lk!. sz.: II.
39~0-2/2009.
BÉKÉSCSABA MEGYEI JOGÚ VÁROS
Ügyintézö: Dr. Buroi Militi/y
JEGYZ6JE
Mell.: l db
Békéscsaba, Szenl /srván rér 7.
l-liv. sz:
Telefox: (66) 523-80~ E-maii: s:
[email protected]
Postocím: 5601 Pf I J 2. Telefon: (66) 523-803
NYILV.4NOS ÜLÉS NAPIRENDJE! A döntéshozatal minösitett többséget igényel! Tárg\': A haszonálJattartásról szóló 8/1995. (II. 16.) önkormányzati rendelet módosítása
Előkészítő:
Közigazgatási Osztály
Véleményező: Ügyrendi és Ellenőrzési Bizottság
Városfejlesztési, Környezetvédelmi és
Mezőgazdasági
Bizottság
Előterjesztés
Békéscsaba Mcgyei Jogú Város Önkomlányzat Közgyűlésének 2009. december 17. napján tartandó nyilvános Dlésérc TisUelt Közgyíílésf
Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkonnányzat Közgyűlése 1995. február 16. napján fogadta el a haszonállattartásról szóló 3311993. (V. 27.) önkonnányzati rendelet módosításáról és egységes szerkezetbe foglalásáról szóló - jelenleg hatályban lévő - 811995. (II. 16.) önkormányzati rendeletét. A rendelet célja - az akkori jogalkotói elképzelések szcrint is - az volt. hogya hclyi szabályok mcgalkotásával az állattartók és az állattartással érintenek érdekeire, valamint a helyi sajátosságokra figyelemmel határozzák meg az állallartás magasabb szinlü jogszabályok által nem rendezett módjál.
I. A hatályos állattartási rendelel egyes szabályai a társadalmi együnélés problémáit szaporitják. Békéscsaba Megyei Jogu Város Polgámlestcri Hivatala Közigazgalási Osztálya megvizsgálta azokal a hatósági eljárás során rögzitett tapasztalatokal. amelyeket a konkrét állanartási ügyekböl, a folyamatos lakossági panaszokból Ichetett leszümi. Ennek során megállapítást nycrt. hogy bizonyos övczetckbcn a lovak tartasából szamlazó szolllszédjogi konOiktusok
2 generálják a panaszok jelentős részét. Alótartás újragondolt szabályai ugyanakkor a szokásos - évek óta tartó - konfliktusokat, és elfogadhatóvá - "egyedi engedélyezés" mentén - a 16tarlás tényét a szomszédok számára.
elkerülhetővé tehetik
A helyi önkonnányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény (a továbbiakban: Ötv.) 8. § (l) bekezdése alapján a települési önkormányzat feladata a helyi közszolgáltatások körében a településrendezés, az épített és természeti környezett védelme, a köztisztaság és a településtisztaság biztosítása, a gondoskodás a közbiztonság helyi feladatairól és az egészségügyi ellátásról. A települési önkonnányzat e feladatai körében jár el, amikor az állattarlással kapcsolatos helyi rendelete megalkotásával megállapítja az állattartás szabályait. A hatályos állattartási rendelet módosításával a lótartásból fakadó - a közegészségügyi, állategészségügyi, építési és természetvédelmi szabályokat sok esetben megsértö ~ magatartás megoldása várható. Az Alkotmánybíróság eseti döntésében rámutatolI arra, hogy nem alkotmányellenes az olyan tartalmú szabályozás, amely bizonyos állatfajták tartására vonatkozó tilalmakat - a magasabb szintüjogszabály keretei között vagy törvényi felhatalmazás alapján ~a helyi sajátosságoknak megfelelően állapít meg. Az Alkotmánybíróság előző bekezdésben írt álláspontja egyértelmüvé teszi azt, hogy az állattartási rendelet módosítása a lovak tartását kiszoríthatja Békéscsaba Megyei Jogú Város közigazgatási belterületéröl. Az önkomlányzat, mint jogalkotó szerv mérlegelési jogkörében jogosult dönteni arról. hogy mennyire támaszkodik a lakóközösségek akaratára és - a jogszabályok keretei között mennyiben érvényesíti a közérdek védelmét rendelete révén. A lótartás évek óta húzódó - közigazgatási hatósági úton nehezen kezelhető - problematikája e rendeleti módosítás körében rendezhető. A szabályozás célja elsődlegesen az egyes lakókőzősségek békés együttélésének elősegítése és a jogviták megelőzése. Természetesen a lótartás közigazgatási belterületről történő ,.kiszorítása" - a normaszövegben előírt feltételek