1. Samenvatting Totaal Allochtoon-autochtoon Van volgend naar een preventief beleid 3

Inhoudsopgave 1.

Samenvatting 1.1 Totaal 1.2 Allochtoon-autochtoon 1.3 Van volgend naar een preventief beleid

2.

De cijfers over het verslagjaar 2004-2005 2.1 Inleiding 2.2 Formatieomvang 2.3 De cijfers over het schooljaar 2004-2005 2.3.1 Statistische gegevens 2.3.2 Behandelzaken 2.3.3 Controle op absoluut verzuim 2.3.3.1 Inleiding 2.3.3.2 Controle op absoluut verzuim 5 jarigen 2.3.3.3 Controle op absoluut verzuim leerplichtigen 2.3.4 RMC-rapportage

4 4 4 5 5 6 12 12 12 13 14

3.

Externe contacten 3.1 Inleiding 3.2 Relatie tot Meldpunt Jeugdzorg Boxtel 3.3 Contacten met basisscholen 3.4 Contacten met het voortgezet onderwijs 3.5 Contacten met netwerken 3.5.1 Netwerk 123.5.2 Netwerk jeugdhulpverlening jongeren 3.5.3 Netwerk Extern Begeleidingsteam 3.5.4 Netwerk JRL 3.6 Contacten met jeugdhulpverleningsinstellingen 3.7 Overleg met Justitie 3.8 Contacten in het kader van de RMC-functie 3.9 Contacten met het ROC

16 16 16 16 16 16 17 17 17 17 17 17 17 17

4

Beleidsaanbevelingen

Bijlage 1: Bijlage 2:

Bijlage 3: Bijlage 4:

Visie op uitvoering leerplicht Wettelijk kader Inleiding Voorschoolse opvang De leerplichtwet 1969 Taken ingevolge de Leerplichtwet 1969 Regionale melden coördinatiefunctie checklist handhaving leerplicht Regionaal College Verblijfplaats Boxtelse leerlingen

Leerlingenverslag schooljaar 2004-2005

2 2 2 3

18 19 20 20 20 20 21 22 23 25

1

1.

Samenvatting

Vanaf het schooljaar 2002-2003 wordt in de gemeente Boxtel systematisch het aantal behandelzaken op een geautomatiseerde wijze bijgehouden. Op grond daarvan kunnen wij nu voorzichtig bezien of er tendensen zijn waar te nemen. 1.1

Totaal

Het aantal behandelzaken blijft zich bewegen rond de 100 gevallen. - In 2002 kwamen 106 van de 4.935 leerlingen in aanraking met de leerplicht: 2,15%. - In 2003 kwamen 111 van de 4.945 leerlingen in aanraking met de leerplicht: 2,24%. - In 2004 kwamen 90 van de 4.888 leerlingen in aanraking met de leerplicht: 1,84%. - In 2005 kwamen 103 van de 4847 leerlingen in aanraking met de leerplicht: 2,13%. Het aantal leerplichtigen vertoont een licht dalende tendens van 1,8% ten opzichte van het verslagjaar 2002. In al deze gevallen, werd zowel gebruik gemaakt van de handhavingsfunctie (verzuim) als in (mindere) mate van de zorgfunctie.

Leerlingenverloop 2002-2005 4960 4940 4920 4900

2002

4880 4860

2003

4840

2005

2004

4820 4800 4780 1

2

3

4

Uit de registratie blijkt dat tijdens dit verslagjaar aanvankelijk 93 leerlingen niet op een onderwijsinstelling e geregistreerd zijn. Vaak ontbreekt echter de opgave van de school. Na 1 controle blijkt het om slechts 42 e gevallen te gaan, en na een 2 controle om 10 gevallen en na de laatste controle om slechts 3 (0,06%), die ook nog alle 3 tot de categorie partieel leerplichtigen behoren (17 jaar). De controles dragen ook bij aan het inschrijfgedrag. Absoluut verzuim is dus in Boxtel zoals in voorgaande jaren verwaarloosbaar. Het aantal jongeren dat onder de categorie 'diversen' wordt geregistreerd (geen oplossing, vertrokken naar buitenland, onbemiddelbaar) vertoont een duidelijk dalende tendens (van 20 in 2002-2003 naar 2 in 2004-2005). De samenwerking met op het Meldpunt Jeugdzorg werkzame medewerkers draagt daar zeker aan bij. 1.2

Allochtoon-autochtoon

Als we in ogenschouw nemen de verdeling tussen behandelzaken van allochtone en van autochtone leerlingen, dan valt op dat evenals vorige verslagjaren allochtone leerlingen vaker met de leerplicht in aanraking komen. Een vergelijking tussen het verslagjaar 2002-2003 met 2004-2005 geeft een nagenoeg ongewijzigd beeld: - In 2002 kwamen 37 van de allochtone leerlingen in aanraking met de leerplicht: 4,61% Leerlingenverslag schooljaar 2004-2005

2

-

In 2005 kwamen 35 van de allochtone leerlingen in aanraking met de leerplicht: 4,38%.

- In 2002 kwamen 69 van de 4.132 autochtone leerlingen in aanraking met de leerplicht: 1,67. - In 2005 kwamen 68 van de 4.067 autochtone leerlingen in aanraking met de leerplicht: 1,68. Uit onderstaande grafiek, waarin over een periode van 4 verslagjaren de tendensen zijn weergegeven, blijkt dat vergelijkingen per verslagjaar grotere verschillen opleveren. Dit is te wijten aan de relatief kleine aantallen.

Percentage

Leerplichtgevallen in % 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 2002

2003

2004

2005

Jaar Totaal

1.3

Allochtoon

Autochtoon

Van volgend, naar een preventief beleid

Recent is op bescheiden wijze een start gemaakt met het bezoeken van de scholen door de leerplichtambtenaar. Naast verduidelijking van de Leerplichtwet is ook gesproken over het schoolverzuim (inclusief het verlenen van verlof voor vakanties). Een eerste heel prille constatering leert dat op scholen met het laatste verschillend wordt omgegaan. Hiermee is voorzichtig een start gemaakt naar preventief beleid; het belang daarvan is evident: een volledige en vroegtijdige registratie van ongeoorloofd verzuim voorkomt afglijden naar zwaardere vormen van zorg of naar crimineel gedrag.


3

2.

De cijfers over het verslagjaar 2004-2005

2.1

Inleiding

Het verslagjaar komt overeen met een schooljaar en loopt van 01 augustus van enig jaar tot en met 31 juli van enig ander schooljaar. Dit verslagjaar omvat de periode 01 augustus 2004 tot en met 31 juli 2005. Voor de vergelijking zijn de cijfers van voorgaande jaren, voor zover relevant, tussenhaakjes geplaatst. Onderstaand wordt inzicht gegeven over de volgende gegevens: - formatie-omvang - statistische gegevens - behandelzaken - rmc-gegevens 2.2

