[
Raadsvoorstel AAN AGENDAPUNT NUMMER RAADSVERGADERING COMMISSIE ORGANISATIEONDERDEEL PORTEFEUILLEHOUDER BEHANDELEND AMBTENAAR TOESTELNUMMER
de gemeenteraad 4f 0431/13 19 december 2013 Commissie RZ OZ David Moolenburgh N.N.C. Plug 0297-29 18 31
bijlage]
REGISTRATIENUMMER
13G0000153
TER INZAGE BIJLAGE(N)
ja
Onderwerp Bed & Breakfast Stationsplein 3a te Abcoude Verklaring van geen bedenkingen in verband met een te nemen projectbesluit, als bedoeld in artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3º van de Wet algemene bepalingen omgevingszaken (Wabo) voor het realiseren van een bed & breakfast ter plaatse van het voormalige station op het perceel Stationsplein 3a te Abcoude en tevens het college van burgemeester en wethouders te mandateren om de procedure voor de omgevingsvergunning verder af te handelen.
Voorstel Voorgesteld wordt: 1.
Een verklaring van geen bedenkingen, als bedoeld in artikel 2.27 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) af te geven. Deze verklaring is bedoeld voor het realiseren van een bed & breakfast ter plaatse van het voormalige station op het perceel Stationsplein 3a te Abcoude;
2.
De bevoegdheid om de procedure voor de omgevingsvergunning verder af te handelen, te mandateren aan het college van burgemeester en wethouders.
Toelichting De heer A.G.E. van Gils heeft een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend voor het realiseren van een bed & breakfast ter plaatse van het voormalige station op het perceel Stationsplein 3a te Abcoude. Dit plan kan alleen middels een Wabo-projectbesluit worden gerealiseerd, omdat een deel van de ontwikkeling buiten de rode contour ligt. Omdat het onderhavige project niet valt onder de categorieën van gevallen op de lijst die door de gemeenteraad is vastgesteld op 12 maart 2011 is een verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad nodig.
Inleiding In 2007 is het spoor bij Abcoude, ter hoogte van het Gein, verdiept aangelegd en is bij de Hollandse Kade een nieuw stationsgebouw gebouwd. Hierdoor heeft het “oude” station haar oorspronkelijke functie verloren.
Het oude bestemmingsplan “Beschermd dorpsgezicht Abcoude” bood mogelijkheden voor nieuwe ontwikkelingen op deze locatie. In het bestemmingsplan was een wijzigingsbevoegdheid opgenomen voor appartementen en/of horeca in het stationsgebouw en de mogelijkheid voor het terugbouwen van 4 woningen die ten behoeve van de ondertunneling gesloopt zijn. Vanwege de verschillende mogelijkheden heeft NS Poort ervoor gekozen de locatie in twee delen op te splitsen. Deel 1 betreft een relatief kleine hoek met daarop de woning uit 1950. Deel 2 betreft het stationsgebouw en de rest van de locatie. Op 30 mei 2012 is de beheersverordening “Beschermd dorpsgezicht abcoude en beschermd dorpsgezicht Baambrugge” door de gemeenteraad vastgesteld. In een beheersverordening kunnen geen wijzigingsbevoegdheden worden opgenomen. De wijzigingsbevoegdheid is daarmee komen te vervallen. Deel 1 In het oude bestemmingsplan “Beschermd dorpsgezicht Abcoude” is opgenomen dat op deel 1 de vier woningen, die ten behoeve van de verdiepte aanleg zijn gesloopt, op deze locatie mogen worden teruggebouwd. Hiervoor is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen. In de beheersverordening is de wijzigingsbevoegdheid komen te vervallen. Planologisch gezien zouden die woningen niet teruggebouwd mogen worden. Als bij de gemeente een verzoek wordt ingediend om op deze locatie vier woningen te realiseren, dan is de gemeente bereid daar aan mee te werken, onder de volgende voorwaarden : •
Huidige spoorwoning moet gesloopt worden (heeft geen cultuurhistorische waarde)
•
De woningen moeten in het verlengde van Stationsstraat 60 worden gebouwd
•
De beeldbepalende bomen aan de Stationsstraat moeten blijven staan
•
Parkeren moet op eigen terrein opgelost worden
Overigens gaat het om terugbouw van maximaal 4 woningen, het kan ook zijn dat er slechts 1 woning wordt teruggebouwd. Deel 1 hoort niet bij de ontwikkeling en staat nog steeds te koop. Deel 2 In 2013 heeft NS Poort het perceel met daarop het stationsgebouw verkocht aan de heren Van Gils en Van Blokland. De nieuwe eigenaren zijn voornemens om van het station een bed & breakfast te maken, waarbij het station wordt uitgebreid met een aanbouw (orangerie) en in de tuin twee paviljoens en vier liniehutten worden gerealiseerd. Een liniehut is een overnachtingsmogelijkheid, gebouwd in een aarden wal met de uitstraling van de stelling van Amsterdam. Initiatiefnemers hebben een principeverzoek ingediend. Ons college heeft hierover een positief besluit genomen, omdat het stationsgebouw een passende nieuwe functie krijgt, het gebouw wordt gerestaureerd en het terrein weer mooi wordt ingericht. Inmiddels is een definitieve aanvraag ingediend.
