Změna Územního plánu města Hradec Králové č. 184
Zastupitelstvo města Hradec Králové příslušné podle § 6 odst. 5 písm. c) zákona č.183/2006Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů, za použití § 43 odst. 4 a § 55 odst. 2 stavebního zákona, § 171 a následujících zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, § 13 a přílohy č. 7 k vyhlášce č. 500/2006 Sb., o územně analytických podkladech, územně plánovací dokumentaci a způsobu evidence územně plánovací činnosti, ve spojení s ustanovením § 188 odst. 4 stavebního zákona
vydává
tuto změnu č. 184 Územního plánu města Hradec Králové, který byl v Zastupitelstvu města Hradec Králové schválen dne 21.1.2000. Obecně závazná vyhláška města Hradec Králové č.1/2002 o závazné části Úpm HK, ve znění pozdějších vyhlášek, kterou byla vyhlášena závazná část Úpm HK, vymezená usnesením Zastupitelstva města Hradec Králové č.249/2002 ze dne 25.6.2002 o schválení změny Úpm HK č. 25, nabyla účinnosti dne 18.7.2002. Změna Územního plánu města Hradec Králové č. 184 spočívá v doplnění funkčního využití plochy „plochy občanského vybavení městského a regionálního významu“ (ozn. kódem 7-2/18) v k.ú. Pražské Předměstí a Březhrad, ve střední části komerční zóny Hradubická, mezi OC TESCO, silnicí č. I/37 (ul. Rašínova), OC HORNBACH a železniční tratí č. 031 HK – Pardubice písmenem „M“ (markety) a v úpravě (upřesnění) trasování chybějícího úseku komunikace ve střední části komerční zóny Hradubická a v jejím vymezení jako veřejně prospěšná stavba.
OBSAH DOKUMENTACE
A)
ŘEŠENÍ ZMĚNY Úpm HK č. 184 1. TEXTOVÁ ČÁST 2.
GRAFICKÁ ČÁST B.2. Funkční využití území B.12. Veřejně prospěšné stavby
B)
M 1 : 5 000 M 1 : 5 000
ODŮVODNĚNÍ ZMĚNY Úpm HK č. 184 1. TEXTOVÁ ČÁST 2.
GRAFICKÁ ČÁST B.3. Návrh základní dopravní infrastruktury B.4. Návrh hromadné dopravy, nemotoristické dopravy B.10. Zemědělská příloha
M 1 : 5 000 M 1 : 5 000 M 1 : 5 000
A.
ŘEŠENÍ ZMĚNY Úpm HK č. 184 1. Textová část a)
vymezení zastavěného území
Zastavěné území vymezené v Úpm HK se nemění.
b)
koncepce rozvoje území obce, ochrana a rozvoj jeho hodnot
Územní plánování vytváří předpoklady k zabezpečení trvalého souladu všech přírodních, civilizačních a kulturních hodnot v území. S ohledem na rozlohu správního území města Hradce Králové a velikost území změny Úpm HK č. 184, nebudou narušeny předpoklady pro trvalý soulad všech hodnot v území vytvořených Úpm HK. Řešené území se nachází na území s archeologickými nálezy ve smyslu § 22 odst. 2 zákona č. 20/1987 Sb., o státní památkové péči, v platném znění, kde je pravděpodobnost výskytu archeologických nálezů. Ke každé stavbě vyžadující zemní zásah pod stávající úroveň terénu si musí investor vyžádat vyjádření organizace oprávněné k výkonu archeologické památkové péče v dané oblasti. Řešené území se nachází v ochranných pásmech (dále jen „OP“) ve správě VUSS a to v OP letiště a letištního radiolokačního prostředku (zahrnutého do jevu 102 letiště včetně OP) a v OP komunikačního vedení (zahrnutého do jevu 82 komunikační vedení včetně OP), které byly poskytnuty pro zpracování územně analytických podkladů. Z těchto důvodů musí být budoucí výstavba projednána s VUSS Pardubice.
c)
urbanistická koncepce, včetně vymezení zastavitelných ploch, ploch přestavby a systému sídelní zeleně
Urbanistické koncepce Úpm HK se změna č. 184 prakticky nedotkla. V platném územním plánu rozvojová funkční plocha 7-2/18 existovala, pouze nebyla označena indexem „M“, což souvisí s regulativem stanovujícím velikost prodejní plochy. Úprava trasy navržené obslužné komunikace nemá na urbanistickou koncepci vliv. Vydáním změny Úpm HK č. 184 nedošlo k vymezení nové zastavitelné plochy, pouze došlo ve výkresu B.2. Funkční využití území k úpravě její hranice dle nově vymezené trasy obslužné komunikace a k zarovnání SZ hranice při ochranném pásmu železniční trati. Systém sídelní zeleně není vydáním změny významně dotčen, došlo pouze k drobné změně rozsahu navržených funkčních ploch 7-2/17 a 7-2/47 „plochy krajinné zeleně“, která je způsobena narovnáním hranice s navrženou funkční plochou 7-2/18 „plochy občanského vybavení městského a regionálního významu“ označenou písmenem „M“ a úpravou trasování navržené obslužné komunikace.
d)
koncepce veřejné infrastruktury, včetně podmínek pro její umísťování
Ze změny Úpm HK č. 184 nevyplynuly žádné požadavky na změnu koncepce veřejné infrastruktury, které řeší Úpm HK. V souladu se zadáním byla provedena úprava trasy dosud nerealizovaného úseku obslužné komunikace ve střední části komerční zóny Hradubická navazující na jihu na již realizovaný úsek k OC HORNBACH a ústící na severu do stávající okružní křižovatky u OC TESCO. Navržená komunikace má charakter místní komunikace III. třídy s provozem MHD a samostatnou cyklistickou stezkou. Nové trasování komunikace včetně situování zastávek MHD, vstupů do areálu a vedení stezek pro cyklisty bylo převzato z dopravně urbanistické 2/7
studie zpracované jako podklad pro výkupy pozemků. Zohledňuje také posun již realizované obslužné komunikace v jižní části komerční zóny oproti původní trase navržené v Úpm HK. Řešení dopravy v klidu bude v potřebném rozsahu realizováno v rámci rozvojové funkční plochy „plochy občanského vybavení městského a regionálního významu“. V současnosti je zvažováno i budoucí rozšíření nabídky dopravní dostupnosti komerční zóny Hradubická prostřednictvím železniční zastávky. Celková koncepce dopravy nicméně zůstala beze změn. Základní koncepce napojení lokality na inženýrské sítě se nemění. Řešené území je dotčeno na dvou místech kabelovým vedením – v jižní části prochází zhruba ve směru východ – západ kabelové vedení VVN 110 kV, u něhož se předpokládá přeložení do ochranného pásma vodoteče oddělující jižní a střední část komerční zóny, na severu kabelové vedení VN 35 kV, u kterého Úpm HK ve výkresu B.8. Elektrorozvody a spoje navrhuje přeložení do blízkosti železniční trati. Stávající trasy inženýrských sítí včetně jejich ochranného pásma budou v následných správních řízeních respektovány. Občanské vybavení ve veřejném zájmu a veřejné prostranství zřizované nebo užívané ve veřejném zájmu vydaná změna Úpm HK č. 184 v předmětném území nenavrhuje.
e)
koncepce uspořádání krajiny, včetně vymezení ploch a stanovení podmínek pro změny v jejich využití, územní systém ekologické stability, prostupnost krajiny, protierozní opatření, ochrana před povodněmi, rekreace, dobývání nerostů, apod.
Koncepce uspořádání okolní krajiny není vydáním změny č. 184 dotčena. Změna Úpm HK č. 184 do určité míry upravila vymezení rozvojových ploch navržených v původním Úpm HK, související s narovnáním hranice mezi funkčními plochami 7-2/17 „plochy krajinné zeleně“ a 7-2/18 „plochy občanského vybavení městského a regionálního významu“ označené písmenem „M“ a se změnou trasování obslužné komunikace a projeví se změnou velikosti funkční plochy „plochy občanského vybavení městského a regionálního významu“ označené písmenem „M“ 7-2/18, „plochy krajinné zeleně“ 7-2/17 a 7-2/47 a úpravou situování funkční plochy „plochy pro motorovou dopravu – komunikační síť“. Doplněním funkční plochy „plochy občanského vybavení městského a regionálního významu“, označené kódem 7-2/18, o písmeno „M“ došlo k úpravě podmínek v jejím využití: na takto označené funkční ploše je umožněna výstavba objektů pro obchod s prodejní plochou nad 3 000 m2. Prvky ÚSES ani zvláště chráněná území nejsou návrhem změny dotčeny, prostupnost krajiny se v porovnání s původním řešením navrženým Úpm HK nemění. Řešené území je součástí rozsáhlejší plochy označené jako ložiska nevyhrazených nerostů. Řešené území se nachází v záplavovém území Q100 řeky Labe (nepřímá inundace), vyhlášeném vyhláškou Okresního úřadu Hradec Králové, referátu životního prostředí ze dne 17. 2. 1997, č.j. ZP2/1040-4/2352-34-4/96-Js.
f)
stanovení podmínek pro využití ploch s rozdílným způsobem využití s určením převažujícího způsobu využití (hlavní využití), pokud je možné jej stanovit, přípustného využití, nepřípustného využití, popřípadě podmíněně přípustného využití těchto ploch a stanovení podmínek prostorového uspořádání, včetně základních podmínek ochrany krajinného 3/7
rázu (např. výškové regulace zástavby, intenzity využití pozemků v plochách) Pro funkční plochy této vydané změny platí regulativy stanovené závaznou částí Úpm HK, která byla vymezena usnesením ZM HK č. 249/2002 o schválení změny Úpm HK č. 25 a byla vyhlášena Vyhláškou města HK č. 1/2002 o závazné části Úpm HK (účinnost od 18. 7. 2002). Vydáním změny ÚPm HK č. 184 zastupitelstvem města a nabytím její účinnosti dochází ke změně podmínek využití funkční plochy 7-2/18 „plochy občanského vybavení městského a regionálního významu“ doplněné o písmeno „M“ tak, že v daném území bude možné vybudovat stavby pro obchod s prodejní plochou nad 3000 m² (regionálního významu).
g)
vymezení veřejně prospěšných staveb, veřejně prospěšných opatření, staveb a opatření k zajišťování obrany a bezpečnosti státu a ploch pro asanaci, pro které lze práva k pozemkům a stavbám vyvlastnit
Jak je uvedeno v následujícím bodu h), vydání změny Úpm HK č. 184 si vyžádalo nové vymezení veřejně prospěšné stavby I/33 Obslužná komunikace ve střední části komerční zóny Hradubická, pro niž lze uplatnit předkupní právo. V krajním případě bude možné pro tuto veřejně prospěšnou stavbu odejmout či omezit práva k pozemkům ve smyslu § 170 zákona 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon).
h)
vymezení dalších veřejně prospěšných staveb a veřejně prospěšných opatření, pro které lze uplatnit předkupní právo
V souladu se schváleným zadáním byla ve změně Úpm HK č. 184 vymezena veřejně prospěšná stavba I/33 Obslužná komunikace ve střední části komerční zóny Hradubická, pro kterou lze uplatnit předkupní právo ve smyslu § 101 zákona 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon). Veřejně prospěšná stavba, označená I/33, byla vymezena na následujících pozemcích, nepatřících do vlastnictví Statutárního města Hradec Králové: P.P.Č. 1552
1558/12 1558/15 1558/26 1558/32 1561/1 1561/2 1564/5 1565/1 1565/32 1565/76 1565/98 2166/1
VLASTNÍK Růžena Krejčíková, Vysocká 560/10, Hradec Králové, Moravské Předměstí, 500 11 Jaroslav Morávek, Dvorská 159/61, Hradec Králové, Svobodné Dvory, 503 11 Jiří Morávek, Petra Jilemnického 468, Hradec Králové, Plotiště nad Labem, 503 01 Lettenmayer & Partner, s.r.o., Zámecká 2, Jirny, 250 90 EUROSPEKTRUM GROUP, a.s.,Václavské nám. 804/58, Praha, 110 00 Lettenmayer & Partner, s.r.o., Zámecká 2, Jirny, 250 90 TOP HK, a.s., Václavské náměstí 804/58, Praha, 110 00 TOP HK, a.s., Václavské náměstí 804/58, Praha, 110 00 TOP HK, a.s., Václavské náměstí 804/58, Praha, 110 00 Ing. Stanislav Neuman, Lochenice 169,Stanislava Neumanová, Lochenice 38, 503 02 TESCO STORES ČR, a.s., Vršovická 1527/68b, Praha–Vršovice, 100 00 Ing. Stanislav Neuman, Lochenice 169,Stanislava Neumanová, Lochenice 38, 503 02 Ing. Stanislav Neuman, Lochenice 169,Stanislava Neumanová, Lochenice 38, 503 02 Lettenmayer & Partner, s.r.o., Zámecká 2, Jirny, 250 90 TOP HK, a.s., Václavské náměstí 804/58, Praha, 110 00
4/7
KAT. ÚZEMÍ Pražské Předměstí Pražské Předměstí Pražské Předměstí Pražské Předměstí Pražské Předměstí Pražské Předměstí Pražské Předměstí Pražské Předměstí Pražské Předměstí Pražské Předměstí Pražské Předměstí Pražské Předměstí Pražské Předměstí Pražské Předměstí Pražské Předměstí
Předkupní právo k výše uvedeným pozemkům bude vloženo pro Statutární město Hradec Králové.
i)
údaje o počtu listů územního plánu a počtu výkresů k němu připojené grafické části
Výroková část změny Úpm HK č. 184 má 7 listů A4 textové a tabulkové části, 2 výkresy grafické části Úpm HK – B.2. Funkční využití území (+ legenda) a B.12. Veřejně prospěšné stavby (+legenda). Odůvodnění změny Úpm HK č. 184 územního plánu obsahuje 4 listy A4 textové části, 3 výkresy grafické části Úpm HK – B.3. Návrh základní dopravní infrastruktury (+ legenda), B.4. Návrh hromadné dopravy, nemotoristické dopravy (+ legenda) a B.10. Zemědělská příloha (+ legenda).