Formatieomvang in Boxtel

In dit schooljaar was beschikbaar: - 18 uren administratieve ondersteuning - 12 uren voor de uitvoering van het toezicht op de naleving van de leerplicht (Leerplichtambtenaar ofwel Lpa) en uitvoerende taken van de Regionale Meld- en Coördinatiefunctie (RMC-consulent) tot en met medio februari 2005; daarna is de formatie uitgebreid tot 24 uren. - in deze periode is de functie van leerplichtambtenaar door (in opeenvolgende periode) drie verschillende leerplichtambtenaren waargenomen. De leerplichtambtenaar beschikt niet over opsporingsbevoegdheid. Voor zover daarvan gebruik moet worden gemaakt, wordt tegen betaling een beroep gedaan op een collega-leerplichtambtenaar van een andere gemeente. De leerplichtambtenaar is naast behandelzaken belast met de contacten ten aanzien van: - netwerken ( Extern Begeleidings Team VMBO-College Boxtel en het Netwerkoverleg Jacob Roelandslyceum) - netwerk jeugdigen 12- RMC-overleg - Justitieel overleg - Overleg Samenwerkingsverband De Meierij (regionale zorgstructuur VMBO) Helaas moest voor het grootste gedeelte van het verslagjaar wegens een beperkt aantal uren een overwegend volgend beleid worden gevoerd (geen schoolbezoeken en meldingen schoolverzuim niet activeren). Volgens de LVLA (Landelijke Vereniging Leerplichtambtenaren) is voor de uitvoering van de leerplicht formatieplaats (fte)op 5.000 leerplichtigen wenselijk. Deze richtlijn is in 2004 door het Regionaal College onderschreven en in een zogenaamde checklist opgenomen. Deze checklist is als bijlage 3 in het verslag opgenomen. Voor de RMC-functie (toezicht op voortijdig schoolverlaters) is de omvang nog niet vastgesteld. De inschatting is dat deze 1fte op 2500 bovenleerplichtigen zal bedragen. Voor Boxtel komt dat neer op een totale formatie van globaal 1½ fte voor leerplicht en RMC.


4

2.3

De cijfers over het schooljaar 2004-2005.

Het cijfermatig overzicht kan grofweg onderscheiden worden in de volgende onderdelen: - Algemene statistische gegevens. - Behandelzaken. - Controle absoluut verzuim. - RMC-rapportage.

2.3.1

Statistische gegevens

De gemeente dient volgens de leerplichtwet 1969 een leerplichtadministratie bij te houden. Het hoofddoel hiervan is zicht te krijgen op het aantal leerlingen dat niet staat ingeschreven bij een school of onderwijsinstelling (absoluut verzuim). Tabel 1: aantal leerplichtigen per schooljaar per 31 juli 2005 In Partieel schooljaar Inwoners Aantal per leerplichtigen procenten 1 januari Vanaf 5 t/m van aantal 2005 16 jaar inwoners

Totaal

Bovenleerplichtig

2004-2005

29.510

4450

16,4

397

4847

1736

2003-2004

29.508

4502

16.6

386

4888

1810

2002-2003

29.517

4590

16,8

355

4945

1905

2002-2001

29.369

4578

15,5

357

4935

1903

Toelichting: In de omliggende gemeenten beweegt het percentage zich eveneens rond de 17%. Het aantal leerplichtigen vertoont een licht dalende tendens. Uit het overzicht kan tevens geconcludeerd worden dat de daling zich vooral aan de onderkant voordoet. Tabel 2: aantal leerplichtigen naar etniciteit Schooljaar

Totaal aantal (100%)

Waarvan autochtoon (%)

Behorend tot kerngroep etnische herkomst (%)

Behorend tot overige etnische herkomst (%)

2004-2005

4.847

4.047

(83,5)

398

(8,2)

402

(8,3)

2003-2004

4.888

4.098

(84,0)

406

(8,0)

375

(8,0)

2002-2003

4.945

4.121

(83,3)

414

(8,4)

410

(8,3)

2002-2001

4.935

4.132

(84,0)

408

(8,0)

395

(8,0)

Toelichting: Ook uit deze tabel blijkt dat het aantal leerplichtigen naar etniciteit over de afgelopen jaren vrijwel gelijk is gebleven. 1. Tot de kerngroep allochtoon wordt gerekend de in Boxtel meest voorkomende kinderen uit de volgende landen: Antillen Suriname Marokko Leerlingenverslag schooljaar 2004-2005

5

Turkije Pakistan 2. Bij de groep overige allochtonen gaat het om kinderen uit 77 (2003 nog 62) verschillende landen. 3. Onder etnische herkomst wordt verstaan: Hij of zij de nationaliteit van een ander land dan Nederland heeft. Hij of zij de Nederlandse nationaliteit heeft, maar in het buitenland is geboren. Hij of zij de Nederlandse nationaliteit heeft, in Nederland geboren is, maar tenminste één der ouders in een ander land is geboren waar deze oorspronkelijk vandaan komt.

2.3.2

Behandelzaken

Elke actie ten aanzien van een leerling waarbij de leerplichtambtenaar direct is betrokken, wordt als een ‘behandelzaak’ geregistreerd. De tijdsinvestering kan van beperkte omvang zijn, doch kan evenzeer tijdrovend zijn en leiden tot meerdere acties. Gelet op de beperkingen van het registratiepakket (LLA) gedurende dit verslagjaar, is voor leerlingen die vallen onder behandelzaken in een Worddocument de voortgang bijgehouden en worden de kenmerken in een Excelbestand gegenereerd. Tabel 3: reden voor behandelzaak in procenten uitgedrukt Reden van de behandelzaak schooljaar Schooljaar 2004-2005 in %

2003-2004 in %

Schooljaar 2002-2003 in %

Zoeken andere school/traject/werk

7

4

2

Relatief verzuim

38

30

34

Absoluut verzuim

6

13

15

Verwijdering/schorsing

8

4

4

Gedrag/motivatie/werkhouding

8

20

26

Vrijstelling

10

2

1

Vervangende leerplicht (3a/3b)

1

1

1

Leeftijdsdispensatie VAVO

8

6

3

Verlof

6

1

4

Preventieve melding (geen actie)

2

7

1

Info/advies

6

9

6

2 100%/103

2 100%/90

4 100%/111

Vsv-er Totaal aantal behandelzaken

Toelichting: Het aantal vrijstellingen is gestegen van 2 naar 10. Dit komt omdat er meer vrijstellingen zijn verleend in verband met lichamelijke of psychische ongeschiktheid en het volgen van ander onderwijs. Dit kan bijvoorbeeld een stage zijn. Dus niet omdat (partieel) leerplichtigen vrijstelling hebben gekregen om te gaan werken zonder startkwalificatie.


6

Tabel 4: bemiddelde jongeren naar resultaat in procenten resultaat schooljaar Schooljaar School: Verleend verlof, preventieve melding (geen actie), waarschuwing, vervangende leerplicht, problematiek remedial teaching, internaat, smw, ziekte, vrijstelling art. 5c Terug naar school: Terug naar eigen school, herplaatst op andere school, VAVO, KWIC, doorstromer op termijn Toeleiding naar werk: Arbeidsbureau, Laborel, Amal, uitzendbureau Hulpverlening: BBL, BJZ, SMW Advies/onderzoek: Advies, observatorium, in observatie bij derden, vrijstelling lich/ psych. redenen, Raad voor de Kinderbescherming Diversen: Geen oplossing, vertrokken naar buitenland, onbemiddelbaar Totaal

2004-2005 in % 57

2003-2004 in %

Schooljaar 2002-2003 in %

54

23

25

14

27

2

4

5

4

2

13

11

13

12

2

11

20

100%/103

100%/90

100%/111

Toelichting 1. Het totaal aantal jeugdigen waarmee de leerplichtambtenaar (lpa) in dit verslagjaar te maken heeft gehad bedraagt 103; in het vorige verslagjaar bedroeg dat aantal 90. 2. In deze tabel zijn niet opgenomen de jongeren die in enig netwerkverband worden besproken, tenzij een actie van de leerplichtambtenaar wordt verwacht. De registratie daarvan vindt plaats door de betreffende verantwoordelijke netwerkcoördinator en maakt van dit verslag geen onderdeel uit. Tot 14 februari 2005 was de leerplichtambtenaar in zijn hoedanigheid van coördinator van het meldpunt jeugdzorg de kartrekker van het 12- overleg. Daarna is de formatie uitgebreid tot 24 uur en is een nieuwe leerplichtambtenaar benoemd. Deze vervult binnen het 12- overleg de functie van secretaris. 3. In voorgaande schooljaren viel het grote aantal gedragsproblemen op (tabel 3). Dit schooljaar lijken er minder gedragsproblemen te zijn, maar dit houdt meer verband met de manier van registreren. De meldingen van relatief verzuim vinden ook vaak hun oorzaak in het gedrag en/of de houding van jongeren. 4. Het aantal kinderen dat onbemiddelbaar is, of spoorslags naar het buitenland is verdwenen gedurende dit verslagjaar is opvallend laag te noemen (tabel 4,5).


