C 473/24
HU
Az Európai Unió Hivatalos Lapja
2016.12.16.
JELENTÉS a Kiváló Európai Elektronikai Alkatrészek és Rendszerek Közös Vállalkozás 2015-ös pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, a Közös Vállalkozás válaszával együtt (2016/C 473/04)
TARTALOMJEGYZÉK oldal
BEVEZETÉS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1–5.
25
A MEGBÍZHATÓSÁGI NYILATKOZATOT ALÁTÁMASZTÓ INFORMÁCIÓK . . . . . . . . . . .
6.
25
MEGBÍZHATÓSÁGI NYILATKOZAT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7–18.
25
Vélemény a beszámoló megbízhatóságáról . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
12.
26
A beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségéről és szabályszerűségéről adott korlátozott vélemény alapja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13–16.
27
Korlátozott vélemény a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségéről és szabályszerűségéről . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
17.
27
MEGJEGYZÉSEK A KÖLTSÉGVETÉSI ÉS PÉNZGAZDÁLKODÁSRÓL . . . . . . . . . . . . . . . . .
19–26.
27
A beszámoló bemutatása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
19–20.
27
A 2015-ös költségvetés végrehajtása . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
21–22.
28
Az ECSEL Közös Vállalkozás többéves költségvetésének végrehajtása a hetedik keretprogram keretében . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
23.
28
Az ECSEL Közös Vállalkozás többéves költségvetésének végrehajtása a „Horizont 2020” keretében . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
24–26.
28
EGYÉB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
27–30.
28
Fő kontroll- és felügyeleti rendszerek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
27.
28
Csalás elleni stratégia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
28–30.
28
A KORÁBBI ÉSZREVÉTELEK HASZNOSULÁSA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
31–32.
29
A kutatási projektek eredményeinek monitoringja és jelentése . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
31.
29
Összeférhetetlenség . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
32.
29
MELLÉKLET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
30
HU
2016.12.16.
Az Európai Unió Hivatalos Lapja
C 473/25
BEVEZETÉS
1. A brüsszeli székhelyű ECSEL Közös Vállalkozást (Kiváló Európai Elektronikai Alkatrészek és Rendszerek közös technológiai kezdeményezés) 2014 májusában hozták létre (1) a „Horizont 2020” kutatási és innovációs keretprogram (2) keretében, a 2024. december 31-ig tartó időszakra. Az ECSEL Közös Vállalkozás a 72/2008/EK rendelet, illetve a 74/2008/ EK rendelet által létrehozott ENIAC, illetve ARTEMIS Közös Vállalkozások helyébe lépett és azok jogutódjaként működik, a két utóbbi közös vállalkozás hivatalos lezárására 2014. június 26-án került sor. Az ECSEL Közös Vállalkozás 2014. június 27-én kezdte meg önálló működését. 2. Az ECSEL Közös Vállalkozás célja annak elősegítése, hogy az Európai Unió elektronikai alkatrészekkel és rendszerekkel foglalkozó iparága megerősödjön, és globálisan versenyképessé váljon. Célja továbbá az elektronikai alkatrészek és rendszerek rendelkezésre állásának biztosítása a kulcsfontosságú piacok számára és a társadalmi kihívások kezeléséhez, valamint a félvezető és intelligens rendszerek európai gyártási kapacitásainak fenntartása és növelése. Végül törekszik a stratégiák összehangolására a tagállamokkal a magánberuházások vonzása és az állami támogatások hatékonyságának biztosítása érdekében a párhuzamosságok és a szétaprózódás elkerülésével, valamint a kutatási és innovációs szereplők részvételének megkönnyítésével (3). 