Beszámoló a 2013. évi tevékenységről
CSMKH
T AR T AL OM J E G Y ZÉ K 1. V ezetői összefoglaló ________________________________________________________________________ 4 2. A z intézményi munkater vben foglaltak ér vényesülése____________________________________________ 5 3. A kor mányhivatalt feladat- és hatáskör ök változása _____________________________________________ 6 3.1. A járási hivatalok működésével és a települési ügysegédek tevékenységével kapcsolatos legfontosabb tapasztalatok ismertetése. _______________________________________________________________________________________ 6 3.2. A Kormányhivatal egyéb feladat- és hatásköreinek változása 2013. évben, az ehhez kapcsolódó főbb szervezeti és személyi változások, fontosabb intézkedések bemutatása. ___________________________________________________ 8
4. T ör vényességi felügyeleti tevékenység _________________________________________________________ 9 4.1. A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény törvényességi felügyeleti tevékenységre vonatkozó rendelkezései alapján az önkormányzatok törvényes működését befolyásoló tények, körülmények, a jellemző jogsértések bemutatása. A 2013. évre vonatkozó OSAP adatszolgáltatás során megadott statisztikai adatokra figyelemmel az előző évi adatokkal összehasonlítva tendenciák, tapasztalatok bemutatása. ______________________________________ 9 4.2. A törvényességi felügyeleti intézkedések következményeként, a törvényesség fenntartása érdekében tett intézkedések jellemzői, azok hatékonysága (kiemelve a legjellemzőbb jogsértéseket). _______________________________________ 11 4.3. A törvényességi felügyeleti munka módszereinek, jó gyakorlatainak a bemutatása (Jó gyakorlaton azon példák, esetek ismertetése értendő, amikor a törvényességi felügyeleti munka a lehető leghatékonyabb módon, az érintettek teljes együttműködésével, eredményesen valósult meg). ________________________________________________________ 12 4.4. Az önkormányzatokkal történő kapcsolattartás módja, a szakmai segítségnyújtás jellemzőinek bemutatása. ________ 12
5. Á llamigazgatási hatósági tevékenység ________________________________________________________ 13 5.1. A polgármester és a jegyző 2013. évi államigazgatási tevékenységének a jellemzői, a polgármester és a jegyző államigazgatási tevékenységére vonatkozó kormányhivatali tapasztalatok bemutatása. A Korm. rendelet 18. § (1) bekezdés b) pontjában meghatározott hatáskör alapján lefolytatott ellenőrzések száma, az ellenőrzésben érintett szervek, valamint az ellenőrzések főbb megállapításainak a bemutatása.________________________________________________________ 13 5.2. A fővárosi és megyei kormányhivatal, a járási (fővárosi kerületi) hivatalok, a szakigazgatási szervek, valamint a járási (fővárosi kerületi) szakigazgatási szervek hatósági tevékenységével összefüggő tapasztalatok bemutatása. A 2013. évre vonatkozó OSAP adatszolgáltatásban szereplő statisztikai adatokra figyelemmel tendenciák, tapasztalatok összefoglalása. 15
6. A K or mányhivatal szakigazgatási szer veinek ügyfélszolgálati tevékenysége ________________________ 19 6.1. Szociális és Gyámhivatal ______________________________________________________________________ 6.2. Építésügyi és Örökségvédelmi Hivatal ___________________________________________________________ 6.3. Igazságügyi Szolgálat ________________________________________________________________________ 6.4. Növény- és Talajvédelmi Igazgatóság ____________________________________________________________ 6.5. Földművelésügyi Igazgatóság __________________________________________________________________ 6.6. Élelmiszerlánc-biztonsági és Állategészségügyi Igazgatóság __________________________________________ 6.7. Földhivatal_________________________________________________________________________________ 6.8. Egészségbiztosítási Pénztári Szakigazgatási Szerv __________________________________________________ 6.9. Nyugdíjbiztosítási Igazgatóság _________________________________________________________________ 6.10. Munkaügyi Központ _________________________________________________________________________ 6.11. Munkavédelmi és Munkaügyi Szakigazgatási Szerv ________________________________________________ 6.12. Fogyasztóvédelmi Felügyelőség _______________________________________________________________ 6.13. Népegészségügyi Szakigazgatási Szerv __________________________________________________________ 6.14. Mérésügyi és Műszaki Biztonsági Hatóság _______________________________________________________ 6.15. Közlekedési Felügyelőség ____________________________________________________________________ 6.16. Rehabilitációs Szakigazgatási Szerv ____________________________________________________________
19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 21 21 21 21 22 22
7. A szakigazgatási szer vek egyéb tevékenysége __________________________________________________ 22 7.1. Szociális és Gyámhivatal ______________________________________________________________________ 7.2. Építésügyi és Örökségvédelmi Hivatal ___________________________________________________________ 7.3. Igazságügyi Szolgálat ________________________________________________________________________ 7.4. Növény- és Talajvédelmi Igazgatóság ____________________________________________________________ 7.5. Földművelésügyi Igazgatóság __________________________________________________________________ 7.6. Élelmiszerlánc-biztonsági és Állategészségügyi Igazgatóság __________________________________________ 7.7. Földhivatal_________________________________________________________________________________ 7.8. Egészségbiztosítási Pénztári Szakigazgatási Szerv __________________________________________________ 7.9. Nyugdíjbiztosítási Igazgatóság _________________________________________________________________ 7.10. Munkaügyi Központ _________________________________________________________________________ 7.11. Munkavédelmi és Munkaügyi Szakigazgatási Szerv ________________________________________________
2
22 22 23 23 24 24 24 25 25 25 26
Beszámoló a 2013. évi tevékenységről CSMKH 7.12. Fogyasztóvédelmi Felügyelőség _______________________________________________________________ 7.13. Népegészségügyi Szakigazgatási Szerv __________________________________________________________ 7.14. Mérésügyi és Műszaki Biztonsági Hatóság _______________________________________________________ 7.15. Közlekedési Felügyelőség ____________________________________________________________________ 7.16. Rehabilitációs Szakigazgatási Szerv ____________________________________________________________
26 26 27 27 27
8. A K or mányhivatal koor dinációs jogkör ébe tar tozó egyes feladatok _______________________________ 28 8.1. A Korm. rendelet 14.§ a-h) pontjaiban felsorolt, a Megyei Államigazgatási Kollégium feladatellátásával kapcsolatos 2013. évi tapasztalatok bemutatása.____________________________________________________________________ 28 8.2. A fővárosi és megyei kormányhivatalok kialakításával és a területi integrációval összefüggő törvénymódosításokról szóló 2010. évi CXXVI. törvény (a továbbiakban: Khtv.) 16. § (3) bekezdése értelmében a Kormányhivatal koordinációs jogkörébe tartozó területi államigazgatási szervek felsorolása. _______________________________________________ 29 8.3. A Khtv. 18. §-ában felsorolt véleményezési jogkörök (vezetők kinevezése és felmentése; szervek létrehozására, átszervezésére, valamint jogállásuk és illetékességi területük módosítására vonatkozó előterjesztés; foglalkoztatottak létszámára és a költségvetés megállapítására vonatkozó előterjesztések, javaslatok) gyakorlásának esetei 2013. évben (mely szervek esetében, hány alkalommal véleményezte a Kormányhivatal a kinevezést, felmentést, stb.). A 7. sz. Exceltáblázatban szereplő adatokra figyelemmel a felsorolt véleményezési jogkörök gyakorlásával kapcsolatos tapasztalatok bemutatása. ______________________________________________________________________________________ 29 8.4. A Khtv. 19. § (1) bekezdésében foglalt jogkörök (döntés bekérése, szerv intézkedéséről tájékoztatást kérése, iratbetekintés) gyakorlásának esetei 2013. évben. (Az iratbetekintési joggal, a tájékoztatás kérésével kapcsolatos esetek száma, az érintett szervek köre). A felsorolt jogkörök gyakorlásával kapcsolatos tapasztalatok bemutatása. ___________ 29
9. K özér dekű bejelentések és panaszok _________________________________________________________ 30 9.1. A közérdekű bejelentések, panaszok nyilvántartásának módja (a Kormányhivatal rendelkezik-e a közérdekű bejelentések és panaszok kezelésének eljárás rendjét meghatározó szabályzattal, a szakmai irányító adott-e ki az egyes szakigazgatási szervek tekintetében irányadó szabályozást, milyen formában tartják nyilván a közérdekű bejelentéseket, panaszokat, milyen gyakorisággal kerülnek frissítésre az adatok, melyik szervezeti egység felelős a nyilvántartás aktualizálásáért). __________________________________________________________________________________ 30 9.2. A közérdekű bejelentések intézésének a tapasztalatai, a benyújtott közérdekű bejelentések főbb tárgyköreinek ismertetése. ______________________________________________________________________________________ 30 9.3. Megalapozott vagy részben megalapozott közérdekű bejelentés alapján megtett intézkedések főbb jellemzőinek a bemutatása (pl. hány esetben került sor a közérdekű bejelentés alapján a jogszerű, illetőleg a közérdeknek megfelelő állapot helyreállítására, a feltárt hibák okainak megszüntetésére, okozott sérelem orvoslására, felelősségre vonás kezdeményezésére stb.). ____________________________________________________________________________________________ 31 9.4. Figyelemmel a 8. sz. Excel-táblázatban foglaltakra, az előző évi adatokkal összehasonlítva tendenciák, tapasztalatok bemutatása. ______________________________________________________________________________________ 31 9.5. A panaszügyek kezelésének a tapasztalatai, a benyújtott panaszok főbb tárgykörei, a jogos panasz alapján megtett intézkedések főbb jellemzőinek bemutatása. Figyelemmel a 8. sz. Excel-táblázatban foglaltakra, az előző évi adatokkal összehasonlítva tendenciák, tapasztalatok bemutatása. _____________________________________________________ 32
3
Beszámoló a 2013. évi tevékenységről
CSMKH
1. VEZETŐI ÖSSZEFOGLALÓ A Csongrád Megyei Kormányhivatal a fővárosi és megyei kormányhivatalokról, valamint a fővárosi és megyei kormányhivatalok kialakításával és a területi integrációval összefüggő törvénymódosításokról szóló 2010. évi CXXVI. törvény (Khtv.) 2. § (1) bekezdése alapján a Kormány általános hatáskörű területi államigazgatási szerveként jött létre. Ez a szervezeti integráció alapjaiban változtatta meg a feladat- és hatásköri tagozódást a területi államigazgatás szintjén. Jogállását a Khtv., a fővárosi és megyei kormányhivatalokról szóló 288/2010. (XII. 21.) Korm. rendelet (Khr.), valamint tárgyidőszakban hatályos a Megyei Kormányhivatalok Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 26/2012. (VIII. 24.) KIM utasítás, illetve a fővárosi és megyei kormányhivatalok szervezeti és működési szabályzatáról szóló 3/2013. (I. 18.) KIM utasítás rendezi. A Kormányhivatalban a tárgyidőszakban 16 szakigazgatási szerv mellett 2013. január 1-jétől Csongrád megye hét járásában megalakultak a járási hivatalok, mely átalakította a Kormányhivatal belső szervezeti működését, így a szervezeti átalakítás és az integráció új alapokra helyezte a helyi-területi szintű államigazgatási működést. A Kormányhivatal tevékenységét nehéz pénzügyi és humánpolitikai helyzet mellett is zökkenőmentesen látta el. Az évközi pozitív költségvetési hatások segítségével, rendkívül szigorú gazdálkodás mellett sikerült a költségvetési egyensúlyt részben megőrizni, de 2013. október 9. napjától a Kormányhivatalnak a dologi jellegű kifizetéseket fel kellett függesztenie. Ennek oka a bevételi előirányzatok olyan mértékű beállítása volt, mely kapcsán már az év elején egyértelművé vált a költségvetési hiány kialakulása. A hatósági tevékenység feladatainak ellátása folyamatos volt az év során. Kiemelést érdemel a nemzetgazdasági szempontból kiemelt beruházásokkal kapcsolatos hatósági tevékenység és együttműködés bemutatása. A kormánymegbízott koordinációs jogkörébe tartozó nemzetgazdasági szempontból 3 beruházást minősített jogszabály a tárgyidőszakban: az ELI (Extreme Light Infrastructure) integrált európai kutatási nagyberendezés Szeged Megyei Jogú Város közigazgatási területén történő megvalósítása és a hozzá tartozó Szegedi Tudományos Park kialakítása, valamint a kormányablakok, illetve az azokhoz kapcsolódó munkaügyi kirendeltségek fizikai kialakítását célzó beruházások BácsKiskun megyében. A szakigazgatási szervek és az újonnan alakult járási hivatalok működése során a 2013. év még mindig jelentős feladatváltozásokat hozott. A racionális és költséghatékony működtetés érdekében tovább folytatódott a kormányhivatali ingatlanok hatékonyabb kihasználása. Ennek érdekében az év során a Földművelésügyi Igazgatóság, a Nyugdíjbiztosítási Igazgatóság és az Egészségpénztári Szakigazgatási Szerv telephelyeinek a költözése valósult meg. Az év során a Kormányhivatal egy saját Hivatali Kézbesítő Szolgálatot (HKSZ) hozott létre, amely a Kormányhivatalnál keletkező iratokat kézbesíti a belső szervezeti egységek, illetve Csongrád megye járási székhelyei vonatkozásában az ügyfelek részére. A HKSZ a 2013. májusi megindulása óta az év végéig 245.515 db levélküldeményt továbbított, mely pontosan 26.799.405 forint megtakarítást eredményezett. A kézbesítők közfoglalkoztatási jogviszonyban látták el feladatukat. A belső kommunikáció kapcsán megállapítható, hogy a koordináció és kapcsolattartás a Törzshivatal és a járási hivatalok, valamint szakigazgatási szervek között napi szintű és közvetlen. A horizontális kapcsolattartás problémamentesnek tekinthető, kizárólag a járási szakigazgatási szervek irányításában alakultak ki fennakadások az év lején. A Kormányhivatal kapcsolata a szakágazati főhatóságokkal azonban nem minden esetben volt gördülékenynek tekinthető. Az egyes főhatóságokkal a kapcsolattartás 4
Beszámoló a 2013. évi tevékenységről
CSMKH
kifejezetten nehézkes, a pénzeszközök elosztásában tanúsított magatartásuk néhol a kormányhivatali működést veszélyeztette. Összességében megállapítható, hogy a Kormányhivatal minden szervezeti egysége magas színvonalú, ügyfélbarát ügyintézés kialakítására törekedve jó példával szolgált a Jó Állam megvalósítása felé vezető úton.
2. AZ INTÉZMÉNYI MUNKATERVBEN FOGLALTAK ÉRVÉNYESÜLÉSE A 2013. évre meghatározott munkatervi feladatok mintegy 95 %-a határidőre és teljes mértékben megvalósult. Azokban az esetekben, amikor a teljesítés nem vagy nem teljesen valósulhatott meg, ott egyrészt főhatósági átütemezésre került sor, vagy a felhalmozódó feladatok és a szakemberhiány okozta az elmaradást. Néhány szervezeti egység tevékenységén keresztül mutatjuk be a munkatervi feladatok teljesülését: A helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletével kapcsolatban a KIM Államtitkári Utasításban határozta meg a 2013. évi munkatervet, amely beépült az intézményi munkatervbe. A célvizsgálatok negyedéves ütemezésben kerültek betervezésre, éves szinten 7 témakör vizsgálatára került sor. A vizsgálat tárgyát képező témakörök a következők voltak: a vagyongazdálkodási rendeletek és vagyongazdálkodási tervek vizsgálata; a kéményseprő-ipari közszolgáltatásról szóló rendeletek áttekintése; a képviselő-testületi ülések jegyzőkönyveire vonatkozó jogszabályok teljesülése; az önkormányzati rendeletek felterjesztésének vizsgálata; az önként történő feladatvállalás megfelelőségének vizsgálata; a hulladékrendeletek felülvizsgálata; a társulási megállapodásokra vonatkozó felülvizsgálati kötelezettség teljesülésének vizsgálata. Mindegyik célvizsgálat elvégzéséről összefoglaló jelentés készült, amelyet a munkatervben megadott határidőn belül továbbítottunk a KIM részére. A Közlekedési Felügyelőség vonatkozásában a munkatervben vállalt feladatok minden esetben teljesültek. A részterületek közül a műszaki vizsgáztatás (6272 db 108%) és engedélyezés 1034 db. 180% teljesített kiemelkedően. E miatt a bevételek (NKH bevételek!) a korábbi évek trendjének megfelelően tovább növekedetek és 1.083,5 eFt értéket értek el. Az évben folyamatosan költségeink visszafogásán dolgoztunk, így a telephelyi és közúti ellenőrzéseknél az NKH által megszabott minimális követelményt nem léptük túl. A Munkavédelmi és Munkaügyi Szakigazgatási Szerv Munkavédelmi Felügyelősége az őrző-védő tevékenységet végző munkáltatóknál történő ellenőrzés során a hideg-meleg klímakörnyezet kedvezőtlen hatásainak megelőzését szolgáló előírások betartásának vizsgálatát (2013 01.-06.), emelőgépek üzemeltetésének ellenőrzését (2013 II. félév), biológiai kóroki tényezők kockázatával járó tevékenységek célvizsgálatát (2013 05.-06.), villamosság biztonságának célvizsgálatát (2013 09.-10.), hőségriasztástól függően rendkívüli időjárási körülmények miatti akcióellenőrzést (2013 06.-09.) és a bányászat munkaegészségügyi célvizsgálatát (2013 II. félév) tartotta meg. A Szakigazgatási Szerv Munkaügyi Felügyelősége a szolgáltatást támogató tevékenységet ellátók célellenőrzését (2013 03.-04.), rendezett jogviszonyú munkavállalók foglalkoztatására vonatkozó szabályok érvényre juttatására irányuló akcióellenőrzést (2013 06.-07.) és a munkaidő-pihenőidő szabályainak célellenőrzését, különösen a kereskedelmi szektorban (2013 10.-11.) tartotta meg. Az ellenőrzéseink során 148 munkáltató vizsgálatát végeztük el. A vizsgálat alá vont munkáltatók közül 104 esetben tártunk fel szabálytalanságot. Az Népegészségügyi Szakigazgatási Szerv és a járási népegészségügyi intézetek 48 munkatervi feladata közül 3 nem teljesült a tárgyév folyamán. Az Országos Fürdőtár létrehozása tárgykörű feladat esetében a szakmai irányítószerv (OTH) a feladatot visszavonta, az Általános- és középiskolai élelmiszert árusító büfék és automaták árukínálatának országos felmérő vizsgálata elnevezésű munkatervi feladathoz az 5
Beszámoló a 2013. évi tevékenységről
CSMKH
OTH nem biztosította a teljesítéséhez szükséges módszertant, illetve a Járványügyi felügyeletet kiszolgáló új országos szakmai információs rendszer (OSZIR) használatának biztosítása tárgykörű feladat esetében az OTH a feladat megkezdésének határidejét módosította a következő évre. A kitűzött többi feladatot maradéktalanul végrehajtásra került.
