Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap
> Retouradres Postbus 16375 2500 BJ Den Haag Colleges van Bestuur van BVE-instellingen Kenniscentra Beroepsonderwijs Bedrijfsleven Besturen van niet-bekostigde BVE-instellingen
Rijnstraat 50 Den Haag Postbus 16375 2500 BJ Den Haag www.rlJksoverheid.nl Contactpersoon S. van Llebergen T +31-70-412 2563
[email protected] IPC 2150 Onze r e f e r e n t i e
Datum Betreft
2 1 SEP. Z012
441262
Update Uitvoeringskalender MBO Actieplan: Focus op vakmanschap
Geacht Bestuur, Hierbij stuur ik u een update van de Uitvoeringskalender MBO Actieplan die u op 20 september 2011 is toegestuurd. Voor een aantal onderwerpen, opgenomen In de uitvoeringskalender, is de voorgenomen wet- en regelgeving volgens de planning t o t stand gekomen; voor enkele andere heeft het 'Lenteakkoord' consequenties. Daarop zal kort worden ingegaan. Op de website van MB015 zullen deze wijzigingen ook in de uitvoeringskalender worden opgenomen. Vanzelfsprekend kan de vorming van een nieuw kabinet ook weer consequenties hebben voor de uitvoeringskalender. U zult daarover te zijner tijd worden geïnformeerd. Maatregelen die in w e r k i n g zijn getreden Ten eerste is het wetsvoorstel inzake de beroepsgerichte kwalificatiestructuur in werking getreden (Staatsblad 2 0 1 1 , nr. 560) en is het Examenbesluit beroepsopleidingen WEB gewijzigd (Staatsblad 2 0 1 1 , 563 en 2012, 217). Ook de naam van dit besluit is daarmee gewijzigd; het heet nu: Examen- en kwalificatiebesluit beroepsopleidingen WEB. Per 1 augustus 2012 zijn daarmee de aangekondigde veranderingen voor de volgende onderwerpen doorgevoerd (achter de onderwerpen staat het nummer tussen haakjes waarmee deze zijn vermeld in de uitvoeringskalender): - Kwalificatiedossiers verplicht ( 1 ) ; - Invoering opleidingsdomeinen ( 2 ) ; - Engels verplicht voor alle mbo-4 opleidingen ( 3 ) ; - Loopbaan en burgerschap (6) Vanaf studiejaar 2014-2015 zal de maatregel 'Invoering centrale examinering taal en rekenen niveau 2 en 3' (5) ingevoerd worden. Tevens starten vanaf studiejaar 2014-2015 de experimenten met doorlopende leerlijnen vmbo-mbo ( 1 5 ) . Eerder was de start gepland in studiejaar 2013-2014, maar besloten is scholen en instellingen een jaar extra voorbereidingstijd te geven. Voorts zijn de voorstellen met betrekking tot de rechtstreekse bekostiging van het vavo en focus van overige educatieaanbod op terugdringen laaggeletterdheid en NT2 (14) aanvaard door het parlement. Vanaf 1 januari 2013 wordt dit geëffectueerd. Pagina 1 van 3
Datum
Ook de Regeling prestatiebox mbo (13) is gepubliceerd: De prestatiebox is een nieuw bekostigingsinstrument voor het mbo en is bedoeld om mbo-instellingen financieel te stimuleren tot het realiseren van bijzondere beleidsdoelstellingen. Met dit instrument wordt beoogd mbo-instellingen in staat te stellen om in korte tijd specifieke aspecten van het bestel van het beroepsonderwijs op instellingenniveau te verbeteren. De prestatiebox in het mbo wordt als aanvullende vergoeding op de bekostiging vormgegeven. De eerste bijzondere beleidsdoelstelling die is opgenomen in de prestatiebox beoogt het aantal vsv-ers terug te dringen. Voor de kalenderjaren 2013 tot en met 2015 is jaarlijks maximaal € 40.600.000,- beschikbaar.
