ZÁMĚR OPTIMALIZACE SÍTĚ ŠKOL, PŘEDŠKOLNÍCH A ŠKOLSKÝCH ZAŘÍZENÍ V DĚČÍNĚ 2
Současný stav
V průběhu školního roku 2003/2004 probíhaly práce na rozboru situace ve školství v Děčíně. Výsledkem bylo zrušení základní školy, školní družiny a školní jídelny v Křešicích, zrušení pracoviště základní školy na Pivovarské ulici, zrušení mateřské školy v Prostředním Žlebu, probíhají práce na převedení základní školy a školní družiny v Děčíně – Vilsnici obci Malšovice. V rámci optimalizace bylo rozhodnuto o zvýšení naplněnosti sídlištní školy v Bynově formou zavedení specializovaných tříd. Vzhledem k tomu, že v této fázi optimalizace bylo hlavním záměrem rušení málokapacitních zařízení, v celkovém počtu volných míst ve školách v Děčíně se situace příliš nemění. Komise pro výchovu a vzdělávání proto nadále hledá možnost, jak se vypořádat s celkovou volnou kapacitou ve školách. 2.1
Cíle a kritéria
Pro objektivní zhodnocení současné situace je i nadále vhodné stanovit obecné cíle a kritéria optimalizace, bez ohledu na konkrétní zařízení, která se v Děčíně nacházejí. 2.1.1
Cíle optimalizace
Cíle optimalizace mohou zůstat téměř beze změny. Důraz ovšem můžeme klást i na oblast, která do této doby zůstávala stranou, a to je naplněnost tříd:
stanovit počet škol v Děčíně postupně tak, aby byla optimálně využita kapacita škol a zároveň byla zajištěna docházka do škol všem dětem v Děčíně. To vše s přihlédnutím na zachování rovnoměrně rozložené sítě škol na území města.
rozvíjet především ty školy, jejichž objekty, popř. celé areály, v co největší míře umožňují zabezpečení kvalitních podmínek pro výchovně vzdělávací proces.
naplňovat třídy jednotlivých škol optimálním počtem žáků, tzn., že mzdové náklady pracovníků školství budou tak plně kryty ze státního rozpočtu (nevyskytnou se nadnormativní počty zaměstnanců hrazené obcí v důsledku nenaplněnosti tříd) a na druhé straně nebudou třídy zbytečně přeplňovány.
2.1.2
Kritéria pro optimalizaci
Po stanovení cílů optimalizace podstatnou otázkou zůstává, jakým způsobem optimalizovat. Vedle definovaných cílů je nutné zároveň stanovit kriteria, podle kterých by měla být objektivně vybrána ta zařízení, jejichž činnost by měla být utlumena, či která by měla být zcela zrušena. 2.1.2.1 Zachování rovnoměrně rozložené sítě škol na území města s ohledem na počet obyvatel dané lokality a počet dětí předškolního a školního věku s ohledem na umístění nejbližší školy z pohledu budoucí zástavby jednotlivých území města zachování přibližně stejně velkých spádových obvodů jednotlivých ZŠ, které ze zákona musí stanovit obecně závaznou vyhláškou každá obec, jež zřizuje více než jednu školu
1
2.1.2.2 Technický stav objektu školy s přihlédnutím na dispoziční možnosti jednotlivých školních budov a pozemků, případné možnosti dalšího rozvoje školy nebo jejího areálu zohlednit nejen technický stav objektu (včetně např. bezbariérovosti), ale vyčíslit i případné náklady na nezbytné opravy v nejbližší budoucnosti rovněž je nutné zohlednit např. vyjádření (rozhodnutí) hygienické služby a orgánů pracujících v oblasti bezpečnosti práce, požární ochrany apod. zmapovat možnosti případného rozšíření školy nebo zkvalitnění podmínek pro výuku v souladu s vývojem školské i jiné legislativy (např. začleňování dětí s postižením nebo specifickými poruchami učení či chování apod.), to vše s přihlédnutím k současné kapacitě školy a její naplněnosti = optimální naplnění
