RAAD VA DE EUROPESE UIE
Luxemburg, 15 oktober 2012 (OR. en)
14533/12
DEVGE 263 ACP 187 RELEX 889 FI 719 OCDE 9 EV 742 WTO 318 OU 121 OTA van: aan: Betreft:
het secretariaat-generaal van de Raad de delegaties Conclusies van de Raad en de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, over ontwikkelingsfinanciering
In hun zitting van 15 oktober 2012 hebben de Raad en de vertegenwoordigers van de regeringen der lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, de conclusies in bijlage dezes aangenomen.
________________
14533/12
sav/NGS/dp DG C 1
1
L
BIJLAGE Conclusies van de Raad en de vertegenwoordigers van de regeringen der lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, over ontwikkelingsfinanciering 1.
De Raad verwelkomt de mededeling van de Commissie, getiteld "Verbetering van de EU-hulp aan ontwikkelingslanden bij het mobiliseren van ontwikkelingsfinanciering"1. De EU en haar lidstaten (hierna: "de EU") bevestigen de toezeggingen die zij inzake ontwikkelingsfinanciering hebben gedaan, evenals hun totaalaanpak die erin bestaat de ontwikkelingslanden te ondersteunen bij het aanboren van alle beschikbare financieringsbronnen met als doel de millenniumdoelstellingen voor ontwikkeling tegen 2015 te hebben verwezenlijkt. Conform de agenda voor verandering zullen de inspanningen op inclusieve, duurzame groei, en daarnaast op de mensenrechten, de democratie, de rechtsstaat en goed bestuur gericht zijn.
Binnenlandse financieringsbronnen aanboren 2.
Aangezien de primaire verantwoordelijkheid voor ontwikkeling bij het land zelf ligt en financieringsbronnen hoofdzakelijk in eigen land moeten worden gezocht, blijft het de inzet van de EU om ondersteuning te bieden bij het in sterkere mate aanboren van binnenlandse financieringsbronnen met behulp van ontwikkelingssamenwerking en blijft zij ijveren voor een gunstig internationaal klimaat. Meer bepaald zal de EU fiscaal bestuur stelselmatig in de beleidsdialoog met de partnerlanden aan de orde stellen en ondersteuning bieden bij fiscaal beleid en fiscale administratie, bij de inning van de belastingen en bij de hervormingen dienaangaande. Voorts zal de EU de ontwikkelingslanden bijstaan bij het bestrijden van de onrechtmatige uitstroom van kapitaal en andere schadelijke praktijken, internationale financiële transacties transparanter helpen maken, oneigenlijk gebruik van verrekenprijzen helpen opsporen en het initiatief inzake transparantie van winningsindustrieën kracht helpen bijzetten. In dit verband zal de EU de ontwikkelingslanden ondersteunen bij het opwaarderen van hun capaciteiten, onder meer door middel van bestaande regionale en internationale initiatieven. EU-ondernemingen die in ontwikkelingslanden bedrijvig zijn, zullen ertoe worden aangemoedigd in billijke mate belasting af te dragen, conform de richtsnoeren van de OESO, en hun betalingen aan regeringen transparanter te maken.
1
Deze mededeling van de Commissie, COM(2012)366, is gebaseerd op het bij de mededeling gevoegde werkdocument van haar diensten, "EU Accountability Report 2012 on Financing for Development" (verslag 2012 over de verantwoordingsplicht van de EU inzake ontwikkelingsfinanciering).
14533/12 BIJLAGE
sav/NGS/dp DG C 1
2
L
Schulden 3.
De EU zal haar toezeggingen inzake schuldverlichting met het oog op de houdbaarheid van de openbare financiën in ontwikkelingslanden gestand blijven doen, in internationale initiatieven zoals het schuldhoudbaarheidsraamwerk van de Wereldbank en het IMF blijven participeren en voor verantwoorde kredietverlening blijven ijveren. Voorts zal de EU niet-leden van de Club van Parijs ertoe aanzetten aan schuldherschikkingen deel te nemen, en lidstaten die dat nog niet hebben gedaan, zullen optreden tegen in slechte schulden gespecialiseerde fondsen die via de rechter ontwikkelingslanden tot schuldaflossing proberen te dwingen. De EU zal tevens ontwikkelingslanden steunen in hun inspanningen om te voorkomen dat hun schuldenlast onhoudbaar wordt.
Ontwikkelingsfinanciering uit particuliere bron stimuleren 4.
Handel is een cruciale aanjager van groei en een van de voornaamste inkomstenbronnen voor ontwikkelingslanden. De EU is niet alleen een vooraanstaande handelspartner en buitenlandse investeerder, maar ook de meest toegankelijke markt voor deze landen. Om de vruchten van het handelsverkeer ten goede aan te wenden, heeft de EU haar toezeggingen inzake hulp voor handel gestand gedaan. De EU zal blijven trachten om bij haar hulp voor handel gerichter, specifieker en beter gecoördineerd te werk te gaan, conform haar agenda voor verandering en met een gedegen kader voor monitoring en evaluatie. De EU zal blijven streven naar meer coherentie en complementariteit tussen haar handelsbeleid en haar ontwikkelingsbeleid, op basis van een gedifferentieerde behandeling van ontwikkelingslanden, met voorrang voor de minst ontwikkelde en de meest behoeftige landen.
