Public Procurement in Norway
1. Inleiding Overheidsopdrachten in Noorwegen worden geraamd op ongeveer 216 bill NOK per jaar. Dit komt overeen met ongeveer 18 procent van het nationale GDP. Noorwegen is verplicht de EU-regelgevingen boven het EU-drempelbedrag te volgen door de EEA-overeenkomst. Bij de toepassing van de EEAregelgevingen in 1994 werd de set van regels met betrekking tot publieke inschrijvingen boven en onder het EEA-drempelbedrag gecompliceerd en gereguleerd in verschillende wetten, regelgevingen en instructies. De wetgeving met betrekking tot publieke inschrijvingen boven en onder het EEA-drempelbedrag is vooral de “Lov om offentlige anskaffelser av 16. juli 1999 nr. 69” (The public procurement law (1999)). De details zijn beschreven in de hieronder voorgestelde regelgeving. Zie appendix voor meer informatie over de wetgeving. De Noorse wetgeving maakt geen enkele principiële verschillen tussen contracten met een waarde boven of onder het EEA-drempelbedrag. Het codificeert basisprincipes die in alle openbare uitbestedingen gevolgd zouden moeten worden. De nationale regelgeving met betrekking tot overheidsopdrachten onder en boven het EEAdrempelbedrag is Forskrift av 15. Juni 2001 om offentlige anskaffelser (Regulation regarding public procurement (2001)). Deze regelgeving zal vervangen worden door Forskrift av 7. april 2006 om offentlige anskaffelser. De nieuwe regelgeving zal ook de veranderingen in het nieuwe EEA-beleid voor overheidsopdrachten in beschouwing nemen. Forskrift av. Juni 2001 om offentlige anskaffelser (en de 2006 regelgeving) is verdeeld in vijf delen. Deel een bestaat uit algemene principes voor zowel contracten boven als onder het EEA-drempelbedrag. Deel twee is bestemd voor contracten boven de EEA-drempelbedragwaarden. Het codificeert de regels en principes van de EEA-instructies in dit veld (92/50, 93/36 en 93/37). Deze contracten moeten gepubliceerd worden in het officiële blad van de EU. Deel drie is bestemd voor contracten onder het drempelbedrag met een waarde die 500.000 NOK overschrijdt. Een publicatie in de Noorse officiële database DOFFIN is vereist.
2. Algemene principes Zoals vermeld maakt de Noorse wetgeving geen enkel fundamenteel onderscheid tussen contracten onder of boven het EEA-drempelbedrag. De algemene principes van effectiviteit, competitiviteit, gelijke behandeling en non-discriminatie worden behouden ongeacht de omvang of het karakter van het contract, en ongeacht het feit of het een contract van de staat, het provinciebestuur of de lokale overheid betreft. Dit wordt verklaard in het voorwoord en § 5 van de Public Procurement Law. Regels voor de publicatie van inschrijvingen De belangrijkste regel met betrekking tot de publicatie van publieke inschrijvingen is dat alle publieke contracten, zowel onder als boven het EEA-drempelbedrag, gepubliceerd moeten worden. De ©
October 2006 AGDER RESEARCH FOUNDATION Gimlemoen 4604 Kristiansand Norway phone: +47 480 10528
1
Public Procurement in Norway
uitzondering wordt gevormd door contracten met een waarde onder 500.000 NOK. Dit nationaal drempelbedrag werd recent (09.09.2005) opgetrokken van 200.000 NOK tot 500.000 NOK. Vereiste bronnen voor publicatie Voor publieke aanbiedingen boven het EEA-drempelbedrag is een publicatie in de TED database / Official Journal of the European Communities vereist. Deze aanbiedingen worden tevens gepubliceerd in de Noorse aanbiedingsdatabase DOFFIN met een referentie in Norsk Iysningsblad, de Noorse Officiële Krant. Een aankondiging in volle tekst in Norsk Iysningsblad is niet vereist. De inschrijving zal echter niet gepubliceerd worden, noch op enige andere manier officieel worden, vooraleer de aanbieding van het Norsk Iysningsblad naar de TED-database gestuurd werd. Alle aanbiedingen boven het EEA-drempelbedrag worden gecontroleerd door Norsk Iysningsblad vooraleer ze van Norsk Iysningsblad naar de TED-database gestuurd worden. Voor publieke aanbiedingen onder het EEA-drempelbedrag en boven het Noorse nationale drempelbedrag van 500.000 NOK is de publicatie in de DOFFIN database vereist. Classificatie van aanbiedingen De volle 8 cijfer CPV code (common procurement vocabulary) is vereist voor alle aanbiedingen boven het EEA-drempelbedrag. Norsk Iysningsblad is verantwoordelijk voor het controleren van de CPV code vooraleer het door te sturen naar de TED-database. Enkel de eerste twee cijfers in de CPV-code zijn vereist voor contracten onder het EEA-drempelbedrag. De eerste twee cijfers vormen de groepscode die met de zakensectoren in overeenstemming zijn.