2.
Vazba na původní funkční využití plochy a regulativy této plochy
Ode dne účinnosti této změny (§ 173 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, v platném znění) se v lokalitě řešené změnou Územního plánu města Hradec Králové č. 184: -
mění původní vymezení a velikost funkčních ploch 7-2/17, 7-2/18 a 7-2/47 dle nového trasování obslužné komunikace ve střední části komerční zóny Hradubická ve výkresu B.2. Funkční využití území (zprac. v měřítku 1:5000).
-
doplňuje funkční plocha 7-2/18 „plochy občanského vybavení městského a regionálního významu“ o index „M“ ve výkresu B.2. Funkční využití území (zprac. v měřítku 1:5000). Pro takto označenou funkční plochu platí příslušný regulativ stanovený závaznou částí Úpm HK (v daném území bude možné vybudovat stavby pro obchod regionálního významu s prodejní plochou nad 3000 m²)
-
mění trasování obslužné komunikace ve střední části komerční zóny Hradubická ve výkresu B.2. Funkční využití území, B.3. Návrh základní dopravní infrastruktury, B.4. Návrh hromadné dopravy, nemotorové dopravy, B.10. Zemědělská příloha a B.12. Veřejně prospěšné stavby (vše zpracováno v měřítku 1:5000).
-
vymezuje veřejně prospěšná stavba I/33 Obslužná komunikace ve střední části komerční zóny Hradubická, pro kterou lze uplatnit předkupní právo ve smyslu § 101 zákona 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon) ve výkresu B.12. Veřejně prospěšné stavby (zprac. v měřítku 1:5000). Předkupní právo k výše uvedeným pozemkům bude vloženo pro Statutární město Hradec Králové.
3. Grafická část B.2. B.12.
Funkční využití území Veřejně prospěšné stavby
M 1 : 5 000 M 1 : 5 000
5/7
6/7
7/7
B.
ODŮVODNĚNÍ ZMĚNY Úpm HK č. 184 1. Textová část a)
vyhodnocení koordinace využívání území z hlediska širších vztahů v území, včetně souladu s územně plánovací dokumentací vydanou krajem
Řešení změny Úpm HK č. 184 je vzhledem ke svému charakteru a rozsahu v souladu s územně plánovacím dokumentem Politika územního rozvoje ČR, schválenou usnesením vlády ČR č. 561 ze dne 17. 5. 2006, s územně plánovací dokumentací vydanou Královéhradeckým krajem z hlediska využívání území, tj. Územním plánem velkého územního celku hradecko – pardubické sídelní regionální aglomerace, jakož i širších územních vztahů. Vydáním změny Úpm HK č. 184 nebyly dotčeny širší vztahy. Koordinační výkres není zpracován, protože platný Úpm HK, pořizovaný v době platnosti předchozí legislativy na úseku územního plánování, koordinační výkres neobsahuje.
b)
údaje o splnění zadání
Pokyny pro řešení změny č. 184 Úpm HK, stanovené ve schváleném zadání, byly splněny.
c)
komplexní zdůvodnění přijatého řešení, včetně vyhodnocení předpokládaných důsledků tohoto řešení, zejména ve vztahu k rozboru udržitelného rozvoje území
Komerční zóna Hradubická prodělala od schválení Úpm HK značný rozvoj, který se však zcela vyhnul střednímu rozvojovému území. Vzhledem ke komplikovaným vlastnickým vztahům nedošlo v této části ani k výstavbě hlavní obslužné komunikace, která má celou zónu propojit a umožnit mimo jiné i jednodušší obsluhu MHD nebo pohyb cyklistů, případně chodců v areálu. Jedním z důvodů, proč dosud nevznikly uprostřed zóny žádné objekty občanské vybavenosti, se zdá být i absence jednoho obchodního zařízení s větším rozsahem prodejní plochy, které se dle zkušeností stává jakýmsi katalyzátorem v území a, pochopitelně, i největším investorem potřebné infrastruktury. Tato úvaha vedla ke zpracování záměru vznik takového zařízení na základě změny územního plánu umožnit doplněním indexu „M“ pro rozvojovou funkční plochu 7-2/18. Možnost zastavění celého území zóny, návrh ploch zeleně a dopravní obsluha byly v roce 1998 prověřeny urbanistickou studií (Genia Loci a Ateliér Charvát), která byla i podkladem pro zpracovatele Úpm HK. V roce 2008 byla zpracována Dopravně urbanistická studie (podklad pro výkupy pozemků, ESA), která mimo jiné upřesnila trasu chybějícího úseku obslužné komunikace. Vzhledem k tomu, že pozemky pro navrženou dopravní stavbu jsou ve vlastnictví celé řady subjektů (viz. tabulka v kapitole h) výrokové části změny), bylo rozhodnuto zajistit předkupní právo pro Statutární město Hradec Králové prostřednictvím vymezení nové veřejně prospěšné stavby označené I/33. Z pohledu veřejného zájmu je v případě obslužné komunikace ve střední části komerční zóny Hradubická vedle vlastní obsluhy této části komerční zóny Hradubická sledována zejména možnost provozu MHD mimo silně zatíženou silnici I. třídy (autobusová linka č.12 do Březhradu), kde je stávající stav z dopravního hlediska možné označit minimálně jako nevhodný (dochází ke zbytečným křižovatkovým průjezdům, prodlužuje se délka jízdy, zvyšuje se riziko pro cestující, dochází ke zpomalování vozidel na čtyřpruhové komunikaci, apod.). Na tuto skutečnost je dlouhodobě upozorňováno ze strany Dopravního podniku města HK, DI Policie ČR a silničního správního úřadu. Současně je zde třeba uvést nutnost propojení celé zóny pro nemotorovou dopravu, zejména pak cyklistickou. Z důvodu vyloučení provozu cyklistů na silnici I/37 je nutné zajistit
úplné napojení městské části Březhrad na zklidněné komunikace v Labské kotlině II. (ul. Jungmannova), které dále rozvádějí cyklisty do centra města. Vedle vnitroměstské dopravní funkce je v tomto případě dále sledováno i rekreační hledisko (výhledově se uvažuje o vedení cykloturistické trasy ve směru na Opatovice nad Labem).
d)
výsledky vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území, informace o respektování stanoviska k vyhodnocení vlivů na životní prostředí
Vydání změny Úpm HK č. 184 nemá mít vliv na udržitelný rozvoj území. Dotčeným orgánem nebyl uplatněn požadavek dle §10i ost. 2 zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů, na posouzení vlivu změny Úpm HK č. 184 z hlediska vlivů na životní prostředí.
e)
vyhodnocení předpokládaných důsledků navrhovaného řešení na zemědělský půdní fond a pozemky určené k plnění funkce lesa
Vydáním změny Úpm HK č. 184 došlo ke změnám rozsahu záboru zemědělského půdního fondu pro funkční plochy označené 7-2/17, 7-2/18 a 7-2/47 a liniové stavby komunikace vně zastavěného území města (celkový zábor se nezvýší). Obec: Katastrální území: Lokalita: Funkční využití v ÚPm HK: Funkční využití po dílčí změně: Výměra (m2): Kultura: Třída ochrany ZPF: Kód BPEJ:
Hradec Králové Pražské Předměstí 7-2/17 (původní číslo) „plochy krajinné zeleně“- návrh „plochy krajinné zeleně“- návrh 57 591 (zmenšuje se) orná půda, trvalý travní porost I. 3.56.00
Obec: Katastrální území: Lokalita: Funkční využití v ÚPm HK:
Výměra (m2): Kultura: Třída ochrany ZPF: Kód BPEJ:
Hradec Králové Pražské Předměstí 7-2/18 (původní číslo) „plochy občanského vybavení městského a regionálního významu“- návrh „plochy občanského vybavení městského a regionálního významu“- návrh, označené písmenem „M“ 101 857 (zmenšuje se) orná půda, trvalý travní porost I. 3.56.00
Obec: Katastrální území: Lokalita: Funkční využití v ÚPm HK: Funkční využití po dílčí změně: Výměra (m2): Kultura: Třída ochrany ZPF: Kód BPEJ:
Hradec Králové Pražské Předměstí 7-2/47 (původní číslo) „plochy krajinné zeleně“- návrh „plochy krajinné zeleně“- návrh 27 995 (zmenšuje se) orná půda, trvalý travní porost I. 3.56.00
Funkční využití po dílčí změně:
2/4
Obec: Katastrální území: Lokalita: Funkční využití v ÚPm HK: Funkční využití po dílčí změně: Výměra (m2): Kultura: Třída ochrany ZPF: Kód BPEJ:
Hradec Králové Pražské Předměstí komunikace - bez označení (liniové stavby) „plochy pro motorovou dopravu – komunikační síť“ - návrh „plochy pro motorovou dopravu – komunikační síť“ - návrh 16 621 (zvětšuje se) orná půda, trvalý travní porost I. 3.56.00
Pozemky určené k plnění funkcí lesa nejsou vydáním změny č. 184 dotčeny. Řešené území je součástí rozsáhlejší plochy označené jako ložiska nevyhrazených nerostů, ze stanoviska dotčených orgánů nevyplývají žádné požadavky. Řešené území se nachází v záplavovém území Q100 řeky Labe (nepřímá inundace). KONEČNÝ STAV CELKOVÝCH BILANCÍ PLOCH ODNÍMANÝCH ZE ZPF PO SCHVÁLENÍ ZMĚN Č.: 1, 2, 7, 13, 15, 16, 18, 20, 22, 31, 33, 36, 39a, 41, 43, 48, 51, 54, 59, 60, 67, 75, 76, 77, 78, 79, 81, 86a, 87, 91, 92, 94, 98, 99, 100, 101, 104, 106, 107, 108, 113, 117, 124, 126, 127, 130, 140, 143, 144, 146, 148, 151, 152, 153, 165, 169, 171, 174, 178, 183, 184, 186, 189, 192
ÚZEMNÍ PLÁN MĚSTA HRADEC KRÁLOVÉ CELKOVÁ REKAPITULACE ZÁBORU ZPF DLE FUNKČNÍHO VYUŽITÍ Celk. výměra v ha Funkční využití plochy zeleně krajinné plochy zeleně ekostabilizační plochy parků, lesoparků a městské zel. plochy lesů rekreačních plochy lesů hospodářských plochy sadů a zahrad čistě obytné plochy nízkopodl. zástavby čistě obytné plochy vícepodl. zástavby smíš.plochy městské nízkopodl. zást. smíš.plochy městské vícepodl. zást. smíš.plochy příměstské nízkopodl. zást. plochy výr. a sl. bez neg. vlivu na okolí pl. výr. a skl. areálů s neg. vl. na okolí plochy zem. výroby a zem. služeb pl. obč. vybavení měst. a reg. významu pl. chráněných lož. úz. a dobýv. prost. plochy technického vybavení plochy městského a obvodního centra sportovní a rekreační plochy plochy pro motorovou dopravu ostatní plochy pro železniční dopravu vodní toky a vodní plochy obecné plochy hřbitovů plochy zvláštního určení plochy rekreačních chat a chatových osad plochy golfu
CELKEM:
136,8051 39,3168 7,8228 20,8690 42,6878 0,8059 143,4125 14,5709 8,7721 10,1166 26,2116 116,2896 1,5777 0,9917 64,024 3,4900 4,0700 12,2331 21,2529 8,6086 0,6251 16,0886 2,1838 2,3422 0,1200 37,7033
744,3917 82,1831
LINIOVÉ STAVBY: 3/4
2. Grafická část B.3. Návrh základní dopravní infrastruktury B.4. Návrh hromadné dopravy, nemotoristické dopravy B.10. Zemědělská příloha
M 1 : 5 000 M 1 : 5 000 M 1 : 5 000
PŘEHLED PODKLADŮ Pro práci na změně č. 184 Úpm HK byly použity tyto podklady : • • •
Zadání změny č. 184 Úpm HK schválené usnesením Zastupitelstva města Hradec Králové č. ZM/2008/991 ze dne 30. 9. 2008 ÚZEMNÍ PLÁN MĚSTA HRADEC KRÁLOVÉ, 2000 Dopravně urbanistická studie (podklad pro výkupy pozemků), ESA, 2008
4/4
Změna Územního plánu města Hradec Králové č. 184 odůvodnění změny zpracované pořizovatelem ve smyslu § 53 odst. 4 a odst. 5 zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů a ve smyslu § 172 odst. 4 a odst. 5 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů
Předmětem změny ÚPm HK č. 184 je lokalita v k.ú. Pražské Předměstí a Březhrad, situovaná ve střední části komerční zóny Hradubická, mezi OC TESCO, silnicí č. I/37 (ul. Rašínova), OC HORNBACH a železniční tratí č. 031 HK - Pardubice. Změna ÚPm HK č. 184 spočívá: - v doplnění označení funkční plochy „plochy občanského vybavení městského a regionálního významu“ (ozn. kódem 7-2/18) písmenem „M“ (markety), - v úpravě (upřesnění) trasování chybějícího úseku komunikace ve střední části komerční zóny Hradubická a jejím vymezení jako veřejně prospěšná stavba
1.