REGISTRATIENUMMER
Pagina 2 van 7
Relatie beleidsplan Het betreft hier een Wabo-projectbesluit als bedoeld in artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3.
Waarom naar de raad Het plan is alleen te realiseren met toepassing van een Wabo-projectbesluit als bedoeld in artikel 2.1 lid 1 sub c van de Wabo. Gelet op het bepaalde in artikel 2.27 Wabo en artikel 6.5 van het Bor, wordt de aanvraag met betrekking tot de activiteit als bedoeld in artikel 2.1 lid 1 sub c van de Wabo, waarbij toepassing wordt gegeven aan artikel 2.12, lid 1 sub a onder 3, niet verleend nadat de gemeenteraad heeft verklaard dat hij daartegen geen bedenkingen heeft. Op grond van artikel 6.5 lid 3 Bor is de mogelijkheid geboden aan de gemeenteraad om een lijst van categorieën vast te stellen waarbij een dergelijke verklaring van geen bedenkingen niet vereist is. De raad heeft op 26 mei 2011 een dergelijke lijst vastgesteld. De aanvraag valt niet onder de lijst genoemde categorieën omdat een deel van de ontwikkeling buiten de rode contour plaats vindt. Tevens kan de gemeenteraad het college van burgemeester en wethouders mandateren om de procedure voor de omgevingsvergunning verder af te handelen.
Doelstelling en resultaat Het doel van dit raadsvoorstel is om een verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad te verkrijgen, zodat het bouwplan kan worden gerealiseerd. Tevens is het doel dat de gemeenteraad het college van burgemeester en wethouders mandateert om de procedure voor de omgevingsvergunning verder af te handelen.
Argumenten en alternatieven Dit plan kan alleen middels een Wabo-projectbesluit worden gerealiseerd, omdat een deel van de ontwikkeling buiten de rode contour ligt. Omdat het onderhavige project niet valt onder de categorieën van gevallen op de lijst die door de gemeenteraad is vastgesteld op 12 maart 2011 is een verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad nodig. Stedenbouw Het stationsgebouw ligt op een heel bijzondere locatie. Vanaf het Gein is het de toegang tot Abcoude voor auto’s, fietsers en voetgangers. Het stationsgebouw heeft altijd een openbare functie gehad. In de huidige situatie heeft het gebouw haar openbare karakter verloren en is het niet meer toegankelijk.
REGISTRATIENUMMER
Pagina 3 van 7
Het gebouw is zeer vervallen en herbestemming en restauratie van het gebouw is dan ook zeer wenselijk. Door de nieuwe functie van een bed & breakfast krijgt het gebouw weer zijn openbare karakter terug en wordt het gebouw gerestaureerd. Hierdoor wordt het gebouw in ere hersteld en kan het gebouw weer door de inwoners van Abcoude worden gebruikt. Dit is dan ook een positieve herbestemming van het gebouw. Alle gebouwen vormen bij elkaar een mooie compositie, waarbij het stationsgebouw een prominente positie inneemt, duidelijk het hoofdgebouw blijft en vanaf de Stationsstraat nog steeds zichtbaar is. Het tuinpaviljoen en de liniehutten zijn landschappelijk goed ingepast omdat deze zijn ingegraven. De rest van het terrein krijgt een groene inrichting. Dit past zeer goed bij het groene karakter van dit deel van Abcoude. Welstand- en Monumenten De Welstand- en Monumentencommissie heeft zich in grote lijnen uitgesproken over het definitieve plan. Zij waren positief over het plan maar niet met de architectonische uitwerking van de nieuwbouw. Na aanpassing van het plan door de aanvrager was de commissie het ook eens met de architectonische uitwerking van het plan. De aanvrager zal de commissie bij de uitwerking van de details betrekken. Externe veiligheid Gezien de ligging nabij het spoor is onderzoek gedaan naar externe veiligheid. De conclusies in de ruimtelijke onderbouwing over externe veiligheid zijn correct. Het plan voldoet aan het plaatsgebonden risico en de groepsrisico wordt op een goede wijze verantwoord. Parkeren Het gemeentelijk uitgangspunt van de ontwikkeling is dat al het parkeren op de locatie zelf moet worden opgelost. Hierdoor wordt de Stationsstraat niet verder belast. Er zullen op verschillende plekken op het terrein 48 parkeerplaatsen worden gerealiseerd. Er bestaat zelfs nog de mogelijkheid om bij topdrukte langs de infrastructuur op het terrein zelf te parkeren. Dit is voldoende in relatie tot het programma. De mogelijkheid om te keren op het stationsterrein door de bewoners van de Stationsstraat, blijft bestaan. Er wordt geen hek geplaatst om het terrein af te sluiten. Dit staat verder los van het al dan niet aanleggen van een draaicirkel, nu of in de toekomst. Provincie Utrecht Omdat een deel van de ontwikkeling buiten de rode contour ligt, is in het voortraject het plan in een ambtelijk overleg met de provincie besproken. De provincie staat positief tegenover deze ontwikkeling.
