RAAD VAN DE EUROPESE UNIE
Brussel, 15 oktober 2010 (20.10) (OR. en)
12847/2/10 REV 2
CORDROGUE 68
NOTA van: aan: Betreft:
het voorzitterschap de Horizontale Groep drugs Ontwerp-conclusies van de Raad over het voorkomen en verminderen van de gezondheids- en sociale risico's ten gevolge van het gebruik van illegale drugs in recreatieve gelegenheden
Voor de delegaties gaat hierbij het voorstel van het voorzitterschap voor bovengenoemde ontwerpconclusies van de Raad, die zijn gewijzigd aan de hand van de opmerkingen van de delegaties vóór en tijdens de bijeenkomsten van de Horizontale Groep drugs op 13 september en 12 oktober 2010.
12847/2/10 REV 2
gar/GAR/fb DG H 3A
1
NL
BIJLAGE DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
1.
HERINNERT AAN
-
artikel 168 van het VWEU, dat stelt dat bij de bepaling en de uitvoering van elk beleid en elk optreden van de Unie een hoog niveau van bescherming van de menselijke gezondheid wordt verzekerd, en dat het optreden van de Unie een aanvulling vormt op het nationale beleid en gericht is op verbetering van de volksgezondheid, preventie van ziekten en aandoeningen bij de mens en het wegnemen van bronnen van gevaar voor de lichamelijke en geestelijke gezondheid. De Unie vult het optreden van de lidstaten aan ter vermindering van de schade aan de gezondheid door drugsgebruik, met inbegrip van voorlichting en preventie;
-
het EU-drugsactieplan (2009-2012) dat de lidstaten oproept doeltreffende, geëvalueerde en indicatieve preventie voor specifieke risicogroepen van (poly)drugsgebruikers verder te ontwikkelen en uit te voeren, in de vorm van laagdrempelige toegang tot begeleiding, beheer van probleemgedrag en indien nodig buurtwerk 1;
-
het EU-drugsactieplan (2009-2012) dat de lidstaten oproept tot ontwikkeling, toepassing en uitwisseling van goede praktijken / kwaliteitsnormen voor interventies en diensten betreffende preventie, behandeling, schadebeperking en gezondheidsherstel 2;
-
de EU-strategie ter ondersteuning van de lidstaten bij het beperken van aan alcohol gerelateerde schade 3 die gericht is op terugdringing van alcoholgebruik door minderjarigen en van gevaarlijke en schadelijke drinkgewoonten onder jongeren, in samenwerking met alle betrokken partijen;
-
de conclusies van de Raad over alcohol en gezondheid 4, waarin nog meer maatregelen worden voorgesteld om aan alcohol gerelateerde schade te verminderen;
1 2 3 4
PB C 326 van 20.12.2008. Maatregel 12. PB C 326 van 20.12.2008. Maatregel 17. COM(2006) 625 definitief. 2980e Zitting van de Raad (Werkgelegenheid, Sociaal Beleid, Volksgezondheid en Consumentenzaken) op 1.12.2009.
12847/2/10 REV 2 BIJLAGE
gar/GAR/fb DG H 3A
2
NL
2.
HERHAALT
-
dat de hoofdverantwoordelijkheid voor het nationale drugsbeleid bij de lidstaten ligt en dat de Commissie dit nationale beleid verder kan ondersteunen en aanvullen;
-
dat recreatieve en nachtgelegenheden in aanmerking komen voor preventieve interventies, rekening houdend met hun specifieke kenmerken en beperkingen;
-
dat interventies in recreatieve en nachtgelegenheden moeten worden opgezet, hoofdzakelijk in het kader van het volksgezondheidsbeleid;
-
dat acute drugsgerelateerde gezondheidsschade en sterfte in recreatieve gelegenheden kan worden voorkomen door uitvoering en handhaving van volksgezondheidsmaatregelen die de gezondheid van jongeren beschermen en bevorderen, onder meer door toezicht op en verbetering van de veiligheid van recreatieve gelegenheden;
-
dat in samenwerking met de amusements- en ontspanningssector strategieën voor de vermindering van het aanbod van illegale drugs in recreatieve en nachtgelegenheden moeten worden ontwikkeld;
3.
NEEMT ER NOTA VAN
-
dat uit recente gegeven van het EWDD (EMCDDA) 5 blijkt dat polydrugsgebruik, waarbij alcohol een belangrijke rol speelt, vaak plaatsvindt in recreatieve context, en dat jongeren zich met name in vakantieperiodes en in het weekend overgeven aan met polydrugsgebruik verband houdende activiteiten die hen in gevaar brengen;
-
dat uit studies 6 in recreatieve gelegenheden blijkt dat het gebruik van stimulerende middelen er meer voorkomt dan bij de bevolking in het algemeen;
5 6
EMCDDA, Poly-drug use: patterns and responses, Selected Issue, 2009, blz. 14-15 14-15. EMCDDA, Drug use in recreational settings, Selected Issue, 2006; EMCDDA, Annual Report on the State of the Drug Problem in Europe, 2009, blz. 63; EMCDDA, Cocaine and crack cocaine: a growing public health issue, Selected Issue, 2007.
12847/2/10 REV 2 BIJLAGE
gar/GAR/fb DG H 3A
3
NL
-
dat uit het meest recente rapport van het European School Survey Project on Alcohol and other Drugs (ESPAD) en de conclusies daarvan blijkt dat het in korte tijd overmatig drinken ("binge drinken" of "comazuipen") bij jongeren toeneemt 7;
4.
