g66=()2*/$/Ð-(/(17e6 D]LGHJHQIRUJDOPLIĞV]H]RQEDQYpJ]HWWNHUHVNHGHOPLpV V]ROJiOWDWiVLWHYpNHQ\VpJHNHOOHQĞU]pVpUĞO NO|Q|VWHNLQWHWWHODUHQGH]YpQ\HNUHNLWHOHSOWHJ\VpJHNUH
%XGDSHVWRNWyEHU
NEMZETI FOGYASZTÓVÉDELMI H ATÓSÁG SZOLGÁLT AT ÁS-ELLENėRZÉSI FėOSZTÁLY Iktatószám: SEF-1193/2013. TémafelelĘs: dr. Herman Nóra Balogh Edina
ÖSSZEFOGLALÓ JELENTÉS Az idegenforgalmi fĘszezonban végzett kereskedelmi és szolgáltatási tevékenységek ellenĘrzésérĘl, különös tekintettel a rendezvényekre kitelepült egységekre
Budapest, 2013. Október
1. Az ellenĘrzés célja Turisztikai szempontból a legnagyobb vendégforgalomra a nyári hónapokban számíthatnak a hazai vállalkozások. A fĘszezonban az ismert vízparti nyaralóhelyek, wellness- és gyógyfürdĘk mellett számos könnyĦzenei fesztivál, kulturális és gasztronómiai rendezvény, kézmĦves vásár várja az érdeklĘdĘket országszerte. Az említett programok során a turisták szívesen veszik igénybe a vendéglátó-ipari egységek, valamint a személyszállító taxik szolgáltatásait is. Hatóságunk idén is kiemelt figyelmet fordított a turisták által nagy számban látogatott helyszínek vizsgálatára annak érdekében, hogy ellenĘrzéseivel biztosítsa a különbözĘ idegenforgalmi szolgáltatásokra vonatkozó jogszabályi elĘírások megtartását, ezáltal elĘsegítve a fogyasztók vagyoni érdekeinek védelmét és a megfelelĘ tájékoztatáshoz való jogának érvényesülését. Az említett ellenĘrzési helyszíneken túl sor került a személytaxiszolgáltatás, valamint a fiatalkorúak dohány-, illetve alkoholtermékekkel történĘ kiszolgálásának ellenĘrzésére is. 2. Az ellenĘrzés idĘtartama, résztvevĘi A jelentés a 2013. június 3. és augusztus 30. közötti idĘszak tapasztalatait összegzi. Az ellenĘrzésben valamennyi Kormányhivatal Fogyasztóvédelmi FelügyelĘsége részt vett. A vizsgálatok hatékonyabb lefolytatása érdekében társhatóságokkal együtt történĘ, közös ellenĘrzésekre is sor került. 3. Az ellenĘrzés általános tapasztalatai A témavizsgálat ideje alatt összesen 1 683 ellenĘrzés történt, amelyek alkalmával 1 523 vendéglátó-ipari egységet, 92 személytaxi-szolgáltatót, valamint 68 esetben alkalmi rendezvényre kitelepült, többségében kézmĦves termékeket értékesítĘ kereskedĘt vontak vizsgálat alá. .A területi felügyelĘségek összesen 533 esetben állapítottak meg valamilyen jogsértést, amely 32%-os kifogásolási arányt eredményezett. A vizsgálat során a vendéglátó egységekben összesen 506 esetben tártak fel szabálytalanságot a felügyelĘségek, ami 33%-os kifogásolási arányt jelentett, míg a személytaxi-szolgáltatás ellenĘrzése során 16 esetben állapítottak meg valamilyen mulasztást (17%). Az alkalmi rendezvényekre kitelepült nem vendéglátó-ipari egységek tekintetében 11 esetben történt jogsértés, ennek következtében a kifogásolási arány 16% volt.
2
A vizsgálat alá vont területek ellenĘrzési adatait az alábbi ábra szemlélteti.
Vizsgált területek ellenĘrzési adatai (db) 1600
1523
Vizsgált Kifogásolt
1400 1200 1000 800
506 68
92
600
16
400
11
200 0 Vendéglátóipari egység
Szem élytaxiszolgáltató
Egyéb kitelepülés
A vendéglátóhelyek ellenĘrzése 1 081 üzletet (étterem, vendéglĘ, cukrászda, sörözĘ stb.) és 442 kitelepült egységet (pecsenyesütĘ, büfé stb.) érintett. A felügyelĘségek munkatársai turisztikailag frekventált helyszínen 724 esetben vontak vizsgálat alá üzleteket, közterületi alkalmi árusokat. Ez az ellenĘrzési szám az egyéb, nem frekventált helyszínen jóval kevesebb volt (294), mivel e vállalkozások ellenĘrzésére elsĘsorban fogyasztói bejelentések alapján került sor. A vizsgálat ideje alatt összesen 82 fesztiválon, illetve egyéb rendezvényen történt ellenĘrzés, amelyek helyszínein összesen 505 vendéglátó-ipari egység ellenĘrzésére került sor. Fontosnak tartjuk kiemelni a fogyasztóvédelmi hatóság prevenciós szerepét a különbözĘ fesztiválok, rendezvények helyszínein, amelyek során a felügyelĘségek munkatársai hasznos tanácsokkal, különbözĘ tájékoztató anyagokkal nyújtottak segítséget az érdeklĘdĘk számára. ElĘfordult, hogy a rendezvényre kitelepült vállalkozások is felkeresték munkatársainkat annak érdekében, hogy a jogszabályváltozásokról és az azokkal kapcsolatos elvárásokról tájékozódjanak, véleményt cseréljenek. A nyári rendezvények közül a legtöbb érdeklĘdĘt vonzó Sziget Fesztivál nyitónapját