3. A KORMÁNYHIVATALT FELADAT- ÉS HATÁSKÖRÖK VÁLTOZÁSA 3. 1. A j ár ási hi vatal ok műk ödésével és a tel epül ési ügysegédek tevék enységével k apcsol atos l egf ontosabb tapasztal atok i smer tetése. A kormányhivatali integráció újabb állomásaként 2013. január 1-jével megalakultak a járási hivatalok. Csongrád megyében az alábbi járási hivatalok kezdték meg működésüket: A járási hivatalok és címeik: Csongrádi Járási Hivatal 6640 Csongrád, Justh Gy. u. 2/B. Hódmezővásárhelyi Járási Hivatal 6800 Hódmezővásárhely, Kossuth tér 1. Mindszenti kirendeltség: 6630 Mindszent, Köztársaság tér 16. Kisteleki Járási Hivatal 6760 Kistelek, Árpád u. 1-3. Makói Járási Hivatal 6900 Makó, Hollósy Kornélia u. 2/A. Mórahalmi Járási Hivatal 6782 Mórahalom, Szentháromság tér 1. Üllési kirendeltség: 6794 Üllés, Dorozsmai út 40. Szegedi Járási Hivatal 6724 Szeged, Huszár u. 1. Sándorfalvi kirendeltség: 6762 Sándorfalva Ady E. u. 1. Szentesi Járási Hivatal 6600 Szentes, Kossuth tér 6. Az alábbiakban néhány járási hivatalvezető beszámolóját mutatjuk be: A Hódmezővásárhelyi Járási Hivatal esetében a 2013. január 1-i indulás zökkenőmentesen megtörtént. A feladatok ellátásához a személyi és tárgyi feltételek egész évben biztosítottak voltak. A települési ügysegédek mindhárom kistelepülés (Mártély, Mindszent, Székkutas) vonatkozásában a korábban, az ügyfelek által megszokott hivatali helyiségekben minden munkanapon az állampolgárok rendelkezésére állnak. A Kisteleki Járási Hivatal 3 ügysegéddel kezdte meg működését 2013. január 1. napján. Az illetékességi területünkhöz tartozó hat településen az ügysegédek heti egy, illetve két napon vannak jelen. A székhely településen a hetente három napon van ügyfélfogadás. Az ügysegédek segítséget nyújtanak az ügyfeleknek a kérelmek kitöltésében. Ha szükséges hiánypótlásra hívnak fel, belföldi jogsegélyt kérnek, elkészítik a döntés tervezetet és rögzítik a megállapított jogosultságokat a nyilvántartásokba. Az adott településekre vonatkozó ügyfélfogadási időpontok meghatározásánál figyelemmel voltunk a helyi ügyfélfogadási időpontokra is. Az elmúlt év tapasztalatai azt mutatják, hogy a kialakított rendszer hatékonyan működik. Igyekszünk arra is gondot fordítani, hogy az ügyfél az ügysegédtől a határozatot, végzést is át tudja venni, csökkentve ezzel egyrészt a postázási költséget, másrészt pedig biztosítva azt, hogy az ügyfél a döntéssel kapcsolatosan kiegészítő felvilágosítást kaphasson, esetleg fellebbezési jogáról is lemondhasson, 6
Beszámoló a 2013. évi tevékenységről
CSMKH
megteremtve ezzel annak a lehetőségét, hogy a méltányossági közgyógyellátásra való jogosultság megállapítására irányuló kérelmét mielőbb be tudja nyújtani a polgár az illetékes önkormányzat felé. A helyi önkormányzatoktól minden segítséget megkapnak kollégáink feladataik ellátásához, az együttműködésünk rendszeres és hatékony. Felmerült problémák az ügysegédi feladtatok ellátása során: Az ügysegédi feladatokat ellátó kollégák 30-40 napos szabadságmaradvánnyal kerültek át hivatalunkhoz Az adott évi szabadságok kiadása is lehetetlen volt, mert hivatalunk olyan kis létszámú az ellátott területhez képest, hogy a helyettesítés nem megoldható, így szükségmegoldásként csökkentenünk kellett a havi ügyfélfogadások gyakoriságát. Tovább nehezítette feladatellátásunkat, hogy munkatársainknak KAB képzésnek is eleget kellett tennünk. 2013 decemberében bevezetésre került a pénzbeli és természetbeni ellátások rendszere (PTR), mely internetalapú, azonban munkaidőben szinte egyáltalán nem tudnak a kollégák fellépni az oldalra, ezért a rögzítések munkaidő előtt vagy után történnek. A hatósági osztály ügyfélforgalma tárgyévben elsősorban az ápolási díjat érintő jogszabályi változás miatt megduplázódott. Az iktatási feladatokat ellátó kollégát távolléte esetén az ügysegédek helyettesítik. Az előbbiekben ismertetett okok az elmúlt év folyamán azt eredményezték, hogy az ügysegédek 60-70 nap felhalmozódott szabadsággal rendelkeznek, melynek kivétele esetén komoly működésbeli zavar keletkezhet a hatósági osztály feladatellátásában. Az ésszerűbb és hatékonyabb munkavégzést nagyban megkönnyítené, ha legalább az adminisztratív feladatokban segítséget kaphatnánk. A Csongrádi Járási Hivatalban 2013. január 02. napján a munka zökkenőmentesen elindult. A Csongrád Megyei Kormányhivatalnak köszönhetően felújított, igényesen kialakított ügyfélfogadó helyszínekkel várjuk ügyfeleinket. A kezdetben hiányzó eszközöket szintén a Kormányhivatal segítségével pótoltuk. Az Önkormányzatoktól az iratok átadás-átvétele határidőben megtörtént. Az ügyiratok átadás-átvétele során bizonyos, főleg okmányirodai ügyiratokat tekintve jelentős elmaradást tapasztaltunk, különös tekintettel az eljárási határidők betartására vonatkozóan. Az elmaradásokat fokozatosan feldolgoztuk. A települési ügysegédek részére valamennyi Önkormányzat (Felgyő, Tömörkény, Csanytelek) megfelelő körülményeket biztosít. Állandó ügysegéd nincs, a településeken heti két napon tartanak ügyfélfogadást, a településen élő polgárok megelégedésére. Az ügysegédi rendszer lehetővé teszi, hogy a szolgáltatások a Járás minden településén ugyanolyan minőségben elérhetők az állampolgárok számára mint a székhely településen. A Szentesi járáshoz tartozó önkormányzatok a lehető legnagyobb fokú együttműködési készséget mutatnak a járási hivatal felé – pártállástól függetlenül. A járási hivatalhoz átkerülő eszközök, berendezési tárgyak meghatározása során a hivatal tényleges működési szükségleteinek megfelelően, nagyfokú rugalmassággal kezelték a hivatal kéréseit. A székhely önkormányzat tisztségviselői minden átmeneti működési zavarhoz vezető kisebb hiányosság felszámolásában partnerként viselkedtek, az átmeneti néhány napban gyakorlatilag korlátozás nélkül használhattuk erőforrásaikat. A járási hivatal működését a szolgáltató közigazgatás szellemében szerveztük meg. Működésünk alapkritériuma, hogy egyértelműen beazonosítsuk, melyek az ügyféli elvárások, ezeket miként lehet egyensúlyban tartani a jogszabályi követelményekkel oly módon, hogy a Hivatal működésében nyilvánvaló elkötelezettséget mutasson az ügyfelek irányába. Legfontosabb feladatunknak azt tekintjük, hogy a „Jó Állam” céljait megvalósítsa Hivatalunk, valamint a szervezet eredményes működésében érdekelt szervek és személyek céljai közötti egyensúlyt alakítsanak ki. A 2013-ban elvégzett ügyfél elégedettségi mérések eredményei szerint ezt az alapkritériumot sikeresen teljesítettük. Tapasztalataink szerint a járások kialakításának szükségességét a lakosság elfogadta. A járás közvéleményének hozzáállása egyértelműen pozitív a Szentesi Járási Hivatalhoz. Szegeden kívül a Szegedi Járási Hivatalhoz tartozó 12 településen, 6 ügysegéd látja el az ügyfélfogadással, tájékoztatással, kérelmek átvételével, környezettanulmány elkészítésével, 7
Beszámoló a 2013. évi tevékenységről
CSMKH
felülvizsgálattal kapcsolatos feladatokat. Az ügysegédek a Hatósági Osztályhoz tartoznak, többnyire szociális és lakcímbejelentéssel kapcsolatos ügyekben járnak el, 2013. évben a 12 településen, Algyő, Deszk, Dóc, Domaszék, Ferencszállás, Klárafalva, Kübekháza, Röszke, Sándorfalva, Szatymaz, Tiszasziget, Újszentiván helyszíneken, összesen 5007 ügyfelet fogadtak. A Mórahalmi Járásban a települési ügysegédek tevékenységével kapcsolatban problémák nem voltak, az ügyfélfogadási időket a települési önkormányzatokkal egyeztetve alakítottuk ki, az ügyfelek jellemzően a települési ügysegédeken keresztül juttatták el a hatósági kérelmeik nagy részét. Mindkét okmányirodánkban kiugróan magas ügyfélszám tapasztalható. 3. 2. A K or mányhi vatal egyéb f el adat- és hatásk ör ei nek vál tozása 2013. évben, az ehhez k apcsol ódó f őbb szer vezeti és személ yi vál tozások , f ontosabb i ntézk edések bemutatása. A 2013. év a változások évének volt tekinthető a jogszabályok folyamatos módosítása következtében. Mind a Törzshivatal, mind pedig a szakigazgatási szervek feladat- és hatáskörét meghatározó anyagi és eljárási jogszabályok az év során többször is módosultak. A joganyag ilyen mérvű átalakulás folyamatosan kihívás elé állította a munkatársakat. Néhány példa a változásokról: Az Oktatási Főosztály új feladatai: • A pedagógusok minősítő vizsgájának és minősítési eljárásának megszervezése. A minősítő vizsgára és a minősítési eljárásra a pedagógus a kormányhivatalnál jelentkezik. • Tankötelezettség teljesítésének hatéves kor előtti megkezdésének engedélyezése (I. fok) • A járási hivatal azon döntései elleni fellebbezések elbírálása, melyben a szülőt arra kötelezik, hogy gyermekével jelenjen meg szakértői vizsgálaton, továbbá a szakértői vélemény alapján gyermekét a megfelelő nevelési-oktatási intézménybe írassa be. (II. fok) • Gondoskodás a tankötelezettség teljesítéséről, amennyiben a Híd I. vagy Híd II. programban a jelentkezők vagy a program megismétlésére - az évfolyam megismétlésére vonatkozó szabályok szerint - kötelezettek létszáma nem éri el a nyolc főt. • Szakképzési megállapodás kötése a szakképző iskola azon nem állami fenntartójával, amelynek nincs jogszabály alapján feladatellátási kötelezettsége a szakképzési törvény szerint ellátott vagy ellátni kívánt feladatok tekintetében a megyében. A kormányablakokat érintő jogszabályváltozások 2013-ban: • 402/2012.(XII.28) Korm. rendelet • 252/2013. (VII.4) Korm. rendelet • 152/2013. (V.24) Korm. rendelet • 417/2012. (XII.29) Korm. rendelet • 414/2012. (XII.29) Korm. rendelet Ezek a jogszabályok folyamatosan módosították (jellemzően bővítették) a kormányablakok hatáskörét illetve pontosították az eljárási szabályokat. A 2013. június 19-én hatályba lépett 21/2013. (VI. 18.) NGM rendelet a gyakorlati képzést végző gazdálkodó szervezetek saját munkavállalói részére szervezett képzés költségeinek a szakképzési hozzájárulás terhére történő elszámolásának hatáskörét ismét a Munkaügyi Központhoz „telepíti” azzal, hogy rendelkezéseit első alkalommal a hozzájárulásra kötelezett által a saját munkavállalói számára e rendelet hatálybalépését követő naptól megkezdett képzések elszámolása tekintetében kell alkalmazni. A 2012. december 31-ig hatályos rendelkezések szerint, a megyeszékhelyen működő kirendeltség, mint „kirendeltség és szolgáltató központ” a megye illetékességi területén látott el humánszolgáltatási 8
Beszámoló a 2013. évi tevékenységről
CSMKH
feladatokat. 2013. január 1-től a munkaerő-piaci szolgáltatások biztosítása a munkaügyi központ, mint megyei szakigazgatási szerv hatáskörbe került. E hatáskörváltozással összefüggésben az SZMSZ alapján létrejött egy új, „Szolgáltatási Osztály” elnevezésű szervezeti egység. Az SZMSZ 2013. augusztus 31-én hatályba lépett módosítása a „Szolgáltatási Osztály”-t mint önálló szervezeti egységet megszüntette, ugyanakkor a humánszolgáltatási feladatok ellátása továbbra is a megyei munkaügyi központ hatáskörébe tartozik. Ennek megfelelően, a szolgáltatási feladatokat a Munkaügyi Központ Befektetés Ösztönzési és Szolgáltatási Osztálya látja el, a korábbi Befektetés Ösztönzési Osztály és a Szolgáltatási Osztály összevonása révén. A 2013. szeptember 2-án hatályba lépett új felnőttképzési törvény (Fktv.) ezen időponttól kezdődően megszüntette a munkaügyi központoknak a felnőttképzést folytató intézmények hatósági nyilvántartásba vételével és ellenőrzésével kapcsolatos hatáskörét. (Ezt követően e feladatokat a Nemzeti Munkaügyi Hivatal látja el.) A Nyugdíjbiztosítási Igazgatóság működésében 2013. évben nagy változást hozott, hogy korábban a szolgálati idő elismerésére irányuló –papír alapon kezdeményezhető – eljárás január 1-jétől megszűnt. Ez jelentősen átstrukturálta az ügyfél-kérelemre induló ügyeink körét, s ezzel együtt az ügyek elintézésére fordítandó munkaidő-mennyiség is megnövekedett. A bevezetett adategyeztetési eljárást támogató szak-rendszerek bizonytalan működése egész évben jellemző volt, illetve ezek folyamatos fejlesztése miatt a nyugellátási szakterület munkatársaira végig jelentős nyomás nehezedett, hogy a változásokat megfelelő lekövessék. 2013. január1-től a földhasználóknak, területnagyságtól függetlenül, minden általuk használt termőföld, valamint a mező-, és erdőgazdasági művelés alatt álló belterületi föld (a továbbiakban együtt: termőföld) használatát be kellett jelenteni a járási földhivatalban. Kivétel ez alól az erdő művelési ágú terület, mert az ügyeit, más eljárásban, az erdészeti szervek intézik. Nem kellett bejelenteni a zártkert használatát sem, amennyiben azt a tulajdonos maga használja. Ez a szabályváltozás és menet közbeni változtatása nem munkaterhet jelentett a földhivatali ügyintézésben szinte egész évben.