3. Aanbestedingsprocedure De belangrijkste regel voor contracten boven het EEA-drempelbedrag betreft open of beperkte procedure. De voorwaarden voor het aanwenden van de genegotieerde procedure zijn strikt. Een genegotieerde procedure kan aangewend worden als de aanbiedingen ongepast zijn of als er geen aanbiedingen op de inschrijving zijn. Voor contracten onder het EEA-drempelbedrag is het het hoofd toegestaan over de procedure te beslissen. De procedure kan bijgevolg inschrijvingscompetitie of genegotieerde procedure zijn.
4. Selectieprocedure Omwille van de principes van transparantie en wettelijke bescherming wordt het hoofd een protocol voor de overheidsopdrachten opgelegd. Het protocol kan in bepaalde incidenten publieke toegang ontkend worden. Alternatieve aanbiedingen en afwijking van de inschrijving ©
October 2006 AGDER RESEARCH FOUNDATION Gimlemoen 4604 Kristiansand Norway phone: +47 480 10528
2
Public Procurement in Norway
Er is een mogelijkheid tot alternatieve aanbiedingen. De bieder heeft in dit geval de mogelijkheid om alternatieve oplossingen voor het project voor te stellen. Indien het hoofd geen alternatieve aanbiedingen wenst, moet dit in de inschrijving gespecificeerd zijn. Het hoofd moet de economische en technische minimumvereisten specificeren waaraan de alternatieve aanbiedingen moeten beantwoorden. Afwijkingen van de inhoud van de inschrijving die niet substantieel van de inhoud van de inschrijving afwijken, kunnen door het hoofd aanvaard worden. Of de aanbieding een alternatieve aanbieding of een inhoudelijke afwijking van de inhoud van de aanbieding is, is echter een juridische vraag. Weigering van aanbiedingen Bepaalde elementen in de aanbieding kunnen onder geen enkele omstandigheid aanvaard worden tenzij ze nauwkeurig zijn. Dit betreft de deadline van de levering van de aanbieding, de deadline betreffende de persoonlijke verklaring van gezondheid en veiligheid, de deadline betreffende de levering van het taksrapport en de deadlines betreffende de overige vereiste documentatie. Aanbiedingen kunnen geweigerd worden als het hoofd de prijs van het contract als te laag ervaart. De aanbiedingen kunnen echter niet geweigerd worden tenzij het hoofd schriftelijk naar de details van de prijs vraagt. Alle aanbiedingen kunnen geweigerd worden als het hoofd de aanbiedingen onaanvaardbaar vindt in relatie tot het budget. Het prijsidee van het hoofd mag echter niet onrealistisch zijn. Elektronische communicatie Voor contracten onder het EEA-drempelbedrag kan alle communicatie elektronisch verlopen.