idén is megelĘzte a fogyasztóvédelmi hatóság által – a vállalkozások részére – tartott elĘadás, amely a Szigetre kitelepült vendéglátó-ipari egységek jogkövetĘ magatartását kívánta elĘsegíteni. A vendéglátó egységek vizsgálatán belül 34 esetben történt ellenĘrzés a háromszáz fĘ feletti befogadóképességĦ zenés, táncos rendezvényeken, amelybĘl 4 esetben tártak fel valamilyen szabálytalanságot a felügyelĘségek. Az idei témavizsgálaton belül kiemelt figyelmet kapott a fiatalkorúak részére tiltott alkohol és/vagy dohányáru kiszolgálásának vizsgálata, különös tekintettel a fiatalkorúak egészségének védelme érdekében történt, a dohánytermékek értékesítésével kapcsolatos jogszabályi változásra. Ennek eredményeként 1 207 üzletben került sor a fiatalkorúak kiszolgálásának ellenĘrzésére, amelybĘl 239 esetben szolgálták ki a fiatalkorú vásárlót szeszes itallal és/vagy dohánytermékkel. További 199 esetben az említett korosztályt érintĘ egyéb jogsértés miatt vonták felelĘsségre az egység üzemeltetĘjét. A személytaxi-szolgáltatás ellenĘrzése során a felügyelĘk összesen 45 próbautazással egybekötött ellenĘrzést végeztek, amelyek közül 10 esetben tártak fel jogsértést, így a
3
kifogásolási arány 22% volt. Álló taxik ellenĘrzésére 47 esetben került sor, amelyek közül 6 esetben észleltek a felügyelĘk valamilyen szabálytalanságot (13%). 4. A vendéglátó-ipari egységek ellenĘrzése A területi felügyelĘségek munkatársai elsĘsorban a melegkonyhás vendéglátóhelyeket (pl.: étterem, vendéglĘ, csárda, étterem-sörözĘ), italüzleteket (pl.: kocsma, borozó, presszó), egyéb vendéglátóhelyeket (pl.: cukrászda, büfé, falatozó, bisztró, pecsenyesütĘ, ételbár), illetve ezek kitelepült egységeit, továbbá zenés, táncos szórakozóhelyeket (pl.: bár, disco), kerestek fel ellenĘrzés céljából. Tekintettel arra, hogy ezen a területen fĘként a kis- és középvállalkozások jelenléte a jellemzĘ, a vizsgált egységek döntĘ többsége ebbĘl a vállalkozói rétegbĘl került ki. 4. 1 Próbavásárlás a tisztességtelen kereskedelmi gyakorlatok feltárása érdekében A felügyelĘségek munkatársai a kis- és középvállalkozói körben összesen 1 405 próbavásárlást végeztek (üzletben: 1009; kitelepült egységnél: 396), amelynek során összesen 298 alkalommal (üzletben: 241; kitelepült egységnél: 57), azaz csaknem minden ötödik próbavásárlásnál feltártak valamilyen szabálytalanságot. A próbavásárlások alkalmával összesen 3 117 db termék térfogatát, tömegét, valamint a fogyasztói ár megállapításának és az arról való tájékoztatásnak a helyességét ellenĘrizték a felügyelĘk. A próbavásárlások során összesen 368 db vendéglátó-ipari termékkel kapcsolatban állapítottak meg jogsértést (12%). A legtöbb esetben a vendéglátó-ipari termékek térfogat ellenĘrzésére került sor. A szeszes, illetve alkoholmentes italok szĦkmérését 1 677 terméknél vizsgálták a felügyelĘségek munkatársai, a tömegre értékesített termékek (pl.: kolbászok, pogácsák, apró sütemények, cukorkák) hatósági visszamérése – tekintve, hogy csak az egységek kis hányadában történt ilyen jellegĦ értékesítés – 238 esetben valósult meg. A vizsgálat részeként 184 db elvitelre kért, helyben csomagolt termék, illetve 1 018 db elĘrecsomagolt élelmiszer értékesítését is ellenĘrizték a felügyelĘk. Az ellenĘrzés összesen 233 próbavásárolt italnál, a tömegre értékesített termékek esetében pedig 58 próbavásárolt élelmiszernél állapított meg jogsértést. Az elvitelre kért termékeknél 17 esetben nem tájékoztatták elĘzetesen a fogyasztókat a csomagolásért felszámolt díjról. Az elĘrecsomagolt termékek próbavásárlása során 60 db került kifogásolásra. 4.1.1 Többletszámolás Összesen 160 esetben, azaz a próbavásárlások 11%-ában állapították meg a többletszámolás tényét a felügyelĘségek. Az összesen 13 580 Ft eltérés átlagosan 85 Ft többletfizetést eredményezett. A Szolnoki Tiszavirág Fesztiválon történt a legnagyobb mértékĦ, 887 Ft összegĦ többletszámolás, amely a kiszolgálást végzĘ személy számolási hibájából adódott. A többletszámolások elsĘsorban a helytelen mérésre, valamint a helytelen számolásra voltak visszavezethetĘek. A felügyelĘk 22 próbavásárlás alkalmával állapították meg, hogy a kiszolgálást végzĘ személy a kimérve értékesített élelmiszerek tömegébe a csomagolóanyag tömegét is belemérte.
