?$,
SISTEM IPEYET'APAN PUNGUTAN C .
5
.
,
SUATU ANALISIS KEBI
,
EKOI~OMIKEHUTANAN
ANAAN . $,
<
'
- *, * / $
<. -,
1
i,
,C
--
Oleh :
US SUWARNA SAPUTRA
PROGRAM PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR 1995
SAPUTRA .
SUUARNA
Determining
the
Government
Forest
Revenue System of Logs i n F o r e s t Concessions; an A n a l y s i s f o r F o r e s t Economics P o l i c y ( s u p e r v i s e d by Rudy C . Chairman
of
Tarumingkeng,
t h e Team, Dudung Darusman, Bunasor
Sanim,
and
Boen H. Purnama, as members of t h e team). I n t h e beg-inning of t h e f i r s t long t e r m n a t i o n a l
devel-
I
opment
re-
forest
(has
been reached b e f o r e ) u t i l i z e d t o create fund t o
sup-
sources hardly port
Jangka Panjang I ; PJP I )
forestry
(Peabangunan became
national
sectors
n a t u r a l c a p i t a l which
development
widely
natural
(investment
on
t o i n c r e a s e n a t i o n a l economic c a p a c i t y i n
various order
accelerate g r o w t h ) . I n f a c t , t h e p o l i c y t o make u s e of ral
capital
wasn't applied
properly,
concerning
natu-
tropical
f o r e s t (whereas t h e f o r e s t r y e x p e r i e n c e a v a i l a b l e is i n f o r e s t ) . I n a d d i t i o n , economic t h e o r y which d e s c r i b e s development
in
developing countries e s p e c i a l l y
to
teak proper
related
to
government p o l i c y i n g r a n t i n g f o r e s t c o n c e s s i o n
is
u t i l i z i n g natural forest. The based
on t h e c o n s i d e r a t i o n g i v e n t o t h o s e who have
rendered
t h e c o u n t r y , under s u c h c i r c u m s t a n c e , it is a c c e p t a b l e .
Yet
policy
put
consequency
on p r e f e r e n t i a l p r i n c i p l e means
to
a s i d e economical c o n s i d e r a t i o n . T h i s p r o c e s s of ownership h a s become for
the
a s t a t u s t r a n s a c t i o n , w h i l e t h e r e is number of area. T h i s p r o c e s s u s u a l l y
no
restriction
done
without
h a v i n g enough c o n s i d e r a t i o n on t h e c o s t and s o c i a l b e n e f i t of t h e s c a r c i t y of f o r e s t r y r e s o u r c e s ( n a t u r a l l o g s ) . Because of
t h e l a c k of e x p e r t i s e i n b u s i n e s s and f o r e s t r y , t h e p r o c e d u r e
resuited
forms of c o o p e r a t i o n between t h e f o r e s t
concession
Decree H o l d e r s and t h e c a p i t a l owners t o e x p l o i t on which t h e c a p i t a l owner a c t e d
as c o n c e s s i o n
concession, businessmen.
Meanwhile, t h e agreement of f o r e s t r y management were
author-
i z e d between t h e goverment and t h e c o n c e s s i o n h o l d e r , excludi n g t h e c o n c e s s i o n businessmen. B e g i n n i n g from t h e m i d d l e of P J P I , f o r e s t r y s e c t o r
has
I
been a c c e l e r a t e d t o i n c r e a s e its p r o d u c t . The f o r e s t r y Development Programme w e r e grown u p i n t e g r a l l y between
concession
and woodprocessing b u s i n e s s which based on t h e plywood industry.
For
t h i s m a t t e r , government
motivated
mergers
among
c o n c e s s i o n h o l d e r s (HPH), w i t h t h e e x p e c t a t i o n t h a t t h e y were a b l e t o d e v e l o p t h e i r i n d u s t r i e s q u i c k l y , a s w e l l as t h e supply
went
smoothly. B e s i d e s t h a t , government
policy
on l o g e x p o r t q u o t a t o t h e c o n c e s s i o n
log
enforced
Decree
a
Holder
i n v o l v e d t o t h e p r o g r e s s of t h e d o m e s t i c upper woodprecessing industries following
(IPKH).
The r e s u l t w a s s a t i f a c t o r y , b u t
process, t h i s policy created a
concession
business
and u p p e r
wood
in
the
conglomeration
processing
on
industries
(IPEH), c o n t r o l e d by a f e n g r o u p s . The in
tries
s p e e d y development of upper
woodprocessing
I n d o n e s i a n e e d s a gooid l o g s u p p l y ,
so
indus-
government
p r o h i b i t s log export t o reduce deforestation. I n s h o r t this
no-tariff
creases
p o l i c y r e s u l t i n g t h e domestic l o g
price
d r a m a t i c a l l y and becomes an i n s e n t i v e f o r t h e
woodprocessing
i n d u s t r i e s , and a l s o
strengthen
the
term, deupper posi-
t i o n o f c e r t a i n g r o u p s o f businessmen. I t creates a c o n d i t i o n
iii
where such businessmen acting as buyers as well as sellers, so the log supply in Indonesia tends to follow bilateral oligopoly-oligopsony.
The
market
structure
of
forest
stand
demand also becomes oligoponist. It causes an unclear market of log and structure of forest demand which declines the price of natural forestry resources, then the economic rent of forestry resources flows to private sectors as an extra profits and becomes a corruption source, that actually should be gained by government as taxes and royalties. The deviated market structure decreases peoplefs welfare, as it tends to press the price and exploit the forestry resources so as to the consumers. Another policy, which was assumed as a good decision previously is the term of concession validates in 20 years, faster than the cycle period, actually didnft give any comrmercial incentive of the candidates of wood-felling inves-
tors, because of the short-terms time horizon. Nevertheless, this policy appealed such investors who have made irresponsible
wood-felling
latest tropical
that
destroy
resources
many
forest.
Whereas,
studies indicate that
the
tropical
forest contains rich biodiversity that have not been known before which has not been optimally exploited for humans beings. The transmigration scheme and 'extensive agriculture programs that were allocated on virgin forest areas were only considered as insentive for getting log (it was not calculated into land development benefit).
Those programs did not
consider non timber values and other non marketed values that
attached to the
felled-wood.
The
existence
of dominating
groups in forest stand market, make easier the conversion of natural forests into other usages through land development. The Indonesian Selective Felling System (TPI) requirements, that include reforestation was not obeyed. The fact is the wood-processing industries select high grading wood and the under qualified ones are left. As a counter, Government emphasizes the requirement of Indonesian Selective Felling and Replanting System
(TPTI), with a heavy
actually, this requirement doesn't
sanction. But
give incentive to reju-
venate the forests both from biological and commercial aspects. The annual felling allowance (jatah penebangan tahunan) puts emphasis only on the natural forest maintenance, while the concession business structure so closely integrated to the upper woodprocessing industries, so as the TPTI regulation that has to be obeyed by concession holders will contrast the interest to fulfill log supply especially high grading wood.
The quality wood
like red meranti, usually
grows in colony and very dominant, so the Felling System which based on the diameter will create wide stumps that stimulate the growth of the bush and liana that block the growth of valuable wood. Improper application of TPTI in a natural forest ecosystem that has achieved climax succission phase will create a disturbance, for example if there is a heavy wood-felling (caused by false inventory of forest stand, careless cutting, too
concentrate on
cutting
valuable
species,
etc),
will
influence the forest balance which naturally has given tangi-
ble
and
intangible
advantages.
intangible advantages
In
fact
the
non-marketed
(ecological function) are source of
interdependency, so as the characters attached to the natural wood can cause some effects that cannot be avoid by people ( joint
impact goods) such as flood, fire, erosion, etc. So,
domination on concession business causes high exclusion cost from interdependency degree; thus the concession holders tend to act as a free rider. Furthermore, the government intervension on the market failure, in r,eality, increases the cost that has to be paid by people. At present, the oligopoly-oligopsony market structure for timber comodity can be seen in Indonesia as a result of the failure policy and unsolved problem which was not be anticipated
previously, that
made market distorsion and
caused forest degradation. Therefore, policy reform is required to make perfect competition so that the government can obtain much more economic rent of forest resources in order to minimize the rate of forest degradation in the future. Yet, the policy of reformation is facing a hard opposition from those who have taken a big amount of benefit unfairly from the community and also will keep taking part of forest rent
continuously by
seeking rent activities against the
.
reformation.