4. TÖRVÉNYESSÉGI FELÜGYELETI TEVÉKENYSÉG 4. 1. A M agyar or szág hel yi önk or mányzatai r ól szól ó 2011. évi C L X X X I X . tör vény tör vényességi f el ügyel eti tevék enységr e vonatk ozó r endel k ezései al apj án az önk or mányzatok tör vényes műk ödését bef ol yásol ó tények , k ör ül mények , a j el l emző j ogsér tések bemutatása. A 2013. évr e vonatk ozó O S A P adatszol gál tatás sor án megadott stati szti k ai adatok r a f i gyel emmel az el őző évi adatok k al összehasonl í tva tendenci ák , tapasztal atok bemutatása. A Kormányhivatal 2013. évben Csongrád megyében 61 helyi önkormányzat, 40 nemzetiségi önkormányzat, valamint 60 társulás tekintetében látta el a törvényességi felügyeleti jogkört. A társulások száma a 2013. évben kötelező jelleggel elvégzett felülvizsgálat következtében számottevően csökkent, az év végén 36 társulás működött a megyében, közülük 8 újonnan jött létre. Az önkormányzatok, illetőleg a társulások működése az elmúlt év során általánosságban véve kiegyensúlyozottnak volt mondható, a helyi konfliktusok aránya az előző évhez viszonyítva nem emelkedett. Két településen (Ásotthalom, Pitvaros községekben) a képviselő-testület feloszlása miatt időközi választást tartottak. Polgármester választásra került sor Tiszasziget községben, ahol az előző polgármester 2012. december 31. napjával lemondott tisztségéről. Egyedüli területszervezési kezdeményezés volt 2013. évben, hogy Fábiánsebestyén Község Önkormányzata kezdeményezte a várossá nyilvánítást, amely eljárás eredménytelenül zárult. Törvényi felhatalmazással élve a megye több települése döntött a nagyközségi cím felvételéről (Bordány, Üllés, Zsombó). Az Mötv. alapján közös hivatal létrehozására kötelezett önkormányzatok mindegyike a 9
Beszámoló a 2013. évi tevékenységről
CSMKH
törvényben rögzített határidőben döntött a közös önkormányzati hivatal megalakításáról, erre tekintettel Csongrád megyében az Mötv. 85. § (3) bekezdése alapján kijelölésre nem volt szükség. A nemzetiségi önkormányzatok közül 2013. február 11. napjával megszűnt a Baksi Cigány Nemzetiségi Önkormányzat, amely a nemzetiségek jogairól szóló 2011. évi CLXXIX. törvény (Njtv.) 98. § (1) bekezdése alapján feloszlatta önmagát. A nemzetiségi önkormányzatok törvényes működésének biztosítása érdekében 2013. évben egy esetben került sor az Njtv. 83. § (3) bekezdése szerinti egyeztetés lefolytatására. Az egyeztetést az Apátfalva Község Cigány Nemzetiségi Önkormányzat elnöke azért kezdeményezte, mert az együttműködési megállapodásuk éves felülvizsgálata során nem sikerült az apátfalvi önkormányzattal megegyezniük a székhelyül szolgáló Cigány Közösségi Ház működtetésének fedezetéről. Az egyeztetés eredményeként perindításra végül nem került sor, így az együttműködési megállapodás változatlanul hagyása lett az éves felülvizsgálat eredménye. A 2013. év kiemelt feladata volt a Kormányhivatal számára az önkormányzati társulások helyzetének rendezése érdekében lefolytatott felülvizsgálat. A társulások profiltisztítása során számos, eddig rejtve maradt információ került a felszínre, a társulási megállapodások a szükséges módosítások elvégzését követően már a megváltozott jogszabályi környezetnek megfelelően működnek. A módosított társulási megállapodások közül 3 megállapodás tartalmaz rendelkezést arról, hogy a társulás működésének alapjául az Mötv. mellett a területfejlesztésről és a területrendezésről szóló 1996. évi XXI. törvény 10. § (1) bekezdése is szolgál. A pénzügyi-gazdasági helyzet nehézségei miatt 2013-ban 4 önkormányzat összesen 5 esetben nyújtott be adósságot keletkeztető jogügylethez kormányzati hozzájárulás megadása iránti kérelmet az ÖNEGM rendszerben. Az 5 kérelemből 2 kezességvállalásra, 3 működési célú ügylet adósságmegújító hitellel történő kiváltására irányult. 4 esetben a kérelem támogató véleménnyel került továbbításra, egy esetben viszont az ügylet nem felelt meg a törvényben foglalt feltételeknek. A vis maior bejelentésekkel kapcsolatos ügyintézésben a Kormányhivatal 2013. évben is tevékenyen részt vett, a megelőző évekhez képest Csongrád megyében az ügyek száma jelentősen csökkent. 2013. évben 3 új bejelentés érkezett az ebr42 rendszeren keresztül. Mindhárom érintett önkormányzat belvíz miatt szükségessé vált védekezés, valamint a belvíz okozta károk helyreállításának szükségessége miatt felmerült költségeinek megtérítésére nyújtott be pályázatot. A lefolytatott helyszíni vizsgálatok megállapították, hogy a vis maior bejelentések valósak, a védekezés és a helyreállítás indokolt volt. A belügyminiszter döntésével mindhárom pályázatot támogatta; az érintett önkormányzatok részéről az elszámolások folyamatban vannak. A törvényességi felügyelet körébe tartozó szervektől 2013. évben összesen 4218 db (2012-ben ez a szám 4320 db volt) jegyzőkönyv került beiktatásra, amelyben szerepelnek a 2012. évben megtartott ülésekről készített, a kormányhivatalhoz 2013. évben felterjesztett jegyzőkönyvek is, hiányoznak ellenben azok a 2013. évi ülésekről készült jegyzőkönyvek, amelyek már 2014-ben érkeztek be. A jegyzőkönyvek legnagyobb része a képviselő-testületektől (1678 db) és a bizottságoktól (1943 db) került beküldésre, a társulásoktól 259 db jegyzőkönyv érkezett. A nemzetiségi önkormányzatoktól 338 db jegyzőkönyv érkezett be 2013. január 1. és december 31. napja között (ez majdhogynem megegyezik a 2012-es érkezésszámmal, ami 337 volt). Az előző évhez viszonyítva jelentős nagyságrendbeli eltérés a beérkezések számában nem volt tapasztalható. A 2013. évre vonatkozó OSAP adatszolgáltatások a teljesítés időpontjában (2013. április 10., 2013. július 10. és 2014. január 20.) fennálló, a 2013. évben megtartott ülésekre vonatkozó állapotot tükrözik. Visszatekintve megállapítható, hogy a Csongrád megyei önkormányzatok és társulások ülésezési gyakorlata nem változott, üléseik és a meghozott döntések száma az előző évhez képest nem csökkent és nem növekedett jelentősen. Tény azonban, hogy a jegyzőkönyvek felterjesztésében sok esetben volt tapasztalható késedelem, amely a meghatározott időpontban készített felmérés adatait negatív irányban befolyásolta. 10
Beszámoló a 2013. évi tevékenységről
CSMKH
Az önkormányzatok és szerveik törvényes működését érintően, illetve ezzel kapcsolatos mulasztások miatt 154 db felhívást adtunk ki, ezek legnagyobbrészt a jegyzőkönyvek és a rendeletek felterjesztését érintő célvizsgálat eredményeként megállapított jogsértések miatti felhívások voltak. Emellett felhívást tettünk például közmeghallgatás megtartásának elmulasztása, illetőleg hulladékkezelési közszolgáltatás nem megfelelő formában történő ellátása miatt. A törvényességi felügyeleti jogkört érintően bírósági, alkotmánybírósági eljárás megindítására 2013. évben nem került sor. A kormányhivatal ellen törvényességi felügyeleti (ellenőrzési) jogkörben okozott kár megtérítése iránt 2004. évben indított per többéves kihagyás után 2013-ban jogerősen elbírálásra került, a Szegedi Ítélőtábla a kormányhivatal, illetőleg a jogelőd közigazgatási hivatal felelősségét nem állapította meg. 4. 2. A tör vényességi f el ügyel eti i ntézk edések k övetk ezmények ént, a tör vényesség f enntar tása ér dek ében tett i ntézk edések j el l emzői , azok haték onysága ( k i emel ve a l egj el l emzőbb j ogsér tések et) . A Kormányhivatal a törvényességi felügyeleti eszközök tekintetében – figyelemmel a sűrű jogszabályváltozásokra – az adott ügyre alkalmazható legenyhébb eszköz érvényesítését preferálta. A megelőzésre nagy hangsúlyt fektettünk, az utólagos intézkedések között a jogsértés természetétől függően törvényességi felhívással, néhány esetben javaslattétellel éltünk, törvényességi felügyeleti bírság kiszabására nem került sor. A kormányhivatali intézkedéssel az érintettek minden esetben egyetértettek, így az eljárás folytatására, alkotmánybírósági, bírósági eljárás megindítására nem volt szükség. A 2012. évben bevezetett új eszközöket, a javaslattételt és az információkérést 2013-ban is sikerrel alkalmaztuk. Javaslattételt 10 esetben, információkérést 34 esetben adtunk ki. Javaslattal éltünk például a hulladékgazdálkodási közfeladat ellátásával kapcsolatban, jellemzőbb volt azonban a jogszabályszerkesztési, jegyzőkönyv-vezetési gyakorlat hiányosságaira rámutató javaslattétel. Az információkérések elsődlegesen a hulladékkezelési és a kéményseprő-ipari közszolgáltatás ellátására vonatkozó információk megszerzésére, illetőleg a jegyzőkönyv-felterjesztések hiátusainak megszüntetésére irányultak. Egy önkormányzat esetében a polgármester ellen folyó büntetőügy állásáról kértünk tájékoztatást információkérés útján. A törvényességi felhívások száma 2013. évben 250 db volt, ez a 2012. évi adat (46 db) közel öt és félszerese. A tapasztalt jogsértések száma is közel ötszörösére nőtt, míg ez a szám 2012-ben 69 volt, 2013-ban a 250 db felhívás összesen 341 db jogsértés megállapítását tartalmazta. A növekedés oka elsődlegesen abban keresendő, hogy 2013. évben a Kormányhivatal több tematikus célvizsgálatot is elvégzett, az Államtitkári Utasításban munkatervi feladatként meghatározott vizsgálatok eredménye volt a felhívások tömegével történő kiadása. A 2013. évben végzett törvényességi felügyeleti munka során észlelt jogsértések elsődlegesen a célvizsgálatok eredményéhez kapcsolhatók. Mindegyik célvizsgálatnál tipikus hibaként észleltük, hogy a helyi rendeletek szóhasználata nagymértékben eltért az időközben megújult törvényi fogalomrendszertől, másik oldalról viszont a rendeletek számos olyan előírást tartalmaztak, amelyek a magasabb szintű jogszabályokban is megtalálhatóak voltak. A társulási megállapodások felülvizsgálata ugyancsak sok olyan jogsértést hozott napvilágra, amelyek abból eredtek, hogy hiányzott az összhang a megállapodások és az Mötv. társulásokra vonatkozó új rendelkezései között. A célvizsgálatoktól függetlenül feltárt jogsértések között kevés mondható tipikusnak, több esetben a pénzügyi tárgyú határozatok miatt éltünk felhívással (hitelfelvétel fedezetének jogsértő megjelölése, hitelszerződés módosítása kormányzati hozzájárulás hiányában, egy esetben pedig zárszámadás elfogadása határozati formában). Csongrád megyében a törvényességi felügyeleti eljárások keretében megtett intézkedések minden esetben eredményesen zárultak, a 2013. év utolsó hónapjaiban kiadott felhívások lezárása 2014. évben fog megtörténni. Az információkérés és a javaslattétel, mint a súlyosnak nem minősülő jogsértések esetére alkalmazott intézkedési módszer a tapasztalatok szerint a legtöbb esetben beválik, mindössze 4 esetben történt meg, hogy ezen intézkedések nem jártak eredménnyel, és a jogsértés megszüntetése érdekében erősebb eszközhöz kellett folyamodni. Ezekben az esetekben végül törvényességi felhívással élt a kormányhivatal, amelyek a beszámoló készítésének idején még folyamatban voltak. 11
Beszámoló a 2013. évi tevékenységről
CSMKH
4. 3. A tör vényességi f el ügyel eti munk a módszer ei nek , j ó gyak or l atai nak a bemutatása ( J ó gyak or l aton azon pél dák , esetek i smer tetése ér tendő, ami k or a tör vényességi f el ügyel eti munk a a l ehető l eghaték onyabb módon, az ér i ntettek tel j es együttműk ödésével , er edményesen val ósul t meg) . A törvényességi felügyeleti jogkör gyakorlása során a Kormányhivatal elsődlegesen azt tartotta szem előtt, hogy az önkormányzatok a feladataik elvégzéséhez a szükséges segítséget a lehető legrövidebb időn belül, a lehető legteljesebb körben megkaphassák. Ennek érdekében kiemelt munkamódszerünk a rendszeres kapcsolattartás a jegyzőkkel, polgármesterekkel, hivatali ügyintézőkkel, amelynek során mind egyedi, mind általános jelleggel igyekeztünk segédkezni a felmerült problémák megoldásában. A jogszabályok alkalmazása során gyakorta tapasztalható, hogy egy-egy probléma megoldására a hatályos jogszabályi környezet nem nyújt kielégítő megoldást. A törvényességi felügyelet keretében az elmúlt év során összesen 9 esetben éltünk a KIM és általa a szakminisztériumok felé jogszabály-módosítási javaslattal, illetőleg jogalkotásra irányuló jelzéssel. Ezek részben az önkormányzatok érdekkörében felmerült problémákkal, részben a kormányhivatal szakigazgatási szerveinek tevékenységével álltak összefüggésben. A 2013. évi munkatervi feladatok között több olyan is szerepelt, amelynek elvégzése szakágazati közreműködést is igényelt. A hulladékkezelési és a kéményseprő-ipari közszolgáltatás ellátása tekintetében felvettük a kapcsolatot a Csongrád Megyei Katasztrófavédelmi Igazgatósággal, mint szakmai felügyeletet ellátó szervvel. Az Igazgatóság és a Kormányhivatal között kialakított szakmai együttműködés eredményeként mindkét szerv sokkal szélesebb rálátással rendelkezik az adott feladatellátáshoz kapcsolódó kérdésekben, az információk megosztása nagyban megkönnyítette a közös munkát. Folyamatos az együttműködés az önkormányzatok érdekében a Magyar Államkincstár Csongrád Megyei Igazgatóságával is. A kialakult jó kapcsolat számos előnnyel jár a törvényességi felügyelet ellátása során, így például a társulási megállapodások 2013. évi felülvizsgálatának elvégzésekor, vagy az ÖNEGM kérelmek ügyintézésekor a két hivatal közötti közvetlen kapcsolat rendkívül hatékonynak bizonyult. Az egyes kormányhivatalok közötti közvetlen kapcsolattartás nagymértékben elősegítette a törvényességi felügyelet keretében történő jogalkalmazás egységesedését. A tevékenységünket és az önkormányzatok működésének kérdéseit érintő állásfoglalások országos szinten való biztosítása a minisztérium által jelentősen meggyorsította az információk áramlását, megkönnyítve ezzel a hivatalok munkáját. A törvényességi felügyeleti munka során 2013. éviben is folyamatosan gyűjtöttük az önkormányzatokra vonatkozó adatokat, személyi és egyéb változásokat, amely nagymértékben megkönnyítette mind az önkormányzati működés áttekintését, mind az OSAP adatszolgáltatás eredményes teljesítését, növelve ezáltal a hatékonyságot. 4. 4. A z önk or mányzatok k al tör ténő k apcsol attar tás módj a, a szak mai segí tségnyúj tás j el l emzői nek bemutatása. A Kormányhivatal kiemelt fontosságú feladataként kezeli az önkormányzatok folyamatos szakmai tájékoztatását. 2013. évben is folytattuk azon jól bevált gyakorlatot, hogy az önkormányzatokat érintő aktuális problémákról, a jogszabályi környezet változásairól, jogértelmezési kérdésekről rövid úton – legtöbbször körlevél formában – értesítettük az érintetteket. Tovább folytattuk azt a 2012. évben megkezdett gyakorlatot is, amely szerint a nemzetiségeket érintő témákban közvetlenül a nemzetiségi önkormányzatok elnökeinek juttattuk el a rájuk vonatkozó megkereséseket, tájékoztatókat. Az önkormányzati vezetők részéről érkező visszajelzések ezzel a gyakorlattal kapcsolatban kifejezetten pozitívak voltak. A kormányhivatal által szerkesztett Hivatali Tájékoztatóban rendszeresen közzétettünk olyan szakmai anyagokat, amelyek számot tarthatnak az önkormányzatok figyelmére, emellett egyedi állásfoglalások 12
Beszámoló a 2013. évi tevékenységről
CSMKH
kiadásával, jegyzői klubok ülésein való részvétellel, valamint a kormányhivatal által szervezett jegyzői értekezletek keretében adott tájékoztatással igyekeztünk elősegíteni az önkormányzatokkal való együttműködést. Folyamatosan figyelemmel kísértük az Alkotmánybíróság és a Kúria önkormányzati tárgyú döntéseit, melyek feldolgozásával és közreadásával segédkeztünk egyes jogalkotási anomáliák kiküszöbölésében. Az éves munkatervben előírt célvizsgálatok megkezdése előtt minden esetben felhívtuk az önkormányzatok figyelmét a teendőkre, ilyen módon is szorgalmazva az önkéntes jogkövetést. Tapasztalatunk szerint ezzel a lépéssel számos, főként mulasztásból eredő jogsértés került megszüntetésre anélkül, hogy felügyeleti intézkedés vált volna szükségessé. Az önkormányzatok szívesen fogadták a segítség ilyetén megnyilvánulását. 2013. január 1. és december 31. között a Kormányhivatal összesen 23 alkalommal működött közre rendelettervezet, illetőleg társulási megállapodás tervezetének előzetes véleményezésében. Jogértelmezési kérdésben írásbeli állásfoglalás és egyéb szakmai segítségnyújtás kiadására 22 esetben került sor. A kiadott állásfoglalások között volt több is akadt, amelyek az önkormányzati hitelfelvétel és kezességvállalás engedélyezését érintették, volt emellett hulladékkezelési közszolgáltatással, társulási tanács működésével, rezsicsökkentés végrehajtásával kapcsolatban írt állásfoglalás is. A telefonon, személyes megbeszélés keretében nyújtott tájékoztatások száma 2012. évhez képest nem változott jelentősen (2012. évben 623 db, 2013. évben 638 db). A gyakori témák között szerepeltek az aktuális célvizsgálatokkal (kéményseprő-ipari közszolgáltatás, vagyonrendeletek, hulladékrendeletek, társulási megállapodások felülvizsgálata, jegyzőkönyvek és rendeletek felterjesztése) kapcsolatos kérdések. Folyamatosan egyeztettünk az önkormányzatokkal a hitelfelvételi lehetőségek és a likvid hitel felvétel, kezességvállalás szabályai terén felmerült problémákról. Az év második felében a Nemzeti Jogszabálytár beindulásával rendszeressé váltak az önkormányzati rendeletek publikálásával kapcsolatos jogi és technikai kérdések is.
