RADA EVROPSKÉ UNIE
Brusel 25. května 2012 (01.06) (OR. en) 10231/12
CORDROGUE 37 SAN 121 ENFOPOL 145 RELEX 455 POZNÁMKA K BODU „I/A“ Odesílatel: Generální sekretariát Příjemce: COREPER/Rada Č. předchozího dokumentu: 9986/1/12 CORDROGUE 30 SAN 115 ENFOPOL 142 RELEX 446 Předmět: Návrh závěrů Rady o nové protidrogové strategii EU
1.
Jelikož platnost současné protidrogové strategie EU skončí na konci roku, rozhodlo se předsednictví předložit Radě návrh závěrů o nové strategii, jejímž cílem je vypracovat obecné zásady pro novou protidrogovou strategii EU.
2.
Návrh závěrů Rady byl předložen a projednán na zasedáních Horizontální pracovní skupiny pro drogy ve dnech 18. dubna a 22. května 2012.
3.
Na základě těchto jednání a s přihlédnutím k připomínkám vzneseným po těchto jednáních byl návrh závěrů Rady o nové protidrogové strategii finalizován.
4.
COREPER se proto vyzývá, aby potvrdil dohodu o znění návrhu závěrů uvedeném v příloze a aby jej předložil Radě ke schválení.
10231/12
DG D 2C
el/DHR/mo
1
CS
PŘÍLOHA Návrh závěrů Rady o nové protidrogové strategii EU RADA EVROPSKÉ UNIE, PŘIPOMÍNAJÍC -
protidrogovou strategii EU (2005–2012) 1 , která tvořila základ protidrogové politiky EU od roku 2005 a poskytovala rámec pro dva po sobě jdoucí čtyřleté akční plány;
-
protidrogový akční plán EU ( 2005–2008) 2 a protidrogový akční plán EU (2009–2012) 3 a zprávu o závěrečném hodnocení protidrogového akčního plánu EU (2005–2008) 4 ;
-
závěry a doporučení vyplývající ze zprávy o nezávislém hodnocení protidrogové strategie EU (2005–2012) a jejích akčních plánů;
-
zprávu o situaci a jejím vývoji, kterou vypracovalo Evropské monitorovací centrum pro drogy a drogovou závislost (EMCDDA) za účelem posouzení protidrogové strategie EU a která uvádí, jak se změnila drogová situace v EU v posledních osmi letech;
-
Stockholmský program, v němž se uvádí tyto zásady, na nichž by měla být protidrogová strategie EU založena: zlepšení koordinace a spolupráce za použití všech prostředků, které jsou k dispozici v rámci Lisabonské smlouvy, mobilizace občanské společnosti a přispívání k výzkumu a srovnatelnost informací 5 ;
-
Evropský pakt o boji proti mezinárodnímu obchodu s drogami – narušení kokainových a heroinových tras 6 a evropský pakt proti syntetickým drogám 7 , který usiluje o lepší koordinaci různých iniciativ, jež byly zahájeny s cílem zastavit obchod s drogami;
-
politický cyklus EU pro boj proti organizované a závažné mezinárodní trestné činnosti 8 – nástroj vytvořený za účelem určení prioritních hrozeb pro EU a koordinování strategické a operativní spolupráce v zájmu jejich soudržnějšího řešení;
1 2 3 4 5 6 7
8
Dokument 15074/04 CORDROGUE 77 SAN 187 ENFOPOL 178 RELEX 564. Úř. věst. 2005/C, 168/01. Úř. věst. 2008/C, 326/07. Dokument 13407/08 CORDROGUE 69 SAN 195 ENFOPOL 164 RELEX 682 + ADD3. Úř. věst. 2010/C, 115/24. Dokument 8821/10 JAI 320 COSI 20 CORDROGUE 40 CRIMORG 79 JAIEX 39. Dokument 15544/11 JAI 740 COSI 82 CORDROGUE 66 ENFOPOL 360 CRIMORG 184 JAIEX 111 UD 261. Dokument 15358/10 COSI 69 ENFOPOL 298 CRIMORG 185 ENFOCUSTOM 94.