Postup při pořízení změny ÚPm HK č. 184
1.1. Pořizovatel změny: Magistrát města Hradec Králové jako obecní úřad obce s rozšířenou působností je v souladu § 6 odst. 1 zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů, úřadem územního plánování, vykonávajícím v souladu s § 5 odst. 2 působnost ve věcech územního plánování ve svém správním obvodu a činnosti prováděné v přenesené působnosti uvedené v § 6 odst. 1. Výkonem činností úřadu územního plánování je pověřen odbor hlavního architekta Magistrátu města Hradec Králové. 1.2. Schválení pořízení změny: Pořízení změny Úpm HK č. 184 schválilo v souladu s § 6 odst. 5 písm. a) a § 44 písm. d) zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů Zastupitelstvo města Hradec Králové (dále jen „zastupitelstvo města“) na svém 22. zasedání konaném dne 27.5.2008, usnesením č. ZM/2008/813. Na stejném zasedání zastupitelstva města a stejným usnesením byla schválena určenou zastupitelkou pro pořízení změny ÚPm HK č. 184 Doc. Ing. arch. Vladimíra Šilhánková,
Ph.D., která je současně také předsedkyní Výboru pro územní plánování a rozvoj města (poradní orgán zastupitelstva města). Pořízení změny ÚPm HK č. 184 v rozsahu doplnění funkčního využití plochy „plochy občanského vybavení městského a regionálního významu“ písmenem „M“ (markety) probíhá na základě návrhu, který podala společnost TOP HK a.s., Vyšehradská 2076, 128 00 Praha 2, vlastník některých pozemků v řešeném území a která má smluvně zajištěna předkupní práva k dalším pozemkům v řešeném území. Zastupitelstvo města při rozhodnutí o pořízení změny rozhodlo rozšířit předmět změny o úpravu (upřesnění) trasování chybějícího (dosud nerealizovaného) úseku komunikace ve střední části komerční zóny Hradubická, která je v platném ÚPm HK vymezena při východním okraji řešeného území, a o požadavek vymezit tento úsek komunikace veřejně prospěšnou stavbou. Navrhovatel svůj návrh na pořízení změny ÚPm HK č. 184 odůvodnil následovně: Jakožto developer jižní části komerční zóny (vedle skleníků) máme zkušenosti s poptávkou investorů na větší prodejní objekty (markety), které by byly doplněny menšími prodejnami, jako je tomu u sousedního areálu TESCO. Pro vytvoření takové kombinace obchodů je zapotřebí alespoň jednoho „kotevního“ obchodu, kolem něhož se vytváří seskupení obchodů menších. To zatím současná funkční plocha neumožňuje. Tato změna umožní i participaci na výstavbě spojovací komunikace, na které má město Hradec Králové zájem. Důvodem úpravy (upřesnění) trasování komunikace a jejího vymezení veřejně prospěšnou stavbou je zpracování podrobnější studie této liniové stavby, která byla pořízena jako podklad pro provádění výkupů pozemků potřebných pro realizaci této stavby, a komplikovaná jednání města Hradec Králové s vlastníky některých potřebných pozemků o výkupech. 1.3. Zadání změny Úpm HK č. 184: Návrh zadání změny Úpm HK č. 184 zpracoval pořizovatel ve spolupráci s určenou zastupitelkou Doc. Ing. arch. Vladimírou Šilhánkovou, Ph.D., v červnu 2008. Návrh zadání byl zpracován v souladu s ustanovením § 55 odst. 2 a § 47 odst. 1 a odst. 6 stavebního zákona a v souladu s § 11 vyhlášky č. 500/2006 Sb., o územně analytických podkladech, územně plánovací dokumentaci a způsobu evidence územně plánovací činnosti. Vzhledem k jednoduchosti změny Úpm HK č. 184 jejíž řešení je jednoznačné, nebyl v návrhu zadání změny ÚPm HK č. 184 stanoven požadavek na zpracování konceptu obsahujícího varianty řešení. Návrh zadání změny ÚPm HK č. 184 byl projednán dle § 47 stavebního zákona s dotčenými orgány, s krajským úřadem a s veřejností (tj. s vlastníky dotčených pozemků a staveb, ostatními občany, správci inženýrských sítí a ostatními dotčenými subjekty v území). Vzhledem k tomu, že řešené území se nenachází na okraji správního území města a jeho širší vazby (zejména z hlediska dopravní a technické infrastruktury) nemohou mít dopady na sousední obce, a navíc se v kontextu velikosti správního území města jedná o drobnou (nepodstatnou) změnu ÚPm HK, nebyl návrh zadání změny ÚPm HK č. 184 zaslán žádné sousední obci. 1.3.1. Projednání návrhu zadání s dotčenými orgány a s krajským úřadem: V souladu s ustanovením § 47 odst. 2 zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon) byl kompletní návrh zadání změny ÚPm HK č. 184 zaslán dopisem ze dne 9.7.2008 17 dotčeným orgánům a krajskému úřadu. Zástupci dotčených orgánů a krajského úřadu mohli nejpozději do 30 dnů od obdržení návrhu zadání změny ÚPm HK č. 184 uplatnit u pořizovatele své požadavky na obsah změny ÚPm HK vyplývající
2 / 21
ze zvláštních předpisů a požadavek na vyhodnocení vlivů změny ÚPm na životní prostředí. V oznámení o projednání návrhu zadání změny ÚPm HK č. 184 byly dotčené orgány a krajský úřad upozorněny, že k později uplatněným stanoviskům se nepřihlíží. Návrh zadání změny ÚPm HK č. 184 byl dotčeným orgánům a krajskému úřadu doručen ve dnech od 11.7. do 14.7.2008, pouze od 1 dotčeného orgánu (MM HK, odboru životního prostředí) se potvrzení o doručení vrátilo s datem 27.7.2008. Většina dotčených orgánů tedy měla možnost uplatnit svůj požadavek nejpozději ve dnech od 10.8. do 13.8.2008, pouze 1 dotčený orgán mohl svoje stanovisko uplatnit nejpozději do 26.8.2008. Ve stanovené zákonné lhůtě projednání návrhu zadání změny ÚPm HK č. 184 bylo pořizovateli doručeno 15 stanovisek dotčených orgánů tzn., že 2 dotčené orgány, kterými jsou MŽP ČR Praha, odbor péče o krajinu a MM HK, odbor dopravy, a příslušný krajský úřad tj. Krajský úřad Královéhradeckého kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu jako nadřízený orgán územního plánování svoje stanovisko v zákonné lhůtě neuplatnily respektive stanovisko 1 dotčeného orgánu tj. MŽP ČR Praha, odbor péče o krajinu bylo doručeno až po uplynutí zákonné lhůty projednání. Požadavky na úpravu návrhu zadání změny ÚPm HK č. 184, které vyplynuly ze stanovisek dotčených orgánů a krajského úřadu •
Krajský úřad Královéhradeckého kraje, odbor životního prostředí a zemědělství (stanovisko ze dne 5.8.2008, zn. 13185/ZP/2008 ),
-
návrh zadání změny ÚPm HK č. 184 nemůže mít vliv na evropsky významné lokality uvedené v národním seznamu evropsky významných lokalit (nařízení vlády č. 132/2005 Sb.) nebo vyhlášené ptačí oblasti ve smyslu zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, v platném znění, - změnu ÚPm HK č. 184 je nutno posoudit z hlediska vlivů na životní prostředí podle § 10i zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí), v platném znění. Požadavek byl zapracován do bodu m) Požadavky na vyhodnocení vlivů změny ÚPm HK č. 184 na udržitelný rozvoj území ..., s tím, že v této souvislosti byl doplněn požadavek na zpracování vyhodnocení vlivů změny na udržitelný rozvoj území, jehož součástí bude vyhodnocení vlivů na životní prostředí (tzv. SEA). V průběhu zpracování návrhu změny ÚPm HK č. 184 navrhovatel pořízení této změny, tj. společnost TOP HK a.s., předložil KÚ KhK, OŽPaZ takové podklady, na základě kterých tento dotčený orgán dopisem ze dne 23.12.2008 zn. 16647/ZP/2008-Be,Ns přehodnotil svoje stanovisko ze dne 5.8.2008, zn. 13185/ZP/2008 a ustoupil od svého požadavku na zpracování vyhodnocení vlivů změny ÚPm HK č. 184 na životní prostředí (tzv. SEA). Na základě této nové skutečnosti byl projektant návrhu změny ÚPm HK č. 184 informován o tom, že se ve smyslu § 47 odst. 3 stavebního zákona upouští od požadavku zpracování vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území. •
MM HK, odbor životního prostředí (stanovisko ze MMHK/097200/2008/ŽP/Čer resp. MMHK/105455/200816.5.2007)
dne
6.8.2008,
čj.
SZ
Předmětem změny ÚPm HK č. 184 nebude původně uvažované drobné rozšíření funkční plochy „plochy občanského vybavení městského a regionálního významu“ - návrh (ozn. kódem 7-2/18) označené písmenem „M“ dosahující ke hranici ochranného pásma železniční trati č. 031 (HK – Pardubice) a s tím související zmenšení rozsahu funkční plochy „plochy krajinné zeleně“ – návrh (ozn. kódem 7-2/17) Požadavek byl zapracován tak, že návrh zadání změny ÚPm HK č. 184 byl kompletně upraven (včetně charakteristiky změny).
3 / 21
Seznam ostatních dotčených orgánů a krajského úřadu, s kterými byl návrh zadání změny ÚPm HK č. 184 projednán a z jejichž stanovisek nevyplynuly žádné požadavky na úpravu návrhu zadání změny 1. Ministerstvo průmyslu a obchodu České republiky (ČR), odbor surovinové politiky, 2. Ministerstvo dopravy ČR, odbor dopravní politiky, mezinárodních vztahů a životního prostředí 3. Ministerstvo životního prostředí Praha, odbor péče o krajinu 4. Ministerstvo životního prostředí Praha, pracoviště Hradec Králové 5. Ministerstvo zemědělství, Pozemkový úřad Hradec Králové 6. MM HK, odbor památkové péče, 7. Krajská hygienická stanice pro Královéhradecký kraj, inspektorát Hradec Králové 8. Krajská veterinární správa pro Královéhradecký kraj, inspektorát Hradec Králové, 9. Hasičský záchranný sbor Královéhradeckého kraje, oddělení stavební prevence, 10. Český telekomunikační úřad, odbor pro východočeskou oblast, 11. Obvodní báňský úřad Trutnov, 12. Ministerstvo obrany ČR, Vojenská ubytovací a stavební správa, Pardubice 13. Policie ČR, správa VčK HK, odbor spojovací a výpočetní techniky, 14. Státní energetická inspekce Hradec Králové Další požadavky těchto dotčených orgánů směřovaly pouze k drobným zpřesněním některých formulací v návrhu zadání změny, případně jejich charakter překračoval rámec územně plánovací dokumentace na úrovni územního plánu obce, který řeší pouze koncepci rozvoje území obce. 1.3.2. Projednání návrhu zadání s veřejností: V souladu s § 47 odst. 2 zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon) bylo dopisem ze dne 9.7.2008 oznámeno vystavení k veřejnému nahlédnutí a projednání návrhu zadání změny Úpm HK č. 184, které bylo vyvěšeno na úřední desce MM HK ve dnech od 10.7.2008 do 12.8.2008. Kompletní návrh zadání byl vystaven k veřejnému nahlédnutí od 10.7.2008 do 11.8.2008 (tj. po dobu zákonné lhůty 30 dnů ode dne vyvěšení oznámení na úřední desce) ve vitrínách umístěných ve 2. patře levého křídla budovy MM HK, v sousedství kanceláří odboru hlavního architekta a současně byl zveřejněn na internetové adrese MM HK tj. na www.hradeckralove.org. Ve stanovené lhůtě tj. nejpozději do 11.8.2008 mohl každý uplatnit svoje připomínky. Navíc (nad rámec stavebního zákona) byla veřejnost o vystavení a projednání návrhu zadání změny ÚPm HK č. 184 informována uveřejněním v informačním zpravodaji RADNICE, který vyšel dne 14.7.2008. V zákonné lhůtě projednání návrhu zadání změny ÚPm HK č. 184 s veřejností bylo doručeno: • 1 připomínka veřejnosti, kterou podali paní Stanislava Neumanová, bytem Lochenice 38 a pan Ing. Stanislav Neuman, bytem Lochenice 169, vlastníci pozemků p.p.č. 1564/5, 1565/32 a 1565/76 v k.ú. Pražské Předměstí • 1 vyjádření ostatního dotčeného subjektu tj. Muzea Východních Čech v Hradci Králové
4 / 21
Podrobný rozbor a vyhodnocení připomínek veřejnosti k návrhu zadání změny ÚPm HK č. 184 •
Stanislava Neumanová, bytem Lochenice 38 a Ing. Stanislav Neuman, bytem Lochenice 169 – spoluvlastníci pozemků p.p.č. 1564/5, 1565/32 a 1565/76 v k.ú. Pražské Předměstí, které se nacházejí v blízkosti okružní křižovatky „U TESCA“ (připomínky ze dne 1.8.2008) Připomínky bylo možné shrnout do následujíc bodů: 1.