mellett - engedéllyel lazítható. A munkavégzés okán, illetve kedvtelésből vagy más célból tartott lovak jelenléte Békéscsaba Megyei Jogú Város belterületén meghatározott számban - megengedhetö. Ehhez a szabályozás hatályba lépése napján érvényes ~ a fuvarozási tevékenységet igazoló - vállalkozói engedély megléte, illetve kedvtelésből vagy egyéb célból történő állattartás esetén - a lótartás helyéül szolgáló ingatlannal közvetlenül szomszédos ingatlantulajdonosok legalább felének hozzájárulása ~ az állategészségügyi hatóság, állami népegészségügyi és tisztiorvosi szolgálat, környezetvédelmi, valamint építésügyi hatósági szakvélemény beszerzése mellett szükséges. Az állattartáshoz a szomszédok részéről megkövetelt hozzájárulással kapcsolatban az Alkotmánybíróság kimondta, hogy a széleskörűen megkövetelt előzetes írásbeli hozzájárulás aránytalan tulajdoni korlátozást jelenthet. Az Alkotmánybíróság álláspontja szerint a helyi önkomlányzat a rendelet megalkotása során nem követelhet i valamennyi, az állattartással esetlegesen érintetté váló lakóingatlan tulajdonosának hozzájárulását az áJlananáshoz. Azzal,
3 hogy az önkormányzati rendelet módosítása során megjelenö normaszöveg a Jótartásllak helyet adó ingatiarmal közvetlenül szomszédos ingatlantulajdonosok legalább felének hozzájárulását írja elő az állattartáshoz, a szabályozás alkotmányossági aggályt nem vet feL A lovak egyedi engedélyhez kötött tartása körében előírt darabszám korlátozás a lótartó és a közvetlenül szomszédos ingatlanok tulajdonosai között konfliktust ~ annak elfogadása esetén - nem generálhat. Az Alkotmánybíróság 27/2004. (VII. 7.) számll AB határozata rámutatott, hogy a polgármester önkormányzati hatósági jogkörben az állallartás megengedhetősége tekintetében eljárhat. A polgármester eljárására - az Ötv-ben megállapított kivételekkel - a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvényt (Ket.) kell alkalmazni. A rendelet lótartásra vonatkozó szabályai halályba lépése körében előírt időt az alakítja, hogy az állattartók nem tudnák megteremteni a rendelet-tervezet ben írt, illetőleg egyedi engedélyezés esetén a megfelelő mértékű áttattartáshoz szükséges feltételeket, ezért elegendő időtartamot kell biztosítan i az állomány mérséklésére, felszámolására, továbbá külterületen történő elhelyezésére. II.
A hatályban
lévő
állattartási rendelet több ponton is jogsértő szabályozást tartalmaz.
A rendelet 3. § (1)-(3) bekezdése az önkormányzat hatáskört.
jcgyzője
számára telepít - jogsértöen -
A Magyar Köztársaság Alkotmányának 44/8. § (3) bekezdése, valamint az Ötv. 7. § (l) bekezdése szerint ugyanis csak törvény vagy kormányrendelet ál1apíthat meg a jegyzőnek államigazgatási feladatot, hatósági hatáskört. Az állattartással kapcsolatos központi jogszabályok több helyen biztosítanak a jegyző számára hatáskört, amelyeket nem lehetséges a helyi rendeletben szabályozni. Mindezek alapján a rendelet módosítása ezen helytelen szabályozás kizárása mellett történhet. A települési önkormányzat jegyzőjének az állatok védelmével, valamint az állatok nyilvántartásával kapcsolatos egyes feladat- és halásköreiről szóló 245/1998. (XII. 31.) Korm. rendelet 7. §-a alapján jogosult a jegyző - többek közölt - az állattartás megtiltására, il1etve korlátozására. A hatályos rendeleti normaszöveg 5. § (9) bekezdése - az állattartás helyi szabályai közölt azt rögzíti, hogy "méhek társasháztól, többszintes lakóépülettől, üdülőépülettől, külterületi gazdasági épül ettől 50 m védőtávolságon belül nem tarthatók." E rendelkezés ellentétes a méhészetröl szóló 1511969. (XI. 6.) MÉM rendelettel. A MÉM rendelet szerint ugyanis méhészetet közös használatú épülettől és a szomszéd ingatlanoktól 4 méter, használatban levő utaktól pedig az út melletti vízvezető árok külső szélétől számított 10 méter távolságon túl szabad csak elhelyezni. A helyi rendelet méhekkel kapcsolatos szabályozása olyan rendelkezés, amely nem csak a település bizonyos övezeteire kiterjedő érvényű korlátozás, hanem általános. Az