10231/12 PŘÍLOHA
DG D 2C
el/DHR/mo
2
CS
-
sdělení Komise „Na cestě k razantnější evropské reakci vůči drogám“9 , v němž jsou uvedeny současné výzvy v oblasti drog a představeny návrhy, jak je řešit;
-
strategii vnitřní bezpečnosti Evropské unie 10 , v níž je obchod s drogami uveden jako forma trestné činnosti vyžadující společný postup EU;
-
politické prohlášení OSN a akční plán o mezinárodní spolupráci v zájmu dosažení integrované a vyvážené strategie boje proti celosvětovému problému drog, kde jsou uvedena opatření, která by měly přijmout zúčastněné státy za účelem snižování poptávky po drogách a nabídky drog 11 ;
ZNOVU OPAKUJÍC, ŽE -
protidrogová politika je především v kompetenci členských států EU;
-
cílem protidrogové strategie EU (2005–2012) bylo zvýšit hodnotu vnitrostátních strategií, při respektování zásad subsidiarity a proporcionality zakotvených ve smlouvách.
-
strategie měla poskytovat prostor místním, regionálním, vnitrostátním a nadnárodním hnacím silám a možnostem a optimálně využívat dostupné zdroje;
-
protidrogová strategie EU (2005–2012) byla založena na integrovaném, multidisciplinárním a vyrovnaném přístupu, se stejně razantním zaměřením se na snižování poptávky po drogách i na omezování jejich nabídky;
BEROUC NA VĚDOMÍ, ŽE: -
přestože se povaha a charakteristika problematiky nedovolených drog od zahájení protidrogové strategie EU (2005–2012) změnila, základní výzvy zůstávají v rámci EU stejné;
-
používání drog v EU se zdá být relativně stabilní; úroveň výskytu zůstává celkově vysoká, ale nezvyšuje se, a v některých důležitých oblastech, jako je užívání konopí mladými lidmi, jsou zaznamenávány pozitivní signály;
-
objevují se však známky znepokojujícího vývoje na trhu se syntetickými drogami a obecněji v se zdá, že uživatelé drog nyní používají širší spektrum látek;
9 10 11
KOM(2011) 689 v konečném znění 5842/10 JAI 90.
http://www.unodc.org/documents/commissions/CND-Uploads/CND-52-RelatedFiles/V0984963English.pdf
10231/12 PŘÍLOHA
DG D 2C
el/DHR/mo
3
CS
-
heroin představuje v EU v oblasti drog i nadále největší problém, neboť největší podíl nemocí a úmrtí v souvislosti s drogami je způsoben užíváním heroinu a úroveň jeho výskytu zůstává stálá – v EU se odhaduje počet pravidelných uživatelů tohoto opioidu na 1,3 milionu; z údajů o léčbě však vyplývá, že charakteristika problematiky opioidů se mění, protože uživatelé opioidů jsou starší a klesl podíl těch, kteří je užívají nitrožilně;
-
nejběžněji užívanou nedovolenou drogou v EU zůstává konopí, neboť jak ukazují nejnovější odhady EMCDDA ohledně užívání drog v Evropě, přibližně 12 milionů dospělých osob v Evropě, což je průměrně asi 3,6 % dospělé populace, užilo konopí během posledního měsíce;
-
druhou nejužívanější nedovolenou drogou v EU se stal kokain, ačkoli úroveň výskytu i tendence se mezi členskými státy se výrazně liší;
BEROUC V ÚVAHU -
výsledky hodnocení provádění protidrogové strategie EU (2005–2012) a jejích akčních plánů, z nichž mimo jiné vyplynulo, že: -
strategie představuje pro jednotlivé členské státy a jejich strategie přidanou hodnotu, protože nabízí platformu pro vytváření konsenzu a pro koordinaci ve vztahu k horizontální otázce, která nabývá stále více mezinárodního charakteru;
-
strategie pomohla EU a členským státům, aby se na mezinárodních fórech vyjadřovaly jednotně a prosazovala jasně zřetelný a uznávaný přístup EU k řešení problémů souvisejících s drogami;
-