4
Pontatlan, illetve szakszerĦtlen mérések miatt (pl. mérlegeknél pontatlan mérlegbeállítás, illetve az Ħrmércék manipulációja, szakszerĦtlen használata) a próbavásárlások 11%-ában (156 eset) történt többletszámolás. Ezekben az esetekben a fogyasztó az általa megvásárolni kívánt termék tömegére/térfogatára vonatkozóan valótlan tájékoztatást kapott, amelynek következtében a ténylegesnél magasabb ár került felszámításra. A kiszolgálást végzĘ személy számolási hibájából adódóan 27 próbavásárlás során került sor többletfizetésre. Az esetek többségében a termékért fizetendĘ árat számolták ki helytelenül, de elĘfordult, hogy pontatlanul adtak vissza a fizetés alkalmával. 4.1.2 Nyugta-, illetve számlaadási kötelezettség teljesítése A próbavásárlások során minden esetben ellenĘrizték a felügyelĘk, hogy a vállalkozók eleget tesznek-e a nyugta- vagy számlaadási kötelezettségüknek. A felügyelĘségek az ellenĘrzés során a nyugta és számla tartalmát nem, csak annak átadását vizsgálták. Nyugtaadási kötelezettségüket a próbavásárlások 2%-ában (22 üzletben és 12 kitelepült egységnél) nem teljesítették a vállalkozások. 4.1.3 Ártájékoztatási szabálytalanságok a próbavásárlások során A felügyelĘk a próbavásárlások alkalmával 102 esetben állapították meg az eladási, illetve egységár, továbbá 3 esetben a csomagolási díj feltüntetésének hiányát. A termékek eladási, illetve egységáráról 7 próbavásárlás során, míg a kedvezmény mértékérĘl 1 esetben történt valótlan tájékoztatás. 1 üzletben nem tájékoztatták a fogyasztókat arról, hogy felszolgálási díjat számítanak fel, 1 másik üzletben pedig a felszolgálási díj mértékének feltüntetését mulasztották el. A jogszabály alapján a kis- és középvállalkozói körbe nem tartozó vállalkozások tekintetében próbavásárlással egybekötött ellenĘrzésre mindössze 4 esetben került sor. A próbavásárlás 1 esetben zárult kifogással, amely az eladási ár/egységár hiányából adódott. 4.2 Az általános kereskedelmi feltételek ellenĘrzésének tapasztalatai 4.2.1 Árfeltüntetés A felügyelĘk 1 523 vendéglátó egységben vizsgálták azt, hogy a vállalkozások jogszabályi kötelezettségüknek eleget téve írásban tájékoztatták-e a fogyasztót a termék eladási áráról és egységáráról. Az ár feltüntetésének módjánál fontos, hogy az forintban tüntetendĘ fel, a fogyasztó által ténylegesen fizetendĘ összeggel, amely tartalmazza az általános forgalmi adót és az egyéb kötelezĘ terheket. A vállalkozások minden esetben egyértelmĦen, könnyen azonosíthatóan és tisztán olvashatóan kötelesek a jogszabály által rájuk rótt ártájékoztatási kötelezettségüknek eleget tenni.
5
Az árfeltüntetési kötelezettség vendéglátó-ipari egységekre vonatkozó elĘírása értelmében az egység üzemeltetĘjének választási lehetĘsége van, hogy a vendéglátás keretében értékesített termék eladási árát vagy egységárát tünteti fel. Az ellenĘrzött 1 523 egység 12%-a (179 egység) sértette meg az ártájékoztatási elĘírásokat. KötelezĘ az üzlet bejáratánál az ártájékoztatás elhelyezése, ha egy egység felszolgáló közremĦködésével üzemel. Ezen vizsgálati szempont szerint ellenĘrzött 334 üzletbĘl 24 (7%) esetében került megállapításra a külsĘ ártájékoztatás teljes hiánya, illetve hiányossága. A külsĘ- és belsĘ ártájékoztatók egyezĘségét vizsgálva 14 üzlet esetében állapítottak meg eltérést a felügyelĘk, így összességében az esetek 4%-ában valósult meg ez a jogsértés. 4.2.2 Egyéb fogyasztói tájékoztatás A kereskedĘ tájékoztatni köteles a fogyasztókat az üzlet aktuális nyitvatartási idejérĘl, illetve az abban bekövetkezĘ változásokról. A vizsgálatok során a nyitvatartási idĘrĘl szóló tájékoztató meglétének hiánya 25 ellenĘrzött üzletnél merült fel. Az üzletben jól látható és könnyen hozzáférhetĘ helyen, folyamatosan számozott oldalú, hitelesített vásárlók könyvét kell biztosítania a kereskedĘnek. A fogyasztói panasztételi jog érvényesítéséhez szükséges, jogszabály által elĘírt Vásárlók könyvének hiányosságai szinte mindenhol tapasztalhatóak voltak. A legtöbb jogsértés – a korábbi évekhez hasonlóan - ismételten abból adódott, hogy a Vásárlók könyvét a vállalkozások a fogyasztók számára nem hozzáférhetĘ módon (84 üzlet), illetve nem jól látható helyen (57 üzlet) helyezték el. 11 esetben a vállalkozás egyáltalán nem rendelkezett Vásárlók könyvével, míg 6 esetben nem hitelesített Vásárlók könyvével rendelkeztek. A korábbi évek tapasztalatai alapján megállapítható, hogy egyre nagyobb gondot fordítanak a vállalkozások üzemeltetĘi a Vásárlók könyvének meglétére, azonban az elhelyezést illetĘ problémák évrĘl évre ismételten elĘfordulnak (9%). A kereskedĘ termékére vonatkozó külön jogszabályok alapján, csak a szükséges hatósági engedélyek birtokában folytatható a kereskedelmi tevékenység. A kereskedĘk a tájékoztatási kötelezettségükbĘl adódóan kötelesek továbbá az alkalmi rendezvényeken, valamint a közterületi értékesítés során a nevüket és székhelyüket feltüntetni. A vizsgált 417 egység közül 37 vállalkozó (9%) követett el mulasztást az adatok feltüntetésének részleges, illetve teljes hiányával.