3. A Közös Vállalkozás alapító tagjai a Bizottság által képviselt Európai Unió, az ECSEL-ben részt vevő államok (Ausztria, Belgium, Bulgária, Cseh Köztársaság, Dánia, Észtország, Finnország, Franciaország, Németország, Görögország, Magyarország, Írország, Izrael, Olaszország, Lettország, Litvánia, Luxemburg, Málta, Hollandia, Norvégia, Lengyelország, Portugália, Románia, Szlovákia, Szlovénia, Spanyolország, Svédország és Egyesült Királyság), valamint a beágyazott és kiberfizikai rendszerek, az intelligens rendszerek integrációja, valamint a mikro- és nanoelektronika területén tevékenykedő vállalatokat és egyéb kutatóintézményeket képviselő Aeneas, az ARTEMIS-IA és az EPoSS Egyesület által képviselt magánszektorbeli tagok. 4. A „Horizont 2020” program keretében az Unió legfeljebb 1 185 millió euróval járul hozzá az ECSEL Közös Vállalkozáshoz. Az ECSEL-ben részt vevő államok hasonló összeggel járulnak hozzá a Közös Vállalkozáshoz és a magánszektor hozzájárulásának legalább 1 657,5 millió eurót kell kitennie. Az igazgatási költségeket teljes mértékben a pénzügyi hozzájárulások fedezik (4), míg az operatív költségeket az uniós tagállamok és az ECSEL-ben részes országok pénzügyi hozzájárulásai, valamint a magánszektorbeli tagok természetbeni hozzájárulása fedezi. 5. Az ECSEL Közös Vállalkozás felelős a hetedik kutatási keretprogramból finanszírozott olyan ENIAC és ARTEMIS projektekhez kapcsolódó kötelezettségvállalások kifizetéséért, amelyek a két közös vállalkozás 2014. június 26-i hivatalos megszüntetésekor még nem voltak lezárva (lásd: 23. bekezdés).
A MEGBÍZHATÓSÁGI NYILATKOZATOT ALÁTÁMASZTÓ INFORMÁCIÓK
6. A Számvevőszék ellenőrzési módszere analitikus ellenőrzési eljárásokat, a Közös Vállalkozás szintjén végrehajtott tranzakciók tesztelését, valamint a felügyeleti és kontrollrendszerekben alkalmazott fő kontrollmechanizmusok értékelését foglalja magában, beleértve a Közös Vállalkozás (vagy a nevében eljáró könyvvizsgáló magáncégek) által a kedvezményezetteknél végzett utólagos ellenőrzések minőségellenőrzési felülvizsgálatát. Mindez kiegészül más ellenőrök ide vonatkozó munkájából származó bizonyítékokkal, valamint a vezetői teljességi nyilatkozatok elemzésével.
MEGBÍZHATÓSÁGI NYILATKOZAT
7. Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 287. cikke alapján a Számvevőszék ellenőrizte a következőket: a) az ECSEL Közös Vállalkozás éves beszámolója, amely a 2015. december 31-én véget ért pénzügyi évre vonatkozó pénzügyi kimutatásokból (5) és a költségvetés végrehajtásáról szóló jelentésekből (6) áll;
(1) (2) (3) (4)
(5) (6)
A Tanács 2014. május 6-i 561/2014/EU rendelete az ECSEL Közös Vállalkozás létrehozásáról (HL L 169., 2014.6.7., 152. o.). A „Horizont 2020” kutatási és innovációs keretprogram (2014–2020) létrehozásáról és az 1982/2006/EK határozat hatályon kívül helyezéséről szóló, 2013. december 11-i 1291/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (HL L 347., 2013.12.20., 104. o.) által elfogadott „Horizont 2020” kutatási és innovációs keretprogram. A Közös Vállalkozás hatáskörét, tevékenységeit és a rendelkezésére álló erőforrásokat a melléklet foglalja össze, tájékoztató jelleggel. Az ECSEL Közös Vállalkozás igazgatási költségeihez az alábbi hozzájárulások fizetendők a 2014–2017-es időszak során az ENIAC Közös Vállalkozás létrehozásáról szóló 72/2008/EK rendelet (HL L 30., 2008.2.4., 21. o.) és az ARTEMIS Közös Vállalkozás létrehozásáról szóló 74/2008/EK rendelet (HL L 30., 2008.2.4., 52. o.) keretében indított intézkedések befejezéséhez: a) 2 050 000 euro az Uniótól; b) 1 430 000 euro az Aeneas egyesülettől; c) 975 000 euro az ARTEMISIA egyesülettől. Ezek a következőkből állnak: mérleg, eredménykimutatás, pénzforgalmi kimutatás, a nettó eszközállomány változásainak kimutatása, a számviteli politika meghatározó alapelveinek összefoglalása és további magyarázatok. Ezek a költségvetés végrehajtásáról szóló jelentésekből, a számviteli politika meghatározó alapelveinek összefoglalásából és további magyarázatokból állnak.