2.1.2.3 Ekonomická náročnost provozu
vyčíslení nákladů v oblasti provozu (i v přepočtu na jednoho žáka) vyčíslení případných přímých nadnormativních nákladů
2.1.2.4 Materiální podmínky pro činnost školy, zázemí školy bezpečnost v okolí školy, vhodné přírodní prostředí - zázemí pro práci s dětmi při pobytu venku tělocvičny, hřiště a jejich vybavení, zázemí pro školní družiny apod. 2.1.2.5 Hodnocení školy z pohledu České školní inspekce ČŠI je státní, nezávislá instituce, které jako jediné zákon umožňuje provádět kontrolu veškeré činnosti jednotlivých škol, předškolních a školských zařízení a to v intervalu nejméně jedenkrát za 5 let. Z tohoto důvodu budou v tomto hodnotícím kriteriu využívány u jednotlivých škol závěry vždy z poslední realizované inspekce, která však nemusí postihovat současný stav. Jednotlivé kontrolní inspekce nemají stejnou vypovídací hodnotu, protože v některých případech se jednalo o inspekci komplexní, v jiných o inspekci orientační nebo tématickou. Tento fakt je nutno brát v úvahu při hodnocení škol z pohledu ČŠI. 2.1.2.6 Hodnocení školy z pohledu veřejnosti Zohlednit přijímání školy rodičovskou veřejností – vyhledávaná, nevyhledávaná, průměr. Právě posledně jmenované kritérium hodnotí rodičovská veřejnost jako velmi podstatné a určující. Jsou to právě rodiče a jejich děti, kteří největší měrou rozhodují o naplněnosti školy a jednotlivých tříd. I přes tento fakt ale nelze optimalizaci pojímat tak, že škola, která je veřejností oblíbená, nemůže být zrušena. Jméno či pověst školy jsou tvořeny především celkovou úrovní pedagogického sboru, nikoliv tedy materiálním a technickým zázemím (i když ani tyto podmínky nelze v dnešní době podceňovat). Optimalizace tedy může v konečném výsledku přinést zavření poměrně kvalitní školy, a to např. z důvodu, že pracuje v ne zcela vyhovujícím (nebo problematickém) objektu. Kvalitu školy v podobě zaměstnanců však lze zachovat jejich přemístěním do více vyhovující budovy. 2.2 Aktualizovaný rozbor situace Následující tabulka uvádí vývoj počtu dětí jak narozených, tak docházející do škol (dle věku 6-15 let a trvalého bydliště v Děčíně), a odhad tohoto vývoje v následujících letech. 2
rok r. 1980 r. 1981 r. 1982 r. 1983 r. 1984 r. 1985 r. 1986 r. 1987 r. 1988 r. 1989 r. 1990 r. 1991 r. 1992 r. 1993 r. 1994 r. 1995 r. 1996 r. 1997 r. 1998 r. 1999 r. 2000 r. 2001 r. 2002 r. 2003 r. 2004 r. 2005 r. 2006 r. 2007 r. 2008 r. 2009 r. 2010 celkem
počty dětí
narozených
708 679 695 631 626 709 663 633 636 661 666 656 603 651 490 459 456 454 477 459 456 505 511 526 429 k 30. 11. 2004
naplněnost škol - počty dětí ve věku 6-15 let trvale žijících ve městě Děčíně 7932
8201 8489 8660 8768 8864 8781 8654 8484 8157 7726 7431 7156 6931 6768 6597 6555 6546 6471 6488 6357 6111 5907 5727 5573 5368 5166 5012 4921 4850 4808
3
naplněnost škol - počty dětí ve věku 6-15 let trvale žijících ve městě Děčíně 10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0
r.