4 Alkotmánybíróság kiemelte, hogy: "az önkormányzati rendelet a helyi lakosság érdekében, az egyes övezetekre kiterjedő érvétmyel, szigorú korlátozásl vagy tilalmat állapíthat meg. Ebben az esetben a rendelet szabályozása nem minősül alkotmányellenesnek". Ennek okán a méhekkel kapcsolatos szabályozás hatályon kívül helyezése - különös tekintettel a központi jogi szabályozásra - indokolt. Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlése a 2009. november 19. napJan tartott közgyűJésén megtárgyalta és a 686/2009. (XI.19.) közgy. határozatával társadalmi egyezlctésre alkalmasnak találta ~ Békéscsaba Megyei Jogú Város VIII. kerülete (Gerla) önkonnányzati képviselője módosítás i javaslata mcgvizsgálása mellett - a jelen előterjesztés mellékJetét képező rendelet-tervezetel. Az önkormányzati képviselői módosítási javaslat a mezőgazdasági őstemlelőknek a rendelettervezet személyi hatálya alá vonása kezdeményezésére irányuló javaslata a haszonállattartásról szóló önkormányzati rendelet módosítását kezdeményező koncepcióba az alábbiak miatt - nem illeszthctö. Mezőgazdasági őstemlelőnek nlinősül
az a 16. életévét betöltött, nem egyéni vállalkozó magánszemély, aki a saját gazdaságában meghatározott tennék ek elöállítására irányuló tevékenységet folytat, és ennek igazolására őstermelői igazolvánnyal rendelkezik, ideértve az Európai Unió Közös Agrárpolitikája magyarországi végrehajtásában, illetve a nemzeti agrártámogatási rendszerben érintett ügyfelekkel összefliggö ügyfélregiszter létrehozásáról és az ezzel kapcsolatos nyilvántartásba vétel ről szóló kormányrendelet szeriJlt nyilvántartott mezőgazdasági termelő magánszemélyt, valamint a temlőfóldről szóló törvény szerint családi gazdálkodónak minősülő magánszemélyt és e magánszcmé!ynek a családi gazdaságban nem foglalkoztatottként közreműködő család tagját is. A fenti meghatározás alapján a mezőgazdasági őstennelők köre rendkívül tág és n1l1csen szoros, a haszonállattartásról szóló önkormányzati rendeletet - a lótartásra vonatkozó szabályok körében - módosítani kívánó koncepcióval értékelhető kapcsolatban abelterületen "elfogadhatónak" minősíthető lótartásban érdekeltek csoportjával. Mivel a rendeletmódositás célja a belterületen kereskedelmi, tenyésztési céllal folytatott komoly társadalmi problémákat indukáló - lótartás kiszorítása, így a rendkivül tág őstermelői kör számára történő esetleges engedélyezés éppen a módosítás célját lehetetleníti e1. A belierületen fuvarozási tevékenységet végzők számára a módosítás mentességet tartalmaz, amennyiben ők érvényes vállalkozói engedély alapján a rendelet módosítás hatályba lépése előtt is folytatták ezt a jellegű tevékenységet. Az
előzőek
szerinti - a módosítás szükségességét kiváltó - elveket figyelembe véve, a belterület i lótartásra vonatkozó mentessége - a kezdeményező önkormányzati képviselővel is egyezletetten - nem indokolt. mezőgazdasági őstermelők
Az előkészítő hivatali szervezeti egység a rendelet tervezetét Békéscsaba Megyei Jogú Város honlapján, továbbá a Csabai Mérlegben közzétette. Békéscsaba Megyei Jogú Város III. kerülete önkormányzati képviselője - a haszonállattartásról szóló önkomlányzati rendelet módosítását kezdeményező -lakossági fórumot 2009. májusában tartott.
5 A lakosság észrevételeit, javaslatait 2009. december 4. napjáig fogadtuk.
Az
előterjesztést
előterjesztéshez
a véleményező bizottságok megtárgyalták, a jegyzökönyvi kivonatok az csatoltak.
A döntés végrehajtásában közreműködő felelős hivatali egység: Közigazgatási Osztály
Kérem a Tisztelt Közgyűlés!, hogya melléklet szerinti rendelet-tervezet alapján a rendeletet megalkotni szíveskedjen. Felelős:
Dr. Szvercsák
Határidő:
Sziiviajegyző
2009. december 17.
Békéscsaba, 2009. december 4.
