RAAD VAN DE EUROPESE UNIE
Brussel, 5 september 2003 (15.09) (OR. en)
B PU
11374/1/03 REV 1
NOTA van: aan: nr. vorig doc.: Betreft:
C
CRIMORG 53 MIGR 66 ENFOPOL 69
LI
LIMITE
het voorzitterschap de Multidisciplinaire Groep georganiseerde criminaliteit 11374/03 CRIMORG 53 MIGR 66 ENFOPOL 69 Ontwerp-aanbeveling van de Raad over de verbetering van de methoden van preventie en operationeel onderzoek bij de bestrijding van de georganiseerde criminaliteit in verband met mensenhandel
In bijlage I gaat voor de delegaties een ontwerp-aanbeveling van de Raad over de verbetering van de methoden van preventie en operationeel onderzoek bij de bestrijding van de georganiseerde criminaliteit in verband met mensenhandel.
In bijlage II treffen de delegaties een verklaring aan; het voorzitterschap geeft de Raad in overweging deze verklaring gelijktijdig met de in bijlage I bedoelde aanbeveling aan te nemen en ze in de Raadsnotulen op te nemen.
_______________
11374/1/03 REV 1
lst/PM/dm DG H III
Conseil UE
1
NL
BIJLAGE I
ONTWERP-AANBEVELING VAN DE RAAD
van …
over de verbetering van de methoden van preventie en operationeel onderzoek bij de bestrijding van de georganiseerde criminaliteit in verband met mensenhandel
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
OVERWEGENDE HETGEEN VOLGT:
[…]
In de conclusies van het voorzitterschap van de bijeenkomsten van de Europese Raad in Laken van 14 en 15 december 2001, Sevilla van 21 en 22 juni 2002 en Thessaloniki van 19 en 20 juni 2003 is de noodzaak van krachtige maatregelen ter bestrijding van de mensenhandel bevestigd;
[…]
De Commissie heeft ter voorbereiding van de bijeenkomst van de Europese Raad in Thessaloniki van 19 en 20 juni 2003 Mededeling (COM(2003) 323 def.) voorgelegd aan het Europees Parlement en de Raad;
[…]
De Raad heeft op 8 mei 2003 conclusies aangenomen over de verklaring van Brussel, die is afgelegd aan het slot van de Europese Conferentie betreffende de preventie en bestrijding van mensenhandel – een mondiale uitdaging voor de 21e eeuw, die van 18 tot en met 20 september 2002 werd gehouden,
[…]
11374/1/03 REV 1 BIJLAGE I
lst/PM/dm DG H III
2
NL
De aanpak van criminele organisaties vereist dat twee aspecten tezamen worden behandeld: preventie en maatregelen ter bestrijding van dergelijke organisaties, want geen van beide lijkt op zich te volstaan; preventie en slachtofferbescherming zijn alleen effectief als zij vergezeld gaan van een even effectief optreden tegen de criminele organisaties die verantwoordelijk zijn voor mensenhandel; BEVEELT DE LIDSTATEN AAN: A.
passende preventiestrategieën te ontwikkelen om de mogelijkheden voor georganiseerde criminele betrokkenheid bij mensenhandel met het oog op uitbuiting […] te verkleinen; hieronder zijn begrepen: A.1. […] A.2. naast strenge […] criteria voor de selectie van functionarissen die politiële taken vervullen aan de grenzen of bij de behandeling van de regularisatie van vreemdelingen, een goede opleiding, met inbegrip van de mogelijkheden die de Europese Politieacademie (EPA) biedt om speciale opleidingsmodules op te zetten; bij die opleidingsactiviteiten zou bijzondere aandacht moeten gaan naar de activiteiten waarmee de doeltreffendheid kan worden vergroot van acties tegen mensenhandel, voor de identificatie en bescherming van slachtoffers van mensenhandel, voor informatie-uitwisseling over de meest effectieve en passende manieren om de bestaande nationale en internationale rechtsinstrumenten ter zake toe te passen en voor de verbetering van de specifieke beroepsdeskundigheid van verbindingsofficieren die actief zijn in de gebieden waar de smokkelroutes doorheen lopen; A.3. […] A.4. bijzondere bijstand en beveiligingsmaatregelen alsmede ondersteuning en socialebeschermingsacties ten behoeve van slachtoffers en, zo nodig, van verwanten van slachtoffers van mensenhandel, met het oog op het verzamelen van nuttige informatie, zodat illegale situaties kunnen worden opgespoord en nieuwe gevallen van uitbuiting kunnen worden vermeden;
11374/1/03 REV 1 BIJLAGE I
lst/PM/dm DG H III
3
NL
A.5. Bevordering van de ontwikkeling van instrumenten voor een strategische analyse van mensenhandel, zowel op nationaal niveau als in het licht van de EUinitiatieven, zoals de initiatieven die door Europol zijn geïnitieerd, om een beter inzicht te verwerven in de werkwijze van de georganiseerde criminaliteit op dit gebied. B.
