2015. Rk. II.C. 7/17-2.szám
BESZÁMOLÓ
A Közép-magyarországi Közigazgatási és Munkaügyi Regionális Kollégium 2014. évi tevékenységéről
Bevezető
A bíróságok szervezetéről és igazgatásáról szóló 2011. évi CLXI. törvény (Bszi.) 20. § (1) bekezdése szerint a kollégiumok tevékenységétől függetlenül, azok mellett, külön törvényben meghatározott számban és illetékességi területtel közigazgatási és munkaügyi regionális kollégium működik. A (2) bekezdés szerint a közigazgatási és munkaügyi regionális kollégium törvényben meghatározott szakmai feladatokat lát el, szervezeti kereteit a törvény által meghatározott törvényszék biztosítja. 2013. január 1-jétől a fenti rendelkezés megteremtette a regionális kollégiumok intézményét és ezen folyamat keretében 2013. június 17-én megalakult a Középmagyarországi Közigazgatási és Munkaügyi Regionális Kollégium, amelynek illetékességi területe Bács-Kiskun és Pest megyére terjed ki. A kollégium tagjait a Budapest Környéki Törvényszék és a Kecskeméti Törvényszék kinevezett és beosztott (kirendelt), a törvényszéki ügyelosztási rend szerint közigazgatási és munkaügyi ügyekben rendszeresen eljáró, az Országos Bírósági Hivatal (OBH) elnökének személyi határozatában közigazgatási és munkaügyi ügyekben eljáró bírónak kijelölt bírái, valamint a Budapest Környéki Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság, és a Kecskeméti Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság kinevezett és beosztott (kirendelt) bírái alkotják. A kollégiumi létszám 35 fő, a kollégiumot 9 másodfokú és 26 elsőfokú bíró alkotja. A Budapest Környéki Törvényszék 6 másodfokú bírája, - köztük tanácselnöke, illetve polgári kollégiumvezetője is - tagja a kollégiumnak, 18 fő a Budapest Környéki Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság bírája, 3 fő a Kecskeméti Törvényszék bírája, míg 8 bíró a Kecskeméti Közigazgatási és Munkaügyi Bíróságon állományába tartozik. 2014. május 1. napjától október 31. napjáig dr. Orosz Andrea megbízással látta el a kollégiumvezető-helyettesi feladatokat, sikeres pályázata folytán 2015. február 1. napjától hat évre a feladat ellátására kinevezést kapott. Budapesten a közigazgatási és munkaügyi ügyszak elkülönül, Kecskeméten részben vegyes referádával működnek a bírók. A Kollégium működését ügyrend szabályozza, amelyet a tagság 2013. június 17-én elfogadott és az OBH elnökének 241/2013. (VI.24.) határozata alapján ideiglenes ügyrendként lépett hatályba. A jelenleg hatályos ügyrendet a kollégium 2013. november 15-én fogadta el, az az OBH elnökének 511/2013.(XII.18.) határozata alapján 2013. november 16. napján lépett hatályba. Az ügyrend célja, hogy a kollégium szervezetére és működésére vonatkozó legfontosabb szabályok összefoglalásával a kollégium szakmai feladatai ellátásához rendezett keretet teremtsen.
I./ Kollégiumi ülések A kollégium feladatait az ügyrend 13. pontja szerint éves munkaterv alapján végzi. A 2014. évi munkatervnek megfelelően a kollégium három teljes ülést tartott, részkollégiumi ülés tartására nem került sor. Az előzetesen közölt és munkatervben rögzített napirendi pontokhoz írásbeli előkészítő anyag készült, az „Egyebek” napirendi pont alatt kerültek ismertetésre, megtárgyalásra az aktualitások. 1./ 2014. március 7. Kecskemét Napirend 1./A kollégium 2013. évi vezetői beszámolója 2./ Az ügyvédi (jogtanácsosi) munkadíj megállapításának régiós gyakorlata 3. /Az új Mt. átmeneti rendelkezéseinek alkalmazása 4. /A közbeszerzési perek régiós eljárásjogi tapasztalatai 5. /A termőföldek megszerzésével kapcsolatos újabb földhivatali eljárások 6. /Egyéb - sajtónyilvánosságról szóló kérdőív kiosztása, kitöltése, begyűjtése - Novell Vibe ismertetése informatikusok által – prezentáció - Dr. Tallián Blanka tájékoztatása a Kúria Közig Munkaügyi Kollégiumának aktualitásairól 2./ 2014. július 4. Budapest Napirend 1./ Közigazgatási és munkajogi jogesetek kiscsoportos megoldása 1. számú közigazgatási jogeset