Záměr narovnání zřizovatelských kompetencí škol poskytujících základní vzdělávání v Libereckém kraji

Záměr narovnání zřizovatelských kompetencí škol poskytujících základní vzdělávání v Libereckém kraji


Odbor školství, mládeže, tělovýchovy a sportu Krajského úřadu Libereckého kraje, listopad 2013

1


ZÁMĚR NAROVNÁNÍ ZŘIZOVATELSKÝCH KOMPETENCÍ ŠKOL POSKYTUJÍCÍCH ZÁKLADNÍ VZDĚLÁVÁNÍ V LIBERECKÉM KRAJI Záměrem Libereckého kraje je převedení zřizovatelských kompetencí vybraných škol poskytujících základní vzdělávání žákům se speciálními vzdělávacími potřebami, které nyní zřizuje, na obce. Důvody navrhované změny zřizovatelských kompetencí: 1. Roztříštěnost zřizovatelských kompetencí ke školám, které podle školského zákona přednostně zřizuje obec nebo kraj (§ 177-181 zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), v platném znění (dále jen „školský zákon“). 2. Přesun zřizovatelských kompetencí ke školám na úroveň umožňující obcím zajišťovat základní vzdělávání v souladu s potřebami a požadavky občanů žijících na území obce (princip subsidiarity). 3. Naplňování integračního (a inkluzivního) trendu vzdělávání žáků se speciálními vzdělávacími potřebami v hlavním vzdělávacím proudu a začleňování těchto žáků do vzdělávání v běžných školách.

I.

Důvodová část

Jednou z významných povinností obce a kraje je vytváření podmínek pro rozvoj vzdělávání na svém území či ve spádové oblasti. Za tímto účelem zřizují školy a školská zařízení. Povinnosti zřizovatelů vůči jimi zřizovaným školám jsou zakotveny především v zákoně o obcích (zákon č. 128/2000 Sb. o obcích), zákonu o krajích (zákon č. 129/2000 Sb. o krajích) a ve vztahu k druhu zřizované školy či školského zařízení ve školském zákoně. Obecně obce zajišťují oblast předškolního a základního vzdělávání, kraj střední, vyšší odborné vzdělávání a vzdělávání dětí, žáků a studentů se speciálními vzdělávacími potřebami, a to vzdělávání vyžadující vyšší úroveň speciální péče. Obce, které zřizují mateřskou nebo základní školu, dostávají od roku 2012 příspěvek od státu na provozní náklady dle zákona č. 243/2000 Sb., (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, do svého rozpočtu dle počtu žáků uvedených ve školní matrice školy, a to dle stavu k 30. září předcházejícího školního roku, přičemž není rozhodující bydliště žáka, ale škola, kde se děti zúčastňují předškolního vzdělávání nebo žáci plní povinnou školní docházku. Kraj na jím zřizované mateřské a základní školy tento příspěvek nedostává. Hranice zřizovatelských kompetencí k jednotlivým druhům škol stanovené školským zákonem se v důsledku měnících se místních vzdělávacích potřeb a odlišného postupného vývoje jednotlivých škol překrývají, takže jsou školy, které by podle svého zaměření měly být zřizovány krajem, ale zřizuje je obec, a školy, které mají výrazně místní působnost, ale jsou zřizovány krajem. Vymezení zřizovatelských kompetencí k jednotlivým druhům škol, charakteristika škol a způsob integrace žáků se speciálními vzdělávacími potřebami jsou podrobně popsány v Příloze č. 1 Rozdělení škol poskytujících vzdělávání žákům se speciálními vzdělávacími potřebami podle zřizovatelských kompetencí mezi kraj a obec. Základní vzdělávání, tedy povinnou školní docházku uskutečňovanou v základních školách, základních školách praktických (dříve označovaných jako zvláštní školy) primárně zajišťují obce, neboť jde o vzdělávání žáků s místem trvalého pobytu buď přímo na území dané obce, 2