V projednávaném návrhu zadání změny ÚPm HK č. 184 se uvádí, že jako veřejně prospěšná stavba by měla být vymezena komunikace zajišťující dopravní obsluhu budoucích marketů a sloužící pro jejich zásobování.
Komentář pořizovatele: Ze strany paní Neumanové a pana Ing. Neumana došlo k nepochopení textu návrhu zadání změny ÚPm HK č. 184. Jako veřejně prospěšná stavba by měla být vymezena pouze plánovaná místní komunikace III. třídy s provozem MHD a se samostatnou stezkou pro cyklisty, která je v platném ÚPm HK již navržena a která je ve střední části komerční zóny Hradubická situována při východním okraji řešeného území. Změnou ÚPm HK č. 184 by mělo dojít pouze ke zpřesnění její trasy na základě podrobnější studie (zprac. Ing. Klazar v r. 2005) a tato trasa by měla respektovat územní koridor založený provedenými výkupy pozemků potřebnými pro realizaci stavby. Na jedné straně se tato navržená komunikace napojuje dalším ramenem do stávající okružní křižovatky u OC TESCO a na opačné straně na stávající komunikaci ukončenou u OC HORNBACH. Vzhledem k tomu, že ve výkresu B.12. Veřejně prospěšné stavby jsou jako veřejně prospěšná stavba vymezeny pouze úseky zakončené v severní části (v blízkosti MÚK Jižní spojky se silnicí č. I/37 - ul. Rašínova) a v jižní části (u bývalého skleníkového areálu Sempra) komerční zóny Hradubická, je nutné chybějící trasu této komunikace do výkresu B.12. doplnit. V žádném případě se tedy jako veřejně prospěšná stavba nebude vymezovat účelová komunikace, která se bude na tuto v ÚPm HK navrženou místní komunikaci napojovat a která bude sloužit jako příjezd na parkoviště budoucích marketů a pro jejich zásobování. 2.
Je zpochybňován veřejný zájem na realizaci této komunikace, který je podmínkou pro to, aby tato stavba mohla být v ÚPm HK prohlášena jako veřejně prospěšná stavba.
Komentář pořizovatele: Veřejně prospěšné stavby (dále jen „VPS“) jsou definovány v § 2 písm. l) zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon) jako stavby pro veřejnou infrastrukturu určené k rozvoji nebo ochraně území obce, kraje nebo státu, vymezené ve vydané územně plánovací dokumentaci. Veřejnou infrastrukturou jsou ve smyslu § 2 písm. k) stavebního zákona pozemky, stavby, zařízení, a to: ¾ dopravní infrastruktura např. stavby pozemních komunikací, drah, vodních cest, letišť a s nimi souvisejících zařízení, ¾ technická infrastruktura, kterou jsou vedení a stavby a s nimi provozně související zařízení technického vybavení, např. vodovody, vodojemy, kanalizace, čistírny odpadních vod, stavby a zařízení pro nakládání s odpady, trafostanice, energetické vedení, komunikační vedení veřejné komunikační sítě a elektronické komunikační zařízení veřejné komunikační sítě, produktovody,
5 / 21
¾ občanské vybavení, kterým jsou stavby, zařízení a pozemky sloužící například pro vzdělávání a výchovu, sociální služby a péči o rodiny, zdravotní služby, kulturu, veřejnou správu, ochranu obyvatelstva, ¾ veřejné prostranství - zahrnuje dle § 34 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích – obecní zřízení, ve znění pozd. předpisů všechna náměstí, ulice, tržiště, chodníky, veřejnou zeleň, parky další prostory přístupné každému bez omezení, tedy sloužící obecnému užívání, a to bez ohledu na vlastnictví k tomuto prostoru zřizované nebo užívané ve veřejném zájmu. Účelem vymezení veřejně prospěšných staveb (dále jen „VPS“) v územně plánovací dokumentaci je: o
zřízení předkupního práva k pozemkům potřebným pro uskutečnění těchto staveb ve smyslu § 101 stavebního zákona
o
zajištění možnosti odejmutí či omezení práv k pozemkům a stavbám (vyvlastnění) potřebným pro uskutečnění těchto staveb ve veřejném zájmu ve smyslu § 170 stavebního zákona, které se vztahuje pouze na VPS dopravní a technické infrastruktury, včetně plochy nezbytné k zajištění její výstavby a řádného užívání pro stanovený účel. Z dalších staveb a opatření lze práva k pozemkům a stavbám omezit či odejmout pouze pro veřejně prospěšná opatření a to snižování ohrožení v území povodněmi a jinými přírodními katastrofami, zvyšování retenčních schopností území, založení prvků ÚSES a ochranu archeologického dědictví, pro stavby a opatření k zajišťování obrany a bezpečnosti státu a pro asanaci (ozdravění) území.
Postup odejmutí či omezení práv k pozemkům a stavbám je upraven v samostatném zákoně č. 184/2006 Sb., o odnětí nebo omezení vlastnického práva k pozemku nebo ke stavbě (zákon o vyvlastnění). Veřejný zájem je pojem, který platná právní úprava výslovně obsahově nevymezuje, nicméně který, a to zejména ve správním právu, se poměrně často používá. Z povahy věci lze dovodit, že jde o takový zájem, jež by bylo možno označit za obecné či veřejné respektive obecně prospěšné zájmy, jejichž nositeli jsou blíže neurčené nicméně alespoň rámcově determinované okruhy či společenství osob jako tzv. veřejnost, popř. zájmy, u nichž jde o tzv. zájmy společnosti (celospolečenské zájmy). Tyto zájmy nesmí být v rozporu s platnými právními předpisy a jako takové musí být aprobovány orgány veřejné moci. Z pohledu veřejného zájmu je v případě "propojovací komunikace TESCO-HORNBACH" vedle vlastní obsluhy komerční zóny Hradubická sledována zejména možnost provozu MHD mimo silně zatíženou čtyřpruhovou silnici I. třídy č. 37 (autobusová linka č.12 do Březhradu), kde je stávající stav z dopravního hlediska možné označit minimálně jako nevhodný (dochází ke zbytečným křižovatkovým průjezdům, prodlužuje se délka jízdy, zvyšuje se riziko pro cestující, dochází ke zpomalování vozidel a s tím související ohrožení bezpečnosti a plynulosti provozu na silnici č. I/37 apod.). Na tuto skutečnost je dlouhodobě upozorňováno ze strany Dopravního podniku města HK, DI Policie ČR a silničního správního úřadu. Současně je zde třeba uvést nutnost propojení celé zóny pro nemotorovou dopravu, zejména pak cyklistickou. Z důvodu vyloučení provozu cyklistů na silnici I/37 je nutné zajistit úplné napojení městské části Březhrad na zklidněné komunikace v Labské kotlině II. (ul. Jungmannova), které dále rozvádějí cyklisty do centra města. Vedle vnitroměstské dopravní funkce je v tomto případě dále sledováno i rekreační hledisko (výhledově se uvažuje o vedení cykloturistické trasy ve směru na Opatovice nad Labem). Na základě výše uvedeného je možné tuto stavbu místní komunikace III. třídy s provozem MHD a se samostatnou stezkou pro cyklisty definovat jako stavbu pro veřejnou dopravní infrastrukturu určenou k rozvoji města, kterou lze vymezit
6 / 21
v územně plánovací dokumentaci (tj. v ÚPm HK a to prostřednictvím jeho změny) jako veřejně prospěšnou stavbu. Z výše uvedeného vyplývá, že připomínkám paní Stanislavy Neumanové, bytem Lochenice 38 a pana Ing. Stanislava Neumana, bytem Lochenice 169, vlastníků pozemků p.p.č. 1564/5, 1565/32 a 1565/76 v k.ú. Pražské Předměstí se nevyhovuje. •
Další připomínku uplatnilo Muzeum východních Čech v Hradci Králové (vyjádření ze dne 6.8.2008, zn. 735/2008), ve které je souhlas podmíněn tím, že ke každé akci, jejíž plánovanou součástí jsou zemní zásahy pod stávající úroveň terénu, bude investorem předloženo vyjádření organizace oprávněné k výkonu archeologické památkové péče. Důvodem je skutečnost, že řešené území se nachází v „území s archeologickými nálezy“ ve smyslu zákona č. 20/1987 Sb., v platném znění, odkud jsou známé archeologické nálezy z období pravěku, raného a vrcholného středověku (zlomky pravěké a středověké keramiky byly získány při stavbě I. etapy OD Tesco v r. 2000). Komentář pořizovatele: Připomínka je bezpředmětná - skutečnost, že řešené území se nachází v území s archeologickými nálezy“, je v projednávaném návrhu zadání změny ÚPm HK č. 184 již uvedena. Povinnosti pro stavebníky vyplývající ze zákona č. 20/1987 Sb., o státní památkové péči, v platném znění platí obecně bez ohledu na existenci či neexistenci územně plánovací dokumentace.
Na základě požadavků dotčených orgánů a stanoviska krajského úřadu, které byly uplatněny v průběhu projednání návrhu zadání změny ÚPm HK č. 184, byl návrh zadání této změny ÚPm HK ve spolupráci s určenou zastupitelkou Doc. Ing. arch. V. Šilhánkovou, Ph.D. v srpnu 2008 upraven a předložen zastupitelstvu města ke schválení. Zadání změny Úpm HK č. 184 upravené dle výsledků projednání schválilo Zastupitelstvo města Hradec Králové na svém 26. zasedání konaném dne 30.9.2008, usnesením č. ZM/2008/991.
1.4. Návrh změny Úpm HK č. 184: Na základě schváleného zadání změny Úpm HK č. 184 zajistil pořizovatel ve smyslu ustanovení § 50 odst. 1 stavebního zákona zpracování návrhu změny (objednávkou č.2654/2008 ze dne 23.10.2008, kterou projektant převzal dne 23.10.2008). Návrh změny Úpm HK č. 184 zpracovala Hradecká technická kancelář s.r.o., Gočárova 846, Hradec Králové, zastoupená Ing. Martinem Samohrdem, hlavní projektant profese Ing. arch. Jan Buchar, autorizovaný architekt ČKA 00 273. Návrh změny byl zpracován v souladu s přílohou č. 7 k vyhlášce č. 500/2006 Sb., o územně analytických podkladech, územně plánovací dokumentaci a způsobu evidence územně plánovací činnosti. V průběhu zpracování návrhu změny ÚPm HK č. 184 obdržel pořizovatel nové stanovisko KÚ KhK, OŽPaZ ze dne 23.12.2008 zn. 16647/ZP/2008-Be,Ns, ve kterém tento dotčený orgán přehodnotil svůj předchozí požadavek na zpracování vyhodnocení vlivů na životní prostředí (tzv. SEA) uvedený ve stanovisku ze dne 5.8.2008, zn. 13185/ZP/2008 v tom smyslu, že není nutné ke změně ÚPm HK č. 184 zpracovat hodnocení SEA podle zákona EIA. Na základě této nové skutečnosti byl projektant návrhu změny ÚPm HK č. 184 informován o tom, že se ve smyslu § 47 odst. 3 stavebního zákona upouští od požadavku zpracování vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území.