Horizontální pracovní skupina pro drogy fungovala na úrovni EU jako hlavní koordinační orgán, usnadňovala výměnu informací mezi členskými státy a přispívala k vytváření společných postojů k vnějšímu rozměru protidrogové politiky EU; úloha této skupiny jakožto koordinátora v oblasti snižování nabídky se však poněkud komplikuje, protože činnosti spojené s vymáháním práva v rámci protidrogové politiky se staly rovněž prioritou agendy EU v oblasti vnitřní bezpečnosti;
10231/12 PŘÍLOHA
DG D 2C
el/DHR/mo
4
CS
-
strategie měla do jisté míry úspěch v oblasti snižování poptávky, zejména při prosazování fakticky podloženého přístupu; přetrvávají však problémy trvalého charakteru, především pokud jde o různou úroveň uplatňování opatření za účelem zmírňování škodlivých účinků a léčby drogové závislosti v členských státech, obtíže při koordinaci a uplatňování na vnitrostátní úrovni, a trvalé financování programů v oblasti snižování poptávky v důsledku zhoršení hospodářské situace;
-
pokud jde o snižování nabídky, pro řešení problematiky drog, s níž se EU potýká, jsou cíle strategie a akčních plánů považovány za relevantní; výzvou však zůstává měřitelnost pokroku v této oblasti;
-
mezinárodní spolupráce v rámci protidrogové politiky je klíčovou oblastí, kdy snaha EU přináší přidanou hodnotu úsilí členských států o koordinaci a řešení problémů souvisejících s drogami;
-
v oblasti informací, výzkumu a hodnocení bylo dosaženo značných úspěchů; je tu však prostor více se zaměřit na rozšíření a zlepšování vědomostní základny ohledně snižování nabídky;
-
EMCDDA hraje klíčovou úlohu při usnadňování, utváření a podpoře úsilí v oblasti informací, výzkumu a hodnocení v celé EU;
VĚDOMA SI TOHO, ŽE -
se nebývale rychle objevují nové a potenciálně škodlivé psychoaktivní látky, které jsou často uváděny na trh jako legální alternativy mezinárodně kontrolovaných drog a představují riziko pro veřejné zdraví a bezpečnost;
-
stále větší hrozbu představuje nárůst polyvalentního užívání drog včetně kombinování nedovolených drog s alkoholem a někdy s léky a neregulovanými novými psychoaktivními látkami, což může vést k mnohonásobným nepříznivým důsledkům pro zdraví;
-
obchodníci s drogami využívají vnitřního trhu EU i možností, které nabízejí moderní technologie, a vytvářejí nové metody přesměrování prekurzorů drog a pašování drog do EU i v rámci EU;
-
nedovolené drogy zůstávají v oblasti trestné činnosti v EU hlavní komoditou a podle zpravodajských služeb existuje tendence posilovat spolupráci mezi vnitrostátními zločineckými sítěmi a obchodování s drogami je nedílnou součástí aktivit zahrnujících více trestných činností;
10231/12 PŘÍLOHA
DG D 2C
el/DHR/mo
5
CS
-
ačkoli v oblasti snižování poptávky po drogách je v členských státech prováděno stále více zásahů a programů, nadále existují velké rozdíly mezi členskými státy a v jejich rámci, pokud jde o kvalitu a dostupnost těchto zásahů a o jejich pokrytí;
-
vážná rizika pro zdraví i nadále představují v určitých regionech v rámci EU i v sousedních regionech infekční nemoci související s nitrožilním užíváním drog, jako virus hepatitidy C (HCV) a HIV, včetně možného rizika nových epidemií HIV a dalších infekcí přenášených krví v souvislosti s nitrožilním užíváním drog12 ;
-
problematika nedovolených drog stále představuje ve všech svých aspektech vážné riziko pro zdraví a bezpečnost občanů EU a pro stabilitu, bezpečnost, zdraví a rozvoj zemí mimo EU, včetně kandidátských a přidružených zemí a zemí zapojených do politiky sousedství, jakož i třetích zemí nacházejících se podél tras obchodu s drogami;
SOUHLASÍ S TÍM, ŽE 1.