IS VAN OORDEEL:
-
dat in het "Report of the Final Evaluation of the EU Drugs Action Plan 2005-2008" geconcludeerd werd dat er met betrekking tot geïndiceerde preventie, die onder meer drugsgebruik in recreatieve gelegenheden omvat, weinig informatie beschikbaar is over het bestaan van daarop gerichte programma's in de lidstaten 8;
-
dat er in het algemeen weinig maatregelen voorhanden zijn om gezondheidsrisico's en drugsgebruik te voorkomen of terug te dringen, en dat de informatie over drugsgebruik en preventiemaatregelen in recreatieve gelegenheden schaars is 9;
-
dat interventies in recreatieve gelegenheden niet altijd gebaseerd zijn op de best beschikbare informatie en dat preventieve interventies van slechte kwaliteit soms neveneffecten hebben;
5.
VERZOEKT DE LIDSTATEN
-
de ontwikkeling van onderbouwde interventies aan te moedigen die gericht zijn op de preventie van drugsverslaving en het terugdringen van drugsgerelateerde sociale en gezondheidsrisico's die jongeren lopen in hun dagelijkse leven, onder meer tijdens recreatieve activiteiten;
7
8 9
Europese Commissie, First Progress Report on the Implementation of the EU Alcohol Strategy, september 2009. SEC(2008) 2456, 20.12.2008; punt 6.1.2.3 (2). EMCDDA, Annual Report on the State of the Drug Problem in Europe, 2009, blz. 56, 57, 63.
12847/2/10 REV 2 BIJLAGE
gar/GAR/fb DG H 3A
4
NL
-
te zorgen voor ruime toegang tot ondersteunende diensten en zorg door middel van een coherente, geïntegreerde en onderling versterkende aanpak van preventie, risico- en schadebeperking10, preventie van drugsgerelateerde ziekten, behandeling en onderzoek;
-
na te denken over de invoering van verplichte veiligheidsmaatregelen en aanbevolen of verplichte hygiënemaatregelen in recreatieve gelegenheden, zoals onbeperkte en gratis toegang tot water, de beschikbaarheid van cool-down/chill-out ruimtes, de beschikbaarheid van vervoersalternatieven, de beperkte toegang van minderjarigen tot de clubs, enz;
-
ervoor te zorgen dat deze interventies effectief zijn en goed uitgevoerd worden, door een inclusieve, horizontale aanpak te hanteren met volledige medewerking van de voornaamste belanghebbenden, onder meer de uitgaansbranche, nood- en preventiediensten, politie en bezoekers van recreatieve gelegenheden;
-
de samenwerking op lokaal niveau van nooddiensten, gezondheids- en sociale diensten, politie en de recreatieve sector te faciliteren, door samenwerkingsprotocollen en -procedures bij ongevallen op te stellen;
-
in recreatieve gelegenheden te voorzien in objectieve en accurate preventiemaatregelen die onder meer gericht zijn op de potentiële gevolgen van risicogedrag, zoals acute gezondheidsproblemen ten gevolge van [poly]drugsgebruik, rijden onder invloed, ongewenste zwangerschap/seksuele contacten, verstoring van de openbare orde enz.;
-
de ontwikkeling van opleidingsmogelijkheden voor personeel van volksgezondheids- en rechtshandhavingsdiensten, en voor personeel van recreatiefaciliteiten te bevorderen en aan te moedigen; die opleiding moet speciaal gericht zijn op preventieve en risicoverlagende maatregelen in recreatieve gelegenheden, onder meer bij acute gezondheidsproblemen;
10
De lidstaten kunnen deze termen omschrijven in overeenstemming met hun nationale wetgeving en nationale praktijken.
12847/2/10 REV 2 BIJLAGE
gar/GAR/fb DG H 3A
5
NL
-
beleidsinitiatieven en interventies mogelijk te maken die drugsvrije recreatieve gelegenheden zonder alcoholmisbruik en in elk geval veilige en milieuhygiënische omstandigheden beogen, door middel van een integrale aanpak met een evenwicht tussen preventie, risicoverlaging en risicobeheersing;
6.
VERZOEKT DE COMMISSIE
-
de samenwerking en uitwisseling op EU-niveau te bevorderen, met als doel de ontwikkeling van onderbouwde benaderingen en beste praktijken op het gebied van geïndiceerde preventie, onder meer door onderzoeks- en ontwikkelingsactiviteiten die het inzicht in recreatief drugsgebruik en alle daaraan gerelateerde aspecten helpt te verbeteren, en jongeren te blijven aanmoedigen om actieve partners bij de bevordering van hun eigen gezondheid te worden, door middel van acties inzake jongeren en gezondheid 11, en het Europa 2020-vlaggenschipinitiatief "Jeugd in beweging" 12;
-
"geïndiceerde preventie in recreatieve gelegenheden" op te nemen in haar voorstel voor en EU-consensus over minimumnormen voor kwaliteit en criteria in 2012, een en ander in samenwerking met het EWDD;
7.
VERZOEKT HET EWDD
-
toezicht te blijven houden op drugs- en polydrugsgebruik in recreatieve gelegenheden en daarbij, via netwerken en publicaties, gegevensvergaring en verdere ontwikkeling en gebruik van effectief gebleken interventies als beste praktijk te bevorderen.
________________________
11 12
http://ec.europa.eu/health-eu/youth/index_en.htm. http://ec.europa.eu/youth/pdf/doc716_en.pdf.
12847/2/10 REV 2 BIJLAGE
gar/GAR/fb DG H 3A
6
NL