onze referentie 441262
Verder ziet u op de Uitvoeringkalender dat komende studiejaren nog een maatregel wordt geëffectueerd waarvoor de benodigde regelgeving al eerder tot stand is gekomen. In het studiejaar 2013-2014 gaat het om "centrale examinering taal en rekenen op niveau 4 " ( 4 ) . Uitgestelde maatregelen Het wetsvoorstel 'Doelmatige Leerwegen en modernisering bekostiging beroepsonderwijs' is in het kader van het Begrotingsakkoord 2013 ('Lenteakkoord') met een jaar uitgesteld. De beoogde inwerkingtreding van het wetsvoorstel en de bijbehorende regelgeving verschuift daarom naar studiejaar 2014-2015, met uitzondering van de 240-urennorm voor de bbl (16). Het is de bedoeling dat deze norm al met ingang van studiejaar 2013-2014 in werking treedt. Het uitstel betreft daarmee de volgende maatregelen: -Nieuwe bekostigingssystematiek ( 8 ) ; -Verkorten en intensiveren van de opleidingen ( 9 ) ; -Introductie van de entree-opleiding (11) Omdat de maatregel 'Herijking, implementatie en invoering van de kwalificatiedossiers' (10) is gekoppeld aan de maatregel 'Verkorten en intensiveren van de opleidingen' zal deze ook per studiejaar 2014-2015 ingaan. Ten slotte is ook de invoering van het wetsvoorstel inzake Passend onderwijs (7) uitgesteld tot 1 augustus 2014. G e e n doorgang De maatregel met betrekking tot de invoering van een leeftijdsgrens van 30 jaar voor bekostiging (12) zal, zo is opgenomen in het Begrotingsakkoord 2013, geen doorgang vinden. Ten slotte werd in de brief van 20 september 2011 aangekondigd dat u nader geïnformeerd zal worden over het advies van het College voor Examens (CvE) over een keurmerk voor examens mbo. In de brief aan de Tweede Kamer van 28 november 2011 over'Kwaliteit van het mbo-onderwijs' is een reactie op bovengenoemd advies gegeven.
Pagina 2 van 3
Datum
Het advies van CvE om af te zien van invoering van een verplicht keurmerk wordt opgevolgd, vanwege de enorme hoeveelheid te keuren examenproducten, de financiële consequenties en de grote administratieve beheerslast. Bovendien is het advies van CvE opgevolgd om extra te investeren in examenpersoneel.
Onze referentie 441262
Met vriendelijke groet. de minister van Onderwijs, Cultuyj^én Wetenschap, namens deze, de djrecteur Beroepsondep^ijs er^vSlwasseneneducatie,
Pagina 3 van 3
9/19/2012
Update Uitvoeringskalender MBO Actieplan: wat zijn de consequenties voor de mbo-insteliingen? Jaar Kwartaal
2012 Sep-Dec
Jan-mrt
2015
2014
2013 Apr-Jun
Jul-Sept
OktDec
Jan-mrt
Apr-Jun
Jul-Sept
OktDec
Jan-mrt
Apr-Jun
Jul-Sept
OktDec
Maatregelen in gang gezet door vorig kabinet
1
Alle mbo-opleidingen moeten gebaseerd zijn op kwalificatiedossiers, afbouw eindtermenopleidinqen
1 aug
2
Invoering opleidinqsdomeinen (facultatief)
1 aug
3
Engels verplicht voor mbo 4
1 aug
4
Invoering centrale examinering Nederlands en rekenen niveau 4
5
Invoering centrale examinering Nederlands en rekenen niveau 2 en 3
6
Loopbaan en burgerschap
7
Passend onderwijs
1 aug 1 aug 1 aug laug
M a a t r e g e l e n MBO A c t i e p l a n ( R e g e e r a k k o o r d ) 8
Nieuwe bekostigingssystematiek / UWEB
1 aug
9
Verkorten en intensiveren opleidingen
1 aug
10
Herijking kwalificatiedossiers, implementatie en invoering
1 aug
Introductie Entree-opleiding / afschaffen 1 1 drempelloze instroom 12
Invoering leeftijdsgrens 3 0 +
14
Ontwikkeling opbrengstgerichte instellingen (Prestatiebox) De rijksoverheid bekostigt roc's rechtstreeks voor vavo. Focus overig educatieaanbod op terugdringen laaggeletterdheid en NT2.