The best thing to do for the government is to improve market
structure
into perfect
competitive market
which
consists of : 1)
Transaction of natural forest resources through open auction to obtain the highest price.
an
2)
The
concession
give
area
should
g r e a t e r opportunity t o
be s m a l l e r i n t h e auction
area
to
competitors
t o compete f a i r l y i n o r d e r t o avoid market power, and The
3)
regulations
of
concession
and
property
right
s h o u l d be s t r e n g h t e n e d s o as t o make b e t t e r p r o d u c t i o n and comsumption c a p a c i t y . The
p r i c e of n a t u r a l f o r e s t r e n t managed by
concession
r a t e d on stumpage v a l u e by c o n s i d e r i n g t h e l o c a t i o n
is
r e s o u r c e s w i t h c o n v e r s i o n r e t u r n method rent
of
v a l u e is becoming
T h e r e f o r e , economic
part
of
concession's
Y e t , w i t h t h e same method conducted by t h e
profit. ment
stumpage
.
r e c e n t l y which
rent
govern-
is based on t h e d o m e s t i c market b u t
is
a p p l i e d i m p r o p e r l y b e c a u s e t h e p r i c e w a s d e c i d e d based on t h e inappropriate
d o m e s t i c p r i c e i n which t h e government
royal-
t i e s is lower t h a n t h e normal one. The
p r i c e g a p o c c u r e d between h i g h i n t e r n a t i o n a l
the
c o n s i d e r a b l y low l o c a l p r i c e which c a u s e s
and
price
low
and
i n a d e q u a t e economic r e n t o b t a i n e d by t h e government. The a v e r a g e r a t e of d i s p a r i t y o f l o g p r i c e s d u r i n g
-
1991 is 17%f o r I n d o n e s i a n H e r a n t i l o g and 29% f o r
wood which is below t h e i n t e r n a t i o n a l p r i c e . The
mixed
unnaturally
l o c a l p r i c e is much more a f f e c t e d by t h e p o l i c y
low
1980
failure
which c a u s e d i s t o r t i o n i n l o c a l market. So
f a r , t h e government h a s n ' t had mechanism system
economic r e n t c o n t r o l d i n a m i c a l l y by f o l l o w i n g t h e l o g and
price
m o d i f i e d p r i c e asked by t h e c o n c e s s i o n . T h i s c a u s e s
economic wages
rent
given
tends t o be inadequate. A s
the
result,
by t h e government is becoming l o n e r ,
for
which
the the is
vii
further aggrevated by the decreasing rate of Rupiah against US dollar.
The objectives of this study is to build an adequate system to control the percentage of economic rent of natural forest stand in order to adjust the royalties rate collected by the government. This system would dinamically follow the modified rate of production factors for meranti and mixed logs such as
: wages,
fuel, equipment machinary, and the
selective cutting cost and other input variables. The logs prices used is based on the rate of export prices in which economic rent of natural forest stand is reflected properly, and the market is considered more competitive. Thus, more realistic and dynamic range of economic order to obtain the rate of adjustable economic rent of natural forest stand could be estimated. Simulation of the established system is given for each : opportunity cost of capital, the concession, ricardian rent, and location rent of the resources. The government policy should be improved and modified in that the first priority should be given to the promotion of competitive market in order that the market of natural forest resources is equitable. Assuming that this could be done (although a rent seeking respond is inevitable), the duality analysis model is applied in the study. The model is developed as supply output and demand for input function to maximize the government revenue of natural forest stand.
viii
The estimated economic rent of forest stand indicates : 1.
~t normal profit
rate
of the
concession companies is
30% which means that increasing price of meranti8s export
is lo%, and this gives an advantage to the government to adjust the increasing royalties
for
meranti logs and
mixed wood respectively.
(a)
to
adjust royalties by
for meranti
logs
and
increasing revenues 18.75% 8.88%
for
mixed wood for
the limited production fdrest in east Kalimantan. (b)
to adjust royalties by increasing revenues 16,68% for meranti logs and 8.77% for mixed wood for the permanent production forest in east Kalimantan.
(c)
to adjust royalties by increasing revenues 20.97% for meranti logs and 11.08% for mixed wood for the permanent production
forest in the dryland in Riau
province, and (d)
to adjust royalties by increasing revenues 20.30% for meranti logs and 10.04% for mixed wood for the permanent forest production in the swampy forest in Riau.
Otherwise, if the demand price for input of forest concession such as wages, fuel, equipment-machinery, and the selective cutting system cost increased up to lo%, will cause considerable decrease in government royalties of an average rate below 2%.
the exchange in the rate of logs price and input price. 3.
The
increasing
price
rate
of
forest stand demand is
the result of exchange rate of meranti
logs
price which
is relatively higher than of the mixed log. 4.
Semi-mechanical forest stand's
technology
gives the exchange rate of
price relatively higher than with
the
fully mechanical. The semi-mechanical system is usually carried out in Riau
province, both concession areas in
this study are relatively flaq and ripple forest.
Therefore, forest stand price should be modified to improve goverment royalties. The modification persumably will control the government royalties of natural forest stand price dynamically and conditionally according to the wood species, demand price for input of forest concession (other than forest stand's based
price), normal profit, and location rent
on its function and condition. This situation will
potentially create forestry as an attractive and competitive business. The sensitivity of forest stand price can be used as an analysis intrument for the royality policy and mechanism. For example, if the goverment improves the system of selective cutting in order to keep the forest sustainable, a concession I
company
will
have
to
spend
additional operational cost.
Consequently, as simulated, the government royalties should be decreased. The low forest stand price resulted from the
sensitivity of demand for forest stand's
price is the effect
of modified cost of selective cutting system.
The recent royalty based on areas applied by the government does not adequately reflect the price of forest stand conditionally, so here it is suggested to use the priority areas system, the function of the forest, and the condition of the forest soil. The duality mode1 function of forest stand prices (profit function) will require the competitive market structure prior to logs and forest stand market. If the requirement is met, the government can ceceive the optimum royalities from the concessions. The optimum condition will promote more efficient forestry resources utilization and sustainability. Enforcing this model to the wrong market structure will only hinder the problem solving.
RINGKASAN SUWARNA SAPUTRA. Sistem Penetapan Pungutan Hasil Hutan Kayu Bulat Oleh Pemerintah Di Areal HPH : Suatu Analisis Kebijaksanaan Ekonomi Kehutanan (Di bawah bimbingan RUDY C. TARUMINGKENG, sebagai ketua, DUDUNG DARUSMAN, BUNASOR SANIM, dan BOEN M. PURNAMA, sebagai anggota). Pada awal pembangunan jangka panjang I (PJP I), sumberdaya
hutan dijadikan
sebagai modal
pembangunan
(natural
I
capital) di mana hutan tropika yang sebelumnya hampir belum terjamah, dimanfaatkan untuk
menciptakan
sumberdana bagi
keperluan pembangunan yang luas (investasi modal di berbagai bidang
guna meningkatkan kapasitas perekonomian nasional
untuk bertumbuh lebih baik).
Padahal kebijaksanaan untuk
memanfaatkan natural capital tersebut dilakukan dengan berbekal kurangnya pengetahuan yang cukup tentang hutan tropika (sedangkan pengetahuan kehutanan yang ada baru dari pengalaman hutan jati). ekonomi yang
Di samping itu juga belum banyak teori
dapat menjelaskan
tentang
pembangunan yang
sebaiknya untuk negara berkembang khususnya yang menyangkut pemanfaatan hutan alam. Kebijaksanaan pemerintah dalam pemberian izin HPH di Indonesia lebih didasarkan atas pertimbangan kepada mereka yang telah berjasa kepada negara, keadaan seperti ini bisa saja
diterima.