Iratbetekintési jog korlátozása 1. számú munkajogi jogeset Munkaviszony megszüntetése e-mail-ben 2. számú közigazgatási jogeset Közigazgatási bírság mértékének EU-jogba való ütközése 2. számú munkajogi jogeset Kárenyhítési kötelezettség 3. számú közigazgatási jogeset Európai Unió irányelvének közvetlen hatályosulása – hulladékgazdálkodási bírság 3. számú munkajogi jogeset Azonnali hatályú felmondás jogkövetkezményei 2./ Egyebek - Végrehajtás felfüggesztése iránti kérelem - a Kúria Közigazgatási és Munkaügyi Kollégiuma által a közigazgatási határozatok végrehajtásának felfüggesztése tárgyában egyes eljárásjogi kérdésekről meghozott 4/2014. (V. 23.) KMK vélemény ismertetése - Folyamatban lévő, illetve volt alkotmányjog panaszok, előzetes döntéshozatali eljárások - 2014. május 29-30. napján Fonyódon tartott kollégiumvezetői konzultáció alkalmával elhangzott szakmai témák (végrehajtás felfüggesztése, közigazgatási perbe történő beavatkozás megengedése, fellebbezés lehetősége a közigazgatási nemperes eljárásokban, ülnöki intézmény) - III/685/2014.AB határozat - KLIK
3./ 2014. november 7. Kecskemét Napirend: 1./ Igazságügyi szakértők díjazása – a díjmegállapítás problémái a régiós gyakorlat alapján 2./ A jogellenes felmondás jogkövetkezményei – az Mt. 82.§ alkalmazása a régiós gyakorlat tükrében 3./ Közigazgatási nemperes eljárásokban felmerült jogalkalmazási problémák elemzése (Vélemény-nyilvánítás a jegyző birtokvédelmi eljárásban hozott végzése elleni jogorvoslati fórum vonatkozásában) 4./ Közigazgatási bírságok rendszere 5./ A bíró tájékoztatási kötelezettsége a bizonyítási eljárás során - a régiós gyakorlat változásának tendenciái 6./ A 2015. évi munkaterv elfogadása
II./ Közigazgatási és munkaügyi bíróságok elnökeivel történő megbeszélések, témák Régiónk illetékessége Pest és Bács-Kiskun megyére terjed ki, a Kecskeméti Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság elnöke a kollégiumvezető, így egyeztetésre csak a Budapest Környéki Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság elnökével van szükség. Dr. Németh Zoltán elnök úr a kollégium megalakulásától mind a kollégiumi ülések megszervezésével és lebonyolításával, mind szakmai előkészítésével kapcsolatban a lehető legnagyobb segítséget nyújtja. Az igazgatási és szakmai jellegű megkeresések az ő, és a közigazgatási ügyszakot illetően dr. Szivák József elnökhelyettes úr közreműködése nélkül nem lettek volna teljesíthetők. Kapcsolattartásunk elsősorban informális - telefonon és e-mail útján történik - , valamennyi kollégiumi témát illetően egyeztettünk. Részben a közigazgatási és munkaügyi bíróság elnökének kezdeményezésére 2014. szeptember 26-án a megbízott regionális kollégiumvezető-helyettes, a Budapest Környéki Törvényszék másodfokú tanácsainak tagjai, a Budapest Környéki Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság elnöke és bírái részvételével a munkaügyi szakág bírái által az Mt. gyakorlati alkalmazásával összefüggő ítélkezési problémák megvitatására került sor. A felvetett kérdések legnagyobb része a munkaviszony megszüntetésével, azon belül is az Mt. 66. § (4) és (5) bekezdése szerinti védett korú munkavállalókra, a munkaviszony helyreállítására (Mt. 83. §) és a jogellenesség jogkövetkezményeként járó kártérítéshez szorosan kapcsolódó kárenyhítési kötelezettségre vonatkozó jogszabályi rendelkezések értelmezésével volt összefüggésben. Problémaként merült fel az Mt. 148.-150. §-ainak értelmezése, a távolléti díj összegének különböző esetekben történő számításának meghatározása. Ezen kívül a szakszervezetet megillető munkaidő kedvezmény mértékével kapcsolatosan a szakszervezeti tagság ellenőrzésére vonatkozó munkáltatói jogosultság kereteit, a beszámítási kifogás munkaügyi perekben való érvényesíthetőségének lehetőségét és a vezető állású munkavállalókra vonatkozó szabályok változásának a korábban létesült jogviszonyokra való kihatását vitattuk meg.
A tanácskozásról megkapott.