7 / 21
1.4.1. Společné jednání o návrhu změny Úpm HK č. 184 s dotčenými orgány, krajským úřadem a sousedními obcemi: V souladu s ustanovením § 50 odst. 2 zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu, v platném znění (dále jen „stavební zákon“) oznámil pořizovatel změny ÚPm HK č. 184, kterým je Magistrát města Hradec Králové, odbor hlavního architekta, dopisem ze dne 26.1.2009, čj. 12885/09/HA1/Šp projednání návrhu změny č. 184 jednotlivě 18 dotčeným orgánům, krajskému úřadu a sousední obci Opatovice nad Labem. V oznámení byla uvedena doba a místo konání společného jednání o návrhu změny ÚPm HK č. 184 a lhůta, do které mohli zúčastnění nahlédnout do návrhu změny a dotčené orgány uplatnit své stanovisko a sousední obec své připomínky. Oznámení bylo všem 18 dotčeným orgánům, krajskému úřadu a sousední obci Opatovice nad Labem doručeno ve dnech od 27.1. do 29.1.2009, tj. nejméně 15 dnů před společným jednáním o návrhu změny ÚPm HK č. 184, které se konalo dne 17.2.2009 v budově Magistrátu města Hradec Králové, Československé armády 408, Hradec Králové. Lhůta pro nahlížení do návrhu změny a pro podání stanovisek dotčených orgánů a připomínek sousední obce Opatovice nad Labem byla stanovena nejpozději do 19.3.2009, tj. do stanovené zákonné lhůty 30 dnů ode dne společného jednání. Zúčastnění byli upozorněni, že k později uplatněným stanoviskům nebude přihlédnuto. Společného jednání o návrhu změny ÚPm HK č. 184, které se konalo dne 17.2.2009, se kromě projektanta návrhu změny ÚPm HK č. 184 a zástupce pořizovatele zúčastnila pouze zástupkyně Krajské hygienické stanice pro Královéhradecký kraj. Ve stanovené zákonné lhůtě projednání návrhu změny ÚPm HK č. 184 s dotčenými orgány, krajským úřadem a sousedními obcemi, tj. do 19.3.2009, bylo pořizovateli doručeno 13 stanovisek dotčených orgánů, přičemž krajský úřad jako nadřízený orgán územního plánování uplatnil svoje stanovisko v rámci koordinovaného stanoviska krajského úřadu jako dotčeného orgánu, tj. 5 dotčených orgánů, kterými jsou Ministerstvo zemědělství, Pozemkový úřad Hradec Králové, MM HK, odbor životního prostředí, odbor dopravy a odbor obrany a krizového řízení a Krajská veterinární správa pro Královéhradecký kraj svoje stanovisko v zákonem stanovené lhůtě neuplatnily. Svoje připomínky neuplatnila ani sousední obec Opatovice nad Labem. Ze stanovisek dotčených orgánů a krajského úřadu uplatněných na základě § 50 odst. 2 stavebního zákona k návrhu změny ÚPm HK č. 184 vyplynuly následující požadavky pro úpravu návrhu změny: •
Magistrát města Hradec Králové, odbor památkové péče (stanovisko ze dne 16.3.2009, čj. MMHK/041483/2009)
•
Ministerstvo orany ČR, Vojenská ubytovací a stavební správa Pardubice (stanovisko ze dne 9.2.2009, čj. 478-ÚP/2009-1420)
Do výrokové části návrhu změny, tj. části A. Řešení změny ÚPm HK č. 184, 1. Textová část, písm. b) doplnit následující text: -
Řešené území se nachází na území s archeologickými nálezy ve smyslu § 22 odst. 2 zákona č. 20/1987 Sb., o státní památkové péči, v platném znění, kde je pravděpodobnost výskytu archeologických nálezů. Ke každé stavbě vyžadující zemní zásah pod stávající úroveň terénu si musí investor vyžádat vyjádření organizace oprávněné k výkonu archeologické památkové péče v dané oblasti.
-
Řešené území se nachází v ochranných pásmech (dále jen „OP“) ve správě VUSS a to v OP letiště a letištního radiolokačního prostředku (zahrnutého do jevu 102 letiště včetně OP) a v OP komunikačního vedení (zahrnutého do jevu 82 komunikační vedení včetně OP), které byly poskytnuty pro zpracování územně
8 / 21
analytických podkladů. Z těchto důvodů musí být budoucí výstavba projednána s VUSS Pardubice. Seznam ostatních dotčených orgánů k návrhu změny ÚPm HK č. 184, s kterými byl návrh změny ÚPm HK č. 184 projednán a z jejichž stanovisek nevyplynuly žádné požadavky na úpravu návrhu změny 1. Ministerstvo průmyslu a obchodu České republiky (ČR), odbor surovinové politiky 2. Ministerstvo dopravy ČR, odbor dopravní politiky, mezinárodních vztahů a životního prostředí 3. Ministerstvo životního prostředí Praha, odbor péče o krajinu, oddělení obecné ochrany přírody 4. Ministerstvo životního prostředí Praha, odbor výkonu státní správy, pracoviště Hradec Králové 5. Krajský úřad Královéhradeckého kraje 6. Krajská hygienická stanice pro Královéhradecký kraj 7. Hasičský záchranný sbor Královéhradeckého kraje, oddělení stavební prevence, 8. Český telekomunikační úřad, odbor pro východočeskou oblast, Hradec Králové, 9. Obvodní báňský úřad, Trutnov 10. Policie ČR, správa VčK HK, odbor informačních a komunikačních technologií 11. Státní energetická inspekce, Hradec Králové Další požadavky těchto dotčených orgánů směřovaly pouze k drobným zpřesněním některých formulací v návrhu změny, případně jejich charakter překračoval rámec územně plánovací dokumentace na úrovni územního plánu obce, který řeší pouze koncepci rozvoje území obce. 1.4.2. Posouzení návrhu změny Úpm HK č. 184 krajským úřadem: Ve smyslu ustanovení § 51 stavebního zákona požádal pořizovatel Krajský úřad Královéhradeckého kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu dopisem ze dne 7.4.2009 o posouzení návrhu změny Úpm HK č. 184 před řízením o jejím vydání. Za tímto účelem předložil zákonem požadované doklady tj. návrh změny ÚPm HK č. 184 a zprávu o projednání návrhu změny Úpm HK č. 184 zpracovanou dle § 51 odst. 4 stavebního zákona a § 12 vyhlášky č. 500/2006 Sb. Nad rámec ustanovení stavebního zákona byla krajskému úřadu dále předložena dokladová složka o projednání návrhu změny Úpm HK č. 184 s dotčenými orgány, s krajským úřadem a sousedními obcemi, včetně rozboru a vyhodnocení uplatněných stanovisek. Stanovisko krajského úřadu k návrhu změny Úpm HK č. 184 bylo vydáno dne 20.4.2009, zn. 6310/ÚP/2009/Sl se závěrem, že: „Krajský úřad Královéhradeckého kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu podle ustanovení § 51 stavebního zákona, z hlediska zajištění koordinace využívání území, zejména s ohledem na širší územní vztahy, soulad s politikou územního rozvoje a s územně plánovací dokumentací vydanou krajem, s ohledem na uplatnění zájmů neshledal takové nedostatky, které by bránily pořizovateli zahájit v souladu s ustanovením § 52 stavebního zákona řízení o změně ÚPm HK č. 184.“ 1.4.3. Řízení o návrhu změny Úpm HK č. 184: Ve smyslu ustanovení § 52 odst. 1 stavebního zákona a v souladu se zákonem č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, oznámil pořizovatel veřejnou vyhláškou ze
9 / 21
dne 22.4.2009, která byla vyvěšena na úřední desce MM HK dne 23.4.2009, tzn. že byla doručena dne 8.5.2009 respektive 11.5.2009, veřejné projednání návrhu změny Úpm HK č. 184 konané dne 10.6.2009 v zasedací místnosti Magistrátu města Hradec Králové, Československé armády 408, HK. V souladu s citovaným ustanovením stavebního zákona pořizovatel zajistil, aby po dobu 30 dnů ode dne doručení veřejné vyhlášky, tj. od 11.5.2009 do 10.6.2009, byl návrh změny Úpm HK č. 184 vystaven k veřejnému nahlédnutí u pořizovatele (zákonná lhůta dle § 52 odst. 1 stavebního zákona). K veřejnému projednání konané dne 10.6.2009 v zasedací místnosti Magistrátu města Hradec Králové, Československé armády 408, HK bylo jednotlivě dopisem ze dne 27.4.2009 přizváno 18 dotčených orgánů a sousední obec Opatovice nad Labem (pozvánka byla doručena ve dnech od 28.4. do 30.4.2009, tj. minimálně 30 dnů přede dnem veřejného projednání - zákonná lhůta dle § 52 odst. 1 stavebního zákona). Navíc (nad rámec stavebního zákona) byla veřejnost o vystavení k veřejnému nahlédnutí návrhu změny ÚPm HK č. 184 a jeho veřejném projednání dne 10.6.2009 informována uveřejněním v informačním zpravodaji RADNICE, který vyšel dne 20.5.2009. Při veřejném projednání návrhu změny Úpm HK č. 184 pořizovatel zajistil ve spolupráci s projektantem v souladu s ustanovením § 22 odst. 4 stavebního zákona odborný výklad, jehož součástí byla prezentace návrhu změny a v této souvislosti i platného ÚPm HK s upozorněním na rozdíly vyplývající z předmětu změny. V průběhu zákonné lhůty veřejného projednání návrhu změny ÚPm HK č. 184 byla pořizovateli podána 1 připomínka veřejnosti respektive vyjádření Muzea východních Čech v Hradci Králové jako ostatního dotčeného subjektu. V průběhu zákonné lhůty veřejného projednání návrhu změny ÚPm HK č. 184 byly pořizovateli podány celkem 3 námitky, které mohli ve smyslu § 52 odst. 2 stavebního zákona podat pouze vlastníci pozemků a staveb dotčených návrhem veřejně prospěšných staveb, veřejně prospěšných opatření a zastavitelných ploch a zástupce veřejnosti. Vzhledem k tomu, že zástupci dotčených orgánů se veřejného projednání nezúčastnili, nemohli na závěr společného jednání uplatnit své stanovisko k připomínkám a námitkám ve smyslu § 52 odst. 3 stavebního zákona. Ve smyslu ustanovení § 22 odst. 2 stavebního zákona vyhotovil pořizovatel o průběhu veřejného projednávání písemný záznam, který je uložen v dokladové složce změny Úpm HK č. 184. V souladu s ustanovením § 53 odst. 1 stavebního zákona pořizovatel ve spolupráci s určenou zastupitelkou Doc. Ing. arch. V. Šilhánkovou, Ph.D. vyhodnotil výsledky projednání. Vyhodnocení připomínek a návrh rozhodnutí o námitkách je uvedeno v kapitole č. 4 této části odůvodnění. Na základě veřejného projednání nedošlo k žádné úpravě návrhu změny Úpm HK č. 184, která by vyvolala opakované veřejné projednání ve smyslu ustanovení § 53 odst. 2 stavebního zákona. Z uvedeného vyplývá, že tedy nemohlo dojít ani k situaci, kdy je nutné na základě veřejného projednání návrh změny ÚPm HK č. 184 ve smyslu § 53 odst. 3 stavebního zákona přepracovat. S ohledem na výše uvedené skutečnosti pořizovatel zpracoval část odůvodnění změny Úpm HK č. 184, jejíž zpracování přísluší pořizovateli a připravil podklady pro vydání změny Úpm HK č. 184 Zastupitelstvem města Hradec Králové formou opatření obecné povahy.
10 / 21
2.
