-JV
_
oL?)(a
P5
L
C-viv E S
4•-
k1te-
(
1
Çze
provinsje fryslân provincie fryslîn b 1 postbus 20120 8900 hni leeuwarden tweebaksmarkt 52 telefoon: (058) 292 59 25 telefax: (058) 292 51 25
Provinciale Staten van de Provincie Fryslân Postbus 20120 8900 HM LEEUWARDEN
www.fryslan.nl provincie : fryslan.nl www.twitter.com/provfryslan •
Leeuwarden, 9 oktober 2012 Verzonden,
10 OKT. 2012
Ons kenmerk 01024306 Afdeling Omgevingsvergunningen en Toezicht Behandeld door E. A. Verbuijs /(058) 292 57 57 of
[email protected] Uw kenmerk Bij lage(n) :2 Onderwerp
çIl
: Taken- en financieel overzicht FUMO
Geachte Statenleden, In de bijeenkomst van de Statencommissie Lân, Loft en Wetter van 26 september jongstle den heeft u verzocht om een overzicht van de provinciale taken die naar de FUMO over gaan. Daarnaast heeft u verzocht om een overzicht van alle kosten die ten laste van de pro vincie komen. Bij deze sturen wij u de gevraagde overzichten toe. Staten van Fryslân,
secretaris
-1/1-
Ons kenmerk: 01024306
1
PROVINCIALE TAKEN DIE NAAR DE FUMO OVERGAAN
Taken
Basis- of Plustaak
vv WABO hh WABO (waaronder alarmnummer, BRZO-inspecties en milieumetingen) hh Bodem vv Bodem vv Vuurwerkbesluit hh Vuurwerkbesluit vv Ontgrondingenwet hh Ontgrondingenwet vv Wet Luchtvaart hh Wet Luchtvaart vv Provinciale Milieuverordening hh Provinciale Milieuverordening vv Besluit Stortplaatsen en Stortverboden afvalstoffen hh Besluit Startplaatsen en Stortverboden afvalstoffen hh Wet hygiëne en veiligheid Badinrichtingen en Zwemgelegenheden hh Groene Wetten hh Waterwet
Basis Basis
Basis Plus Plus Plus Plus Plus Plus Plus Plus Plus
Plus Plus Plus
vv: vergunningverlening hh: handhaving Op de volgende bladzijden volgt een gedetailleerd overzicht van de provinciale taken die naar de FUMO overgaan.
Overzicht taken OVT die naar_FUMO overgaan -
Vergunningen
zzz:
1
Activiteitenbesluitgelijkwaardigheidotoets, type B
basis
2
Activiteitenbesluitgelijkwaardigheidstoets, type C
basis
3
Activiteitenbesluit maatwerkvoorschriften, type 8
basis
4
Activiteitenbesluit maatnverkvoorschrifcen, type 0
basis
S
Activitnitenbesluit melding, type S
basis
6
Activiteitenbesluit melding, type C
basis
7
Beschikkingen Ontgrondingenwet (uitgebreide en verkorte procedures) Benchikkingen Wet bodembescherming Melding Wet bodembescherming/ Besluit uniforme saneringen Beoordeling naleving convenant “Bodemontwikkelingsbeleid en aanpak spoedlocaties”
plus
Toetsen van alternatieve voorzieningen in afwijking van voorzieningen, die wettelijkzijn voorgeschreven, op gelijkwaardigheid + opstellen beschikking. Kan in voorkomende gevallen ook een plostaak zijn. Toetsen van alternatieve voorzieningen in afwijking van voorzieningen. die wettelijk zijn voorgeschreven, op gelijkwaardigheid + opstellen beschikking. Ron in voorkomende gevallen ook een plustaak zijn. Opstellen van voorschriften in aanvulling op BARIM. Het ineen taak die vergelijkbaar is met vergunningverlening. Betreft enkel inrichtingen behorende aan basistakenpakket, anders plostaak. Opstellen van voorschriften in aanvulling op BARIM. Het ineen taak die vergelijkbaar is met vergunningverlening. Kan in voorkomende gevallen ook een pluntaak zijn. Beoordeling en afhandeling van ingekomen meldingen van niet- vergunningsplichtige bedrijven, bijv. meldingen Activiteitenbesloit (BARIM). Beoordeling en afhandeling van ingekomen meldingen van niet- vergunningsplichtige bedrijven, bijv. meldingen Activiteitenbesluit (BARIM). Behandelen aanvraag en opstellen beschikking.
plus plus
Behandelen verzoek om ontheffing en opstellen beschikking. Beoordelen en alhandelen van meldingen.
plus
Beoordelen of beschikking vereist is.
