2. Napirend.
Ügyiratszám: ______/2012. ELŐTERJESZTÉS a Képviselő-testület 2012. június 27-i rendkívüli nyilvános ülésére
Tárgy: A talajterhelési díjról szóló önkormányzati rendelet megalkotása Előterjesztő: Simon György polgármester Előkészítette: Lukács Ágnes körjegyző TISZTELT KÉPVISELŐ-TESTÜLET! A környezetterhelési díjról szóló 2003. évi LXXXIX. törvény határozza meg a levegőbe, a felszíni vízbe és a talajba juttatott környezetterhelő anyagok egysége után a környezetterhelési díjfizetési kötelezettséget. Kibocsátónak minősül az a környezethasználó (kibocsátó), aki a környezethasználata során a környezet terhelésével járó anyagot juttat a környezetbe. A törvény szerint:
11. § (1) A talajterhelési díjfizetési kötelezettség azt a kibocsátót terheli, aki a műszakilag rendelkezésre álló közcsatornára nem köt rá és helyi vízgazdálkodási hatósági, illetve vízjogi engedélyezés hatálya alá tartozó szennyvízelhelyezést, ideértve az egyedi zárt szennyvíztározót is, alkalmaz. Amennyiben a közcsatornát év közben helyezik üzembe, a díjfizetési kötelezettség a kibocsátót a közcsatorna üzembe helyezését követő 90. naptól terheli. 12. § (1) A talajterhelési díj mértékét a talajterhelési díj (2) bekezdésben meghatározott alapja, a (3) bekezdésben meghatározott egységdíj, valamint a település közigazgatási területére vonatkozó területérzékenységi szorzó határozza meg. (2) A talajterhelési díj alapja a szolgáltatott, vagy egyedi vízbeszerzés esetében a méréssel igazolt felhasznált, illetve mérési lehetőség hiányában az átalány alapján meghatározott víz mennyisége, csökkentve a külön jogszabály szerinti locsolási célú felhasználásra figyelembe vett víz mennyiségével. (3) A talajterhelési díj egységdíjának mértéke: 1 200 Ft/m3. (4) A talajterhelési díj számításának részletes szabályait e törvény 3. számú melléklete határozza meg. 14. § A talajterhelési díj alapja csökkenthető azzal a számlákkal igazolt mennyiséggel, amelyet a kibocsátó szennyvíztárolójából, olyan arra feljogosított szervezettel szállíttat el, amely a folyékony hulladék jogszabályi előírások szerinti elhelyezését igazolja.
A törvény által meghatározott talajterhelési díj egységét 3-as területérzékenységi szorzóval kell számítani, ami azt jelenti, hogy a vízdíj minden elfogyasztott m3 egysége után 3.600.-Ft talajterhelési díjat kell fizetni, valamint igazolni kell számlákkal a szennyvíz elszállítását és elhelyezését, aminek ismeretesen magas költségei vannak. Az Önkormányzat a rendelet megalkotásával a helyi ivóvíz közszolgáltatót is bevonja az eljárásába, mert a szolgáltató által megadott adatok alapján a csatornabekötéssel nem rendelkező ingatlantulajdonosok válnak a talajterhelési díjfizetés alanyaivá, kötelezettjeivé. A talajterhelési díjat minden évben - a tárgyévet megelőző évről - március 31-ig készített bevallás alapján a kibocsátónak kell megállapítania, bevallania, megfizetnie. Az önkormányzat rendeletében eljárási szabályokat állapíthat meg, valamint meg kell határoznia azt az elkülönített számlát, amelynek javára a talajterhelési díjat meg kell fizetni: ez a környezetvédelmi alap számla. A talajterhelési díjból származó bevételt az önkormányzat a talaj, valamint a felszín alatti víz mennyiségi és minőségi védelmére használhatja fel (csatornázás, szennyvíztisztítás, vízbázis-védelem, kármentesítés, stb.) A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat.) 17. § (1) bekezdése szerint a jogszabály előkészítője - a jogszabály feltételezett hatásaihoz igazodó részletességű - előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felméri a szabályozás várható következményeit. Az előzetes hatásvizsgálat eredményéről önkormányzati rendelet esetén a helyi önkormányzat képviselő-testületét tájékoztatni kell. A Jat. 17. § (2) bekezdése szerint a hatásvizsgálat során vizsgálni kell a) a tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatását, különösen aa) társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásait, ab) környezeti és egészségi következményeit, ac) adminisztratív terheket befolyásoló hatásait, valamint b) a jogszabály megalkotásának szükségességét, a jogalkotás elmaradásának várható következményeit, és c) a jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételeket.