C 473/26
HU
Az Európai Unió Hivatalos Lapja
2016.12.16.
b) a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűsége és szabályszerűsége. A vezetés felelőssége 8. A 110/2014/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági rendelet (7) 16. és 22. cikke szerint a vezetés felelőssége a Közös Vállalkozás éves beszámolójának elkészítése és valós bemutatása, valamint a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűsége és szabályszerűsége: a) A Közös Vállalkozás éves beszámolója tekintetében a vezetés felelősségi körébe tartozik: az – akár csalásból, akár tévedésből eredő lényeges hibáktól mentes – pénzügyi kimutatások elkészítését és valós bemutatását lehetővé tévő belső kontrollrendszer kialakítása, megvalósítása és fenntartása; a Bizottság számvitelért felelős tisztviselője által elfogadott számviteli szabályok (8) alapján megfelelő számviteli politika megválasztása és alkalmazása; és a körülményeknek megfelelően ésszerű számviteli becslések készítése. Az ügyvezető igazgató hagyja jóvá a Közös Vállalkozás éves beszámolóját az után, hogy a számvitelért felelős tisztviselő az összes rendelkezésre álló információ alapján egy olyan kísérő nyilatkozattal egyetemben elkészítette azt, amelyben a tisztviselő többek között kijelenti, hogy ésszerű bizonyossággal rendelkezik afelől, hogy a beszámoló minden lényeges szempontból valós és hű képet ad a Közös Vállalkozás pénzügyi helyzetéről. b) A vezetés felelőssége a mögöttes tranzakciók jogszerűsége és szabályszerűsége, illetve a gondos pénzgazdálkodás elveinek követése tekintetében abban áll, hogy ki kell alakítania, meg kell valósítania és fenn kell tartania egy olyan eredményes és hatékony belső kontrollrendszert, amely megfelelő felügyelettel és alkalmas intézkedésekkel képes megakadályozni a szabálytalanságokat és csalásokat, illetve szükség esetén jogi eljárások kezdeményezésével képes visszaszerezni a tévesen kifizetett vagy felhasznált pénzösszegeket.
Az ellenőr felelőssége 9. A Számvevőszék feladata, hogy ellenőrzése alapján megbízhatósági nyilatkozatot készítsen az Európai Parlament és a Tanács számára (9) az éves beszámoló megbízhatóságára és a mögöttes tranzakciók jogszerűségére és szabályszerűségére vonatkozóan. A Számvevőszék az IFAC nemzetközi ellenőrzési standardjai és etikai kódexe, valamint a legfőbb ellenőrző intézményeknek az INTOSAI által elfogadott nemzetközi standardjai szerint végzi ellenőrzését. Ezek a standardok megkövetelik, hogy a Számvevőszék az ellenőrzést úgy tervezze meg és végezze el, hogy ésszerű bizonyosságot szerezhessen arról, hogy a Közös Vállalkozás éves beszámolója nem tartalmaz lényeges hibákat és az alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűek és szabályszerűek. 10. Az ellenőrzés olyan eljárásokat foglal magában, amelyek révén ellenőrzési bizonyíték szerezhető a beszámolóban szereplő összegekről és információkról, valamint a mögöttes tranzakciók jogszerűségéről és szabályszerűségéről. Az eljárások kiválasztása az ellenőrnek egy arra irányuló kockázatelemzés alapján kialakított szakmai megítélésétől függ, hogy milyen valószínűséggel fordulhat elő – akár csalás, akár tévedés okozta – lényeges hiba a beszámolóban, illetve az Európai Unió jogi keretei által meghatározott követelményektől való lényeges eltérés az annak alapjául szolgáló tranzakciókban. Az említett kockázatértékeléskor az ellenőr mérlegeli a szervezetnek a beszámoló elkészítése és valós bemutatása szempontjából releváns belső kontrollmechanizmusait, valamint a mögöttes tranzakciók jogszerűségének és szabályszerűségének biztosítása céljából alkalmazott felügyeleti és kontrollrendszereit, és a körülményeknek megfelelő ellenőrzési eljárásokat alakít ki. Az ellenőrzés része továbbá az alkalmazott számviteli politika megfelelőségének, a számviteli becslések ésszerűségének és a beszámoló általános bemutatásának értékelése. 11. A Számvevőszék úgy véli, hogy az összegyűjtött ellenőrzési bizonyítékok elégségesek és megfelelőek megbízhatósági nyilatkozata megalapozásához.
