ELŐTERJESZTÉS – 5. Nagymaros Város Önkormányzatának, az Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 3/2007. (IV. 3.) rendelete alapján
A napirendet tárgyaló ülés dátuma: A napirendet tárgyaló ülés: Az előterjesztést készítette: Előterjesztő: A napirendet tárgyaló ülés típusa-1: A napirendet tárgyaló ülés típusa-2: A határozat elfogadásához szükséges többség típusa: A szavazás módja:
2012.09.20.,24.. GVB, Képviselő-testületi ülés Gyurcsok Anita aljegyző Dr. Horváth Béla jegyző nyílt / zárt rendes / rendkívüli egyszerű / minősített nyílt / titkos
A tárgyalandó témakör tárgya: BESZÁMOLÓ A HELYI ADÓBEVÉTELEK 2012. I. FÉLÉVI ALAKULÁSÁRÓL
1. A TÁRGYALANDÓ TÉMAKÖR TÁRGYILAGOS ÉS TÉNYSZERŰ BEMUTATÁSA
Tisztelt Képviselő-testület! az államháztartás szervezetei beszámolási és könyvvezetési kötelezettségének sajátosságairól szóló 249/2000. (XII. 24.) Korm. rendeletben meghatározott beszámolási kötelezettségnek eleget téve - a féléves költségvetési beszámolóhoz kapcsolódóan - tájékoztatom a T. Képviselő-testületet, hogy a helyi adóbevételek 2012. I. félévében a következők szerint alakultak: Idegen bevételek Ezen az alszámlán a különböző hatósági megkeresések alapján adók módjára behajtandó bírságokat, díjakat kell kimutatni. Jellemzően a közigazgatási bírságok képezik a bevételek alapját, hiszen a Magyarország 2012. évi központi költségvetéséről szóló 2011. évi CLXXXVIII. törvény 36. § (2) bekezdése alapján „A települési önkormányzat pénzforgalmi számlájára vagy annak valamely alszámlájára érkezett … közlekedési szabályszegések után kiszabott közigazgatási bírságból származó bevétel 40%-a - függetlenül attól, hogy a bírságot mely szerv szabta ki jogerősen - a települési önkormányzatot illeti meg.” Az adók módjára behajtandó köztartozások elévülési ideje 5 év. A 217 élő ügyiratból az I. félévben 34 esetben zártuk le sikeresen a behajtási folyamatot (tehát a behajtást kérő részére a megfelelő összeg továbbutalásáról is gondoskodtunk). A folyamatban lévő behajtási eljárások vonatkozásában említésre méltó, hogy a meglévő ügyek több mint felében fizetési könnyítést (részletfizetési lehetőséget) biztosítottunk. Ezek közül csupán elvétve fordul elő nem teljesítés, a fizetési hajlandósággal általában nincs probléma. 1. oldal, összesen: 6
A teljes követelésállomány ezen a jogcímen a 8 millió Ft-ot meghaladja. Szeretném azonban megemlíteni, hogy ebben benne van pl. egy majd 900 eFt-os gyermektartásdíj megelőlegezés is, amelynek behajtása valószínűleg nem lesz eredményes. A korábbi évektől eltérően a tárgyévben jellemzően (az esetek több, mint 90%-ában) közigazgatási bírságok behajtására kapott hivatalunk megkeresést. Megjegyezni kívánom, hogy az esetszámok növekedése nem jelenti azt, hogy a közigazgatási bírsággal sújtott adósok köre is bővülne. Több olyan adóst tartunk nyilván, akiknél az esetszám már az öt alkalmat is eléri (pl. notórius gyorshajtó). A behajtás hatékonyságát „növeli” a Vas Megyei Rendőr-főkapitányság idei évtől alkalmazott „szankciója”, a gépjárművek forgalomból történő kivonásának kezdeményezése. Előfordul, hogy az Okmányiroda előbb kap megkeresést a forgalomból történő kivonásra, mint az adóhatóság a közigazgatási bírság behajtására. Egyéb bevételek A Magyarország 2012. évi központi költségvetéséről szóló 2011. évi CLXXXVIII. törvény 36. § (2) bekezdése alapján „…A települési önkormányzat pénzforgalmi számlájára vagy annak valamely alszámlájára érkezett szabálysértési pénz- és helyszíni bírságból származó bevétel 100%-a települési önkormányzatot illeti meg.” Jelenleg 374 esetet tartunk nyilván. Az első félévben befolyt összeg ezen a jogcímen 470.534 