1
Az előzetes hatásvizsgálat eredményei: a) A tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatása aa) társadalmi, gazdasági, költségvetési hatás: Az önkormányzati rendeletben szerepeltetni kívánt rendelkezések arra ösztönzik a kibocsátókat, hogy minél nagyobb számban kössenek rá a megépült szennyvízcsatorna gerincvezetékre. Társadalmi hatásként értékelhető, hogy a szabályozás eredményeként a pályázati támogatással és érdekeltségi egységek által befizetett összegekből kivitelezett csatornamű valamennyi beépített belterületi ingatlan számára egy komfortosabb életminőség lehetőségét biztosítja. Az önkormányzati rendeletben megjelenő rendelkezésnek gazdasági hatása, hogy a lakosság és az ingatlan-tulajdonosok a korszerű és hosszú élettartamú szennyvízcsatorna vezeték használatának mellőzése esetén kirívóan magas talajterhelési díjat kötelesek megfizetni, mert a biztonságos hálózat és szennyvíztisztító-mű helyett az ivóvíz bázis terhelését jelentő szennyvíztárolást és kezelést választják. A talajterhelési díj adók módjára befizetendő tételnek minősül, melynek beszedése a település jegyzőjének hatáskörébe tartozik. A beszedett talajterhelési díjat külön számlán kell nyilvántartani és felhasználása is jogszabály által meghatározott. ab) környezeti és egészségügyi következmények: A háztartások szennyvízkibocsátása komoly károkat képes okozni a település alatt húzódó ivóvízbázis állapotában, minőségében, ezért is volt fontos a csatornaközmű kiépítése és üzembe helyezése. A szennyvíz megtisztítása és környezetbe történő visszabocsátása egy egészségesebb jövő és a hosszabb távon jó minőségű ivóvíz biztosításának lehetőségét vetíti előre a település valamennyi lakója számára. ac) adminisztratív terheket befolyásoló hatás: A rendelet bevezetésével az adóügyi ügyintézés munkakörében feladatnövekedés fog jelentkezni, mert a bevallásokat kezelni és feldolgozni kell. Összességében az adminisztráció újabb növekedése jelentkezik, melyet ellentételez az önkormányzat számára befizetett és megkötésekkel felhasználható bevétel. b) A jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei: A törvény 11. §a alapján a rendelet megalkotása, egyúttal a talajterhelési díj bevezetése nem lehetőség, hanem kötelezettség. c) A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek Tekintettel arra, hogy jelenleg is az adóügyi ügyintézők járnak el a két társközségben bevezetett talajterhelési díj ügyekben, számukra szakmai újdonságot az újabb rendelet megalkotása nem jelent, inkább az ügyszámok kisebb mértékű emelkedésére lehet számítani. A Jat. 18. §-a szerint a jogszabály tervezetéhez a jogszabály előkészítője indokolást csatol, amelyben bemutatja azokat a társadalmi, gazdasági, szakmai okokat és célokat, amelyek a javasolt szabályozást szükségessé teszik, továbbá ismerteti a jogi szabályozás várható hatásait. A jogszabály tervezetének indokolásában tájékoztatást kell adni a javasolt szabályozás és az európai uniós jogból eredő kötelezettségek összhangjáról, valamint a 20. § szerinti egyeztetési kötelezettségről.
Indokolás: A rendelet-tervezet előkészítése során figyelembe vettem a hatályos jogszabályok rendelkezéseit a bevezetőben foglaltak szerint. Nem szerepel a tervezetben mentesség, kedvezmény. Ennek bevezetésére a döntéshozó javaslata lesz irányadó. A talajterhelési díj beszedéséhez újabb számlát, számlákat kell nyitni a számlavezető pénzintézetnél (talajterhelési díj, Környezetvédelmi Alap). Kérem a Képviselő-testületet, hogy a rendelet-tervezetet az előterjesztés és indokolás alapján egészítse ki és fogadja el.
2
HATÁROZATI JAVASLAT Monoszló Község Önkormányzata Képviselő-testülete a talajterhelési díjról előterjesztett rendelet-tervezetet elfogadja és ____/2012. (VI. ..) számon önkormányzati rendeletei közé iktatja.
Monoszló, 2012. június 26.