Namun konsekuensi dari kebijaksanaan atas
dasar preferensial tersebut berarti mengesampingkan pertimbangan-pertimbangan ekonomi dan keahlian dalam profesi kehutanan yang harus dimiliki oleh setiap pemilik SK HPH.
Proses
kepemilikan seperti ini menjadikan proses pengalihan pemilikan hak berlangsung atas dasar pilihan status (status transaction), sementara itu luas areal pemilikan HPH juga tidak dibatasi (lebih besar lebih baik). Proses pengalihan pemilikan hak atas dasar status, biasanya berlangsung tanpa memerlukan perhitungan rumit mengenai biaya dan manfaat sosial dari kelangkaan relatif sumberdaya hutan (kayu alam).
Sehingga
(bisnis) dan
tuntutan
tidak
adanya
pertimbangan
ekonomi
keahlian profesi kehutanan bagi setiap pemilik SK HPH, kemudian memunculkan bentuk-bentuk kerjasama pengusahaan hutan antara pemilik SK HPH dengan pemilik modal, di mana pemilik modal inilah yang selanjutnya bertindak sebagai pengusaha HPH. Sementara itu forestry agreement (FA) hanya dilakukan antara pemerintah dengan pemilik WPH, tidak mengikut sertakan pemilik modal sebagai pengusaha HPH. Mulai pertengahan PJP I, sektor Kehutanan lebih dipacu untuk meningkatkan nilai tambah secara maksimal.
Program
pembangunan sektor Kehutanan dikembangkan secara terpadu antara usaha hulu (HPH) dan usaha hilir secara terkait berintikan industri kayu lapis. Untuk ini Pemerintah mendorong adanya penggabungan (merger) HPH-HPH, sehingga dengan merger mereka
diharapkan mampu
dengan cepat membangun
industri
pengolahan kayu hulu (IPKH), serta terjamin kelancaran pasokI
an bahan baku kayu bulat. Selain itu pemerintah memberlakukan pula kebijaksanaan pengaturan kuota ekspor kayu bulat kepada HPH yang dikaitkan dengan perkembangan kemajuan pembangunan IPKH yang dimilikinya di dalam negeri. Hasilnya memang sangat
iii
menggembirakan, namun di dalam proses perkembangannya, kebijaksanaan pemerintah inilah yang akhirnya mengarah kepada suatu konglomerasi usaha HPH dan usaha industri pengolahan kayu hulu (IPKH), yakni munculnya dominasi usaha perkayuan oleh sedikit kelompok-kelompok (group) besar. Pesatnya perkembangan IPKH di Indonesia menuntut pengamanan tersedianya pasokan bahan baku kayu bulat yang cukup dan mengurangi laju kerusakan hutan alam, sehingga pemerintah mengeluarkan kebijaksanaan untuk melarang ekspor kayu bulat. Sehingga kebijaksanaan non-tarif ini dalam jangka pendek menjadikan harga kayu bulat di dalam negeri turun secara tajam dan merupakan insentif untuk pertumbuhan IPKH di dalam negeri, meskipun ternyata juga memperkuat posisi (penguasaan pasar) kelompokkelompok usaha perkayuan yang sudah ada untuk berkembang semakin besar. Konsekuensi dari penguasaan pasar oleh groupgroup dominan usaha perkayuan yang bertindak di
samping
sebagai penjual juga pembeli kayu bulat, menjadikan struktur pasar permintaan kayu bulat Indonesia menyerupai bilateral oligopoli-oligopsoni.
Keadaan
ini
menjadikan
pula
pasar
permintaan tegakan hutan oleh HPH cenderung oligopsonis. Hal ini mengakibatkan tidak transparannya pasar permintaan kayu bulat dan pasar permintaan tegakan hutan, dan cenderung menekan harga surnberdaya hutan alam, sehingga rente ekonomi u
hutan banyak bocor mengalir sebagai keuntungan besar (extra
profits) kepada swasta dan menjadi sumber korupsi, yang mestinya surplus tersebut dapat diperoleh negara dalam bentuk pajak dan royalties. Struktur pasar kayu alam
seperti disebutkan di atas jelas sangat merugikan terhadap kesejahteraan masyarakat, karena cenderung menekan harga dan eksploitasi
terhadap
hutan,
sumberdaya
serta
eksploitasi
terhadap konsumen. Kebijaksanaan lain yang dahulunya dianggap baik antara lain pemberian HPH selama 20 tahun yang lebih kecil dari masa daur rotasinya, sesungguhnya tidak memberi insentif ekonomi bagi para calon investor di bidang penebangan hutan, sebagai akibat pendeknya perspektif masa usaha
(short-terms time-
horizon). Meskipun demikian ternyata kebijaksanaan tersebut memang menarik investor, tetapi bukan investor bidang kehutanan yang mampu membangun hutan melainkan investor yang merusak hutan secara I1tebang lariw (karena menghadapi ketidak pastian) yang mengakibatkan banyak kerusakan hutan. Padahal dari penemuan penelitian-penelitian mutakhir mengenai sumberdaya
tropika,
diketahui
bahwa
hutan
tropika
sangat
kaya
dengan keanekaragaman jenis (biodiversity) dan belum sepenuhnya manusia
diketahui
dan
dimanfaatkan
untuk
kepentingan umat
.
Kebijaksanaan transmigrasi dan ekstensifikasi pertanian yang
menggunakan
sebagai
areal hutan
insentif memperoleh
perawan log
juga hanya
dilihat
(tidak diperhitungkan
ke
dalam biaya keuntungan land development). Kegiatan tersebut e
kurang memperhitungkan nilai-nilai non-timber dan nilai-nilai lain yang non-marketed yang melekat pada kayu yang ditebang. Adanya struktur pasar tegakan hutan alam yang mengarah kepada pasar oligopsonis, karena kehadiran group-group besar usaha
perkayuan
yang
secara
dominan
menguasai
pangsa
pemilikan
lahan HPH di samping pangsa kapasitas industri kayu hulu (IPKH), akibatnya hutan alam mudah dikonversikan kepada penggunaan lain melalui land development. -
Ketentuan sistem tebang pilih Indonesia (TPI) yang
seharusnya meliputi upaya peremajaan (pemulihan hutan) bekas tebangan tidak dipatuhi, yang berlangsung adalah menebang dengan memilih
jenis-jenis kayu alam yang berkualitas dan
berharga (high grading) dan meninggalkan jenis tidak berharga. ~ e l i h a t kenyataan ini pemerintah mempertegas ketentuan tersebut kedalam sistem tebang pilih tanam Indonesia (TPTI), dengan berbagai sanksi tegas kepada mereka yang tidak melakukannya. Namun dalam ketentuan TPTI inipun, sesungguhnya tidak mengarah kepada insentif untuk mempermuda tanaman hutan, baik dilihat
secara
biologis maupun
ekonomis.
Mengingat
jatah
penebangan tahunan (JPT) hanya didasarkan kepada pertimbangan kelestarian hutan alam, sementara saat ini struktur usaha HPH sudah demikian terintegrasi dengan usaha IPKH dalam kelompokkelompok besar usaha perkayuan, sehingga ketentuan sistem tebang pilih tanam Indonesia (TPTI) yang harus dipatuhi HPH akan berhadapan dengan kepentingan untuk memenuhi pasok yang cukup bagi industri kayu olahan, terutama menyangkut pemenuhhan
pasok
jenis-jenis kayu berharga tertentu. Jenis kayu
berharga/bernilai seperti jenis meranti merah umumnya sangat dominan dan cenderung berkelompok, sehingga penebangan dengan sistem
TPTI
atas
dasar
diameter
pohon,
hanya
memberikan
dampak adanya rumpang bekas tebangan yang lebar dan berakibat
merangsang tumbuhnya semak belukar serta tumbuhan merambat (liana),
sehingga
menghalangi/menutupi
pertumbuhan
pohon
tinggal serta permudaan alam dari jenis kayu yang berharga/dominan. Kesalahan dalam melaksanakan praktek sistem TPTI pada suatu ekosistem hutan alam yang sudah mencapai tahap suksesi klimaks akan menjadi terganggu, jika terjadi penebangan hutan yang
terlalu
berat
(akibat kesalahan
dalam
inventarisasi
tegakan hutan, kecerobohan dalam nenebangan, terlalu mengkonsentrasikan untuk menebang
jenis-jenis tegakan pohon yang
berharga yang biasanya berkelompok), sehingga multi fungsi hutan yang secara alami telah memberikan manfaat tangible dan intangible menjadi
terganggu karenanya.
