NÁRODNĺ
ZAOSTŘENO NA DROGY 7
MONITOROVACĺ STŘEDISKO PRO DROGY A DROGOVÉ ZÁVISLOSTI
Výdaje na protidrogovou politiku Čerpání v r. 2012 a aktuální stav výdajů v r. 2013
o bs ah 1 ÚVOD 2 VÝDAJE STÁTNÍHO ROZPOČTU NA PROTIDROGOVOU POLITIKU 2/1 Výdaje čerpané na protidrogovou politiku ze státního
rozpočtu v r. 2012 2/2 Výdaje na protidrogovou politiku ze státního rozpočtu
LISTOPAD 2013
v r. 2013 3 VÝDAJE Z ROZPOČTU SAMOSPRÁV 4 CELKOVÉ VÝDAJE Z VEŘEJNÝCH ROZPOČTŮ V R. 2012
Souhrn V r. 2012 tvořily účelově určené výdaje z veřejných rozpočtů na protidrogovou politiku celkem 587,3 mil. Kč, z toho výdaje státního rozpočtu tvořily 346,8 mil. Kč (59,1 %) a z místních rozpočtů 240,5 mil. Kč (kraje 30,0 % a obce 10,9 %). n V r. 2012 byly výdaje na protidrogovou politiku o 4,2 % vyšší než v r. 2011, kdy dosáhly objemu 563,8 mil. Kč. Zastavil se tedy pokles celkových výdajů na protidrogovou politiku, ke kterému došlo u státního rozpočtu mezi r. 2009 a 2010 a u rozpočtů samospráv mezi r. 2010 a 2011. n V r. 2012 byl zaznamenán meziroční pokles veřejných výdajů zejména v oblasti koordinace, výzkum, hodnocení (o 27,4 %), dále v oblasti prevence (o 11,3 %) a v oblasti prosazování práva (o 1,7 %). Ostatní kategorie služeb zaznamenaly zvýšení výdajů oproti r. 2011. n Dle dostupných údajů činí alokované výdaje na protidrogovou politiku v r. 2013 celkem 589,5 mil. Kč (0,4 % nárůst oproti r. 2012). Státní rozpočet alokoval o 18,6 mil Kč více, naopak kraje o 16,3 mil Kč méně než v r. 2012. n
Navýšení výdajů státního rozpočtu je vykazováno v rozpočtech: ministerstva práce a sociálních věcí (o 9,9 mil Kč), Rady vlády pro koordinaci protidrogové politiky (o 5,4 mil Kč – která v objemu 5 mil Kč vyhlásila dotační řízení zaměřené na problematiku hazardního hráčství), ministerstva vnitra, které vyhlásilo nový dotační titul Prevence drogové kriminality v pohraničí v objemu 5 mil. Kč a ministerstva zdravotnictví o 3,7 mil Kč. n V r. 2013 dochází k předefinování výdajů vykazovaných na protidrogovou politiku u ministerstva obrany a dále dochází k redistribuci finančních prostředků na protidrogovou politiku v rámci ministerstva spravedlnosti, které na dotace nestátním neziskovým organizacím poskytujícím služby ve vězeňství vyčlenilo 3,3 mil. Kč (3,5x víc než v r. 2012). n Mimo výše uvedené výdaje je z prostředků Evropského sociálního fondu na projekty protidrogové politiky na místní úrovni čerpáno ročně cca 100 mil. Kč. n
1 ÚVOD Protidrogová politika je financována ze státního a místních (krajských a obecních) rozpočtů. Ke zjištění výše těchto veřejných výdajů se využívají různé způsoby a zdroje dat. Výdaje v rozpočtech, které jsou identifikovatelné jako výdaje na programy a aktivity protidrogové politiky, se označují jako účelově určené (tzv. labelled) výdaje. Jedním ze zdrojů je státní závěrečný účet, ve kterém jsou tyto výdaje označené jako „program protidrogo-
vá politika“. V případě institucí, které ve svém rozpočtu tento samostatný program nemají, se výdaje zjišťují přes kontaktní osoby, které identifikují výdaje přímo vynaložené na protidrogovou politiku. V oblasti samospráv se tyto údaje zjišťují přes krajské protidrogové koordinátory1. Výdaje na činnost orgánů 1
Materiál obsahuje data získaná do 10. dubna 2013.
