EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 8.12.2008 K(2008) 8044
Věc:
Státní podpora / Česká republika Podpora č. N 675/2007 Ekologické zemědělství a biopotraviny
Vážený pane, s potěšením Vám mohu oznámit, že se Komise po přezkoumání informací, které předložily orgány Vaší země, rozhodla nevznášet proti výše uvedenému režimu státní podpory námitky. Komise při rozhodování vycházela z těchto skutečností: 1.
POSTUP
(1) Opatření bylo oznámeno dopisem ze dne 23. října 2007, zaevidovaným téhož dne. Dodatečné informace byly zaslány v dopisech ze dne 26. února 2008, 12. června 2008 a 26. srpna 2008, zaevidovaných v tytéž dny. Prodloužení lhůty pro posouzení bylo poskytnuto do 20. listopadu 2008. 2.
POPIS 2.1. Název
(2) Ekologické zemědělství a biopotraviny 2.2. Doba trvání (3) Od data schválení Komisí do 31. prosince 2013Rozpočet
Karel SCHWARZENBERG ministr zahraničních věcí Ministerstvo zahraničních věcí České republiky Loretánské náměstí 5 118 00 Praha 1 Česká republika Rue de la Loi 200, B-1049 Bruxelles/Wetstraat 200, B-1049 Brussel - Belgium Telephone: exchange (+32-2)299.11.11. Telex: COMEU B 21877. Telegraphic address: COMEUR Brussels.
(4) Celkem: 48 mil. CZK (přibližně 1,92 mil. EUR) Ročně: 8 mil. CZK (přibližně 320 000 EUR) 2.3. Příjemci podpory (5) Ekologičtí zemědělci a producenti biopotravin (v odhadovaném počtu 101–500). (6) Na základě poskytnutých informací budou konečnými příjemci prvovýrobci produktů přílohy I a zpracovatelé, kteří se zabývají zpracováním produktů přílohy I na produkty přílohy I. 2.4. Právní základ (7) Zákon č. 242/2000 Sb., o ekologickém zemědělství; zákon č. 137/2006 Sb., o zadávání veřejných zakázek. 2.5. Míra podpory (8) Až 100 % způsobilých nákladů. 2.6. Kumulace (9) Orgány ČR potvrdily, že podpora poskytnutá podle tohoto režimu nebude kumulována s podporou poskytnutou z jiných místních, regionálních a vnitrostátních režimů nebo režimů Společenství ke krytí totožných způsobilých nákladů. 2.7. Souvislosti (10) Orgány České republiky mají zájem podporovat ekologické zemědělství a produkci ekologických produktů. Realizace má spočívat v podpoře odbytišť ekologických produktů ve formě podpory používání ekologických produktů ve školách a předškolních zařízeních a propagačních a reklamních kampaní, které se zaměří na domácí trh. (11) Podpora bude poskytnuta v podobě dotovaných služeb. Orgány České republiky potvrzují, že příslušný prostředník bude zvolen na základě otevřeného, transparentního a konkurenčního nabídkového řízení v souladu s platným předpisy o zadávání veřejných zakázek. (12) Orgány ČR potvrdily, že se podpora bude týkat výhradně zpracovaných nebo nezpracovaných produktů přílohy I. Dotyčné opatření se zaměřuje na jakostní produkty splňující požadavky nařízení Rady (EHS) č. 2091/911, ať už pocházejí z domácí produkce nebo z jiných členských států.
1
Úř. věst. L 198, 22.7.1991, s. 1–15.
(13) Ve vztahu k opatřením podporovaným dotyčným režimem se budou používat pouze loga uvedená na obrázku č. 1. Loga se připojují výhradně k produktům splňujícím požadavky Společenství podle nařízení Rady (EHS) č. 2092/91.