S 9 10
11
Wet lochtvaart Locatiegebonden en generieke TtIGontheffingen
pion
De TtIG-ontheffing is bedoeld voor incidentele luchtvaartactiviteiten buiten een luchthaven en geldt voor max. 12 dagen. Voor bepaalde luchtvaartuigen gelden uitzonderingen ofvrijstellingen. De aanvraag wordt getoetst aan onze beleidsregel TUG. Er zijn gebieden aangewezen waar in beginsel TUG-ontheffing niet mogelijk in,
12
Wet luchtvaart Luchtvaartregeling en -besluit
plus
Voor een terrein dat op meer dan 12 dagen perjaar gebruikt nvordt, of zal gaan svorden, voor luchtverkeer met één of meer luchtvaartuigen. Vaststelling van een luchthavenbesluit is vereht indien het esterne veiligheidsrisicn ofde geluidbelasting vanwege het luchthavenluchtverkeer zodanig is, dat dit gevolgen heeft voor het gebied buiten de luchthaven. In andere gevallen volotaat een luchchavenregeling.
13
Wet luchtvaart aanvraag VVGL naar IL&T
plus
14 15
Wet luchtvaart Advies route Dmgevingsvergunning ambtshalve nvijziging milieu
plus basis
Opstellen en indienen aanvraag bij ILT ingeval er sprake is van een nieuwe luchthaven danwel een sterk gewijzigd gebruik van de luchthaven met mogelijke consequenties voor het luchtruimgebruik en waarvoor een LHR/LHB is opgesteld. p verzoek van ILT hen adviseren qua milieu bij een routewijziging nabij een burgerluchthaven. 0 Wijzigen voorschriften omgevingsvergunning. Geldt voor type C en type D.
16
Omgevingsvergunningbeperkte milieutoets (OBM)
basis
Het gaat hier om activiteiten die voorheen nmgevingsvergunningplichtig waren op grond van art. 2.1, eerste lid, onder e, van de Wabo, maar nu (sinds de tweede tranche van de tweede fase van het Activiteiteobesluit) onder de algemene regels van het Activiteitenbesluit vallen. Hierbij geldt echter dat er nog wel een beperkte voorafgaande individuele toets moet plaatsvinden, de omgevingsvergunning beperkte milieutoets. Een en ander is geregeld op basis van artikel 2.1, eerste lid, onder i, van de Waho en de artikelen 2.2a en 3.3a van het BOR. Het betreft inrichtingen in de categorieën windturbines, RWZI’s, autodemontage, metaalrecycling, opslag banden, csmbibedrijven en apotheken.
17
Omgevingsvergunning intrekking (gedeelte van) milieu Omgevingsvergunning met activiteit milieu (meervoudig) Omgevingsvergunning milieunestrale wijziging
basis
Betreft bijvoorbeeld intrekking indien inrichting niet in sverking is geweest voor een periode van 3 jaar of dat nooit is gesveest.
plus
Betreft behandelen van initiatief, afhandeling van milieuactiviteit in meervoudige milieuaanvraag.
basis
Voormalig 8.19 melding, reguliere procedure. Geldt voor type C en type 0. Kan in voorkomende gevallen nok een plustaak zijn.