Padahal khususnya
manfaat intangible (fungsi ekologis) yang non-marketed dari hutan
ini juga merupakan sumber interdependensi, sehingga
karakteristik yang melekat pada kayu alam bisa pula merupakan barang yang dapat menimbulkan dampak yang tidak bisa dielakkan oleh semua orang (joint impact good), erosi, kebakaran hutan dan penguasaan tinggi
HPH
dapat
lainnya.
menimbulkan
misalnya banjir,
Jadi pada hakikatnya
ongkos
penguasaan
yang
(high exclusion cost) dari derajat interdependensi
dari barang (kayu alam) dan karenanya mereka (pengusaha HPH)
.
cenderung bertindak sebagai free rider dengan cara berlindung pada policing right. Campur tangan pemerintah pada situasi market failure, pada kenyataannya sering menjadikan ongkos yang harus ditanggung masyarakat malahan menjadi lebih besar. Kebijaksanaan-kebijaksanaan pemerintah yang dahulu
dianggap baik, sekarang sudah dianggap sebagai keliru (policy failure) dan sedang mengarah kepada terjadinya wxfarvaluation harga tegakan hutan alam dan mendorong kepada insentif ke arah
penebangan
kayu
lebih
banyak,
yang
pada
gilirannya
mengarah kepada degradasi hutan. Mengingat mintaan
kayu
dewasa ini sudah berlaku struktur pasar bulat
bilateral
oligopoli-oligopsoni
per-
sebagai
akibat dari kebijaksanaan yang keliru yang tidak terantisipasi sebelumnya, sehingga menyebabkan terjadinya distorsi yang mengarah kepada degradasi lahan hutan. Maka, diusulkan perbaikan kebijaksanaan pemerintah
(policy reform) yang menga-
rah kepada struktur pasar persaingan sempurna (perfect competition), sehingga pemerintah dapat menangkap rente ekonomi hutan lebih tinggi dan pada gilirannya akan dapat menghambat laju degradasi sumberdaya hutan di masa yang akan datang. Meskipun upaya perbaikan struktur pasar
ini tidak mudah,
karena kemungkinan akan berhadapan dengan mereka yang telah merasakan keuntungan di atas kerugian masyarakat, akan berupaya
mempertahankan
bagian
keuntungan dari
rente ekonomi
tegahan hutan (forest rent) dengan melakukan aktivitas perolehan dari bagian keuntungan (rent seeking). Cara terbaik yang perlu dilakukan pemerintah dalam
.
memperbaiki struktur pasar ke arah yang kompetitif, harus meliputi perbaikan (i) transaksi penjualan sumberdaya hutan alam (tegakan hutan, logs) dilakukan secara terbuka (auction) untuk memperoleh harga penawaran tertinggi, (ii) luas areal pemilikan HPH harus
lebih kecil agar tersedia kesempatan
viii
l e b i h b e s a r b a g i banyak p i h a k u n t u k b e r s a i n g secara sempurna, sehingga
mencegah
t e r j a d i n y a penguasaan
pasar,
dan
(iii)
mempertegas a t u r a n main d a n k e p e m i l i k a n (property r i g h t ) a t a s hak-hak HPH, s e h i n g g a menjadikan p u t u s a n p r o d u k s i d a n konsumsi menjadi l e b i h baik.
Adapun
harga
dimanf a a t k a n
tegakan
hutan a l a m
(forest
rent)
o l e h HPH, p e r h i t u n g a n n y a d i p u s a t k a n p a d a
yang nilai
t e g a k a n h u t a n (stumpage v a l u e ) dengan mempertimbangkan keunggulan
l o k a s i ( l o c a t i o n r e n t ) sumberdaya, d a n
menggunakan n e t o d e c o n v e r s i o n r e t u r n . J a d i ,
dilakukan ekonomi
perhitungannya
tegakan
hutan a d a l a h bagian
dari
keuntungan
d i p e r o l e h HPH. Namun, dengan n e t o d a yang sama yang pemer i n t a h kayu
dewasa i n i , mendasarkan p e r h i t u n g a n kepada
tersebut
terbentuk
d a r i harga
struktur
yang
dilakukan
b u l a t d i dalam n e g e r i yang d i n i l a i t i d a k t e p a t ,
harga
rente
pasar
menyinpang d i dalam n e g e r i y a n g c e n d e r u n g menghasilkan
harga karena yang rente
ekonomi yang rendah. T e r j a d i n y a b e d a h a r g a kayu b u l a t a n t a r a h a r g a p e r a i n t a a n e k s p o r d a n h a r g a d i dalam n e g e r i , k a r e n a h a r g a
internasional
yang
lebih
d i n i l a i l e b i h t e p a t t e r s e b u t berbeda dan
tinggi
d a r i h a r g a yang t e r j a d i d i d a l a m n e g e r i , menjadikan rendahnya r e n t e ekonomi h a r g a t e g a k a n h u t a n alam yang d i t e r i m a pemerintah.
Besarnya r a t a a n beda h a r g a k y u b u l a t I n d o n e s i a
periode
pengamatan (1980-1991)
selama
a d a l a h s e k i t a r 1 7 X d a n 29
X
masing-masing
u n t u k j e n i s m e r a n t i d a n j e n i s rimba
campuran .