Přezkoumání souladu návrhu změny Úpm HK č. 184 dle § 53 odst. 4 stavebního zákona:
a) s politikou územního rozvoje a územně plánovací dokumentací vydanou krajem Změna ÚPm HK č. 184 je v souladu s Politikou územního rozvoje ČR schválenou usnesením vlády ČR č. 561 ze dne 17.5.2006, neboť lokalita řešená změnou je součástí správního území statutárního města Hradec Králové, které se nachází v rozvojové oblasti „OB4 Rozvojová oblast Hradec Králové/Pardubice“ a v rozvojové ose „OS3 Rozvojová osa Hradec Králové/Pardubice – Trutnov – hranice ČR (- Wroclav)“, přičemž oblast Královéhradecka nepatří mezi vyjmenované specifické oblasti a koridory a plochy dopravní a technické infrastruktury (v daném případě zejména trasa dálnice D11) vymezené v Politice územního rozvoje ČR se lokality řešené změnou ÚPm HK č. 184 nedotýkají. Změna Úpm HK č. 184 naplňuje stanovené republikové priority územního plánování pro zajištění udržitelného rozvoje území, který spočívá ve vyváženém vztahu územních podmínek pro příznivé životní prostředí, pro hospodářský rozvoj a pro soudržnost společenství obyvatel v území. Vzhledem k tomu, že krajská územně plánovací dokumentace pořizovaná dle nového stavebního zákona, tj. Zásady územního rozvoje Královéhradeckého kraje, nebyla dosud Zastupitelstvem Královéhradeckého kraje vydána, byla změna ÚPm HK č. 184 posuzována z hlediska souladu s dosud platnou krajskou územně plánovací dokumentací, tj. Územním plánem velkého územního celku hradecko-pardubické sídelní regionální aglomerace, který byl schválen usnesením vlády ČR č. 151 ze dne 18.5.1988, včetně jeho dvou změn a doplňků. Z této územně plánovací dokumentace jsou závazné ve smyslu § 187 odst. 7 nového stavebního zákona pouze rozvojové plochy nadmístního významu, plochy či koridory umožňující umístění staveb dopravní a technické infrastruktury nadmístního významu, vymezení regionálního či nadregionálního ÚSES, limity využití území nadmístního významu a plochy pro veřejně prospěšné stavby, přičemž ostatní části řešení pozbyly účinností nového stavebního zákona platnosti. Bylo zjištěno, že změna ÚPm HK č. 184 není v rozporu s ÚP VÚC hradecko-pardubické sídelní regionální aglomerace, neboť řešené území je součástí jádrového města aglomerace (jedná se o v ÚPm HK již vymezenou zastavitelnou plochu určenou pro občanskou vybavenost, přičemž toto funkční využití zůstává zachováno i po změně ÚPm HK č. 184 a dochází pouze k rozšíření možností jeho využití). Z této skutečnosti vyplývá, že lokalita není součástí rozvojové plochy nadmístního významu, není dotčena plochou či koridorem umožňující umístění staveb dopravní a technické infrastruktury nadmístního významu (v daném případě se jedná zejména o zdvojkolejnění železniční trati HK – Pardubice a koridor pro Jižní spojku), vymezením regionálního či nadregionálního ÚSES, ani se zde neuplatňují žádné limity využití území nadmístního významu a není vymezeno jako plocha pro veřejně prospěšné stavby. Návrh změny Úpm HK č. 184 byl ve smyslu § 51 stavebního zákona před řízením o změně ÚPm HK č. 184 posouzen Krajským úřadem Královéhradeckého kraje z hlediska zajištění koordinace využívání území, zejména s ohledem na širší územní vztahy a souladu s politikou územního rozvoje a s územně plánovací dokumentací vydanou krajem. Ze stanoviska Krajského úřadu Královéhradeckého kraje ze dne 20.4.2009, zn. 6310/ÚP/2009/Sl vyplývá následující: „Krajský úřad Královéhradeckého kraje, odbor územního plánování a stavebního řádu podle ustanovení § 51 stavebního zákona, z hlediska zajištění koordinace využívání území, zejména s ohledem na širší územní vztahy, soulad s politikou územního rozvoje a s územně plánovací dokumentací vydanou krajem, s ohledem na uplatnění zájmů neshledal takové
11 / 21
nedostatky, které by bránily pořizovateli zahájit v souladu s ustanovením § 52 stavebního zákona řízení o změně ÚPm HK č. 184.“ b) s cíli a úkoly územního plánování, zejména s požadavky na ochranu architektonických a urbanistických hodnot v území a požadavky na ochranu nezastavěného území Návrh změny Úpm HK č. 184 je v souladu s úkoly a cíli územního plánování vyjádřenými v § 18 a 19 stavebního zákona. Návrh změny ÚPm HK č. 184 vytváří předpoklady pro udržitelný rozvoj území spočívající ve vyváženém vztahu podmínek pro příznivé životní prostředí, pro hospodářský rozvoj a pro soudržnost společenství obyvatel území. Řešené území je v platném ÚPm HK vymezeno jako zastavitelná plocha označená kódem 72/18, určená z hlediska funkčního využití jako „plochy občanského vybavení městského a regionálního významu“. Změnou ÚPm HK č. 184 dojde pouze k drobnému rozšíření této zastavitelné plochy tak, že dojde k napřímení SZ hranice a doplněním funkční plochy o písmeno „M“ dojde k rozšíření možností jejího využití o stavby pro obchod s prodejní plochou nad 3000 m² v souladu se zásadou uvedenou v závazné části ÚPm HK, kapitole A.11.2.3. Zásady uspořádání ploch pro bydlení a občanské vybavení, písm. k). Dále dojde k drobným úpravám trasování již v platném ÚPm HK vymezené obslužné komunikace navržené při V okraji řešeného území dle podrobnější studie zpracované jako podklad pro výkupy potřebných pozemků. Z důvodu veřejného zájmu bude tento chybějící úsek komunikace vymezen jako veřejně prospěšná stavba. Řešené území se nenachází v centrální oblasti města s důrazem na zachování architektonických a urbanistických hodnot, ale v příměstské oblasti uvnitř komerční zóny s halovými velkoplošnými objekty obchodních center, která je situována při jedné z nejvýznamnějších radiál (silnici č. I/37) spojující město Hradec Králové a Pardubice. Z těchto důvodů nebyla předpokládaná změna využití území podmíněna pořízením územní studie ani regulačního plánu. Ochrana architektonických a urbanistických hodnot území bude v dostatečné míře zajištěna v rámci posouzení zastavovací studie řešeného území, jejíž zpracování zajistí navrhovatel, ještě před podáním návrhu na vydání územního rozhodnutí. Změna ÚPm HK č. 184 není v kolizi s požadavky na ochranu nezastavěného území, neboť řešené území již je v platném ÚPm HK vymezeno jako zastavitelná plocha ozn. kódem 72/18.
c) s požadavky stavebního zákona a jeho prováděcích právních předpisů Návrh změny ÚPm HK č. 184 je zpracován v souladu s požadavky stavebního zákona a jeho prováděcích předpisů. Vzhledem k jednoduchosti změny Úpm HK č. 184, jejíž řešení je jednoznačné, nebyl zpracován koncept obsahující varianty řešení. Obsahově odpovídá návrh změny Úpm HK č. 184 příloze č. 7 k vyhlášce č. 500/2006 Sb. tzn., že je členěn na „A. Řešení změny ÚPm HK č. 184 - textová část, grafická část“ a „B. Odůvodnění změny ÚPm HK č. 184 - textová část, grafická část“, tj. včetně názvů jednotlivých kapitol textové části. Grafická část je zpracována jako příslušné výřezy měněných výkresů Úpm HK, v měřítku v souladu s měřítkem Úpm HK, tj. 1 : 5000. Formát výkresů návrhu změny Úpm HK č. 184 je A3, je zachována grafická úprava a barevnost včetně legendy.
12 / 21
Návrh změny ÚPm HK č. 184 byl projednán jak je podrobně popsáno výše v kapitole 1. Postup při pořízení změny ÚPm HK č. 184 v souladu s příslušnými ustanoveními stavebního zákona a jeho prováděcími právními předpisy. Po skočení procesu pořízení změny ÚPm HK, tj. po vydání změny ÚPm HK č. 184 zastupitelstvem města a nabytí účinnosti opatření obecné povahy, budou pro uspořádání řešeného území a limity jeho využití platit regulativy funkční plochy „plochy občanského vybavení městského a regionálního významu“ doplněné písmenem „M“ (markety) v souladu se závaznou částí ÚPm HK, která byla vyhlášena obecně závaznou vyhláškou města Hradec Králové č. 1/2002, v platném znění.
d) s požadavky zvláštních právních předpisů a se stanovisky dotčených orgánů podle zvláštních právních předpisů, popřípadě s výsledkem řešení rozporů Návrh změny ÚPm HK č. 184 byl projednán jak je podrobně popsáno výše v kapitole 1. Postup při pořízení změny ÚPm HK č. 184 dle § 50 odst. 2 stavebního zákona s dotčenými orgány, které jsou oprávněny hájit veřejné zájmy dle zvláštních právních předpisů. Stanoviska dotčených orgánů uplatněná v zákonné lhůtě projednání návrhu změny ÚPm HK č. 184, kterých bylo celkem 13 (5 dotčených orgánů nepodalo v zákonné lhůtě svoje stanovisko), byla kladná, pouze se jednalo o upřesnění některých formulací v textové části návrhu změny. Na základě toho lze tedy konstatovat, že návrh změny Úpm HK č. 184 je v souladu s požadavky zvláštních právních předpisů i se stanovisky dotčených orgánů podle zvláštních právních předpisů. V průběhu pořizování změny Úpm HK č. 184 nebyly řešeny žádné rozpory.
3. Součást odůvodnění změny Úpm HK zpracovaného pořizovatelem dle § 53 odst. 5 stavebního zákona:
• Výsledek přezkoumání změny Úpm HK č. 184 dle § 53 odst. 4 stavebního zákona Viz. předchozí oddíl, písm. a) – d). •
Vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území
Příslušný dotčený orgán, kterým je Krajský úřad Královéhradeckého kraje, odbor životního prostředí a zemědělství (dále jen „KÚ KhK, OŽPaZ“), ve svém stanovisku ze dne 5.8.2008, zn. 13185/ZP/2008 konstatoval následující: - návrh zadání změny ÚPm HK č. 184 nemůže mít vliv na evropsky významné lokality uvedené v národním seznamu evropsky významných lokalit (nařízení vlády č. 132/2005 Sb.) nebo vyhlášené ptačí oblasti ve smyslu zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, v platném znění, - změnu ÚPm HK č. 184 je nutno posoudit z hlediska vlivů na životní prostředí podle § 10i zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí), v platném znění.
13 / 21
Z výše uvedených důvodů byl do návrhu zadání změny ÚPm HK č. 184 doplněn požadavek na zpracování vyhodnocení vlivů změny na udržitelný rozvoj území, jehož součástí bude vyhodnocení vlivů na životní prostředí (tzv. SEA). V průběhu zpracování návrhu změny ÚPm HK č. 184 navrhovatel pořízení této změny, tj. společnost TOP HK a.s., předložil KÚ KhK, OŽPaZ takové podklady, na základě kterých tento dotčený orgán dopisem ze dne 23.12.2008 zn. 16647/ZP/2008-Be,Ns přehodnotil svoje stanovisko ze dne 5.8.2008 a ustoupil od svého požadavku na zpracování vyhodnocení vlivů na životní prostředí (tzv. SEA). Na základě této nové skutečnosti pořizovatel informoval projektanta návrhu změny ÚPm HK č. 184 o tom, že se ve smyslu § 47 odst. 3 stavebního zákona upouští od požadavku na vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území, který je uveden ve schváleném zadání změny. •
Stanovisko krajského úřadu k vyhodnocení vlivů na životní prostředí se sdělením, jak bylo zohledněno
Příslušný dotčený orgán, kterým je Krajský úřad Královéhradeckého kraje, odbor životního prostředí a zemědělství (dále jen „KÚ KhK, OŽPaZ“), ve svém stanovisku ze dne 5.8.2008, zn. 13185/ZP/2008 konstatoval následující: -
návrh zadání změny ÚPm HK č. 184 nemůže mít vliv na evropsky významné lokality uvedené v národním seznamu evropsky významných lokalit (nařízení vlády č. 132/2005 Sb.) nebo vyhlášené ptačí oblasti ve smyslu zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, v platném znění, - změnu ÚPm HK č. 184 je nutno posoudit z hlediska vlivů na životní prostředí podle § 10i zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí), v platném znění. Z výše uvedených důvodů byl do návrhu zadání změny ÚPm HK č. 184 doplněn požadavek na zpracování vyhodnocení vlivů změny na udržitelný rozvoj území, jehož součástí bude vyhodnocení vlivů na životní prostředí (tzv. SEA). V průběhu zpracování návrhu změny ÚPm HK č. 184 navrhovatel pořízení této změny, tj. společnost TOP HK a.s., předložil KÚ KhK, OŽPaZ takové podklady, na základě kterých tento dotčený orgán dopisem ze dne 23.12.2008 zn. 16647/ZP/2008-Be,Ns přehodnotil svoje stanovisko ze dne 5.8.2008 a ustoupil od svého požadavku na zpracování vyhodnocení vlivů na životní prostředí (tzv. SEA). Z těchto důvodů návrh změny ÚPm HK č. 184 neobsahuje vyhodnocení vlivů změny ÚPm HK č. 184 na životní prostředí (tzv. SEA). •
Vyhodnocení účelného využití zastavěného území a vyhodnocení potřeby vymezení zastavitelných ploch
Řešené území, které se nachází mimo zastavěné území města, je v platném ÚPm HK vymezeno jako zastavitelná plocha označená kódem 7-2/18, určená z hlediska funkčního využití jako „plochy občanského vybavení městského a regionálního významu“. Změnou ÚPm HK č. 184 dojde pouze k drobnému rozšíření této zastavitelné plochy tak, že dojde k napřímení SZ hranice a doplněním funkční plochy o písmeno „M“ dojde k rozšíření možností jejího využití o stavby pro obchod s prodejní plochou nad 3000 m² v souladu se zásadou uvedenou v závazné části ÚPm HK, kapitole A.11.2.3. Zásady uspořádání ploch pro bydlení a občanské vybavení, písm. k). Dále dojde k drobným úpravám trasování již v platném ÚPm HK vymezené obslužné komunikace navržené při V okraji řešeného území dle podrobnější studie zpracované jako podklad pro výkupy potřebných pozemků. Z důvodu veřejného zájmu bude tento chybějící úsek komunikace vymezen jako veřejně prospěšná stavba.