Simon György polgármester
3
MONOSZLÓ KÖZSÉG ÖNKORMÁNYZATA KÉPVISELŐ-TESTÜLETÉNEK …../2012. (…) önkormányzati rendelete (tervezet) a talajterhelési díjról Monoszló Község Önkormányzata Képviselő-testülete a környezetterhelési díjról szóló 2003. évi LXXXIX törvény 21/A § (2) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés a) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: A rendelet célja 1. A rendelet hatálya 1. § (1) A rendelet hatálya Monoszló község közigazgatási területén helyi vízgazdálkodási hatósági engedély alapján szennyvízelhelyezést alkalmazókra (továbbiakban: kibocsátó) terjed ki. (2) A rendelet területi hatálya Monoszló község műszakilag rendelkezésre álló közcsatornával ellátott közigazgatási területe. (3) A műszakilag rendelkezésre álló közcsatorna fogalmát a környezetterhelési díjról szóló 2003. évi LXXXIX. törvény (a továbbiakban: Ktd.) értelmező rendelkezése állapítja meg. 2. Eljárási szabályok 2.§ (1) A kibocsátó a talajterhelési díj fizetési kötelezettségéről évente, a tárgyévet követő év március 31-ig napjáig Monoszló község Körjegyzőjéhez, mint önkormányzati adóhatósághoz (a továbbiakban: jegyző) tesz bevallást. (2) A talajterhelési díjat a kibocsátónak kell megállapítania és a rendelet 1. mellékletét képező nyomtatványon bevallania. A bevallással egyidejűleg a talajterhelési díj megfizetendő Monoszló Község Önkormányzata számú Talajterhelési díj számlája javára. (3) A szennyvízcsatorna hálózatot üzemeltető közműszolgáltató adatot szolgáltat a kibocsátók azonosítása és ellenőrzése érdekében a jegyzőnek a tárgyévet követő év február 28. napjáig: a) a szennyvízcsatorna hálózatra rácsatlakozók körében történt változásról; b) a kibocsátók tárgyévi vízfogyasztásáról, korrigálva a külön jogszabály szerint figyelembe vehető locsolási célú kedvezménnyel, valamint a vízvezeték meghibásodása miatt elszivárgott vízmennyiséggel. (4) A kibocsátókról a szolgáltató által közölt személyes adatokat a jegyző a kibocsátó azonosítására, bevallás ellenőrzésére, a talajterhelési díjjal összefüggésben vezetett nyilvántartás céljára használhatja fel. (5) Az önkormányzat Talajterhelési díj számláján rendelkezésre álló összeget negyedévente a Környezetvédelmi Alap számlára kell átutalni. Az összeg felhasználására a Ktd 21/B § rendelkezései irányadók. (6) A létesítmény megszűnése esetén (pl. ingatlan értékesítés, ingatlan elbontása, rákötés közcsatornára) a talajterhelési díjfizetési kötelezettség megszűnik a szennyvíz-elvezetésre vonatkozó szolgáltatói szerződés megszüntetésének ill. megkötésének napjával. A kibocsátó a díjfizetési kötelezettség keletkezése ill. megszűnése esetén köteles 30 napon belül a változásról értesíteni a jegyzőt. 3. A talajterhelési díj alapja, egységdíjának mértéke, csökkentése 3. § (1) A talajterhelési díj alapját, egységdíját a Ktd. 12. § (2)-(4) bekezdése alapján kell megállapítani. (2) A vízmennyiség mérővel nem rendelkező kibocsátó estében 95 l/fő/nap átalány-vízmennyiség képezi a talajterhelési díj alapját. (3) A talajterhelési díj alapjának csökkentésére a Ktd. 14. § irányadó. 4. Átmeneti és záró rendelkezések
4
4. § (1) E rendelet rendelkezéseit első alkalommal a 2012. évi talajterhelési díj megállapításánál kell figyelembe venni, amelynek befizetési és elszámolás határideje 2013. március 31. (2) Jelen rendeletben nem szabályozott kérdésekben a Ktd., valamint az adózás rendjéről szóló 2003. évi XCII. törvény rendelkezéseit kell alkalmazni. (4) E rendelet 2013. ………… lép hatályba.
Monoszló, 2012. június… Simon György polgármester
Lukács Ágnes körjegyző
A kihirdetés napja: 2012. június
Lukács Ágnes körjegyző
5
1. melléklet a ___/2012. (VI…) önkormányzati rendelethez
BEVALLÁS A 20..…. ÉVI TALAJTERHELÉSI DÍJRÓL 1. Bevallás jellege (A megfelelő négyzetbe tegyen X-et!) 1.1. Éves bevallás naptól
Bevallási időszak:
1.2. Záró bevallás
napig
2. A díjfizető (kibocsátó) azonosító adatai Neve (cégneve):_________________________________________________________________________________ Születési helye, ideje:_________________________________________
Anyja neve:____________________________________________________________________ Lakóhelye:
_________________város_______________u.
hsz.
lh.
em.
a.
Levelezési c.:
___________________város_____________u.
hsz.
lh.
em.
a.
lh.
em.
a.
Adóazonosító jele: KSH száma: Számla száma: 3. A díjfizetéssel érintett ingatlan
-
-
-
_________________város________________u.
Címe: Helyrajzi száma:
- -
Adó száma:
hsz.
__________/_____/_____/_____
4. A rendelet alapján adómentességet élvez: igen nem (Csak a Ktd. 11.§ (2) alapján, egyedi szennyvíztisztító kisberendezés v. szennyvízelhelyezési kislétesítmény alkalmazásakor) 5. A díj kiszámítása Adóhatóság tölti ki!