7

Tabel 5: behandelzaken naar status op basis van etnische afkomst. Schooljaar Totaal Totaal VoorVolledig Partieel Bovenleer absoluut Relatief schools leerplichtig leerplichtig plechtig (%) 66 Autochtoon 68 1 47 19 1 34 allochtoon 35 21 8 6 Totaal 2004/2005 100 103 1 68 27 7 70 autochtoon 63 1 40 16 6 30 allochtoon 27 21 6 Totaal 2003/2004 100 90 1 61 22 6 55 autochtoon 61 1 40 16 4 45 allochtoon 50 1 39 2 3 Totaal 2002/2003 100 111 2 79 18 7

Inburgering

5 5

Toelichting: 1. Met de term ‘status’ wordt bedoeld om een eerste onderscheid te maken tot groep waartoe men gerekend kan worden. Een en ander in relatie tot het wettelijk kader: Voorschools: 0 tot 5 jaar (geen wettelijk kader) Volledig leerplichtig: 5 tot en met globaal 16 jaar (Leerplichtwet 1969) Partieel leerplichtig: globaal de 17-jarigen (Leerplichtwet 1969) Bovenleerplichtig: 18 tot 23 jarigen (RMC-wet) Inburgering: volwassenen vanaf 18 jaar (Wet inburgering nieuwkomers) 2. Uit het overzicht kan men concluderen dat het percentage ‘allochtoon’ zich duidelijk boven het gemiddelde percentage van afgerond 16,5% (zie tabel 2) beweegt. Ten opzichte van het vorige verslagjaar is het percentage allochtonen nog verder gestegen, doch nog duidelijk minder dan in het verslagjaar 2002/2003. Dit is een ontwikkeling die aandacht blijft vragen.


8

Tabel 6: behandelzaken naar status, geslacht en etnische herkomst. Totaal Schooljaar Totaal VoorVolledig Partieel Bovenleer absoluut Relatief schools leerplichtig leerplichtig plichtig (%) 32 Jongens 33 1 24 8 autochtoon 24 Jongens 25 12 8 5 allochtoon 34 Meisjes 35 23 11 1 autochtoon 10 Meisjes 10 9 1 allochtoon Totaal 103 100 1 68 27 7 2004/2005 37 Jongens 33 18 11 4 autochtoon 23 Jongens 21 16 5 allochtoon 33 Meisjes 30 1 22 5 2 autochtoon 7 Meisjes 6 5 1 allochtoon Totaal 100 90 1 61 22 6 2003/2004 29 Jongens 32 24 7 1 autochtoon 23 Jongens 25 1 20 1 2 allochtoon 26 Meisjes 29 1 16 9 3 allochtoon 22 Meisjes 25 0 19 1 1 autochtoon Totaal 100 111 2 79 18 7 200/2003 34 Jongens 36 25 9 2 autochtoon 18 Jongens 19 16 1 1 allochtoon 31 Meisjes 33 2 20 9 2 allochtoon 17 Meisjes 18 3 10 1 2 autochtoon Totaal 100 106 5 71 20 7 2001/2002

Inburgering

1

4 5

1

2 3

Toelichting: Jongens en meisjes zijn nagenoeg gelijkelijk verdeeld bij de autochtonen, bij de allochtonen zijn de meisjes duidelijk in de minderheid.


9

Tabel 7: behandelzaken naar gezinssituatie schooljaar Totaal volledig gebroken absoluut autochtoon 68 47 13 allochtoon 35 19 9 Totaal 103 66 21 absoluut 2004/2005 Totaal 100 64 21 Relatief (%)2004/2005 autochtoon allochtoon Totaal absoluut 2003/2004 Totaal Relatief (%) 2003/2004 autochtoon allochtoon Totaal absoluut 2003/2002 Totaal relatief (%) 2002/2003 autochtoon allochtoon Totaal absoluut 2002/2001 Totaal relatief (%) 2001/2002

Risico 5 8 13

12

63 27 90

40 7 47

16 6 22

7 14 21

100

52

25

23

61 50 111

34 21 56

17 12 29

10 17 26

100

51

26

23

69 37 106

36 9 56

16 8 24

17 18 35

100

53

23

24

Pleeggezin/ internaat 3 3

3

Toelichting: 1. Bij de registratie is ook gekeken naar de gezinssituatie. Uit de registratie blijkt dat in meerderheid (64%) sprake is van een volledige gezinssituatie. In voorgaande jaren schommelde dit percentage rond de 50%. 2. Verklaring van de gebruikte termen: Volledig gezin: spreekt voor zich Gebroken gezin: hetzij alleenstaand, hetzij andere partner Risico: al eerder in beeld / meerdere vormen van hulpverlening Verblijf in internaat of pleeggezin


10

Tabel 8: behandelzaken naar leeftijd Leeftijd in jaren

Schooljaar 2004-2005




3

5

< 4

1

5 t/m 11

13

13

27

36

12

4

4

3

10

13

7

2

6

6

14

4

7

3

5

15

23

18

13

14

16

28

27

21

14

17

20

16

24

19

> 17

4

1

8

2

Toelichting De leerplichtambtenaar krijgt met nagenoeg alle leeftijdsgroepen te maken. In het algemeen ligt de nadruk op de hogere leeftijdsgroepen van 15 – 17 jarigen, zo ook in dit verslagjaar. In deze leeftijdsfase doet zich ook de overgang naar een ander type onderwijs voor. Aandacht verdient begeleiding voor met name zwakkere leerlingen. Tabel 9: behandelzaken naar moment van aanmelding Periode van Schooljaar Schooljaar melding 2004-2005 2003-2004 vorig schooljaar 2 Augustus 01-081 1 04 September 18 17 Oktober 3 9 November 10 10 December 20 5 Januari 17 6 Februari 5 12 Maart 7 6 April 7 8 Mei 5 2 Juni 7 6 Juli 2 8 Totaal 103 90

Schooljaar 2002-2003 5 5

Schooljaar 2001-2002 17 7

18 10 17 12 18 7 5 5 5 3 6 111

11 5 13 11 2 7 7 6 6 10 4 106

Toelichting: 1. Het eerste contact wordt geregistreerd. Een behandelzaak wordt afgesloten als het daarop volgende schooljaar geen actie is ondernomen. e 2. Het hele jaar door is er sprake van nieuwe behandelzaken. Het zwaartepunt ligt in de 1 helft van het schooljaar.