Ft. Ez azért is jelentős, mert a bírságok összege csekély (pl. helyszíni bírságok többsége 3.000 Ft). Az ügyintézést nehezíti, hogy tárgyévben az eljárás jogszabályi rendelkezés alapján megváltozott. A szabálysértésekkel a Kormányhivatalok foglalkoznak. Ezt azért fontos megemlíteni, mert az adósok többsége (min. 75%) él azzal a lehetőséggel, hogy kezdeményezi a szabálysértési bírság összegének közérdekű munkára történő átváltását. Gyakorlatilag az adóhatóság szerepe kimerül abban, hogy adós ilyen irányú szándékát jegyzőkönyvben rögzíti, majd ezt megküldi a behajtást kérő hatóságnak. Addig a követelésállományból nem tudjuk kivezetni az adott tételt, amíg a Munkaügyi Központ a közérdekű munkára (a jövőben valamikor) ki nem közvetíti az adóst. Sajnálatosan több hónapos a csúszás. (Csupán az 5-6 hetet vesz igénybe, hogy a rendőrség az összeget átváltsa és erről az értesítést megküldje!) Talajterhelési díj A környezetterhelési díjról szóló 2003. évi LXXXIX. törvény 21/B. § (1) bekezdése alapján talajterhelési díj a települési önkormányzat környezetvédelmi alapjának a bevételét képezi. 2012. 06. 30-ig ezen a jogcímen 2.444.066 Ft folyt be az önkormányzat alszámlájára. A hivatkozott törvény a környezetvédelmi alapból történő felhasználás körét is meghatározza:
2. oldal, összesen: 6
„…felhasználásnak minősül különösen a csatornázás, a szennyvíztisztítás, a vízbázisvédelem, a települési monitoring kialakítása és működtetése, a tartós környezetkárosodások kármentesítése, a potenciális és a tényleges szennyezőforrások szennyezésének megelőző, illetve utólagos műszaki védelme.” A Városfejlesztési és Városüzemeltetési Csoport vezetőjével történt egyeztetés alapján a talajterhelési díj alszámlára beérkező teljes összeg a Nagymaros, Fehérhegy, vízelvezetés című KMOP-3.3.1/B-10-2010-0009 kódszámú elnyert és már folyamatban lévő pályázati projekt önrészének (7.076.683 Ft) kiegészítéseként kerül felhasználásra. Ennek következményeként hitel felvétele nem vált/válik szükségessé. Mint Önök előtt ismeretes, a pályázat alapvető tartalma a Fehérhegy utcai csapadékvíz-elvezető rendszer rekonstrukciója, illetve a rendszer bővítése, a keletkező hordalék befogadó oldali visszatartása (Kt.151/2010. (IX.27.) sz. határozat). Az önrész fedezete korábbi visszamondott pályázat hitelkeretéből, illetve a talajterhelési díj összegéből fedezhető. Év végéig a talajterhelési díjból származó bevétel jelentős növekedése már nem várható. Gépjárműadó A tavalyi év azonos időszakához viszonyítva elmondható, hogy az ezen a jogcímen befolyt összeg csökkent. 2011. I. félévében 22.459.658 Ft realizálódott június 30áig, míg idén csupán 20.785.158 Ft. Szintén elmondható, hogy az Okmányirodával történő hatékony együttműködésnek köszönhetően a gépjármű forgalomból történő kivonásának kilátásba helyezése az adóhátralékok jelentős hányadának megfizetését eredményezte. (Ezt a hatékony együttműködést Hivatalunk az előző adóévben kezdeményezte.) Telekadó A tavalyi állomány száma nem változott, továbbra is 56 telek szerepel az adónyilvántartásban. Ezen a jogcímen az első félévben 634.598 Ft realizálódott. Kifejezetten ezt az adónemet érinti az a jogszabályi változás, melynek következtében 2012. január 1-től az építményadó fizetési kötelezettség mellett az ingatlanoknál az ingatlannal le nem fedett területek után is telekadó fizetési kötelezettség keletkezett. Ha az önkormányzat rendeletében nem állapítana meg újabb mentességi feltételt, akkor Nagymaroson is minden ingatlantulajdonost érintene (a külterületi termőföldek kivételével). Mivel ezt méltánytalannak tartjuk, ennek megakadályozására külön előterjesztés készült.
