provinsje fryslân provincie fryslân
b
1
1
postbus 20120 8900 hm leeuwarden tweebaksmarkt 52 telefoon: (058) 292 59 25 telefax: (058) 292 51 25
Provinciale Staten van de Provincie Fryslân Postbus 20120 8900 HM LEEUWARDEN
wsvw.fryslan. nI provnce@ fryslannI www.twitter.com/provfryslan
Leeuwarden, 9 oktober 2012 Verzonden,
0
10 OKT. 2012
01024306 Ons kenmerk Afdeling Omgevingsvergunningen en Toezicht Behandeld door E. A. Verbuijs /(058) 292 57 57 of
[email protected] Uw kenmerk Bij lage(n) :2 Onderwerp
: Taken- en financieel overzicht FUMO
Geachte Statenleden, In de bijeenkomst van de Statencommissie Lân, Loft en Wetter van 26 september jongstle den heeft u verzocht om een overzicht van de provinciale taken die naar de FUMO over gaan. Daarnaast heeft u verzocht om een overzicht van alle kosten die ten laste van de pro vincie komen. Bij deze sturen wij u de gevraagde overzichten toe. ede uteerde Staten van Fryslân,
J.
•
sma, voorzitter
secretaris
-1/1
-
Ons kenmerk: 01024306
PROVINCIALE TAKEN DIE NAAR DE FUMO OVERGAAN
Taken
Basis- of Plustaak
vv WABO hh WABO (waaronder alarmnummer, BRZO-inspecties en milieumetingen) hh Bodem vv Bodem vv Vuurwerkbesluit hh Vuurwerkbesluit vv Ontgrondingenwet hh Ontgrondingenwet vv Wet Luchtvaart hh Wet Luchtvaart vv Provinciale Milieuverordening hh Provinciale Milieuverordening vv Besluit Stortplaatsen en Stortverboden afvalstoffen hh Besluit Stortplaatsen en Stortverboden afvalstoffen hh Wet hygiëne en veiligheid Badinrichtingen en Zwemgelegenheden hh Groene Wetten hh Waterwet
Basis Basis
Basis Plus Plus Plus Plus Plus Plus Plus Plus Plus
Plus Plus Plus
vv: vergunningverlening hh: handhaving Op de volgende bladzijden volgt een gedetailleerd overzicht van de provinciale taken die naar de FUMO overgaan.
Overzicht taken OVT die naar FUMO overgaan Vergunningen 1
Activiteitenbesluit gelijkwaardigheidstoets, ype B
basis
2
Activiteitenbesluit gelijkwaardigheidstoets, type C
basis
3
Activiteitenbesluit maatwerkvoorschriften, type 0
basis
4
Activiteitenbesluit maatwerkvoorschrifteo, type C
basis
5
Activiteitenbesluit melding, type B
basis
6
Activiteitenbesluit melding, type C
basis
7
Beschikkingen Ontgrondingenwet (uitgebreide en verkorte procedures) Beschikkingen Wet bodembescherming Melding Wet bodembescherming / Besluit uniforme saneringen Beoordeling naleving convenant “Bodemontwikkelingsbeleid en aanpak spoedlocaties”
plus
Toetsen van alternatieve voorzieningen in afwijking van voorzieningen, die wettelijk zijn voorgeschreven, op gelijkwaardigheid + opstellen beschikking. Kan in voorkomende gevallen ook een plustaak zijn. Toetsen van alternatieve voorzieningen in afwijking van voorzieningen, die wettelijkzijn voorgeschreven, op gelijkwaardigheid + opstellen beschikking. Kan in voorkomende gevallen ook een plustaak zijn. Opstellen van voorschriften in aanvulling op BARIM. Het is een taak die vergelijkbaar is met vergunningverlening, Betreft enkel inrichtingen behorende aan basistakenpakket, anders plustaak. Opstellen van voorschriften in aanvulling op BARIM. Het is een taak die vergelijkbaar is met vergunningverlening. Kan in voorkomende gevallen ook een plustaak zijn. Beoordeling en afhandeling van ingekomen meldingen van niet- vergunningsplichtige bedrijven, bijv. meldingen Activiteitenbesluit (BARIM). Beoordeling en afhandeling van ingekomen meldingen van niet- vergunningsplichtige bedrijven, bijv. meldingen Actiuiteitenbesluit (BARIM). Behandelen aanvraag en opstellen beschikking.
plus plus
Behandelen verzoek om ontheffing en opstellen beschikking. Beoordelen en afhandelen van meldingen.
plus
Beoordelen of beschikking vereist is.