Namun,
permintaan
d i
harga
kayu b u l a t yang
rendah
n e g e r i t i d a k t e r j a d i dengan s e n d i r i n y a , t e t a p i
lebih
dalam banyak
diakibatkan oleh kekeliruan kebijaksanaan pemerintah sehingga menyebabkan distorsi pasar kayu bulat di dalam negeri. Terlebih lagi pemerintah sampai saat ini belum mempunyai laekanisme pengendalian rente ekonomi tegakan hutan alam yang secara
dinamis
perubahan
harga
mengikuti
perubahan
permintaan
harga
terhadap
cenderung rente ekonomi menjadi
input
kayu HPH,
bulat
dan
sehingga
lebih tidak memadai lagi,
akibat perubahan perkembangan harga permintaan kayu bulat dan harga permintaan terhadap input HPH serta apresiasi nilai I
tukar rupiah terhadap US dollar. Oleh karena itu, maka tujuan analisis dalam disertasi ini adalah membangun sistem yang memadai untuk mengendalikan persentase
penyesuaian
rente
ekonomi
tegakan hutan
alam,
untuk keperluan penyesuaian tingkat penerimaan tarif pungutan pemerintah, sehingga secara dinamis bisa mengikuti perkembangan perubahan-perubahan harga permintaan kayu bulat jenis meranti dan jenis rimba campuran dan perkembangan perubahan harga permintaan terhadap input HPH selain input tegakan hutan (upah buruh, bahan bakar minyak, peralatan dan mesin, TPTI, dan variabel-input lainnya). Adapun harga kayu bulat yang digunakan adalah harga
ekspor kayu bulat, sehingga rente ekonomi tegakan hutan alam lebih tercerminkan sebagai rente ekonomi tegakan hutan alam secara kowpetitif dan lebih tepat.'sehingga kemudian, estimasi elastisitas rente ekonomi tegakan hutan alam yang menjadi kajian dalam memperoleh
disertasi ini, dapat merupakan ukuran untuk
persentase tingkat
penyesuaian
rente ekonomi
tegakan hutan yang lebih rasional dan dinamis. Simulasi dari sistem yang dibangun dibedakan berdasarkan tingkat keuntungan wajar (opportunity cost of capital) pengusaha HPH, keunggulan potensi tegakan hutan (ricardian rent) dan-keunggulan lokasi (location rent) dari sumberdaya. Namun, yang terlebih dahulu harus dibenahi adalah perbaikan kebijaksanaan pemerintah yang mengarah kepada struktur pasar kompetitif, agar mekanisme harga akan dapat mengalokasikan sumberdaya hutan men jadi efpsien dan lebih fair (equitable). Bila kondisi ini diasumsikan dapat berjalan lancar (dengan mengingat respons rent seeking yang tak dapat dihindari), maka model analisis menggunakan model duality fungsi keuntungan HPH menjadi lebih absah untuk diterapkan- Model di bangun ke dalam sistem persamaan fungsi suplai output dan fungsi permintaan terhadap input (demand for input) dari HPH untuk mengoptimalkan penerimaan pemerintah dari balas jasa harga tegakan hutan alam. Hasil analisis berupa estimasi elastisitas rente ekonomi (balas jasa ekonomi) tegakan hutan alam, memberi petunjuk bahwa : 1. Pada
tingkat keuntungan wajar
pengusaha HPH sebesar 30
persen, maka kenaikan sebesar 10 persen dari harga permintaan ekspor kayu bulat jenis meranti, memberi peluang *
kepada Pemerintah untuk menyesuaikan kenaikan tarif pungutan jenis meranti dan jenis rimba campuran masingmasing sebesar .(i) 18-75 persen dan 8.88 persen pada fungsi hutan produksi terbatas di Propinsi Kalimantan
Timur; (ii) 18.68 persen dan 8.77 persen pada fungsi hutan produksi tetap di Propinsi Kalimantan Timur; (iii) 20.97 persen dan 11.08 persen pada fungsi hutan produksi tetap bertanah kering di Propinsi Riau; dan (iv) 20.30 persen dan 10.04 persen
pada kondisi hutan produksi tetap tanah
rawa di Propinsi Riau. Sedangkan kenaikan 10 persen dari masing-masing harga permintaan terhadap input HPH selain input tegakan hutan (seperti upah buruh, bahan bakar minyak, peralatan dan mesin, dan biaya TPTI), memberi petunjuk bahwa penyesuaian turunnya tarif pungutan Pemerintah hanya kecil saja, ratarata dibawah 2 persen. Makin
tinggi
tingkat
keuntungan wajar pengusaha
HPH,
semakin tinggi pula perubahan tingkat penyesuaian tarif pungutan pemerintah
(harga tegakan hutan
alam) akibat
perubahan harga kayu bulat dan perubahan harga input HPH. 3. Perubahan
tingkat penyesuaian
harga permintaan tegakan
hutan akibat perubahan harga permintaan kayu bulat jenis meranti relatif lebih tinggi dibandingkan dengan akibat perubahan harga permintaan kayu bulat jenis rimba campuran. 4.
Perubahan tingkat penyesuaian hutan
harga permintaan tegakan
relatif lebih tinggi dalam teknologi produksi HPH
menggunakan sistim semi-mekanis dibandingkan sistim mekanisasi. Sistim semi-mekanis umumnya dilakukan di Propinsi Riau pada areal HPH yang relatif datar sampai bergelom-
xii
bang ringan. Dengan demikian, penyesuaian harga permintaan tegakan hutan alam untuk keperluan penyesuaian penerimaan pungutan Pemerintah, perlu dikendalikan secara dinamis dan kondisional mempertimbangkan menurut
perkembangan
jenis kayu,
harga
harga
permintaan kayu
permintaan
terhadap
bulat
input
HPH
selain input tegakan hutan (biaya operasional HPH), tingkat keuntungan wajar pengusaha (KWP) HPH, dan keunggulan lokasi sumberdaya berdasarkan fungsi dan kondisi tanah hutan. Sehingga usaha kehutanan tetap menarik dan kompetitif. Kepekaan dijadikan pungutan
harga
permintaan
sebagai
tegakan
instrunen
hutan
analisis
ini, dapat
untuk
juga
kebijaksanaan
Pemerintah dalam nenjaga kelestarian
hutan alam,
misalnya apabila Pemerintah menginginkan peningkatan kegiatan TPTI untuk tujuan lebih meningkatkan kelestarian hutan, yang tentu ha1 tersebut akan menambah pengeluaran biaya TPTI dari HPH, sebagai kompensasinya maka pungutan Pemerintah harus diturunkan sebesar hasil simulasi
kepekaan
harga permintaan
tegakan hutan alam akibat perubahan biaya TPTI. Penetapan
pungutan Pemerintah
berdasarkan
seperti yang dilaksanakan selama ini, belum cukup
pewilayahan mencermin-
kan harga permintaan tegakan hutan alam secara kondisional,
.
sehingga disarankan untuk dibedakan lagi berdasarkan keunggulan lokasi dari fungsi hutan dan kondisi tanah hutan. Keabsahan dalam pemakaian model duality fungsi harga permintaan tegakan hutan alam (fungsi profit), akan menuntut terlebih dahulu terciptanya struktur pasar tegakan hutan alam
dan struktur pasar kayu bulat yang kompetitif, sehingga &lam mengoptimalkan
penerimaan
pungutannya,
pemerintah
dapat
bertindak sebagai penerima harga permintaan kayu bulat dan harga permintaan terhadap input HPH selain input tegakan hutan, agar alokasi sumberdaya hutan alam dapat dimanfaatkan secara lebih efisien. Pemaksaan pemakaian model ini ke dalam struktur pasar yang menyimpang, hanya akan menjauhi pemecahan persoalan yang sebenarnya.
S I S T E H PENETAPAN PUNGUTAN M I L HUTAN K A W B U U T OLEH
PEMERINTAH D I AREAL HPH
(SUATU ANALISIS KEBIJAKSANAAN EKONOMI KEEU!PANAN)
Oleh : U S SUWARNA SAPUTRA
DISERTASI SEBAGAI SALAH SATU SYARAT UNTUK WXHFEROLEH
GELAR
D0RJ;YIR
D
M ILHU KEHIEAUAN
PADA
PROGRAH PASCASARJANA INSTITUT PEZXI?ANIAN BOGOR 1 9 9 5
Judul Penelitian : SISTEM PEWETAPAN PUNGUTAN HASIL HUTAN KAYU BULAT OLEIi PEXERINTAH D3 AREAL HPH : SUATU ANALISIS KEBIJAKSANAAN EKONOMI KEHUTANAN,
Nomor Pokok
: 90534
Program Studi
: Ilmu Pengetahuan Kehutanan ( IPK )
Mengetahui 1. Komisi Pegabillllbing.
(
Prof.Dr.Ir.
Rudy C. Tarumingkeng,MF ) Ketua
(Dr.Ir. Dudung Darusman,MA) Anggota
(
Anggota
Dr.Ir. Boen H. Purnama, MSc ) Anggota
2. Ketua Program Studi IPK,
K (
Dr.Ir.
Zahrial Coto, 13Sc
)
Tanggal Lulus : 27 Juli 1995.