EU potřebuje na období 2013–2020 protidrogovou strategii EU jakožto politický rámec v oblasti drog, která by měla být přijata do konce roku 2012;
2.
tato nová strategie by měla být stručným dokumentem, jenž se soustředí na pět tematických oblastí: koordinace; snižování poptávky; snižování nabídky; mezinárodní spolupráce a výzkum, informace a hodnocení;
3.
je třeba, aby tato nová strategie obsahovala omezený počet jasně definovaných strategických cílů, stanovila dlouhodobý strategický vývoj protidrogové politiky EU a konsolidovala stávající nástroje a vycházela z nich;
4.
podrobné uplatňování nové strategie by mělo být stanoveno ve dvou po sobě jdoucích akčních plánech, z nichž každý by pokrýval období čtyř let;
5.
současný integrovaný, multidisciplinární a vyvážený přístup by měl v budoucnosti i nadále tvořit základ přístupu EU drogové problematice; je zapotřebí, aby opatření, jejichž cílem je snižování poptávky po drogách a nabídky drog, byla podložena dostupnými fakty, byla dobře vyvážena a prováděna se stejnou razancí;
6.
při uplatňování nové strategie by odpovídající zdroje měly být přidělovány jak na opatření týkající se snižování poptávky po drogách a nabídky drog, tak i na opatření horizontální povahy;
12
Viz zprávu EMCDDA o drogové situaci v Evropě v roce 2011, dokument 17139/11 CORDROGUE 78 + ADD1.
10231/12 PŘÍLOHA
DG D 2C
el/DHR/mo
6
CS
7.
součástí snižování poptávky v nové integrované strategii jsou univerzální i cílená prevence, včasná intervence, léčba, péče, zmírnění rizika a újmy, rekonvalescence, sociální reintegrace, iniciativy ve vězeňském prostředí a opatření vedoucí k zajištění a zlepšování kvality a standardů;
8.
opatření v zájmu snižování nabídky by měla v rámci nové strategie zůstat zaměřena na spolupráci mezi donucovacími orgány, mimo jiné prostřednictvím výměny informací a společných operací a vyšetřování, a na koordinaci iniciativ v oblasti vymáhání práva, mimo jiné i s ohledem na regionální projekty a kontrolu vstupu nedovolených drog na území EU po moři a leteckou cestou;
9.
nová strategie by měla zohlednit nové přístupy a měla by se zabývat novými výzvami, které byly identifikovány v nedávných letech, včetně těch, jež se týkají nových nebo přetrvávajících hrozeb pro zdraví a bezpečnost občanů EU, zejména: -
polyvalentní užívání drog včetně kombinování nedovolených drog a alkoholu;
-
rychlé šíření nových psychoaktivních látek;
-
zajišťování přístupu ke kontrolovaným léčivým přípravkům vydávaným na lékařský předpis a řešení jejich zneužívání;
-
dynamika trhů s drogami včetně využívání internetu jakožto prostředku ke snazšímu šíření nedovolených drog;
-
zneužívání prekurzorů používaných při nedovolené výrobě drog;
-
kvalita služeb v oblasti snižování poptávky;
-
vysoký výskyt nemocí přenášených krví, zejména HCV, mezi nitrožilními uživateli drog a potenciální rizika epidemií HIV a dalších krví přenosných infekcí souvisejících s nitrožilním užíváním drog;
10.
