C-26/00. sz. ügy
Holland Királyság kontra az Európai Közösségek Bizottsága „A tengerentúli országok és területek társulásának rendszere - Cukor, valamint cukor és kakaó keverékek behozatala - A 2423/1999/EK rendelet Megsemmisítés iránti kereset - Védintézkedések - Arányosság"
P. Léger főtanácsnok indítványa, az ismertetés napja: 2005. február 17. A Bíróság ítélete (második tanács), 2005. július 14
I - 6532 I - 6564
Az ítélet összefoglalása
1. Tengerentúli országok és területek társulása - Védintézkedések - Bevezetési feltételek közösségi intézmények mérlegelési jogköre - Bírósági felülvizsgálat - Korlátok (91/482 tanácsi határozat, 109. cikk) I - 6527
ÖSSZEFOGLALÓ — C-26/00. SZ. ÜGY
2. Tengerentúli országok és területek társulása - A tengerentúli országokból és területekről történő behozatalra vonatkozó védintézkedések - Bevezetési feltételek - A 91/482 határozat alkalmazásából eredő nehézségek - Okozati összefüggés megállapítását megkövetelő helyzetek (91/482 tanácsi határozat, 109. cikk, (1) bekezdés) 3. Tengerentúli országok és területek társulása - A tengerentúli országokból és területekről (TOT) származó cukor, valamint cukor és kakaó keverékekre vonatkozó védintézkedések Bevezetési feltételek - A cukorpiac közös szervezésének megzavarására alkalmas nehézségek - A Bizottság annak bizonyítására vonatkozó kötelezettsége, hogy a TOT-ból származó cukor behozatala az intervenciós árnál alacsonyabb áron történik - Hiány (2423/1999 bizottsági rendelet) 4. Tengerentúli országok és területek társulása - A tengerentúli országokból és területekről származó cukor, valamint cukor és kakaó keverékekre vonatkozó védintézkedések Bevezetési feltételek - A cukorágazat piacának szereplőire gyakorolt nagyon káros hatások kockázata - A Bizottság nyilvánvaló mérlegelési hibája - Hiány (2423/1999 bizottsági rendelet) 5. Intézmények jogi aktusai - Indokolás - Kötelezettség - Terjedelem - A tengerentúli országokból és területekről származó cukorra, valamint cukor és kakaó keverékekre vonatkozó védintézkedések bevezetéséről szóló rendelet (EK 253. cikk; 2423/1999 bizottsági rendelet) 6. Tengerentúli országok és területek társulása - A tengerentúli országokból és területekről (TOT) származó mezőgazdasági termékek behozatalával szemben hozott védintézkedések - A közösségi termékekhez képest kedvezőtlenebb versenyhelyzetbe hozott, TOT-ból származó termékek - Arányosság elve - Megsértés - Feltételek (91/482 tanácsi határozat, 109. cikk, (1) bekezdés)
1. A közösségi intézmények széles mérle gelési jogkörrel rendelkeznek a tenge rentúli országok és területek társulásáról szóló 91/482 határozat 109. cikkének alkalmazása során, amely bizonyos fel tételek teljesülése esetén felhatalmazza őket védintézkedések elfogadására vagy I - 6528
engedélyezésére. E körülmények között a közösségi bíróságnak arra kell korlátoz nia a vizsgálatát, hogy e jog gyakorlása nem jogellenes-e nyilvánvaló hiba vagy hatáskörrel való visszaélés miatt, vagy hogy a közösségi intézmények nem lépték-e nyilvánvalóan túl mérlegelési
HOLLANDIA KONTRA BIZOTTSÁG
gek a TOT-határozat alkalmazásából származzanak.
jogkörük kereteit. A közösségi bíróság felülvizsgálatának korlátozása különösen akkor szükséges, ha a közösségi intéz ményeknek egymással ellentétes érdeke ket kell összehangolniuk, és ily módon a saját felelősségükbe tartozó politikai alternatívák közül választva kell dönte niük.
(vö. 61. pont)
(vö. 58-60. pont)
2.
A tengerentúli országok és területek (TOT) társulásáról szóló 91/482 határo zat 109. cikk (1) bekezdésének első fordulata esetén, amely lehetővé teszi a szükséges védintézkedések elfogadását, ha az említett határozat alkalmazása súlyos zavarokat eredményez a Közös ség, illetve egy vagy több tagállam gazdaságának valamely ágazatában, vagy veszélybe kerül azok külső pénzügyi stabilitása, okozati összefüggésnek kell fennállnia, mivel a védintézkedések célja szükségszerűen az adott ágazatban fel lépő nehézségek elsimítása, illetve csök kentése. Ezzel szemben a bekezdés második fordulata esetén, amely a Bizottság számára védintézkedések akkor teszi lehetővé elfogadását, ha olyan nehézségek adódnak, amelyek a Közösség valamely tevékenységi ágának vagy régiójának hanyatlásához vezethet nek, nem szükséges, hogy a védintézke dések bevezetését alátámasztó nehézsé
3.