6
Az alábbi ábra szemlélteti az általános kereskedelmi feltételek ellenĘrzésének kifogásolási arányait. Az általános kereskedelmi feltételek kifogásolási arányai (%) 12%
12%
10%
9%
10%
9%
7%
8% 6%
4%
4%
3%
3%
5
6
2% 0% 1
2
3
4
7
8
. EllenĘrzött általános kereskedelmi feltételek 1. eladási ár/egységár feltüntetése 2. külsĘ ártájékoztatás megléte 3. külsĘ-belsĘ ártájékoztatás egyezĘsége 4. mérlegek hitelessége 5. italmércék hitelessége 6. nyitvatartási idĘrĘl tájékoztatás 7. vásárlók könyve 8. kereskedĘ adatainak feltüntetése
12% 7% 4% 9% 3% 3% 10% 9%
4.2.3 MérĘeszközök hitelessége A joghatással járó mérés - a jogszabályi kötelezettség értelmében – csak hitelesített, sérülésmentes mérĘeszközzel (vagy használati etalonnal ellenĘrzött mérĘeszközzel) végezhetĘ. A jogszabályi elĘírások értelmében akkor jár joghatással a mérés, ha annak eredménye a fogyasztók jogát vagy jogi érdekeit érinti, különösen, ha a mérési eredményt mennyiség és/vagy minĘség tanúsítására, a szolgáltatás és ellenszolgáltatás mértékének megállapítására használják fel. Hiteles az a mérĘeszköz, amelyet a mérésügyi hatóság hitelesített, vagy amelynek külföldi hitelesítését elsĘ belföldi hitelesítésként elismerte. 1 056 egységben került sor az italmérce hitelességének ellenĘrzésére, mely során megállapíthatóvá vált, hogy 30 egységben (3%) még mindig nem biztosított a hitelesített Ħrmérték a kínált italmennyiségek valamelyikéhez, illetve a 335 ellenĘrzött egységbĘl 31-nél (9%-ban) nem hitelesített mérleget használtak a termékek értékesítéséhez. 5. Alkalmi rendezvények, fesztiválok, vásárok ÉvrĘl évre gomba módjára szaporodnak a legkülönfélébb fesztiválok, alkalmi rendezvények. Számtalan vállalkozó kizárólag arra specializálta a tevékenységét, hogy a nyári idĘszak fĘbb eseményeire kitelepülve értékesítse termékeit, szolgáltatásait, így rendszeresen megjelennek a különféle fesztiválokon, szabadtéri rendezvényeken, melyeken a kereskedelmi paletta széles kínálata megtalálható (így például: kerámia, bĘr, textil és üveg kézmĦves termékek; könyváru; játékok stb.).
7
A 82 ellenĘrzés alá vont alkalmi rendezvényen (fesztiválokon, vásárokon, börzéken) a felügyelĘségek a kitelepült vendéglátó-ipari egységeken kívül különféle árukat, termékeket (pl.: kerámia, bĘr, textil) értékesítĘ kereskedĘket is vizsgáltak a próbavásárlással egybekötött ellenĘrzések során. A vizsgált 68 kereskedelmi egység közül 11 esetben, azaz a vállalkozások 16%-ánál állapítottak meg jogsértést a felügyelĘk. A szabálytalanságok a vállalkozások tájékoztatási kötelezettségének elmaradásából adódtak, amelyek a kereskedĘi adatok feltüntetésének hiányára, valamint az eladási ár és egységár kiírásának elmulasztására (6-6 eset) vezethetĘk vissza. Továbbá 1 esetben fordult elĘ valótlan tájékoztatás a kedvezmény mértékérĘl. 5.1 SZIGET fesztivál Európa egyik legnagyobb könnyĦzenei és kulturális rendezvénye a Sziget Fesztivál, ezért érdemes az alkalmi rendezvények körébĘl kiemelve külön elemezni a fesztiválon tapasztaltakat. A rendezvényt minden év augusztusában rendezik meg Budapesten az Óbudai-szigeten, melyet a szervezĘk által közzétett adatok alapján az idei évben mintegy 362 000 fĘ látogatott meg. 2013-ban a Sziget Fesztiválon szerzett fogyasztóvédelmi tapasztalatok és ellenĘrzések eredményei az alábbiak: A FelügyelĘség a fesztivál ideje alatt összesen 132 vendéglátó egységet ellenĘrzött, amelyek közül 19 kitelepült egység tekintetében merült fel kifogás. A felügyelĘk 112 esetben végeztek próbavásárlást, amelybĘl 9 zárult kifogással. 5 alkalommal helytelen mérésbĘl adódó többletszámolást állapítottak meg a felügyelĘk. Az összesen 704 Ft eltérés átlagosan 141 Ft többletfizetést eredményezett, a legmagasabb egyedi többletszámolás összege 245 Ft volt. 1 esetben nem került sor nyugta átadására, továbbá a vizsgált árusítóhelyek közül 11-nél hiányzott az eladási ár vagy az egységár, 1 esetben pedig fiatalkorút szolgáltak ki alkoholtartalmú itallal. 130 ellenĘrzött vállalkozás közel 4%-a nem tett eleget a tájékoztatási kötelezettségének, mivel nem tájékoztatta a fogyasztókat az adatairól. Budapest FĘváros Kormányhivatala Fogyasztóvédelmi FelügyelĘségének álláspontja szerint az alacsony kifogásolási arány a fesztivált rendszeresen megelĘzĘ, a vállalkozásoknak tartott preventív fogyasztóvédelmi tanácsadásnak is köszönhetĘ. 6. Zenés, táncos rendezvények ellenĘrzése A zenés, táncos rendezvények mĦködésének biztonságosabbá tételérĘl szóló rendelet szerint a 300 fĘnél nagyobb befogadóképességĦ helyiségekre, illetve 1 000 fĘ befogadását meghaladó szabadtéri rendezvényre vonatkozó elĘírások érvényesülésének ellenĘrzését a területileg illetékes jegyzĘ hangolja össze. A fogyasztóvédelmi hatóság bizonyos – a rendeletben meghatározott – feltételeket jogosult ellenĘrizni, melyek vizsgálatára 34 esetben került sor. Az ellenĘrzések során 4 szórakozóhelyen tártak fel hiányosságokat, 1 szórakozóhelyen a rendezvény paraméterérĘl szóló nyilatkozat, a biztonsági terv és tĦzriadó terv nem látható és hozzáférhetĘ helyen került elhelyezésre, illetve 1 egységben az elĘzĘekben leírtakat nem tették közzé az elektronikus tájékoztatásra szolgáló honlapon. Ezen túlmenĘen 1 esetben merült fel, hogy a szórakozóhely nem rendelkezett Vásárlók könyvével, és további 1 alkalommal állapítottak meg árfeltüntetési hiányosságokat a felügyelĘk.
