ZMĚNY VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK

ZMĚNY VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK transparentní novela - zákon č. 55/2012 Sb.

Mgr. Markéta Adámková Ing. Mgr. Radek Vršecký, Ph.D.

Cíle transparentní novely      

boj proti korupci transparentnost omezení diskriminace odstranění nejasností podněty reálné praxe podněty • • • •

vládní prohlášení platforma VZ doporučení NERV MMR, ÚOHS

Dotovaný zadavatel • dotovaný zadavatel zadává veřejnou zakázku hrazenou - z více než 50 % z peněžních prostředků z veřejných zdrojů - pokud peněžní prostředky poskytnuté na veřejnou zakázku z veřejných zdrojů přesahují 200 000 000 Kč • dotovaným zadavatelem každá osoba, která obdržela dotaci dle jedné z předchozích odrážek • dojde k posílení kontroly ze strany subjektu poskytujícího dotaci • dotovaný zadavatel zadává všechny VZ vč. podlimitních

Veřejné zdroje § 17 písm. u) 1. dotace poskytnuté ze státního rozpočtu, z rozpočtů obcí a krajů, státních fondů, nebo regionální rady regionu soudržnosti 2. prostředky nebo granty podle zvl. předpisu 3. granty Evropské unie 4. dotace, příspěvky a podpory poskytnuté z veřejných rozpočtů a jiných peněžních fondů cizího státu s výjimkou peněžních fondů spravovaných podnikatelskými subjekty se sídlem nebo bydlištěm v zahraničí

Zadavatel – souběh činností • veřejný zadavatel nepostupuje jako sektorový, pokud vykonává relevantní činnost podle § 4 odst. 1 písm. d) a e) - odvětví vodárenství => u všech vodohospodářských projektů veřejný zadavatel zadává podle pravidel veřejného zadavatele

Sdružení zadavatelů (§ 2 odst. 11)

• v případě VZ zadávaných společně několika zadavateli, kdy aspoň jeden z nich je zahraniční osobou se sídlem na území EU • možnost volby rozhodného práva

Zásady postupu zadavatele (§ 6) • •

•

nový odst. 2 „Zadavatel nesmí omezovat účast v zadávacím řízení těm dodavatelům, kteří mají sídlo nebo místo podnikání v členském státě Evropské unie a ostatních státech, které mají s Českou republikou či Evropskou unií uzavřenu mezinárodní smlouvu zaručující přístup dodavatelů z těchto států k zadávané veřejné zakázce.“ zákaz se nevztahuje na ostatní země

Limity – veřejné zakázky malého rozsahu (§ 12 odst. 3) • snížení o polovinu (do 31. 12. 2013) • stavební práce 3 mil. Kč • dodávky a služby 1 mil. Kč • od 1. 1. 2014 • jednotná hranice 1 mil. Kč

Limity – zjednodušené podlimitní řízení (§ 25 písm. b)

•

veřejná zakázka na stavební práce – ZPŘ pouze do předpokládané hodnoty 10 mil. Kč

Významná veřejná zakázka (§ 16a)

• •

ČR – nejméně 300 mil. Kč samosprávy – nejméně 50 mil. Kč

•

povinnost přísnějšího postupu

Osoba se zvláštní způsobilostí (§ 17 písm. v) • je v pracovněprávním vztahu - k veřejnému zadavateli zadávajícímu VZ - k jinému veřejnému zadavateli • musí absolvovat vzdělávací program dle § 151a - vzdělávání v oblasti postupů podle ZVZ a v oblasti základních investičních a nákupních dovedností - zajišťuje MMR • od 1.1.2014 – se vyjadřuje k zadávacím podmínkám nadlimitní VZ a – je členem hodnotící komise nadlimitní veřejné zakázky

Věstník VZ (§ 17 písm. g) • nový název pro uveřejňovací subsystém • je součástí Informačního systému o VZ (§ 157) • zabezpečuje uveřejňování informací o veřejných zakázkách

Profil zadavatele (§ 17 písm. x) • elektronický nástroj • slouží k uveřejňování informací a dokumentů způsobem, který umožňuje neomezený a přímý dálkový přístup • internetová adresa je uveřejněna ve Věstníku veřejných zakázek • náležitosti profilu stanoví prováděcím předpis - vyhláška č. 9/2011 Sb.