ZAOSTŘENO NA DROGY 7/2013 (ročník jedenáctý) Vydává Úřad vlády České republiky Národní monitorovací středisko pro drogy a drogové závislosti nábřeží E. Beneše 4 118 01 Praha 1 tel. 296 153 222 www.drogy-info.cz str. 1
vymáhající právo v oblasti drog: Národní protidrogové centrály (NPC) a Generálního ředitelství cel (GŘC) nelze v současné době zmapovat v celé výši a zjištěné údaje jsou podhodnocené. Údaje navazují na časovou řadu publikovanou každoročně ve Výročních zprávách o stavu ve věci drog v České republice (Mravčík et al., 2012). Za r. 2012 jde o finanční prostředky skutečně čerpané na protidrogovou politiku v daném roce, tj. jsou zohledněny i vratky do veřejných rozpočtů, pokud se poskytnuté dotace v r. 2012 nedočerpaly anebo se program vůbec nerealizoval. Za r. 2013 jde o plánované finanční prostředky, v případě dotací jde o aktuálně přidělené dotace na r. 2013. V průběhu roku však může dojít ke změnám, z tohoto důvodu není rok 2013 v časové řadě kompatibilní s předchozími roky.
návykových látek o 7,4 mil. Kč, a MS o 7 mil. Kč především na oblast léčby a sociálního začleňování vězňů a oblast snižování dostupnosti drog ve věznicích. Ve všech ostatních resortech a institucích pokračoval trend mírného snižování výdajů na protidrogovou politiku. Výdaje na protidrogovou politiku se u jednotlivých státních institucí obsahově liší. RVKPP ze svých prostředků podporuje služby v oblasti prevence, harm–reduction, léčby a následné péče formou dotací. Tyto prostředky tvoří 94,6 % jejích výdajů, zbylá část tvoří výdaje na činnost sekretariátu RVKPP včetně výdajů Národního monitorovacího střediska pro drogy a drogové závislosti (NMS), které v r. 2012 dosáhly 4,9 mil. Kč. Výdaje MŠMT v oblasti protidrogové politiky tvoří dotace na programy primární prevence (11,2 mil. Kč) a na koordinaci oblasti primární prevence, zabezpečení procesu standardizace a certifikace v oblasti primární prevence (330 tis. Kč). MPSV, jak již bylo uvedeno výše, nemá ve svém rozpočtu položku na program protidrogové politiky, ale poskytuje dotace projektům, jejichž cílovou skupinou jsou osoby ohrožené užíváním návykových látek nebo na nich závislé. U výdajů MPSV jde výlučně o dotace na uvedené projekty a služby. MPSV v rámci cílové skupiny uživatelů návykových látek poskytuje dotace i domovům se zvláštním režimem, tyto prostředky však nejsou započítávány do specifických výdajů na protidrogovou politiku (v r. 2012 šlo o částku 27,8 mil. Kč), MO čerpalo finanční prostředky rezortního programu protidrogové politiky na zabezpečení vzdělávacích aktivit a nákup odborné literatury, nákup detekčních přístrojů, na realizaci projektů vojenských útvarů a zařízení zaměřených na sportovní a kulturní oblast (zabezpečení zájmové činnosti, soutěží, nákupů sportovního náčiní a vstupenek pro sportovní a kulturní vyžití, pronájmu sportovních a relaxačních zařízení). Centrálním způsobem (nákupem služeb) byl u vybraných vojenských útvarů a zařízení realizován „Projekt vzdělávání v oblasti protidrogové politiky“. MZ v r. 2012 spolufinancovalo částkou 14 mil. Kč projekty zaměřené na léčbu osob závislých na návykových látkách (AT ordinace, substituční léčba, detoxifikace, ústavní léčba) a v oblasti harm reduction na nákup zdravotnického materiálu
2 Výdaje státního rozpočtu na protidrogovou politiku 2/1 Výdaje čerpané na protidrogovou politiku ze státního rozpočtu v r. 2012 Protidrogová politika jako samostatný rozpočtový program je vykazována v rozpočtech Úřadu vlády ČR na činnost sekretariátu RVKPP, ministerstva školství mládeže a tělovýchovy (MŠMT), ministerstva obrany (MO), ministerstva zdravotnictví (MZ) a ministerstva spravedlnosti (MS). Z dotačních programů ministerstev lze dále jednoznačně identifikovat výši podpory programům protidrogové politiky, přičemž jejich financování nemusí být zajištěno jen z finančních prostředků specificky alokovaných na protidrogovou politiku. Týká se to zejména dotací MPSV, které nemá samostatnou položku v rozpočtu na protidrogovou politiku, nicméně podporuje v rámci dotačního řízení služby pro uživatele drog a také částečně MZ, které v rámci podpory výzkumu a vývoje a Národního programu zdraví podporuje i projekty protidrogové politiky. Výdaje čerpané v rámci samostatného rozpočtového programu „protidrogová politika“ včetně výdajů čerpaných na dotace na projekty protidrogové politiky se oproti r. 2011 zvýšily o 9,6 mil. Kč. Na tomto nárůstu se nejvíc podílelo MPSV, u kterého došlo k navýšení dotací službám pro uživatele