11

Tabel 10: behandelzaak naar onderwijssoort in aantallen en procenten Onderwijssoort Schooljaar % Schooljaar % Schooljaar 2004-2005 2003-2004 2002-2003 Absoluut verzuim (5-17 jarigen)

6

6

Vroegschools

1

1

Basisonderwijs

11

11

12

Speciaal basisonderwijs

5

5

Voortgezet speciaal onderwijs

12

VMBO

12

%

13


%

4

4

16

14

5

5

13

2

2

27

25

5

6

27

24

9

8

12

9

10

6

5

6

6

44

42

34

38

12

11

32

30

Havo/vwo

7

7

8

9

35

32

5

5

ROC

14

13

7

8

15

14

ROC-Boxtel (inburgering) Overig Totaal

5

5

3

3

3

3

3

3

3

3

103

100

90

100

111

100

106

100

Toelichting: 1. Het gaat om leerlingen die zowel in Boxtel als daarbuiten het onderwijs volgen. Er kan dus geen relatie gelegd worden met de in Boxtel aanwezige scholen. 2. Absoluut verzuim: leerplichtig, doch niet ingeschreven op een school. 3. Evenals voorgaande jaren is duidelijk waarneembaar dat de grootste groep voortkomt uit het VMBOonderwijs. 4. Procentueel hebben leerlingen die uit het speciaal onderwijs de grootste kans op in aanraking te komen met de leerplichtambtenaar. Verwezen wordt naar bijlage 4 waarin een overzicht is opgenomen van de verblijfplaats van leerlingen die in de leerlingenadministratie staan ingeschreven. 2.3.3

Controle op absoluut verzuim

2.3.3.1 Inleiding Tot een van de kerntaken van de uitvoering van de Leerplichtwet kan worden gerekend de controle op absoluut verzuim. Er is sprake van absoluut verzuim, wanneer ouders hun kind niet inschrijven op school. Kwetsbare momenten zijn: a. De aanvang van de leerplichtige leeftijd. Voor dit schooljaar geldt de leeftijd van 5 jaren. b. De overgang van voortgezet- naar vervolgonderwijs en dan in het bijzonder de 16-jarigen en de partiële leerplichtigen (17-jarigen). 2.3.3.2 Controle absoluut verzuim 5 jarigen In de maanden januari, februari en mei 2004 is binnen de leerlingenadministratie nagegaan, in hoeverre alle 5 jarigen een school bezoeken. In tabel 11 treft u het resultaat aan.


12

Tabel 11: controle absoluut verzuim 5 jarigen Niet geregistreerd 4

Niet ingeschreven e na 1 controle


0

Niet ingeschreven na huisbezoek

0

0

Geconcludeerd kan worden dat jeugdigen in Boxtel op het moment dat men de leerplichtige leeftijd heeft bereikt, ook daadwerkelijk op een school staan ingeschreven. 2.3.3.3 Controle absoluut verzuim leerplichtigen Dit verslagjaar is twee keer nagegaan, in hoeverre leerplichtige leerlingen en partieel leerplichtigen niet waren ingeschreven. Nog steeds blijkt een trage verwerking van de leerlingenadministratie van scholen voor beroepsonderwijs (in het algemeen ROC’s) debet is aan een te groot aantal ‘absoluut verzuimers’. Wederom is getracht dit te ondervangen door van alle leerlingen waarvan geen inschrijving bekend is, een formulier toe te zenden, dat door een schoolstempel en handtekening moet worden voorzien. In onderstaande tabellen 12 en 13 treft u het resultaat aan. Tabel 12: controle absoluut leerplichtigen Niet geregistreerd 47

Niet ingeschreven e na 1 controle 22


Niet ingeschreven na laatste controle

4

0

Tabel 13: controle absoluut verzuim partieel leerplichtigen (17 jarigen) Niet geregistreerd 42



Niet ingeschreven na laatste controle 3

Van het aantal leerlingen van 3 leerlingen dat uiteindelijk niet ingeschreven blijkt te zijn, is aan een tweetal leerlingen een ontheffing van het laatste jaar van de partiële leerplicht verleend. Voorts kan worden opgemerkt dat een aantal leerlingen dankzij deze interventie de weg naar school heeft gevonden. Een probleem blijft het beperkte aantal momenten waarop een leerling kan instromen. Samenvattende conclusie: 1. Er bestaat een goed zicht op de verblijfplaats van de Boxtelse leerplichtige leerlingen. 2. Het absoluut verzuim is goed onder controle. 3. Hoewel de aanlevering van leerlinggegevens door scholen voor MBO al behoorlijk is verbeterd, valt hier voor sommige ROC's nog steeds winst te behalen. Zolang dat nog onvoldoende op orde is, zal met name aan het begin van het schooljaar aan de hand van een controle op absoluut verzuim een aanschrijving van leerlingen plaats moeten vinden; dat betekent in veel gevallen dat ook ouders worden aangeschreven, waarvan de leerling de school bezoekt. Dat dit soms tot enige irritatie kan leiden bij ouders, mag duidelijk zijn. Deze extra controle belast in feite onnodig ook de leerlingenadministratie en de leerplichtambtenaar. 5. De economische situatie is mede bepalend voor de beschikbaarheid aan werkervaringsplaatsen in het kader van een BBL-traject (4 dagen werken en 1 dag scholing). Omzetting van BBL naar BOL (4 Leerlingenverslag schooljaar 2004-2005

13

dagen theorie en 1 dag stage) blijkt menigmaal niet aantrekkelijk te zijn voor jeugdigen. Dit vormt een risico voor voortijdig uitval. 2.3.4 RMC-Rapportage Elk jaar dienen RMC-gemeenten een RMC-rapportage aan het rijk te overleggen. Deze rapportage blijft nog steeds veelvuldig onderwerp van gesprek te zijn tussen het Ministerie van OCW en de gemeenten. Elk jaar opnieuw is gebleken, hoe moeilijk het is voor gemeenten om de goede gegevens aangeleverd te krijgen. Voor de rapportage 2004-2005 is dat niet anders gebleken. Met de installatie van een nieuw leerlingenpakket, inclusief een RMC-module, in het komende verslagjaar, mag van de veronderstelling worden uitgegaan dat Boxtel vanaf het schooljaar 2005-2006 een redelijk betrouwbaar inzicht in het aantal voortijdig schoolverlaters kan verstrekken. Een tijdige en juiste aanlevering van gegevens door scholen is evenwel een harde noodzaak. In deze regio fungeert de gemeente ’s-Hertogenbosch als centrumgemeente. In deze regio zijn met de omliggende gemeenten afspraken gemaakt omtrent het aanleveren van de gegevens voor de RMCrapportage. Bij de RMC-rapportage gaat het om de categorie leerplichtigen + de groep 18 tot 23 jarigen die niet gekwalificeerd het onderwijs hebben verlaten. Enkele van de resultaten treft u onderstaand aan. Tabel 14: aantal vsv-ers naar etniciteit prioritair Nr

Groep

Oud

1

Surinamers

1

2

Antillanen/Arubanen

2

3

Kaapverdianen

4

Turken

1

5

Marokkanen

6

Overige uit doelgroepland

7

Overige uit niet-doelgroepland

8

Autochtoon

Totaal

nieuw

Oud

nieuw

1

1

1

1

2

2

1

6

2

4

5

10

2

10

65

115

Tabel 15: aantal vsv-ers naar laatste opleiding Prioritair Opleiding

oud

Nieuw

Brugjaren VO VMBO/PRO/VSO

2

HAVO/VWO BOL/BBL

totaal

4

oud

nieuw

1

4

6

4

18

25

1

2

4

11

52

99

Tabel 16: aantal vsv-ers naar geslacht Prioritair Geslacht

totaal

Oud

Nieuw

oud

nieuw

Man

4

10

46

80

Vrouw

2

7

30

54


14

Tabel 17: aantal vsv-ers die worden aangeschreven Aantal aangeschrevenen Reactie 25