Dokumentace o VZ (§ 17 písm. w)

• definice pouze přesunuta z § 155 odst. 1 • souhrn všech dokumentů (v listinné či elektronické podobě), jejichž pořízení vyžaduje ZVZ - v průběhu zadávacího řízení - po jeho ukončení - včetně úplného znění originálů nabídek všech dodavatelů - uzavřené smlouvy

Obecné výjimky z postupu (§ 18) • podlimitní veřejné zakázky – vězeňská služba i pro stavební práce (výjimka pouze pro Českou republiku) – zrušení výjimky pro dodávky či služby související se zajištěním voleb a referenda • nemění se u VZMR (§ 18 odst. 5)

Lhůty • zrušení možnosti zkrátit lhůtu v případě: - předběžného oznámení (x sektoráři) - odeslání oznámení elektronickými prostředky • zachováno zkrácení o 5 dnů, pokud ZD v plném rozsahu na profilu (povinné uveřejňování textové části ZD) • u významných VZ se lhůty prodlužují o ½ • povinnost přiměřeně (podle povahy) prodloužit lhůty v případě změny zadávacích podmínek; v případě

možného rozšíření okruhu dodavatelů prodloužení o celou původní délku lhůty

Poskytování zadávací dokumentace (§ 48) • •

textová část ZD je vždy povinně uveřejněna na profilu netextové části ZD poskytne zadavatel na písemnou žádost - v otevřeném řízení do 3 pracovních dnů - ve zjednodušeném podlimitním řízení do prac. 2 dnů - v užším řízení, jednacím řízení bez uveřejnění, jednacím řízení s uveřejněním a v soutěžním dialogu do pracovních 3 dnů

Zadávací dokumentace •

zadavatel může v ZD vyhradit, že nabídky mohou být podávány pouze v elektronické podobě prostřednictvím elektronického nástroje (§ 44 odst. 3 písm. i) - nedodržení formy je důvodem pro vyloučení - použití u elektronických tržišť

•

možnost omezení subdodávek již pouze věcně - ne v % (§ 44 odst. 6)

Zadávací dokumentace (§ 44) ZD k veřejné zakázce na stavební práce • příslušnou dokumentaci v podrobnostech, které specifikují předmět VZ v rozsahu nezbytném pro zpracování nabídky (rozsah v prováděcím právním předpise) • soupis stavebních prací, dodávek a služeb s výkazem výměr (rozsah v prováděcím právním předpise) • obchodní podmínky na stavební práce prováděcím předpisem (§ 46d) • tech. dozor a dodavatel nesmí být propojenými osobami (obchodní podmínky -§ 46d)

Zadávací podmínky

• § 44 odst. 12 • vyjádření osoby se zvláštní způsobilostí k ZP u nadlimitních VZ • vyjádření osoby s odbornou způsobilostí k ZP na nadlimitní VZ na stavební práce • účinnost až od 1.1.2014

Zadávací podmínky • § 44 odst. 11 • obecný zákaz použít odkaz na obchodní firmy, názvy nebo jména a příjmení, specifická označení zboží a služeb, které platí pro určitou osobu, popřípadě její organizační složku za příznačné, patenty na vynálezy, užitné vzory, průmyslové vzory, ochranné známky nebo označení původu • u stavebních prací odkaz přípustný, – pouze pokud nepovede k neodůvodněnému omezení hospodářské soutěže a – zadavatel vždy výslovně umožní pro plnění veřejné zakázky použití i jiných, kvalitativně a technicky obdobných řešení

Dodatečné informace (§ 49) • zavedení blokační lhůty pro podání písemné žádosti • před uplynutím lhůty pro podání nabídek - do 6 pracovních dnů - do 5 pracovních dnů (podlimitní užší a ZPŘ) • zadavatele odešle odpovědi - do 4 pracovních dnů po doručení žádosti - do 3 pracovních dnů po doručení žádosti (podlimitní užší a ZPŘ) • vždy uveřejní na profilu, včetně přesného znění žádosti