TABULKA 1: Výdaje na protidrogovou politiku ze státního rozpočtu podle rezortů v l. 2003–2012 (tis. Kč) Instituce
2003
2004
2005
2006
2007
RVKPP MŠMT
103 851 9 338
100 579 10 093
105 657 9 386
108 788 10 809
MO MPSV
4 693 44 281 22 046
3 484 42 224 26 459
3 968 46 049 33 467
14 080
13 638
36 723
MZ MS
Celkem
2008
2009
2010
2011
2012
104 442 12 557
99 979 12 447
97 476 11 263
85 504 14 967
90 852 12 993
90 502 11 521
4 875 49 698 18 000
3 595 57 013 22 241
5 276 79 472 18 874
4 280 86 785 15 057
4 384 91 743 21 462
2 999 76 931 21 167
2 372 84 356 18 754
41 251
12 610
7 385
10 817
7 081
4 059
11 095
198 289 196 477 235 250 233 421 212 458 223 433 225 678 225 141 209 001 218 600
ZAOSTŘENO NA DROGY 7/2013 (ročník jedenáctý) Vydává Úřad vlády České republiky Národní monitorovací středisko pro drogy a drogové závislosti nábřeží E. Beneše 4 118 01 Praha 1 tel. 296 153 222 www.drogy-info.cz str. 2
pro kontaktní centra a terénní programy. Mimo rozpočtovou položku „protidrogová politika“ podpořilo MZ v dalším dotačním programu Národní program zdraví – projekty podpory zdraví částkou 310,5 tis. Kč tři projekty zaměřené na prevenci užívání tabáku a alkoholu. Na výzkum a vývoj v oblasti užívání návykových látek bylo uvolněno 4,5 mil. Kč. MS uvolnilo v roce 2012 na protidrogovou politiku celkem 11,1 mil. Kč. Největší část prostředků ve výši 9,9 mil. Kč spotřebovala Vězeňská služba ČR především v oblasti léčby a sociálního začleňování vězňů (6,3 mil, Kč) a v oblasti snižování dostupnosti drog ve věznicích (3,1 mil. Kč). Zbývající částku využili v oblasti zvyšování kvalifikace personálu, koordinaci a na rozvoj drogového informačního systému. Dále Justiční akademie využila 182 tis. Kč převážně na semináře zaměřené na protidrogovou politiku Vězeňské služby a Institut pro kriminologii a sociální prevenci (IKSP) 75 tis. Kč. Na dotace NNO poskytujícím služby ve vězeňství bylo poskytnuto 933 tis. Kč. Na realizaci protidrogové politiky se dále významnou měrou podílejí specializované složky orgánů vymáhaní práva. Patří sem Celní protidrogová jednotka, která je součástí GŘC, a Národní protidrogová centrála Služby Kriminální policie a vyšetřování Policie ČR (NPC), která je součástí ministerstva vnitra. Na jejich činnost není vyčleněna samostatná rozpočtová položka “program protidrogové politiky“, tj. nedají se zjistit ze státního závěrečného účtu. Výdaje na činnost jsou zjišťovány přímo od těchto institucí, přičemž vykazované údaje o výdajích nemají jednotnou metodiku. Celní protidrogová jednotka vyčíslila v r. 2012 výdaje na protidrogovou politiku ve výši 1,8 mil. Kč investičních výdajů spojených s odhalováním nelegální přepravy omamných a psychotropních látek a prekurzorů drog. Do těchto výdajů nejsou započteny výdaje na mzdy pracovníků Celní protidrogové jednotky nebo běžné provozní výdaje. Naproti tomu NPC, jejíž výdaje v r. 2012 byly vyčísleny v celkové výši 126,4 mil. Kč, neuvádí investiční (kapitálové) výdaje, ale mzdy pracovníků, ostatní běžné výdaje a provozní výdaje NPC. Výdaje státního rozpočtu pro specializované složky orgánů vymáhání práva v oblasti drog nejsou plně srovnatelné a je zřejmé, že jsou ve skutečnosti vyšší než aktuálně vykazované; tyto však nelze v současnosti zmapovat. NPC dále uvádí, že výsledkem trestních řízení vedených v roce 2012 NPC se do státního rozpočtu vrátilo 86,9 mil. Kč. Jde o skutečně zajištěné majetkové a finanční hodnoty, které se odčerpaly
pachatelům drogové trestné činnosti jako výnosy z trestné činnosti, věci pocházející z trestné činnosti, nemovitosti a movité věci, které po pravomocném rozhodnutí soudu přecházejí do vlastnictví státu.