Obr. č. 1: loga ekologického zemědělství (14) Orgány České republiky se zavázaly, že vnitrostátní ekologické logo lze uvádět nejen na domácích produktech, ale i na produktech dovezených, pokud splňují podmínky podle nařízení Rady (EHS) č. 2092/91. Orgány České republiky potvrzují, že kampaně nebudou zaměřeny na ekologické produkty s vnitrostátním ekologickým logem, ale že všechny ekologické produkty splňující požadavky nařízení Rady (EHS) č. 2091/91, bez ohledu na původ, budou propagovány stejně. (15) Rovněž se zavázaly, že Komisi předloží vzory a návrhy propagačních materiálů, jakmile budou k dispozici. (16)
Způsobilými náklady, které budou hrazeny do výše 100 %, jsou: • průzkum trhu a analýza tržních příležitostí pro producenty biopotravin, které přímo souvisí a jsou nezbytná pro následný vypracování výše specifikovaných reklamních kampaní; zejména pro zavedení biopotravin v konkrétních školách a předškolních zařízeních; • náklady na marketing, které přímo souvisí s reklamníma kampaněmi a to výběr, komunikaci a koordinaci, nutné k navázání a udržování kontaktů mezi dodavateli biopotravin, případně mezi nimi a školami a předškolními zařízeními; • náklady na vytvoření a vytištění naučných informačních materiálů (letáků, brožur, plakátů atd.); vytvoření a správa specializovaných internetových stránek; • náklady na pořádání seminářů, diskusních fór, kurzů vaření se zaměřením na použití biopotravin a dalších propagačních akcí.
(17) Orgány ČR potvrdily, že se podpora poskytne pouze na činnosti zahájené poté, co Komise daný režim podpory povolí, a poté, co příslušný orgán vyhoví žádosti závazným rozhodnutím s uvedením výše podpory. (18) Orgány ČR se zavázaly, že dodavatelé biopotravin pro školy a předškolní zařízení budou vybráni na základě objektivních kritérií. S biopotravinami z jiných členských států se nakládá stejně jako s domácí produkcí. (19) Orgány ČR potvrdily, že propagační a reklamní kampaně se budou zaměřovat na ekologickou produkci obecně a nebudou odkazovat na původ propagovaných produktů. Orgány ČR rovněž zajistí, že se nebudou propagovat konkrétní produkty jednoho nebo více podniků. (20) Orgány ČR potvrdily, že reklama bude v souladu s příslušnými požadavky platných předpisů, jako jsou ustanovení článku 2 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2000/13/ES ze dne 20. března 2000 o sbližování právních předpisů členských států týkajících se označování potravin, jejich obchodní úpravy a související reklamy2 a veškerých zvláštních pravidel o označování potravin. 3.
POSOUZENÍ NA ZÁKLADĚ PRAVIDEL HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE
3.1. Existence státní podpory (21) V souladu s čl. 87 odst. 1 Smlouvy o ES podpory poskytované v jakékoli formě členským státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, jsou zakázány, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy. (22) Výhoda je poskytnuta ze státních zdrojů, neboť opatření podpory je financováno ze státního rozpočtu. Výhodu poskytuje opatření vybraným příjemcům proto, že upřednostňuje zemědělce a zpracovatele produktů přílohy I zabývající se ekologickým zemědělstvím. V souladu s judikaturou Evropského soudního dvora už pouhý fakt, že se ve srovnání s jinými konkurenčními podniky posílí konkurenční postavení jednoho podniku v důsledku ekonomického zvýhodnění, kterého by jinak tento podnik v běžném podnikání nedosáhl, poukazuje na možné narušení soutěže3. Podpora podniku může ovlivnit obchod mezi členskými státy, pokud podnik působí na trhu otevřeném obchodu v rámci Společenství4. V rámci Společenství se se zemědělskými produkty obchoduje ve značném bjemu5. Dotyčné opatření proto pravděpodobně ovlivní podmínky obchodu mezi členskými státy.
Úř. věst. L 109, 6.5.2000, s. 29, ve znění pozdějších předpisů. Rozsudek Soudního dvora ze dne 17. září 1980, ve věci 730/79, Philip Morris Holland BV vs. Komise Evropských společenství, Sb. rozh. 1980, s. 2671. 4 Viz zejména rozsudek Soudního dvora ze dne 13. července 19988, ve věci 102/87, Francouzská republika vs. Komise Evropských společenství, Sb. rozh. 1988, s. 4067. 5 Odvětví zemědělství je otevřené obchodu v rámci Společenství. Obchod se zemědělskými produkty mezi Českou republikou a ostatními členskými státy v roce 2005: dovoz v hodnotě 3 228 mil. EUR, vývoz v hodnotě 2 254 mil. EUR. 2 3