14 / 21
Vzhledem k tomu, že změnou ÚPm HK č. 184 nedochází k vymezení nové zastavitelné plochy, neobsahuje návrh zadání změny ÚPm HK č. 184 a tedy ani odůvodnění změny ÚPm HK č. 184 vyhodnocení potřeby vymezení nových zastavitelných ploch a prokázání nemožnosti využít již v ÚPm HK vymezené zastavitelné plochy dle § 55 odst. 5 stavebního zákona.
4.
Součást odůvodnění opatření obecné povahy zpracovaná pořizovatelem ve smyslu ustanovení § 172 odst. 4 a odst. 5 správního řádu
Tato část odůvodnění byla zpracována, ve smyslu ustanovení § 53 odst. 1 stavebního zákona, ve spolupráci s určenou zastupitelkou pro pořízení změny ÚPm HK č. 184 Doc. Ing. arch. Vladimírou Šilhánkovou, Ph.D. (určena usnesením Zastupitelstva města Hradec Králové č. ZM/2008/813 ze dne 27.5.2008) po skončení veřejného projednání návrhu změny.
Vyhodnocení uplatněných připomínek k návrhu změny ÚPm HK č. 184, zpracované dle § 53 odst. 1 zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů a § 172 odst. 4 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, v platném znění: •
Muzeum východních Čech v Hradci Králové (vyjádření ze dne 21.5.2009, zn. 0409/2009
Upozornění na dodržení podmínek uvedených ve vyjádření ze dne 6.8.2008, zn. 735/2008, které bylo uplatněno v průběhu projednání návrhu zadání změny ÚPm HK č. 184, kde bylo uvedeno: Souhlas za předpokladu, že ke každé akci, jejíž plánovanou součástí jsou zemní zásahy pod stávající úroveň terénu, bude investorem předloženo vyjádření organizace oprávněné k výkonu archeologické památkové péče. Důvodem je skutečnost, že řešené území se nachází v „území s archeologickými nálezy“ ve smyslu zákona č. 20/1987 Sb., v platném znění, odkud jsou známé archeologické nálezy z období pravěku, raného a vrcholného středověku (zlomky pravěké a středověké keramiky byly získány při stavbě I. etapy OD Tesco v r. 2000). Komentář pořizovatele: Připomínka je bezpředmětná - skutečnost, že řešené území se nachází v území s archeologickými nálezy“, je v návrhu změny ÚPm HK č. 184 uvedena a to v kapitole označené písmenem b). Povinnosti pro stavebníky vyplývající ze zákona č. 20/1987 Sb., o státní památkové péči, v platném znění platí obecně bez ohledu na existenci či neexistenci územně plánovací dokumentace (ÚPD) a nelze je tedy do ÚPD tj. změny ÚPm HK č. 184 ukládat. Lze na jejich dodržení případně upozornit až v územním rozhodnutí e stavebním povolení či jiném opatření stavebního úřadu týkající se konkrétních staveb..
Rozhodnutí o námitkách proti návrhu změny ÚPm HK č. 184, zpracované dle § 53 odst. 1 zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů a § 172 odst. 5 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, v platném znění:
15 / 21
Námitka č. 1 č.j.:
084504/090920/09/HA
ze dne:
27.5.2009, doplněná na základě výzvy dne 8.6.2009
námitku podal(a):
Lettenmayer & Partner, s.r.o., IČ 49685775, se sídlem Zámecká 2, 250 90 Jirny u Prahy
vlastník pozemků:
p.p.č. 1565/75, 1565/98, 1565/79, 1565/80 a 1558/25 v k.ú. Pražské Předměstí (tvořící ucelené samostatné území) a p.p.č. 1558/12, 1565/34, 1565/40, 1558/26, 1565/83, 1565/84, 1565/35, 1365/221, 1365/222 v k.ú. Pražské Předměstí (tvořící ucelené samostatné území)
pozemky přímo dotčené změnou:
p.p.č. 1558/12, 1558/26, 1565/98 v k.ú. Pražské Předměstí
území dotčené námitkou:
komunikace ve střední části komerční zóny Hradubická, která má být vymezena jako veřejně prospěšná stavba
obsah námitky: 1.
Nesouhlas se zařazením navržené komunikace ve střední části komerční zóny Hradubická do veřejně prospěšných staveb, protože komunikace spojuje výhradně komerční areály soukromých investorů a nelze ji tedy ve smyslu § 2 odst. 1 písm. l) stavebního zákona považovat za stavbu určenou k rozvoji nebo ochraně území obce, kraje nebo státu. Nic na tom nemění ani deklarovaný záměr na této komunikaci provozovat veřejnou dopravu.
2.
Námitka proti doplnění označení funkční plochy „plochy občanského vybavení městského a regionálního významu“ (ozn. kódem 7-2/18) dle platného územního plánu města a dochází tak k rozporu a nejednoznačnosti mezi ÚPm HK a návrhem změny ÚPm HK č. 184.
Rozhodnutí o námitce:
Námitce se nevyhovuje
Odůvodnění: K bodu č. 1 Obecně: Dle § 2 odst. 1 písm. l) zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), v platném znění (dále jen „stavební zákon“) je veřejně prospěšná stavba definována jako stavba určená pro veřejnou infrastrukturu určená k rozvoji nebo ochraně území obce, kraje nebo státu, vymezená ve vydané územně plánovací dokumentaci. Veřejnou infrastrukturou jsou ve smyslu § 2 odst. 1 písm. k) stavebního zákona pozemky, stavby, zařízení, a to: • dopravní infrastruktura např. stavby pozemních komunikací, drah, vodních cest, letišť a s nimi souvisejících zařízení, • technická infrastruktura, kterou jsou vedení a stavby a s nimi provozně související zařízení technického vybavení, např. vodovody, vodojemy, kanalizace, čistírny odpadních vod, stavby a zařízení pro nakládání s odpady, trafostanice, energetické vedení, komunikační vedení veřejné komunikační sítě a elektronické komunikační zařízení veřejné komunikační sítě, produktovody, • občanské vybavení, kterým jsou stavby, zařízení a pozemky sloužící například pro vzdělávání a výchovu, sociální služby a péči o rodiny, zdravotní služby, kulturu, veřejnou správu, ochranu obyvatelstva,
16 / 21
•
veřejné prostranství (zahrnuje dle § 34 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích – obecní zřízení, ve znění pozd. předpisů všechna náměstí, ulice, tržiště, chodníky, veřejnou zeleň, parky další prostory přístupné každému bez omezení, tedy sloužící obecnému užívání, a to bez ohledu na vlastnictví k tomuto prostoru) zřizované nebo užívané ve veřejném zájmu.
Vymezení stavby jako veřejně prospěšné má významné právní důsledky. Stavební zákon počítá s tím, že pro veřejně prospěšné stavby pro dopravní infrastrukturu lze: •
zřídit předkupní právo k pozemkům potřebným pro uskutečnění těchto staveb ve prospěch obce, kraje nebo státu ve smyslu § 101 stavebního zákona
•
v krajním případě (nemožnosti dosáhnout dohody) zajistit možnost odejmutí či omezení (vyvlastnění) práv k pozemkům a stavbám potřebným pro uskutečnění těchto staveb ve veřejném zájmu ve smyslu § 170 stavebního zákona. Postup vyvlastnění práv k pozemkům a stavbám je upraven v samostatném zákoně č. 184/2006 Sb., o odnětí nebo omezení vlastnického práva k pozemku nebo ke stavbě (zákon o vyvlastnění). Podle čl. 11 odst. 4 Listiny základních práv a svobod je vyvlastnění nebo nucené omezení vlastnického práva možné jen ve veřejném zájmu, na základě zákona a za náhradu. Zbavení majetku ve veřejném zájmu není v rozporu ani s Úmluvou o ochraně lidských práv. Jednou ze základních podmínek pro vyvlastnění dle zákona o vyvlastnění je to, že veřejný zájem na dosažení účelu vyvlastnění převažuje nad zachováním dosavadních práv vyvlastňovaného. Vyvlastnění není přípustné, je-li možno práva k pozemku nebo stavbě potřebná pro uskutečnění účelu vyvlastnění získat dohodou nebo jiným způsobem. Veřejný zájem je neurčitý právní pojem, který platná právní úprava výslovně obsahově nevymezuje, nicméně který, a to zejména ve správním právu, se poměrně často používá. Veřejný zájem se chápe jako protiklad zájmů soukromých, od nichž se liší tím, že okruh osob, jimž tento zájem svědčí, je vždy neurčitý: může přitom jít o zájem celospolečenský (např. zájem na čistotě ovzduší), lokální (např. zájem na vybudování železniční trati do místa, které dosud bylo bez železničního spojení) nebo skupinový (např. zájmy amatérských rybářů, sportovců, seniorů apod.). Soudní praxe považuje veřejný zájem za zájem veřejně prospěšný. Vodítko pro zjištění, zda je dán veřejný zájem na odnětí nebo omezení vlastnických práv jedněch vlastníků ve prospěch vlastníků druhých, musí spočívat v naléhavosti veřejného zájmu v relaci k právu na ochranu vlastnictví vlastníka pozemku ve smyslu principu nedotknutelnosti vlastnictví. Mezi soukromým a veřejným zájmem neexistují přesné hranice, ve většině případů se oba tyto druhy zájmů prolínají. Splnění podmínek vyvlastnění, tj. včetně naplnění veřejného zájmu, zkoumá vyvlastňovací úřad obligatorně ve vyvlastňovacím řízení. Za vyvlastnění náleží vyvlastňovanému spravedlivá náhrada ve výši obvyklé ceny pozemku nebo stavby zjištěné ve znaleckém posudku, což je cena, kterou by vlastník utržil při normálním prodeji majetku. Náhrada však může mít také formu jiného pozemku nebo stavby odpovídající původnímu vlastnictví.