9 10
11
Wet luchtvaart Locatiegebonden en generieke TIJGontheffingen
plus
De TLJG-ontheffing is bedoeld voor incidentele luchtvaartactiviteiten buiten een luchthaven en geldt voor max. 12 dagen. Voor bepaalde luchtvaartuigen gelden uitzonderingen ofvrijstelliogen, De aanvraag wordt getoetst aan onze beleidsregel TLJG. Er zijn gebieden aangewezen waar in beginsel TtJG-ontheffiog niet mogelijk is.
12
Wet luchtvaart Luchtvaartregeling en -besluit
plus
Voor een terrein dat op meer dan 12 dagen per jaar gebruikt wordt, of zal gaan worden, voor luchtverkeer met één ofmeer luchtvaartuigen. Vaststelling van een luchthavenbesluit is vereist indien het externe veiligheidsrisico ofde geluidbelasting vanwege het luchthavenluchtverkeer zodanig is, dat dit gevolgen heeft voor het gebied buiten de luchthaven, In andere gevallen volstaat een luchthavenregeling.
13
Wet luchtvaart aanvraag VVGL naar IL&T
plus
14 15
Wet luchtvaart Advies route Omgevingsvergunning ambtshalve wijziging milieu
plus basis
Opstellen en indienen aanvraag bij ILT ingeval er sprake is van een nieuwe luchthaven danwel een sterk gewijzigd gebruik van de luchthaven met mogelijke consequenties voor het luchtruimgebruik en svaarvoor een LHR/LHB is opgesteld. Op verzoek van ILT hen adviseren qua milieu bij een routewijziging nabij een burgerluchthaven. Wijzigen voorschriften omgevingsvergunning. Geldt voor type C en type D.
16
Omgevingsvergunning beperkte milieutnets (OBM)
basis
Het gaat hier om activiteiten die voorheen omgevingsvergunoingplichtig waren op grond van art. 2.1, eerate lid, onder e, van de Wabo, maar nu (sinds de tweede tranche van de tweede fase van het Activiteitenbesluit) onder de algemene regels van het Activiteitenbesluit vallen. Hierbij geldt echter dat er nog wel een beperkte voorafgaande individuele toets moet plaatsvinden, de omgevingsvergunning beperkte milieutoets. Een en ander is geregeld op basis van artikel 2.1, eerste lid, onder i, van de Wabo en de artikelen 2.2a en 3.3a van het BOR. Het betreft inrichtingen in de categorieën windturbines, RWZI’s, autodemontage, metaalrecycling, opslag banden, cnmbibedrijven en apotheken.
17
Omgevingsvergunning intrekking (gedeelte van) milieu Omgevingsvergunning met activiteit milieu (meervsudig) Omgeeingseergunning milieuneutrale svijziging
basis
Betreft bijvoorbeeld intrekking indien inrichting niet in werking is geweest voor een periode van 3 jaar of dat nooit is geweest
plus
Betreft behandelen van initiatief, afhandeling van milieuactiviteit in meervoudige wilieuaanvraag.
basis
Voormalig B.19 melding, reguliere procedure. Geldt voor type C en type 0. Kan in voorkomende gevallen nek een plustaak zijn.