Omgevingsvergunning vuur alle Wabo-activiteiten (excl. milieu) Omgevingsvergunning voor de activiteiten milieu (enkelvoudig) Ontheffing Besluit sturtplaatsen en stortverboden afvalstsffen Ontheffing Provinciale milieuversrdening (PMV) Tsestemmingen Vuurwerkbesluit Meldingen en goedkeuringen Vusrwerkbesluit Besluit afdwingen akoestisch onderzoekbij indienen melding
plus
plus
Betreft behandelen van initiatief, afhandeling van alle omgevingsvergunning- aanvragen. Plustaak, m.u.v. van activiteiten slopen, aanleggen en afwijken bestemmingsplan middels 2.12, eerste lid, onder a, onder ten derde, Wabo (zijn basistaken). Betreft behandelen van initiatie( afhandeling van enkelvoudige milieu- aanvragen, uitgebreide procedure. Geldt voor type C en type 0. Behandelen verzoek om ontheffing stortverhod en opstellen beschikking.
plus plus plus plus
Behandelen aanvraag en opstellen beschikking Intake en afhandeling namens Provincie Fryslâo. Bezoeken locatie voor beoordeling Beoordelen en afhandelen van meldingen, goedkeuring programma van eisen. Opstellen besluit dat akoestisch rapport noodzakelijk is, n.a.v. melding BARIM
Toezicht op Natuurbeschermingswet, Boswet en Flora- en Faunawet. Toezicht op overtreding Ontgroodingwet en op naleving voorschriften ootgrondingsvergunniog. Uitvoeren van controles op de naleveling van voorschriften hij vuurwerkevenemeoten. Toezien of aan voorschriften vergunning en wettelijke verplichtingen wordt voldaan. Het milieutnezicht bij hndemsanering, sanering van bedrijfsterreinen en lozing van grondwater hij bodemsanering en proefhrnnoering voor zover het die activiteiten betreft. Toezicht uitvoeren, Beoordelen rapportages esploitant, jaarlijkse rapportage aan minsterie l&M. Toezicht op ctvembaden en oppervlaktesvateren (in de zomerperiode). Toezien of aan voorschriften vergunning en wettelijke verplichtingen wordtvoldaan.
18 19 20 21 22 23 24 25 26
basis
Toezicht 27 28 29 30 31
Toezicht Groene wetten Toezicht Ontgrundingenwet TsezichtVuurwerkbesluit ToezichtWaterwet ToezichtWethudembescherming
plus plus plus plus basis
32 33 34
Tsezicht Wet luchtvaart Toezicht WHVB2 Toezicht op activiteiten waarvoor krachtens provinciale verordening een vergunning is vereist Toezicht type B inrichtingen
plus plus basis
35
basis
Betreft het toezien of door de inrichting aan de wettelijke verplichtingen van milieu svnrdt voldaan. Bevindingen vast leggen in rapport met advies. Kan in voorkomede gevallen ook een plustaak zijn.
36
Toezicht type C inrichtingen
basis
37
Toezicht type 0 inrichtingen
basis
38 39 40 41
Toezicht BRZO Tnezicht omgevingsvergunning, activiteit bouwen Toezicht omgevingsvergunning, activiteit aanleggen Toezicht omgevingsvergunning, activiteit afwijken van bestemmingsplan Toezicht nmgevingsvergunning, activiteit slopen/wijzigen msnument Toezicht emgevingsvergunning, activiteit slopen Toezicht emgevingsvergunning, activiteit inrit Toezicht omgevingsvergunning, activiteit kappen Toezicht omgevingsvergunning, activiteit reclsme Controleren naleving ronvenant “Bsdemontsvikkelingsbeleid en aanpak speedlncaties”
basis plus basis basis
42 43 44 45 46 47
plus
Betreft het toezien of door de inrichting aan de svettelijke verplichtingen van milieu svordt voldaan. Bevindingen vast leggen in rapport met advies. Kan in voorkomende gevallen ook een plustaak zijn. Betreft het toezien of door de inrichting aan de svettelijke verplichtingen van milieu sverdt voldaan. Bevindingen vast leggen in rappnrt met advies. Toezien of aan wettelijke verplichtingen wordt vsldaan. Cnntrnles: toetsing aan omgevingsvergunning en Bouwbesluit Activiteiten waarvoor een nmgevingsvergunning (aanleg) is vereist op grond van artikel 2.1, eerste lid, sub b, Wabn Basistaak indien wordt afgeweken van het bestemmingsplan middels art 2.12, eerste lid, onder a, onder ten derde, Wabo. Anders plustsak. Toezien of aan voorschriften vergunning en wettelijke verplichtingen wordt voldaan.
basis plus plus plus piss
Toezien of aan voorschriften vergunning en wettelijke verplichtingen wordt veldasn. Toezien of aan vnorschriften vergunning en wettelijke verplichtingen wordt voldaan. Toezien of aan voorschriften vergunning en wettelijke verplichtingen wordt voldaan. Toezien of aan voorschriften vergunning en wettelijke verplichtingen wordt voldaan, Aanpak spnedlocaties.