14

Toelichting: 1. Prioritair wil zeggen: een leerling die het onderwijs zonder VMBO-diploma of minder (speciaal onderwijs) heeft verlaten. In de ‘kolom nieuw’ zijn alle geregistreerde schoolverlaters tot en met het verslagjaar 2004/2005 opgenomen. In de ‘kolom oud’ zijn alle in voorgaande verslagjaren geregistreerde schoolverlaters vermeld. 2. De RMC-rapportage is gebaseerd op een administratieve uitdraai van gegevens op enig moment. In de praktijk blijkt dat ROC-instellingen nog steeds (uitzonderingen daargelaten) te laat, niet of slecht melden. Voorts worden herplaatsten niet leerplichtige leerlingen (leerlingen die tijdelijk het onderwijs hebben verlaten en opnieuw instromen) in geringe mate gemeld. 3. In het afgelopen verslagjaar kon nog geen gebruik worden gemaakt van een aparte RMC-module. Deze zal vanaf volgende verslagjaar (2005/2006) gevuld worden. 4. Zolang de RMC-consulent niet de beschikking heeft over ' handhavende bevoegdheden' zal het niet eenvoudig zijn om een volledig compleet beeld te verschaffen van het werkelijke aantal voortijdig schoolverlaters. Voortijdig schoolverlaters, die niet meer leerplichtige zijn (vanaf 18 jaar) kunnen tot op heden niet gedwongen worden om medewerking te verlenen aan het aanleveren van gegevens. 5. Menigmaal wordt vastgesteld dat BOL en BBL-leerlingen na enige jaren van opleiding het onderwijs alsnog zonder diploma verlaten. Het gaat dan meestal om leerlingen in de leeftijd van 19 - 21 jaar. Bijna in alle gevallen wordt als reden aangevoerd: geen motivatie. Veel van deze leerlingen blijken wel een baan te hebben. Samenvattende conclusie: Zolang de RMC-consulent van rechtswege niet over handhavende bevoegdheden kan beschikken is het niet eenvoudig om een betrouwbaar te schetsen van het aantal voortijdig schoolverlaters. Signalen wijzen erop dat van Rijkswege aan een instrumentarium wordt gewerkt om daaraan tegemoet te komen.


15

3 Externe contacten 3.1 Inleiding De leerplichtambtenaar maakt onderdeel uit van een keten van onderwijs- en zorgvoorzieningen. Deze hebben als doel te komen tot een ononderbroken ontwikkelingslijn van jongeren en een bijdrage te leveren dat zoveel mogelijk jongeren het onderwijs met een startkwalificatie verlaten. Als het behalen van een startkwalificatie niet mogelijk blijkt te zijn, wordt ingezet op het maximaal haalbare. Primair hebben onderwijsinstellingen daarin een verantwoordelijkheid. Dit vraagt een brede inspanning en bereidheid om te komen tot samenwerking en bundeling van krachten. Samenwerken houdt ook het delen van verantwoordelijkheid in en het afstemmen van bevoegdheden. De leerplichtambtenaar onderhoudt daartoe een aantal externen contacten. 3.2 Relatie tot het Meldpunt Jeugdzorg Boxtel. De leerplichtambtenaar werkt vanuit het Meldpunt Jeugdzorg Boxtel in het Liduinacomplex aan het Liduinahof (voorheen Bosscheweg). De doelstelling van het Meldpunt Jeugdzorg Boxtel is: het bieden van een sluitend aanbod voor preventie dan wel een sluitende doorverwijzing naar curatieve zorg op maat. Naast de leerplichtambtenaar en de leerlingenadministratie zijn hier gevestigd: Inhoudelijk coördinator peuterspeelzalen, begeleidster peuterspeelzalen, inhoudelijk coördinator zorgstructuur basisonderwijs: Pluralis, bovenschoolse begeleiders zorgstructuur basisonderwijs (BBL), VVE-ontwikkelingsfunctionaris / brede school, risco-jeugd-functionaris, spreekuren HALT, schoolmaatschappelijk werk. Met alle functionarissen hebben contacten plaatsgevonden; afankelijk van de leeftijd van de leerling, met de een meer dan de ander. 3.3 Contacten met de basisscholen. De leerplichtambtenaar had gedurende het verslagjaar geen gestructureerd contact met de basisscholen. Meldingen van leerlingen verlopen telefonisch, schriftelijk of per mail. Gedragsproblemen vormen een belangrijk item om contact te zoeken met de leerplichtambtenaar. Het is standaard dat interne terugkoppeling plaatsvindt met de BBL-functionarissen. Het aantal verzuimmeldingen (niet komen en ten onrechte ziekmeldingen) vanuit basisscholen is relatief beperkt; niet wordt uitgesloten dat deze veelal intern worden afgedaan. Ziekmeldingen en dan met name daar waar sprake is van langdurige ziekteverzuim, kunnen een belangrijke signaalfunctie vervullen. Pluralis zal worden gevraagd om extra aandacht daaraan te schenken. Met ingang van volgend schooljaar zal steekproefsgewijs de verzuimadministratie van de scholen worden gecontroleerd en worden scholen bezocht door de leerplichtambtenaar. 3.4 Contacten met het voortgezet onderwijs De leerplichtambtenaar heeft geen gestructureerd contact met scholen voor voortgezet onderwijs. Meldingen van leerlingen verlopen telefonisch, schriftelijk of per mail of komen via de hierna genoemde schoolnetwerken. 3.5 Contacten met netwerken Er bestaan in Boxtel verschillende netwerken rondom leerplichtigen jongeren met als doel vroegtijdige opsporing en afstemming van hulp. De leerplichtambtenaar nam in het verslagjaar deel aan de hierna volgende netwerken:


16

3.5.1 Netwerk 12Het netwerk 12- is op te vatten als een structureel multidisciplinair overleg met nadruk op leerlingen binnen het basisonderwijs waarin vaste uitvoerende medewerkers van verschillende instellingen casussen bespreken. Doelen zijn: - vroegtijdige opsporing van jeugdigen met problemen in de leeftijd van 0 tot 12; - ondersteuning aan individuele deelnemers aan het netwerk; - bevorderen van afstemming en samenwerking; - bieden van en/of doorgeleiden naar een passend hulpaanbod; - bewaken van afspraken. Het netwerk komt circa 8 tot 10 keer per jaar bij elkaar. De leerplichtambtenaar vervult sinds maart 2005 de functie van secretaris van het netwerk. 3.5.2 Netwerk Extern Begeleidingsteam (EBT) In dit netwerk worden zorgleerlingen van het VMBO-College Boxtel besproken. De school fungeert als kartrekker. Het netwerk komt 6 tot 8 keer per jaar bij elkaar. Naast de school en de leerplichtambtenaar nemen daaraan deel: GGD, schoolmaatschappelijk werk en politie. 3.5.3 Netwerk JRL In dit netwerk worden zorgleerlingen besproken van het JRL-college Boxtel. Dit netwerk functioneert analoog aan het netwerk van het VMBO. Naast de leerplichtambtenaar en vertegenwoordigers van de e school nemen deel GGD, Politie en het schoolmaatschappelijk werk. Deze laatste vanaf het 2 kwartaal 2005. 3.6 Contacten met hulpverleningsinstellingen De contacten met andere jeugdhulpverleningsinstellingen zijn incidenteel van aard. Instellingen waarmee (incidenteel) contacten worden onderhouden zijn: Stichting Jeugdzorg (voogdij), Raad voor de Kinderbescherming, Jeugdreclassering, Advies- en Meldpunt voor Kindermishandeling (AMK), Sociaal Pedagogische Dienst (SPD) en Bureau Jeugdzorg (BJZ), bureau MEE. 3.7 Overleg met Justitie In de regio Brabant Noordoost vindt 1 keer per kwartaal een overleg plaats met het Openbaar Ministerie en leerplichtambtenaren uit de regio. Centraal staat het oplossen van knelpunten en werkwijze inzake verzuim. Voor een goede handhaving van de leerplichtwet is het nodig dat bestuur, scholen, politie en justitiepartners gezamenlijk optreden. Om deze reden heeft het Regionaal College op 2 juni 2004 ingestemd met de checklist handhaving leerplichtwet. Op 22 juni is het resultaat van de checklist ingebracht in het regionaal college. De checklist treft u aan in de bijlage. Voorts zijn het afgelopen verslagjaar afspraken gemaakt over een eenvoudige meldingsprocedure bij afwezigheid wegens schoolvakanties. 3.8 Contacten in het kader van de RMC-functie Ongeveer twee tot drie keer per jaar vindt binnen de regio ’s-Hertogenbosch afstemming plaats omtrent de invulling van de RMC-functie alsmede de RMC-rapportage. In het verlengde daarvan vindt tevens collegiale uitwisseling op werkniveau van leerplichtambtenaren/rmc-consulenten plaats. 3.9 Contacten met het ROC Jaarlijks vindt minimaal 1 keer overleg plaats tussen leerplichtambtenaren en studieadviseurs van het Koning Willem I College. Terugkerende thema’s daarbij zijn: verbetering van verzuimmeldingen, tijdige informatie omtrent zorgleerlingen, tussentijdse instroommogelijkheden en herintroductie van oriëntatiecursussen. Leerlingenverslag schooljaar 2004-2005

17

4 Beleidsaanbevelingen A. Organisatorisch 1. Kritisch kijken naar de caseload van de leerplichtambtenaar in relatie tot de beschikbare formatie. 2. Opsporingsbevoegdheid integreren in leerplichtfunctie. B. Leerplicht 1. Vaststellen van een ambtsinstructie voor de leerplichtambtenaar (welke taken op welke wijze worden gedaan). 2. Steekproefsgewijze controle op verzuimadministratie van scholen. 3. Leerplichtinformatie verstrekken via gemeentelijke web-site. 4. Foldermateriaal ontwikkelen en beschikbaar stellen. 5. Boxtelse scholen jaarlijks tenminste 1x bezoeken. 6. Extra aandacht voor begeleiding (kwetsbare) leerlingen bij keuze studietraject. 7. Bepleiten bij ROC van de mogelijkheid van een oriëntatietraject voor jongeren met een verkeerde studiekeuze. C. RMC 1. Afspraken maken omtrent tijdige melding van inschrijving en afschrijving van leerlingen en de voortgangsbewaking van risicoleerlingen binnen ROC (aanschrijving 18- en 19 jarigen vsv’ers). 2. Voeren van intergemeentelijk overleg voor het maken van uniforme afspraken. 3. In samenwerking met de afdeling Sociale Zaken opsporen van niet gekwalificeerde jongeren en bijbassende leerbanen met gebruikmaking van een zogenaamd BBL-traject.


18

Bijlage 1 Visie op uitvoering leerplicht De Leerplichtwet beoogt naast de persoonlijke verrijking en ontwikkeling van het kind als individu, dat scholing noodzakelijk is voor het in stand houden en zo nodig verbeteren van de kwaliteit van de samenleving. Rode draad in het werk van de leerplichtambtenaar is er mede zorg voor te dragen dat jongeren aan het einde van de schoolloopbaan met een startkwalificatie de arbeidsmarkt gaan betreden. Jongeren beschikken over een startkwalificatie als ze in het bezit zijn van een MBO, HAVO of Vwo-diploma. Het uitgangspunt hierbij vormt de Leerplichtwet 1969. Om dit te bereiken worden kinderen waarbij het mis zou kunnen gaan, uitgenodigd voor een gesprek samen met de ouders. Maar ook kinderen die geschorst zijn, spijbelen of langdurig ziek zijn worden uitgenodigd met hun ouders. Tijdens zo’n gesprek wordt getracht te achterhalen wat er aan de hand is, of de oorzaak van het gedrag. Hierna worden er afspraken gemaakt en zonodig worden er andere partijen bij ingeschakeld. Binnen Boxtel is de preventieve aanpak leidend en vormt een strafmaatregel zo nodig het sluitstuk van een procesgang. Verwijzing naar professionele jeugdzorg is aan de orde bij ouders en / of jeugdigen met hulpvragen. Op (dreigend) schoolverzuim is een adequate reactie in de vorm van een officiële waarschuwing op zijn plaats, zo nodig gevolgd door een HALT-taakstraf met de mogelijkheid van een afrondend proces-verbaal. Zicht op ongeoorloofd verzuim is daarom van belang: een volledige en vroegtijdige registratie van ongeoorloofd verzuim voorkomt afglijden naar zwaardere vormen van zorg of naar crimineel gedrag. Steekproefsgewijze controles op de verzuimadministratie van de scholen maken daarvan onderdeel uit.


19

Bijlage 2: Wettelijk kader Inleiding Binnen de uitvoering van de leerlingenadministratie is er sprake van drie te onderscheiden categorieën van jeugdigen, te weten: - de voorschoolse opvang de volledig- en partieel leerplichtigen de bovenleerplichtigen (rmc-plichtig) Voorschoolse opvang Binnen de uitvoering van de functie van de leerplichtambtenaar is er geen wettelijk kader ten aanzien van de voorschoolse opvang. Immers, ouders zijn vrij om al dan niet hun kind aan deze opvangvorm deel te laten nemen. Het betreft hierbij de opvang van kinderen in de leeftijd van 0 tot 4 jaar. De opvang vindt plaats in kinderdagverblijven en / of peuterspeelzalen. Registratie van kinderen vangt aan op het moment dat men een peuterspeelzaal bezoekt. De Leerplichtwet 1969 Doel van de Leerplichtwet 1969 is te waarborgen dat ieder kind van het recht op onderwijs gebruik maakt. Het toezicht op de naleving van de leerplichtwet 1969 is opgedragen aan burgemeester en wethouders. Zij wijzen daartoe een of meer ambtenaren aan, die alvorens hun ambt te aanvaarden een eed of belofte afleggen. Deze ambtenaren dienen te werken overeenkomstig de ambtsinstructie vastgesteld door het college. Boxtel beschikt nog niet over een ambtsinstructie. Deze wordt voorbereid en wordt in het komende schooljaar ter vaststelling aan het college voorgelegd. In artikel 2 van de Leerplichtwet is vastgelegd dat ouders en / of wettelijke verzorgers ervoor zorgen dat hun leerplichtige kinderen staan ingeschreven als leerling van een school of onderwijsinstelling en dat zij die school of onderwijsinstelling geregeld bezoeken. Vanaf de leeftijd van 12 jaar wordt de jongere, naarmate hij / zij ouder wordt, steeds meer zelf e verantwoordelijk voor het schoolbezoek. Dat betekent dat vanaf het 12 jaar overeenkomend met het e 1 jaar van het voortgezet onderwijs, jongeren zelf verantwoordelijkheid dragen voor het geregeld bezoeken van de school. Bij schoolverzuim worden ook jongeren vanaf deze leeftijd rechtstreeks op die verplichting aangesproken. Uiteraard worden daarbij ouders en / of verzorgers geïnformeerd. Volgens artikel 3 van de Leerplichtwet begint de leerplicht op de eerste schooldag van de maand volgende op die waarin de jongere de leeftijd van vijf jaar bereikt. De volledige leerplicht eindigt: - aan het einde van het schooljaar wanneer de jongere tenminste twaalf volledige schooljaren één of meerdere scholen heeft bezocht; - aan het einde van het schooljaar waarin de jongere de leeftijd van zestien jaar heeft bereikt. Een voorgenomen wetswijziging om de leerplicht te verlagen naar de leeftijd van vier jaren heeft het afgelopen schooljaar geen doorgang gevonden. Ingevolge artikel 4a is de jongere daarna nog één schooljaar partieel leerplichtig. Hij / zij moet dan twee dagen onderwijs volgen en mag daarnaast drie dagen werken. Als de jongere een opleiding volgt in het kader van een Beroeps Begeleidende Leerweg (BBL) is het mogelijk om vier dagen te werken en één dag naar school te gaan. Er wordt dan een leer/werkovereenkomst gesloten tussen leerling, onderwijsinstelling en erkend leer/werkbedrijf.