2/2 Výdaje na protidrogovou politiku ze státního rozpočtu v r. 2013 Ukazuje se, že plánované výdaje státního rozpočtu na program „protidrogová politika“ a na dotace pro programy protidrogové politiky tvoří v r. 2013 v celkovém součtu 365,4 mil Kč tj. jsou o 18,6 mil. Kč vyšší než v r. 2012. Výrazné navýšení vykazují výdaje na programy protidrogové politiky z rozpočtu MPSV, které jsou o 9,9 mil Kč vyšší než v r. 2012. K dalšímu navýšení o 5,4 mil Kč došlo v rámci rozpočtu RVKPP – to v r. 2013 vyhlásilo dotační řízení zaměřené na problematiku hazardního hráčství ve výši 5 mil Kč. MZ alokovalo pro r. 2013 na protidrogovou politiku o 3,7 mil Kč více než v roce předchozím a v neposlední řadě MV vyhlásilo nový dotační titul pro programy protidrogové politiky ve výši 5 mil Kč. Pokles výdajů je zaznamenán zejména u rezortů: MO, MS, NPC, a GŘC (souhrnně o 5,7 mil Kč). V r. 2013 dochází k výraznému snížení výdajů vykazovaných MO v rámci rezortního programu protidrogové politiky. MO má v roce 2013 ve svém rozpočtu vyčleněno 431 tis. Kč na Program protidrogové politiky, ze kterého bude realizováno 25 projektů ve vojenských útvarech a zařízeních. Výdaje MO na protidrogovou politiku nebudou využívány k realizaci projektů zaměřených na podporu volnočasových aktivit v oblasti sportu a kultury. Podporovány budou zejména vzdělávací aktivity vedoucí ke zvyšování právního vědomí zaměstnanců MO v protidrogové problematice. Na realizaci Projektu vzdělávání v oblasti protidrogové politiky, který bude u vybraných vojenských útvarů a zařízení zabezpečen centrálním způsobem, je z výše uvedené částky vyčleněno 206 tis. Kč. V r. 2013 dochází k redistribuci finančních prostředků na protidrogovou politiku v rámci MS, které má vyčleněno v rozpočtu celkem 9,6 mil. Kč (o 1,5 mil. Kč méně než v předchozím roce). Pro Vězeňskou službu ČR je z toho alokováno 6,0 mil. Kč (z toho 600 tis. Kč jsou kapitálové výdaje) a na dotace NNO poskytujícím služby ve vězeňství bylo vyčleněno 3,3 mil. Kč, což je více jak třikrát víc než v r. 2012; pro Justiční akademii je vyčleněno 245 tis. Kč, pro Institut pro kriminologii a sociální prevenci (IKSP) 75 tis. Kč.
TABULKA 2: Výdaje státního rozpočtu pro specializované složky orgánů vymáhání práva v oblasti drog
v l. 2003–2012 (tis. Kč) Instituce
2003
2004
2005
GŘC NPC
22 558 96 230
9 310 86 477
14 500 94 972
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
23 488 106 482
26 725 127 743
10 656 137 846
3 180 146 548
2 100 144 370
1 931 131 000
1 800 126 419
ZAOSTŘENO NA DROGY 7/2013 (ročník jedenáctý) Vydává Úřad vlády České republiky Národní monitorovací středisko pro drogy a drogové závislosti nábřeží E. Beneše 4 118 01 Praha 1 tel. 296 153 222 www.drogy-info.cz str. 3
MV nemá ve svém rozpočtu speciální položku na program protidrogové politiky, proto se v předchozích letech uváděly jenom výdaje na NPC. V r. 2013 však MV s ohledem na razantní nárůst výroby a distribuce drog v pohraničí s Německem vyhlásilo mimořádný dotační program Prevence drogové kriminality v pohraničí s alokovanou částkou 5 mil. Kč. Složení výdajů ostatních rezortů a institucí se v r. 2013 výrazně nemění. RVKPP 95,2 % svých prostředků vynaloží na projekty v oblasti prevence, harm reduction, léčby a následné péče. Na činnost sekretariátu RVKPP včetně výdajů NMS je vyčleněno 4,6 mil. Kč. MPSV na dotace projektům s cílovou skupinou uživatelů návykových látek poskytlo 94,3 mil. Kč2. MŠMT na dotace na programy primární prevence vynaložilo (10,5 mil. Kč) a na koordinaci oblasti primární prevence, zabezpečení procesu standardizace a certifikace v oblasti primární prevence je vyčleněno (1,2 mil. Kč). MZ má vyčleněnou částku 15 mil. Kč na dotace pro projekty zaměřené na léčbu osob závislých na návykových látkách a v oblasti harm reduction na nákup zdravotnického materiálu. V dalším dotačním programu Národní program zdraví – projekty podpory zdraví plánuje vyčlenit částku 227 tis. Kč na projekty zaměřené na prevenci užívání tabáku a alkoholu a 7,2 mil. Kč na výzkum a vývoj v oblasti užívání návykových látek.
TABULKA 3: Přehled aktuální výše dotačních titulů
v r. 2013 ve srovnání s předchozími dvěma roky (tis. Kč)
Instituce
2011
2012
2013
RVKPP MZ MSMT MPSV MS MV
85 527 9 900 11 985 76 931 961 0
85 578 13 956 11 191 84 356 933 0
91 350 15 000 10 500 94 289 3 300 5 000
185 304
196 114
219 439
Celkem
Pozn.: V r. 2011 a 2012 jde o skutečné čerpání dotací. V r. 2013 o alokovanou částku v rozpočtu resp. přidělené dotace k dubnu 2013.