19 82 r. 19 86 r. 19 90 r. 19 94 r. 19 98 r. 20 02 r. 20 06 r. 20 10
naplněnost škol počty dětí ve věku 615 let trvale žijících ve městě Děčíně
2.2.1
Aktuální stav naplněnosti základních škol
Následující tabulka vypovídá o vývoji naplněnosti škol. Hygienická kapacita představuje kapacitu dle zařazení do sítě škol (bez aktualizace ze stany MŠMT dle současného stavu, tzn. i s již zrušenými pracovišti). Základní škola
kapacita dle zařazení do sítě
96/97
97/98
98/99
99/00
00/01 01/02
02/03
03/04
Komenského nám. Kamenická
700
560
583
594
617
618
595
613
619
600
435
500
553
574
594
578
559
535
Vrchlického
530
533
470
480
466
470
480
465
472
Březová
750
472
482
494
508
500
525
475
448
Máchovo nám. Chmelnick á Na Stráni
770
373
516
527
551
507
478
447
442
80
69
57
45
39
34
37
34
29
450
409
361
342
359
382
387
391
417
Školní
750
597
575
572
597
635
641
657
662
Vojanova
720
476
322
293
382
272
526
494
442
50
37
41
47
47
46
41
39
47
Na Pěšině
700
663
612
549
596
478
424
402
378
Kosmonautů
300
212
197
182
166
166
152
136
127
Míru
900
718
697
709
682
677
654
636
614
125
91
107
103
110
100
101
101
100
336
332
340
346
313
5 981
5 852
5 830
6 040 5 792 5 619
5 449
5 332
Sv. Čecha
Potoční Vilsnická CELKEM
7 425
04/05 změn kapacita volná a při místa 2005 počtu 27 při 27 dětí na žácích 1996 třídu ve třídě 629 69 661 -32 520 85 594 -74 502 -31 477 25 429 -43 702 -273 486 113 522 -36 28 -41 72 -44 435 26 468 -33 620 23 711 -91 388 -88 540 -152 39 2 45 -6 375 -288 588 -213 125 -87 297 -172 651 -67 949 -298 -91 5 227
-336 -754
6 626
Kapacita dle zařazení do sítě je stanovená ministerstvem školství v roce 2002. Při tomto stanovení kapacity se vycházelo z maximálního možného obsazení tříd, kdy bylo
4
-1 399
předpokládáno 30 žáků v jedné třídě. S ohledem na normativy z posledních let se však předpokládá naplnění tříd v průměru 25 žáky. Vzhledem k personálním změnám na ministerstvu školství dosud nebyly aktualizovány nové kapacity dle požadavků odboru školství, které již zohledňují uvedené změny na požadavky na naplnění tříd a proběhlou první vlnu optimalizace. Jestliže tedy bude proveden přepočet podle uvedených požadavků, kdy pro naplnění tříd bude počítáno s 27 žáky (tedy i v tomto případě více, než stanovuje normativ), dospějeme k číslům uvedeným v předposledním sloupci 2.2.2
Výsledky zápisu dětí do MŠ pro školní rok 2004/2005
mateřská škola
počet počet dětí počet hyg. počet dětí k odcházejících zapsanýc dětí k kapacita 1. 5. h dětí k 1. 1. 11. MŠ 2004 2004 9. 2004 (ZŠ či celkem stěhování)
kapacita stanovená zřizovatele m
rezerva do hyg. kapacit y
Riegrova ul.
188
51
47
181
198
194
4
hyg. kapacita po úpravě vyhl. 108/2001 165
Pohraniční ul. Liliová ul. Tylova ul. Klostermannov a Moskevská ul. Krásný Studenec
70 132 36 82
17 34 16 38
30 39 15 37
70 136 36 81
70 144 36 90
70 136 36 81
0 8 0 9
60 120/155 30 75
52 27
22 8
28 6
52 24
52 48
52 27
0 21
45 40
Májová ul. K.H.Borovského Dlouhá ul. ZŠ Březová ul. Rakovnická ul.
108 90 30
25 26 9
15 33 27
107 108 27
108 120 36
108 116 32
0 4 4
100 100 30
101
30
34
102
108
104
4
90
Máchovo nám.
78
30
25
77
78
78
0
70
Chmelnická ul.
21
5
5
19
24
24
0
20
114 80
22 21
22 31
111 81
138 90
118 84
20 6
125 80
30 24
8 5
14 5
30 24
30 24
30 24
0 0
35 20
ul. Na Pěšině
65
15
21
75
72
72
0
75/100
Rudolfova ul.