8
7. Fiatalkorúak dohány- és alkoholtermékkel történĘ kiszolgálása A fiatalkorúak egészségének védelme különösen kiemelt társadalmi érdek, ezért a területet érintĘ jogszabályi elĘírások megtartásának ellenĘrzésére nagy hangsúlyt fektettek a felügyelĘségek a 2013. évi vizsgálat során is. A fiatalkorúak a nyári vakáció ideje alatt sokkal felszabadultabban szórakoznak, aminek következtében megnĘhet a dohány- és alkoholtermékek fogyasztásának esélye is. Ezt a feltételezést a 2012-ben közzétett vizsgálati adatok is igazolták, ugyanis a fiatalkorúak számára dohánytermékkel való kiszolgálás esetén 43%-os, a csak alkoholos italt kérĘ fiatalkorúak tekintetében 37%-os, míg a dohánytermékkel és alkoholtermékkel történt együttes kiszolgálás esetében 12%-os volt a kifogásolási arány. 7.1 A dohánytermékek értékesítésére vonatkozó elĘírások 2013. július 1-jéig A vendéglátóhelyeken 216 esetben csak alkoholtartalmú italt, 10 alkalommal kizárólag dohányárut, további 9 esetben alkoholtartalmú italt és dohányterméket együtt próbált vásárolni a fiatalkorú. A vizsgálat megállapította, hogy kizárólag alkoholtermék vásárlása esetén a fiatalok 42%-a kérdés nélkül megkapta a kért terméket, míg a csak dohányárut kérĘ fiatalkorúnak a 10 esetbĘl 2 alkalommal értékesítették azt, ami 20%-os kifogásolási aránynak felel meg. A mindkét terméket kérĘk csoportjában 11%-os volt a kifogási arány, azaz a 9 vásárlás során 1 esetben kapták meg mindkét értékesítési tilalom alá esĘ terméket a fiatalok. 7.2 A dohánytermékek értékesítésére vonatkozó tapasztalatai 2013. július 1. és augusztus 31. között
elĘírások
ellenĘrzésének
A fiatalkorúak dohányzásának visszaszorításával és a dohánytermékek kiskereskedelmével kapcsolatban életbe lépett új rendelkezések értelmében 2013. július 1-jétĘl bevezetésre került a „Nemzeti dohányboltok rendszere”. Az ilyen üzletek meghatározott feltételrendszer mellett, kizárólagos jogosultsággal rendelkeznek a dohánytermékek értékesítésére. 2013. július 1-tĘl augusztus 30-ig a dohánytermékek tiltott értékesítésének visszaszorítása céljából hozott erĘfeszítések eredményeinek feltárására a felügyelĘségek 972 esetben vontak be fiatalkorút közremĦködĘként az ellenĘrzésekbe. Ezen idĘszak alatt az esetek 15%-ában, azaz 145 esetben szolgáltak ki fiatalkorút dohánytermékkel. A fiatalkorú közremĦködĘ bevonásával lefolytatott próbavásárlások során az esetek 20%-ában (199 esetben) nem szólították fel a fiatalkorút az üzlethelyiség elhagyására. 8. A személytaxi-szolgáltatás ellenĘrzése A helyi sajátosságokat, korábbi tapasztalatokat, célszerĦségi és anyagi szempontokat figyelembe véve a területi felügyelĘségek maguk határozhattak arról, hogy indokoltnak tartják-e a személytaxi-szolgáltatás ellenĘrzését. A felügyelĘségek többsége részt vett e terület ellenĘrzésében, így összesen 92 személytaxi által nyújtott szolgáltatás vizsgálatára került sor. A vizsgálat egyaránt kiterjedt a taxitársasághoz tartozó, illetve az ahhoz nem tartozó vállalkozások, a nappali és éjszakai, valamint a taxiállomásokon álló és próbautazással egybekötött ellenĘrzésekre.
9
A felügyelĘk többnyire pályaudvarokon, szórakozóhelyeken, nagyobb kórházak környékén, továbbá idegenforgalmilag frekventált helyszíneken folytatták le az ellenĘrzéseket, jellemzĘen társhatóságok közremĦködésével. Az álló személytaxik tekintetében 28 taxitársasághoz tartozó és 19 taxitársasághoz nem tartozó vállalkozás ellenĘrzésére került sor. Ez utóbbi csoportnál 2 esetben tártak fel valamilyen szabálytalanságot (11%), míg a taxitársasághoz tartozó szolgáltatók közül 4-nél állapítottak meg valamilyen jogsértést a felügyelĘk, ami 14%-os kifogásolási arányt eredményezett. A próbautazással egybekötött ellenĘrzés során taxitársasághoz tartozó vállalkozást 27 esetben vontak vizsgálat alá a felügyelĘk, amelybĘl 7 esetben állapítottak meg szabálytalanságot, így a kifogásolási arány 26% volt. A taxitársasághoz nem tartozó taxisok próbautazásos 18 esetben került sor, amelybĘl 3 zárult kifogással (17%).