Vélemény a beszámoló megbízhatóságáról 12. A Számvevőszék véleménye szerint a Közös Vállalkozás éves beszámolója minden lényeges szempontból híven és pénzügyi szabályzata előírásainak, valamint a Bizottság számvitelért felelős tisztviselője által elfogadott számviteli szabályoknak megfelelően tükrözi a 2015. december 31-i pénzügyi helyzetet, a tárgyévi gazdasági események eredményét és a pénzforgalmat.
(7) (8)
(9)
HL L 38., 2014.2.7., 2. o. A Bizottság számvitelért felelős tisztviselője által elfogadott számviteli szabályok a Könyvvizsgálók Nemzetközi Szövetsége (IFAC) által kibocsátott Nemzetközi Költségvetési Számviteli Standardokra (IPSAS), illetve adott esetben a Nemzetközi Számviteli Standard Testület (IASB) által kibocsátott Nemzetközi Számviteli Standardokra (IAS)/Nemzetközi Pénzügyi Beszámolási Standardokra (IFRS) támaszkodnak. A 110/2014/EU felhatalmazáson alapuló rendelet 47. cikke.
2016.12.16.
HU
Az Európai Unió Hivatalos Lapja
C 473/27
A beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségéről és szabályszerűségéről adott korlátozott vélemény alapja 13. Az ECSEL Közös Vállalkozás átvette az ARTEMIS és az ENIAC Közös Vállalkozás hetedik keretprogramhoz kapcsolódó projektjeit. Az ECSEL-ben részes országok nemzeti finanszírozó hatóságai által kiadott költségelfogadási nyilatkozatok ellenében az ECSEL Közös Vállalkozás által 2015-ben ezekre a projektekre végrehajtott kifizetések 94,2 millió eurót tettek ki, ami a Közös Vállalkozás összes 2015-ös kifizetésének 65 %-át jelenti. 14. Az ARTEMIS és az ENIAC Közös Vállalkozás által a nemzeti finanszírozó hatóságokkal kötött igazgatási megállapodások továbbra is alkalmazandók, mivel az ECSEL Közös Vállalkozás az említett közös vállalkozások öszszeolvadásával jött létre. E megállapodások szerint a nemzeti finanszírozási hatóságok végzik a Közös Vállalkozás nevében a hetedik keretprogramhoz tartozó projektkifizetések utólagos ellenőrzését. Az ARTEMIS és az ENIAC Közös Vállalkozások utólagos ellenőrzési stratégiája nagymértékben támaszkodott a nemzeti finanszírozó hatóságokra a projektek kifizetési kérelmeinek ellenőrzésében (10). 15. Az ECSEL Közös Vállalkozás lépéseket tett a nemzeti finanszírozó hatóságok által végrehajtott utólagos ellenőrzések értékelésére és írásos nyilatkozatokat szerzett be a nemzeti finanszírozó hatóságoktól, amelyben azok kijelentik, hogy nemzeti eljárásaik ésszerű bizonyosságot nyújtanak a tranzakciók jogszerűségéről és szabályszerűségéről. A nemzeti finanszírozó hatóságok által alkalmazott módszerek és eljárások közötti jelentős különbségek azonban nem teszik lehetővé az ECSEL Közös Vállalkozás számára sem a súlyozott hibaarány, sem a fennmaradó hibaarány megbízható, egységes módon történő kiszámítását. Ezért a Számvevőszék nem tudja megítélni, hogy az utólagos ellenőrzések eredményesen működnek-e, illetve hogy ez a fő kontroll elegendő bizonyossággal szolgál-e a hetedik keretprogram projektjeihez kapcsolódó mögöttes tranzakciók jogszerűségéről és szabályszerűségéről (11). 16. A nemzeti finanszírozó hatóságok által alkalmazott módszerek és eljárások eltéréseivel kapcsolatos kérdések a Horizont 2020 projektek végrehajtása szempontjából már nem relevánsak, mivel ezek utólagos ellenőrzéseit az ECSEL Közös Vállalkozás vagy a Bizottság fogja elvégezni (12). Korlátozott vélemény a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségéről és szabályszerűségéről 17. A Számvevőszék véleménye szerint – a 13–15. bekezdésben tárgyaltak lehetséges hatásainak kivételével – az ECSEL Közös Vállalkozásnak a 2015. december 31-én véget ért pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolója alapjául szolgáló tranzakciók minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek.