5. ÁLLAMIGAZGATÁSI HATÓSÁGI TEVÉKENYSÉG 5. 1. A pol gár mester és a j egy ző 2013. évi ál l ami gazgatási tevék enységének a j el l emzői , a pol gár mester és a j egyző ál l ami gazgatási tevék enységér e vonatk ozó k or mányhi vatal i tapasztal atok bemutatása. A K or m. r endel et 18. § ( 1) bek ezdés b) pontj ában meghatár ozott hatásk ör al apj án l ef ol ytatott el l enőr zések száma, az el l enőr zésben ér i ntett szer vek , val ami nt az el l enőr zések f őbb megál l apí tásai nak a bemutatása. A Kormányhivatal a jegyzők felügyeleti ellenőrzéseit 2013. évben is az ellenőrzési ütemtervnek megfelelően végezte el. Ennek keretében 8 komplex ellenőrzést került lefolytatásra általános-, kereskedelmi-, ipari és adóigazgatási ügyköröket érintően Mórahalom és Csongrád városok Önkormányzata Polgármesteri Hivatalában. 18 célvizsgálatot történt kereskedelmi és adóügyekben a Csanádpalotai (2), anyakönyvi ügyekkel kiegészítve az Ambrózfalvi (3), a Nagylaki (3), Nagyéri (3) és a Csanádalberti (3), továbbá kizárólag anyakönyvi ügyeket vizsgálva: a Királyhegyesi Közös Önkormányzati Hivatalhoz tartozó Királyhegyesi székhely (1), valamint a Kövegyi (1) és Magyarcsanádi (1) tagönkormányzatoknál, továbbá az Apátfalvi (1) Polgármesteri Hivatalban. Felügyeleti ellenőrzést követő utóellenőrzésre Magyarcsanádon (1) került sor, amely az anyakönyvi eljárásoknál tapasztalt, korábban feltárt hiányosságok pótlására, illetve azok megszüntetésére tett intézkedések felülvizsgálatára terjedt ki. A vizsgálat során megállapítást nyert, hogy a hiányosságok döntő többsége megszüntetésre került, miután azonban az anyakönyvi irattár helytelen kezelése továbbra is problémákat vet fel, felhívtuk a jegyző figyelmét, hogy gondoskodnia kell az anyakönyvi irattár további átrendezéséről, melynek keretében feltétlenül szükséges újabb intézkedéseket tenni a hiányzó alapiratok hollétének felderítésére és azoknak a jogszabályi előírások figyelembevételével történő megőrzésére, az iratok számát tekintve pedig 13
Beszámoló a 2013. évi tevékenységről
CSMKH
célszerű lenne egy másik tűzbiztos, zárható szekrényt erre a célra beszerezni, és ott, a meglévő alapiratokat anyakönyvi eseményenként – azon belül időrendben – elhelyezni. Az ellenőrzéssel érintett elsőfokú hatósági eljárásokban az eljárási jogszabályoknak megfelelően jártak el. Az anyakönyvi eljárásokról elmondható, hogy az anyakönyvvezetők szakmailag felkészültek, az önkormányzatoknál ezen ügykörben többnyire kiegyensúlyozott munka folyik, – az ügyek érdemét nem érintő, néhány kisebb, javítható hiba ellenére – az intézkedések mind az eljárási, mind az anyagi jogi jogszabálynak megfelelnek. Az ellenőrzések során tett észrevételeket, javaslatokat további munkavégzésük során figyelembe veszik és hasznosítják. A kereskedelmi és ipari igazgatás körében problémaként mutatkozik, hogy egyes településeken a bejelentés- és engedélyköteles tevékenységet végzőkről az 57/2013. Korm. rend. 6. melléklete, illetve a Ker. rend. 2. sz. melléklete szerinti nyilvántartást csak papíralapon vezetik, mert vagy nincs az önkormányzatnak honlapja (Ambrózfalva), vagy azon nem tették közzé (Csongrád). Leggyakrabban előforduló hibaként tapasztaltuk, hogy az üzleteket és a telephelyeket nem, vagy csak ritkán ellenőrzik. (Csanádpalota, Nagylak, Ambrózfalva, Nagyér, Csanádalberti). A kereskedelemről szóló 2005. évi CLXIV. törvény (Kertv.) 9. § (1) bekezdése kimondja, hogy a kereskedelmi tevékenységre, a kereskedelmet kiszolgáló szolgáltató tevékenységekre, valamint a kereskedelmi jellegű turisztikai szolgáltatási tevékenységekre vonatkozó jogszabályi és hatósági előírások megtartását a kereskedelmi hatóság ellenőrzi, és – a (2) és a (3) bekezdésben foglalt kivétellel, továbbá törvény vagy kormányrendelet eltérő rendelkezése hiányában – eljár ezek megsértése esetén. Fentiekre hivatkozással szükségesnek tartottuk felhívni a jegyzők figyelmét arra, hogy a településeiken e tevékenységeket rendszeresen ellenőrizzék, illetve az önkormányzati hivatal honlapján a bejelentésköteles kereskedelmi tevékenységekről szóló nyilvántartást és a működési engedéllyel rendelkező üzletek nyilvántartását is szerepeltessék. Javasoltuk továbbá, hogy az iratban maradó eredeti iratokat is lássák el a hatóság bélyegzőlenyomatával, valamint a határozatokat jogerősítési záradékkal is. Az adóigazgatás területén továbbra is a központi számítógépes program pontatlanságaiból eredő típushibák fordultak elő, mint pl. az adófizetés esedékességének az adózás rendjéről szóló 2003. évi XCII. törvény (Art.) 2. számú melléklet II. pontja szerinti határidőktől eltérő időpontban való közlése; 0,-Ft adó, mulasztási bírság előírására, törlésére vonatkozó rendelkezések döntésekben való indokolatlan szerepeltetése; az adott adó, a késedelmi pótlék és az illeték befizetésére szolgáló számlaszámok feltüntetésének, illetőleg az adó megfizetése módjára vonatkozó tájékoztatás hiánya; mérlegelési jogkörben hozott döntéseknél a mérlegelésben szerepet játszó körülmények ismertetésének és értékelésének elmaradása. Továbbra is jellemző a következetlen végrehajtási gyakorlat folytatása, valamint a letiltási rendelvények Art. és a bírósági végrehajtásról szóló 1994. évi LIII. törvény (Vht.) szabályainak mindenben meg nem felelő szövegezése. Fentieken túlmenően a kereskedelmi igazgatási ügyekre is kiterjedően előforduló hiba a hatáskör gyakorlójának pontatlan megnevezése, a fellebbezési határidő számításának és a jogorvoslati eljárási illeték mértékének helytelen megjelölése, továbbá a döntések nem kellően egyediesített indokolása. Mindezek alapján arra tettünk javaslatot, hogy a végrehajtásban használt letiltási rendelvényt a hivatkozott jogszabályi rendelkezésekkel egészítsék ki; a végrehajtást elsősorban pénzintézetnél kezelt összegre és munkabérre foganatosítsák; az adózók adófizetési hajlandóságát kíséreljék meg következetes végrehajtási gyakorlat folytatásával növelni; a határozatok rendelkező részét átláthatóbban szerkesszék meg; a határozatok indokolási részében törekedjenek az egyediesített indokolásra; a döntés alapjául szolgáló, valamint a hatóság hatáskörét és illetékességét megalapozó jogszabályhelyeket ne csak megjelöljék, hanem annak lényegét az indokolásban ismertessék; továbbá a Ket. és az Art. szabályainak maradéktalan betartása érdekében készítsenek minél több saját döntésmintát (határozat, végzés), a már bevezetett mintákat pedig javítsák, egészítsék ki, és egyéniesítsék a javasoltak figyelembevételével. Megállapításainkkal, javaslatainkkal szemben az ellenőrzött jegyzők észrevételt nem tettek, a feltárt hibák megszüntetéséről minden esetben saját hatáskörben gondoskodtak, így felügyeleti intézkedést nem kellett tennünk.
14
Beszámoló a 2013. évi tevékenységről
CSMKH
5. 2. A f ővár osi és megyei k or mányhi vatal , a j ár ási ( f ővár osi k er ül eti ) hi vatal ok , a szak i gazgatási szer vek , val ami nt a j ár ási ( f ővár osi k er ül eti ) szak i gazgatási szer vek hatósági tevék enységével összef üggő tapasztal atok bemutatása. A 2013. évr e vonatk ozó O S A P adatszol gál tatásban szer epl ő stati szti k ai adatok r a f i gyel emmel tendenci ák , tapasztal atok összef ogl al ása. Összességében megállapítható, 2013. évben jelentősen emelkedett a Kormányhivatal munkaterhe, mert a 2012. évi fő- és alszámok 2012. április 1-től december 31-ig az általános szabálysértési hatóság, szeptember 21-től december 31-ig pedig a régészeti hatóság ügyiratforgalmát is tartalmazták. Az ügyiratszám – közlekedési igazgatási ügykörben benyújtott fellebbezések számának drasztikus mértékű emelkedésére visszavezethető – növekedésének hátterében az első fokú hatóságnál, a 326/2011. (XII.28.) Korm. rendelet alapján a Lombard Lízing Zrt. által előterjesztett „gépjármű forgalomból történő ideiglenes kivonása” iránti kérelmek állnak. A Lombard Lízing Zrt. székhelye ugyanis a Csongrád Megyei Kormányhivatal illetékességi területén található, így a CSMKH Szegedi Járási Hivatalánál benyújtott kérelmek az okmányirodák országos illetékessége alapján elbírálásra kerülnek. Elsőfokú tevékenység Kisajátítás: Ez évben a kisajátítási eljárások nagyobb részét „közlekedési infrastruktúra fejlesztése” közérdekű célra folytattuk le a Magyar Állam javára és a Nemzeti Infrastruktúra Fejlesztő Zrt. kérelmére, az „55. számú főút Szeged-Baja elkerülő közötti szakaszának 11,5 tonnás tengelyterhelésre történő burkolat megerősítése és vele párhuzamos kerékpárút” megépítése (138 ingatlan, 283 ügyfél, 46 határozat, 547 végzés), valamint a „Mórahalom várost elkerülő” szakaszának megvalósítása (70 ingatlan, 116 ügyfél, 56 határozat, 398 végzés) érdekében Szeged, Domaszék és Mórahalom településeket érintően. Ugyancsak a közúthálózat fejlesztéséhez szükséges területszerzés eredménytelensége miatt vontuk el további 19 ingatlan tulajdonjogát a „47. számú főút Szeged-Algyő”közötti szakaszának megépítése és az „Algyő-Hódmezővásárhely” közötti szakaszának négy sávra történő bővítése érdekében. Önkormányzat kérelmére 19 ingatlant érintően folytattunk le kisajátítási eljárást Szeged, Makó, Mórahalom és Fábiánsebestyén területén (45 ügyfél, 7 határozat, 39 végzés) "terület-és településrendezés" ill. "vízgazdálkodás" közérdekű célra. Tulajdonos kérelmére – az Étv. 30. § (4) bekezdése szerinti építési korlátozások megszüntetése érdekében – 3 ingatlan tulajdonjogának megszerzésére köteleztük a szegedi önkormányzatot (10 ügyfél, 3 határozat, 5 végzés), 1 közös tulajdonban álló ingatlan kisajátítására irányuló kérelmet pedig elutasítottunk. A tulajdonos – döntésünk ellen benyújtott – keresetét a bíróság elutasította. Bányaszolgalom alapítása: elhelyezési szolgalom alapítása iránt mindössze 3 ingatlanra indult eljárás, az „Algyő-645 jelű kút Algyő 994 jelű kútvezetékbe történő bekötése” és az „Ás-30 jelű mélyfúrás” bányászati létesítményének elhelyezése érdekében, a MOL Nyrt. kérelmére. Az eljárások 10 ügyfelet érintettek, 2 határozat, 1 eljárást megszüntető és 6 egyéb végzés született. Üzemeltetési szolgalom alapítása iránti eljárást is csupán 4 makói (az „Algyő-Csanádpalota DN 700” földgázszállító vezeték és létesítményei), 3 szegedi (Do-28 jelű kút olaj és segédgázvezetéke) és 1 balástyai („Városföld–Algyő DN 1000” földgázszállító vezeték és létesítményei biztonsági övezetét érintő) ingatlanra kezdeményezett a MOL Nyrt. és az FGSZ Zrt. Nagy számban érkeztek viszont a kártalanítás megállapítása nélküli szolgalmi jog megállapítása iránt a MOL Nyrt. meghatalmazottjai által előterjesztett kérelmek Ásotthalom, Szeged II, Pusztaszer, Szatymaz, Ruzsa, Mórahalom, Zákányszék, Ópusztaszer, Kistelek települések vonatkozásában, a 2004. január 1-je előtt, idegen ingatlanon megépült és üzembe helyezett, a bányatörvény 50/D. § (2) bekezdése szerinti bányászati létesítményeket és biztonsági övezetüket érintően. Előzetes egyeztetés alapján, minden szükséges melléklettel felszerelve kerültek benyújtásra a kérelmek, hogy a lehető legkisebb költséggel lehessen lefolytatni az eljárásokat. Anyakönyv: Az engedélyezett házasságkötések száma 2013. évben összesen 35 db volt. Magyar állampolgár külföldön történő házasságkötéséhez 5 esetben került sor tanúsítvány kiállítására. 6 db határozatot hoztunk tanúsítvány bemutatása alóli felmentés ügyében. Külföldi állampolgárok által tett apai elismerő nyilatkozat alapján 55 db anyakönyvi bejegyzés történt. Külföldi okirat alapján történő 15
Beszámoló a 2013. évi tevékenységről
CSMKH
anyakönyvi bejegyzést 38 esetben rendeltünk el. A jegyzők kérelmére 4 esetben került sor helyettesítő anyakönyvvezető kijelölésére. Külföldiek ingatlanszerzése: 2013. évben 33 db döntést hoztunk; 32 db ingatlanszerzést engedélyező határozatot és 1 db kijavító határozatot. Eljárás megszüntetésére nem került sor. Az egyéb első fokú végzések száma: 38 db; típusonkénti megoszlása: 30 db eljárást felfüggesztő, 6 db hiánypótlásra felhívó, 2 db hiánypótlási határidő meghosszabbító végzés. A megvásárolt ingatlanok elsősorban lakóingatlanok (lakás, illetve lakóház) és főleg Szeged településre koncentrálódtak. Az ingatlanszerzők többsége szerb állampolgár, akik elsősorban letelepedési és befektetési szándékkal vásároltak ingatlant. Más országok állampolgárai (Oroszország, Ukrajna, Izrael, Egyiptom, USA, stb.) magyarországi tanulmányaik folytatásához, lakhatásuk biztosítására vásárolták meg az ingatlanokat, illetőleg Magyarországon alapítottak családot és a család továbbra is hazánkban kíván élni. Másodfokú tevékenység Adóigazgatási eljárásban 60 másodfokú (megoszlása szerint 24 helybenhagyó, 5 megváltoztató, 28 megsemmisítő, 3 megsemmisítő és új eljárásra utasító) határozatot valamint (32 másodfokon hozott első fokú és 4 végrehajtási eljárásban hozott egyéb, összesen) 36 végzést hoztunk. Felügyeleti intézkedés iránti kérelem ebben az évben nem érkezett, ahogyan a döntéseink ellen sem nyújtottak be fellebbezést. Bírósági felülvizsgálat iránt 2 keresetet terjesztettek elő. Az egyik pert a kereset elutasítása okán megnyertük, a másik peres eljárás 2013. december 31. napján még folyamatban volt. Kereskedelmi és ipari igazgatás területén 1 helybenhagyó (telepengedély iránti kérelem elutasítása elleni) és 2 (bejelentés-köteles tevékenység bejelentésének elmulasztása miatt bírságot kiszabó, ill. telepengedély iránti kérelmet elutasító) döntést megsemmisítő határozatot, továbbá eljáró hatóság kijelölése iránti kérelemre 10 első fokú végzést hoztunk. Gázszolgáltatás felfüggesztése, fogyasztói helyre bejutás hatósági ügyben 2 helybenhagyó, valamint 1 megsemmisítő és új eljárásra utasító határozatot, továbbá 3 eljáró hatóság kijelölő végzést hoztunk. Bírósági felülvizsgálat 1 döntésünk ellen indult, amely december 31-én még folyamatban volt. Általános igazgatás, lakáscélú támogatással kapcsolatos ügyek: 1 megsemmisítő és egy visszavonó határozatot, továbbá 5 másodfokú és egy másodfokon hozott első fokú végzést, telekalakítással kapcsolatos eljáráshoz pedig 27 db eljáró hatóság kijelölése tárgyú végzést hoztunk. Környezet- és természetvédelem: 4 db II. fokú szakhatósági állásfoglalást adtunk ki (2 helybenhagyót valamint 2 megsemmisítő és új eljárásra utasítót) és 1 másodfokon hozott első fokú végzést hoztunk eljáró hatóság kijelölése tárgyában. Vízügyi igazgatás: víziközmű-társulat által kiszabott érdekeltségi hozzájárulás elleni fellebbezésre 2 megsemmisítő másodfokú határozatot és 1 másod fokon hozott elsőfokú, továbbá kút létesítésével összefüggésben 1 eljáró hatóság kijelölése végzést hoztunk. Kommunális igazgatás ügykörben 2 eljáró hatóság kijelölése tárgyú végzés meghozatalára került sor, az egyik temetkezési szolgáltatással, a másik elhagyott hulladékkal kapcsolatos. Földművelésügy, állat- és növény-egészségügyi igazgatás: 8 másodfokú határozatot hoztunk. Állattartási ügyben 5 ízben helybenhagytuk, 1 esetben megsemmisítettük az elsőfokú döntést. Ugyancsak megsemmisítettünk 2 fakivágás ügyben hozott határozatot, a meghozott 3 végzésünkből pedig 1 másodfokú, míg 2 db másodfokon hozott első fokú döntés volt. Okmányirodákkal kapcsolatos ügyek: lakcímbejelentés ügyben 2 helybenhagyó határozatot bocsátottunk ki, melyhez 1 első fokú végzés kapcsolódott. Személyi adat- és lakcímnyilvántartás: A KEK KH 31 esetben összesen 149 db lakcím-bejelentőlapot küldött adategyeztetésre, melyeket továbbítottunk az illetékes okmányirodáknak, majd a javítás megtörténtéről a KEK KH-t minden esetben értesítettük. Lakcím fiktívvé nyilvánítása tárgyában 1 határozatot hoztunk, amellyel kapcsolatosan a peres eljárás az év végén még folyamatban volt. Közlekedési igazgatás: 421 határozatot hoztunk, melyből 306 határozat helybenhagyó (forgalomból kivonás: 292, átírás elmulasztása: 2, forgalmi rendszám visszavonása: 1, KGFB hiánya: 1, közigazgatási bírság: 1, vezetői engedély visszavonása: 9) volt, 94 megváltoztató (forgalomból kivonás), 19 megsemmisítő (forgalomból kivonás 18, KGFB hiánya miatt 1), 1 megsemmisítő és új eljárásra utasító (opciós jog törlése miatt), 1 pedig kijavító. 28 végzést hoztunk, melyek közül 6 másodfokú, 22 pedig 16
Beszámoló a 2013. évi tevékenységről
CSMKH