nebo s místem trvalého pobytu v přirozeně spádovém obvodu dané obce. U základních škol či základních škol praktických, které by měly být na obce převedeny, vycházíme z toho, že jsou v nich převážně vzděláváni žáci se stejným místem trvalého pobytu jako v běžných základních školách, které obec již nyní zřizuje. Podrobné údaje o místu trvalého pobytu žáků, kteří navštěvují školy, které kraj zamýšlí převést na obce, najdeme v Příloze č. 2 Místo trvalého pobytu žáků ve vybraných školách. V centrálních koncepčních materiálech (dlouhodobé záměry rozvoje vzdělávací soustavy České republiky z roku 2007 a 2011) je výrazně patrný nový trend - začleňování co největšího počtu žáků se speciálními vzdělávacími potřebami do vzdělávání v tzv. „hlavním vzdělávacím proudu“, tedy začlenění těchto žáků do běžných škol. Tento trend se vnějškově projevuje v legislativě (přestalo se používat označení „zvláštní škola“, ale používá se označení „základní škola“ nebo „základní škola praktická“), změnami konstrukce kurikulárních (vzdělávacích) dokumentů (shodný výstup ze vzdělávání v běžných základních školách a základních školách praktických), nebo přijetím vládní Strategie boje proti sociálnímu vyloučení na období 2011 – 2015. Kurikulární dokumenty v základním vzdělávání - rámcové vzdělávací programy, z nichž povinně vycházejí školní vzdělávací programy a jsou podle nich vzděláváni žáci běžných základních škol (vzdělávací program RVP ZV) a žáci základních škol praktických (vzdělávací program RVP ZV s přílohou LMP), jsou variantami stejného vzdělávacího základu a mají z hlediska dosaženého stupně vzdělání stejný výstup. Podrobněji je popsáno v Příloze č. 3 Systém vzdělávacích programů v základním vzdělávání. V posledních letech jsou žáci do základních škol praktických zařazováni až ve vyšších ročnících (3. – 4. třídách ZŠ). I. stupeň základních škol praktických tak zůstává minimálně naplněn, což v horizontu tří až čtyř let může způsobit provozní problémy. Do procesu převodu zřizovatelských kompetencí na obce jsou v souladu s výše uvedeným zahrnuty pouze školy, ve kterých probíhá základní vzdělávání a poskytují stejný stupeň vzdělávání jako běžné základní školy (zjednodušeně pouze školy podle názvu „základní škola“ nebo „základní škola praktická“). Vybrané školy naplňují následující kritéria: A) škola zřizovaná Libereckým krajem, která se nachází v lokalitě (městě, obci), kde působí shodná nebo obdobná škola zřizovaná obcí B) škola zřizovaná Libereckým krajem, v níž se z hlediska spádovosti vzdělávají převážně stejní žáci jako v obdobné škole zřizované obcí C) škola zřizovaná Libereckým krajem, která poskytuje ve shodném nebo obdobném vzdělávacím programu stejný vzdělávací výstup jako běžná základní škola zřizovaná obcí D) škola zřizovaná Libereckým krajem sídlící v budově / budovách, které nejsou v jeho vlastnictví Na základě naplňování těchto kritérií jsou k převodu zřizovatelských kompetencí na obec vytipovány konkrétní školy v níže uvedených lokalitách (městech):

3


1. Nové Město pod Smrkem a) Škola zřizovaná Libereckým krajem: Základní škola, Nové Město pod Smrkem, Textilanská 661, příspěvková organizace Charakteristika školy:     

Kapacita školy: 50 Naplněnost: 40 žáků ve 4 třídách Vzdělávání: 40 žáků podle RVP ZV s LMP Spádovost žáků školy:  34 Nové Město pod Smrkem Budova školy: v majetku Města Nové Město pod Smrkem

b) Škola zřizovaná obcí: Základní škola Nové Město pod Smrkem, Tylova 694, příspěvková organizace Charakteristika školy:   

Kapacita školy: 443 Naplněnost: 294 žáků ve 14 třídách Vzdělávání: 294 žáků podle RVP ZV  11 individuálně integrovaných žáků

Navrhované řešení: Převedení školy zřizované Libereckým krajem na obec, která v místě zřizuje běžnou základní školu. 2. Jablonné v Podještědí a) Škola zřizovaná Libereckým krajem: Základní škola praktická a Základní škola speciální, Jablonné v Podještědí, Komenského 453, příspěvková organizace Charakteristika školy:    