Omgeeingsvergunning vuur alle Wabu-activiteiten (excl. milieu) Omgevingsvergunningvoor de activiteiten milieu (enkelvoudig) Ontheffing Besluit sturtplaatsen en stnrtverbuden afvalstuffen Ontheffing Provinciale milieuverurdening (PMV) Tuestemmingen Vuursverkbesluit Meldingen en guedkeuringen Vusrwerkbesluit Besluit afdwingen akoestisch underzoek hij indienen melding
plus
plus
Betreft behandelen van initiatief, afhandeling van alle nmgevingsvergunning- aanvragen. Plustaak, m.u.v. van activiteiten slopen, aanleggen en aftvijken bestemmingsplan middels 2.12, eerste lid, nnder a, onder ten derde, Wabn (zijn basistaken). Betreft behandelen van initiatief, afhandeling van enkelvnudige milieu- aanvragen, uitgebreide procedure. Geldt voor type C en type D. Behandelen verznek uw ontheffing scnrtverbnd en opstellen beschikking
plus plus plus plus
Behandelen aanvraag en opstellen beschikking Intake en afhandeling namens Provincie Fryslân. Bezneken locatie vnnr beonrdeling Beoordelen en afhandelen van meldingen, goedkeuring programma van eisen. Opstellen besluit dat aknestisch rapport noodzakelijk is, n.a.v. melding BARIM
Toezicht up Natuurbeschermingswet, Bsswet en Flora- en Faunawet. Toezicht up overtreding Ontgrsndingwet en up naleving vuurschriften nntgrondingsvergunning. Uitvoeren van controles up de naleveling van voorschriften hij vuurwerkevenementen. Toezien of aan voorschriften vergunning en wettelijke verplichtingen wordt voldaan. Het milieutuezicht hij bodemsanering, sanering van bedrijfsterreinen en lozing van grondwater bij bodemsanering en pruefhrennering voor zneer het die activiteiten betreft. Tuezicht uitvoeren. Beusrdelen rappurtages expluitant, jaarlijkse rappurtage aan minsterie l&M. Toezicht op zwembaden en uppervlaktewateren (in de zomerperiode). Toezien uf aan vuorschriften vergunning en wettelijke verplichtingen wurdt voldaan.
1B 19 20 21 22 23 24 25 26
basis
Toezicht 27 2B 29 30 31
Tnezicht Groene wetten Toezicht Ontgrondingenwet Toezicht Vuurwerkhesluit Toezicht Waterwet Toezicht Wet bodemhescherming
plus plus plus plus basis
32 33 34
Tuezicht Wet luchtvaart TsezichtWHVBZ Tsezicht up activiteiten waarvoor krachtens provinciale verordening een vergunning is vereist Tuezicht type B inrichtingen
plus plus basis
35
basis
Betreft het toezien of door de inrichting aan de wettelijke verplichtingen van milieu wurdt vuldaan. Bevindingen vast leggen in rapport met advies. Kan in vourkumede gevallen nek een plustaak zijn.
/
36
Toezicht type C iorichtingen
basis
37
Toezicht type 0 inrichtingen
basis
38 39 40 41
Toezicht BRZO Toezicht omgevingsvergunning, activiteit bouwen Toezicht omgevingsvergunniog, activiteit aaoleggen Toezicht omgevingsvergunoing, activiteit afwijken van bestemmingsplan Toezicht omgevingoverguoning, activiteit slopen/wijzigen monument Toezicht omgevingsvergunning, activiteit slopen Toezicht omgevingsvergunning, activiteit inrit Toezicht smgevingsvergunning, activiteit kappen Toezicht nmgevingsvergunning, activiteit reclame Controleren naleving convenant “Bodemontwikkelingsbeleid en aanpak spsedlocaties”
basis plus basis basis
42 43 44 45 46 47
plus
Betreft het toezien of door de inrichting aan de wettelijke verplichtingen van milieu wordt vsldaan. Bevindingen vast leggen in rapport met advies. Kan in voorkomende gevallen ook een plustaak zijn. Betreft het toezien of door de inrichting aan de wettelijke verplichtingen van milieu wordt voldaan. Bevindingen vast leggen in rapport met advies. Toezien of aan wettelijke verplichtingen wordt voldaan. Csntrsles: toetsing aan umgevingsvergunning en Bouwbesluit Activiteiten svaarvoor een nmgevingsvergunning (aanleg) is vereist sp grond van artikel 2.1, eerste lid, sub b, Wabs Basistaak indien wordt afgesveken van het bestemmingsplan middels art 2.12, eerste lid, onder a, onder ten derde, Wabo. Anders plustaak. Tsezien of aan vnsrschriften vergunning en wettelijke verplichtingen wordt voldaan.
basis plus plus plus plus
Toezien of aan voorschriften vergunning en wettelijke verplichtingen wsrdt voldaan. Toezien of aan voorschriften vergunning en wettelijke verplichtingen wordt voldaan. Toezien of aan vsorschriften vergunning en wettelijke verplichtingen wordt voldaan. Toezien of aan vnorschriften vergunning en wettelijke verplichtingen wordt voldaan. Aanpak spsedlncaties.