Kvalifikace • § 50 odst. 4 • zákaz takových kvalifikačních předpokladů - které by vedly k podstatnému omezení hospodářské soutěže - zároveň je lze nahradit stanovením odpovídajících smluvních podmínek

Kvalifikace

• požadavky dle § 53 odst. 1 písm. l) a m) jsou přesunuty do povinného obsahu nabídky (§ 68 odst. 3) - je možné dožádat dodatečné doložení (§ 76 odst. 3)

Kvalifikace • zrušení ekonomické a finanční kvalifikace • nově povinnost předložit čestné prohlášení o ekonomické a finanční způsobilosti splnit veřejnou zakázku • zadavatel může v rámci obchodních podmínek požadovat doložení pojistné smlouvy před uzavřením smlouvy

Technické kvalifikační předpoklady • zadavatel nemůže požadovat certifikát systému řízení jakosti (ISO) • referenční zakázky: není-li možné získat osvědčení od objednatele, zrušena možnost nahradit jej čestným prohlášením – povinnost doložit smlouvou a dokladem o uskutečnění plnění dodavatele • u stavebních prací nesmí požadovaný rozsah u jednotlivé položky v seznamu referenčních zakázek překračovat 50 % předpokládané hodnoty veřejné zakázky

Kvalifikace u ZPŘ • prokázání předložením čestného prohlášení, z jehož obsahu bude zřejmé, že dodavatel kvalifikační předpoklady požadované zadavatelem splňuje • vybraný uchazeč povinen před uzavřením smlouvy předložit zadavateli originály nebo úředně ověřené kopie dokladů prokazujících splnění kvalifikace • pokud nepředloží - neposkytne součinnost k uzavření smlouvy

Kvalifikace - stáří dokladů • nemění se předkládání v kopiích (výjimka u ZPŘ) • doklady nesmějí být starší 90 dnů - ke dni podání nabídky (OŘ, ZPŘ, JŘBU) - ke dni podání žádosti o účast (UŘ, JŘSU, SD) - ke dni odeslání či předání předběžné nabídky (DNS)

Změny v kvalifikaci (§ 58) • V případě, že dodavatel přestane splňovat kvalifikaci - do 7 pracovních dnů povinnost nahlásit - do 10 pracovních dnů od nahlášení povinnost prokázat • lhůta může být prodloužena

Doplnění kvalifikace • vypuštěno „dodatečné“ (§ 59 odst. 4) • kvalifikace musí být splněna ve lhůtě, prokázána může být později

Protokol o posouzení kvalifikace (§ 59 odst. 5) • identifikační údaje dodavatelů, jejichž kvalifikace byla posuzována • u technické kvalifikace seznam dokladů název dokladu označení osoby, která doklad vyhotovila datum vyhotovení označení dodávek, služeb či stavebních prací poskytnutých dodavatelem – identifikační údaje subdodavatele, prostřednictvím kterého dodavatel prokazuje kvalifikaci a název a datum uzavření smlouvy – označení dodavatelů, u kterých veřejný zadavatel postupoval podle § 59 odst. 4 – označení dokladů, které byly k prokázání kvalifikace doloženy dodatečně – – – –

• údaj, zda dodavatel prokázal či neprokázal

Vzorky (§ 56 odst. 8) • •

povinnost vzorky na žádost vrátit nebo uhradit jejich hodnotu

Jistota (§ 67) • • • •

obecně do 2 % výše předpokládané hodnoty (zůstává) do 5 % předpokládané hodnoty VZ, použije-li se elektronická aukce uvolňují se všechny druhy (peněžní, bankovní zárukou, pojištěním záruky) do 5 pracovních dnů (dosud 7)