összefoglaló
készült,
amelyet
valamennyi
kollégiumi
tag
III./ Regionális kollégiumvezetői megbeszélések 1./ Az ország hat regionális kollégiumának vezetője 2013. június 21-től rendszeres kapcsolatban áll egymással. Formális konzultációikon egyrészt a regionális kollégium megszervezésével, működésének tárgyi és személyi feltételeinek megteremtésével kapcsolatos kérdések kerültek megbeszélésre, de 2014-ben már nagy hangsúlyt kaptak a szakmai témák is. A megbeszélésekről jegyzőkönyv készült, amely rögzítette a megbeszélt témákat és a feladatokat, valamint azok felelőseit. Az ülés előkészítését, jegyzőkönyvezést minden esetben másik kollégiumvezető végezte, így a feladatot megosztottuk magunk közt. A megbeszéléseken az egyes kollégiumok számot adtak az elmúlt évi tevékenységükről, ami lehetőséget adott arra, hogy a közös témákban egyeztessünk és hozzájárult ahhoz, hogy a vitás kérdésekben a gyakorlatot egységes irányba tudjuk terelni. A kezdetektől segítségünkre volt az OBH képviselője és kialakult az a rend, hogy a Kúria Közigazgatási és Munkaügyi Kollégiumának vezetői is részt vesznek a megbeszéléseken, amely az információk gyors áramlását megkönnyítette. A kollégiumvezetők is tájékoztatták a Kúria képviselőit a felmerült problémákról és mi is tájékoztatást kaptunk az aktualitásokról, várható döntésekről, véleményekről. 2./ Az egyes kollégiumvezetői megbeszélések időpontja és napirendjük 2014. március 21. Budapest 1./ Beszámolók a kollégiumok eddigi, illetve aktuálisan folyó szakmai munkájáról 2./ A kollégiumvezetői éves beszámoló tartalma 3./ Dr. Vetési Melinda tájékoztatása a közigazgatási és munkaügyi regionális kollégiumok működését érintő kérdésekről – kollégiumi anyagok iktatása 4./ Újabb földhivatali eljárások - A mező- és erdőgazdasági földek forgalmazásáról szóló 2013. évi CXXII. törvény, illetve ezen törvény átmeneti rendelkezéseiről szóló 2013. évi CCXII. törvény rendelkezéseiről 2014. május 29-30. Fonyód 1./ Dr. Vajas Sándor tájékoztatása a közigazgatási és munkaügyi regionális kollégiumok működését érintő kérdésekről 2./ A bíróságokon és az Országos Bírósági Hivatalban foglalkoztatott egyes igazságügyi alkalmazottak munkakörének és képesítési feltételének meghatározásáról, ügyviteli vizsgájáról szóló 5/2001 (III.13.) IM rendelet módosítására vonatkozó tervezet megvitatása 3./ Az európai jogi szaktanácsadói hálózat munkaügyi ügyszakos honlap tartalmára vonatkozó elképzelések megvitatása 4./ a.) A Pp. 95. § (2) bekezdésének alkalmazása a végrehajtás felfüggesztésére is irányuló kérelem esetén, javaslat kidolgozása a Kúria felé
b.) A perbe történő beavatkozás és a közigazgatási határozat végrehajtásának felfüggesztésének kérdése az 1/2008. KJE-PJE fényében, javaslat kidolgozása a Kúria felé c.) A regionális, valamint a helyi kollégiumvezetők feladat- és hatásköreinek elhatárolási problémái 5./ Bírói vizsgálattal kapcsolatos előterjesztések megvitatása 6./ A beavatkozás-perbehívás általános szabályainak alkalmazása a közigazgatási perekben, illetve a beavatkozás lehetősége a közigazgatási nemperes eljárásokban 7./ Klebersberg Intézményfenntartó Központ alperesi pozíciójának gyakorlati kérdései 8./ Az Mt. 82. § (2) bekezdésével kapcsolatban kiadott 3/2014 (III.31.) KMK vélemény gyakorlati hatásai 9./ Az ülnökrendszer jelene és jövője 2014. október 4. Budapest 1. Dr. Bozsó Péter tájékoztatása a közigazgatási és munkaügyi regionális kollégiumok működését érintő kérdésekről 2./ A felszámolók névjegyzékéről szóló 114/2006(V.12.) Kormányrendelettel szemben kezdeményezett alkotmánybírósági eljárás 3./ 1/2014. PK vélemény ismertetése 4./ Mfv.10.663/2013/12. számú kúriai ítélet ismertetése 5./ Tízezer forintot meghaladó eljárási illeték adóhatóságnál történő befizetésével kapcsolatos problémákról 6./ Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Hivatal jogutódlásával kapcsolatos követendő eljárás 7./ Társadalombiztosítási határozatok bírósági felülvizsgálatának tapasztalatai 8./ Vezető tisztségviselők kárfelelőssége 9./ Színlelt szerződések hatásköri kérdései 10./ Kormánytisztviselői Döntőbizottság határozatainak felülvizsgálata 11./ A megszüntetett munkaviszony fogalmának értelmezése 12./ Kollégiumok költségvetése, tárgyi eszközei 13.,/ Nyitott Bíróság program eseményei 14./ A regionális kollégiumok együttműködése oktatási intézményekkel 15./ Beszámoló a Debreceni Menekültügyi Konferenciáról IV./ Nyitott Bíróság programban való részvétel A programban dr. Németh Zoltán és dr. Gál Attila kollégiumi tag vesz részt, középiskolások részére ismertetést, előadást tartanak. Dr. Gál Attila más bírók által is használt ismertető anyagot állított össze, amely alapvető információkat tartalmaz közérthetően, diáknyelven a hallgatók számára. A diákokkal való találkozás alkalmával munkajogi ismeretek átadására is sor kerül. V./ Magyar Igazságügyi Akadémiával kapcsolatos tevékenység A Magyar Igazságügyi Akadémia 2014. szeptember 29-30. napján közigazgatási, október 1-3. napján munkaügyi bírák részére szervezett oktatásán a tagság részt vett. A Közigazgatási tárgyú oktatáson a szeptember 30-i napon a moderátori feladatok