18.
A Számvevőszék véleményei függetlenek az alábbi megjegyzésektől.
MEGJEGYZÉSEK A KÖLTSÉGVETÉSI ÉS PÉNZGAZDÁLKODÁSRÓL
A beszámoló bemutatása 19. A Közös Vállalkozás Uniótól és társult partnerektől eltérő tagjainak minden év január 31-ig jelentést kell benyújtaniuk az irányító testület számára a megelőző pénzügyi évek mindegyikében befizetett természetbeni hozzájárulásaik értékéről (13). Ezen információk alapján és az Európai Bizottság által a Közös Vállalkozásnak nyújtott útmutatás szerint a tagok természetbeni hozzájárulását a Közös Vállalkozás beszámolójában fel kell tüntetni. 20. A végleges beszámoló elkészítéséig a Közös Vállalkozás magánszektorbeli tagjai nem tudtak beszámolni a Horizont 2020 projektek végrehajtása során ténylegesen felmerült költségek összegéről (14). Ezért a Horizont 2020 programmal kapcsolatos 2015-ös természetbeni hozzájárulásoknak a beszámolóban feltüntetett összege a Közös Vállalkozásnak a tagok számára 2015 végéig felmerült költségekre vonatkozó becslésein alapul (15).
(10) (11) (12) (13) (14)
(15)
Az ARTEMIS és az ENIAC irányító testülete által elfogadott utólagos ellenőrzési stratégiák értelmében a Közös Vállalkozás évente legalább egyszer megvizsgálja, hogy a tagállamoktól kapott információk kellő bizonyossággal szolgálnak-e a végrehajtott tranzakciók szabályszerűségéről és jogszerűségéről. Lásd még: az ECSEL Közös Vállalkozás 2015-ös éves tevékenységi jelentésének 9. fejezete. Az 561/2014/EU rendelet 13. cikke. Az 561/2014/EU rendelet 4. cikkének (3) bekezdése és 4. cikkének (4) bekezdése. A Közös Vállalkozás alapszabálya 16. cikkének (3) bekezdése úgy határozza meg a természetbeni hozzájárulást, hogy az a magánszektorbeli tagok számára felmerülő költségek összege mínusz az ECSEL Közös Vállalkozás és a résztvevő országok pénzügyi hozzájárulása és bármely más uniós hozzájárulás ezekhez a költségekhez. Amint azt azonban az Európai Bizottság 2016 júliusában kiadott iránymutatása elismeri, az ECSEL Közös Vállalkozás konkrét esetében „a projektekhez történő pénzügyi hozzájárulást csak a projekt végén lehet megállapítani, amikor a magánszektorbeli tagok ki tudják számítani saját természetbeni hozzájárulásaikat (pl. számos részes ország csak a projekt végén ismeri el a költségeket)”. A Horizont 2020 programmal kapcsolatos 2015-ös természetbeni hozzájárulások becsült összege 58,7 millió euro. Noha a Közös Vállalkozás a rendelkezésre álló legpontosabb információk alapján becsülte meg a természetbeni hozzájárulások összegét, azt sem független külső ellenőr (az 561/2014/EU rendelet 4. cikkének (5) bekezdése) nem igazolta, sem a Közös Vállalkozás irányító testülete nem validálta.
HU
C 473/28
Az Európai Unió Hivatalos Lapja
2016.12.16.