Kapacita školy: 62 (obor ZŠ 36, obor ZŠS 14) Naplněnost: 43 žáků ve 4 třídách Vzdělávání: 36 žáků podle RVP ZV s LMP  7 žáků podle RVP ZŠS Spádovost žáků školy:  22 Jablonné v Podještědí  4 Křížany  4 Cvikov  další obce po jednotlivých žácích Budova školy: v majetku Města Jablonné v Podještědí

4


b) Škola zřizovaná obcí: Základní škola a Základní umělecká škola Jablonné v Podještědí, U Školy 98, příspěvková organizace Charakteristika školy:   

Kapacita školy: 600 Naplněnost: 336 žáků v 17 třídách Vzdělávání: 336 žáků podle RVP ZV  13 individuálně integrovaných žáků

Navrhované řešení: Převedení školy zřizované Libereckým krajem na obec, která v místě zřizuje běžnou základní školu. 3. Tanvald a) Škola zřizovaná Libereckým krajem: Základní škola, Tanvald, Údolí Kamenice 238, příspěvková organizace Charakteristika školy:    



Kapacita školy: 100 (obor ZŠ 100, obor ZŠS 6) Naplněnost: 65 žáků v 7 třídách Vzdělávání: 61 žáků podle RVP ZV s LMP  4 žáci podle RVP ZŠS Spádovost žáků školy:  26 Tanvald  10 Desná  9 Velké Hamry  9 Smržovka  3 Zlatá Olešnice  další obce po jednotlivých žácích Budova školy: v majetku Města Tanvald

b) Školy zřizované obcí: ba) Základní škola, Tanvald, Sportovní 576, příspěvková organizace Charakteristika školy:   


5


bb) Masarykova základní škola a Obchodní akademie, Tanvald, Školní 416, příspěvková organizace (vč. pracoviště Tanvald-Šumburk, Raisova 333) Charakteristika školy:   

Kapacita školy: 500 Naplněnost: 185 žáků ve 13 třídách (125/9; 60/4) Vzdělávání: 185 žáků podle RVP ZV  2 individuálně integrovaní žáci

Navrhované řešení: Převedení školy zřizované Libereckým krajem na obec, která v místě zřizuje běžnou základní školu. 4. Jilemnice a) Škola zřizovaná Libereckým krajem: Základní škola a Mateřská škola, Jilemnice, Komenského 103, příspěvková organizace Charakteristika školy:    



Kapacita školy: 62 (obor ZŠ 62, obor ZŠS 6) Naplněnost: 36 žáků v 9 třídách Vzdělávání: 35 žáků podle RVP ZV s LMP  1 žák podle RVP ZŠS Spádovost žáků školy:  15 Jilemnice  4 Víchová nad Jizerou  4 Horní Branná  3 Jablonec nad Jizerou  3 Libštát  další obce po jednotlivých žácích Budova školy: v majetku města Jilemnice

b) Školy zřizované obcí: ba) Základní škola speciální a mateřská škola speciální Jilemnice, Roztocká 994 Charakteristika školy:     

Kapacita školy: 18 (obor ZŠ 6, obor ZŠS 18) Přípravný stupeň ZŠS – kapacita 3 děti Naplněnost: 18 žáků ve 3 speciálních třídách Vzdělávání: 2 žáci podle RVP ZV s LMP  16 žáků podle RVP ZŠS  Přípravný stupeň ZŠS: 3 děti Součástí mateřská škola s kapacitou 25 dětí, naplněnost 2 speciální třídy s 15 dětmi

6


bb) Základní škola Jilemnice, Komenského 288 Charakteristika školy:   


bc) Základní škola Jilemnice, Jana Harracha 97, okres Semily Charakteristika školy:   

Kapacita školy: 500 Naplněnost: 370 žáků v 16 třídách, Vzdělávání: 370 žáků podle RVP ZV  16 individuálně integrovaných žáků