másodfokon hozott első fokú döntés. Bírósági felülvizsgálatot 66 döntésünkkel szemben kértek; a per 7 ügyben elállás folytán, illetve 2 ügyben szünetelés miatt megszűnt. 16 ügyben a kereset elutasításra került, 26 perben az eljárás december 31-én még folyamatban volt. A bíróság 1 határozatunkat hatályon kívül helyezte, 1 ügyben pedig hatályon kívül helyezte és új eljárásra utasított. Tekintve, hogy a forgalomból való kivonás a járműnyilvántartás adatain alapszik, okirati alapú, a közigazgatási hatóság mérlegelés nélkül köteles az erre irányuló kérelem és az okiratok megléte, megfelelősége esetén a forgalomból való kivonást elrendelni. Eddigi tapasztalatunk szerint kb. 22%-os mértékű a bírósági felülvizsgálatot kezdeményezők aránya. Súlyos mozgáskorlátozottak parkolási igazolványa: 9 ügyben végzéssel kirendeltük a rehabilitációs szakigazgatási szervet szakértőként történő eljárásra, és döntése alapján 3 helybenhagyó, valamint 4 megváltoztató határozatot hoztunk. 1 ügyben másodfokú végzéssel megsemmisítettük és új eljárásra utasítottuk az első fokon eljárt közigazgatási hatóságot. A nemzetgazdasági szempontból kiemelt beruházásokkal kapcsolatos hatósági tevékenység és együttműködés bemutatása: M43-as főközlekedési út: Kisajátítás: 2013. évben a Makó-országhatár közötti szakaszon 3 ingatlanra nyújtott be a NIF Zrt. előmunkálati engedély iránti kérelmet, mellyel összefüggésben három elutasító végzés és 1 engedélyező határozat született. Az engedélyező határozat és az egyik elutasító végzés ellen a tulajdonos és a földhasználó bírósági felülvizsgálatot kezdeményezett, a peres és nemperes eljárások folyamatban vannak. Négy kisajátítási határozatot és 12 végzést hoztunk, ezek ellen nem indult bírósági felülvizsgálat. Elsőfokú helyi környezet- és természetvédelmi szakhatósági hozzájárulással összefüggésben 1 eljáró hatóság kijelölő végzést hoztunk. Birtokvédelem ügykörben összesen 24 db kérelem érkezett, melyeket 12 másodfokú (2 helybenhagyó, 2 megsemmisítő valamint 7 megsemmisítő és új eljárásra utasító, 1 egyéb) valamint 12 elsőfokú (9 eljáró hatóság kijelölő és 3 – hatáskör hiányában – áttételt elrendelő) végzésben bíráltunk el. A hatósági tevékenység bemutatására az alábbi példák említhetők: A Kisteleki Járási Hivatal Hatósági Osztályán a szociális hatósági döntések száma 1609 volt, a bejövő ügyiratforgalmi adatok száma 2593 db, melyet 4 fő ügyintéző látott el, akik egyben az ügysegédi feladatokat is ellátták a településeken. A települési önkormányzatoktól a fentieken kívül további 1238 db iratot vettünk át további ügyintézés céljából. Okmányirodánkra kiemelten nagy terhet ró a nálunk beadott honosítási kérelmek kiemelkedően magas száma, hiszen 2013. évben 766 darab kérelmet vettek át a kollégáink. Mint ismeretes a honosítási eljárások menete nem ér véget a kérelmek átvételével, az okmányirodának rögzítési kötelezettsége is van (OpÁL rendszer), így ezen eljáráshoz nagy mennyiségű háttérmunka is társul. Összességében elmondható, hogy okmányirodánk az ügyteherhez képest (kb. 15.800 ügyfél/év) nagyon kis (5) ügyintézői létszámmal dolgozik. Figyelembe véve a 2013. évben kötelező KAB képzést és egyéb továbbképzéseket, a kollégák szabadságolása gyakorlatilag kivitelezhetetlen volt. A Szegedi Járási Hivatalban időskorúak járadéka, ápolási díj ügykörökben két ügyintéző az 1352 db iktatott ügyben 2017 db döntést hozott, az érdemi határozatok száma 1124 db volt. Az érdemi döntések száma azért alacsonyabb az iktatott főszámok mennyiségénél, mert az önkormányzatoktól a járási hivatalhoz átkerült ügyek az év elején főszámon iktatva lettek, ám közülük több ügyben a 2013. év folyamán nem kellett ügyet intézni. Az érdemi határozatok közül 124 db irányult az időskorúak járadékára. Az érdemi döntések közül 553 db a kétévente kötelező felülvizsgálat során keletkezett. A közvetlenül megtámadható határozatok száma a 2013. április 1-jén hatályba lépett törvénymódosítás következtében 10 db volt, amelyeket a jogosulatlanul igénybe vett ellátás megtérítésének elengedése, illetve részletfizetés engedélyezése tárgyában hoztunk. A végzések száma 893 db volt, amelyek zömét az ügyfeleknek címzett hiánypótlási felhívások, a Szociális és Gyermekvédelmi Főigazgatóság Csongrád Megyei Kirendeltsége – mint módszertani feladatokat ellátó szakértő szerv – felé irányuló megkeresések, illetve a felülvizsgálatoknál az eljárás megindításáról történő értesítésekkel kért nyilatkozattételi felhívások tették ki. 17
Beszámoló a 2013. évi tevékenységről
CSMKH
Közgyógyellátás ügykörben a három ügyintéző az 4972 db iktatott ügyben 4823 db döntést hozott, amelyből az érdemi döntések száma 4372 db volt. Az érdemi döntések száma azért alacsonyabb az iktatott főszámok mennyiségénél, mert az önkormányzatoktól a járási hivatalhoz átkerült ügyek az év elején főszámon iktatva lettek, ám közülük sok ügyben 2013. év folyamán nem kellett ügyet intézni. A végzések száma 451 db volt, amelyek zömét hiánypótlási felhívások, illetve belföldi jogsegélyek tették ki. A kérelemnek helyt adó határozatok száma a "Jwinszoc" program kimutatása szerint 2372 db volt. Az ügykörben többletmunkát jelent az önkormányzatnál beadott kérelmekkel kapcsolatos egyeztetési, és többszörös döntési folyamat, amely lényegében az ügyfelek érdekében történik, ennek ellenére számukra ez úgy jelenik meg, hogy a hatóságok csak „leveleznek” ügyükben anélkül, hogy megtörténne az ellátás megállapítása. Egészségügyi szolgáltatásra való jogosultság ügykörben a három ügyintéző a 3758 db főszámon iktatott ügyben 2879 db hatósági bizonyítványt adott ki, ezen felül 809 db önálló határozat született részben a kérelem elutasítása tárgyában, részben pedig azért, mert a jogosult egészségügyi szolgáltatásra jogosító jogviszonyt létesített és e miatt vált szükségessé a hatósági bizonyítvány visszavonása. Az ügykörben hozott végzések száma 800 db volt, amelyek zömét hiánypótlási felhívások, illetve belföldi jogsegélyek tették ki. Szociális ügykörben az államigazgatási úton megtámadott döntések száma 52 db volt. A fellebbezések nyomán 14 esetben döntésünket saját hatáskörben módosítottuk. A Csongrád Megyei Kormányhivatal Szociális és Gyámhivatala, mint másodfokon eljáró szerv 34 esetben helybenhagyta határozatunkat, 4 ügyben a jogorvoslati eljárás még folyamatban van. Egy ügyfél ápolási díj ügyben a másodfokú döntés ellen bírósághoz fordult, a bíróság a keresetet elutasította. A Közlekedési Felügyelőség esetében a közúti jármű területen belül három fő tevékenyég terjed ki hatáskör: a járművek közúti és telephelyi ellenőrzése, a közúti közlekedési szolgáltatások felügyelete és járműfenntartó –alkatrész forgalmazó – tevékenységre. Ezek ellenőrzési számai az NKH szakmai irányítás mellett – több esetben – unión belüli feladat meghatározás leosztásaként kerülnek meghatározásra, az NKH elnökének ellenőrzési terve alapján. Az ellenőrzések száma és feltárt hiányosságok száma is évről évre közel azonos, javulási tendencia nem mutatható ki. Ennek két fontos oka említhető: a forgalom a déli régiók felfutása miatt folyamatosan növekszik, az M5 majd M43 autópályán egyre több román és bolgár nemzetiségű kamion jelenik meg. A járművek számának növekedése, illetve az egyre gyorsabb és átfogóbb online ellenőrzési módszerek kialakítása sokkal hatékonyabb feltárást tesz lehetővé például a vezetési és pihenő idők vonatkozásában. A hármas hatás forgalom miatt a megyében így jelentős túlsúlyban van a külföldi járművek ellenőrzése, amely sok esetben szankcionálással is végződik. A hatóságunk egész évben következetesen alkalmazta a Kkv. támogatására vonatkozó kormányrendelet azon rendelkezését, hogy – több körülmény az első esetben figyelmeztetnek csak bírság helyett. A Munkaügyi Központ 2013. évben mindösszesen 1.364, a Kirendeltségek pedig mindösszesen 47.075 elsőfokú döntést hoztak. A Munkaügyi Központ tekintetében az elsőfokú döntések száma az előző évi mértékhez (1.492) képest nem mutat nagyságrendi változást. A 2013. évi kirendeltségi döntések számának a 2012. évben megadott számadatokhoz (112.462) viszonyított nagyságrendi csökkenése az Flt.-nek a Magyary Programhoz kapcsolódó, 2013. január elsejétől hatályba lépett bürokráciacsökkentő módosításának köszönhető. A jogszabályváltozás eredményeképpen, az álláskeresőként történő nyilvántartásba vétellel és az álláskeresési ellátásokkal kapcsolatos eljárásokban csak azokat a döntéseket kell alakszerű határozatba foglalni, melyekhez az ügyfél számára hátrányos jogkövetkezmény kapcsolódik. Határozat nélküli döntés esetén, a Kirendeltség az ügyfél kérelmére a Ket szerinti határidőben hatósági bizonyítványt állít ki. A Szociális és Gyámhivatal munkájában a folyamatos együttműködésnek köszönhetően a járási gyámhivatalok munkakezdése zavartalan volt. Ezzel kapcsolatban azt szükséges kiemelni, hogy megyei szinten 2012. évhez képest a beszámolási évben az iratforgalom 24, a meghozott döntések száma 19 %-os növekedést mutatott, vagyis jelentős munkateher-növekedés volt tapasztalható. Ez a tendencia az új Ptk., 18
Beszámoló a 2013. évi tevékenységről
CSMKH
illetve a kapcsolódó ágazati jogszabályok hatályba lépése, illetve a Ket. eljárási határidő csökkenése miatt nyilvánvalóan erősödni fog.
6. A KORMÁNYHIVATAL SZAKIGAZGATÁSI SZERVEINEK ÜGYFÉLSZOLGÁLATI TEVÉKENYSÉGE
6.1. SZOCIÁLIS ÉS GYÁMHIVATAL A Szociális és Gyámhivatal nem rendelkezik ügyfélszolgálattal, a szakügyintézők a napi folyamatos munkavégzésük közben, munkaállomásuknál fogadják az ügyfeleket. 6.2. ÉPÍTÉSÜGYI ÉS ÖRÖKSÉGVÉDELMI HIVATAL Az Építésügyi és Örökségvédelmi Hivatal ügyfélszolgálati tevékenységet nem végez. 6.3. IGAZSÁGÜGYI SZOLGÁLAT Az Igazságügyi Szolgálat szegedi székhelyén kívül Makó, Hódmezővásárhely, Szentes és Csongrád városában működtet ügyfélszolgálatot a pártfogó felügyelői és a jogi segítségnyújtási szakterületek vonatkozásában. A területi ügyfélszolgálatok fenntartása eredményes és szükségszerű, mert az ügyfelek a lakóhelyükhöz közel található településen tudnak – utazással járó időveszteség és költség nélkül – jogi segítségnyújtási és pártfogó felügyelői szolgáltatást igénybe venni, illetve a pártfogó felügyeleti feladatok végrehajtása vonatkozásában kötelezettségüknek eleget tenni. 6.4. NÖVÉNY- ÉS TALAJVÉDELMI IGAZGATÓSÁG A Növény- és Talajvédelmi Igazgatóság nem rendelkezik ügyfélszolgálattal, a szakügyintézők a napi folyamatos munkavégzésük közben, munkaállomásuknál fogadják az ügyfeleket, amelynek száma, pl. a határkirendeltségen igen jelentős. 6.5. FÖLDMŰVELÉSÜGYI IGAZGATÓSÁG Az ügyfélszolgálati tevékenység mind az Földművelésügyi Igazgatóságon, mind a településeken folyamatos volt, 60 helyen folytattak időbeosztás szerint fogadóórát. Ennek ügyeleti rendben való működtetése a nyári és téli leálláson kívül még másfél hónapig tartott a takarékossági felhívás következtében. Ennek ellenére az ügyfélszám csökkenése nem volt észrevehető. A termelők minden irodában meg voltak elégedve a kiszolgálás szakmaiságával. 6.6. ÉLELMISZERLÁNC-BIZTONSÁGI ÉS ÁLLATEGÉSZSÉGÜGYI IGAZGATÓSÁG Az Élelmiszerlánc-biztonsági és Állategészségügyi Igazgatóság ügyfélszolgálati tevékenységet nem végez. 6.7. FÖLDHIVATAL A Földhivatalnál kifejezett ügyfélszolgálat nem működik, a tisztviselők hivatali helyiségeikben – ügyfélfogadási idő kereteiben – fogadták 2013. évben is a megjelent ügyfeleket. A Földhivatalnál nem áll rendelkezésre statisztika a személyes ügyintézéssel összefüggésben, ugyanakkor elmondható, hogy az átlagnak megfelelően, alacsony számmal keresték fel az ügyfelek a Hivatalt 2013. évben. Ügyfélszolgálat ugyanakkor a hat járási földhivatalnál az ügyfelek rendelkezésére állt. Mind a Megyei Földhivatalnál, mind a járási földhivataloknál az ügyintézés a szakmai jogszabályoknak megfelelően, zavartalanul zajlott. 19
Beszámoló a 2013. évi tevékenységről
CSMKH
6.8. EGÉSZSÉGBIZTOSÍTÁSI PÉNZTÁRI SZAKIGAZGATÁSI SZERV Az Egészségbiztosítási Pénztári Szakigazgatási Szerv állandó jelleggel három telephelyen, Szegeden, Szentesen és Hódmezővásárhelyen lát el ügyfélszolgálati tevékenységet. Az ügyfelezői tevékenységet telephelyenként 2 munkatárs, 1 pénzbeli ellátási és 1 nyilvántartási ügyintéző, Szegeden szükség esetén 2 nyilvántartási ügyintéző látja el. Kizárólag ügyfélszolgálati tevékenységet ellátó munkatársa nincs az Egészségbiztosítási Pénztári Szakigazgatási Szervnek, az ügyfelezést végző kollégák az ügyfélfogadási időn túl egyéb szakmai feladatokat is végeznek. Ennek oka egyrészt, hogy az ügyfélfogadási idő nem fedi le a teljes munkaidőt, másrészt az, hogy az ellátandó feladat, illetőleg ügyszám mennyiségéhez képest rendkívül alacsony a létszám. Az Egészségbiztosítási Pénztári Szakigazgatási Szerv 3 Kistérségi Ügyfélszolgálati Pontot (KÜP) is üzemeltet, helyszínenként heti 1-1 alkalommal. Makón hétfőnként, Csongrádon szerdánként, Mórahalmon csütörtökönként fogadják az ügyfeleket 9 és 14 óra között. Az ügyfélszolgálati tevékenységet Csongrádon egy szentesi kolléga, Makón egy szegedi nyilvántartási ügyintéző, Mórahalmon egy szegedi pénzbeli ellátási ügyintéző látja el. A Kistérségi Ügyfélszolgálati Pontokon az ügyfelek számára biztosított a TAJ, az Európai Egészségbiztosítási Kártya, valamint a nemzetközi egyezmények alapján kiadandó jogosultsággal összefüggő igazolások kiadása, az egészségbiztosítási pénzbeli ellátások, az utazási költségtérítés iránti, valamint az egyedi méltányossági kérelmek átvétele. Megoldott az ügyfelek szakszerű tájékoztatása, a panasz ügyek és a közérdekű bejelentések fogadása. Az ügyfelezők rendkívül leterheltek, hiszen a több mint 80000 ügyfelet mindössze 6-7 munkatárs szolgálta ki. 6.9. NYUGDÍJBIZTOSÍTÁSI IGAZGATÓSÁG Az előző évekhez hasonlóan, 2013-ban is feszített munkatempót igényelt a Nyugdíjbiztosítási Igazgatóságtól az ágazatban jelentkező új kihívásoknak való maradéktalan megfelelés. Az Igazgatóság valamennyi szakterülete, illetve munkatársa törekedett arra, hogy a mennyiségi munkavégzés mellett, az ágazatban korábban megszokott magas minőségi szintet fenntartsák. Makó és Mórahalom mellett, a Csongrádi Járási Hivatal kezdeményezésére, havi egy alkalommal kihelyezett ügyfélszolgálatot tartanak 2013. májustól. Igazgatóságunk és a főhatóság is kezdeményezéseket tett már annak érdekében, hogy az ügyfeleink az ügyfélszolgálat személyes felkeresése nélkül is intézhessék ügyeiket, azonban továbbra is komoly igény mutatkozik a személyes ügyintézés iránt. 6.10. MUNKAÜGYI KÖZPONT A Nemzeti Foglalkoztatási Szolgálat részeként működő megyei munkaügyi központok és járási munkaügyi kirendeltségek „alaptevékenysége” – a munkaügyi szervezet működési sajátosságaiból adódóan – kettős: részben szolgáltatási, részben hatósági tevékenységet folytatnak, mind az illetékességi területükön lakó- vagy tartózkodási hellyel rendelkező, regisztrált álláskereső ügyfelek, illetve egyéb szolgáltatást kérő személyek, mind pedig az illetékességi területükön székhellyel vagy telephellyel rendelkező munkáltatói kör és települési önkormányzatok vonatkozásában. Mind a szolgáltatási, mind pedig hatósági tevékenységhez kapcsolódik ügyfélszolgálati tevékenység. A munkaerő-piaci szolgáltatásokkal összefüggő 2013. évi ügyfélszolgálati tevékenységet, nagyobbrészt a Munkaügyi Központ Szolgáltatási Osztálya látta el megyei hatáskörrel, kisebb részben pedig a Kirendeltségek látták el, illetékességi területükön. A hatósági tevekénységhez kapcsolódó ügyfélszolgálati tevékenységet mind a Kirendeltségek, mind pedig a Munkaügyi Központ egyes szervezeti egységei (Befektetés Ösztönzési Osztály, Foglalkoztatási Programok Osztálya, Szervezési és Hatósági Osztály) végeztek. Az álláskereső ügyfelekkel kapcsolatos 2013. évi szolgáltatási tevékenységük keretében, az álláskereső ügyfelek munkaerő-piaci helyzetének javítása, elhelyezkedésük előmozdítása érdekében, a 20
Beszámoló a 2013. évi tevékenységről
CSMKH
Kirendeltségek, illetve a Munkaügyi Központ különböző személyes szolgáltatást (pl. munkaközvetítés, munka- és pályatanácsadás, pszichológiai tanácsadás stb.) nyújtottak. A Kirendeltségek álláskereső ügyfelek felé irányuló hatósági tevékenysége keretében került sor az álláskeresők nyilvántartásba vételére, az álláskeresési ellátások megállapítására, illetve egyes munkaerőpiaci támogatások nyújtására. A Kirendeltségek a munkáltatói kör vonatkozásában 2013. évben szintén részben szolgáltatást nyújtottak (pl. munkaközvetítés, munkaerő-piaci információk nyújtása, munkáltatói fórumok szervezése), részben hatósági tevékenységet folytattak (munkaerő-piaci támogatások megállapítása). A fentiekben felsorolt megyei osztályok egyes munkaerő-piaci támogatások (munkahelyteremtő, bérkompenzációs, bérgarancia támogatás, munkaerő-piaci szolgáltatást nyújtók támogatása) nyújtásával, külföldi állampolgárok magyarországi munkavégzésének engedélyezésével, magán-munkaközvetítők, munkaerő-kölcsönzők és (2013. szeptember 1-ig) felnőttképzést folytató intézmények nyilvántartásba vételével, valamint a munkavállalók, munkáltatók és álláskeresők részére nyújtott ingyenes munkajogi tanácsadással kapcsolatosan láttak el ügyfélszolgálati tevékenységet. Az ügyfélszolgálati tevékenység speciális területét képezik a közérdekű munka végrehajtásával és a közfoglalkoztatással kapcsolatos feladatok ellátása. Tendenciaként megállapítható, hogy a fenti két szakmai területhez kapcsolódóan a Kirendeltségek jelentős és növekvő számú ügyféllel tartanak kapcsolatot. 6.11. MUNKAVÉDELMI ÉS MUNKAÜGYI SZAKIGAZGATÁSI SZERV A Munkavédelmi és Munkaügyi Szakigazgatási Szervnél nem működik ügyfélszolgálat. 6.12. FOGYASZTÓVÉDELMI FELÜGYELŐSÉG A Fogyasztóvédelmi Felügyelőség Hatósági Tájékoztató Irodáját 2013-ban – 2012. évhez hasonlóan – mérsékelt számú ügyfél kereste meg, akiknek csak kis része járt személyesen az irodában, a többség telefon vagy elektronikus levelezés használatával vette igénybe a tájékoztató szolgáltatást. A kérelmek harmada a közüzemi szolgáltatók, valamint a hírközlési szolgáltatók számlázásával, illetve tevékenységével kapcsolatban érkezett. A többi megkeresés megoszlott az egyéb kereskedelmi és szolgáltatási tevékenységekkel összefüggésben érkezett panaszokra. Még mindig jelentős reklamáció érkezik a jótállás és szavatossági jogok érvényesítésével, illetve a panaszkezeléssel kapcsolatban. A Hatósági Tájékoztató Irodán kívül rendszeresen, a megyében megrendezésre kerülő fesztiválok, alkalmi rendezvények során 6 alkalommal voltak jelen fogyasztóvédelmi kitelepüléssel, ahol közel 350 fogyasztó kereste fel a helyszínen lévő kollégákat kérdésekkel, problémákkal. 6.13. NÉPEGÉSZSÉGÜGYI SZAKIGAZGATÁSI SZERV A Népegészségügyi Szakigazgatási Szerv klasszikus ügyfélszolgálattal nem rendelkezik, de munkatársai munkaidejük egy részében fogadnak ügyfeleket. A tárgyévben viszonylag magas számú személyes ügyféltalálkozásra került sor, de csupán 3,3 %-os mértékű növekedés tapasztalható 2012. évhez képest. Ugyanilyen tendencia figyelhető meg az egyéb formában zajló ügyfélkontaktusok esetén is, de a telefonon történt ügyféltájékoztatás 34,8%-os, az elektronikus kapcsolattartás pedig 21,3%-os erőteljes növekedést mutat. Ezen felül 2013. évben a Nemzetközi oltóhelyükön 210 fő védőoltására került sor, illetve az Anonim HIV counselling keretében 64 főnek adtak a tárgyévben részletes felvilágosítást. 6.14. MÉRÉSÜGYI ÉS MŰSZAKI BIZTONSÁGI HATÓSÁG A Hatóság legnagyobb és legtöbb bevételi eljárást kérő ügyfele az áramszolgáltató, mellyel napi kapcsolatban áll. Külön ügyfélszolgálati tevékenységet nem végeznek.