Behandelen verzoek, Opstellen belsuit op het handhavingsverzoek, opstellen voornemen. Verwerken zienswijze, opstellen last onder dwangsom / last onder bestuursdwang, intrekken vergunning, opleggen bestuurlijke boete. Opstellen invorderingsbeschikking dan wel zaak beeindigen indien strijdigheid is opgeheven. Actie uitvoeren (strijdigheid opheffen), kostenverhaal via opstellen invordingsbeschikking, zaak afronden. Beoordelen aanvraag en spstellen beschikking.
Handhaving 49 50
Beschikking sp handhavingsverzoek 1-landhavingsbesluit nemen
plus plus
51 52 53
Effectuering handhavingsbesluit Effectuering handhavingsbesluit Gedongbeschikking
plus plus plus
Specialistisch 54
Wet luchtvaart opstellen/wijzigen beleid
55
Beoordeling en goedkeuring van snderzoek- en basis meetrapportages Beoordeling E-PRTR (European Pollutant Release and basis Transfer Register) Vurmvrije m.e.r.-beosrdeling basis
56 57
plus
(Beleids)advisering beleidsregel TUG, Luchthavenverordening, CRO-verordening, uitvoeringsbeleid, advisering militaire luchtvaart, ondersteuning gedeputeerde in COVM, deelname interprovinciale Csntactgrsep Luchthavens beoordeling nnderzseken. Betreft het beoordelen van rapporten m.b.L onder andere geluid, bodem, externe veiligheid, preventie en/of lucht, ingediend dssr inrichtingen of naar aanleiding van activiteiten in het kader van toezicht, bsuwen of ruimtelijke ordening. Beoordelen van het Integraal PRTR-verslag en beschikbaaar stellen aan het Europeees register. Kan in voorkomende gevallen nok plustaak zijn. Betreft besordeling en advies of beneden de drempelwaarde wel of geen MER is vereist.Betreft vsrmvrije m.e.r.-besordeling bij inrichtingen behorende aan basistakenpakket. anders plustaak (bijvoorbeeld bij inpassing ruimtelijke plannen).
58
M.e.r.-beoordeling
basis
59
Beoordeling milieueffectrapportage (MER)
basis
68 61 62
BRZO Specialistisch advies afvalstoffen Specialistisch advies bodem
plus plus plus
63 64
Specialistisch advies energie Specialistisch advies externe veiligheid
plus plus
65
Specialistisch advies geluid
plus
66 67 68
Specialistisch advies lacht Specialistisch advies ontgrsndingen Vuunverkcoordinatie
plus plus plus
Beoordeling en advies ofwel of geen MER is vereist. Betceft m.e.r.-beoordeling bij iorichtiogen behorende aan basistakenpakket, andecs plustaak (bijvoorbeeld bij inpassing ruimtelijke plannen). Betreft beoordeling en advies bij besluitMER. Betreft MER hij inrichtingen behorende aan basiotakenpakket, anders plustaak (bijvoorbeeld hij inpassing ruimtelijke plannen). (Beleids) advisering. (Beleids)advisering, beoordeling en toetsing rapportages. (Beleids)advisering, advies/beoordeling uitte voeren of uitgevoerd milieuhygienisch bodemonderzoek en t.a.v. sanering, beoordelen ruimtelijke onderbouwing, uitvoeren quickscan, beoordeling en toetsing capportages. (Beleids)advisering duurzaamheid, energie en klimaat, beoordelen ruimtelijke onderbouwing, uitvoeren quickscan. (Beleids)advisering, beoordeling en berekening externe veiligheid, beheer risicovolle data, beoordelen ruimtelijke onderbouwing, uitvoeren quickxcan. (Beleids)adviseriog, Geluidxanering woningen, beleidsadvisering, beoordelen ruimtelijke onderbouwing, uitvoeren quickscan, beoordeling en toetsing rapportages. (Beleids)advisering, beoordelen ruimtelijke onderbouiwng, uitvoeren quickscao, beoordeling en toetsing rapportages. (Beleids)advioering, overleggen IPO, Onderhouden provinciaal netweck vuurwerk, overleg IPO-werkgroep vuurwerk, advisering na. aan bedrijven, toezichthouders.