Povinná součást nabídky § 68 (3) Součástí nabídky musí být rovněž: a) seznam statutárních orgánů nebo členů statutárních orgánů, kteří v posledních 3 letech od konce lhůty pro podání nabídek byli v pracovněprávním, funkčním či obdobném poměru u zadavatele b) má-li dodavatel formu akciové společnosti, seznam vlastníků akcií, jejichž souhrnná jmenovitá hodnota přesahuje 10 % základního kapitálu (vyhotovený ve lhůtě pro podání nabídek) c) prohlášení uchazeče o tom, že neuzavřel a neuzavře zakázanou dohodu podle zvláštního právního předpisu v souvislosti se zadávanou veřejnou zakázkou • a) a b) jsou přesunuty ze základních kvalifikačních předpokladů, je možné žádat jejich doložení

Změny v zadávacím řízení

Předběžné oznámení (§ 86) • • • • •

u veřejného zadavatele povinné pro podlimitní i nadlimitní veřejné zakázky ve Věstníku veřejných zakázek, případně také v Úředním věstníku Evropské unie 1 měsíc předem, jinak nelze zahájit řízení součástí odůvodnění účelnosti veřejné zakázky (prováděcí předpis) výjimky - ZPŘ - některá JŘSU - některá JŘBU - předchozí zadávací řízení zrušeno, pokud 1 nabídka

Odůvodnění veřejné zakázky (§ 156) • •

pouze veřejný zadavatel na profilu zadavatele do 3 pracovních dnů od uveřejnění oznámení či odeslání výzvy

•

Skládá se z odůvodnění: - účelnosti veřejné zakázky (také v předb. oznámení) - přiměřenosti požadavků na technické kvalifikační předpoklady - vymezení obchodních a technických podmínek veřejné zakázky ve vztahu k potřebám veřejného zadavatele - stanovení základních a dílčích hodnotících kritérií a způsobu hodnocení nabídek ve vztahu k potřebám veřejného zadavatele.

Odůvodnění veřejné zakázky (§ 156) • •

u významných VZ se předkládá vládě či zastupitelstvu státní VZ vládě s oponentním posudkem objednaným MMR (od 1.1.2014)

Odůvodnění veřejné zakázky (§ 156) •

povinnost uveřejnit odůvodnění se nepoužije u: - zjednodušeného podlimitním řízení - JŘSU podle § 22 odst. 1 a 2 a - JŘBU podle § 23 odst. 1, § 23 odst. 4 písm. b), § 23 odst. 5 písm. c) až e), a § 23 odst. 6 až 9, § 23 odst. 10 písm. a) a c), § 23 odst. 11.

•

rozsah odůvodnění v prováděcím předpise

Otevírání obálek (§ 71) • • • •

•

komise činí úkony jménem zadavatele otevírání obálek musí být zahájeno ihned po uplynutí lhůty pro podání nabídek neotvírá se 1 nabídka vypuštěna kontrola úplnosti (pouze jazyk, podpis a smlouva) komise sděluje informace o nabídkové ceně o údajích z nabídek odpovídající číselně vyjádřitelným dílčím hodnotícím kritériím

Hodnotící komise – změny od 1.1.2014 (§ 74) • • •

u nadlimitních VZ členem osoba se zvláštní způsobilostí u nadlimitních stavebních VZ osoba s odbornou způsobilostí u významných VZ státních zadavatelů - 9 členů - navrženi 2 členové ze seznamu hodnotitelů a jeden vylosován - jmenuje vláda

Seznam hodnotitelů (§ 74a) • • • • • • •

vede MMR fyzické osoby odborně způsobilé hodnotit nabídky odborná praxe v trvání alespoň 5 let všeobecné podmínky pro provozování živnosti podle zvláštního právního předpisu (bezúhonnost) na dobu 3 let, může být zapsána opakovaně oprávnění podat podnět k zahájení řízení u ÚOHS seznam hodnotitelů součástí informačního systému, veřejně přístupný

Součásti informačního systému o VZ (§ 157) •

Věstník veřejných zakázek

•

seznam kvalifikovaných dodavatelů

•

seznam systémů certifikovaných dodavatelů

•

statistické výstupy o veřejných zakázkách

•

rejstřík osob se zákazem plnění veřejných zakázek

•

seznam hodnotitelů

Podjatost (§ 74 odst. 7) • • •

definice byla rozšířena použije se i pro členy komise posuzující kvalifikační předpoklady zákaz - podílet se na zpracování nabídky - osobní výhody nebo újmy se zřetelem k výsledku zadávacího řízení - osobního zájmu na zadání veřejné zakázky - osobního ani pracovního či jiného obdobného poměru