UCAPAN TERIMA KASIH Penulis menyampaikan rasa terimakasih yang sebesarbesarnya kepada Prof. Dr. Ir. Rudy C. Tarumingkeng, ketua komisi pembimbing, kepada Dr. Ir. Dudung Darusman, Dr. Ir. Bunasor Sanim, dan Dr. Ir. Boen M. Purnama, anggota-anggota komisi pembimbing. atas bimbingan, saran, koreksi dan dorongan yang diberikan dalam melaksanakan penilitian
dan menye-
lesaikan disertasi ini. Selanjutnya kepada Rektor Inbtitut Pertanian Bogor dan Direktur Program Pascasarjana IPB, yang telah memberikan kesempatan kepada penulis mengikuti program pendidikan pada Program Pascasarjana IPB, penulis mengucapkan terima kasih. Ucapan terima kasih yang sama disampaikan kepada Menteri Kehutanan, Direktur Jenderal Pengusahaan Hutan, dan Kepala Pusat Pendidikan dan Latihan Pegawai Departemen Kehutanan yang telah memberi izin dan biaya kepada penulis untuk mengikuti pendidikan Pascasarjana, serta biaya penelitian sehingga penulisan disertasi ini bisa diselesaikan. Ucapan terima kasih yang sama juga disampaikan Sekretaris Direktorat Jenderal Pengusahaan Hutan atas semua bantuan yang diberikan untuk kelancaran pelaksanaan pengumpulan data pada HPH yang dipilih. Ucapan terima kasih juga disgmpaikan kepada para Direktur/Pimpinan dari HPH yang terpilih bagi penelitian ini, atas dukungan dan kerjasama yang baik dalam
memberikan data dan
informasi. Kepada semua pihak perorangan ataupun lembaga yang telah
xvi
membantu penulis selama penelitian
sampai tersusunnya
tuli-
san ini diucapkan terimakasih. Akhirnya dalam kesempatan ini penulis menyampaikan penghargaan dan rasa cinta kasih yang dalam kepada isteri, Ida Fitriati Sudradjat, BSc.,
yang senantiasa mendoakan,
memberi bantuan dan dorongan moril yang sangat berharga. Penghargaan dan
sasa cinta yang sama disampaikan kepada
ananda Wily, Tedi, Aditya, dan Fifi, atas pengertian dan kesabaran mereka selama ini.
I
Semoga disertasi ini ada manfaatnya.
.
Bogor,
Juli 1995 Penulis
Penulis dilahirkan di Kecamatan Cibeber Kabupaten Cianjur pada tanggal 21 Nopember 1951, sebagi anak pertama dari ibu Mardiyah dan ayah Moch. Muhtar (almarhum). Penulis tammat Sekolah Dasar di Cibeber pada tahun 1964 dan melanjutkan sekolah pada S.M.P.N di Cibeber serta S.M.A.N di Cianjur lulus pada tahun
1967 dan 1970. Selanjutnya pada
tahun 1973 penulis diterima di Akademi Ilmu Kehutanan Propinsi Jawa Barat di Bandung, lulus sebagai Sarjana Muda Kehutanan pada tahun 1976. Sejak tahun 1976 penulis diangkat sebagai pegawai negeri pada Direktorat Bina Program Kehutanan, Direktorat Jenderal Kehutanan, Departemen Pertanian. Tahun 1979 mendapat tugas belajar selama setahun di ITC (Belanda), mengikuti kursus penafsiran dan pemetaan foto udara. Kemudian pada tahun 1983 penulis memperoleh tugas belajar untuk program S2 Jurusan Ekonomi Pertanian di Universitas Kasetsart Muangtai dalam rangka program ASEAN-ADPC dengan biaya dari USAID, dan gelar Master of Science diperoleh pada tahun 1985. Pada tahun 1987 penulis dimutasikan
ke Balai Informasi dan
~ertifikasi Hasil Hutan Wilayah I1 Jambi (BISHH I1 Jambi), Direktorat Jenderal Pengusahaan Hutan Departemen Kehutanan. Mulai tahun 1990 menjadi mahasiswa program S3 di Institut Pertanian Bogor Jurusan Ilmu Pengetahuan Kehutanan
(IPK)
dengan biaya dari Departemen Kehutanan. Penulis menikah dengan Ida Fitriati Sudradjat pada tahun 1980 dan dikaruniai empat orang anak, Wili Yuda Perdana, Tedi Wardhana, Aditya Ginanjar, dan Yulianti Puspitasari.
Halaman
......................................... xxi DAFTAR GAMBAR ........................................ xxvi DAFTAR LAMPIRAN ...................................... xxvi GLOSSARY ............................................. xxvii SINGKATAN ............................................ xxx 1 . PENDAHULUAN ....................................... 1 DAFTAR TABEL
................................ 1.2 Permasalahan .................................. 1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian ................. 1.4 Penyajian Hasil Penelitian .................... 2 . TINJAUAN UMUM JENIS-JENIS PUNGUTAN HASIL HUTAN .... 1.1 Latar Belakang
I
2.1 Jenis-jenis Pungutan Hasil Hutan
..............
...
2.2 Perkembangan Pelaksanaan Pungutan ~emerintah 2.3 Royalty Berdasarkan Imbalan Ekonomi Tegakan
......................................... ANALISIS ...................................
Hutan 3
. KONSEP
3.1 Rente Ekonomi Sumberdaya Hutan Alam (Forest
......................................... Harga Tegakan Hutan ........................... Struktur Pasar Kayu Alam ......................
Rent) 3.2 3.3
3.4 Pungutan Pemerintah (fee dan Royalties) Di
Indonesia
.....................................
3.5 Keterkaitan Margin ~euntunginHPH Dengan Harga
................................. 4 . METODOLOGI PENELITIAN ............................. 4.1 Kerangka Konseptual ........................... Tegakan Hutan
wiii
Halaman 4.3 Metoda
........................................
4.3.1 Pendekatan Teori Duality Dalam Teori Ekonomi Produksi
........................
66
4.3.2 Sistem Persamaan Pangsa Suplai Output Dan Persamaan Pangsa Demand Terhadap Input
69
4.4.3
.. ......................................... Bentuk Fungsi Profit .................... Model Empiris ........................... Tehnik Estimasi .........................
4.5 Data
..........................................
4.4 Model 4.4.1 4.4.2
.................... .......................
4.5.1.Data dan Sumber Data 4.5.2 Pengukuran Peubah 5
66
. ARAH
PENYEMPURNMN KELEMBAGAAN SISTEM PENGUSAHAAN HUTAN ALAM DI INDONESIA
...........................
5.1 Sistem Kelembagaan Pengusahaan Hutan Alam Di Indonesia
.....................................
5.2 Kepemilikan Hak. Keterkaitan Antar Manusia. Dan Pilihan Masyarakat
.............................
5.3 Peluang Dan Kendala Penyempurnaan Kelembagaan
.... 5.4 Kemungkinan Kelembagaan Yang Tepat ............ 6. HASIL DAN PEMBAHASAN .............................. Sistem Pengusahaan Hutan Alam Di Indonesia
6.1 Estimasi Parameter Model Translog Fungsi Profit
........ 6.3 Pengujian Beberapa Sifat Teknologi Produksi ... 6.4 Elastisitas Harga .............................. 6.5 Kecenderungan Perubahan Teknologi ............. 6.6 Sekala Usaha Returns to Scale (RTS) ...........
6.2 Pengujian Beberapa Asumsi EFonometrika
71 71 71
Halaman
.... 7 . KESIMPULAN DAN SARAN .............................. . 7.1 Kesimpulan .................................... 7..2 Saran ......................................... DAFTAR PUSTAKA ....................................... LAMPIRAN ............................................. 6.7 Analisis Kebijaksanaan Pungutan Pemerintah
139 153 153 160 164 170
Nomor
Halaman
Teks
1. .
2.
3. 4.
5.
6.
7.
8.
Produksi Logs dan Penerimaan Riil Rata-Rata Fee dan Royalty Hasil Hutan di Indonesia Selama Kurun Waktu 19801989 (dalam harga konstan 1980=100) ....................
30
Perkembangan Fee dan Royalty Kayu Bulat di Indonesia Selama Kurun Waktu 1968 - 1991 (Kelompok Jenis Kayu Meranti) ....................................................
31
Konsentrasi Penguasaan Luas Areal HPH Dalam Kaitannya Dengan IPKH Di Indonesia SampaifPebruari 1955 ........
44
Ringkasan Kelembagaan Sistem Pungutan Hasil Hutan Dari Pengusahaan HPH Di Indonesia (Kendala dan Langkah Stratetegis ..................................................
112
Nilai Estimasi Persamaan-Persamaan Pangsa Penawaran Kayu Bulat dan Pangsa Permintaan Terhadap Input-Variabel HPH Di Hutan Produksi Terbatas Propinsi Kalimantan Timur. (Keuntungan Wajar Pengusaha 20%, Struktur Pasar. Kayu Bulat Internasional) ........................................
117
Nilai Estimasi Persamaan-Persamaan Pangsa Penawaran Kayu Bulat dan Pangsa Permintaan Terhadap Input-Variabel HPH Di Hutan Produksi Terbatas Propinsi Kalimantan Timur. (Keuntungan Wajar Pengusaha 30%, Struktur Pasar Kayu Bulat Internasional) ........................................