GŘC resp. jeho součást Celní protidrogová jednotka, plánuje v roce 2013 investiční výdaje ve výši 1,7 mil. Kč spojených s odhalováním nelegální přepravy omamných a psychotropních látek a prekurzorů drog. NPC plánuje na rok 2013 výdaje ve výši 124,3 mil. Kč bez investičních (kapitálových) výdajů (viz komentář k údajům v předchozí kapitole 1.1).
TABULKA 4: Výdaje na protidrogovou politiku z místních rozpočtů (tis. Kč) Kraje
2009 kraj
2010 obce
2011
kraj
obce
kraj
2012 obce
kraj
20133 obce
kraj
obce
Praha
48 976
11 518
51 744
10 671
48 103
6 732
54 196
9 282
54 000
9 764
Středočeský
12 500
3 572
16 307
5 209
13 282
4 468
13 077
3 975
5 670
1 898
Jihočeský
10 021
2 242
8 378
1 692
8 829
1 848
9 730
1 789
9 100
1 506
Plzeňský
6 623
7 033
6 941
7 462
7 846
7 371
7 409
6 869
5 809
5 628
610
555
5 857
399
4 576
415
6 350
406
5 805
400
Ústecký
4 987
6 062
4 650
7 724
3 617
7 098
2 912
6 358
3 960
9 977
Liberecký
8 313
1 537
8 225
2 761
8 280
2 978
8 300
3 162
8 230
3 000
Královohradecký
9 633
1 276
6 906
698
7 651
687
7 991*
1 056
6 300
600
Pardubický
5 300
1 589
6 800
1 745
6 390
1 751
6 320
1 608
6 037
1 286
Vysočina
3 556
497
3 397
746
3 890
1 229
9 111
1 259
11 400
703
Karlovarský
18 866
6 705
16 094
5 705
18 212
7 149
17 479
10 987
16 832
9 960
Olomoucký
8 816
3 358
8 759
2 323
8 924
2 495
8 799
3 272
8 799
3 249
Zlínský**
4 910
1 495
5 766
1 731
4 500
1 380
4 966
1 831
7 750
1 800
Jihomoravský
Moravskoslezský
Celkem Samospráva celkem
25 591
10 699
32 048
11 791
12 927
17 701
19 491
12 487
12 180
12 500
168 702
58 138 226 840
181 872
60 657 242 529
157 027
63 302 220 329
176 131
64 343 240 474
161 872
62 271 224 143
Pozn.: * Do výdajů Královehradeckého kraje nejdou započteny výdaje kraje na domov se zvláštním režimem Domov Dolní Zámek v Teplicích nad Metují ve výši 4 105 500 Kč. **U Zlínského kraje byly v letech 2009-2011 částky sníženy o finanční prostředky na Nízkoprahové zařízení pro děti a mládež a z fondů ESF, které se do statistiky od r. 2011 nezapočítávají 2
Navíc v rámci cílové skupiny uživatelé návykových látek MPSV podporuje i domovy
se zvláštním režimem. Tyto výdaje však nejsou do statistiky započítány.
3
Odhad.
ZAOSTŘENO NA DROGY 7/2013 (ročník jedenáctý) Vydává Úřad vlády České republiky Národní monitorovací středisko pro drogy a drogové závislosti nábřeží E. Beneše 4 118 01 Praha 1 tel. 296 153 222 www.drogy-info.cz str. 4
Výše uvedená tabulka 3 uvádí přehled dotací poskytnutých na projekty protidrogové politiky z dotačních titulů jednotlivých rezortů. Jde o podmnožinu výdajů na protidrogovou politiku jednotlivých resortů, proto výdaje uvedené v této tabulce jsou nižší max. rovné údajům uvedenými v tabulce 1. Prostřednictvím MPSV jsou na projekty protidrogové politiky na místní úrovni čerpány také finanční prostředky spolufinancované z Evropského sociálního fondu (ESF). Jedná se o několik výzev MPSV a řadu individuálních projektů v krajích především na programy podpory zaměstnanosti osob s problémy s užíváním drog. Projekty se realizují např. na 2-3 roky. Příjemci je poskytnuta záloha a následně proplaceny způsobilé výdaje podle prokázaných nákladů (většinou za období 6 měsíců). Nelze tedy vyčíslit, kolik finančních prostředků bylo poskytnuto za jednotlivé roky. Pro r. 2013 bylo v rámci tří grantových výzev MPSV na realizované projekty ke konci března 2013 poskytnuto celkem 110 mil. Kč4. Tyto finanční prostředky jsou monitorovány od r. 2010. Vzhledem k zachování konzistentní časové řady nebyly tyto finanční prostředky zatím zahrnuty do celkových výdajů.
3
Výdaje z rozpočtu samospráv
Protidrogová politika je financována jak ze státního rozpočtu, tak i z místních rozpočtů, tj. z rozpočtů krajů a obcí. Údaje o výdajích krajů a obcí pocházejí z vyžádaných a upřesňujících informací od krajských protidrogových koordinátorů.