Navrhované řešení: Převedení školy zřizované Libereckým krajem na obec, která v místě zřizuje běžnou základní školu. 5. Jablonec nad Nisou a) Školy zřizované Libereckým krajem: aa) Základní škola, Jablonec nad Nisou, Liberecká 1734/31, příspěvková organizace Místo poskytování vzdělávání (odloučená pracoviště): 1. Liberecká 31, Jablonec nad Nisou 2. Polní 10, Jablonec nad Nisou 3. Josefa Hory 33, Jablonec nad Nisou Charakteristika školy:    





Kapacita školy: 208 (obor ZŠ 175, obor ZŠS 42) přípravný stupeň ZŠS – kapacita 6 děti Naplněnost: 140 žáků v 19 třídách Vzdělávání: 98 žáků podle RVP ZV s LMP  42 žáků podle RVP ZŠS  Přípravný stupeň ZŠS 6 dětí  26 dětí ve dvou přípravných třídách Spádovost žáků školy:  111 Jablonec nad Nisou  6 Janov nad Nisou  5 Rychnov u Jablonce n. N.  4 Liberec  3 Tanvald  další obce po jednotlivých žácích Budovy školy: v majetku města Jablonec nad Nisou 7


ab) Základní škola a mateřská škola, Jablonec nad Nisou, Kamenná 404/4 Charakteristika školy:    



Kapacita školy: 135 (obor ZŠ 135, obor ZŠS 6) Naplněnost: 88 žáků v 9 třídách Vzdělávání: 83 žáků podle RVP ZV s LMP  5 žáků podle RVP ZŠS Spádovost žáků školy:  73 Jablonec nad Nisou  6 Rychnov u Jablonce n. N.  4 Janov nad Nisou  2 Pěnčín  další obce po jednotlivých žácích Budova školy: v majetku Libereckého kraje

Poznámka k Základní škole, Jablonec, Liberecká a Základní škole a mateřské škole, Jablonec, Kamenná : Případné rozdíly v počtech žáků uváděných podle místa trvalého pobytu (příloha č. 2) a počty žáků vykazovaných v zahajovacím výkazu (v materiálu uvedeno jako údaj „naplněnost“) jsou způsobeny odlišným vykazováním žáků vzdělávaných podle § 42 školského zákona (vzdělávání žáků s hlubokým mentálním postižením). Tito žáci jsou evidováni v školní matrice (tzn. že mají místo trvalého pobytu), ale nikoli ve výkazech v denní formě studia). b) Školy zřizované obcí: ba) Základní škola Jablonec nad Nisou, Liberecká 26, příspěvková organizace Charakteristika školy:   

Kapacita školy: 700 Naplněnost: 628 žáků v 26 třídách Vzdělávání: 628 žáků podle RVP ZV  17 individuálně vzdělávaných žáků

bb) Základní škola Jablonec nad Nisou, 5. května, příspěvková organizace Charakteristika školy:   


bc) Základní škola Jablonec nad Nisou, Na Šumavě 43, příspěvková organizace Charakteristika školy:   

Kapacita školy: 700 Naplněnost: 469 žáků v 21 třídách Vzdělávání: 469 žáků podle RVP ZV 8


 13 individuálně integrovaných žáků bd) Základní škola Jablonec nad Nisou, Pasířská 72, příspěvková organizace Charakteristika školy:   


be) Základní škola Jablonec nad Nisou - Mšeno, Mozartova 24, příspěvková organizace Charakteristika školy:   


bf) Základní škola Jablonec nad Nisou, Pivovarská 15, příspěvková organizace Charakteristika školy:   


bg) Základní škola Jablonec nad Nisou - Kokonín, Rychnovská 216, příspěvková organizace Charakteristika školy:   


bh) Základní škola Jablonec nad Nisou - Mšeno, Arbesova 30, příspěvková organizace Charakteristika školy:   


9


bi) Základní škola Jablonec nad Nisou - Rýnovice, Pod Vodárnou 10, příspěvková organizace Charakteristika školy:   


c) Škola zřizovaná soukromou osobou Svobodná základní škola, o. p. s., Jablonec nad Nisou (Rybářská 35, Jablonec nad Nisou) Charakteristika školy:   


d) Škola zřizovaná registrovanými církvemi nebo náboženskými společnostmi Základní škola Antonína Bratršovského (Saskova 34/2080, Jablonec nad Nisou) Charakteristika školy:   