Dr. Szvercsák Szil via jegyző
t
Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlésének ........./2009. ( ) önkormányzati rendclele a haszonállatlarlásról szóló 8/1995. (11.16.) önkormányzati rendelel módosíIásárói (Icn'ezct)
Békéscsaba Megyei Jogu Város Önkomlányzal Közgyülése a Magyar Köztársaság Alkotmányáról szóló 1949. évi xx. törvény 44/A. § (2) bekezdésében. a helyi önkormányzatokIói szóló 1990. évi LXV. törvény 16. § (I) bekezdésében biztosított jogkörében eljárva a haszonállattartásról szóló 8/1995. (II. 16.) önkonnányzati rendelet (a továbbiakban: Rendelet) módositásáról a következő rendeletet alkotja.
l.§ A Rendelet 3. §-a helyére a
következő
rendelkezés lép:
(I) Az állauartást korlátozni, illetve megtiltani - az állatvédelemre. valamint az állattartásra vonatkozó szabályok megsértése esetén - a jegyzőnek van hatásköre a települési önkormányzat jegyzöjének az állatok védelmével, valamint az állatok nyiivántartásával kapcsolatos egyes fcladat- és hatásköreiről szóló 245/1998. (xl I. 31.) Korm. rendelet alapján.
2.§ A Rendelet 4. § (5) bekezdése és (9) bekezdése hatályon kivül helyezésre kerül.
3.§ A Rendelet 6. §-a a
következő
bekezdésekkel egészül ki:
(5) Békéscsaba Megye; Jogu Város belterületén - a (6) és (7) bekezdésben foglaltak kivélelével-Iovaltartani tilos.
(6) Fuvarozási tevékenység céljából maximum 4 darab ló tartása engedélyezett Békéscsaba Megyei Jogu Város azon belterületein, amelyek nem tartoznak az (J) és (3) bekezdésben meghatározott nagytestü haszonállat tartását tiltó területek közé. Az engedélyezés feltétele, hogya fuvarozó belterületi székhelyre szóló és e szabályozás hatályba lépése napján érvényes vállalkozói engedéllyel rendelkezzen. (7) Azokon az ingatlanokon, amelyek a belterületi hatannódosítás során kapcsolódtak, illetve kapcsolódnak Békéscsaba Megyei Jogú Város belterületéhez. maximum 4 darab ló (ebböl két anyaallat) tartható azzal a kiegészítéssel. hogy szaponJiatuk - választásig - az anyaállattal együtt maradhat.
(8) A polgánnester - az álJategészségügyi, közegészségügyi, környezetvédelmi hatóság szakvéleményének figyelembe vétele mellett - Békéscsaba Megyei Jogú Város belterületein maximum 2 darab ló tartását engedélyezheti. Az engedélyezési eljárás során mellékelni kell a telekhatáros szomszédok (tulajdonosok, bérlők, lakáshasználók) legalább felének a lótartáshoz történő írásbeli hozzájárulását. Az eljárás során a polgármester a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény rendelkezései alapján jár el.
4.§
(1) E rendelet 2010. január l. napján lép hatályba. (2) A Rendelet 6. § (5)-(8) bekezdése 2010. július l. napján lép hatályba. (3) A Rendelet 6. § (5)-(8) bekezdése hatályba lépését állattartás 2010. december 31. napjáig nem kifogásolható.
Vantara Gyula polgármester
megelőzően jogszerűen
folytatott
Dr. Szvercsák Szilvia jegyző
"'--/'7,
2. sz. melléklet \,
~)
, \
,
, \
"j
,
I
."-,
'-
''' ..
\
l'I'
\
,
.. ::
r
",
,-
I f
(/
I
i
"-
\
\
\
Békéscsaba Megyei Jogú Város ÖnkormánY-.lat Közgyűlésének Város fejlesztési Környezetvédelmi és Mezőgazdasági Bizottsága 5600 Békéscsaba, Szent István lér 7.
KIVONAT a Városfejlesztési Környezetvédelmi és Mezőgazdasági Bizottság 2009. december 8-i nyilvános ülésének jegyzőkönyvéből
Tárgy: A haszonállattartásról szóló 811995. (11.16.) önkormányzati rendelet módosítása
28612009. (XlI.08.) VKMB határozata Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkonnányzat Közgyűlésének Városfejlesztési, Környezetvédelmi és Mezőgazdasági Bizottsága a haszonállattartásról szóló 811995. (11.16.) önkonnfmyzati rendelet módosítását 6 igen egyhangú szavazallal javasolja a közgyűlésnek elfogadni. Felelős:
Dr. Szvercsák Szilvia jegyző 2009. december 17.
Határidő:
K.l1lf.
Dr. Ferenczi Attila s.k. elnök
A kivonat hiteléül:
;b~
Bondárné Viczián Anikó Bizottsági titkár