V r. 2012 poskytly kraje na tuto oblast 176,1 mil. Kč a obce 64,3 mil. Kč, celkem tedy 240,5 mil. Kč. Dle dostupných informací je pro r. 2013 vykazováno z místních rozpočtů 224,1 mil. Kč, což znamená opětovný pokles výdajů na protidrogovou politiku z místních rozpočtů. Vývoj výdajů místních rozpočtů od r. 20095 ukazuje tabulka 4. Ve výdajích krajů nejsou zahrnuty výdaje na Individuální projekty. Rovněž výdaje na nízkoprahové zařízení pro děti a mládež uváděné u Jihomoravského a Zlínského kraje jsou vyloučeny. Středočeský kraj v roce 2012 financoval ze svého rozpočtu pouze terapeutické komunity. Středočeský kraj v r. 2012 podpořil projekt Protidrogový vlak ve výši 8 mil. Kč. Do celkových výdajů středočeského kraje nejsou zahrnuty výdaje na programy prevence, protože nebylo možné určit jaká část výdajů je čerpána na specifickou protidrogovou prevenci.
4 Celkové výdaje z veřejných rozpočtů v r. 2012 V r. 2012 byl zaznamenán meziroční pokles veřejných výdajů zejména v oblasti koordinace, výzkum, hodnocení (o 27,4 %), dále v oblasti prevence (o 11,3 %) a v oblasti prosazování práva (o 1,7 %). Ostatní kategorie služeb zaznamenaly zvýšení výdajů oproti r. 2011, nejvýrazněji se zvýšili výdaje na kategorii „ostatních/nezařazených služeb“.
TABULKA 5: Srovnání výdajů z veřejných rozpočtů podle kategorií služeb v r. 2007–2012, v tis. Kč Kategorie služby Prevence
2009
2010
2011
2012
Výdaje
%
Výdaje
%
Výdaje
%
Výdaje
%
Výdaje
%
Výdaje
%
48 673
8,7
58 360
9,8
54 955
9,0
62 296
9,9
54 921
9,7
48 725
8,3
Harm reduction
140 977
25,3 159 354
26,7 174 965
28,8 166 196
26,5 152 663
27,1 161 160
27,4
Léčba
105 958
19,0 121 965
20,4
113 138
18,6 108 856
17,4 102 157
18,1
112 145
19,1
10,5
64 030
10,5
87 236
13,9
69 015
12,2
79 818
13,6
4,2
31 761
5,2
31 316
5,0
29 494
5,2
33 926
5,8
23,7 131 304
22,4
Záchytné stanice Následná péče Prosazování práva Koordinace, výzkum, hodnocení Ostatní, nezařazeno
Celkem
4
2008
2007
46 635 20 525 160 791
8,4
62 577
3,7
24 919
28,8 152 142
25,5 154 718
25,5 149 367
23,8 133 538
16 788
3,0
12 559
2,1
11 139
1,8
18 952
3,0
18 598
3,3
13 497
2,3
17 215
3,1
5 417
0,9
2 807
0,5
3 156
0,5
3 441
0,6
6 717
1,1
557 562 100,0 597 293 100,0 607 513 100,0 627 375 100,0 563 827 100,0 587 293 100,0
Výzva 43 – 25 990 052,51 Kč na realizované projekty k 28. 3. 2013
Výzva 67 – 42 075 557,00 Kč na realizované projekty k 28. 3. 2013 Výzva 86 – 49 160 694,62 Kč souhrnně na všechny schválené projekty (zahájení realizace od listopadu 2012 až poloviny letošního roku). Cílovou skupinou jsou především osoby ohrožené závislostmi nebo osoby závislé na návykových látkách,
Vývoj výdajů podle kategorií služeb od r. 2007 do r. 2012 uvádí tabulka 5 a graf 1. Celkové výdaje na protidrogovou politiku v r. 2012 ze státního a místních rozpočtů podle kraje realizace projektů uvádí tabulka 6 a podrobný přehled výdajů podle kategorií služeb v r. 2012 uvádí tabulka 7. Srovnatelná časová řada místních výdajů na protidrogovou politiku existuje v ČR
které absolvovaly ústavní léčbu ve zdravotnickém zařízení, absolvovaly ambulantní
5
léčbu nebo se jí podrobují, nebo osoby, které abstinují, a jiné.
od r. 2004.