Navrhované řešení: V Základní škole, Jablonec nad Nisou, Liberecká 1734/31 soustředit vzdělávání žáků podle vzdělávacího programu základní škola speciální, vč. činnosti speciálně pedagogického centra a ponechat zřizovatelské kompetence kraji. Základní školu a mateřskou školu, Jablonec nad Nisou, Kamenná 404/4 převést na obec, která v místě zřizuje běžnou základní školu. 6. Turnov a) Škola zřizovaná Libereckým krajem: Základní škola, Turnov, Sobotecká 242, příspěvková organizace Charakteristika školy:   

Kapacita školy: 190 (obor ZŠ 150, obor ZŠS 24) Naplněnost: 76 žáků v 8 třídách Vzdělávání: 62 žáků podle RVP ZV s LMP 10






 14 žáků podle RVP ZŠS Spádovost žáků školy:  41 Turnov  6 Jenišovice  5 Kacanovy  3 Hodkovice nad Mohelkou  další obce po jednotlivých žácích Budova školy: v majetku soukromé fyzické osoby

b) Školy zřizované obcí: ba) Mateřská škola a Základní škola Sluníčko, Turnov, Kosmonautů 1641, příspěvková organizace (do 31.08.2013 pod názvem Základní škola speciální a mateřská škola speciální, Turnov, Kosmonautů 1641, okres Semily, příspěvková organizace) Charakteristika školy:     

Kapacita školy: 18 (obor ZŠ 0, obor ZŠS 18) Přípravný stupeň ZŠS: kapacita 6 dětí Naplněnost: 11 žáků ve 2 třídách Vzdělávání: 11 žáků podle RVP ZŠS Přípravný stupeň ZŠS: 6 dětí

bb) Základní škola Turnov, 28. října 18, příspěvková organizace Charakteristika školy:   


bc) Základní škola Turnov, Skálova 600, příspěvková organizace Charakteristika školy:   


bd) Základní škola Turnov, Žižkova 518, příspěvková organizace Charakteristika školy:   


11


be) Základní škola Turnov - Mašov, U Školy 56, okres Semily Charakteristika školy:   

Kapacita školy: 87 Naplněnost: 87 žáků v 5 třídách Vzdělávání: 87 žáků podle RVP ZV  7 individuálně integrovaní žáků

Navrhované řešení: Převedení školy zřizované Libereckým krajem na obec, která v místě zřizuje běžnou základní školu. Poznámka: V materiálu uvedené výkonové údaje z jednotlivých škol (počty žáků, tříd) vycházejí ze stavu k 30. září 2012. V době zpracování materiálu nebyly k dispozici oficiální statistické údaje MŠMT pro školní rok 2013/2014.

12


Shrnutí: Shoda vybraných škol s jednotlivými kritérii a. škola zřizovaná Libereckým krajem, která se nachází v lokalitě (městě, obci), kde působí shodná nebo obdobná škola zřizovaná obcí b. škola zřizovaná Libereckým krajem, v níž se z hlediska spádovosti vzdělávají převážně stejní žáci jako v obdobné škole zřizované obcí c. škola zřizovaná Libereckým krajem, která poskytuje ve shodném nebo obdobném vzdělávacím programu stejný vzdělávací výstup jako běžná základní škola zřizovaná obcí d. škola zřizovaná Libereckým krajem sídlící v budově / budovách, které nejsou v jeho vlastnictví

obdobná škola v místě

% spádových žáků školy

% žáků shodný VP

vlastnictví budovy školy

ZŠ Nové Město. p. Smrkem

ANO

85

100

obec

ZŠpr., ZŠsp. Jablonné v Pod.

ANO

51

84

obec

ZŠ Tanvald

ANO

40

94

obec

ZŠ a MŠ Jilemnice

ANO

42

97

obec

ZŠ Liberecká Jablonec n. N.

ANO

79

70

obec

ZŠ Kamenná Jablonec n. N.