42
19
19
42
48
42
6
35
55 1425
22 423
15 468
52 1435
84 1598
80 1508
4 90
80 1395/146 5
ZŠ Máchovo
ZŠ Školní ul. Školní ul. Weberova ul. ZŠ Vojanova ul. Saská ul. Svat. Čecha ZŠ Na Pěšině
ZŠ Kosmonautů Kosmonautů Údaje celkem za město
5
Objekty mateřských škol jsou z převážné většiny zcela vytížené. Vzhledem k tomu, že od 1. 1. 2005 je novým školským zákonem stanovená bezplatná výuka v posledním ročníku mateřské školy, lze očekávat zvýšený zájem rodičů o umístění dětí v mateřských školách. Dle tohoto zákona je obec povinna zajistit umístění předškolních dětí v mateřské škole. Z tohoto důvodu komise nepředkládá žádný návrh týkající se snižování počtu mateřských škol.
3
Možné optimalizační kroky
Při optimalizaci je možné postupovat dvojím způsobem:
3.2 po rozboru situace u každého zařízení podle jednotlivých kritérií stanovit možné kroky: a. pokračování činnosti v nezměněné podobě b. pokračování činnosti, zavedení rozšiřujících aktivit (specializované třídy, třídy s rozšířenou výukou apod.) c. pokračování činnosti se současným zaváděním jiných aktivit (kvůli využití ostatních částí objektu) d. postupné utlumení činnosti formou neotevírání 1. tříd, přirozený „dojezd“ všech ostatních tříd e. postupné utlumení činnosti formou ponechání výuky na 1. stupni, zrušení výuky na druhé stupni, přiřazení k jinému právnímu subjektu f. okamžité uzavření
3.3 navrhnout konkrétní zařízení, u těchto vypracovat rozbor a dále stanovit možné kroky, tak jak jsou uvedeny v bodě 2.1.
4
Důsledky optimalizačních kroků
K jednotlivým návrhům řešení z bodu 2.1 je nutné podotknout následující: Ad b) tato forma řešení je vhodná z toho důvodu, že se zvýší rozsah nabídky pro děti a jejich rodiče v oblasti různých možností zaměření výuky plně využije stávající objekt ve prospěch školství Ad c) toto řešení je vhodné zejména pro vytvoření odloučených pracovišť, např. DDM či MŠ, objekt opět zůstane využit pro oblast školství Ad d) toto řešení předpokládá využití uvolněných částí objektu pro zcela jiný účel, např. formou pronájmu či prodeje; toto řešení narazí na problém v oblasti obsazení pedagogického sboru – metoda normativního financování a postupný úbytek žáků nemůže zajistit dostatek kvalifikovaných učitelů Ad e) bez kroku přiřazení k jinému právnímu subjektu by vznikla tzv. „škola na výjimku“, o jejíž provozování by město Děčín muselo žádat každý rok ministerstvo školství Ad f) při tomto radikálním řešení je nutné posoudit každé zařízení podle výše uvedených kritérií a cílů a mít na zřeteli následující skutečnosti: školy v centru města jsou plně vytíženy
6
5
školy v okrajových částech města je nutné ponechat z důvodu docházkové vzdálenosti
Závěr
Vhledem k tomu, že se jedná o otázku velice citlivou, doporučujeme v průběhu celého přípravného období spolupráci komise pro výchovu a vzdělávání a představitelů města Děčín s co nejširším okruhem zainteresovaných stran – s řediteli, s rodičovskou veřejností, s pedagogicko-psychologickou poradnou, s Českou školní inspekcí. Zároveň tím bude umožněno získat oboustranný pohled, tj. odborný a veřejný, na děčínské školy. Z tohoto důvodu bychom v daném okamžiku chtěli vyzvat veřejnost k zapojení do diskuse na téma optimalizace. Rádi bychom znali názory občanů na jednotlivá kriteria, případně i podněty k optimalizaci obecně. Podněty je možné zasílat elektronickou poštou na adresu:
[email protected] do 7. 2. 2005. Po obdržení stanovisek a podnětů všech stran bude stanoven konkrétní postup optimalizace sítě škol, který opět bude předložen k veřejné diskusi.
7