15
Versterken samenwerking tussen vmbo en mbo (facultatief)
16
240 uren norm bbl
13
O r a n j e = Voorgenomen inwerkingtreding maatregelen G r o e n = Voorbereiding door de instellingen
1 aug De maatregel "MBO invoeren leeftijdsgrens 30 jaar voor bekostiging", waardoor de publieke bekostiging voor mbo-studenten van 30 jaar en ouder stopgezet zou worden, zal geen doorgang vinden. 1
a
u
g 1 jan 1 aug 1 aug
B l a u w = Beleidsontwikkeling, advies en besluitvorming
Roze = In werking getreden
9/19/2012 Activiteit: 1
Toelichting: Instellingen kunnen vanaf 1-8-2012 niet meer starten met eindtermenopleidingen. Alle opleidingen moeten vanaf schooljaar 2012-2013 gebaseerd zijn op kwalificatiedossiers. Zittende studenten kunnen wel hun eindtermenopleidingen afmaken.
2 3 4 en 5
6
7 8
9
10
Vanaf schooljaar 2012-2013 kunnen scholen bol-studenten inschrijven op het niveau van een opleidingsdomein. Vanaf studiejaar 2012-2013 is het generieke onderdeel Engels verplicht voor alle studenten die met een niveau 4 opleiding beginnen. In de eerste jaren worden de eisen voor het Engels met instellingsexamens getoetst. Centrale examinering van de generieke onderdelen Nederlandse taal en rekenen gebeurt gefaseerd. In studiejaar 2013-2014 gebeurt dit voor het eerst voor alle mbo-4 studenten die dat studiejaar hun opleiding afronden. De mbo-2 en mbo-3 studenten volgen een jaar later, in 2014-2015. Instellingen krijgen in de aanloop naar schooljaar 2013/2014 en 2014/2015 financiële en inhoudelijke ondersteuning bij invoering van centrale examinering Nederlandse taal en rekenen. In deze voorbereidingsperiode vinden instellinqsexamens en pilotexamens plaats. Vanaf 1-8-2012 gelden voor nieuw instromende studenten generieke kwalificatie-eisen voor het generieke onderdeel loopbaan en burgerschap, die zijn opgenomen in kwallficatiedossiers 2012-2013 en verder. Het bevoegd gezag stelt de eisen waaraan de student voor dit onderdeel moet voldoen vast met inachtneming van het kwallficatiedossier. Met ingang van 1-8-2014 moeten mbo-instellingen zelf de ondersteuning en begeleiding van studenten met een beperking of een andere extra ondersteuningsbehoefte vaststellen, organiseren en vormgeven. Bij de Tweede kamer is het wetsvoorstel 'Doelmatige leerwegen in het beroepsonderwijs en het moderniseren van de bekostiging van het beroepsonderwijs ingediend (Kamerstukken 33187). Dit wetsvoorstel richt zich op het doelmatiger inrichten van mbo-opleidingen en de modernisering van de mbobekostiging. De nadere uitwerking van de bekostigingsregels en verdeelmaatstaven wordt vastgelegd in het Uitvoeringsbesluit WEB. In het besluit worden bepalingen en formules opgenomen op basis waarvan de rijksbijdrage voor instellingen berekend wordt. In het wetsvoorstel 'Doelmatige leerwegen in het beroepsonderwijs en het moderniseren van de bekostiging van het beroepsonderwijs' is ook het onderwerp 'verkorten en intensiveren van opleidingen' opgenomen. Vanaf schooljaar 2014-2015 zijn instellingen verplicht o m voor de nieuwe instroom van studenten opleidingsprogramma's aan te bieden, die voldoen aan de (minimale en) maximale opleidingsduur. De nieuwe opleidingsduur geldt in principe voor alle mbo-opleidingen. De entreeopleiding heeft een duur van 1 jaar, mbo 2 mag 2 of 3 jaar duren jaar, mbo 3 mag 2 of 3 jaar duren en mbo 4 heeft