REGISTRATIENUMMER
Pagina 4 van 7
Overig Een aanvraag voor een Wabo-projectbesluit moet voorzien zijn van een goede ruimtelijke onderbouwing. Dit plan bevat een goede ruimtelijke onderbouwing. Alle ruimtelijk relevante aspecten zijn zorgvuldig onderzocht. Het plan voldoet daarmee aan de gestelde eisen. Ook hebben diverse noodzakelijke onderzoeken plaatsgevonden, zoals flora- en fauna en externe veiligheid. Uit deze onderzoeken blijkt dat er geen belemmering bestaat voor het realiseren van het onderhavige bouwplan. Tevens zal een wandelpad op het perceel worden gerealiseerd. Doel van het wandelpad is om de stationslocatie met fort Abcoude te verbinden. In het voorliggend plan wordt dit wandelpad gesitueerd langs het oude perron, in het noorden van het plangebied. De initiatiefnemers zien het wandelpad als meerwaarde voor het functioneren van de bed & breakfast. Het pad maakt dan ook onderdeel uit van de plannen. Voor de realisatie van de wandelverbinding wordt, vanwege de ligging over meerdere terreinen, een aparte procedure gevolgd. Momenteel vinden gesprekken plaats met alle grondeigenaren en is de gemeente, samen met de initiatiefnemers, Natuurmonumenten en bureau Stelling van Amsterdam, bezig een plan van aanpak en een samenwerkingsovereenkomst op te stellen. Hierin staat beschreven waar het wandelpad komt te liggen, wat de inrichting is, wie meebetaald, wat het toekomstig gebruik is en wie de beheerder wordt. Planning is om het wandelpad tegelijk met de bed & breakfast te realiseren. Alternatieven om het doel, het realiseren van een bed & breakfast ter plaatse van het voormalige station, te bereiken, zijn er niet. Het (Wabo)projectbesluit is de enige manier om dit plan te realiseren.
Hoe gaan we dat bereiken en is evaluatie nodig? Door de gemeenteraad voor te stellen een verklaring van geen bedenkingen af te geven voor het plan en het college te mandateren om de procedure voor de omgevingsvergunning verder af te handelen.
Communicatie en participatie Het stationsgebouw is een beeldbepalend gebouw in Abcoude en markeert de toegang van het dorp vanaf het Gein. De ontwikkelingen op de oude stationslocatie wordt daarom door een aantal inwoners van Abcoude kritisch gevolgd. Men ziet graag dat het stationsgebouw in ere wordt hersteld en een passende functie krijgt. Om de omgeving in het voorstadium van de planvorming te betrekken, hebben de initiatiefnemers op 13 mei 2013 een informatieavond georganiseerd. Deze informatieavond is in het Witte Weekblad aangekondigd, raadsleden zijn via de griffiebrief uitgenodigd en de bewoners van de Stationsstraat en directe omgeving hebben een persoonlijke uitnodiging ontvangen. De avond is door ongeveer 70 geïnteresseerden bezocht. De reacties waren overwegend positief.
REGISTRATIENUMMER
Pagina 5 van 7
Voor de aanvrager/inwoner betekent dit dat medewerking wordt verleend aan zijn bouwvoornemen. De aanvrager/inwoner wordt geïnformeerd over de besluitvorming. Het bouwplan c.a. zal ter inzage worden gelegd, waarbij derden de gelegenheid wordt geboden een zienswijze in te dienen.
Kernenbeleid Zie het kopje “Communicatie en participatie”.
Kosten, baten en dekking Het voorliggende plan wordt gerealiseerd op particulier initiatief. De kosten voor de planontwikkeling, omgevingsonderzoeken, ruimtelijke onderbouwing en planschade zijn voor rekening van de initiatiefnemer. Met de aanvrager is een overeenkomst gesloten waarin is vastgelegd dat eventuele planschade voor rekening van de initiatiefnemer komt. Het ontwerpbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van De Ronde Venen, de secretaris,
de burgemeester,
REGISTRATIENUMMER
Pagina 6 van 7
De raad van de gemeente De Ronde Venen gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders (raadsvoorstel nr. 0431/13 van 19 december 2013);
Besluit 1. Een verklaring van geen bedenkingen, als bedoeld in artikel 2.27 van de Wabo af te geven. Deze verklaring is bedoeld voor het realiseren van een bed & breakfast ter plaatse van het voormalige station op het perceel Stationsplein 3a te Abcoude; 2. De bevoegdheid om de procedure voor de omgevingsvergunning verder af te handelen, te mandateren aan het college van burgemeester en wethouders.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente De Ronde Venen, d.d. 19 december 2013
De raad voornoemd, de griffier,
de voorzitter,
REGISTRATIENUMMER
Pagina 7 van 7