118
Nilai Estimasi Persamaan-Persamaan Pangsa Penawaran Kayu Bulat dan Pangsa Permintaan Terhadap Input-Variabel HPH Oi Hutan Produksi Terbatas Propinsi Kalimantan Timur. (Keuntungan Wajar Pengusaha 45%, Struktur Pasar Kayu Bulat Internasional) ........................................
119
Nilai Estimasi Persamaan-Persamaan Pangsa Penawaran Kayu Bulat dan Pangsa Permintaan Terhadap Input-Variabel HPH Di Hutan Produksi Tetap Tanah Kering Propinsi Riau. (Keuntungan Wajar Pengusaha 20%, Struktur Pasar Kayu Bulat Internasional) ........................................
120
xxi Nomor 9.
Ha 1aman N i l a i Estimasi Persamaan-Persamaan Pangsa Penawaran Kayu B u l a t dan Pangsa Permintaan Terhadap Input-Variabel HPH D i Hutan Produksi Tetap Tanah Kering Propinsi Riau. (Keuntungan Wajar Pengusaha 30%, S t r u k t u r Pasar Kayu B u l a t Internasional)
........................................
10.
N i l a i Estimasi Persamaan-Persamaan Pangsa Penawaran Kayu B u l a t dan Pangsa Permintaan Terhadap Input-Variabel HPH D i Hutan Produksi Tetap Tanah K e r i n g Propinsi Riau. (Keuntungan Wajar Pengusaha 45%, S t r u k t u r Pasar Kayu B u l a t I n t e r n a s i o n a l ) ........................................
11.
U j i Lagrangean M u l t i p l i e r d a r i Brpusch-Pagan untuk Mendeteksi Kehadiran K o r e l a s i Menyeluruh. (Pada Keuntungan Wajar Pengusaha 30% )
.................
12.
S t a t i s t i k Durbin-Watson dan K o e f i s i e n Determinasi ( R Z ) D a r i Model Translog Fungsi p r o f i t , Pada Keuntungan Wajar Pengusaha 202, 30%, dan 45%.
...........................
13.
Pengujian R e s t r i k s i Homogenitas dan Simetris Pada Keuntungan Wajar Pengusaha 30 %.
14.
N i l a i Rataan H a s i l Estimasi Pangsa Penawaran Kayu B u l a t Dan Pangsa Permintaan Terhadap Input-Variabel HPH Pada Setiap S t r u k t u r Pasar, Keuntungan Wajar Pengusaha, dan Fungsi dan Kondisi Tanah Hutan
...........................
.........................
15.
E l a s t i s i t a s Harga S e n d i r i Penawaran Kayu B u l a t dan Permintaan Terhadap Input-Variabel HPH d i Propinsi Kalimantan Timur dan D i P r o p i n s i Riau.
.................
16.
Anal i s i s Kepekaan Harga Permi ntaan Tegakan Hutan Alam Ak ib a t Perubahan Harga Permi ntaan Kayu Bulat dan Perubahan Harga Permintaan Terhadap I n p u t - v a r i a b e l HPH d i Propinsi Kalimantan Timur ( dalam persen ).
........
17.
A n a l i s i s Kepekaan Harga Permintadn Tegakan Hutan Alam Akibat Perubahan Harga Permintaan Kayu B u l a t dan Perubahan Harga Permintaan Terhadap I n p u t - v a r i a b e l HPH d i Propinsi Riau ( dalam persen ).
.....................
121
Nomor 18.
Ha laman Analisis Kepekaan Kuantitas Penawaran Kayu Bulat Jenis Meranti dan Jenis Rimba Campuran Akibat Perubahan Harga Permintaan Kayu Bulat dan Perubahan Harga Input-Variabel HPH di Propinsi Kalimantan Timur dan Riau, Pada Tingkat Keuntungan Wajar Pengusaha 3 0 Persen ( dalam persen )...
146
Lamp iran 1.
Perhitungan Potensi Imbalan Ekonomi Dalam Produksi Kayu Alam di Indonesia Selama Kurun Waktu 1988 - 1990 .......
170
2.
Analisis Kepekaan Kuantitas Penawaran Kayu Bulat Dan Kuantitas Permintaan Terhadap Input HPH, Akibat Perubahan Harga Permintaan Kayu Bulat Dan Harga Permintaan Terhadap Input HPH Di Propinsi Kalimantan Timur. (Struktur Pasar Kayu Bulat 171 Internasional; Hutan Produksi Terbatas). ................
3.
Analisis Kepekaan Kuantitas Penawaran Kayu Bulat Dan Kuantitas Permintaan Terhadap Input HPH, Akibat Perubahan Harga Permintaan Kayu Bulat Dan Harga Permintaan Terhadap Input HPH Di Propinsi Riau. (Struktur Pasar Kayu Bulat Internasional; Hutan Produksi Tetap Tanah Kering) ...............
172
4.
Analisis Kepekaan Kuantitas Penawaran Kayu Bulat Dan Kuantitas Permintaan Terhadap Input HPH, Akibat Perubahan Harga Permintaan Kayu Bulat Dan Harga Permintaan Terhadap Input HPH Di Propinsi Kalimantan Timur. (Struktur Pasar Kayu Bulat 173 Internasional; Hutan Produksi Tetap). ...................
5.
Analisis Kepekaan Kuantitas Penawaran Kayu Bulat Dan Kuantitas Permintaan Terhadap Input HPH, Akibat Perubahan Harga Permintaan Kayu Bulat Dan Harga Permintaan Terhadap Input HPH Di Propinsi Riau. (Struktur Pasar Kayu Bulat Interna174 sional; Hutan Produksi Tetap Tanah Rawa) .................
6.
Kecenderungan Perubahan Teknologi {KPT) Kegiatan HPH Di Propinsi Kalimantan Timur, Periode Tahun 1980 - 1991. ..
175
Kecenderungan Perubahan teknologi (KPT) Kegiatan HPH Di Propinsi Riau, Periode Tahun 1984 - 1991. ..............
176
7.
Ha laman
Nomor 8. 9.
10.
Skala Usaha Returns to Sca7e (RTS) HPH Di Propinsi Kalimantan Timur. ......................................
177
Skala Usaha Returns to Sca7e (RTS) HPH Di Propinsi Riau. ..................................................
177
Data Nominal Dari Peubah-peubah Yang digunakan Dalam Model Trans7og Fungsi Harga Permintaan Tegakan Hutan Alam Di Propinsi Kalimantan Timur. (Struktur Pasar Kayu Bulat Internasional, Keuntungan Wajar Pengusaha 20%) ...
178
Data Nominal Dari Peubah-peubah Yang digunakan Dalam Model Translog Fungsi Harga Permintaan Tegakan Hutan Alam Di Propinsi Kalimantan Timur. (Struktur Pasar Kayu Bulat Internasional, Keuntungan Wajar Pengusaha 30%) ...
179
Data Nominal Dari Peubah-peubah Yang digunakan Dalam Model Translog Fungsi Harga Permintaan Tegakan Hutan Alam Di Propinsi Kalimantan Timur. (Struktur Pasar Kayu Bulat Internasional, Keuntungan Wajar Pengusaha 45%) ...
180
Data Nominal Dari Peubah-peubah Yang digunakan Dalam Model Translog Fungsi Harga Permintaan Tegakan Hutan Alam Di Propinsi Riau. (Struktur Pasar Kayu Bulat Internasional, Keuntungan Wajar Pengusaha 20%) ..............
181
Data Nominal Dari Peubah-peubah Yang digunakan Dalam Model Translog Fungsi Harga Permintaan Tegakan Hutan Alam Di Propinsi Riau. (Struktur Pasar Kayu Bulat Internasional, Keuntungan Wajar Pengusaha 30%) ..............