ellátása mellett „ A közigazgatási bírságok sokasága az anyagi jogszabályokban” címmel a kollégiumvezető előadást tartott, prezentációt, vitaanyagot készített. Ezen túlmenően dr. Demjén Péter úrral, az Észak-magyarországi Közigazgatási és Munkaügyi Regionális Kollégium vezetőjével közös előadást tartott a 2014. január 30-31. között megrendezett „A regionális kollégiumok szerepe, helye a bírósági szervezetben” című konferencián „ A team-munka és a kommunikáció lehetőségei a szakmai munkában” címmel. A kollégium tagjai közül többen az Akadémia által szervezett külföldi tanulmányúton vettek részt: - dr. Meggyesi Klára, 2014. május 19-20., ERA Európai Jogakadémia, Trier, Applying EU Anti-Discrimination Law - az európai uniós diszkriminációs szabályok és azok alkalmazási gyakorlata. - dr. Németh Zoltán, 2014. szeptember 15-16., XXII. Meeting of European Labour Judges, Dublin – 1./ Impact of Information Technologies (IT) om industrial and employment ralations 2./ Collective Agreements in Case of Transfer Undertaking - dr. Stefancsik Márta 1./ 2014. augusztus 4-8. Kromeriz Séminaire international d'Eté de Francais Juridique 2./ Le droit de l’emploi UE et les développements actuels – Lisboa -dr. Bicskei Ildikó Belgrád – bírósági gyakorlat VI./ Kapcsolat Joggyakorlat Elemző Munkacsoporttal A régió bíróságai a munkaviszony megszüntetése jogellenességének tárgyában folyt valamennyi ügyben hozott ítéletüket a Kúria e kérdéskört vizsgáló joggyakorlatelemző csoportja részére szintén megküldték, továbbá a szakértői bizonyítás és a kisajátítási perek joggyakorlatát elemző csoport munkájához széleskörű adatszolgáltatást végeztek. A közigazgatási bírság témakörét feldolgozó joggyakorlat-elemző csoport munkájában a kollégiumvezető részt vett. A munkaügyi bírságot kiszabó közigazgatási határozatok felülvizsgálatával kapcsolatos témakörben a Kúria megkeresésére a Regionális Kollégium gyakorlatát feldolgozó részletes összefoglaló készített a megbízott kollégiumvezető-helyettes 2014. június hónapban, míg 2014. szeptember hónapban a Kormánytisztviselői Döntőbizottságok határozatainak felülvizsgálatával kapcsolatos döntéseket vizsgáló joggyakorlat elemző csoport részére a folyamatban lévő eljárásokról adatot szolgáltatott. VII./ EU Jogi Szaktanácsadók A kollégium illetékességi területének szaktanácsadói közigazgatási jogi területen dr. Minya Krisztián (Budapest Környéki KMB), munkajogi szakterületen dr. Bagjos Csaba (Miskolci KMB). Dr. Bagjos Csaba a 2014. november 7. napján tartott kollégiumi ülésen bemutatkozott, feladatait ismertette. Dr. Minya Krisztián figyelemmel kíséri a régió közigazgatási tárgyú ítélkezési gyakorlatát, rendszeres kapcsolatot tart a kollégiumvezetővel, a bírákkal, munkájukat segíti. VIII./ KMK, KK vélemények
2013. évben regionális kollégiumi kezdeményezésre az országos gyakorlat a megváltozott munkaképességű személyek rehabilitációs és rokkantsági ellátásokra való jogosultságával kapcsolatos társadalombiztosítási határozatok felülvizsgálata iránti pereiben felmérésre került, a kollégiumunk a 2013. szeptember 6-i ülésén foglalt állást a közigazgatási eljárásban közreműködő szakértői szervezet és a másodfokú hatóság beavatkozásának kérdésében, majd a Kúria meghozta a 2/2014.(III.31.) KMK véleményét a másodfokú közigazgatási szerv beavatkozása kérdéséről, amely tartalmában megegyezett a kollégiumunk véleményével. Kollégiumunk a 2013. november 15-i ülésén állást foglalt a munkaviszony jogellenes megszüntetése jogkövetkezményei körében az elmaradt jövedelem számításának szabályairól azzal, hogy a kollégiumi véleményünkben foglaltakat a Kúria iránymutatásának megszületéséig alkalmazzuk. A Kúria 2014. március 31. napján megalkotta a munkaviszony munkáltató általi jogellenes megszüntetése jogkövetkezményeinek egyes kérdéseiről szóló 3/2014. (III. 31.) KMK véleményét, amely azonos következtetést tartalmaz a kollégiumunk véleményében rögzítettekkel. A 2014. november 7-i kollégiumi ülésen ismét a jogellenes felmondás jogkövetkezményeit, az Mt. 82. §-ának alkalmazását tárgyaltuk, bemutatva a Regionális Kollégium eddigi gyakorlatát is. A téma kiemelt jelentőségére tekintettel a Regionális Kollégium