A 2015-ös költségvetés végrehajtása 21. A végrehajtható végleges 2015-ös költségvetés 108,5 millió euro összegű kötelezettségvállalási előirányzatot és 168 millió euro összegű kifizetési előirányzatot tartalmazott. A kötelezettségvállalási előirányzatok felhasználási aránya 99 %, a kifizetési előirányzatoké pedig 91 % volt (16). 22. A 2015-ben tett valamennyi operatív kötelezettségvállalás (102,5 millió euro) globális kötelezettségvállalás volt, amelyekhez a vonatkozó támogatási megállapodásokat még nem írták alá. A 2015-ös globális kötelezettségvállalások szintje a „Horizont 2020” projektek 2015-ös pályázati felhívásaival kapcsolatos tárgyalási eljárások időigényességéből következik. Az ECSEL Közös Vállalkozás többéves költségvetésének végrehajtása a hetedik keretprogram keretében 23. 2014. június 26-i megszűnésükig az ARTEMIS és az ENIAC Közös Vállalkozás 623 millió euro értékben tett kötelezettségvállalásokat (17) a hetedik keretprogramból finanszírozandó operatív tevékenységekre. Az ECSEL Közös Vállalkozásba történő befizetések 2015 végéig 293 millió eurót (18) (az operatív kötelezettségvállalások 47 %-a (19)) tettek ki. Az ECSEL Közös Vállalkozás többéves költségvetésének végrehajtása a „Horizont 2020” keretében 24. Az ECSEL Közös Vállalkozás által a „Horizont 2020” keretében indított tevékenységekre vonatkozóan az operatív és az igazgatási költségek fedezésére szolgáló legfeljebb 1 185 millió eurós uniós hozzájárulásból (20) a Közös Vállalkozás 2015 végéig 257,5 millió eurónyi (22 %) kötelezettségvállalást tett és 56 millió eurónyi kifizetést teljesített (a kötelezettségvállalások 22 %-a). A Közös Vállalkozás igazgatási költségeihez az Unió 1,4 millió euro készpénzzel járult hozzá. 25. Az ECSEL-ben részt vevő 28 országnak az uniós pénzügyi hozzájárulással arányban álló és legalább 1 170 millió euro összegű pénzügyi hozzájárulást kell nyújtani az ECSEL Közös Vállalkozás operatív költségeihez (21). 2016 áprilisáig a 2014-es pályázati felhívásban résztvevő 20 ország közül kilenc arról számolt be, hogy nem teljesített kifizetést az adott időszakban, míg tizenegy ország összesen 15,8 millió euro mértékű kifizetésről (főként előfinanszírozás) számolt be. 26. A többi tagtól elvárt természetbeni hozzájárulás legalább 1 657,5 millió euro (22). A magánszektorbeli tagoktól származó 2015-ös természetbeni hozzájárulások becsült összege 58,7 millió euro. A Közös Vállalkozás igazgatási költségeihez a magánszektorbeli tagok 2015. december 31-ig 3,6 millió euro készpénzzel járultak hozzá (23). EGYÉB
Fő kontroll- és felügyeleti rendszerek 27. Az ECSEL Közös Vállalkozás pénzügyi és operatív dokumentációs áttekintésen alapuló előzetes kontrolleljárásokat vezetett be, és utólagos ellenőrzéseket dolgoz ki a „Horizont 2020” támogatások kedvezményezettjeire vonatkozóan. A hetedik kutatási keretprogram alá tartozó projektek esetében a kedvezményezetteknél végzett utólagos ellenőrzések végrehajtásával a nemzeti finanszírozó hatóságokat bízták meg (24). Ezek az ellenőrzések jelentik a mögöttes tranzakciók – ideértve a Közös Vállalkozásnak az Uniótól eltérő tagjaitól származó készpénzes és természetbeni hozzájárulásait is – jogszerűségi és szabályszerűségi értékelésének fő eszközeit. Csalás elleni stratégia 28. A Közös Vállalkozás pénzügyi szabályzata szerint a Közös Vállalkozás költségvetését eredményes és hatékony belsőkontroll-standardok alatt kell végrehajtani, beleértve a csalások és szabálytalanságok megelőzését, felderítését, korrekcióját és nyomon követését (25).