ZAOSTŘENO NA DROGY 7/2013 (ročník jedenáctý) Vydává Úřad vlády České republiky Národní monitorovací středisko pro drogy a drogové závislosti nábřeží E. Beneše 4 118 01 Praha 1 tel. 296 153 222 www.drogy-info.cz str. 5
ZAOSTŘENO NA DROGY 7/2013 (ročník jedenáctý) Vydává Úřad vlády České republiky Národní monitorovací středisko pro drogy a drogové závislosti nábřeží E. Beneše 4 118 01 Praha 1 tel. 296 153 222 www.drogy-info.cz str. 6
2 372 0
0,4
11 521 0
2,0
15,4
Celkem (%)
Celkem
356
2 372
330
25 957
Výdaje s centrálním určením
90 502
–
–z toho investiční
–
Moravskoslezský
319
–
1 932
Zlínský
11 191
–
621 440
5 479
Olomoucký
4 466
–
1 557
7 299
Jihomoravský
64 545
–
876
Výdaje s krajským určením
–
258
–
374
1 705
Královohradecký
843
–
275
2 252
Liberecký
1 318
–
404
5 422
Ústecký
Vysočina
–
97
Pardubický
–
656
3 201
1 547
–
1 199
4 241
Jihočeský
Karlovarský
–
1 815
Plzeňský
–
2 213
1 902
23 025
Praha
MO
Středočeský
MŠMT
RVKPP
Kraje
14,4
0
3,2
18 754
4 798
19 610
84 356
35 13 956
9 475
160
64 746
147
2 833
2 867
5 150
1 451
2 622
907
0
6 183
6 318
923
1 261 2 180
0
1 030
4 121
500
1 264
7 908
1 910
1 050
8 242
3 676
6 489
0
MZ
MPSV
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
1,9
0
11 095
11 095
MS
0,3
1 800
1 800
1 800
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
GŘC
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
21,5
0
126 419
126 419
NPC
Kraje
39 969 54 196 13 077 12 675 9 730 10 825 7 409 6 148 6 350 3 824 2 912 12 932 8 300 5 149 7 991 6 397 6 320 3 011 9 111 6 370 17 479 16 081 8 799 11 397 4 966 5 365 19 491 14 295 154 438 176 131 0 192 381 346 819 176 131 2 156 0 59,1 30,0
Státní rozpočet celkem
11,0
0
64 343
0
64 343
12 487
1 831
3 272
10 987
1 259
1 608
1 056
3 162
6 358
406
6 869
1 789
3 975
9 282
Obce
63 478 17 052 11 519 14 278 6 756 9 270 11 462 9 047 7 928 10 370 28 466 12 071 6 797 31 979 240 474 0 240 474 0 40,9
Územní rozpočty celkem
103 447 29 727 22 344 20 426 10 580 22 202 16 611 15 444 10 939 16 740 44 547 23 468 12 162 46 274 394 912 192 381 587 293 2 156 100,0
Celkem
TABULKA 6: Výdaje na protidrogovou politiku v r. 2012 ze státního a místních rozpočtů podle kraje realizace projektů, v tis. Kč (Mravčík, 2013)
17,6 5,1 3,8 3,5 1,8 3,8 2,8 2,6 1,9 2,9 7,6 4,0 2,1 7,9 67,2 32,8 100,0 0,4 –
Celkem (%)
ZAOSTŘENO NA DROGY 7/2013 (ročník jedenáctý) Vydává Úřad vlády České republiky Národní monitorovací středisko pro drogy a drogové závislosti nábřeží E. Beneše 4 118 01 Praha 1 tel. 296 153 222 www.drogy-info.cz str. 7
Celkem
komunity
Terapeutické
péče***
Nezdr. amb.
péče**
Zdravotnická
Celkem
90 502
5 786
6 414
11 521
0
330
2 372
84 356
13 727
25 157
7 128
45 472
28 548 0
0
18 029 0
0
16 483
19 846
6 610
2 092
48 050
3 940
15 597
28 989
MPSV
0
59 151
15 267
Státní rozpočet celkem
18 754
4 798
10 181
257
9 924
3 775
11 095
762
3 085
7 248
933
6 315
1 800
1 800
0
126 419
126 419
0
0 346 819
11 676
71 134 0 20 141 131 304
37 875
14 928
18 331
4 719 97 297
0
NPC
779 0
GŘC
33 427
MS
1 347
1 649
MZ
2 907 64 343
3 810 176 131
71
1 750
5 025
2 150 8 760
11 942 77 668
3 970
4 047
3 924
31 346
879
12 727
17 740
10 901
Obce
29 069
14 416
5 012
9 641
32 517
1 840
11 056
19 621
22 557
Kraj
6 717 240 474
1 821
41 011 79 818 13 785 0
18 386
9 059
13 565
2 719 63 863
23 782
37 362
33 458
Územní rozpočty celkem
6 717 587 293
13 497
112 145 79 818 33 926 131 304
56 261
23 987
31 896
7 438 161 160
57 209
96 513
48 725
Celkem
1,1 100,0
2,3
19,1 13,6 5,8 22,4
9,6
4,1
5,4
1,3 27,4
9,7
16,4
8,3
Celkem (%)
a intenzivní ambulantní nezdravotnické programy, krizová pomoc, sociální poradenství, sociální rehabilitace, programy NNO ve vězeňství.