Behandelen verzoek, Opstellen belsuit op het handhavingsverzoek, opstellen voornemen. Verwerken zienswijze, opstellen last onder dsvsngsnm / last onder bestuursdsvang, intrekken vergunning, spleggen bestuurlijke boete. Opstellen invorderingsbeschikking dan wel zaak beëindigen indien strijdigheid is opgeheven. Actie uitveeren (strijdigheid opheffen), kostenverhasl vis opstellen invnrdingsbeschikking, zaak afronden. Besordelen aanvmag en opstellen beschikking.
Handhaving 49 50
Beschikking op hsndhavingsverzeek Handhsvingsbesluit nemen
plus plus
51 52 53
Btfectuering handhavingsbesluit Effectuering handhavingsbesluit Gedeogbeschikking
plus plus plus
Specialistisch 54
Wet luchtvaart opstellen/wijzigen beleid
55
Beoordeling en goedkeuring van onderzoek-en basis meetrappertages Beoordeling E-PRTR (European Pollutant Relesse and basis Transfer Register) Vnrmvrije m.e.r.-benerdeling basis
56 57
plus
(Beleids)advisering beleidsregel TUG, Luchthavenverordening, CRO-vernrdening, uitvoeringsbeleid, advisering militaire luchtvaart, ondersteuning gedeputeerde in COVM, deelname interprovinciale Contactgroep Luchthavens beoordeling onderzoeken. Betreft het besordelen van rappurten m.b.L onder andere geluid, bodem, externe veiligheid, preventie en/of lucht, ingediend door inrichtingen of naar aanleiding van activiteiten in het kader van toezicht, bsuwen of ruimtelijke ordening. Beoordelen van het Integraal PRTR-verslsg en beschikbaasr stellen san het Europeees register. Kan in voorkomende gevallen onk plustaak zijn. Betreft beoordeling en advies of beneden de drempelsvaarde wel of geen MEE is vereistBetreft vnrmvrije m.e.r.-beonrdeling bij inrirhtingen behorende aan basistakenpskket, anders plustaak (bijvnnrbeeld hij inpassing ruimtelijke plannen).
58
M.e.r.-beoordeling
basis
59
Beoordeling milieueffectrapportage (MER)
basis
60 61 62
BRZO Specialistisch advies aftalstoffee Specialistisch advies bodem
plus plus plus
63 64
Specialistisch advies energie Specialistisch advies externe veiligheid
plus plus
65
Specialistisch advies geluid
pius
66 67 68
Specialistisch advies lucht Specialistisch advies ontgrondingen Vuunverkcoordinatie
plus plus plus
Beoordeling en advies ofwel of geen MER is vereist. Betreft m.e.r.-beoordeling bij inrichtingen behorende aan basistakenpakket, anders plustaak (bijvoorbeeld hij inpassing ruimtelijke plannen). Betreft beoerdeling en advies bij beolsitMER. Betreft MER hij inrichtingen behorende aan basistakenpakket, anders plustaak (bijvoorbeeld hij inpassing ruimtelijke plannen). (Beleids)advisering. (Beleids)advisering, beoordeling en toetsing rapportages. (Beleids)advisering, advies/beoordeling uit te voeren of uitgevoerd milieuhygiënisch bodemooderzoek en tav. sanering, beoordelen ruimtelijke onderbouwing, uitvoeren quickscao, beoordeling en toetsing rapportages. (Beleids)advisering daurzaamheid. energie en klimaat, beoordelen ruimtelijke onderbouwing, uitvoeren quickscan. (Beleids)adviseriog, beoordeling en berekening externe veiligheid, beheer risicovolle data, beoordelen ruimtelijke onderbouwing, uitvoeren quick.scan. (Beloids)advisering, Geluidsaneriog woningen,beleidsodviseriog, beoordelen ruimtelijke onderbouwing, uitvoeren quickscan, beoordeling en toetsing rapportages. (Beleids)advisering, beoordelen ruimtelijke onderbouiwng, uitvoeren quickscan, beoordeling en toetsing rapportages. (Beleids)advisering, overleggen IPO, Onderhouden provinciaal netwerk vuurwerk, overleg IPO-werkgroep vuurwerk, advisering o.a. aan bedrijven, toezichthouders.