(16)
(17) (18) (19) (20) (21) (22) (23) (24) (25)
A 152,4 millió euro értékű (91 %) végrehajtott kifizetési előirányzatok a következőből tevődtek össze: 64,7 millió euro a hetedik kutatási keretprogramhoz tartozó ENIAC-projektekre, 27,5 millió euro a hetedik kutatási keretprogramhoz tartozó ARTEMISprojektekre, 55,7 millió euro a „Horizont 2020” alá tartozó, a 2014-es pályázatok szerinti ECSEL-projektekre és 4,5 millió euro az igazgatási kiadásokra. 181 millió euro az ARTEMIS és 442 millió euro az ENIAC számára. 114,5 millió euro az ARTEMIS és 178,5 millió euro az ENIAC számára. 63 % az ARTEMIS és 40 % az ENIAC számára. Az 561/2014/EU rendelet 3. cikkének (1) bekezdése. Az 561/2014/EU rendelet 4. cikkének (1) bekezdése. Az 561/2014/EU rendelet 4. cikkének (2) bekezdése. A tárgyév végén még nem érkezett be az egyik iparági szövetség 188 000 eurós készpénz-hozzájárulása. Az összeget 2016-ban teljes egészében kifizették. Lásd még: a fenti 14. bekezdés. Az ECSEL Közös Vállalkozás pénzügyi szabályzatának 12. cikke.
2016.12.16.
HU
Az Európai Unió Hivatalos Lapja
C 473/29
29. A Bizottság csalás elleni stratégiájának 2011. júniusi elfogadását követően a kutatás terén az első közös csalás elleni stratégiát 2012 júliusában fogadták el, majd 2015 márciusában a „Horizont 2020” keretében bevezetett változások figyelembevételével aktualizálták (26). A kutatás terén érvényes csalás elleni stratégiának része egy cselekvési terv, amelyet a kutatási Közös Vállalkozások hajtanak végre. 30. Az ECSEL Közös Vállalkozásnál már működnek belső kontrolleljárások azzal a céllal, hogy ésszerű bizonyossággal szolgáljanak a csalások és szabálytalanságok megelőzéséről és feltárásáról (előzetes ellenőrzések a kifizetésekre nézve, összeférhetetlenségi politika és utólagos ellenőrzések a támogatások kedvezményezettjeinél). A Közös Vállalkozás azonban még nem végezte el a csalás elleni aktualizált stratégia által bevezetett új intézkedések átfogó elemzését. A KORÁBBI ÉSZREVÉTELEK HASZNOSULÁSA
A kutatási projektek eredményeinek monitoringja és jelentése 31. Amint azt a „Horizont 2020” szabályai előírják (27), az ECSEL Közös Vállalkozás konkrét mutatókat hozott nyilvánosságra kutatási eredményeiről az éves tevékenységi jelentésében (teljesítménymutatókat és horizontális kérdésekre vonatkozó monitoringmutatókat) (28). Összeférhetetlenség 32. 2015 júliusában a Bizottság az összeférhetetlenséggel kapcsolatos iránymutatást adott ki a Közös Vállalkozások számára. Ez tartalmazott az összeférhetetlenségi nyilatkozatokra vonatkozó egységes sablont, amelyet a Közös Vállalkozásnak bele kell foglalnia eljárásaiba. A jelentést 2016. október 18-i luxembourgi ülésén fogadta el a Baudilio TOMÉ MUGURUZA számvevőszéki tag elnökölte IV. Kamara. a Számvevőszék nevében Klaus-Heiner LEHNE elnök
(26) 27
( ) (28)
Például egy közös támogató központ létrehozása, központosított ellenőri szolgálattal és az uniós kutatási szervezeteknél öszszehangolt működési folyamatokkal. Az 1291/2013/EU rendelet 31. cikke. Az ECSEL Közös Vállalkozás 2015-ös éves tevékenységi jelentése, 5., 6. és 7. melléklet, 71–77. o.
C 473/30
HU
Az Európai Unió Hivatalos Lapja
2016.12.16.