nová strategie by měla dále prosazovat přístup k drogové problematice, který je založen na zpravodajských informacích a podložen fakty, a činnost v rámci cyklu politik EU v oblasti organizované a závažné mezinárodní trestné činnosti by měla uznat za součást širší agendy EU týkající se vnitřní bezpečnosti;
11.
při vytváření nové strategie by měla být náležitá pozornost věnována doporučením vědeckých společností na vysoké úrovni, jakož i názoru občanské společnosti;
12.
nová strategie by měla zohlednit pokrok, jehož bylo dosaženo při vytváření minimálních standardům kvality v oblasti snižování poptávky po drogách, a klíčové ukazatele snižování nabídky drog, jakož i další dostupné ukazatele;
10231/12 PŘÍLOHA
DG D 2C
el/DHR/mo
7
CS
13.
nová strategie by se měla rovněž zaměřit na zlepšování vnitřní koordinace v rámci EU, přičemž Horizontální pracovní skupina pro drogy jakožto hlavní koordinační orgán by měla své činnosti dále uvádět do souladu s dalšími iniciativami EU, které se dotýkají protidrogové politiky, zejména cyklu politik EU pro boj proti organizované a závažné mezinárodní trestné činnosti, a s dalšími iniciativami v rámci Stálého výboru pro operativní spolupráci v oblasti vnitřní bezpečnosti, jakož i s iniciativami v oblasti zdraví, a měla by zohlednit práci agentur EU;
14.
situace v oblasti drog by měla být i nadále monitorována s cílem vytvořit znalostní základnu pro lepší chápání drogové problematiky a vyvolat optimální reakci na nové trendy, zejména pokud jde o nabídku drog a dopad intervencí prováděných v zájmu snižování této nabídky;
15.
v tomto směru by se mělo i nadále podporovat informování, výzkum, analýza, hodnocení a shromažďování a výměna informací ze strany EMCDDA prostřednictvím jeho sítí vnitrostátních kontaktních míst a systému včasného varování, jakož i dalších orgánů EU;
16.
měly by být i nadále podporovány projekty a programy na podporu alternativního rozvoje a alternativního způsobu obživy v zemích, kde se drogy vyrábějí, neboť v mnohých zemích je pěstování rostlin používaných k výrobě nedovolených drog spojeno s rozvojovými problémy, jako je chudoba, nedostatečný rozvoj venkova, nestabilní státní zřízení a násilí;
17.
pokud jde o mezinárodní spolupráci, přístup EU by měl být i nadále soudržný a zaměřený na spolupráci se strategickými partnery; zejména by se měla dále zlepšovat probíhající jednání s mezinárodními partnery, včetně zemí na západním Balkáně, v Latinské Americe a v Karibiku (včetně zemí Andského společenství), v západní Africe, Střední Asii, s Afghánistánem, se zeměmi Východního partnerství, s Ruskem a Spojenými státy, aby mezi jednotlivci a organizacemi působícími v oblasti protidrogové politiky ve třetích zemích a v EU byla zajištěna vyšší úroveň informovanosti o strategiích, cílech a příslušných iniciativách;
18.
v zájmu zajištění trvalého zaměření na uplatňování strategie a jejích doprovodných akčních plánů a na monitorování a hodnocení výsledků by každé předsednictví mělo ke konci svého půlročního funkčního období poskytnout Horizontální pracovní skupině pro drogy přehled činností, které uskutečnilo v souvislosti s příslušným platným akčním plánem;
19.
na konci období, na něž se nová strategie a každý z akčních plánů vztahují, musí být provedeno hodnocení s cílem poskytnout podněty a doporučení pro budoucí vývoj protidrogové politiky EU. ________________________
10231/12 PŘÍLOHA
DG D 2C
el/DHR/mo
8
CS