21
Beszámoló a 2013. évi tevékenységről 6.15. KÖZLEKEDÉSI FELÜGYELŐSÉG
CSMKH
A Közlekedési Felügyelőségen hagyományos ügyfélszolgálat nincs kialakítva, a különböző ügyekben az ügyintézők a munkaállomásaikon fogadják az ügyfelet. A képviseleten 22 munka állomáson több mint 33.000 esetben fogadtak ügyfelet. Ez a tevékenység a hagyományos iratátvételtől a jármű szemlég terjed, hiszen a képviselet a járművezető képzés vizsgáztatástól, a jármű műszaki vizsga végzéséig mindennel egy helyszínen foglalkozik. Az egyszerűbb és gyorsabb folyamatok miatt olyan ügyekkel is egyre többen fordulnak a Felügyelőséghez, amit eddig külső munkahelyeken láttak el, lásd jármű műszaki vizsga. 6.16. REHABILITÁCIÓS SZAKIGAZGATÁSI SZERV A Szakigazgatási Szerv 9 ügyfélszolgálati helyet tart fenn, ebből kettő az ellátási területet érinti, ahol két fő ügyintéző látja el a feladatot ellátási ügyintézőként. Egy fő Szegeden, egy fő Hódmezővásárhelyen. A tízezer fölötti ügyfélszám bizonyítja, hogy mennyi új igény, kérdés, kérés érkezik be a megváltozott munkaképességű ügyfelektől személyesen. Az információ pontos átadását korlátozza, hogy a korábban megtekinthető NYUGDMEG illetve BÜN rendszert az ügyfélszolgálatos kollégák nem tudják használni megfelelő, országosan kiterjedő, informatikai egyeztetés híján. Továbbá hét ügyfélszolgálati helyen öt fő foglalkozási rehabilitációs ügyintéző tart kapcsolatot megváltozott munkaképességű ügyfeleinkkel, ezt korábban elrendelt államtitkári utasításra teszi. Ez pontos koordinációt, egyeztetést igényel az érintett munkaügyi kirendeltségekkel, hiszen ők adnak ehhez helyszínt. A foglalkozási ügyintézői munka komplex feladatot jelent, hiszen ebben a feladatkörben résztvevő munkatárs feladata a megváltozott munkaképességűek visszavezetése a védett illetve a nyílt munkaerőpiacra, ezzel együtt a komplex rehabilitáció megvalósulása. Ehhez tartania kell a kapcsolatot a munkaadókkal, civil szervezetekkel, önkormányzatokkal, ill. a szakmai főhatósággal. Ezt azért tartottam szükségesnek megemlíteni, mert ebből is látszik, ez egy viszonylag időigényesebb, komplex gondolkodást igénylő terület, a türelem, és az empátia mellett. A hatezer feletti ügyfélszám bizonyítja az érdeklődést meghirdetett álláshelyeink iránt, ill. a munkáltatóknak a megváltozott munkaképességűek munkája iránt, s az az után igénybe vehető kedvezmények iránt. Mindkét területen munkát teljesítő ügyfeles kollégáknak magas követelményeknek kell megfelelniük, a jogszabályok, eljárásrendek ismerete, kapcsolattartás más szakigazgatási szervvel, segítő szervezetekkel, stb. Mindezt olyan környezetben ahol nem csak tájékoztatást ad, hanem mentálisan kezelnie kell az ügyfelek türelmetlenségét, elégedetlenségét. Nem tettem említést a személyesen megjelenő ügyfelekkel egy időben kezelendő telefonokról, melyek száma megközelítőleg háromszorosa az előbb említettek számánál.
7. A SZAKIGAZGATÁSI SZERVEK EGYÉB TEVÉKENYSÉGE 7.1. SZOCIÁLIS ÉS GYÁMHIVATAL A Szociális és Gyámhivatal 2013-ban 2 összevont ellenőrzést folytatott. Lezárásukra a beszámolási időszakban nem került sor; egyik esetben a fenntartó intézkedésére vár a Hivatal, a másik esetben a módszertan véleménye szükséges. A Szociális és Gyámhivatal részletes, járásokkal egységes szerkezetbe foglalt szakmai beszámolóját jelen beszámoló 1. sz. függeléke tartalmazza. 7.2. ÉPÍTÉSÜGYI ÉS ÖRÖKSÉGVÉDELMI HIVATAL Az Építésügyi és Örökségvédelmi Hivatalt a 2013. évben két önálló feladat- és hatáskörrel rendelkező szervezeti egység alkotta. Egyrészt az Állami Főépítész Iroda, illetékességi területe Bács-Kiskun-, Békésés Csongrád megyére, valamint Békéscsaba, Hódmezővásárhely, Kecskemét és Szeged megyei jogú 22
Beszámoló a 2013. évi tevékenységről
CSMKH
városokra terjed ki. Másrészt a 2013. január 1-ével újonnan létrejövő Építésügyi, Építésfelügyeleti és Örökségvédelmi Osztály önálló másodfokú feladat- és hatáskörrel rendelkező szervezeti egysége, melynek illetékességi területe Csongrád megyére terjed ki. Mindkét szervezeti egység feladatait az építésügy szakmai irányításáért felelős miniszter irányításával látja el. Néhány feladat ellátása érdemel kiemelést: 2013 év végén a 47. sz. főút Hódmezővásárhely északi elkerülő szakasz megvalósulásával kapcsolatban 295 telek kisajátítási tervét építésügyi eljárás keretében vizsgálták át és adtak ki hiánypótlást. A Lakiteleki Népfőiskola rekonstrukciójával és fejlesztésével összefüggő településrendezési eszközök módosítás az Eljr. 32. § (6) a) pontja alapján a tárgyalásos eljárás szerint megtörtént. 2003-óta folyamatban lévő felépített fóliasátrak építésügyi hatósági ügy jelenleg a Szegedi Törvényszék előtt van, mert hatóságunk döntése elleni pert a Szegedi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság 3.K.26.968/2013/14. számon megszüntette, és ellene a felperes fellebbezést terjesztett elő. 2013. március, április és május hónapban az építésfelügyelet összesen 5 településen (Pusztaszer, Felgyő, Mindszent, Székkutas, Nagylak) működött közre az előre nem látható természeti vagy más eredetű veszély miatt szükségessé váló védekezési munkák utóellenőrzésében, jegyzőkönyvek elkészítésében, helyszínek ellenőrzése fotókkal való dokumentálásában és a pályázatra beküldött anyagok áttekintésében. 2013-ban sem volt lehetőség tervtanács tartására. Az 14 tervet nyújtottak be, melyeket a tervtanács nem tudott megtárgyalni. 7.3. IGAZSÁGÜGYI SZOLGÁLAT Kiemelést érdemel a TÁMOP-5.6.1.C-11/2. számú pályázat, amelynek címe „Csongrád megyei összefogás az áldozattá válás megelőzése és az áldozatsegítés érdekében.” A projekt megvalósításnak kezdete 2012. szeptember 17. napja. A pályázat eredményes végrehajtása érdekében széles körű összefogás valósult meg, amelynek célja a területen dolgozó szakemberek, egyházak, civil szervezetek és egyéb szerveződések együttműködésének fejlesztése, kölcsönös tapasztalatcsere, hatékony támogató rendszer kiépítése és a legjobb gyakorlat elérése. A projekt fő célja az áldozattá válás megelőzése, bűnmegelőzés oktatással, felvilágosítással, illetve az áldozattá vált személyek és kapcsolati körük mielőbbi, hatékonyabb és minél szélesebb körű bevonása a civil szervezetekkel kiegészített áldozatsegítő rendszerbe. Az Igazságügyi Szolgálat kijelölt munkatársai a 2013. év során szakmai felügyeleti és támogatói feladatokat láttak el a TÁMOP 5.6.3. „A fogvatartottak többszakaszos, társadalmi és munkaerő-piaci reintegrációja és az intenzív utógondozás modellje” kiemelt projekt célkitűzéseinek elősegítése és végrehajtása érdekében. 7.4. NÖVÉNY- ÉS TALAJVÉDELMI IGAZGATÓSÁG A Kormányhivatal és a Növény- és Talajvédelmi Igazgatóság szakmai irányító szerve (NÉBIH) között létrejött, 2013. december 31-én hatályos megállapodások jellemzően a szakmai feladatok ellátására (AKG, AKG monitoring, parlagfű mentesítés) illetve a NÉBIH-hez tartozó laborüzemeltetési megállapodások tárgyában jöttek létre. A megállapodásban foglaltak teljesültek. Az Igazgatóság 2013-ban is jelentős számban végzett közös ellenőrzést társhatóságokkal. Ezek között szerepelt Kormányhivatalon belüli társhatóság (FMI, ÉBÁI, Földhivatal, Fogyasztóvédelem, Kulturális Örökségvédelem, NSZSZ) és Kormányhivatalon kívüli (MVH, ATI-KTVF, NAV, Rendőrség, OMME). A közös szervezésben végrehajtott összevont ellenőrzések tapasztalatai pozitívak. A közös ellenőrzések során az együttműködő egyes hatóságok adatbázisait kölcsönösen hasznosíthatjuk. A közös ellenőrzések elsősorban a friss fogyasztásra szánt zöldségek gyümölcsök, élelmiszerbiztonsági feladatok, szezonális kiemelt ellenőrzések valamint az engedélyköteles termékek (növényvédő szerek, műtrágyák) hamisítása elleni szempontok mentén történtek. Ennek köszönhetően indult el megyénkből az „ál őstermelők” 23
Beszámoló a 2013. évi tevékenységről
CSMKH
felderítése is, ahol az őstermelőség fedőneve alatt Zöldség- gyümölcs forgalmazók kereskedelmi tevékenységet folytattak. 7.5. FÖLDMŰVELÉSÜGYI IGAZGATÓSÁG A Földművelésügyi Igazgatóságon két osztály működik a Földművelésügyi Osztály, és a Vadászati és Halászati Osztály. Az igazgatóság szervezeti felépítésében tehát változás nem következett be, azonban a Földművelésügyi Osztály által végzett falugazdászi irányító szerep kissé megváltozott. A falugazdász hálózat 2013. január 1. napjával az ÉBÁI kerületi központoktól járási hivatalokhoz került, mely a falugazdász körzetek és hatáskörök átszervezését követelte meg. Az átállás különösebben az ügyfélfogadást nem befolyásolta, azonban a szakmai irányítást megnehezítette, az hogy a munkáltatói jog és a szakmai irányítás elvált egymástól. A falugazdász hálózat 2014. január 1-vel a Nemzeti Agrárgazdasági Kamarához került, így ez a kettősség megszűnt. A Földművelésügyi Igazgatóság 2013. évi hatósági feladatai semmit sem változtak a 2013. évben, mely azt eredményezte, hogy a hatósági munka számai csak kis mértékben tértek el az előző évekétől, melynek iránya minimálisan, de csökkenő volt. Az oka a kockázatkezelési rendszerben keletkezett ügyszámok csökkenéséből eredt, 2013. évben jóval kevesebb volt a természeti kár. 7.6. ÉLELMISZERLÁNC-BIZTONSÁGI ÉS ÁLLATEGÉSZSÉGÜGYI IGAZGATÓSÁG Az Élelmiszerlánc-biztonsági és Állategészségügyi Igazgatóság és a Járási Állategészségügyi Hivatalok a NÉBIH által 2013. márciusban kiadott éves létesítmény ellenőrzésre vonatkozó utasítása alapján – betartva a hatósági útmutatóban előírtakat- hajtotta végre az ellenőrzéseket. A kockázatbecslésen alapuló terv az alrendszerben rögzített, élelmiszerlánc-felügyelete alá tartozó vállalkozások/magánszemélyek pontos kijelölését tartalmazta, illetve kompenzációs ellenőrzési számot is megjelölt. A végrehajtott ellenőrzéseink kiterjedtek a terv szerinti, az engedélyezési eljárásokkal kapcsolatos, az ünnepekhez kapcsolódó kiemelt ellenőrzésekre, ezen kívül a rendkívüli eseményekhez kapcsolódó, és előállító üzemek export tevékenységéhez kapcsolódó ellenőrzésekre. A létesítmény ellenőrzési tervben foglaltak csak részben teljesültek, figyelemmel arra, hogy a NÉBIH által kijelölt létesítmények száma (különösen az élelmiszert forgalmazó kereskedelmi egységek, kistermelők tekintetében) igen magas. Az előző évhez képest az élelmiszerlánc-ellenőrzési bírság, az élelmiszerlánc-felügyeleti bírság számában lényeges változás nem tapasztalható, ugyanakkor a figyelmezetések száma emelkedett. A borászati hatósági ellenőrzésekhez kapcsolódó minőségvédelmi bírságok aránya továbbra is rendkívül magas. 7.7. FÖLDHIVATAL A 2013. évben felmerülő kiemelt feladatok ellátása érdekében a Megyei Földhivatal kormánytisztviselői tevékenyen részt vettek a járási földhivatalok támogatásában, magas szakmai szinten biztosították a szabályos működést. 2013. évben a járási szervezetrendszer illetékességi területének kialakításával összefüggésben 2013. november 20.-22. között megvalósult azon települések átcsatolása (migrációja), melyeknek a földhivatali illetékességi területük eltérő volt a járásitól, így Zsombó Község a Mórahalmi Járási Földhivatal illetékességi területe alá került, míg Ferencszállás és Klárafalva a Szegedi Járási Földhivatalhoz. 2013. évben a Megyei Földhivatalban – ahogy az ország minden földhivatalában – kiemelt feladatként jelentkezett a kötelező földhasználati bejelentésekkel kapcsolatos ügyek elintézése, melyek feldolgozása – azok nagy számára tekintettel – jelentősen megterhelték a földhivatalokat. A Megyei Földhivatal 24
Beszámoló a 2013. évi tevékenységről
CSMKH
támogatásával a járási földhivatalok folyamatosan intézték a földhasználati bejelentésekkel kapcsolatos ügyeket, de a befejezésük 2014. évre tevődött át. 7.8. EGÉSZSÉGBIZTOSÍTÁSI PÉNZTÁRI SZAKIGAZGATÁSI SZERV Az Egészségbiztosítási Pénztári Szakigazgatási Szerv három telephelyen, Szegeden, Szentesen és Hódmezővásárhelyen látja el a 319/2010. (XII.27.) Korm. rendeletben meghatározott hatáskörébe tartozó feladatait, melyek közé az ügyfélszolgálati tevékenység ellátása is hozzátartozik. A Szakigazgatási Szerv szakmai irányítását, felügyeletét és ellenőrzését az Országos Egészségbiztosítási Pénztár (OEP) látja el. A Szakigazgatási Szerv az Egészségbiztosítási Alappal kapcsolatos feladatai ellátása során az OEP által kiadott szakmai, gazdálkodási és számviteli szabályzatokat, eljárás rendeket alkalmazza. Az OEP állapítja meg az Egészségbiztosítási Alappal kapcsolatos feladatok ellátásához kötődő rendszeres és eseti adatszolgáltatások rendjét, teljesítésének határidőit, tartalmi és formai követelményeit. 7.9. NYUGDÍJBIZTOSÍTÁSI IGAZGATÓSÁG Év elején a 2012. év végéről áthúzódó, nagyszámú szolgálati jogviszonyban álló személyek szolgálati idő kérelmének feldolgozása volt az elsődleges feladat az Igazgatóságon. Jelentős volt továbbá a 0,5 % -os nyugdíjnövelés iránti kérelmek száma, gyakran több évre visszamenőleges megállapítással. Az igények döntő többségét a nők kedvezményes nyugdíja, a rokkantsági ellátásban vagy korhatár előtti ellátásban részesülők öregségi nyugdíj igénye képezte. Igen széleskörű igény mutatkozott arra, hogy a nők a kedvezményes nyugdíjukhoz – akár évekkel korábban is – megismerjék az eddig szerzett jogosultsági idejüket, s ehhez tervezhessék jövőjüket. Tárgyévben 960 fő részére állapítottak meg 40 év jogosultsági idő alapján nyugdíjat. 7.10. MUNKAÜGYI KÖZPONT A Munkaügyi Központ illetve még a jogelőd szervezetek által indított végrehajtási eljárások döntően a Nemzeti Foglalkoztatási Alap (korábban Munkaerőpiaci Alap, a továbbiakban NFA) javára fennálló követelések behajtására irányulnak, az Flt, a Ket. és az Art. szabályai, illetőleg az Alapkezelő Nemzetgazdasági Minisztérium szakmai irányítása mellett. Az NFA-val kapcsolatos végrehajtási tevékenységben 2013. évben részt vettek a Kirendeltségek (ellátások, kirendeltség által nyújtott támogatások), illetőleg a Munkaügyi Központ Szervezési és Hatósági Osztálya (megyei szervezet által nyújtott támogatások és kiszabott bírságok), valamint Pénzügyi és Számviteli Osztálya. A Munkaügyi Központ rövidlejáratú kölcsönként (bérgarancia támogatás) 984.165.880 Ft-ot tart nyilván, melyből 31.683.608,-Ft visszafizetése 2014. évben válik esedékessé. Adott kölcsönként (visszatérítendő vállalkozóvá válás támogatás) 19.381.201 Ft-ot tart nyilván, ez utóbbi támogatások törlesztése 2013. évben részben már megkezdődött. Speciális ügycsoportot képeznek a Munkaügyi Központ által kiszabott rendbírságok, valamint a rehabilitációs foglalkoztatást elősegítő bértámogatásból eredő követelések, mely jogcímekből származó bevétel a központi költségvetést illeti. A felsorolt jogcímeken fennálló követelésekkel kapcsolatos behajtási tevékenységet – a szakmai feladat ellátásának hatásköre alapján - a Munkaügyi Központ (Szervezési és Hatósági Osztály) a törzshivatal fenti ügykörben pénzügyi feladatokat ellátó Pénzügyi Főosztályával együttműködve végzi.