Juridisch 69
Bezwaar
plus
70
Voorlopige voorziening
plus
71
Bernepzaak en hoger beroep
plus
72 73
Bestuurlijke strafbeschikking Milieu juridisch vergunniogverlening
plus basis
74
juridisch toezicht
basis
75
juridisch handhaving
plus
Overig 76
Klochtbehandeling
plus
Opstellen verweerschrift, aanleveren stukken, opstellen pleitnnta, voeren pleidooien begeleiding procedure dan wel advisering aan het bevoegd gezag inzake (onderdelen van het) bezwaar/beroep/hoger beroep/voorlopige voorziening. Opstellen verweerschrift, aanleveren stukken, opstellen pleitnota, voeren pleidooi en begeleiding procedure dan wel advisering aan het bevoegd gezag inzake (enderdelen van het) bezwaar/beroep/hoger beroep/voorlopige vonrziening. Opstellen verweerschrift, aanleveren stukken, opstellen pleitnota, voeren pleidooi en begeleiding procedure dan wel advisering aan het bevoegd gezag inzake (onderdelen van het) bezwaar/beroep/hoger bernep/voorlopige veorziening. Opstellen otrafbeschilekïng milieu en verwerken in de transactiemodule van de CjIB. Basistaak t.a.v. milieu, slopen, aanleggen en afwijken van het bestemmingsplan middels art. 2.12, eerste lid, onder a, onder ten derde, Wabo. Anders plustaak. Basiotaak t.a.v. milieu, slopen, aanleggen en afwijken van het bestemmingsplan middels art. 2.12, eerste lid, onder a, nnder ten derde, Wabn. Anders pluotaak. juridische ondersteuning hij npstellen belsuit op het handhavingsvemnek, opstellen voornemen, verwerken zienswijze, npotellen last onder dwangsom, opstellen invorderingsbeschikking.
t
Onderwerp: Financiële gegevens provincie Fryslân met betrekking tot de FUMO Bronnen: Bedrijfsplan en bijlagenrapportd.d. 12juni 2012 Brief 17juli 2012 van de regisseur FUMO gericht aan de Colleges van B&W en GS Aanleiding: tijdens de behandeling van de FUMO in de commissie Lân, Loft en Wetter op 26 september 2012 is verzocht om de financiële gegevens, die betrekking hebben op de provincie en die verspreid in het Bedrijfsplan en het bijlagenrapport staan, bij elkaar te brengen in een overzicht. Hierna worden de gegevens vermeld met de vindplaats in de bronnen. Begroting: 1. De begroting van de FUMO bedraagt € 11.808.000. (blz. 50 bedrijfsplan). Het aandeel van de provincie in deze begroting bedraagt € 5.122.203 na overdracht van de bevoegdheid/taken aan de gemeenten (blz 110 bijlagenrapport). Voor de overdracht van taken is de bijdrage berekend op € 6.381.806 (blz 109 bijlagenrapport). De kosten voor de provincie zijn na overdracht dus € 1 .259.603 lager. Bij de overdracht van de taken zal er echter ook een uitname uit het provinciefonds plaatsvinden ten gunste van het gemeentefonds. De hoogte van deze uitname en de verdeling over de provincies is nog niet bekend. De overdracht van bevoegdheid betreft 189 bedrijven (blz 11 bedrijfsplan). 2. De dekking voor de provinciale taken ad € 5122.203 is als volgt berekend (blz 51 bedrijfsplan): Basistaken provincie Basistaken Top bedrijven Basistaken Bodem en Vuurwerkbesluit Plustaken provincie
€ 803.000 € 1 .405.000 € 621.000 € 2.294.000
In totaal
€ 5.123.000
3. Er zijn twee offertes uitgebracht voor de huisvesting en de serviceverlening voor de FUMO. Een door de provincie zelf en een door de gemeenten Leeuwarden/Boarnsterhim. Bij beide offertes worden de structurele kosten van de FUMO lager dan in eerste instantie begroot. In het meest voordelige geval dalen de kosten met € 632.000 (brief van 17juli 2012). Het AB van de GR FUMO zal t.z.t. na advies van de medezeggenschap een beslissing nemen over de definitieve huisvesting en de serviceverlening aan de FUMO. Hoe dit uitwerkt voor de provincie is direct afhankelijk van deze beslissing. Daarom wordt vooralsnog gerekend met de cijfers uit het Bedrijfsplan van 12juni 2012. 4. Er wordt vanuit gegaan dat de FUMO in de eerste drie jaar een efficiency realiseert, die moet resulteren in een structurele bezuiniging van 5% met ingang van 2016 (blz. 54 bedrijfsplan). Het aandeel van de provincie neemt daarmee ook met 5% af.