20

Taken ingevolge de Leerplichtwet 1969 De Leerplichtwet beoogt naast de persoonlijke verrijking en ontwikkeling van het kind als individu dat scholing noodzakelijk is voor het in stand houden en zo nodig verbeteren van de kwaliteit van de samenleving. Rode draad in het werk van de leerplichtambtenaar is er mede zorg voor te dragen dat jongeren met een startkwalificatie de arbeidsmarkt gaan betreden. De kerntaken van de leerplichtambtenaar kunnen als volgt worden getypeerd: - Controle absoluut en relatief verzuim. - Melding van relatief verzuim. - Beroep op vrijstelling. - Vervangende leerplicht. - Verlofaanvragen. - Procesverbaal. - Zorgmeldingen. - Verslaglegging. In de praktijk betekent dit dat de leerplichtambtenaar bijvoorbeeld: - Ouders en jongeren informeert en begeleidt inzake ‘het naar school gaan’. - Een bemiddelende rol heeft tussen scholen en gezinnen. - Meewerkt aan (her)plaatsing van dreigende uitvallers. - Zonodig intervenieert in gezinssituaties. - Nauw samenwerkt met hulpverleningsinstanties. - In voorkomende gevallen doorverwijst. - Informatie verstrekt aan de directies van scholen en betrokken instellingen en advies geeft over de betrokken jongeren. Met justitie zijn in regionaal verband afspraken gemaakt omtrent melding van verzuim, alvorens sprake is van een procesverbaal: - voor luxe verzuim (vakantie) kan volstaan worden met een schriftelijke melding; vanuit justitie volgt een transactievoorstel. Bij weigering van transactievoorstel maakt de leerplichtambtenaar alsnog een procesverbaal op. - wegens ongeoorloofd verzuim (te laat komen/afwezig zonder reden) wordt, nadat een waarschuwing is verstrekt, melding gedaan bij het regionale schoolverzuimteam. Deze adviseert de Raad voor de Kinderbescherming over de te nemen actie (leer- of taakstraf). Bij niet nakoming van de straf maakt de leerplichtambtenaar alsnog een procesverbaal op. Administratieve ondersteuning. De leerplichtambtenaar wordt ondersteund door een administratief medewerkerster die in het verlengde van de leerplichtwet zoal de volgende activiteiten verricht: - alle jeugdigen woonachtig in de gemeente Boxtel worden ingevoerd in de leerlingenadministratie vanaf het moment dat een jeugdige een vindplaats bezoekt wat aanvangt met het bezoek van een kinderdagverblijf en / of peuterspeelzaal; - vanaf de leeftijd van 5 jaar vindt er een controle plaats op absoluut verzuim, dat wil zeggen nagegaan wordt of de jeugdige staat ingeschreven op een school voor basisonderwijs; - elk jaar vindt er een controle op absoluut verzuim plaats, waarbij de nadruk ligt op de zogenaamde risicoleeftijd van 15 tot en met 17 jaar (overgang naar ander schooltypen); - maandelijkse verwerking van mutaties (wegens verhuizing van leerlingen intern en extern); Leerlingenverslag schooljaar 2004-2005

21

-

het verwerken van signaalcodes ten aanzien van vrijstelling, absoluut en relatief verzuim, vrijstellingen etc; het verwerken van notitieregels (maken van aantekeningen naar aanleiding van noodzakelijke interventie / behandelzaken) in de administratie; behalve de leerlingenadministratie worden secretariële werkzaamheden in de ruimste zin van het woord verricht.

Regionale melden coördinatiefunctie De RMC-wet van 2001 beoogt het aantal jongeren dat zonder een kwalificatie het onderwijs verlaat terug te dringen. Op basis daarvan: - zijn scholen wettelijk verplicht niet-leerplichtige leerlingen tot 23 jaar, die het onderwijs verlaten zonder startkwalificatie, te melden aan de woongemeente en - zijn gemeenten verplicht de rmc-plichtigen (de zogenaamde bovenleerplichtigen) te registreren. Evenals dat geldt voor leerplichtige jongeren, heeft de school een primaire verantwoordelijkheid (inspanningsverplichting) om een leerling voor het onderwijs te behouden op het moment dat deze het onderwijs voortijdig (niet-gekwalificeerd) dreigt te verlaten. Aansluitend op de Leerplichtwet 1969 gaat het in de RMC-wet om niet meer leerplichtige deelnemers in de leeftijd van 18 jaar tot 23 jaar die nog niet in het bezit zijn van een zogenaamde startkwalificatie. Deze startkwalificatie is het minimumniveau waarvan maatschappelijk wordt gevonden dat een jongere dat niveau moet bezitten om zich later zelfstandig te kunnen handhaven, zowel op de arbeidsmarkt als sociaal. Het niveau dat zoveel mogelijk bereikt moet worden is het HAVO-diploma of een daarmee gelijkgestelde kwalificatie (beroepsopleiding, minimaal op het niveau van beginnend beroepsbeoefenaar overeenkomend met een (K)MBO, niveau 2). Een jongere die de leeftijd van 18 jaar heeft bereikt, ook al is deze op dat moment nog niet gekwalificeerd, beslist eigenstandig over het vervolg van zijn of haar opleiding. De wetgever heeft geen sancties toegekend om het behalen van een startkwalificatie af te dwingen. Voortijdig schoolverlaten is vaak toe te schrijven aan een combinatie van factoren buiten en / of samen met het onderwijs. Te denken valt aan gezins- en sociale omstandigheden en maatschappelijke krachten, zoals arbeidsmarktontwikkelingen en niet in de laatste plaats ‘in de jongeren zelf gelegen oorzaken van tijdelijke of blijvende aard’.