25
Beszámoló a 2013. évi tevékenységről 7.11. MUNKAVÉDELMI ÉS MUNKAÜGYI SZAKIGAZGATÁSI SZERV
CSMKH
A munkavédelmi feladatok ellátása kiterjed a munkabiztonság és a munkaegészségügy hatósági feladataira. A munkaügyi feladatok ellátása kiterjed a munkaügyi szabályok munkáltatók általi megtartásának, illetőleg a munkáltatók munkaügyi kapcsolatai rendezettségének hatósági vizsgálatára. A Szakigazgatási Szerv – munkavédelmi és munkaügyi hatósági feladatokat ellátó szervezeti egységei (munkavédelmi és munkaügyi felügyelőség) útján – a hatáskörébe tartozó, jogszabályokban meghatározott általános hatáskörű első fokú munkavédelmi és munkaügyi ellenőrzési, illetve a feltárt hiányosságok megszüntetése érdekében a jogszabályokban meghatározott intézkedési és felelősségre vonási, továbbá végrehajtási, bírságbehajtási tevékenységet végez. 7.12. FOGYASZTÓVÉDELMI FELÜGYELŐSÉG A Fogyasztóvédelmi Felügyelősége 2013. évben 95 ellenőrzést bonyolított le társhatóságok bevonásával. Az ellenőrzések során 49 esetben észleltek az eljáró felügyelők intézkedést igénylő hiányosságot vagy szabálytalanságot, melyek alapján 46 esetben indítottunk fogyasztóvédelmi eljárást, 3 esetben hatáskör hiánya miatt áttételt eszközöltünk a hatáskörrel rendelkező szervhez. Az ellenőrzés során 25 esetben került sor összesen 1.575.000,- Ft összegű pénzbírság kiszabására. Jellemzően a megyei és városi Rendőrkapitányságokkal, a Nemzeti Adó és Vámhivatal munkatársaival, a területi Katasztrófavédelmi Igazgatóság munkatársaival, és a Csongrád Megyei Kormányhivatal Közlekedés Felügyelőségével működtek együtt. A közös ellenőrzések három fő területet érintettek. Továbbra is sor került éjszakai szórakozóhelyek biztonságosságának és az általános kereskedelmi feltételek meglétének a vizsgálatára, de ez mellett rendszeres ellenőrzéseken vettünk részt különböző vásárokon, ahol főleg a fogyasztók életét vagy a vagyonbiztonságot veszélyeztető, vagy letiltott veszélyes műszaki termékek vizsgálatát végeztük el. E körben kiemelt együttműködést folytattunk a Kisteleki Rendőrkapitánysággal, mely hatóság kezdeményezésére az év során három esetben végeztek ellenőrzéseket a városban megrendezésre kerülő országos kirakodóvásáron. A nyári időszakban kiemelt figyelmet fordított a Felügyelőség a 2013. július 1. napján hatályba lépett új jogi szabályozást és szigorú előírásokat tartalmazó fiatalkorúak dohányzásának visszaszorításáról és a dohánytermékek kiskereskedelméről szóló 2012. évi CXXXIV. törvény (Fdtv.) előírásainak az ellenőrzésére, ezért a 2013. július 01. – augusztus 30. közötti időszakban 66 db Nemzeti Dohányboltban tartott helyszíni hatósági ellenőrzést. A vizsgált egységek közül 33 esetben állapított meg hatóságunk valamilyen szabálytalanságot. Ez 50%-os kifogásolási arányt jelent. A dohányboltok ellenőrzése mellett fiatalkorúak közreműködésével 12 vendéglátó egységben és 7 élelmiszerboltban vizsgálták azt, hogy betartják-e a fiatalkorúak alkohollal történő kiszolgálásának a tilalmát. Az ellenőrzések során 11 esetben szolgálták ki alkoholtartalmú itallal a próbavásárlást végző fiatalkorú személyeket, amely az előző évhez képest jelentős mértékű emelkedést jelent, mivel 2012. évben a hasonló témában végzett ellenőrzések során az ellenőrzések 35 %-ban szolgálták ki a fiatalkorú személyeket alkohollal, míg 2013. évben ez az arány közel 58 %. 7.13. NÉPEGÉSZSÉGÜGYI SZAKIGAZGATÁSI SZERV A Népegészségügyi Szakigazgatási Szerv és a járási népegészségügyi intézetek – az Országos Tisztifőorvosi Hivatal (OTH) által kiadott egységes szempontrendszer alapján elkészített részletes szakmai beszámolóját a jelentés függeléke tartalmazza.
26
Beszámoló a 2013. évi tevékenységről 7.14. MÉRÉSÜGYI ÉS MŰSZAKI BIZTONSÁGI HATÓSÁG
CSMKH
A Mérésügyi és Műszaki Biztonsági Hatóság illetékességi területén a közreműködőkkel való kapcsolat az üzemanyag kimérő berendezések és földalatti tartályok szakterületére korlátozódik. Tartályok tekintetében – a bevételi terv teljesítését szem előtt tartva – csak indokolt esetekben engedélyeztek közreműködő eljárását (megtartva mérések bevételének 50%-át). A Dél-alföldi régió területén 2013 évben a lecsökkentett létszám miatt csak külső fél által kért helyszíni mérőeszköz ellenőrzéseket hajtottak végre az alábbi tapasztalatokkal: • a hitelesítéseket a fokozott ellenőrzések hatására egyre inkább időben megrendelik, évről évre csökken a lejárt hitelesítésű mérőeszközök aránya. • az ÉTDR bevezetésével jelentősen megnőtt a szakhatósági eljárások száma. • a gázfogyasztó berendezésekkel kapcsolatos rendkívüli események száma ugrásszerűen megnőtt. Mérésügyi területen másodfokú ügy nem volt, a műszaki biztonsági területen az eljárás számhoz képest kevés fellebbezés érkezett, 10 db fellebbezés 3 db bírósági kereset. 3 ügyben új eljárásra kötelezetett a másodfok, 1 ügyben megsemmisítette, 6 ügyben helybenhagyta, 3 db bírósági ügy folyamatban van. A műszaki biztonsági területen rendszeren tarják a kapcsolatot a társhatóságokkal, hol engedélyező hatóságként a szakhatóságokkal valamint szakhatóságként az engedélyező hatóságokkal. 7.15. KÖZLEKEDÉSI FELÜGYELŐSÉG A Közlekedési Felügyelőség egyéb szakmai tevékenysége olyan tájékoztató és szakmai egyeztető munkát jelent, amelyet társ szervekkel, civil szervezetekkel és állampolgárok részére nyújtanak. Ilyen szakmai tájékoztató tevékenység a járműfenntartók részére évente két szakmai nap, szintén két szakmai napot kaptak az képzésben dolgozó oktatók és képzőszervek képviselői szakmai érdekképviseltek. Itt a hatósági munka tapasztalatai, az ellenőrzések eredményei kerültek ismertetésre minden esetben szakmai konzultációval zárva az eseményeket. Egyéb tevékenység az általános iskolások részére immár hagyományos kerékpáros rendezvények szervezése ahol a legegyszerűbb KRESZ oktatástól az kerékpáros ügyességi versenyig többféle program összeállítható. Szintén kerékpáros rendezvény volt a XXIII országos kerékpáros kupa, amelynek 2013.ban Szeged adott otthont. Ezen a felügyelet vizsgabiztosai pályabíróként, az igazgató zsűri Elnökként vett részt. Uniós projekt keretében megnyerték az ÁROP 1.A.6. pályázatot, ahol szintén iskolások részére fognak szakmai napokat szervezni 2014-ben. Egy országos baleset megelőzési akcióban is részt vettek a „Látni és Látszani” kampány keretében ingyenes átvizsgálásra várták az érdeklődőket november végén, ezzel új keretet adva a korábban nyílt napként hirdetett programnak. A Kormányhivatal támogatásával jelen voltak a Múzeumok Éjszakája rendezvényen is ahová az aktuális közlekedési kiállításhoz kapcsolódó tájékoztatót és játékos feladatokat vittek. A Felügyelőség tagja a Magyar Autóklub által szervezett Muzeális Minősítő Bizottságnak, így évente 11 alkalommal közös bizottsági vizsgákon vesznek részt. Állandó meghívottai a Csongrád Megyei Kereskedelmi és Iparkamara közlekedési rendezvényeinek, e mellett szakmai megbeszéléseken is részt vettek. 7.16. REHABILITÁCIÓS SZAKIGAZGATÁSI SZERV A Rehabilitációs Szakigazgatási Szervek 2012. július hó 1-jei megalakulásakor a rendelkező kormányhatározatban a szükséges munkaerő lényegesen alacsonyabb számban került meghatározásra központilag, mint ami egyébként a feladatellátáshoz szükséges. Az RSZSZ megalakulásával, és az ezzel együtt járó feladatok csökkenésével a Nyugdíjbiztosítási Igazgatóság feladat- és hatásköre azóta közel 35-40%-al csökkent, míg az RSZSZ által átvett személyi állomány nem érte el a 16%-ot. 27
Beszámoló a 2013. évi tevékenységről
CSMKH
Említést érdemlő hátrányt jelentett továbbá a Nyugdíjbiztosítási Igazgatóságtól átvett jelentős ügyhátralék kezelése is, melynek feldolgozására az RSZSZ volt köteles. A programok utólagos fejlesztése illetve a tartós létszámhiány miatt jelenleg a soros felülvizsgálatok esetében mutatkozik ügyhátralék. Az új igények tekintetében a törvény által biztosított 60 napon belül minden esetben lezárjuk az eljárást, vagyis az ügyfeleink nem maradnak ellátás nélkül. Az RSZSZ több olyan feladatot kapott utólag kötelezően, mely nem volt betervezve a Kormányhatározat által rögzített létszám kialakításánál. Ilyen pl. – a nemzetközi ügyek intézése, melyet a megyei Nyugdíjbiztosítási Igazgatóságok nem végeznek, azzal kapcsolatban a NYUFIG központilag rendelkezett erőforrással. Az RSZSZ-eknél jelentkező hatalmas ügyfélforgalom miatt a KIM részéről Dr. Szabó Erika államtitkár Asszony még 2012. év októberében elrendelte, hogy az RSZSZ, minden munkaügyi kirendeltségen ügyfélfogadási hellyel kell, hogy rendelkezzen, így a Nyugdíjbiztosítási Igazgatóság gyakorlatától eltérően, jelenleg 7 helyen tartunk fenn teljeskörű ügyfélszolgálati tevékenységet, melyből 2 állandó. A Szakigazgatási Szerv a kiemelt kormányzati szándékot figyelembe véve a megváltozott munkaképességű személyek visszafoglalkoztatása érdekében megalakulása óta 12 foglalkoztatói fórumot és 5 egyéb rendezvényt tartott sikeresen. A Csongrád Megyei Rehabilitációs Szakigazgatási Szerv eredményessége a foglakoztatás területén országosan is elismert, mely köszönhető annak is többek között, hogy a Kormányhivatal felismerte a létszámhiányból adódó probléma jelentőségét, és időben orvosolta azt.
8. A KORMÁNYHIVATAL KOORDINÁCIÓS JOGKÖRÉBE TARTOZÓ EGYES FELADATOK 8. 1. A K or m. r endel et 14. § a-h) pontj ai ban f el sor ol t, a M egyei Á l l ami gazgatási K ol l égi um f el adatel l átásával k apcsol atos 2013. évi tapasztal atok bemutatása. A Csongrád Megyei Államigazgatási Kollégium jogszabályban rögzített koordinációs feladatait elsősorban ülések megtartásával teljesíti. Az előadások között olyan aktuális témák szerepeltek, amelyek a területi államigazgatási szervek, helyi önkormányzatok működését, feladatellátását segítették. Kiemelt szerepet kapott a közigazgatás-fejlesztés eredményeinek ismertetése, illetve felkészülés a területi államigazgatási szerveket és a helyi önkormányzatokat érintő jogszabályváltozásokra. Ennek tükrében a Csongrád Megyei Államigazgatási Kollégium 2013. évben két ülést tartott. Az első ülésnek témája a jogszabályok és a közigazgatási folyamatok egyszerűsítésének koordinációja volt, amelyen három minisztérium, a Közigazgatási és Igazságügyi, a Nemzetgazdasági és a Belügyminisztérium szakemberei tartottak előadást a megyei államigazgatási szervek vezetőinek, illetve a megye polgármestereinek és jegyzőinek. A program az ÁROP-1.2.6-2011-2011-0001 Projekt részeként valósult meg, melynek a szegedi helyszín volt a programsorozat utolsó állomása. A program ismertetését a Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium államtitkára, Dr. Rétvári Bence tájékoztatója nyitotta meg. Ezen az ülésen a Szegedi Ítélőtábla tanácselnöke, Dr. Szeghő Katalin tartott előadást Főbb változások az új Ptk. jogintézményeiben címmel. A második alkalommal is kibővített ülés megtartására került sor, amelyen nemcsak a testület tagjai, állandó meghívottai, hanem a témák aktualitását illetően a megye jegyzői is meghívást kaptak. Részletes ismertető hangzott el a hulladékgazdálkodás katasztrófavédelmet érintő kérdései, az állati melléktermékek megsemmisítése, a játszóterek, játszótéri eszközök biztonságos üzemeltetésével kapcsolatos fogyasztóvédelmi tapasztalatok vonatkozásában, illetve bemutatkoztak a Klebelsberg Intézményfenntartó Központ Csongrád megyei tankerületei, valamint a Szociális és Gyermekvédelmi Főigazgatóság Csongrád Megyei Kirendeltsége. 28
Beszámoló a 2013. évi tevékenységről
CSMKH
8. 2. A f ővár osi és megyei k or mányhi vatal ok k i al ak í tásával és a ter ül eti i ntegr áci óval összef üggő tör vény módosí tások r ól szól ó 2010. évi C X X V I . tör vény ( a további ak ban: K htv. ) 16. § ( 3) bek ezdése ér tel mében a K or mányhi vatal k oor di náci ós j ogk ör ébe tar tozó ter ül eti ál l ami gazgatási szer vek f el sor ol ása. A Khtv. 16. § (3) bekezdése értelmében a Csongrád Megyei Kormányhivatal koordinációs jogkörébe tartozó államigazgatási szervek 2013. évben a következők voltak: 1. Alkotmányvédelmi Hivatal Csongrád Megyei Kirendeltsége 2. Alsó-Tisza vidéki Környezetvédelmi és Vízügyi Igazgatóság 3. Alsó-Tisza vidéki Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Felügyelőség 4. Bevándorlási és Állampolgársági Hivatal Dél-Alföldi Regionális Igazgatóság 5. Csongrád Megyei Katasztrófavédelmi Igazgatóság 6. Csongrád Megyei Rendőr-főkapitányság 7. Klebelsberg Intézményfenntartó Központ Csongrádi Tankerület 8. Klebelsberg Intézményfenntartó Központ Hódmezővásárhelyi Tankerület 9. Klebelsberg Intézményfenntartó Központ Kisteleki Tankerület 10. Klebelsberg Intézményfenntartó Központ Makói Tankerület 11. Klebelsberg Intézményfenntartó Központ Mórahalmi Tankerület 12. Klebelsberg Intézményfenntartó Központ Szegedi Tankerület 13. Klebelsberg Intézményfenntartó Központ Szentesi Tankerület 14. Magyar Államkincstár Csongrád Megyei Igazgatósága 15. Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal Csongrád Megyei Kirendeltsége 16. Nemzeti Földalapkezelő Szervezet Csongrád Megyei Területi Iroda 17. Országos Egészségbiztosítási Pénztár Dél-alföldi Területi Hivatala 18. Szegedi Fegyház és Börtön 19. Szociális és Gyermekvédelmi Főigazgatóság Csongrád Megyei Kirendeltség 8. 3. A K htv. 18. §-ában f el sor ol t vél eményezési j ogk ör ök ( vezetők k i nevezése és f el mentése; szer vek l étr ehozásár a, átszer vezésér e, val ami nt j ogál l ásuk és i l l eték ességi ter ül etük módosí tásár a vonatk ozó el őter j esztés; f ogl al k oztatottak l étszámár a és a k öl tségvetés megál l apí tásár a vonatk ozó el őter j esztések , j avasl atok ) gyak or l ásának esetei 2013. évben ( mel y szer vek esetében, hány al k al ommal vél eményezte a K or mányhi vatal a k i nevezést, f el mentést, stb. ) . A 7. sz. E x cel - tábl ázatban szer epl ő adatok r a f i gyel emmel a f el sor ol t vél eményezési j ogk ör ök gyak or l ásával k apcsol atos tapasztal atok bemutatása. A Khtv. 18. §-ában rögzített véleményezési jogkör gyakorlására 2013. évben Csongrád megyében nem került sor. 8. 4. A K htv. 19. § ( 1) bek ezdésében f ogl al t j ogk ör ök ( döntés bek ér ése, szer v i ntézk edésér ől táj ék oztatást k ér ése, i r atbetek i ntés) gyak or l ásának esetei 2013. évben. ( A z i r atbetek i ntési j oggal , a táj ék oztatás k ér ésével k apcsol atos esetek száma, az ér i ntett szer vek k ör e) . A f el sor ol t j ogk ör ök gyak or l ásával k apcsol atos tapasztal atok bemutatása. A Khtv. 19. § (1) bekezdésében rögzített jogkörök gyakorlására 2013. évben Csongrád megyében nem került sor.