5.
De geldovermakingen van migranten zijn voor ontwikkelingslanden cruciaal als particuliere bron van financieringsmiddelen. De EU memoreert dat de G8 en de G20 zich ten doel hebben gesteld de gemiddelde kosten voor geldovermakingen, die nu 10% bedragen, tegen 2014 op 5% te brengen, en herhaalt, conform de Raadsconclusies van 29 mei 20122, dat geldtransfers sneller, gemakkelijker en goedkoper moeten worden gemaakt, om het ontwikkelingseffect van migratie en mobiliteit te optimaliseren.
2
Conclusies van de Raad over de totaalaanpak van migratie en mobiliteit, doc. 9417/12.
14533/12 BIJLAGE
sav/NGS/dp DG C 1
3
L
Financiering uit officiële bron voor mondiale doelen 6.
De ODA (officiële ontwikkelingshulp) is een essentieel, als katalysator fungerend element in de globale financieringsmiddelen die voor ontwikkelingslanden beschikbaar zijn. De Raad memoreert zijn verslag aan de Europese Raad3 waarin met bezorgdheid werd geconstateerd dat de globale ODA, door de verdere begrotingsbeperkingen ten gevolge van de aanhoudende economische en financiële crisis, in 2011 voor het eerst procentueel is gedaald. De EU is niettemin mondiaal de grootste ODA-donor gebleven door de helft van de totale ODA aan ontwikkelingslanden voor haar rekening te nemen en de Raad memoreert dat de staatshoofden en regeringsleiders hun vaste voornemen hebben bevestigd de streefcijfers voor ontwikkelingshulp voor 2015 te halen4. De Raad wijst er tevens op dat de EU het streefdoel om ten minste 0,15% van het bni aan de minst ontwikkelde landen te spenderen heeft verwezenlijkt en dat het aandeel van de EU in de collectieve ODA voor Afrika in 2011 is toegenomen.
7.
De Raad herhaalt zijn toezegging om transparante, uniforme criteria voor de verslaglegging inzake ontwikkelingsfinanciering te garanderen en dringt aan op verduidelijking van de bestaande definitie van "concessional in character" die de OESO-Commissie voor ontwikkelingsbijstand in het kader van haar richtsnoeren voor die verslaglegging hanteert.
8.
De Raad memoreert tevens zijn recente conclusies over klimaatfinanciering - snelstartfinanciering5. De Raad blijft vastbesloten zijn toezeggingen inzake de EU-strategie voor biodiversiteit tot 2020 gestand te doen. De EU wijst erop dat klimaatverandering en biodiversiteit onderling nauw samenhangen en herhaalt dat bij de verstrekking van EU-financiering voor de diverse terreinen van mondiaal beleid de binnenlandse beleidsomgeving van de partnerlanden in aanmerking dient te worden genomen.
3
4 5
Conclusies van de Raad over het jaarverslag 2012 aan de Europese Raad over de EU-doelstellingen inzake ontwikkelingshulp, doc. 9372/12. Conclusies van de Europese Raad van 29 juni 2012 (doc. EUCO 76/12). Conclusies van de Raad van 15 mei 2012 over klimaatfinanciering - snelstartfinanciering, doc. 10029/12.
14533/12 BIJLAGE
sav/NGS/dp DG C 1
4
L
Financiering als hefboom voor ontwikkeling aanwenden 9.
De EU beraadt zich ernstig op voorstellen betreffende innovatieve financieringsmechanismen met een significant inkomstengenererend potentieel, teneinde te zorgen voor een meer stabiele en voorspelbare financiering, in het bijzonder ten behoeve van de meest behoeftige landen. De EU roept alle partijen op hun inspanningen aanmerkelijk op te voeren en de huidige initiatieven uit te breiden, en is ingenomen met de lopende werkzaamheden van de stuurgroep innovatieve ontwikkelingsfinanciering om een keuze aan mogelijkheden op vrijwillige basis te propageren.
10.
De Raad wijst op het belang van een toenemend gebruik van innovatieve financiële instrumenten waardoor de particuliere sector in sterkere mate bij inclusieve, duurzame ontwikkeling kan worden betrokken, en dan vooral op lokaal niveau. De EU stemt ermee in om schenkingen strategischer en doeltreffender als hefboom aan te wenden om publieke en private middelen aan te trekken, onder meer in een combinatie van leningen met een schenkingselement en innovatieve mechanismen voor risicodeling en voor gezamenlijke financiering. De Raad ondersteunt de instelling van een EU-platform voor externe samenwerking en ontwikkeling om bestaande mechanismen voor gecombineerde financiering sturing te bieden. De EU ziet nadrukkelijk een centrale rol voor het helpen creëren van een ondernemingsklimaat in de landen zelf en voor het propageren van maatschappelijk verantwoord ondernemen, lokaal en wereldwijd. Bij het inzetten van innovatieve financieringsmechanismen zal rekening worden gehouden met houdbaarheid van de schuldenlast en met verantwoordingsplicht en zullen marktverstoringen en begrotingsrisico's worden vermeden.