Juridisch 69
Bezwaar
plus
70
Voorlopige voorziening
plus
71
Beroepzaak en hoger beroep
plus
72 73
Bestuurlijke strafbeschikking Milieu juridisch vergunniogverlerting
plus basis
74
juridisch toezicht
basis
75
juridisch handhaving
plus
Overig 76
Klachtbehandeling
plus
Opstellen verweerschrifc, aanleveren stukken, opstellen pleitnota, voeren pleidooi en begeleiding procedure dan wel advisering aan het bevoegd gezag inzake (onderdelen van het) bezwaar/beroep/hoger beroep/voorlopige voorziening. Opstellen verweerschrift, aanleveren stukken, opstellen pleitnota, voeren pleidooi en begeleiding procedure dan wel advisering aan het bevoegd gezag inzake (onderdelen van het) bezsvaar/beroep/hoger beroep/voorlopige voorziening. Opstellen verweerschrift, aanleveren stukken, opstellen pleitnota, voeren pleidooi en begeleiding procedure dan wel advisering aan het bevoegd gezag inzake (onderdelen van hot) bezwaar/beroep/hoger beroep/voorlopige voorzinning. Opstellen strafbeschikking milieu en verwerken in de transactiemodule van de CjIB. Basistaak tav, milieu, slopen, aanleggen en afwijken van het bestemmingsplan middels art. 2.12, eerste lid, onder a, onder ten derde, Wabo. Anders plustaak Basistaak tav. milieu, slopen, aanleggen en afwijken van hetbestemmingsplan middels art. 2.12, eerste lid, onder a, onder ten derde, Wabo. Anders plustaak. Juridische ondersteuning bij opstellen belsuit op het haodhavingsverzoek, opstellen voornemen, verwerken zienswijze, opstellen last onder dwangsom, opstellen invorderingsbeschikking.
Onderwerp: Financiële gegevens provincie Fryslân met betrekking tot de FUMO Bronnen: Bedrijfsplan en bijlagenrapport d.d. 12juni 2012 Brief 17juli 2012 van de regisseur FUMO gericht aan de Colleges van B&W en GS Aanleiding: tijdens de behandeling van de FUMO in de commissie Lân, Loft en Wetter op 26 september 2012 is verzocht om de financiële gegevens, die betrekking hebben op de provincie en die verspreid in het Bedrijfsplan en het bijlagenrapport staan, bij elkaar te brengen in een overzicht. Hierna worden de gegevens vermeld met de vindplaats in de bronnen. Begroting: 1. De begroting van de FUMO bedraagt€ 11.808.000. (blz. 50 bedrijfsplan). Het aandeel van de provincie in deze begroting bedraagt € 5.122.203 na overdracht van de bevoegdheid/taken aan de gemeenten (blz 110 bijlagenrapport). Voor de overdracht van taken is de bijdrage berekend op € 6.381 .806 (blz 109 bijlagenrapport). De kosten voor de provincie zijn na overdracht dus € 1 .259.603 lager. Bij de overdracht van de taken zal er echter ook een uitname uit het provinciefonds plaatsvinden ten gunste van het gemeentefonds. De hoogte van deze uitname en de verdeling over de provincies is nog niet bekend. De overdracht van bevoegdheid betreft 189 bedrijven (blz 11 bedrijfsplan). 2. De dekking voor de provinciale taken ad € 5.122.203 is als volgt berekend (blz 51 bedrijfsplan): Basistaken provincie Basistaken Top bedrijven Basistaken Bodem en Vuurwerkbesluit Plustaken provincie
€ 803.000 € 1 .405.000 621 .000 € € 2.294.000
In totaal
€ 5.123.000
3. Er zijn twee offertes uitgebracht voor de huisvesting en de serviceverlening voor de FUMO. Een door de provincie zelf en een door de gemeenten Leeuwarden/Boarnsterhirn. Bij beide offertes worden de structurele kosten van de FUMO lager dan in eerste instantie begroot. In het meest voordelige geval dalen de kosten met€ 632.000 (brief van 17juli 2012). HetAB van de GR FUMO zal t.z.t. na advies van de medezeggenschap een beslissing nemen over de definitieve huisvesting en de serviceverlening aan de FUMO. Hoe dit uitwerkt voor de provincie is direct afhankelijk van deze beslissing. Daarom wordt vooralsnog gerekend met de cijfers uit het Bedrijfsplan van 12juni 2012. 4. Er wordt vanuit gegaan dat de FUMO in de eerste drie jaar een efficiency realiseert, die moet resulteren in een structurele bezuiniging van 5% met ingang van 2016 (blz. 54 bedrijfsplan). Het aandeel van de provincie neemt daarmee ook met 5% af.