29
Beszámoló a 2013. évi tevékenységről
CSMKH
9. KÖZÉRDEKŰ BEJELENTÉSEK ÉS PANASZOK 9. 1. A k özér dek ű bej el entések , panaszok nyi l vántar tásának módj a ( a K or mányhi vatal r endel k ezi k e a k özér dek ű bej el entések és panaszok k ezel ésének el j ár ás r endj ét meghatár ozó szabál yzattal , a szak mai i r ányí tó adott-e k i az egyes szak i gazgatási szer vek tek i ntetében i r ányadó szabál yozást, mi l yen f or mában tar tj ák nyi l ván a k özér dek ű bej el entések et, panaszok at, mi l yen gyak or i sággal k er ül nek f r i ssí tésr e az adatok , mel yi k szer vezeti egység f el el ős a nyi l vántar tás ak tual i zál ásáér t) . A Kormányhivatal Sz01/6771-1/2011. számon nyilvántartott, 2011. október 1-jétől hatályos A Kormányhivatalba érkező panaszok és közérdekű bejelentések kezelésének rendjéről szóló szabályzattal rendelkezik. Tekintettel arra, hogy a 2013. évben hatályos az európai uniós csatlakozással összefüggő egyes törvénymódosításokról, törvényi rendelkezések hatályon kívül helyezéséről, valamint egyes törvényi rendelkezések megállapításáról szóló 2004. évi XXIX. törvény ide vonatkozó rendelkezései nem tartalmaztak a közérdekű bejelentések, panaszok nyilvántartásának módjával kapcsolatos rendelkezéseket, így a Kormányhivatal belső szabályzata sem írt erre vonatkozóan elő kategorikus szabályozást. Jellemzően a szervezeti egységek a beérkező közérdekű bejelentéseket, panaszokat – azok iktatását követően – egy erre a célra kialakított táblázatban tartják nyilván, ahol megtalálhatóak az adott ügyre vonatkozó alapvető információk (iktatószám, ügyfél neve, érintett település/szerv, beadvány tárgya, típusa, ügyintéző neve). A telefonon, személyesen tett bejelentéseket, amelyek további ügyintézést nem igényelnek és ezért ezekben az ügyekben nem keletkezik iktatott irat, szintén a táblázatban, valamint a havi jelentésben tartjuk nyilván. Emellett ismeretes olyan gyakorlat is (Törvényességi Felügyeleti Főosztály), ahol saját használatra készülő havi jelentésben az ügyben tett intézkedések összefoglalását is rögzítik. 9. 2. A k özér dek ű bej el entések i ntézésének a tapasztal atai , a benyúj tott k özér dek ű bej el entések f őbb tár gyk ör ei nek i smer tetése. A közérdekű bejelentések között volt víziközmű beruházás lebonyolításával, önkormányzati cég finanszírozásával, továbbá önkormányzati ingatlanok bérleti díjának emelésével kapcsolatos beadvány. Egy visszavont bejelentés az utcanév megváltoztatásával kapcsolatos önkormányzati döntést, egy névtelen beadvány a falunapi rendezvényhez kapcsolódó díjbefizetés gyakorlatát kifogásolta. A panaszügyek között több olyan bejelentés is akadt, amelyekben az érintett az önkormányzati szerv (polgármester, jegyző) válaszadásának elmaradását kifogásolta, gyakori volt emellett, hogy a panaszos az érdemi intézkedéssel, illetőleg az önkormányzattól kapott válasszal nem értett egyet, ezek a kifogások évről évre előfordulnak. A korábbi évekhez hasonlóan 2013-ban is érkeztek kifogások az egyes települések víziközmű beruházásaihoz kapcsolódóan. Néhány település tekintetében visszatérő ügyek is vannak, így például belvízzel kapcsolatos polgármesteri intézkedés elmulasztását, önkormányzati földút állapotát érintő ismételt beadványokkal is találkoztunk. A Kormányhivatal Oktatási Főosztályának feladat- és hatáskörében a közérdekű bejelentés egy már folyamatban lévő – egy alapítványi fenntartású intézmény működésének engedélyezésével kapcsolatos – üggyel összefüggésben érkezett. A beadványban foglaltak – melyek csupán részben tartoztak a Kormányhivatal hatáskörébe – az illetékes szakhatóságokkal (tűzoltóság, katasztrófavédelem, népegészségügyi intézet, polgármesteri hivatal) közreműködve kerültek kivizsgálásra. A beadvány részben megalapozott volt, azonban a feltárt hiányosságokat az ügyfél még az engedélyezési eljárás során megszüntette, így további intézkedésre nem volt szükség.
30
Beszámoló a 2013. évi tevékenységről
CSMKH
A szakigazgatási szervekhez és járási hivatalokhoz érkezett beadványok közül az alábbiak érdemelnek kiemelést: Az Egészségbiztosítási Pénztári Szakigazgatási Szervhez 2013-ban érkezett közérdekű bejelentések a tárgyát tekintve hasonlóak voltak. A bejelentők az általuk megnevezett személy keresőképtelenségének időtartama alatti vélt munkavégzéséről értesítették a szakigazgatási szervet. A panaszok közül kettő az Egészségbiztosítási Alap terhére igénybe vehető pénzbeli ellátások folyósításával, összegével volt kapcsolatos, míg a másik kettő a szakigazgatási szerv hatáskörét csak közvetve érintő munkahelyi jogvita, illetve adminisztrációs probléma kapcsán felmerült panasz volt. A panaszok közül egy volt jogos az ügyfél részéről, amikor is ügyviteli hiba (a számítógépes program hibája) miatt részére a jogszabály szerint járó összegnél alacsonyabb összegű táppénzellátás került megállapításra és utalásra. A programmódosítást követően a bejelentő részére a különbözet soron kívül kiutalásra került. A népegészségügy területén a vizsgálatok alapján az állattartással és köztisztasággal kapcsolatos problémák nem tartalmaztak lényeges közösségi kockázatokat, az eljárás során a szükséges intézkedéseket megtették a szervek, melyek érintettjei elsősorban a tulajdonosok (önkormányzat, magánszemély) volta, akiket rovar, rágcsálóirtásra köteleztek. Az egészségügyi szolgáltatókkal kapcsolatos ügyek többsége fogászati jellegű volt. A nemdohányzók védelmével kapcsolatos bejelentések nagyobb része a zárt térben történt dohányzás „utcára kerülésével” kapcsolatos. A dohányzással kapcsolatos bejelentések a dohányzáshoz fűződő italozó, hangoskodó magatartást kifogásolják. A bejelentésekről minden esetben értesítettük az önkormányzatokat, de hatáskörünkbe tartozóan további intézkedésre nem volt szükség. 9. 3. M egal apozott vagy r észben megal apozott k özér dek ű bej el entés al apj án megtett i ntézk edések f őbb j el l emzői nek a bemutatása ( pl . hány esetben k er ül t sor a k özér dek ű bej el entés al apj án a j ogszer ű, i l l etől eg a k özér dek nek megf el el ő ál l apot hel yr eál l í tásár a, a f el tár t hi bák ok ai nak megszüntetésér e, ok ozott sér el em or vosl ásár a, f el el ősségr e vonás k ezdeményezésér e stb. ) . A közérdekű bejelentések egy része névtelen volt, így a Kormányhivatal által végzett vizsgálat eredményéről, illetőleg az illetékes szervhez való áttételről szóló tájékoztatás kiadására nem volt lehetőség. Említést érdemel a Munkaügyi Központhoz érkezett több bejelentés, melyek ugyanazon cég ellen irányultak. A helyszíni ellenőrzés kapcsán, első ízben felhívták a céget képviselő személy figyelmét a jogellenes tevékenység abbahagyására, majd a következő bejelentés kivizsgálását követően rendbírság kiszabására került sor. (Az ilyen jellegű közérdekű bejelentések megelőzését szolgálná a munkaerő-kölcsönzési és magánmunkaközvetítési tevékenység nyilvántartásba vételéről és folytatásának feltételeiről szóló 118/2001. (VI.30.) Kormányrendelet módosítása, amely rendezné a magán-munkaközvetítők szolgáltatási tevékenységének körét és a szolgáltatási tevékenység díjazásának módját.) 9. 4. F i gyel emmel a 8. sz. E x cel -tábl ázatban f ogl al tak r a, az el őző évi adatok k al összehasonl í tva tendenci ák , tapasztal atok bemutatása. A Kormányhivatal törzshivatalához, valamint a szakigazgatási szervekhez és járási hivatalokhoz érkezett közérdekű bejelentések és panaszok vonatkozásában is általánosságban azt lehet elmondani, hogy csökkent az ilyen jellegű beadványok száma. Például a Kormányhivatal Törvényességi Felügyeleti Főosztályára 2013-ban 6 db közérdekű bejelentés érkezett, míg az előző évben ez a szám 18 volt, ez látványos csökkenést jelent. A tárgyköröket tekintve nem mutatható ki tendencia, a kép meglehetősen eltérő mind éven belül, mind az évek egymással való összehasonlítását tekintve. 31
Beszámoló a 2013. évi tevékenységről
CSMKH
A Közlekedési Felügyelőség vonatkozásában is arról lehet beszámolni, hogy mind a közérdekű bejelentések, mind a panaszok száma csökkent 2013-ban, főleg hogy további intézkedést egyre kevesebb bejelentés igényelt. A Munkaügyi Központ esetében is csökkenő tendenciát mutat a felnőttképzési tevékenység ellen tett panaszbejelentések száma. 2012-ben 10 esetben vizsgáltunk ki ilyen jellegű panaszbejelentést, 2013-ban pedig 2 esetben. A Nyugdíjbiztosítási Igazgatóságra benyújtott beadványok számában jelentős csökkenés volt tapasztalható a hatásköri szabályok változásának köszönhetően, hiszen a korábbi években jellemzően az egészségkárosodáson alapuló ellátásokra való jogosultságot kérdőjelezték meg a bejelentők. A Munkavédelmi és Munkaügyi Szakigazgatási Szervhez rendszeresen érkeztek panasz, illetve közérdekű bejelentések, a 2013. évben 275 bejelentés érkezett, amely számadat növekedést mutat a korábbi időszakban beérkező bejelentések számához. A vizsgálandó panaszok, közérdekű bejelentések nagy része munkaügyi vonatkozású. A panaszok száma 2013-ban is csökkenő tendenciát mutatott a Szociális és Gyámhivatalnál, de ebben közrejátszik az, hogy néhány „visszatérő”, cselekvőképességet kizáró gondnokság alatt álló panaszos „aktivitása” csökkent, ettől függetlenül hangnemük nem változott, rendszerint gyalázkodó, személyeskedő megnyilvánulásokkal szembesült a szakigazgatási szerv. 9. 5. A panaszügyek k ezel ésének a tapasztal atai , a benyúj tott panaszok f őbb tár gyk ör ei , a j ogos panasz al apj án megtett i ntézk edések f őbb j el l emzői nek bemutatása. F i gyel emmel a 8. sz. E x cel tábl ázatban f ogl al tak r a, az el őző évi adatok k al összehasonl í tva tendenci ák , tapasztal atok bemutatása. Az egyéni jog- vagy érdeksérelem megszüntetésére irányuló panaszok száma 2013. évben 34 volt. A panaszok ügyintézése nagyobbrészt írásbeli formában, kevés számban telefonon, illetőleg személyesen zajlott. A szóbeli formában tett bejelentések esetében az ügyintéző által adott tájékoztatást követően az ügyfél a további ügyintézést nem tartotta szükségesnek. Az előző évhez viszonyítva a panaszok számának csökkenése volt tapasztalható (2012-ben 48 db), drasztikus visszaesésről azonban nem beszélhetünk. A kivizsgált panaszok egyike sem bizonyult teljeskörűen megalapozottnak. Részben megalapozottnak 2 bejelentést talált a Kormányhivatal Törvényességi Felügyeleti Főosztálya, az egyiknél az önkormányzat működését és a közmeghallgatás elmaradását kifogásolta egy állampolgár, míg a másik ügyben egy egyesület jelezte, hogy a részére képviselő-testületi döntéssel megítélt támogatást nem folyósította az önkormányzat. Az első esetben a működéssel kapcsolatos panaszok nem bizonyultak megalapozottnak, a közmeghallgatást azonban valóban elmulasztották megtartani, emiatt törvényességi felhívással éltek. A második esetben tájékoztatást kérték az önkormányzattól, ahol a polgármester elismerte a mulasztást, és a kormányhivatali megkeresés nyomán megtette a szükséges intézkedéseket a támogatás kiutalása érdekében, külön intézkedésre a 2004. évi XXIX. törvény 143. §-a alapján nem volt szükség. Az Oktatási Főosztályhoz érkezett panaszokkal kapcsolatban – melyek elsősorban a köznevelési intézmények eljárásai, döntései ellen irányultak – hivatalunk nem rendelkezett hatáskörrel, ezért azokat megküldtük az eljárásra jogosult szervekhez (fenntartókhoz). Az intézmények fenntartói mindhárom esetet kivizsgáltak, azonban egyik esetben sem találtak a panaszokat megalapozottnak. A Közlekedési Felügyelőség munkájához kapcsolódón csupán néhány esetben volt megalapozott a panasz és további eljárást igényelt az ügy. Névtelen bejelentő tett feljelentést illegális autószerviz ügyében, itt valóban tapasztaltunk hiányosságot. Részben megalapozott bejelentés érkezett javító vállalkozás 32
Beszámoló a 2013. évi tevékenységről
CSMKH
tevékenységével kapcsolatban a itt a vállalási feltételek, megrendelés és teljesítés igazolás valóban hiányos volt, ez ügyben hiánypótlást írtak elő. Növény- és Talajvédelmi Igazgatóságra érkező panaszok vonatkozásában a növényvédelmi szakterületen a forgalmazott növényvédő szer minőségére, növényvédő szer maradékra, a szomszédos területen folytatott növényvédelmi tevékenységre érkezett panasz. A talajvédelmi szakterületen a termésnövelő anyagok minőségére, mezőgazdasági művelés alatt álló területen elkövetett illetéktelen hulladék lerakásra panaszkodtak elsősorban. Szociális és Gyámhivatal vonatkozásában az „érdemi” panaszokra továbbra is jellemző, hogy az ügyfelek a folyamatban lévő I. fokú gyámhatósági eljárások menetét próbálják befolyásolni, nemegyszer a média felhasználásával. A benyújtott beadványok, panaszok alapján az I. fokú ügyiratokat minden esetben megvizsgálta a szakigazgatási szerv és az eljárás eredményéről az ügyfeleket, illetve az eljáró gyámhatóságot egyaránt értesítette. Munkáltatói intézkedés kezdeményezésére egyik esetben sem volt szükség. Két panasz érdemel kiemelést. A Csongrád Megyei Főügyészség megkeresésére a Szociális és Gyámhivatal részéről szakmai segítségnyújtásra került sor egy olyan ügyben, ahol már elhunyt ellátott hozzátartozói keresték meg hivatalunkat, többször személyesen is. A Hivatal szakmai tanácsadása alapján a panaszosok polgári pert indítottak szerződés érvénytelensége megállapítása tárgyában, a támogató szolgálat egykori vezetője, szakdolgozó bejegyzett tulajdoni illetősége törlése tekintetében. A polgári pert a felperesek megnyerték, illetékes bíróság a nem jogerős ítéletében helyt adott felperesek keresetlevelében foglaltaknak. A másik esetben nagyszülői kapcsolattartás ügyben nehezményezte a panaszos, hogy évek óta nem történik előrelépés az ügyében. A részletes vizsgálat a Főügyészséggel egyezően megállapította, hogy jogsértés nem történt, az eljárási határidőket maradéktalanul betartották az I. fokú gyámhatóságok. A gondot az okozta, hogy a szülők minden eszközzel próbálták – sikerrel – elnyújtani az eljárást. Hivatalos tudomás van azonban arról, hogy – valószínűleg a kiszabott eljárási bírság hatására – a szülők együttműködési készsége javulni látszik. A Csongrádi Járási Hivatal Okmányirodai Osztályán a 2013. év folyamán egy esetben tettek panaszt az ügyintézéssel kapcsolatban. A panaszos előadta, hogy az ügyintézés során az ügyintéző „félretájékoztatta” a gépjármű átírásának határideje vonatkozásában. Az ügy kivizsgálásra került. Az ügyintézők írásban nyilatkoztatva lettek az ügyfél panaszával kapcsolatban. Az ügyfél meghallgatásra került az ügyintéző és a közvetlen felettes vezető által. A vizsgálat során megállapításra került, hogy az ügyintéző a hatályos jogszabályoknak megfelelően járt el. A vizsgálat eredményéről az ügyfelet tájékoztattuk.
33