maatregelen te nemen voor een effectiever optreden van de wetshandhavingsdiensten bij hun aanpak van organisaties en netwerken die zich bezighouden met mensenhandel […]; hieronder zijn begrepen: B.1. toepassing – voor zover nodig – van onderzoeksmethodes die op de bestrijding van georganiseerde criminaliteit zijn toegesneden en die van bij de aanvang gericht zijn op de opsporing van misdadigers die betrokken zijn bij mensenhandel met het oog op uitbuiting […], maar ook van hun financiën en vermogen zodat hun eigendom ook kan worden geconfisqueerd; B.2. gebruikmaking van politiële en justitiële verbindingsnetwerken, met dien verstande dat de verbindingsofficieren ook bevoegd moeten zijn voor mensenhandel […] waarbij de georganiseerde criminaliteit betrokken is; B.3. de politiediensten van lidstaten waar routes van mensenhandel doorheen lopen die qua type en methode overeenkomen, aanmoedigen om bij hun optreden en het verzamelen van informatie soortgelijke en effectieve methodes toe te passen, onder meer door Europol in te schakelen; B.4. nagaan of maatregelen kunnen worden toegepast om het misbruik van documenten meteen te kunnen vaststellen, met inbegrip van het gebruik van geavanceerde apparatuur; B.5. stimulering van gemeenschappelijke onderzoeken van de lidstaten, in overeenstemming met de EU-bepalingen, ook met de steun van Europol en binnen het kader van het mandaat van Eurojust; B.6. de wetshandhavingsdiensten zouden moeten nagaan of criminele organisaties die betrokken zijn bij mensenhandel, ook illegaal werknemers, met inbegrip van minderjarigen, tewerkstellen, onder meer door gebruik te maken van de informatie die de arbeidsinspectie bij de uitvoering van haar taken verzamelt;
11374/1/03 REV 1 BIJLAGE I
lst/PM/dm DG H III
4
NL
B.7. de wetshandhavingsdiensten zouden effectief onderzoek moeten instellen naar de huisvesting van illegale immigranten met het oog op de opsporing van de verantwoordelijken voor mensenhandel, aangezien meermaals gebleken is dat diegenen die illegale immigranten huisvesting bieden banden hebben met criminele groepen die betrokken zijn bij mensenhandel.
_______________
11374/1/03 REV 1 BIJLAGE I
lst/PM/dm DG H III
5
NL
BIJLAGE II
DE RAAD verklaart bij de aanneming van de aanbeveling over de verbetering van de methoden van preventie en operationeel onderzoek bij de bestrijding van de georganiseerde criminaliteit in verband met mensenhandel dat hij overeenkomt passende initiatieven, voorstellen of gerichte studies in overweging te nemen om:
1.
criminaliteit over zee te bestrijden, met bijzondere aandacht voor de mogelijkheid om aan boord te gaan van en inspecties uit te voeren op schepen die koers zetten naar de kust van landen van de Europese Unie en die ervan verdacht worden betrokken te zijn bij georganiseerde criminaliteit in verband met mensenhandel en illegale handel in drugs of wapens;
2.
te bepalen hoe transnationale criminaliteit strafbaar kan worden gesteld door middel van de uitvoering of wijziging van het Gemeenschappelijk Optreden van 21 december 1998 inzake de strafbaarstelling van deelneming aan een criminele organisatie;
3.
de rol te bevestigen van verbindingsofficieren die gestationeerd zijn in de delen van landen van oorsprong of doorreis die getroffen worden door mensenhandel, mede uit hoofde van het Besluit van de Raad van 27 februari 2003 betreffende het gezamenlijk gebruik van verbindingsofficieren die gedetacheerd zijn door de lidstaten;
4.
de particuliere sector en niet-gouvernementele organisaties te betrekken bij alle overheidsregelingen ter vrijwaring van de belangen van slachtoffers en ter bescherming van vrouwen en kinderen die het slachtoffer van mensenhandel zijn.
_______________
11374/1/03 REV 1 BIJLAGE II
lst/PM/dm DG H III
6
NL