een duur van 3 jaar. De nieuwe bekostigingssystematiek volgt op de onderwijsinhoudelijke veranderingen en wordt m.i.v. 1 januari 2015 ingevoerd. Het aantal begeleide onderwijsuren in bol wordt verhoogd in schooljaar 2014-2015; het is de bedoeling dat de norm van 240 begeleide onderwijsuren in de bbl al per 1 augustus 2013 qaat gelden. M OCW heeft de stichting Samenwerking Beroepsonderwijs Bedrijfsleven de opdracht gegeven alle kwalificatiedossiers te herzien (zie brief OCW d.d. 21 j u n i ) . SBB gebruikt hiervoor het nieuwe model voor de kwalificatiedossiers (met een basisdeel, profielen en keuzedelen) en de door M OCW gestelde 20 eisen. De mbo-scholen zullen de herziene kwalificatiedossiers invoeren per 1 augustus 2014. Het eerste deel van de dossiers (ongeveer 35%) is op 1 februari 2013 gereed voor een praktijktest door de mbo-scholen in het voorjaar van 2013 (vooralsnog zónder inschrijving van studenten). De herziene
11
12
kwalificatiedossiers worden uiterlijk 1 februari 2014 vastgesteld. Ook de introductie van entreeopleiding en het afschaffen van de drempelloze instroom in mbo-2 wordt geregeld met het wetsvoorstel "Doelmatige leerwegen in het beroepsonderwijs en het moderniseren van de bekostiging van het beroepsonderwijs". Vanaf schooljaar 2014-2015 wordt het huidige onderwijsaanbod op mbo-niveau 1 en AKA omgezet naar een entreeopleiding, die een eigen positie binnen het bve-stelsel krijgt. De entreeopleiding blijft gericht op een erkend diploma dat toegang geeft tot vervolgonderwijs (niveau 2) of tot directe instroom in de arbeidsmarkt. Genoemd wetsvoorstel bevat ook bepalingen over de Invoering van een bindend studieadvies en de mogelijkheid voor instellingen om de inschrijving van een student op een entreeopleiding te beëindigen. De maatregel "MBO invoeren leeftijdsgrens 30 jaar voor bekostiging" waardoor de publieke bekostiging voor mbo-studenten van 30 jaar en ouder stopgezet zou worden, zal qeen doorgang vinden.
13 14
Er is een regeling Prestatiebox vanaf augustus 2012. Voor de verantwoording van de prestaties van de mbo-instellingen wordt aansluiting gezocht bij de jaarverslagqevinq in de bve-sector. Vanaf 1-1-2013 komt het vavo onder aansturing en bekostiging van de rijksoverheid en worden roc's die tot dusver vavo hebben verzorgd rechtstreeks
9/19/2012
15
16
door de overheid bekostigd. De verantwoording over de inzet van deze middelen vindt plaats naar de rijksoverheid. Wat betreft de overige educatie zal de focus gaan liggen op het aanbod van taal en rekenen en NT2 en blijft de dubbele oormerkinq gehandhaafd. De VM2-regeling wordt vanaf schooljaar 2011-2012 verlengd voor de huidige deelnemende vmbo-scholen en bve-instellingen. Mede op grond van de ervaringen uit VM2 wordt een wettelijk kader gemaakt voor structurele ruimte voor brede samenwerkingsverbanden tussen vmbo en mbo, dat ingaat op 1 augustus 2014. In het wetsvoorstel 'doelmatige leerwegen' wordt ook voorgesteld om voor de bbl minimumnormen in te voeren voor de begeleide onderwijsuren (240 klokuren) en de bpv (610 klokuren). Het is de bedoeling dat de 240-urennorm bij het studiejaar 2013-2014 al van toepassing is; een jaar eerder dus dan de overige nieuwe normen. Voor alle eerstejaars die op of na 1 augustus 2013 met hun opleiding starten moet het programma al aan de nieuwe norm voldoen.