ellenĘrzésére
Az alábbi diagram a személytaxi-szolgáltatások kifogásolási arányának alakulását mutatja be. A taxitársasághoz tartozó, illetve nem tartozó vállalkozásások ellenĘrzési és kifogásolási adatai (db)
60
55
50 40
EllenĘrzött
37
Kifogásolt
11
30
5
20 10 0 Taxitársasághoz tartozó
Taxitársasághoz nem tartozó
A felügyelĘségek a próbautazással egybekötött ellenĘrzések nagy részét (87%) a nappali órákban folytatták le, amelynek során 25 taxitársasághoz tartozó vállalkozást és 14 taxitársasághoz nem tartozó szolgáltatót vontak vizsgálat alá. Az elĘbbi csoportnál 7, az utóbbinál 1 szolgáltató esetében észleltek jogsértĘ magatartást a felügyelĘk. A 6 éjszakai ellenĘrzésbĘl 2 taxitársasághoz nem tartozó taxisnál fordult elĘ kirívóbb szabálytalanság, amely a megtett távolsággal kapcsolatos valótlan tájékoztatásból adódott. Az említett jogsértés az egyik esetben 1 520 Ft, míg a másik esetben 2 840 Ft fogyasztói megkárosítást eredményezett. A legtöbb ellenĘrzésre az idegenforgalmilag frekventált területeken került sor, ahol 22 ellenĘrzésbĘl 4 esetben állapítottak meg valamilyen szabálytalanságot a felügyelĘk. A pályaudvarokon (10), illetve nagyobb kórházaknál (6) vizsgált szolgáltatók közül minden harmadiknál tártak fel hiányosságot az ellenĘrzést végzĘ felügyelĘségek. 8.1 Taxiengedély és személytaxi-igazolvány A drosztokon történt (álló taxi) ellenĘrzések alkalmával (47 alkalom) a szolgáltatók 4 esetben nem helyezték ki a gépkocsik utas felĘli mĦszerfalára a jármĦvezetĘ nevét, fényképét és taxi-igazolványának számát tartalmazó azonosító lapot. Egyéb személytaxiigazolvánnyal kapcsolatos jogsértés nem történt.
10
A próbautazással egybekötött ellenĘrzések során 2 esetben hiányzott a személytaxiigazolvány, 2 alkalommal nem az igazolvány jogosultja vezette a taxit, 2 személytaxinál pedig nem helyezték ki a gépjármĦ mĦszerfalára az elĘzĘekben említett azonosító lapot. Taxiengedéllyel valamennyi ellenĘrzött vállalkozás rendelkezett. 8.2 Díjtáblázat és ártájékoztatás A vizsgálat alá vont álló személytaxik tekintetében a jobb oldali elsĘ ülés elĘtt a díjtáblázat feltüntetésének hiányát 2 esetben tapasztalták a felügyelĘk. A próbautazással egybekötött ellenĘrzések alkalmával 1 esetben állapították meg a felügyelĘk, hogy a mĦszerfal jobb oldalán, valamint a jobb oldali hátsó ablakon elhelyezett díjtáblázatok díjai nem azonosak. További 2 szolgáltató pedig nem helyezte ki a gépjármĦ jobb oldali hátsó ablakán az utasok tájékoztatására szolgáló díjtáblázatot. A próbautazás során 4 esetben nem került sor nyugta vagy számla kiállítására, illetve átadására, továbbá 1 szolgáltató nem alkalmazta a taxamétert. A díjtáblázattól eltérĘ tarifa alkalmazására nem került sor. A hatósági árnak megfelelĘ ártájékoztatás ellenĘrzésére attól függĘen került sor, hogy a taxiengedély érvényességi területe szerint illetékes települési önkormányzat hozott-e ilyen tartalmú rendeletet. Mind az álló taxik, mind a próbautas taxik esetében valamennyi ellenĘrzött vállalkozás megfelelt a hatósági árra vonatkozó elĘírásoknak. A vizsgálat alá vont személytaxi-szolgáltatók minden esetben az elĘírásnak megfelelĘen jól láthatóan, a ténylegesen fizetendĘ díjról tájékoztatták a fogyasztókat. Az elĘzĘektĘl eltérĘ, egyéb szabálytalanságot a drosztokon 5 esetben, míg a próbautazással egybekötött ellenĘrzéseknél 2 esetben állapítottak meg a felügyelĘk. 8.3 A személytaxi-szolgáltatás ellenĘrzése a fĘvárost érintĘ jogszabályváltozással összefüggésben A fĘvárosban a 2013. szeptember 1. napján hatályba lépĘ személytaxi-szolgáltatást érintĘ jogszabályi változásokra tekintettel a témavizsgálat idĘpontját követĘen 2013. augusztus 31. és szeptember 5. között társhatóságokkal közös ellenĘrzésre került sor. A megállapodás értelmében a koncentrált, próbautazással egybekötött ellenĘrzéssorozatban a fogyasztóvédelmi felügyelĘség mellett a FĘvárosi Önkormányzat Rendészeti Igazgatóságának és a Budapesti Közlekedési Központnak a munkatársai is részt vettek. Fentiekre tekintettel a jelentés az alábbiakban foglalja össze az ellenĘrzés legfontosabb tapasztalatait. A próbautazások során ellenĘrzés alá vont 76 személytaxi-szolgáltatóból 11 esetében (14%) állapított meg valamilyen jogsértést a felügyelĘség. A taxitársasághoz tartozó vállalkozások körében lefolytatott 42 ellenĘrzésbĘl mindössze 1 esetben tártak fel szabálytalanságot az ellenĘrzĘ szervek. A taxitársasághoz nem tartozó taxisok ellenĘrzésére 34 esetben került sor, amelybĘl 10 kifogással zárult, így a kifogásolási arány 29% volt. Az ellenĘrzések során 1 szolgáltató nem tudta a helyszínen bemutatni a személytaxiigazolványát, illetve 1 esetben nem az igazolvány jogosultja vezette a személytaxit, 3 alkalommal pedig nem helyezték ki a gépjármĦ mĦszerfalára az azonosító lapot.