Ha a Bizottság nem bizonyította, hogy a tengerentúli országokból és területekről (TOT) származó cukorimport ténylege sen a közösségi piacon alkalmazott intervenciós árnál alacsonyabb áron zajlott, e körülmény akkor sem alkalmas arra, hogy kérdésessé tegye a TOT-ból származó, a 1701 KN-kód alá tartozó cukorra és a 1806 10 30 KN és 1806 10 90 KN-kódok alá tartozó cukor és kakaó keverékekre vonatkozó védin tézkedések bevezetéséről szóló 2423/1999 rendelet érvényességét, tekin tettel az említett rendelet (2), (3) és (5) preambulumbekezdésében kifejtett indokokra, amelyek egyfelől a cukorpiac közös szervezése jelentős hanyatlásának kockázatára, másfelől azon károkra vonatkoznak, amelyek a per tárgyát képező behozatal folytán a közösségi cukorágazat piaci szereplőit érhették. Ugyanis még annak feltételezése esetén is, hogy a szóban forgó behozatal nem az intervenciós árnál alacsonyabb áron történt, a Bizottság kellőképpen alátá masztotta a per tárgyát képező védintéz¬ kedést annak kifejtésével, hogy figyelem mel a közösségi cukorfogyasztás állandó mértékére, a TOT-ból származó cukor folyamatosan növekedő behozatala miatt fennáll a támogatott export növekedéséI - 6529
ÖSSZEFOGLALÓ — C-26/00. SZ. ÜGY
nek kockázata, amely növekedés ezen exporttal kapcsolatos költségek, így a közösségi termelők befizetéseinek emel kedését, sőt a közösségi termelési kvóták csökkentését vonná maga után. Az ilyen nehézségek alkalmasak a cukorpiac közös szervezésének megzavarására.
(vö. 71-73. pont)
4.
A Bizottság nem követett el nyilvánvaló mérlegelési hibát azzal, hogy a tenge rentúli országokból és területekről (TOT) származó, a 1701 KN-kód alá tartozó cukorra és a 1806 10 30 KN és 1806 10 90 KN-kódok alá tartozó cukor és kakaó keverékekre vonatkozó védintézkedések bevezetéséről szóló 2423/1999 rendelet elfogadását azon indokra alapította, hogy a per tárgyát képező behozatal igen káros hatásokkal járhat a közösségi cukorágazat piacának szereplői számára.
Először is nyilvánvaló ugyanis, hogy egy adott piac közös szervezésében bekövet kező hanyatlás, illetve ennek kockázata szükségessé teheti a termelési kvóták csökkentését, amely így közvetlenül befolyásolhatja a közösségi termelők bevételét. Ezenfelül pedig az export-viszszatérítéseket nagyobbrészt a közösségi termelők finanszírozzák a Bizottság által minden évben rögzített termelési illeté kek útján. Márpedig a Bizottság joggal vélhette úgy, hogy a szóban forgó behozatal miatt fennáll annak a kocká I - 6530
zata, hogy növekedésnek indul a támo gatott export, és ennek következtében emelkedik a közösségi termelőket ter helő termelési illeték. Végezetül még akkor is, ha egyes termelők a C cukornak a TOT-piac szereplői részére a világpiaci árnál jelentősen magasabb áron történő értékesítésével számottevő haszonra tesznek is szert, ezen állítás nem alkal mas arra, hogy megkérdőjelezze a Bizott ság arra vonatkozóan elfogadott álláspontját, miszerint a per tárgyát képező behozatal zavart kelthet a cukor ágazatban, ami különösen az export támogatások összegének növekedését vagy a termelési kvóták csökkentését vonhatja maga után.
(vö. 86-90. pont)
5. Az EK 253. cikk által megkövetelt indokolásnak a kérdéses aktus termé szetéhez kell igazodnia, és abból világo san és egyértelműen ki kell tűnniük az aktust kibocsátó intézmény megfontolá sainak oly módon, hogy az érdekeltek megismerhessék a meghozott intézke dést alátámasztó körülményeket, illetve hogy a közösségi bíróság gyakorolhassa felülvizsgálati jogkörét. Nem szükséges, hogy az indokolás valamennyi jelentő séggel bíró tény- és jogkérdésre külön kitérjen. Azt, hogy valamely aktus indo-
HOLLANDIA KONTRA BIZOTTSÁG
kolása megfelel-e az EK 253. cikk köve telményeinek, nem pusztán az aktus szövegére figyelemmel kell megítélni, hanem az összefüggéseire, valamint az érintett tárgyra vonatkozó jogszabályok összességére való tekintettel is.
behozatali minimálárát, és vonta a keve rékimportot közösségi felügyeleti eljárás alá.
(vö. 113-115. pont)
6.
A tengerentúli országokból és területek ről származó, a 1701 KN-kód alá tartozó cukorra és a 1806 10 30 KN és 1806 10 90 KN-kódok alá tartozó cukor és kakaó keverékekre vonatkozó védintézkedések bevezetéséről szóló 2423/1999 rendelet teljesíti e feltételeket. Egyfelől e rendelet elfogadását a Bizott ság, a Holland Királyság és más tagálla mok között lezajlott egyeztetés előzte meg. Másfelől a Bizottság a rendelet preambulumában ismertette a közösségi cukorpiacon fellépő nehézségeket, azt, hogy e nehézségek miért eredményezhe tik a közös piacszervezés működésének hanyatlását és a közösségi piac szereplőit érő káros hatásokat, valamint azt, hogy a Bizottság mely indokok alapján állapí totta meg az EK-TOT származású cukor
Ami a tengerentúli országok és területek (TOT) társulásáról szóló 91/482 hatá rozat 109. cikkének keretében elfogadott védintézkedéseket illeti, az ilyen intézke dés lényegéből következik, hogy egyes importtermékek a közösségi termékek hez képest kedvezőtlenebb szabályozás alá esnek. E körülmények között a TOThatározat 109. cikke (2) bekezdése meg sértésének megállapítása érdekében nem elegendő pusztán arra hivatkozni, hogy az intézkedés kedvezőtlenebb verseny helyzetbe hozza a szóban forgó import termékeket a közösségi termékekhez képest. Ehelyett azt kell bizonyítani, hogy az intézkedés nem alkalmas a kitűzött cél megvalósítására, vagy az túllépi az ahhoz szükséges mértéket.
(vö. 128. pont)
I - 6531