5. De jaarlijkse financiële bijdrage per deelnemer wordt ook gehanteerd als basis voor de stemverdeling (blz 17 bedrijfsplan). De provincie heeft 34 van de in totaal 89 stemmen in het Algemeen Bestuur (blz 31 bijlagenrapport). Dit is de situatie na overdracht van de bevoegdheid. Implementatiekosten 1. De implementatiekosten worden geschat op € 1,43 miljoen euro (blz 52 en 53 bed rijfspla n). Volgens het bedrijfsplan zullen deze kosten verhaald worden op de deelnemers door middel van een tariefsverhoging (gedurende de eerste vijf jaren). De provincie heeft voor de implementatiekosten een reserve in hoofdstuk 10 groot € 912.000. 2. De provincie is verzocht de implerrientatiekosten voor te financieren. De provincie doet dat door middel van een lening. De rentelasten daarvan bedragen € 38.500. Zodra mogelijk zullen de implementatiekosten inzichtelijk worden gemaakt. Achterblijvende kosten Het ramen van de achterblijvende kosten is in het Bedrijfsplan benoemd als een verantwoordelijkheid van het bevoegd gezag. Uitgangspunt is dat achterblijvende kosten bij de latende organisatie door een inspanning van deze Organisatie kunnen worden teruggebracht. Voor de afbouw zijn doorgaans enige jaren nodig (blz 54 en 55 bedrijfsplan). De kosten voor de provincie als latende Organisatie komen gaandeweg in beeld naarmate de FUMO concreter vorm krijgt en duidelijk wordt welke medewerkers een plek in de FUMO krijgen. Het kan zijn dat er boventalligheid ontstaat. Daarnaast heeft het vertrek van de medewerkers effect op de overhead van de provinciale organisatie. Het nog door het AB van de GR FUMO te nemen besluit over de huisvesting en de dienstverlening is hier direct van invloed op. Ook hier kan boventalligheid ontstaan. Tevens kunnen tijdelijke kosten ontstaan als gevolg van bijvoorbeeld afbouw van contracten. Zodra mogelijk zullen de achterblijvende kosten inzichtelijk worden gemaakt. Overzicht provincie In hoofdstuk 10 van het bijlagenrapport wordt per deelnemer een overzicht gegeven van de in te brengen taken zowel voor de bevoegdheidsoverdracht als daarna. Op blz 109 staat het totaaloverzicht van de provincie. De in te brengen formatie voor de basistaken bedraagt 37,3 fte en voor de plustaken 19,6 fte. Daarbij zijn de zogenaamde BRIKS-taken (taken, die naast milieu onderdeel uitmaken van de WABO) niet meegerekend. Daarnaast brengt de provincie de eigen procedureondersteuning! frontoffice in (ruim 3 fte). Op de managemenifuncties en de algemeen ondersteunende functies kunnen de huidige functionarissen solliciteren. Met de bevoegdheidsoverdracht is ongeveer 9 fte gemoeid (blz 61 bedrijfsplan).
+