11
Az új rendelet a díjtáblázat elhelyezésére vonatkozó szabályokat is érintette. A hatályos rendelkezések értelmében a tarifatáblázatot a vállalkozásoknak három helyen, jobb oldalt az elsĘ ülés elĘtt a mĦszerfalon, illetve bal és jobb oldalt a hátsó ablakon kell elhelyezni. Az említett követelményeknek 1 kivétellel – ahol teljes körĦen hiányzott a díjtáblázat – a szolgáltatók eleget tettek. Az új szabályozással bevezetésre kerülĘ rögzített hatósági árakat 2 esetben nem alkalmazták a vállalkozások, míg az utasinformáció kihelyezésével kapcsolatos szabályoknak 2 kivétellel valamennyi ellenĘrzés alá vont szolgáltató eleget tett. Az ellenĘrzések során 7 esetben nem került sor nyugta vagy számla kiállítására, illetve átadására, továbbá 3 vállalkozás a visszajáró összeget elmulasztotta átadni. Így összesen 280 Ft-tal károsították meg az ellenĘrzést végzĘ felügyelĘket. 9. Alkalmazott jogkövetkezmények A felügyelĘségek elsĘsorban a jogellenes magatartás megszüntetésére törekedtek azon vállalkozásoknál, ahol elsĘ alkalommal elĘforduló kisebb súlyú szabálytalansággal találkoztak. A megállapított hiányosságok, szabálytalanságok tekintetében az arányosság, fokozatosság és méltányosság elvének megtartásával, a jogszabályokban biztosított mérlegelési jogkörüket gyakorolva jártak el a felügyelĘségek. Fogyasztóvédelmi bírság kiszabására fĘként a fiatalkorúak szeszes itallal és/vagy dohánytermékkel történĘ kiszolgálása esetén került sor. A fent említett elvek követését jól tükrözik a témavizsgálathoz kapcsolódó intézkedések, a legtöbb esetben kizárólag kötelezést tartalmazó határozat került kiadásra. Szabálysértési eljárás keretében a felügyelĘségek jellemzĘen figyelmeztetést alkalmaztak jogkövetkezményként. A 2013. évi idegenforgalmi fĘszezonban végzett ellenĘrzések során, a személytaxiszolgáltatással kapcsolatos közigazgatási jogkörben hozott intézkedések körében 9 kizárólag kötelezést tartalmazó határozat született, melybĘl 5 határozat a jelentés megírásának idĘpontjában jogerĘre emelkedett. Kötelezéssel együttesen pénzbírságot, valamint kizárólag csak pénzbírságot tartalmazó határozatot nem hozott egyetlen felügyelĘség sem. 9 ügy esetében tették át az ügyet a Nemzeti Közlekedési Hatósághoz, valamint 3 ügy kapcsán éltek a NAV felé szignalizációval a felügyelĘségek. 1 ügyben szabálysértési eljárás keretében figyelmeztetéssel sújtották a vállalkozást, mely határozat jogerĘre emelkedett. A vendéglátóhelyekkel kapcsolatban végzett ellenĘrzések során a közigazgatási jogkörben hozott intézkedések és szankciók az alábbiak: • • •
• •
kötelezésrĘl szóló határozat 320 esetben, melyek közül jogerĘs 167, kötelezést és bírságot tartalmazó határozat 94 esetben született, melybĘl jogerĘre emelkedett 26, csak bírságot tartalmazó határozat 6 esetben került kiadásra, mely határozatoknak a fele az összefoglaló jelentés írásának idĘpontjában már jogerĘs, másik fele azonban még nem emelkedett jogerĘre, a kiszabott, jogerĘre még nem emelkedett bírságok összege 2 755 000 Ft, míg a jogerĘre emelkedett fogyasztóvédelmi bírságok összege 945 000 Ft, 13 db az áttett ügyek száma, míg szignalizációval összesen 32 esetben éltek a felügyelĘségek (1 esetben a jegyzĘ, 31 esetben a NAV felé), a folyamatban lévĘ ügyek száma összesen 104.
12
Szabálysértési egységeknél: • • •
jogkörben
hozott
intézkedések
és
szankciók
a
vendéglátó-ipari
a felügyelĘségek figyelmeztetéssel összesen 4 esetben éltek (ebbĘl 4 jogerĘs), 1 pénzbírságot kiszabó határozat született a jelentés lezárásig, mely még nem jogerĘs, a folyamatban lévĘ ügyek száma 6.