Inschrijvingsbronnen Zoals reeds vermeld, worden alle inschrijvingen boven het EEA-drempelbedrag zowel in de TED database als de DOFFIN database gepubliceerd. Documenten vereist voor een aanvraag Noorse contracterende partijen zijn verplicht een persoonlijke verklaring van gezondheid en veiligheid en een taksrapport vervolledigd door de inner van staatstaksen af te leveren. Beroepsprocedure Beroep wordt voor de districtsrechtbank gebracht als de contracterende partij meent dat er een schending van de regelgeving met betrekking tot overheidsopdrachten gebeurd is. In overeenstemming met de Public Procurement Law (§7.2) kan het hof de beslissing genomen door het hoofd naast zich neerleggen als de regelgevingen geschonden werden. De contracterende partij kan om een interim gerechtelijk vonnis verzoeken om de claim te waarborgen. ©
October 2006 AGDER RESEARCH FOUNDATION Gimlemoen 4604 Kristiansand Norway phone: +47 480 10528
3
Public Procurement in Norway
De rechtbank mag enkel tussenkomen vooraleer er een contract met een derde partij is. Ingeval er een dergelijk contract bestaat, kan de contracterende partij enkel een compensatie ontvangen. EFTA Surveillance Authority (ESA) is het instituut dat erop toeziet dat de regels en regelgevingen van de EEA-overeenkomst nageleefd worden. ESA kan op eigen initiatief tussenkomen en kan ook beroepen overwegen. De beslissingen van ESA betreffen de staat en niet de verschillende hoofden. De staat kan op de beslissing van ESA antwoorden door de beslissing in het aanbestedingsproces om te keren, door het formeel verklaren van de redenen voor de beslissing of door het laten rusten van de kwestie. Indien er onenigheden zijn tussen ESA en de Noorse staat, verschaft het EFTA-hof een oordeel. Appendix Norwegian legislation on public procurement − NOU 1997:21 Offentlige anskaffelser (Tronslinutvalget) (Official Norwegian Report, Public procurement) − Ot. prp. nr. 71 (1997-98) Om lov om offentlige anskaffelser (Proposition to the Storting, Concerning the law on public procurement) − Innst.O. nr. 27 (1998-99) Innstilling fra næringskomiteen om lov om offentlige anskaffelser (Report from the enterprise committee concerning law on public procurement) − Besl.O. nr. 35 (1998-99) Lov om offentlige anskaffelser (The public procurement law (1998-99)) − Ot.prp. nr. 3 (2000-2001) Om lov om endringer i lov 16. juli 1999 nr. 69 om offentlige anskaffelser (Official Norwegian report concerning amendments to the public procurement law) − Innst.O. nr. 26 (2000-2001) Innstilling frå næringskomiteen Om lov om endringer i lov 16. juli 1999 nr. 69 om offentlige anskaffelser (Report from the enterprise committee concerning amendments to the public procurement law) − Besl.O. nr. 37 (2000-2001) Lov om endringer i lov 16. juli 1999 nr. 69 om offentlige anskaffelser (Amendments to the public procurement law) − Lov om offentlige anskaffelser av 16. juli 1999 nr. 69 (The public procurement law (1999)) − Forskrift om offentlige anskaffelser (Regulation regarding public procurement) − EEA: EU/EEA legislation on public procurement EEA/EU directives: − Rådsdirektiv nr. 92/50 om offentlige tjenestekjøp − Rådsdirektiv nr. 92/36 om offentlige varekjøp − Rådsdirektiv nr. 93/37 om offentlige bygge- og anleggskontrakter − Rådsdirektiv nr. 98/665 håndhevelsesdirektivet – klassisk sektor − Rådsdirektiv nr. 93/38 forsyningssektorene − Rådsdirektiv nr. 92/13 håndhevelsesdirektivet – forsyningssektorene − ©
October 2006 AGDER RESEARCH FOUNDATION Gimlemoen 4604 Kristiansand Norway phone: +47 480 10528
4
Public Procurement in Norway
WTO: WTO legislation on public procurement − Agreement on Government Procurement
©
October 2006 AGDER RESEARCH FOUNDATION Gimlemoen 4604 Kristiansand Norway phone: +47 480 10528
5