joggyakorlatának folyamatos figyelemmel kísérésében és annak rendszeres megvitatásában állapodtunk meg, valamint meghatároztuk a témafelelőst. A 2014. július 4-i kollégiumi ülésen a Kúria Közigazgatási és Munkaügyi Kollégiuma által a közigazgatási határozatok végrehajtásának felfüggesztése tárgyában egyes eljárásjogi kérdésekről meghozott 4/2014. (V. 23.) KMK vélemény ismertetése, a gyakorlatunk módosítására vonatkozó felhívás megtörtént. A munkavállalói költségkedvezmény egyes kérdéseiről szóló 6/2014(X.13.) KMK vélemény megalkotása előtt a Kúria kollégiuma részére a bíróságaink által követett gyakorlatról tájékoztatás történt. A meghozott vélemény a gyakorlatunk helyességét igazolta. A mezőgazdasági támogatási ügyeket érintő jogszabály-változás nyomán 2014. augusztus 16. napjától ezen perek jelentős részének alperesének személyét illetően jogszabályi jogutódlás állt elő. A kollégiumvezető a követendő eljárási rendről a tagokat tájékoztatta, megkereste a Kúria Közigazgatási és Munkaügyi Kollégiumát vélemény-nyilvánítás iránt. Valamennyi regionális kollégium álláspontjának figyelembevételével került megalkotásra a 7/2014. (XI.25.) KMK vélemény a közigazgatási perekben bekövetkező jogutódlás egyes kérdéseiről, amely ezen pertípuson túlmutatva fogalmazza meg a jogszabályon alapuló jogutódlás kérdéskörében követendő eljárást a közigazgatási per sajátosságait figyelembe véve. A fentiekből kitűnik, hogy kollégiumunk valamennyi, a Kúria által is fontosnak vélt kérdéssel foglalkozott és közreműködött azok előkészítésében. Az 1/2014. KMK vélemény a felülvizsgálati kérelem előterjesztésének a munkaügyi
perekben irányadó egyes módosított szabályairól, az 5/2014.(V.23.) KMK vélemény KK. állásfoglalások hatályon kívül helyezéséről, míg a 8/2014. (XI.25.) KMK vélemény az egyes társadalombiztosítási tárgyú állásfoglalásainak felülvizsgálatáról és módosításáról szól. Ezen vélemények kapcsán külön regionális kollégiumi tevékenységre nem került sor. A tagok a véleményekben rögzítetteket ítélkezési munkájuk során figyelembe veszik. 2014. november 6-án a kollégium részéről a Budapest Környéki Törvényszék másodfokú tanácsainak tagjai, a Fővárosi Törvényszék másodfokú tanácsainak tagjai a Kúria munkaügyi tanácsainak tagjaival szakmai konzultációt tartottak a Joggyakorlat Elemző Csoport által a munkaviszony jogellenes megszüntetésével kapcsolatban készített összefoglaló anyagról. IX./ Egyesületi rendezvények A kollégium tagjai szinte kivétel nélkül tagjai a Magyar Közigazgatási Bírák és a Munkaügyi Bírák Egyesületének, azok rendezvényein rendszeresen részt vesznek. Jelentkezéseiket, részvételüket e programokon a kollégium ösztönzi, figyelemmel kíséri. A Magyar Közigazgatási Bírák és a Munkaügyi Bírák Egyesülete 2014. május 5-én tartotta a Kúria Közigazgatási és Munkaügyi Kollégiumával közösen szervezett országos értekezletét amelyen az egyesületi kérdések mellett komoly szakmai vita folyt. 2014. november 20-21. napján kétnapos konferencián vehettünk részt az egyesület szervezésében. 2014. május 23-án a Munkaügyi Bírák Egyesülete tartotta gazdag szakmai programmal egyesületi ülését, december 1-jén konferenciát szervezett a vezető állású munkavállalók kártérítési felelősségének kérdéséről, amelyen kollégiumunk tagja, dr. Németh Zoltán is előadást tartott. 2014. szeptember 15. napján a Budapesti Ügyvédi Kamara által szervezett adójogi konferencia hallgatói is voltunk, 2014. szeptember 25-én dr. Radnay József emlékére „A munkajog szerepe a globális versenyben” címmel rendezett tudományos konferencián vettünk részt. X./ OBH megkeresések Az Országos Bírósági Hivatallal a kollégium elsősorban a kijelölt képviselőkön keresztül tart kapcsolatot. Az OBH megkeresésére a kollégium az alábbi főbb témakörökben tevékenykedett a tagság szükség szerinti bevonásával: - Kecskeméti Törvényszékkel történő pénzügyi megállapodás megkötése; - sajtónyilvánossággal kapcsolatos gyakorlat feltárása; - kollégiumi ügyrendre vonatkozó elnöki ajánlás módosítására javaslat, észrevétel; - kollégiumvezető-helyettes megbízásával, pályázatával kapcsolatos véleménynyilvánítás; - Novell Vibe megfelelő működésének biztosításához szükséges intézkedések megtétele;