5. De jaarlijkse financiële bijdrage per deelnemer wordt ook gehanteerd als basis voor de stemverdeling (blz 17 bedrijfsplan). De provincie heeft 34 van de in totaal 89 stemmen in het Algemeen Bestuur (blz 31 bijlagenrapport). Dit is de situatie na overdracht van de bevoegdheid. Implementatiekosten 1. De implementatiekosten worden geschat op € 1,43 miljoen euro (blz 52 en 53 bedrijfsplan). Volgens het bedrijfsplan zullen deze kosten verhaald worden op de deelnemers door middel van een tariefsverhoging (gedurende de eerste vijf jaren). De provincie heeft voor de implementatiekosten een reserve in hoofdstuk 10 groot€ 912.000. 2. De provincie is verzocht de implernentatiekosten voor te financieren. De provincie doet dat door middel van een lening. De rentelasten daarvan bedragen € 38.500. Zodra mogelijk zullen de implementatiekosten inzichtelijk worden gemaakt. Achterblijvende kosten Het ramen van de achterblijvende kosten is in het Bed rijfsplan benoemd als een verantwoordelijkheid van het bevoegd gezag. Uitgangspunt is dat achterblijvende kosten bij de latende organisatie door een inspanning van deze organisatie kunnen worden teruggebracht. Voor de afbouw zijn doorgaans enige jaren nodig (blz 54 en 55 bedrijfsplan). De kosten voor de provincie als latende Organisatie komen gaandeweg in beeld naarmate de FUMO concreter vorm krijgt en duidelijk wordt welke medewerkers een plek in de FUMO krijgen. Het kan zijn dat er boventalligheid ontstaat. Daarnaast heeft het vertrek van de medewerkers effect op de overhead van de provinciale organisatie. Het nog door het AB van de GR FUMO te nemen besluit over de huisvesting en de dienstverlening is hier direct van invloed op. Ook hier kan boventalligheid ontstaan. Tevens kunnen tijdelijke kosten ontstaan als gevolg van bijvoorbeeld afbouw van contracten. Zodra mogelijk zullen de achterblijvende kosten inzichtelijk worden gemaakt. Overzicht provincie In hoofdstuk 10 van het bijlagenrapport wordt per deelnemer een overzicht gegeven van de in te brengen taken zowel voor de bevoegdheidsoverdracht als daarna, Op blz 109 staat het totaaloverzicht van de provincie. De in te brengen formatie voor de basistaken bedraagt 37,3 fte en voor de plustaken 19,6 fte. Daarbij zijn de zogenaamde BRIKS-taken (taken, die naast milieu onderdeel uitmaken van de WABO) niet meegerekend. Daarnaast brengt de provincie de eigen procedureondersteuning! frontoffice in (ruim 3 fte). Op de managementfuncties en de algemeen ondersteunende functies kunnen de huidige functionarissen solliciteren. Met de bevoegdheidsoverdracht is ongeveer 9 fte gemoeid (blz 61 bedrijfsplan).