182
Data Nominal Dari Peubah-peubah Yang digunakan Dalam Model Translog Fungs i Harga Permi ntaan Tegakan Hutan Alam Di Propinsi Riau. (Struktur Pasar Kayu Bulat Internasional, Keuntungan Wajar Pengusaha 45%) ..............
183
Estimasi Elast is itas Harga ~ e n d i r idan Harga S i lang Penawaran Kayu Bulat dan Permintaan Terhadap Input-Variabel HPH Di Hutan Produksi Tetap di Propinsi Kalimantan Timur. (Struktur Pasar Kayu Bulat Internasional) ...............
184
xxiv
Ha laman
Nomor 17.
Estimasi Elastisitas Harga Sendiri dan Harga Silang Penawaran Kayu Bulat dan Permintaan Terhadap Input-Variabel HPH Di Hutan Produksi Terbatas di Propinsi Kalirnantan Timur. (Struktur Pasar Kayu Bulat Internasional) ............... 185
18.
Estimasi Elastisitas Harga Sendiri dan Harga Silang Penawaran Kayu Bulat dan Permintaan Terhadap Input-Variabel HPH Di Hutan Produksi Tetap (Tanah Kering) Di Propinsi Riau. (Struktur Pasar Kayu Bulat Internasional) ............... 186
19.
Estimasi Elastisitas Harga Sendiri dan Harga Silang Penawaran Kayu Bulat dan Permintaan Terhadap Input-Variabel HPH Di Hutan Produksi Tetap (Tanah Rawa) Di Propinsi Riau. (Struktur Pasar Kayu Bulat Internasional) ...............
187
Perkembangan Harga Rataan Permintaan Ekspor Kayu Olahan (fob) Indonesia Oleh Jepang ............................
190
Perkembangan Harga Rataan Ekspor Gelondongan Kayu Olahan Indonesia Oleh Jepang ..................................
191
Perkembangan Harga Permintaan Domestik Kayu Bulat Oleh IPKH Di Dalam Negeri ..................................
192
C. 1.
C.2.
C.3.
Teks
1.
Ilustnlsi Diagram !%bab Bkibat D i DalaP Penetapan Pu-tan H a s i l Hutan Oleh Pemerintah k i HPH. ........
2.
Diagram Input atput Sistem Peneriman Rmgutan Hasil Hutan Kayu Oleh Pemerintah ..........................
4.
Keterkaitan H w Permintaan Tcx@km Hutan Blam Harga Permintam Kayu Wllat Dan Harga Permintaan Input.
5.
-1 m~eterkaitan~aktor-~akior ~rilaasistes -tan Pemerintah DarigagU Bulat ...........................
6.
Diagram Alir Analisis hgmk Kebijaksanaan PemWahwm Hutan Alam D i Indmesia .............................
7.
Ekosdu Tata Usaha Kayu Dan Jmis Ehngutan Pewerintah. ................................................
LampC.4.
Perkdmngm H a r g a Kayu G e l a x i a @ m Indonesia Jmis Weranti dan R i d x i -ran E'eri.de 1980 - 1991. .....
C -5.
P e r h b m g m Beda H m g a Permintaan Kayu Bulat Indcmesia Jenis k r a a r t i dan Jmis Riabg Caapuran. ............
C.
Harga Per~intaangayU Bulat
.........................
GmSS(DAFTAR ISTILAH YANG PENTING)
Ad-valorem
Proporsional terhadap n i l a i . Dalam kaitannya atau pungutan, berupa jumlah yang harus dibayar terhadap n i l a i tegakan atau kayu olahan. =
dengan pajak proporsional
Biaya-Sosial, atau Social Opportunity Costs = Biaya yang s u l i t untuk d i perhitungkan ( i n t a n g i b l e ) , yang muncul dalam berbagai bentuk kegiatan ekonomi. Conversion Return = Dalam p e n i l a i a n tegakan hutan, berupa jumlah n i l a i yang t e r s e d i a untuk keuntungan wajar pengusaha (normal p r o f i t ) dan harga tegakan-hutan. Conversion r e t u r n i n i d i d e f i n i s i k a n sebagai harga j u a l kayu b u l a t dikurangi biaya operasi pembalakan termasuk penyusutan. Derived Demand = Demand untuk tegakan hutan misalnya, diperoleh sebagai demand untuk f a k t o r produksi (kayu b u l a t ) oleh i n d u s t r i kayu olahan. Untuk Indonesia harga dan k u a n t i t a s tegakan hutan d i tentukan oleh demand d a r i f a k t o r produksi. Economic Rent = Kelebi han (excess) d a r i t o t a l pembayaran untuk f a k t o r produksi (tanah, tenaga buruh, bahan baku), melebihi penerimaan yang seharusnya pada t ingkat dimana pengeluaran untuk f a k t o r produksi l a i n t i d a k terganggu. E f i s i e n s i Ekonomi = E f i s i e n s i d a r i sumberdaya dan f a k t o r produksi yang dipakai untuk memproduksi barang dan jasa bagi masyarakat. E f i s i e n s i ekonomi dicapai b i l a t i d a k mungkin l a g i meningkatkan produksi barang dan jasa l a i n yang bermanfaat bagi masyarakat. Eksternal i t a s = Biaya atau manfaat yang t i d a k masuk kedalam sistem akunt i n g perusahaan, organisasi atau i n d u s t r i . Fungsi Produksi = Hubungan f i s i k t e r t e n t u antara peubah yang d i j e l a s k a n output) dan peubah yang menjelaskan ( i n p u t ) . Fungsi P r o f i t = Dalam pendekatan d u a l i t y adalah hubungan antara keuntungan dengan input dan output yang optimal melalui berbagai perubahan dalam harga-harganya. Fungsi Hutan = Dalam kaitannya dengan t a t a guna hutan kesepakatan (TGHK) berupa peruntukan hutan didasarkan atas kesesuaian lahan dan k o n d i s i hutan. Hutan berdasarkan fungsinya t e r b a g i atas hutan
.
produksi tetap, hutan produksi terbatas, hutan lindung, hutan suaka alam dan margasatwa, hutan wisata, hutan yang dapat dikonvers i . Harga Tegakan Hutan = Nilai dari tegakan hutan berupa kayu siap ditebang yang dihitung dalam satuan meterkubik. Hak Pengusahaan Hutan = Ijin yang diberikan kepada perusahaan untuk memanen tegakan hutan pada areal yang telah ditentukan selama kurun waktu yang ditentukan. Nilai tegakan hutan = Nilai imbalan ekonomi dari tegakan hutan alam yang harus diterima Pemerintah, diperhitungkan sebagai kelebihan dari penerimaan yang seharusnya diterima HPH pada tingkat dimana seluruh pengeluaran untuk faktos produksi tidak terganggu. Opportunity Cost = Nilai dari kesempatan yang hilang untuk pemakaian yang akan datang, yakni biaya yang dikorbankan untuk alternatif kegiatan lain. Royalty
=
Pembayaran yang harus diterima pemilik sumberdaya, sebagai kompensasi dapat dimanfaatkannya sumberdaya.
Pungutan Pemerintah = Nilai dari royalty yang dikenakan Pemerintah untuk setiap meterkubik kayu bulat yang dipanen.
HPH KWP
= =
Hak Pengusahaan Hutan Keuntungan Wajar Pengusaha (Allowance for profit and risk)
HPTas = Hutan Produksi Terbatas HPTap = Hutan Produksi Tetap HPTap TK = Hutan Produksi Tetap Tanah Kering HPTap RW = Hutan Produksi Tetap Tanah Rawa IPKH = Industri Pengolahan Kayu Hulu T = Perubahan Waktu RTS = Return to Scale TUK = Tata Usaha Kayu = Iuran Hak Pengusahaan Hutan IHPH = Iuran Hasil Hutan IHH = Iuran Hasil Hutan Tambahan IHHT = Dana Reboisasi DR = Grading Fee GF = Iuran Wajib Pendidikan dan Latihan IWPL = Pajak Bumi dan Bangunan PBB = Tebang Pilih Tanam Indonesia TPTI = Bahan Bakar Minyak BBM TGHK = Tata Guna Hutan Kesepakatan t