Díjfizető tölti ki!
Adatok 51 Szolgáltató által 20..... évben szolgáltatott víz mennyisége 52 Ivóvízvezeték miatti szivárgás 53 Locsolás célú felhasználás Díj alapja 54 Talajterhelési díj alapja (51-52-53) 55 Szennyvíztárolóból elszállított szennyvíz mennyiség e 56 Talajterhelési díj korrigált alapja (54-55) 57 Talajterhelési díj egységdíja Díj 58 Terület érzékenységi szorzó kiszámítása 59 Tárgyévi talajterhelési díj mértéke (56x57x58) 20..... évben számított talajterhelési díj (59x…)
-
m3 m3 m3 m3 m3 m3
1200 Ft/ m3 3 Ft Ft
Felelősségem tudatában kijelentem, hogy a bevallásban közölt adatok a valóságnak megfelelnek.
__________________ , _____________________________ (cégszerű) aláírás
6
Monoszló Község Önkormányzata Képviselő-testülete
KITÖLTÉSI ÚTMUTATÓ
A BEVALLÁST KÉRJÜK NYOMTATOTT NAGYBETŰKKEL KITÖLTENI!) talajterhelési díj megállapításához szükséges bevallást annak a kibocsátónak kell tennie, aki/amely a helyi önkormányzat rendelete alapján a díj fizetésére kötelezett. talajterhelési díjfizetési kötelezettsége alól mentességet élvező személyek is kötelesek a bevallást kitölteni az 5. pont kivételével. talajterhelési díj bevallást a 200…. évi tényleges vízfogyasztási adatok alapján kell kitölteni. Az adóbevallás beadási határideje éves bevallás esetén tárgyévet követő március 31., záró bevallás esetén a díj fizetési kötelezettség megszűnését követő 30. napon belül. bevallásba a m3 adatokat kerekítve kell megadni a kerekítés általános szabályai szerint (pl.:2,51 m3 kerekítve 3 m3; 2,5 m3 kerekítve 2 m3).
A bekeretezett részt az adóhatóság tölti ki!
pont: a bevallási időszaknak megfelelően kell kitölteni.
pont: a személyi okmányoknak megfelelően pontosan kell kitölteni. Magánszemély esetében a név, születési hely, idő, anyja neve, lakóhely, adóazonosító jel rovatokat kell kitölteni.
pont: ingatlan pontos címe, ahol a vízfogyasztás ill., szennyvízelhelyezés történik.
pont: rendelet 5.§-a alapján igénybe vehető mentességet kell jelölni. Csak az veheti igénybe aki külön jogszabályban meghatározott egyedi szennyvíztisztító kisberendezést alkalmaz.
pont: 5.1. A települési ivóvíz szolgáltató (továbbiakban: Szolgáltató) által szolgáltatott vízmennyisége 200…. évben számlák, igazolás alapján. (Tájékoztató levél) 5.2. Ivóvízvezeték miatti szivárgás (pl. csőtörés) miatt igazoltan figyelembe vehető mennyiség jegyzőkönyv, számla alapján. 5.3. Locsolás célú felhasználás: 2005.évben ilyen kedvezményt nem biztosított a Szolgáltató. 5.4. A bevallásban megadottak szerint kell kiszámolni. 5.5. A talajterhelési díj alapja csökkenthető azzal a számlákkal igazolt mennyiséggel, amelyet a kibocsátó szennyvíztárolójából olyan, arra feljogosított vállalkozóval/vállakozással szállíttat el, amely a folyékony hulladék jogszabályi előírások szerinti elhelyezését igazolja. 5.6. A bevallásban megadottak szerint kell kiszámolni. 5.7. Talajterhelési díj egységdíja: 120 Ft/ m3 , amelyet a Ktd. 12.§ (3) pontja határoz meg. 5.8. Terület érzékenységi szorzó fogalmi meghatározása, illetve mértéke a 33/2000. (II. 17.) Korm. rendelet 2/1. számú mellékletének figyelembevételével került a rendeletbe. Ezek alapján Tapolca a „Fokozottan érzékeny területek” minősítést kapta, ami azt jelenti, hogy a területérzékenységi szorzó értéke = 3. 5.9. A bevallásban megadottak szerint kell kiszámolni. 7
Monoszló Község Önkormányzata Képviselő-testülete talajterhelési díjat az önkormányzat rendeletében meghatározottak szerint a tárgyévet követő negyedév utolsó napjáig kell bevallani és megfizetni. A bevezetés első évében 2005-ben a 2005. évi fogyasztás alapján kell a díjelőleget megfizetni 2006. március 31-ig. Adóhatóság
8