Hodnocení nabídek (§ 78)s •

dílčím hodnotícím kritériem nemohou být - smluvní podmínky, jejichž účelem je zajištění povinností dodavatele - platební podmínky

•

dílčí kritéria + váha v oznámení / výzvě, nepostačuje pouze v ZD

Změny smluv •

zákaz podstatných změn (§ 82 odst. 7 ZVZ): - rozšíření předmětu (není dotčeno JŘBU) - potenciální účast jiných dodavatelů v původním řízení - potenciální vliv na výběr v původním řízení - změna ekonomické rovnováhy ve prospěch vybraného uchazeče

•

dle rozsudku SDEU ve věci C-454/06 v řízení pressetext Nachrichtenagentur

Právo odstoupit od smlouvy (§ 82 odst. 8) •

oprávnění zadavatele, pokud - nepravdivé informace v nabídce a - zároveň možný vliv na výběr

Povinnost zrušit zadávacího řízení (§ 84 odst. 1) • • •

zadavatel obdržel 1 nabídku 1 nabídka zbyla k hodnocení výjimka - § 22 odst. 3 a 4 (JŘSU – nesrovnatelné ceny služby; služby, kde nelze vymezit předmět; stavební práce za účelem výzkumu nebo vývoje; JŘSU použité sektorovým zadavatelem)

•

§ 23 odst. 4 až 8 a 10 (JŘBU- pouze určitý dodavatel; krajně

•

VZ na základě rámcové smlouvy

naléhavý případ; dodávky pro účely výzkumu nebo vývoje; komoditní burzy; zvláště výhodné podmínky; služby v návaznosti na soutěž o návrh; dodatečné stavební práce nebo dodávky; sektoroví zadavatelé za účelem výzkumu a vývoje, VZ v oblasti obrany a bezpečnosti)

Elektronická aukce (§ 96 odst. 5) • • •

povinná na dodávky vymezené prováděcím předpisem předpoklad – pro běžné opakující se komodity vydání prováděcího předpisu nelze v dohledné době očekávat

Ex post uveřejňování (§ 83 odst. 1 a § 85) •

oznámení o výsledku - do 15 dnů veřejný zadavatel, do 30 dnů sektorový zadavatel - Věstník veřejných zakázek, případně Úřední věstník EU

•

písemná zpráva zadavatele - také u podlimitních - identifikace uchazečů a ceny - profil zadavatele

Uveřejňování smluv a výše skutečně uveřejněné ceny (§ 147a) •

smlouva včetně změn a dodatků - nad 0,5 mil. Kč, včetně VZMR - do 15 dnů od jejího uzavření - profil zadavatele

•

skutečně uhrazená cena - do 90 dnů od splnění - u dlouhodobých smluv do 31.3. za předchozí rok - výjimka pro VZMR - profil zadavatele

Seznam subdodavatelů (§ 147a) •

dodavatel předloží veřejnému zadavateli seznam subdodavatelů, kterým - při plnění subdodávky uhradil více než 10 % - u významné veřejné zakázky uhradil více než 5 % - z celkové ceny veřejné zakázky - z části ceny veřejné zakázky v jednom kalendářním roce, pokud doba plnění veřejné zakázky přesahuje 1 rok

• •

do 60 dnů od splnění smlouvy do 28. února následujícího kalendářního roku v případě, že plnění smlouvy přesahuje 1 rok

•

u subdodavatele a.s. v příloze seznam vlastníků akcií, jejichž souhrnná jmenovitá hodnota přesahuje 10 % základního kapitálu, vyhotovený ve lhůtě 90 dnů před dnem předložení seznamu subdodavatelů

Seznam subdodavatelů (§ 147 a) • • •

zadavatel uveřejní seznam subdodavatelů do 90 dnů od splnění smlouvy do 31. března následujícího kalendářního roku v případě, že plnění smlouvy přesahuje 1 rok