- tárgyi eszközök beszerzése, kezelése; -Magyarország által ratifikált ILO egyezmények gyakorlati alkalmazásának feltárása; - a bíróságokon és az Országos Bírósági Hivatalban foglalkoztatott egyes igazságügyi alkalmazottak munkakörének és képesítési feltételeinek meghatározásáról, ügyviteli vizsgájáról szóló 5/2001(III.13.) IM rendelet módosítására vonatkozó javaslattételben való közreműködés; - a bíró és a bírósági vezető munkájának értékelésével kapcsolatos utasítás-tervezet véleményezése. XI./ Kollégiumi költségvetés Kollégium dologi kiadásainak fedezetére a Kecskeméti törvényszék költségvetésén belül 3.000.000.- Ft került elkülönítésre. A felhasználás rendjét a jogszabályokon és a gazdálkodási szabályzaton túl a kollégium és a Kecskeméti Törvényszék között 2014. február 21. napján megkötött megállapodás szabályozta. A törvényszékkel való együttműködés problémamentes volt. A tényleges felhasználás elkülöníthető költségeit az alábbi táblázat tartalmazza, a fennmaradó összeg a számszakilag a törvényszék költségeitől el nem különíthető költségekre került felhasználásra. Megjegyzendő, hogy a Budapesten, 2014. július 4. napján tartott kollégiumi üléssel kapcsolatos költségeket a Budapest Környéki Törvényszék saját költségeinek terhére biztosította. Költség típusa
Összeg
reprezentáció
210.700
Irodaszer, egyéb kiadások
7809
Gépek, felszerelések
150.849
Mobiltelefon előfizetés – vezető
32.912
Információs tábla
13.970
Útiköltség, kiküldetés
125.724
Összesen
541.964
XII./ A régió törvényszékeinek ügyforgalmi adatai A Kecskeméti Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság (KKMB) ügyforgalmi adatai
Érkezés Közigazgatási peres
474
Munkaügyi peres
522
Közigazgatási nemperes
135
Munkaügyi nemperes
24
Felülvizsgálati kérelmek (közig.+ munkaügy)
79 57K+22M
Befejezés Közigazgatási peres
442
Munkaügyi peres
513
Közigazgatási nemperes
137
Munkaügyi nemperes
25
Folyamatban maradt Közigazgatási peres
168
Munkaügyi peres
249
Közigazgatási nemperes
7
Munkaügyi nemperes
1
Időszerűségi adatok (KKMB) Közigazgatási ügyszak
Munkaügyi ügyszak
Érkezett
474
522
Befejezett
442
513
0-3 hónap között
225
179
3-6 hónap között
144
170
6-12 hónap között
53
87
1-2 év között
15
56
2-3 év között
4
16
3 éven túl
1
5
5 éven túl
0
0
Folyamatban maradt
168
249
0-3 hónap között
100
97
3-6 hónap között
34
56
6-12 hónap között
24
55
1-2 év között
9
34
2-3 év között
1
4
3 éven túl
0
3
5 éven túl
0
0
A fentiek alapján megállapítható, hogy a bíróságon 5 éven túli ügy nem volt folyamatban, a 2-3 év között folyamatban maradt ügyek száma munkaügyi ügyszakban 4 db, közigazgatási ügyszakban 1 db, míg 3 éven túl 3 db volt munkaügyi ügyszakban. Megállapítható, hogy a bíróságon az időszerűségi mutató jó. A Kecskeméti Törvényszék másodfokú határozatai
Fellebbezési tárgyalás alapján hozott határozat 2014
összesen
helyben hagyó
részben
egészben
megváltoztató ítélet
hatályon kívül helyező végzés
egyéb
-
3
Közigazgatá si ügyszak összesen
6
1
-”- %
100
16%
Munkaügyi ügyszak összesen
77
29
14
14
5
15
-”- %
100,0
37,5%
18%
18%
6,5%
20%
-
2 34%
50%
Budapest Környéki Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság (BKKMB)
Érkezés
Közigazgatási peres
1400
Munkaügyi peres
1263
Közigazgatási nemperes
369
Munkaügyi nemperes
182
Felülvizsgálati kérelmek (közig.+ munkaügy)
226 159K+67M
Befejezés Közigazgatási peres
1308
Munkaügyi peres
1474
Közigazgatási nemperes
348
Munkaügyi nemperes
171
Folyamatban maradt Közigazgatási peres
773
Munkaügyi peres
768
Közigazgatási nemperes
155
Munkaügyi nemperes
15
Időszerűség (BKKMB)
Közigazgatási ügyszak
Munkaügyi ügyszak
Érkezett
1400
1263
Befejezett
1308
1474
0-3 hónap között
429
526
3-6 hónap között
386
278
6-12 hónap között
268
241
1-2 év között
188
217
2-3 év között
21
113
3 éven túl
15
74
5 éven túl
1
25
Folyamatban maradt
773
768
0-3 hónap között
309
190
3-6 hónap között
177
109
6-12 hónap között
176
131
1-2 év között
96
160
2-3 év között
12
79
3 éven túl
2
71
5 éven túl
1
28
A fentiek alapján megállapítható, hogy a bíróságon 29 (1K+28M) db 5 éven túli ügy volt folyamatban, a 2-3 év között folyamatban maradt ügyek száma munkaügyi ügyszakban 79 db, közigazgatási ügyszakban 12 db, míg a 3 éven túliaké 71 db volt munkaügyi ügyszakban, 2 db közigazgatási ügyszakban. Jelentős számú 1 éven túli ügy is van folyamatban (96K+160M), amely ügyek előrehaladásának figyelemmel kísérése az elöregedés megelőzése érdekében szintén fontos teendő. Megállapítható, hogy a bíróságon az időszerűségi mutató javítandó. Ennek érdekében a BKKMB elnökével a hátralék ledolgozása céljából egyeztettünk, 2015. évre e tárgyban akcióterv készült, amely érvényre juttatásától komoly eredményeket várunk. A Budapest Környéki Törvényszék másodfokú határozatai
Fellebbezési tárgyalás alapján hozott határozat 2014
összesen
helyben hagyó
részben
egészben
megváltoztató ítélet
hatályon kívül helyező végzés
egyéb
Közigazgatá si ügyszak összesen
200
116
7
37
30
10
-”- %
100,0
58%
3,5%
18,5%
15%
5%
Munkaügyi ügyszak összesen
322
209
31
15
33
34
-”- %
100,0
65%
9%
5%
10%
11%
Megjegyzés: Az adatok a nem érdemi döntések elleni fellebbezés eredményeit is tartalmazzák.