A szabálysértési jogkörben hozott 4 figyelmeztetés jogerĘre emelkedett, azonban az egyetlen alkalommal kiszabott bírság – melynek összege 15 000 Ft – még nem jogerĘs. Az alkalmi rendezvényekre kitelepült kézmĦves és egyéb más terméket, árut értékesítĘ kereskedĘk ellenĘrzése során felmerült kisebb súlyú szabálytalanságok esetén 3 kötelezést tartalmazó határozat született, valamint 1 esetben szükséges volt a NAV felé történĘ szignalizáció. 10. Összegzés Az idegenforgalmi fĘszezonban összesen 1 683 egység (1 523 vendéglátó, 68 alkalmi (kézmĦves) árus, és 92 személytaxi-szolgáltató) vizsgálatát folytatták le a felügyelĘségek. Az összesített eredmények alapján megállapítható, hogy a kifogásolási arány idén a vendéglátó-ipari egységek ellenĘrzésénél 33%, míg a személytaxi-szolgáltatásoknál 17%, a kitelepült egységeknél 16 % volt. Ez tulajdonképpen nem jelent mást, mint hogy minden harmadik vendéglátó egységnél, illetve csaknem minden hatodik személytaxi-szolgáltatónál megállapítottak valamilyen szabálytalanságot a felügyelĘségek, míg az alkalmi árusok vizsgálatának egyhatoda zárult jogsértés feltárásával. A fogyasztók egyre tudatosabban vásárolnak, ezáltal a tájékoztatási kötelezettség vizsgálata különösen fontos, mégis a leggyakoribb hiányosságok a fogyasztók tájékoztatásával összefüggĘ elĘírások megsértésébĘl adódtak. Az egyes jogsértések elĘfordulási arányai közül a legmagasabb az eladási ár vagy egységár feltüntetésének hiányosságából adódott, mely kifogásolási arány 12% volt. Az ellenĘrzések alá vont vállalkozások esetén a fogyasztói jogok érvényesítésének ellenĘrzésekor még mindig a vizsgáltak csaknem egytizedénél kifogásolható szabálytalanságot tártak fel a felügyelĘségek, mivel a kereskedĘk adatainak hiánya, valamint a Vásárlók könyvével kapcsolatos hiányosságok az ellenĘrzések 9%, illetve 10%-át érintették. A helytelen mérést elkerülendĘen, a vállalkozások kötelesek a hiteles mérlegek, valamint hitelesített italmércék használatával a fogyasztók megkárosítását kiküszöbölni. Ennek ellenére megállapítást nyert a mérlegek ellenĘrzése során, hogy a tömegre is értékesítĘ egységek 9%-a nem rendelkezett hitelesített mérleggel. Az italmércék hitelességének ellenĘrzése során a kifogásolási arány majdnem elérte a 3%-ot (1056 esetbĘl 30 eset). A felügyelĘségek az 1 405 próbavásárlás során 160 esetben, azaz 11%-ában tártak fel többletszámolást. A próbavásárlások 7%-ában, azaz 102 ízben hibás ártájékoztatás történt (hiányzott, hiányos, illetve félreérthetĘ volt), valamint 34 egységben a nyugtaadást mulasztották el (2%).
13
1. számú melléklet
FÜGGELÉK „Az idegenforgalmi fĘszezonban végzett kereskedelmi és szolgáltatási tevékenységek ellenĘrzésérĘl, különös tekintettel a rendezvényekre kitelepült egységekre” címĦ vizsgálatról készített összefoglaló jelentéshez Az ellenĘrzés alapját az alábbi jogszabályok képezték:
− − − − − − − − − − − − − − − − −
− − − − −
a fogyasztóvédelemrĘl szóló 1997. évi CLV. törvény; a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény; a fogyasztókkal szembeni tisztességtelen kereskedelmi gyakorlat tilalmáról szóló 2008. évi XLVII. törvény; a kereskedelemrĘl szóló 2005. évi CLXIV. törvény; a mérésügyrĘl szóló 1991. évi XLV. törvény; a közúti közlekedésrĘl szóló 1988. évi I. törvény; az általános forgalmi adóról szóló 2007. évi CXXVII. törvény; az árak megállapításáról szóló 1990. évi LXXXVII. törvény; a nemdohányzók védelmérĘl és a dohánytermékek fogyasztásának, forgalmazásának egyes szabályairól szóló 1999. évi XLII. törvény; a fiatalkorúak dohányzásának visszaszorításáról és a dohánytermékek kiskereskedelmérĘl szóló 2012. évi CXXXIV. törvény; a munka törvénykönyvérĘl szóló 2012. évi I. törvény; a szabálysértésekrĘl, a szabálysértési eljárásról és a szabálysértési nyilvántartási rendszerrĘl szóló 2012. évi II. törvény; a Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóságról szóló 225/2007. (VIII. 31.) Korm. rendelet; a kereskedelmi tevékenységek végzésének feltételeirĘl szóló 210/2009. (IX. 29.) Korm. rendelet; a zenés, táncos rendezvények mĦködésének biztonságosabbá tételérĘl szóló 23/2011. (III. 8.) Korm. rendelet; a mérésügyrĘl szóló törvény végrehajtásáról szóló 127/1991. (X. 9.) Korm. rendelet; a pénztárgépek és taxaméterek mĦszaki követelményeirĘl, a nyugtakibocsátásra szolgáló pénztárgépek és taxaméterek forgalmazásáról, használatáról és szervizelésérĘl, valamint a pénztárgéppel rögzített adatok adóhatóság felé történĘ szolgáltatásáról szóló 3/2013 (II. 15) NGM rendelet; a termékek ára és egységára, továbbá a szolgáltatások díja feltüntetésének részletes szabályairól szóló 4/2009. (I. 30.) NFGM-SZMM együttes rendelet; a felszolgálási díj mértékének megállapításáról, valamint a felszolgálási díj alkalmazásának és felhasználásának szabályairól szóló 71/2005. (IX. 27.) GKM rendelet; a közúti közlekedési szolgáltatásokról és a közúti jármĦvek üzemben tartásáról szóló 89/1988. (XII. 20.) MT rendelet; a személytaxi-szolgáltatás végzésének egyes feltételeirĘl szóló 21/1992. (X. 27.) KHVM rendelet; a taxiengedély érvényességi területe szerint illetékes települési önkormányzat – a fĘvárosban a FĘvárosi Önkormányzat – képviselĘ-testületének a személytaxiszolgáltatásért felszámítható árat és annak alkalmazási feltételeit megállapító rendelete.