Iparűzési adó Az adóalanyok számának csökkenésével, illetve a kedvezőtlen gazdasági hatások következményeképpen az alszámlára 06.30-ig 29.675.107 Ft jóváírás érkezett. Az előző adóév azonos időszakában ez az összeg 45.305.772 Ft volt, mely tartalmazta a a DUNACENT KFT. adóbefizetését. A cég a második üzleti évében már csak 3. oldal, összesen: 6
jogszabályban meghatározott megosztás alapján fizet iparűzési adót (tehát a tavalyi adóévtől eltérően nem a teljes 100% illeti meg a nagymarosi önkormányzatot). Szintén a nehéz gazdasági helyzet az oka annak, hogy a cégek nem érték el azt az árbevételt, mely előzetes célkitűzéseikben szerepelt: tehát az előző év adatai alapján kalkulált várható árbevételt az adóalanyok jelentős része nem érte el. Ezt jól illusztrálja az a kimutatás is, mely az iparűzési adó túlfizetések adózó részére történő visszafizetéseit mutatja be. Az Okmányirodával történő egyeztetés alapján megállapítottuk, hogy az I. félévben 19 fő egyéni vállalkozó fejezte be tevékenységét, ezzel szemben az „új” egyéni vállalkozók száma csupán 13 fő. Nyilvántartásunkban szerepeltek még olyan cégek is, melyek ellen felszámolási eljárás indult. A jogerős bírósági végzés birtokában sikerült a követelésállományunkból ezeket a cégeket kivezetni (LÓZS Autó Kereskedelmi és Szolgáltató Kft., TRENDLIFE Kereskedelmi és Szolgáltató Kft., Társas-Házikó Ingatlankezelő Bt., Adat-Őr Kft. PROFI VAKOND KFT.). Az adatok feldolgozását nagyban segíti, hogy 2012-től rendelkezésünkre áll a teljes (országos) cégnyilvántartás. A teljes állományról – a 2011. évi tevékenység után fizetendő iparűzési adóra vonatkozóan - részletes kimutatást készítek, melyet egy későbbi alkalommal szeretnék a T. Képviselő-testülettel ismertetni. Az már most körvonalazódik, hogy jellemzően sok a kényszervállalkozás, az önkormányzat rendeletében meghatározott adóalap minimum (ha az adóalap kevesebb, mint 1,2 millió Ft) sok család megélhetését segíti. Összességében elmondható, hogy az önkormányzat szemlélete nagyon vállalkozóbarát.
Építményadó A pénzügyi adatokat tekintve ennél az adónemnél is bevételcsökkenés történt. Az első félévben 41.964.696 Ft realizálódott, míg tavaly 45.581.723 Ft teljesült. Az önkormányzati bevételek növelése ennél az adónemnél realizálható a leginkább. Ennek kezdeményezéseképpen utcánként és adótárgyanként kezdeményeztük az állomány teljes felülvizsgálatát, melyről egyszerűsített táblázat készült. Szeretném emlékeztetni a képviselőket arra, hogy az adófelderítések részletes eredményéről egy korábbi ülés alkalmával mutattuk be az eredményt. A tételes felülvizsgálat során megállapítottuk, hogy sajnálatosan az előző években nem tettek eleget a jogszabályi változásoknak, mely – 2009-ben - az adóbevallási nyomtatványok adattartalmában hozott jelentős változásokat Ennek pótlása (is) jelentős többletfeladatot okoz az adócsoportnak (az adózói törzsállomány többezer!).