Konkrétně: Komunikace navržená ve střední části komerční zóny Hradubická, kterou je ve změně ÚPm HK č. 184 navrhováno vymezit jako stavbu veřejně prospěšnou, je prakticky v téže trase v platném Územním plánu města Hradec Králové (schválen usnesením zastupitelstva města Hradec Králové dne 21.1.2000) již vymezena. Změnou ÚPm HK č. 184 dochází pouze ke zpřesnění trasy a k úpravě jejích parametrů na podkladě podrobnější studie zpracované Atelierem Klazar, Hradec Králové, projektování dopravních staveb. V této dopravní studii je tato komunikace navržena jako místní obslužná komunikace III. třídy, zařazená do funkční třídy B2, která se na severní straně napojuje dalším ramenem do stávající malé okružní
17 / 21
křižovatky u TESCA a na jižní straně na stávající trasu zakončenou u OC HORNBACH. Na počátku a konci úseku je uspořádání této komunikace dvoupruhové, v místech křižovatek je vložen odbočovací pruh vlevo. Podél komunikace je navržena samostatná stezka pro pěší a cyklisty a ve střední části samostatný chodník a oboustranné zastávky MHD. Tyto drobné úpravy nejsou téměř postižitelné v měřítku ÚPm HK (1:5000). Limitujícím faktorem pro trasování severního úseku trasy je v ÚPm HK plánovaný biokoridor šířky 20 m od svodnice, který je v místě zastávky MHD mírně snížen, ochranné pásmo vrchního vedení horkovodu a potřeba jejího odpovídajícího napojení do stávající okružní křižovatky u TESCA. Z pohledu veřejného zájmu je tedy v případě této komunikace vedle vlastní obsluhy střední části komerční zóny Hradubická a jejího propojení se severním a jižním sektorem zóny s již vybudovanými obchodními centry sledována zejména možnost využití pro vnitroměstskou dopravu a provoz MHD (autobusová linka č.12 do Březhradu) mimo silně zatíženou silnici I. třídy č. 37 spojující krajská města Hradec Králové a Pardubice. Silnice I/37 (Hradubická) je silnicí I. třídy, která by měla ve smyslu § 5 odst. 2 písm a) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, v platném znění primárně sloužit podle svého určení a významu především pro dálkovou a mezistátní dopravu. Stávající stav na silnici I/37, která je z důvodu absence tohoto dosud chybějícího úseku komunikace ve střední části komerční zóny Hradubická zatěžována vnitroměstskou obslužnou dopravou včetně linky MHD, je možné z dopravního hlediska označit minimálně jako nevhodný (dochází ke zbytečným křižovatkovým průjezdům, prodlužuje se délka jízdy, zvyšuje se riziko pro cestující, dochází ke zpomalování vozidel na čtyřpruhové komunikaci a tím k ohrožení plynulosti a bezpečnosti silničního provozu, apod.). Na tuto skutečnost je dlouhodobě upozorňováno ze strany Dopravního podniku města HK, DI Policie ČR a silničního správního úřadu. Současně je dále třeba uvést nutnost propojení celé zóny pro nemotorovou dopravu, zejména pak cyklistickou. Z důvodu vyloučení provozu cyklistů na silnici I/37 je nutné zajistit úplné napojení městské části Březhrad a sousedícího v letním období hojně využívaného písníku „Opaťák“ na zklidněné komunikace v Labské kotlině II. (ul. Jungmannova), které pak dále rozvádějí cyklisty do centra města. Vedle vnitroměstské dopravní funkce je v tomto případě dále sledováno i rekreační hledisko (výhledově se uvažuje o vedení cykloturistické trasy ve směru na Opatovice nad Labem). Stručné odůvodnění veřejného zájmu na výstavbě této komunikace je uvedeno v návrhu změny ÚPm HK č. 184 a to v textové části odůvodnění, kapitole označené písmenem c). Z výše uvedeného vyplývá, že navržená veřejná místní obslužná komunikace III. třídy se samostatnou stezkou pro pěší a cyklisty, chodníkem a oboustrannými zastávkami MHD ve střední části komerční zóny Hradubická je stavbou pro veřejnou dopravní infrastrukturu, která slouží k rozvoji města Hradec Králové a lze ji tedy v územně plánovací dokumentaci vymezit jako veřejně prospěšnou stavbu. Podrobné prověření, zda veřejný zájem na výstavbě této komunikace převažuje nad zájmem soukromým, je povinen dle zákona č. 184/2006 Sb., o odnětí nebo omezení vlastnického práva k pozemku nebo stavbě (zákon o vyvlastnění) zkoumat až vyvlastňovací úřad v případném vyvlastňovacím řízení. K bodu č. 2 Změnou ÚPm HK č. 184 dochází rovněž k doplnění označení zastavitelné plochy vymezené v platném ÚPm HK z hlediska funkčního využití jako „plochy občanského vybavení městského a regionálního významu“ (ozn. kódem 7-2/18) písmenem „M“, kterým dojde k rozšíření možností využití této plochy o „stavby pro obchod s prodejní plochou nad 3000 m² (markety)“ v souladu se zásadou uvedenou v závazné části ÚPm HK (vyhlášena obecně závaznou vyhláškou města Hradec Králové č. 1/2002, v platném znění), kapitole A.11.2.3., písm. k). Z důvodu účelnějšího využití zastavitelné plochy dochází dále k napřímení severozápadní hranice této zastavitelné plochy (v blízkosti ochranného pásma železniční
18 / 21
trati č. 031 HK – Pardubice) a v souvislosti se zpřesněním trasování místní obslužné komunikace při východním okraji zastavitelné plochy 7-2/18 ke zmenšení velikosti této zastavitelné plochy oproti platnému ÚPm HK (původní rozloha plochy 7-2/18 byla 10,90 ha, nyní po změně ÚPm HK č. 184 to je 10,22 ha). Skutečnost, že změnou ÚPm HK č. 184 dochází k úpravám hranic zastavitelné plochy 7-2/18 je v návrhu změny ÚPm HK č. 184, který byl ve smyslu § 52 odst. 1 stavebního zákona vystaven po dobu 30 dnů k veřejnému nahlédnutí u pořizovatele (tj. ve vitrínách na chodbě ve II. patře levého křídla budovy MM HK), uvedena v textové části, kapitole označené písmeny c) a e). Na tom nic nemění ani skutečnost, že toto nebylo přímo výslovně uvedeno v základní charakteristice změny ÚPm HK č. 184 uvedené ve veřejné vyhlášce ze dne 22.4.2009 oznamující vystavení návrhu změny ÚPm HK č. 184 a jeho veřejné projednání (zveřejněné na úřední desce MM HK od 23.4.2009 do 11.6.2009). Stavební zákon nepředepisuje jednotný způsob označení změny územně plánovací dokumentace – standardně se změny označují pouze číselně, jejich základní charakteristika je uváděna pro základní orientaci účastníků procesu pořízení. Z této skutečnosti je zřejmé, že o rozpor ani o nejednoznačnost mezi platným ÚPm HK a návrhem změny ÚPm HK č. 184 se nejedná.
Námitka č. 2 č.j.:
090849/09/HA
ze dne:
8.6.2009
námitku podal(a):
Stanislava Neumanová, nar. 7.5.1927, bytem 503 02 Lochenice čp. 38
spoluvlastník pozemků:
p.p.č. 1375/39, 1375/41, 1375/43, 1386/1, 1564/5, 1565/32 a 1565/76 v k.ú. Pražské Předměstí
pozemky přímo dotčené změnou:
p.p.č. 1564/5, 1565/32 a 1565/76 v k.ú. Pražské Předměstí
území dotčené námitkou:
komunikace ve střední části komerční zóny Hradubická, která má být vymezena jako veřejně prospěšná stavba
obsah námitky: Nesouhlas se zařazením komunikace ve střední části komerční zóny Hradubická do veřejně prospěšných staveb, protože komunikace spojuje výhradně komerční areály soukromých investorů a nelze ji tedy ve smyslu stavebního zákona ust. § 2 odst. 1 písm.l) považovat za stavbu určenou k rozvoji nebo ochraně území obce nebo státu. Na tom nic nemění ani deklarovaný záměr na této komunikaci provozovat veřejnou dopravu, která navíc bude zaměřena opět především komerčním směrem. Navrhovaná úprava je v rozporu s právním řádem ČR, neboť má mimo jiné za cíl omezit vlastnická a tím i majetková práva majitelů pozemků. Rozhodnutí o námitce:
Námitce se nevyhovuje
Odůvodnění: dtto jako u námitky č. 1, k bodu č. 1 Vymezením stavby veřejné místní obslužné komunikace III. třídy se samostatnou stezkou pro pěší a cyklisty ve střední části komerční zóny Hradubická jako stavby veřejně prospěšné v územně plánovací dokumentaci, tj. ve změně ÚPm HK č. 184, nejsou vlastnická práva vlastníků pozemků dotčena. K odnětí nebo omezení vlastnických práv dochází až ve
19 / 21
vyvlastňovacím řízení dle zákona č. 184/2006 Sb., o odnětí nebo omezení vlastnického práva k pozemku nebo stavbě (zákon o vyvlastnění).
Námitka č. 3 č.j.:
091191/09/HA
ze dne:
8.6.2009
námitku podal(a):
Ing. Stanislav Neuman, nar. 1.11.1949, bytem 503 02 Lochenice čp. 169
spoluvlastník pozemků:
p.p.č. 1375/39, 1375/41, 1375/43, 1386/1, 1564/5, 1565/32 a 1565/76 v k.ú. Pražské Předměstí
pozemky přímo dotčené změnou:
p.p.č. 1564/5, 1565/32 a 1565/76 v k.ú. Pražské Předměstí
území dotčené námitkou:
komunikace ve střední části komerční zóny Hradubická, která má být vymezena jako veřejně prospěšná stavba
obsah námitky: Nesouhlas s tím, aby část obslužné komunikace komerční zóny dle návrhu změny ÚPm HK č. 184 byla vymezena jako veřejně prospěšná stavba, neboť dle názoru Ing. Neumana nejsou splněny důvody pro takové vymezení komunikace. Pojem veřejně prospěšná stavba není zákonem č. 183/2006 Sb., stavební zákon, ve znění pozd. předpisů ani jiným právním předpisem výslovně vymezen. Obecně se má za to, že jako veřejně prospěšnou stavbu lze označit takovou stavbu nebo stavebně technické řešení, na kterém je obecný a obecně prospěšný zájem, případně je na tomto řešení zájem společnosti jako celku. S označením jakékoliv stavby za veřejně prospěšnou spojují platné právní předpisy řadu následků, které se velmi citelně dotýkají vlastníků pozemků, kteří jsou umístěním takto označené stavby dotčeni. Z podkladů pro návrh změny ÚPm HK č. 184 není zřejmé, proč by tento úsek komunikace měl být označen jako stavba veřejně prospěšná. Jak z popisu změny vyplývá, jedná se o komunikaci v rámci komerční zóny. Ze situačního plánu je rovněž zřejmé, že paralelně s touto plánovanou komunikací vede stávající čtyřproudá komunikace. Označení stavby jako veřejně prospěšné je sice oprávněním subjektu veřejného práva, avšak při využití tohoto oprávnění je nutné poměřovat reálný zájem na stavbě a jeho veřejnou prospěšnost na jedné straně a ochranu vlastnických práv a oprávněných zájmů dotčených soukromých subjektů. Dotčený vlastník je přesvědčen, že v případě výstavby komerční zóny jde primárně o soukromé zájmy investorů a prodejců, kteří jsou v případě skutečného zájmu o výstavbu ve vymezeném území vybaveni dostatečnými nástroji k tomu, aby získali vlastnické právo k pozemkům nutným pro vlastní výstavbu komunikace. S ohledem na rozsah komerčních zón v okolí měst Hradec Králové a Pardubice, jakož i s ohledem na připravovanou rozsáhlou výstavbu dalších komerčních zón v okolí dostavované dálnice D11, se jeví rovněž diskutabilní objektivní veřejný zájem na výstavbě celého areálu komerční zóny a tedy rovněž na předmětné komunikaci. Označení stavby za stavbu veřejně prospěšnou s ohledem na dosavadní neschopnost nebo neúspěch města při jednání s některými vlastníky dotčených pozemků považují dotčení vlastníci za nepřiměřené autoritativní užití veřejné moci . Dotčení vlastníci jsou přesvědčeni, že výstavba komunikace ve střední části komerční zóny nesplňuje podmínku nutné komunikační potřeby, která sice není v pozitivně právní úpravě definována, avšak v rozhodovací praxi soudů slouží jako významný prvek hodnocení nutnosti a potřebnosti komunikace (viz např. rozhodnutí Ústavního soudu sp.II ÚS 268/06 z 9.1.2008). Dotčený vlastník se domnívá, že neexistuje důvod pro označení komunikace ve střední části komerční zóny za stavbu veřejně prospěšnou. Tato komunikace nesplňuje podmínku nutné
20 / 21
komunikační potřeby a zároveň jde o komunikaci v rámci komerční zóny, která není objektivně nezbytnou. Dotčený vlastník je přesvědčen, že označení komunikace jako veřejně prospěšné stavby je účelovým postupem orgánů územní samosprávy za situace, kdy tyto orgány nejsou schopny jednat s vlastníky dotčených pozemků. Je přitom zřejmé, že soukromí investoři se zájmem o výstavbu marketů v komerční zóně by byly potenciálně schopni tuto averzi vlastníků překonat a vlastnické právo získat vlastními prostředky. Dostavby střední části komerční zóny v souladu s návrhem ÚPm HK č. 184, je možné dosáhnout i bez vymezení dosud chybějícího úseku komunikace ve střední části komerční zóny jako veřejně prospěšné stavby. Dotčený vlastník proto navrhuje, aby byla přijata navrhovaná změna ÚPm HK č. 184 bez vymezení chybějícího úseku komunikace ve střední části komerční zóny Hradubická jako veřejně prospěšná stavba. Rozhodnutí o námitce:
Námitce se nevyhovuje
Odůvodnění: dtto jako u námitky č. 1, k bodu č. 1 K části námitky týkající se možnosti zajištění nabytí práv k pozemkům pro uskutečnění stavby veřejné místní obslužné komunikace ve střední části komerční zóny Hradubická jiným subjektem než je město Hradec Králové se uvádí, že takovýto postup je samozřejmě možný, neboť tyto soukromé subjekty na základě marketingového průzkumu jsou schopni si vyhodnotit vhodnost a výhodnost umístění plánovaných obchodních aktivit v konkrétní lokalitě a nejsou vázáni podmínkou hospodárného vynakládání prostředků z veřejných rozpočtů tak, jako tomu je v případě města Hradec Králové. V této souvislosti je nutné konstatovat, že vlastníci pozemků či staveb potřebných pro uskutečnění staveb ve veřejném zájmu mají v mnoha případech neúměrné finanční požadavky, které město Hradec Králové jako orgán veřejné správy není schopen akceptovat.
Zpracoval:
I. Špráchalová Magistrát města Hradec Králové, odbor hlavního architekta, oddělení územního plánování červen 2009
21 / 21
Poučení: Proti změně Územního plánu města Hradec Králové č. 184 vydané formou opatření obecné povahy nelze podat opravný prostředek ( § 173 odst. 2 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů).
……………………………………… Ing. Josef Malíř náměstek primátora města Hradec Králové
………………………………………………… Ing. Otakar Divíšek primátor města Hradec Králové