* Jedná se o projekty zahrnující jak činnost kontaktního centra, tak terénní práci. ** Tj. např. AT ambulantní a lůžková péče včetně substituční léčby, detoxifikace, sociální péče ve zdravotnických zařízeních ústavní péče. *** Tj. např. ambulantní
Celkem
Ostatní, nezařazeno
hodnocení
Koordinace, výzkum,
Prosazování práva
Následná péče
Záchytné stanice
Léčba
programy
reduction
Nezařazené*
Terénní
Harm
centra
28 513
2 372
11 191
1 704
Primární prevence
Kontaktní
MO
MŠMT
RVKPP
Kategorie služby
TABULKA 7: Výdaje na protidrogovou politiku v ČR v r. 2012 podle kategorií služeb, v tis. Kč (Mravčík, 2013)
GRAF 1: Vývoj výdajů na síť služeb prevence, harm-reduction, léčby a následné péče 200 000 180 000 160 000 140 000 120 000
Prevence
100 000
Harm reduction
80 000
Léčba
60 000
Následná péče
40 000 20 000 0 2007
2008
2009
2010
2011
2012
Hlavní zdroje informací n Mravčík,
V., Chomynová, P., Grohmannová, K., Nečas, V., Grolmusová, L.,
kapitoly 333 – Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy ČR za rok 2012.
Kiššová, L., Nechanská, B., Sopko, B., Fidesová, H., Vopravil, J., Jurystová, L.
n Ministerstvo
2013. Výroční zpráva o stavu ve věcech drog v České republice v roce 2012,
Ministerstvo zdravotnictví ČR za rok 2012.
Mravčík, V. (Ed.). Praha: Úřad vlády České republiky, 2013.
n Ministerstvo
n Ministerstvo
Ministerstvo spravedlnosti ČR za rok 2012
obrany (2013). Závěrečný účet kapitoly 307 – Ministerstvo
obrany ČR za rok 2012
n Výroční
n Ministerstvo
n Interní
školství, mládeže a tělovýchovy (2013). Závěrečný účet
zdravotnictví (2013). Závěrečný účet kapitoly 335 – spravedlnosti (2013). Závěrečný účet kapitoly 336 –
zprávy o realizaci protidrogové politiky v krajích za r. 2012
informace z resortů
Oznámení NMS a užitečné odkazy Veškeré publikace vydané Národním monitorovacím střediskem pro drogy a drogové závislosti včetně, všech čísel Zaostřeno na drogy, jsou v elektronické podobě ke stažení na: http://www.drogy-info.cz/index.php/publikace. Případné objednávky tištěných publikací zasílejte na email:
[email protected]. n Mapa pomoci: http://www.drogy-info.cz/index.php/map/ – změny kontaktních údajů zasílejte na email:
[email protected]. n Kalendář akcí: http://www.drogy-info.cz/index.php/calendar/ – informace o vzdělávacích akcích a seminářích v adiktologii nebo zajímavých pro obor adiktologie, které je možno v kalendáři zveřejnit, zasílejte na email:
[email protected]. n Informace o celoživotním vzdělávání v oboru adiktologie jsou dostupné na http://www.adiktolog.cz/. n Aplikace UniData a PrevData k evidenci klientů a intervencí v drogon
vých službách včetně uživatelské podpory: http://www.drogovesluzby.cz/. n Monitoring médií na drogy-info.cz: http://www.drogy-info.cz/index.php/info/monitor. n Internetová stránka Evropského monitorovacího centra pro drogy a drogovou závislost: http://www.emcdda.europa.eu/. n Při Radě vlády pro koordinaci protidrogové politiky fungují nové pracovní skupiny. Pracovní skupina k nálezu Ústavního soudu č. 13/12 „větší množství drogy než malé“, Pracovní skupina pro revizi postupu zavádění zákona pro léčbu konopí do praxe, pokračuje činnost Pracovní skupiny pro financování protidrogové politiky. Sekretariát RVKPP dále organizačně zastřešuje činnost Adiktologického fóra. Aktuální informace o pracovních skupinách a jejich výstupech naleznete na stránkách http://www.vlada.cz/cz/ppov/
protidrogova-politika/vybory/ Zaostřeno na drogy Vydává n Úřad vlády České republiky nábřeží E. Beneše 4, 118 01 Praha 1 IČO 00006599 Adresa redakce n Vladislavova 4, Praha 1, tel. 296 153 222 Odpovědný redaktor n Mgr. Lucie Grolmusová Autoři tohoto čísla n Ing. Lucia Kiššová, Ing. Jiří Peška Toto číslo vyšlo 20. 11. 2013. Vychází nejméně 6x ročně. Evidenční číslo Ministerstva kultury ČR: MK ČR E 14088. ISSN 1214 -1089 Neprodejné. Distribuci zajišťuje vydavatel. © Úřad vlády České republiky, 2013 Toto číslo Zaostřeno na drogy připravilo Národní monitorovací středisko pro drogy a drogové závislosti. Editor: Ing. Jiří Vopravil, PhD.
ZAOSTŘENO NA DROGY 7/2013 (ročník jedenáctý) Vydává Úřad vlády České republiky Národní monitorovací středisko pro drogy a drogové závislosti nábřeží E. Beneše 4 118 01 Praha 1 tel. 296 153 222 www.drogy-info.cz str. 8