(23) Vzhledem k uvedeným skutečnostem jsou v tomto případě podmínky uvedené v čl. 87 odst. 1 Smlouvy splněny. Je proto třeba přezkoumat, zda je možné udělit odchylku od obecné zásady zákazu státní podpory podle čl. 87 odst. 1 Smlouvy. 3.2. Slučitelnost podpory (24) Podle čl. 87 odst. 3 písm. c) Smlouvy mohou být považovány za slučitelné se společným trhem podpory určené k usnadnění rozvoje určitých hospodářských činností nebo hospodářských oblastí, pokud nemění podmínky obchodu v takové míře, jež by byla v rozporu se společným zájmem. (25) V tomto případě se použije oddíl VI.D Pokynů Společenství ke státní podpoře v odvětvích zemědělství a lesnictví na období 2007–2013 (dále jen „pokyny Společenství“)6 týkající se podpory na reklamu zemědělských produktů. (26) Podle bodů 15 a 16 pokynů Společenství musí jakékoli opatření podpory obsahovat určitý pobídkový prvek nebo vyžadovat nějaké protiplnění na straně příjemce. Orgány ČR potvrdily, že požadovaný pobídkový prvek stanovený v bodě 16 pokynů bude splněn (viz bod 17). (27) Podle bodu 157 pokynů se podpora obecné reklamní kampaně prohlásí za slučitelnou se Smlouvou, pokud jsou splněny tyto podmínky: • Reklamní kampaň je ve své podstatě obecná a přináší prospěch všem producentům daného typu produktu. • V rámci reklamy se neuvádí původ produktu. • Reklamní kampaň vyhovuje ustanovením článku 2 směrnice 2000/31/ES, jakož i zvláštním pravidlům o označování potravin stanoveným pro různé produkty (např. víno, mléčné výrobky, vejce a drůbež) (viz bod 152 písm. j) pokynů). • Míra podpory může dosáhnout výše 100 %. (28) Cílem reklamy je podpořit spotřebitele a školy a předškolní zařízení, aby nakupovali biopotraviny. Orgány ČR poskytly informace a ujištění, že reklamní kampaně a aktivity v oblasti vztahů k veřejnosti jsou ve své podstatě obecné a přinášejí prospěch všem producentům daného typu produktu (viz oddíl 2.8). (29) Orgány ČR ujistily Komisi o tom, že původ propagovaných produktů nebude uveden (viz bod 19). Reklama bude splňovat požadavky na označování a nebude představovat podporu konkrétních produktů jednoho nebo více podniků (viz body 19 a 20).
Obchod se zemědělskými produkty mezi Českou republikou a třetími zeměmi v roce 2005: dovoz v hodnotě 367 mil. EUR, vývoz v hodnotě 404 mil. EUR (Agriculture in the European Union - Statistical and Economic Information 2006; únor 2007; zdroj: Eurostat a generální ředitelství pro zemědělství a rozvoj venkova). 6 Úř. věst. C 319, 27.12.2006, s. 1.
(30) Náklady uvedené v seznamu lze v souvislosti s aktivitami v oblasti vztahů k veřejnosti a reklamními kampaněmi považovat za způsobilé (viz bod 16). V případě obecné reklamy lze akceptovat míru podpory ve výši 100 % způsobilých nákladů. (31) Použití log, jež by mohlo mít omezující účinky na volný pohyb zboží mezi členskými státy je zakázáno podle článku 28 Smlouvy. Pokud je původ potvrzen takovým názvem nebo logem, zákazníky to může podněcovat k tomu, aby kupovali produkty takto označené a vyhýbali se produktům dovezeným. V této souvislosti se orgány ČR zavázaly, že se odkaz na původ produktů nebude vyskytovat (viz bod 19) a že loga bude možné použít na všech produktech vyhovujících příslušným právním předpisům Společenství (viz bod 14). Rovněž bylo potvrzeno, že nedojde k diskriminaci dovezených produktů (viz bod 18). (32) Komise tudíž dospěla k závěru, že podmínky oddílu VI.D.2 pokynů Společenství jsou splněny. 4.
ROZHODNUTÍ
(33) Vzhledem k výše uvedenému se Komise rozhodla považovat podporu za slučitelnou se společným trhem podle čl. 87 odst. 3 písm. c) Smlouvy. (34) Pokud by tento dopis obsahoval skutečnosti důvěrné povahy, které nesmějí být sděleny třetím stranám, informujte o tom prosím Komisi do patnácti pracovních dnů ode dne obdržení tohoto dopisu. Neobdrží-li Komise v tomto termínu odůvodněnou žádost, bude mít za to, že souhlasíte se sdělením plného znění tohoto dopisu třetím stranám a jeho zveřejněním v závazném jazykovém znění na této internetové adrese: http://ec.europa.eu/community_law/state_aids/. Žádost zašlete doporučeně nebo faxem na adresu: European Commission Directorate-General for Agriculture and Rural Development Directorate M Office: Loi 130 5/98A B-1049 Brussels Fax: 0032 2 296 7672 S úctou Za Komisi
Mariann FISCHER BOEL členka Komise