Komunikace (§ 148) •

zrušení povinného používání datových schránek

•

oprávnění zadavatele stanovit, že - uchazeč je povinen zasílat daňové doklady v elektronické podobě - uchazeč je povinen zasílat daňové doklady v datovém formátu umožňujícím jejich automatizované zpracování, datovém formátu umožňujícím jejich zaslání prostřednictvím datové schránky, případně zasílat daňové doklady prostřednictvím datové schránky

Ochrana informací (§ 152), archivace (§ 155) •

Zadavatel je oprávněn v zadávacích podmínkách stanovit požadavky a podmínky týkající se ochrany určitých informací, údajů či dokladů, které předává dodavateli.

•

uchování dokumentace – 10 let (dosud jen 5 let)

Námitky (§ 110 a § 111) •

zkrácení lhůt u ZPŘ z 15 na 10 dnů

•

prodloužení lhůt u dobrovolného oznámení z 15 na 30 dnů

•

kdo mohl podat námitky, nesmí podat podnět

•

poučení o nutnosti doručit stejnopis návrhu zadavateli

Řízení u ÚOHS (§ 112 až § 120a) •

dohled nad postupem zadavatele při zadávání veřejných zakázek a soutěži o návrh

•

rozšíření skutkové podstaty deliktu – zadavatel nedodrží způsob uveřejnění stanovený tímto zákonem

•

kauce z nabídkové ceny za celou dobu plnění

•

pokuty zvýšeny 2x (na 10 % ceny, nebo 20 mil. Kč)

•

nový správní delikt dodavatele – nepředloží seznam subdodavatelů, sankce 2 mil. Kč

Změny v jednotlivých druzích zadávacích řízení

Zjednodušené podlimitní řízení (§ 38) • • • •

•

uveřejňování výzvy vždy na profilu snížen limit pro stavební práce na 10 mil. Kč zkrácení lhůt pro podání námitek na 10 dnů doručování prostřednictvím profilu, je-li vyhrazeno - rozhodnutí o vyloučení uchazeče - oznámení o výběru nejvhodnější nabídky zvláštní úprava prokazování kvalifikačních předpokladů

Jednací řízení bez uveřejnění (§ 34) • zrušena písemná výzva v případě: - nákupů na komoditní burze

- dodatečných stavebních prácí, zadavatel povinen pořídit písemný soupis odůvodnění nezbytnosti stavebních prací včetně ceny

Užší řízení – omezování počtu zájemců (§ 28) • •

pro veřejné zadavatele zrušeno, s výjimkou VZ v oblasti obrany stejná změna i v JŘSU a v SD

•

omezování počtu zájemců zachováno pro sektorové zadavatele

• •

ale losování je zrušeno úplně tedy lze pouze preferovat vyšší úroveň splnění kvalifikace

Užší řízení – srovnání lhůt (§ 39) • Bylo zrušeno urychlené řízení, aktuální lhůty: nadlimitní VZ

užší řízení

otevřené řízení

žádost o účast

37 dnů

podání nabídek

40 dnů

podání nabídek

52 dnů

celkem

77 dnů

celkem

52 dnů

podlimitní VZ

užší řízení

otevřené řízení

žádost o účast

15 dnů

podání nabídek

15 dnů

podání nabídek

22 dnů

celkem

30 dnů

celkem

22 dnů

Soutěžní dialog (§ 36 - § 37) • •

•

• •

•

zrušeno omezení počtu zájemců hledání vhodných řešení způsobilých splnit potřeby a požadavky zadavatele (nikoli vymezit jedno nebo více řešení) vypuštěno postupné snižování počtu řešení v rámci jednotlivých fází jednání zadavatel jedná do doby než rozhodne, která řešení jsou vhodná ukončení jednání: zadavatel každému zájemci zašle rozhodnutí o vhodnosti jeho řešení s odůvodněním a vyzve jej k podání nabídky podle výsledku jednání zadavatel upraví zadávací podmínky

Děkujeme za pozornost

 [email protected]  [email protected]

Dotazy

Případně písemně na [email protected]

http://www.strukturalni-fondy.cz/Jak-na-fondy