Hulp en ontwikkeling doeltreffend maken 11.
De Raad houdt vast aan zijn toezeggingen inzake de doeltreffendheid van hulp en ontwikkeling, conform de conclusies van het forum op hoog niveau over de doeltreffendheid van ontwikkelingshulp in Busan, en onderstreept zijn gehechtheid aan de uitvoering van die toezeggingen, die aan een prestatiemonitor moet worden getoetst, in het bijzonder op landenniveau. De EU blijft versterking van de uitvoering op landenniveau ten volle ondersteunen, met name door ondersteuning te bieden voor resultatenkaders op landenniveau en gemeenschappelijke verantwoordingskaders en voor activiteiten inzake takenverdeling, inclusief het in kaart brengen van EU-steun voor klimaatmaatregelen op landenniveau ten behoeve van transparantie en voorspelbaarheid. De EU zal ook actie ondernemen tot uitvoering van de New Deal voor de inzet in fragiele staten.
14533/12 BIJLAGE
sav/NGS/dp DG C 1
5
L
12.
De EU zal uitvoering geven aan de transparantiewaarborg van de Europese Unie en aan de toezeggingen met betrekking tot de gemeenschappelijke open standaard voor de bekendmaking van informatie inzake ontwikkelingsgelden, inclusief de bekendmaking, tegen december 2012, van de respectieve tijdschema's voor uitvoering met het oog op volledige uitvoering tegen december 2015, als bepaald in het slotdocument van Busan. De EU verzekert ook de versnippering van ontwikkelingshulp te zullen terugdringen, conform het slotdocument van Busan, vooral door middel van gezamenlijke programmering, zoals omschreven in de conclusies van de Raad over het gemeenschappelijke standpunt van de EU voor het vierde forum op hoog niveau inzake de doeltreffendheid van ontwikkelingshulp6, en de coördinatie te zullen verbeteren met het oog op de ontwikkeling van een gezamenlijke EU-analyse van en een gezamenlijke EU-reactie op de nationale ontwikkelingsstrategie van een partnerland.
Vooruitblik
13.
In een internationale context die verandert, moet ook voor het aanboren van financieringsmiddelen over een andere aanpak worden nagedacht. De Raad wijst erop dat voor de diverse mondiale uitdagingen in potentie dezelfde financieringsbronnen beschikbaar zijn, die evenwel door alle actoren, in combinatie met niet-financiële maatregelen, moeten worden aangeboord en gericht moeten worden ingezet.
14.
De Raad onderstreept hoezeer internationale processen, zoals het uitwerken van een ontwikkelingskader voor de periode na 2015, de follow-up van de Rio+20-Conferentie, het Raamverdrag van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering en het Biodiversiteitsverdrag, onderling verweven zijn, en spreekt zich uit voor een integrale benadering van de financieringsaspecten van al deze processen. In dit verband acht de Raad een gemeenschappelijke en coherente EU-benadering voor het komende proces inzake strategische keuzes voor de financiering van duurzame ontwikkeling noodzakelijk.
6
Doc. 16773/11 van 14 november 2011.
14533/12 BIJLAGE
sav/NGS/dp DG C 1
6
L
15.
De EU zal een gemeenschappelijke, alomvattende benadering van ontwikkelingsfinanciering voor de periode na 2015 propageren, inclusief monitoring van en verslaglegging over de diverse elementen daarvan, met aandacht voor de rol van officiële ontwikkelingshulp en het desbetreffende kader, andere officiële geldstromen, particuliere geldstromen en innovatieve bronnen van ontwikkelingsfinanciering. De EU zal alle beschikbare financieringsbronnen in hun samenhang bestuderen en naar synergieën tussen financieringsbronnen en beleidsterreinen zoeken. In dit verband getuigt de Raad eens te meer van zijn inzet inzake beleidscoherentie voor ontwikkeling. Om ontwikkeling aan doeltreffendheid te doen winnen, zullen alle stakeholders, ook die op lokaal niveau, hun inspanningen moeten opvoeren en zal op allerlei terreinen, naast ontwikkelingshulp, een ontwikkelingsvriendelijk beleid moeten worden gevoerd.
16.
De Raad verzoekt de Commissie om in haar aangekondigde voorstel voor een gemeenschappelijk EU-standpunt met het oog op de ontwikkelingsagenda voor de periode na 2015 op al deze aangelegenheden in te gaan.
________________
14533/12 BIJLAGE
sav/NGS/dp DG C 1
7
L