MELLÉKLET
ECSEL Közös Vállalkozás (Brüsszel) Hatáskör és tevékenységek
A Szerződésből eredő uniós A Tanács 2014. május 6-i 561/2014/EU rendelete az ECSEL Közös Vállalkozás hatáskör létrehozásáról. (az Európai Unió működéséről szóló Az Európai Parlament és a Tanács 1291/2013/EU rendelete. szerződés 187. és 188. cikke) A Közös Vállalkozás hatáskö- Célok re (a Tanács 561/2014/EU rendelete) Az ECSEL Közös Vállalkozás céljai a következők: a) hozzájárulás a 1291/2013/EU rendelet és különösen a 2013/743/EU határozat II. részének végrehajtásához; b) annak elősegítése, hogy az Unió elektronikai alkatrészekkel és rendszerekkel foglalkozó iparága megerősödjön és globálisan versenyképessé váljon; c) az elektronikai alkatrészek és rendszerek rendelkezésre állásának biztosítása a kulcsfontosságú piacok számára és a társadalmi kihívások kezeléséhez, Európa vezető szerepének megőrzése a technológiai fejlesztés terén, a kutatás és a hasznosítás közötti szakadék áthidalása, az innovációs képesség megerősítése, valamint a gazdaság és a foglalkoztatás serkentése az Unióban; d) stratégiák összehangolása a tagállamokkal a magánberuházások vonzása és az állami támogatások hatékonyságának biztosítása érdekében a párhuzamosságok és a szétaprózódás elkerülésével, valamint a kutatási és innovációs szereplők részvételének megkönnyítésével; e) a félvezető és intelligens rendszerek európai gyártási kapacitásainak fenntartása és növelése, a gyártóberendezések és anyagfeldolgozás terén betöltött vezető szereppel együtt; f) vezető szerep biztosítása és megerősítése a tervezés és rendszermérnöki tevékenység terén, beleértve a beágyazott technológiákat; g) minden érdekelt fél számára hozzáférés biztosítása az elektronikus alkatrészek, a beágyazott és kiberfizikai rendszerek, valamint az intelligens rendszerek tervezésére és előállítására szolgáló világszínvonalú infrastruktúrához; h) dinamikus ökoszisztéma kiépítése a kis- és középvállalkozások (kkv-k) bevonásával, ezáltal is megerősítve a meglévő klasztereket és elősegítve új klasztereknek új, ígéretes területeken történő létrehozását.
Irányítás
A Közös Vállalkozás irányító szerve az irányító testület. A programirodát az ügyvezető igazgató vezeti. Az iparágat a magánszektorbeli tagok testülete képviseli. A hatóságok testületét az Unió képviseletében a Bizottság, valamint a résztvevő országok alkotják.
A Közös Vállalkozás rendel- Költségvetés kezésére bocsátott erőforrások 2015-ben 107 654 814,00 euro kötelezettségvállalásokra 161 500 000,00 euro kifizetésekre
2016.12.16.
HU
Az Európai Unió Hivatalos Lapja
C 473/31
Létszám 2015. december 31-én A létszámtervben 30 álláshely szerepelt (14 ideiglenes és 15 szerződéses alkalmazott, valamint 1 kirendelt nemzeti szakértő), ebből a betöltött álláshelyek száma 28 volt, a következő megoszlásban: operatív feladatok (13), igazgatási feladatok (12), vegyes feladatok (3). Tevékenységek és szolgáltatá- Lásd: az ECSEL Közös Vállalkozás 2015-ös éves tevékenységi jelentése (www.ecsel.eu). sok 2015-ben Forrás: Az ECSEL Közös Vállalkozástól származó adatok.
C 473/32
HU
Az Európai Unió Hivatalos Lapja
2016.12.16.
A KÖZÖS VÁLLALKOZÁS VÁLASZA
20. A 2015. évre vonatkozóan a természetbeni hozzájárulásokat az igazgatótanács által elfogadott, 2015-ös pénzügyi évre vonatkozó végleges beszámolóban tüntették fel, az idevonatkozó, az igazgatótanács által 2016 júniusában szintén jóváhagyott módszertan rendelkezéseinek megfelelően. 30. A kutatás terén az első közös csalás elleni stratégiát 2015. május 13-án a Közös Vállalkozás igazgatótanácsa jóváhagyta (GB-2015-34 sz. határozat). 2015 őszétől az ECSEL Közös Vállalkozás valamennyi, támogatásokat érintő eljárásokban dolgozó alkalmazottja részt vett az Európai Bizottság által szervezett szakképzéseken. Új képzések is tervben vannak. 2016-ban az ECSEL Közös Vállalkozás továbbra is számos tevékenységet végez a belső ellenőrzési környezet javítása érdekében, a csalások megelőzésére vonatkozó belső politikára tekintettel.