A közigazgatási perekben főszabály, hogy az ítélet elleni, illetve a nemperes eljárások érdemi határozata elleni fellebbezés kizárt. Ez mutatkozik a fellebbezett ügyek kisebb számában. A munkaügyi ügyszakban a helybenhagyó ítéletek mellett a megalapozott bírói munkát a megváltoztató ítéletek aránya is mutatja, ugyanis az időközben esedékessé vált elmaradt jövedelem a másodfokú eljárásban érvényesíthető, amely az elsőfokú ítélet megváltoztatását eredményezi. Ezt a körülményt figyelembe véve a hatályon kívül helyező döntések száma, aránya mutatja a nem megalapozott bírói döntések tényleges számát, arányát a peres és a peren kívüli kategóriában. Szembetűnő a különbség a Kecskeméti és a Budapest Környéki Törvényszék másodfokú helybenhagyó döntéseinek aránya közt. Mindenképpen szükséges e körben a kecskeméti mutatón javítani. XIII./ Egyéb
2014. év volt az első, amelyben teljes évben folyt már a kollégiumi munka. Tekintettel arra, hogy újonnan alakult testületről van szó, fontosnak tartom kiemelni, hogy a kollégiumi tagok megismerték egymást, az ülések légköre bizalomteljes, érdeklődő volt. A tagok nemcsak hozzászólásaikkal, hanem megvitatásra kerülő témák előkészítésével, bemutatásával is hozzájárultak a kollégiumi ülések eredményességéhez. Az ülésekről a megjelenésben tényleg akadályozott tagok maradtak távol kis számban. A kollégiumi üléseken a vitás jogértelmezési kérdések kerültek megbeszélésre, más kérdésekben az egységes, követendő gyakorlatot foglaltuk össze az ítélkezési tevékenység színvonalának emelése érdekében. Úgy gondolom, hogy az egyes regionális kollégiumok közti, illetve a Kúria és a tagok közti információ-áramlás felgyorsult, a kollégiumok jelzése alapján Kúria véleményt formált aktuális jogalkalmazási kérdésekben, ezzel elősegítve az egységes gyakorlat kialakulását. a./ Az ítélkezés figyelemmel kísérése, egységességének biztosítása A címben megfogalmazott cél megvalósítása érdekében a regionális kollégiumvezetők egységesen arról határoztak, hogy a 2013. július 1-jétől 2014. június 30-ig terjedő időtartamban jogerőre emelkedett érdemi befejezésekről szóló valamennyi határozatot összegyűjtik. A kollégiumunkban ez a gyakorlat fennmaradt, mert célszerű, hogy a vezetők az érdemi döntéseket figyelemmel kísérhessék. A gyűjtemény alapja a kollégiumi témák feldolgozása esetén a gyakorlat vizsgálatának. A kollégium részéről a Kúrián működő Közigazgatási és Munkaügyi Elvi Közzétételi Tanács részére negyedévente ítéletek kerültek megküldésre b./ A kollégiumvezető igazgatási tevékenysége A kollégiumvezető véleményt nyilvánított dr. Németh Zoltán európai szaktanácsadói pályázatáról, valamint dr. Sarudi Márta, dr. Szalayné dr. Kovalecz Tünde, dr. Kaas Johanna, dr. Maschl Ildikó, dr. Pokorny Gabriella és dr. Ferencz Szilvia bírói értékelésének tervezetéről. c./ Munkakapcsolat a törvényszékekkel Kollégiumunk mindkét érintett törvényszék részéről a működéshez szükséges feltételeket maximálisan megkapja. d./ Munkakapcsolat a többi regionális kollégiummal, Kúriai kapcsolattartókkal, törvényszéki kollégiummal
1./ Többi regionális kollégiummal való munkakapcsolat a vezetőkön és a Novell Vibe rendszeren keresztül valósul meg, ahol egymás szakmai anyagainak megosztására van lehetőség. Emellett valamennyi regionális kollégiumvezető és helyettes meghívást kapott 2014. október 16-17-re az Alföldi Közigazgatási és Munkaügyi Regionális Kollégium ülésére, ahol a vezetők „Az Mt. alapelveivel kapcsolatos időszerű kérdések” és „A bírósági tárgyaláson való felvételkészítés és az iratbetekintési jog összefüggései” címmel tartottak előadást, és lehetőség nyílt a tagokkal való közvetlen találkozásra. 