4. oldal, összesen: 6
Mára már jól látszik, hogy a feladatellátásra egy fő ennél az adónemnél biztosan nem elegendő. Az előző adóévben is jeleztem, hogy a többévi hiányosságok pótlása – napi ügyfélfogadás és munkavégzés mellett – nem kivitelezhető. Ezeken túlmenően a visszamenőleges felderítést/kivetést, a rengeteg fizetési könnyítést (jellemzően részletfizetési lehetőség biztosítására vonatkozó kérelmekre hozott határozatok) nem tudja egy ember maradéktalanul feldolgozni és még gépben is rögzíteni. Továbbra is fenntartom a javaslatomat, hogy ezzel az adónemmel két kolléga foglalkozzon, így nem csak a hatékonyság lenne jobb, hanem az önkormányzat bevétele is nőne. Ezt morális szempontból is megközelíthetjük, hiszen az adózói kör mind teljesebbé válna. Idegenforgalmi adó Városunkban az idegenforgalmi bevételek elenyészőek. Három adózó (CITY SEGÉLY KFT, MAROS PANORÁMA KFT. és PPP-BER KFT.) fizet „kiemelkedő” összeget ezen a jogcímen a többi ugyanilyen tevékenységet folytató adózóhoz képest. A jogcímen I. félévben befolyt összeg 97.400 Ft. Késedelmi pótlékok Az adóbefizetések késedelmes teljesítéséből, naptári napok alapján felszámított pótlékok összegét tartjuk nyilván – összesítve, tehát minden adónem vonatkozásában ezen az alszámlán. Idén sokkal több bevétel realizálódott ezen a jogcímen június 30áig, összesen 1.168.780 Ft, szemben az előző adóévi 743.232 Ft-tal. A különböző adónemeknél, a méltányossági eljárás keretében biztosított részletfizetési lehetőség esetében az utolsó részlet megfizetését követően – kérelemre a késedelmi pótlék törlésre kerülhet. Bírság Az alszámlára az I. félévben 525.907 Ft folyt be. Hangsúlyozni szeretném, hogy az adóhatósági eljárások tekintetében a legvégső esetben alkalmazza hivatalunk ezt a szankciót. Az adóbevallások késedelmes benyújtásából adódó adóbírságok összegét a helyi adók feldolgozására szolgáló ÖNKADO program számfejti, így az összegek „módosítására” munkatársainknak nincs módja és jogköre sem. 2. ELŐZMÉNYEK, A TÁRGYALANDÓ TÉMAKÖRBEN HOZOTT KORÁBBI KÉPVISELŐ-TESTÜLETI DÖNTÉSEK, ÉS AZOK VÉGREHAJTÁSÁNAK ÁLLÁSA
- a helyi adókról szóló 21/2006. (XII. 19.) sz. önkormányzati rendelet 3. JOGSZABÁLYI HIVATKOZÁSOK
- az államháztartás szervezetei beszámolási és könyvvezetési kötelezettségének sajátosságairól szóló 249/2000. (XII. 24.) Korm. rendeletben 5. oldal, összesen: 6
- Magyarország 2012. évi költségvetéséről szóló 2011. évi CLXXXVIII. törvény - A környezetterhelési díjról szóló 2003. évi LXXXIX. törvény - A helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény
4. KÖLTSÉGKIHATÁSOK,
ILLETVE A KIADÁS FEDEZETÉT BIZTOSÍTÓ KÖLTSÉGVETÉSI SOR
MEGNEVEZÉSE
5. AZ ILLETÉKES BIZOTTSÁG VÉLEMÉNYE --6. HATÁROZATI JAVASLAT, RENDELET-TERVEZET 6/A)
Nagymaros Város Önkormányzat Képviselő testületének ../2012. (IX. 24.) Képviselő-testületi határozata A Képviselő-testület a helyi adóbevételek 2012. I. félévi alakulásáról szóló beszámolót elfogadja.
6/B)
Nagymaros Város Önkormányzat Képviselő testületének ../ 2012. (IX. 24) Képviselő-testületi határozata A Képviselő-testület a helyi adóbevételek 2011. I. félévi alakulásáról szóló beszámolót az alábbi kiegészítésekkel fogadja el. Kiegészítések: (…)
7. MELLÉKLET
- A részletes leíráshoz kapcsolódó kimutatások Kelt: Nagymaros, 2012. szeptember 14.
Gyurcsok Anita aljegyző készítő
Dr. Horváth Béla jegyző előterjesztő
6. oldal, összesen: 6