ANO

83

94

kraj

ZŠ Sobotecká Turnov

ANO

54

82

soukromá fyz. osoba

Komentář:„% spádových žáků školy“ – údaj vyjadřuje % žáků ze všech žáků školy, kteří mají místo trvalého pobytu přímo v místě působení školy. „% žáků shodný VP“ – údaj vyjadřuje % žáků školy, kteří se vzdělávají ve shodném vzdělávacím programu jako žáci běžných základních škol. ANO/NE - v obce se nachází jiná základní škola, ve které jsou vzděláváni žáci se speciálními vzdělávacími potřebami. Podrobnější informace o jednotlivých školách (vývoj počtu žáků, žáci podle druhu postižení, počty pracovníků, přímé náklady, provozní náklady) jsou uvedeny v Příloze č. 4 Souhrnné informace k jednotlivým školám. Pozn.: Popis stavu a návrhy řešení jsou převzaty z návrhu materiálu OŠMTS Koncepce vzdělávání dětí, žáků a studentů se speciálními vzdělávacími potřebami v Libereckém kraji 2013 – 2018, Příloha č. 3 Doporučení pro zřizovatele škol a školských zařízení vzdělávající

13


děti a žáky se speciálními vzdělávacími potřebami v jednotlivých regionech dle spádové oblasti působnosti obcí s rozšířenou působností. Přehled všech škol poskytujících základní vzdělávání žákům se speciálními vzdělávacími potřebami v Libereckém kraji v členění podle obcí s rozšířenou působností je v Příloze č. 5 Přehled škol poskytujících vzdělávání žákům se speciálními vzdělávacími potřebami v Libereckém kraji.

14


II.

Organizace provedení změny zřizovatele

Časový a věcný harmonogram projednání změny: 1. Projednání materiálu v PUR  Termín: 5. 8. 2013 2. Informace o přípravě materiálu ve VVVZS  Termín: 17. 9. 2013 3. Projednání materiálu s předsedy zastupitelských klubů 

Termín: do 30. 9. 2013

4. Projednání materiálu v RK  Termín: do 30. 9. 2013 5. Projednání materiálu ve VVVZS  Termín: do 30. 11. 2013 6. Projednání materiálu v ZK  Termín: do 30. 11. 2013 7. Jednání s partnery z dotčených obcí a školami  Termín: průběžně do 31. 3. 2014 8. Jednání se samosprávami dotčených obcí  Termín: průběžně do 31. 3. 2014 9. Projednání změn zřizovatelských kompetencí ve VVVZS, RK a ZK  Termín: průběžně do 31. 6. 2014 10. Usnesení zastupitelstev obcí o převodu jednotlivých škol  Termín: do 31. 6. 2014 11. Převod zřizovatelských kompetencí  Termín: 31. 12. 2014

Poznámky: Usnesení zastupitelstev jednotlivých obcí musí předcházet před usnesením Zastupitelstva Libereckého kraje. Vzhledem ke lhůtám stanoveným pro provedení změn v rejstříku škol a školských zařízení (v kompetenci MŠMT) je nutno počítat se lhůtou 6 měsíců od přijatého usnesení Zastupitelstva Libereckého kraje.

15


Přehled navazujících příloh: Příloha č. 1 Příloha č. 2 Příloha č. 3 Příloha č. 4 Příloha č. 5 Příloha č. 6 Příloha č. 7 Příloha č. 8

Rozdělení škol poskytujících vzdělávání žákům se speciálními vzdělávacími potřebami podle zřizovatelských kompetencí mezi kraj a obec Místo trvalého pobytu žáků ve vybraných školách Systém vzdělávacích programů v základním vzdělávání Souhrnné informace k jednotlivým školám Přehled škol poskytujících vzdělávání žákům se speciálními vzdělávacími potřebami v Libereckém kraji Kartodiagramy – vybrané ukazatele vzdělávání žáků ZŠ v Libereckém kraji Přehled neinvestičních výdajů v letech 2011 až 2013 Provozní příspěvek od zřizovatele poskytnutý příspěvkové organizaci zřizované Libereckým krajem za období 2010-2012 a schválený rozpočet na rok 2013

16

Záměr narovnání zřizovatelských kompetencí škol poskytujících základní vzdělávání v Libereckém kraji

Recommend Documents