22

Bijlage 3: Checklist Handhaving Leerplicht van het Regionaal College (2004) Checklist Handhaving Leerplichtwet

De gemeente 1. Interne organisatie en beleid De gemeente heeft minimaal de beschikking over één leerplichtambtenaar die tevens buitengewoon opsporingsambtenaar is. Het opmaken van proces-verbaal in geval van overtreding van de leerplichtwet is een gemeentelijke taak en wordt niet aan de politie uitbesteed. Het gemeentelijk beleid is zowel gericht op het voorkómen van schoolverzuim (preventieve taak) als op het adequaat optreden tegen schoolverzuim (repressieve taak). Voorkomen wordt dat de aandacht eenzijdig gericht is op de zorgtaak danwel de handhavingstaak van de leerplichtambtenaar. De gemeente beschikt over een voldoende aantal leerplichtambtenaren waarbij het uitgangspunt geldt dat per 5000 leerlingen de inzet van één leerplichtambtenaar noodzakelijk is. Iedere gemeente beschikt over een adequaat geautomatiseerd leerplichtregistratie-systeem. De gemeente beschikt over voldoende administratieve ondersteuning t.b.v. de leerplichtadministratie waarbij het uitgangspunt geldt dat per 1000 leerlingen de inzet van anderhalf uur administratieve ondersteuning noodzakelijk is. Iedere leerplichtambtenaar is formeel beëdigd. De gemeente heeft een ambtsinstructie vastgesteld ten behoeve van de functie van leerplichtambtenaar. Aan de gemeenteraad wordt door B&W jaarlijks verslag gedaan van het gevoerde leerplichtbeleid.

√

2. Registratie en melding van verzuim De leerplichtambtenaar ziet erop toe dat scholen de in- en uitschrijvingen binnen zeven dagen melden en het ongeoorloofd schoolverzuim onverwijld melden. De leerplichtambtenaar ziet erop toe dat de scholen een betrouwbare verzuimregistratie hebben en controleert dit minimaal eens per jaar. De leerplichtambtenaar ziet erop toe dat de schooldirecteuren op rechtmatige gronden verlof verlenen (tot maximaal 10 dagen) en controleert dit minimaal eens per jaar. In het uiterste geval wordt proces-verbaal opgemaakt tegen het hoofd der school indien een school blijvend niet voldoet aan de verplichtingen die in het kader van de leerplichtwet aan de school worden gesteld ten aanzien van de kwaliteit van de verzuimregistratie en het melden van verzuim aan de leerplichtambtenaar. 3. Optreden tegen geconstateerd verzuim Matig schoolverzuim wordt zoveel mogelijk gemeld aan het HALT-bureau en afgedaan door middel van de HALTafdoening. Mislukte HALT-afdoeningen en alle gevallen van hardnekkig schoolverzuim worden gemeld in het schoolverzuimteam1. De zaken worden door de leerplichtambtenaar ingebracht door het invullen van het zgn. ‘meldingsformulier schoolverzuim’. 2 Indien de beslissing is genomen om te dagvaarden, stuurt de leerplichtambtenaar binnen vier weken het procesverbaal naar het OM toe. Tegen geconstateerd luxe-verzuim en verwijtbaar absoluut verzuim wordt standaard proces-verbaal opgemaakt tegen de ouders. Politie Indien de politie constateert dat een bepaalde jongere in de leerplichtige leeftijd - onder schooltijd - niet op school zit, wordt de jongere opgepakt en op school afgeleverd. Hiervan wordt melding gemaakt aan de betreffende leerplichtambtenaar en e.e.a. wordt in BPS vastgelegd.

Voor de stad ’s-Hertogenbosch: het CRJ. Binnen het schoolverzuimteam wordt door de betrokken partners (Raad voor de Kinderbescherming, OM, bureau jeugdzorg en een vertegenwoordiging van leerplichtambtenaren) beoordeeld wat de meest adequate reactie is op het verzuim. Dit hoeft niet altijd een strafrechtelijke interventie te zijn; in sommige gevallen is het inschakelen van hulpverlening het meest passend. Leerlingenverslag schooljaar 2004-2005 23 1 2

Openbaar Ministerie De parketsecretaris neemt maandelijks deel aan het schoolverzuimteam. Bij zaken van hardnekkig schoolverzuim en bij zaken van matig schoolverzuim met achterliggende problematiek neemt de parketsecretaris de afdoeningsbelissing binnen 2 weken na onvangst van de rapportage van de Raad voor de Kinderbescherming Bij zaken van absoluut verzuim, luxeverzuim en schoolverzuim van minderjarigen jonger dan 12 jaar neemt de parketsecretaris de afdoeningsbeslissing binnen 2 weken na ontvangst van het proces-verbaal. Binnen 3 maanden na ontvangst van het proces-verbaal worden zaken op de zitting bij de kantonrechter aangebracht. Zaken worden zoveel mogelijk geclusterd aangebracht. Deze kantonzittingen worden in beginsel gedaan door de jeugdofficier van justitie. Raad voor de Kinderbescherming De casusregisseur van de Raad voor de Kinderbescherming neemt maandelijks deel aan het schoolverzuimteam en vervult hierbij de regierol. De casusregisseur ontvangt de ‘meldingen schoolverzuim’ van de leerplichtambtenaren en plaatst de meldingen op de besprekingslijst van het schoolverzuimteam. Indien binnen het schoolverzuimteam wordt besloten tot het instellen van een basisonderzoek, rondt de Raad dit onderzoek binnen 6 weken af en informeert de Raad de leerplichtambtenaar over de uitkomsten van dit onderzoek. De casusregisseur verspreidt de besluitenlijst van het schoolverzuimteam naar alle leerplichtambtenaren in de regio. De coördinator taakstraffen bericht de leerplichtambtenaar over de negatief afgesloten taakstraffen i.v.m. het opmaken van proces-verbaal. Jeugdreclassering De medewerker van de jeugdreclassering neemt maandelijks deel aan het schoolverzuimteam. De medewerker van de jeugdreclassering gaat na of de jongeren die worden besproken bekend zijn bij jeugdreclassering en brengt die informatie in bij het beoordelen van de melding in het schoolverzuimteam. Indien verplichte begeleiding door de jeugdreclassering als afdoening wordt opgelegd geeft de medewerker van de jeugdreclassering informatie over het verloop van deze begeleiding.

HALT-bureau Het HALT-bureau zorgt ervoor dat de zaak van matig schoolverzuim binnen 2 maanden na melding door de leerplichtambtenaar is afgedaan door middel van een werkstraf. Negatief afgesloten HALT-zaken worden binnen een week teruggemeld aan de leerplichtambtenaar.


24

Bijlage 4: Verblijfplaats Boxtelse leerlingen uitdraai ultimo oktober 2005 Soort onderwijs Basisonderwijs Boxtel Basisonderwijs elders Basisonderwijs totaal Speciaal basisonderwijs Boxtel Speciaal (basisonderwijs) elders Speciaal (basionderwijs) totaal

Aantallen 2597 34 2631 107 76 183

Voortgezet speciaal onderwijs Boxtel Voortgezet speciaal onderwijs elders Voortgezet speciaal onderwijs totaal

65 20

Praktijkonderwijs Boxtel Praktijkonderwijs elders Praktijkonderwijs totaal

54 4

85

58

VMBO-Boxtel VMBO elders VMBO-totaal

674 46

VWO-brugklas Boxtel VWO-brugklas elders VWO-brugklas totaal

194 64

HAVO-Boxtel HAVO-elders HAVO-totaal

377 22

Atheneum-Boxtel Atheneum-totaal

255

Gymnasium-Boxtel Gymnasium-elders Gymnasium-totaal

166 14

MBO-Boxtel MBO-elders MBO-totaal

62 561

720

258

399

255

180

623

VAVO

14

14

Hoger onderwijs

19

19

8

8

5433

5433

Overig Aantal leerlingen in leerlingenadministratie per ultimo oktober 2005 In dit aantal leerlingen zijn zowel leerplichtigenals niet leerplichtingen opgenomen Leerlingenverslag schooljaar 2004-2005

25


26

1. Samenvatting Totaal Allochtoon-autochtoon Van volgend naar een preventief beleid 3

Recommend Documents