2./ A szakmai munka színvonalának emelése, a Kúriával való kapcsolattartás erősítése érdekében kollégiumunk mellé a munkaügyi szakban Dr. Tallián Blanka, a közigazgatási ügyszakban Dr. Buzinkay Zoltán kúriai tanácselnököt delegálta a Kúria Közigazgatási és Munkaügyi Kollégiuma, akik üléseink aktív résztvevői voltak. A Kúria kollégiumának vezetői, képviselői a kollégiumvezetői megbeszéléseken részt vesznek, az aktualitásokról, a napirendi pontokról véleményüket kifejtik. A kollégiumvezetők 2014. június 24-i kötetlen tanácskozáson a Kúria kollégiumvezetőinek beszámoltak tevékenységükről, a Kúria 2014. november 25-i kollégiumi ülésére meghívást kaptak. 3./ A Budapest Környéki Törvényszék Polgári, Közigazgatási és Munkaügyi Kollégiumának vezetője Dr. Kiss Márta kollégiumunk aktív tagja, a kollégiumvezető tagja a Kecskeméti Törvényszék Polgári, Gazdasági, Közigazgatási és Munkaügyi Kollégiumának, annak vezetője Dr. Balogh Zoltán vagy helyettese a Kecskeméten tartott kollégiumi ülésünk meghívottja volt, hozzászólásukkal segítették a kollégiumi munkát. e./ Összegzés, következő évi tervek 2013. a megalakulás, a kezdet éve volt, amikor a kollégium a szervezeti keretek kialakítása mellett szakmai munkáját is megkezdte. A kollégium elsőfokú bírái megismerkedhettek a kollégiumi munka lényegével és abban aktív, önálló szerepet is vállaltak, nemcsak hozzászólásaikkal, hanem szakmai előkészítő anyagok készítésével. Ez a munka folytatódott, úgy gondolom, hogy a közösség is formálódott, egyre jobban ismerjük egymást és szabadabban osztjuk meg gondolatainkat. Továbbra is célom, hogy valamennyi kollégiumi tag ezt a szakmai fórumot magáénak érezze, annak munkájában ne csupán jelenlétével, hanem szakmai tudása megosztásával is részt vegyen. Fontosnak tartom a közigazgatási ügyszakot illetően a közigazgatási szervekkel történő együttműködés fejlesztését. A kollégiumi ülésekre a témánkban jártas közigazgatási szakemberek meghívást kaptak, előadást is tartottak, véleményüket kifejtették. Ezt a gyakorlatot fenn kívánom tartani. 2014-ben kezdeményezésünkre elkezdődött az időközben, 2015. február 6. napján megtartott 47. Kecskeméti Jogásznap szervezése a „Közigazgatási bíráskodás jövője” címmel, amelyre nemzetközi előadókat hívtunk a kollégiumunk vendégeként.
A holland és a német közigazgatási bíráskodásról hallgathattunk tőlük előadást. Az idei évben is szeretném ezt a hagyományt folytatni. Nagyon fontosnak tartom, hogy a mindennapi munkánkat kissé tágabb összefüggéseiben lássák a bírók. Ezért fontosak az ilyen alkalmak. Ugyanezen okból helyezek hangsúlyt arra, hogy mindkét ügyszakot érintően a nemzetközi ítélkezés gyakorlatát a tagsággal megismertessem, ebben a jelenleginél nagyobb szerepet szánok az Európa jogi szaktanácsadóknak. Szintén fontos, hogy a szakterületeinket érintő alkotmánybírósági tevékenységről értesüljenek a bírók. Ennek érdekében a kollégiumi üléseken az aktuális döntéseket ismertetjük, az összegyűjtött alkotmányjogi panaszok tárgyában hozott döntésekkel együtt. Munkánkat segíti az OBH által részünkre biztosított Novell Vibe intranetes felület, amellyel egyszerűen, gyorsan lehet problémákat felvetni, illetve azokra megoldást találni, információt cserélni. 2014. évre továbbra is célként jelölendő meg ezen felület a jelenleginél aktívabb használata. A kollégium munkatervének megvalósításával az előre tervezhető szakmai kérdések megvitatása garantált, ugyanakkor legalább ilyen fontos, hogy az év közben felmerülő aktuális jogértelmezési kérdések is felvetésre, megvitatásra kerüljenek. Ezen célok megvalósítása érdekében dolgozom és kérem a kollégiumi tagok aktív támogatását. Kérem a Tisztelt Kollégiumi Tagságot, hogy vezetői beszámolómat a fentiek alapján szíveskedjen elfogadni. Kecskemét, 2015. február 26. napján Tisztelettel: Dr. Stefancsik Márta kollégiumvezető
