EIOPA BoS 14/108 29. září 2014
Pracovní program orgánu EIOPA na rok 2015
1
Obsah 1.
Úvod ................................................................................................ 3
2.
Strategické cíle.................................................................................. 4
3.
Společný výbor................................................................................ 10
2
1. Úvod Orgán EIOPA byl zřízen v roce 2011 jakožto evropský orgán dohledu v rámci Evropského systému dohledu nad finančním trhem (dále jen „ESFS)“ s cílem posílit evropská opatření na poli dohledu v zájmu lepší ochrany pojistníků, účastníků penzijních systémů a oprávněných osob a obnovit důvěru ve finanční systém. Pracovní program orgánu EIOPA na rok 2015 je výsledkem ročního plánovacího cyklu orgánu. Tento cyklus je tvořen řadou úkolů, jejichž cílem je určit, kde je práce orgánu nejvíce zapotřebí a na co by měl zaměřit své zdroje (jak lidské, tak finanční), což umožňuje náležité stanovení priorit úkolů a průběžné sledování požadovaných výsledků. Program je projevem transparentnosti a odpovědnosti vůči hlavním zúčastněným subjektům orgánu EIOPA a interně slouží jako soubor nástrojů pro řízení, který propojuje konkrétní požadované výsledky práce orgánu s jeho strategií. Proces přípravy programu na rok 2015 začal posouzením strategie orgánu EIOPA, která byla nově rozdělena do pěti strategických cílů, jež vycházejí ze zakládajícího nařízení orgánu a jsou zaměřeny na zlepšení fungování vnitřního trhu, zejména zajištěním vysoké, účinné a jednotné úrovně regulace a dohledu v EU s důrazem na pojišťovnictví a penzijní pojištění. Jedná se o tyto cíle: • • • • •
zajišťovat transparentnost, jednoduchost, přístupnost a spravedlivé podmínky na vnitřním trhu pro spotřebitele, řídit vypracovávání řádných a obezřetných předpisů podporujících vnitřní trh EU, zlepšovat kvalitu, účinnost a konzistentnost dohledu nad pojistiteli a zaměstnaneckým penzijním pojištěním v EU, identifikovat, posuzovat, zmírňovat a řídit rizika a hrozby pro finanční stabilitu odvětví pojišťovnictví a zaměstnaneckého penzijního pojištění a zajistit, aby orgán EIOPA vystupoval jako moderní, kompetentní a profesionální organizace s efektivním správním uspořádáním, účinnými procesy a dobrou pověstí.
Veškeré produkty či služby, které orgán poskytne v roce 2015, mají jasný záměr, který se váže k jednomu z těchto pěti cílů. Díky tomu je jasný účel a hodnota činnosti orgánu EIOPA a je možné stanovovat priority mezi mnoha vzájemně si konkurujícími nároky, jež jsou kladeny na omezené zdroje orgánu EIOPA. Následující oddíly pracovního programu, které byly rozděleny podle strategických cílů, podávají přehled hlavních oblastí činnosti orgánu EIOPA v rámci jednotlivých cílů. Podrobnější informace o konkrétních produktech a službách jsou uvedeny v příloze I, která obsahuje také rozdělení zdrojů.
3
2. Strategické cíle 1.
Zajišťovat transparentnost, jednoduchost, přístupnost a spravedlivé podmínky na vnitřním trhu pro spotřebitele
Je třeba aktivně přistupovat k obnovení důvěry ve finanční sektor, a to zajištěním dostatečné ochrany spotřebitelů před rizikem poškození, protože právě spotřebitelé jsou často nejslabším článkem v řetězci finančního sektoru. Spotřebitelé v současnosti lépe znají svá práva a požadují větší transparentnost, srovnatelnost a integritu na straně společností. Pro orgán EIOPA má ochrana spotřebitelů dva hlavní rozměry: • •
zaprvé jsou společnosti řádně řízeny a jsou dostatečně solventní, aby mohly dostát všem svým závazkům, a zadruhé zákazníci dostávají informace, které potřebují, je s nimi zacházeno korektně a získávají protihodnotu za vynaložené peníze.
Mandát orgánu EIOPA v oblasti ochrany spotřebitelů mu umožňuje řadou způsobů aktivně předcházet nebo zmírňovat poškození spotřebitelů. Například se orgán EIOPA snaží mimo jiné zajistit, aby produkty byly lépe navrženy a více odpovídaly potřebám spotřebitelů ještě před tím, 1
než se dostanou na cílový trh, nebo, pokud tomu tak není, aby byli spotřebitelé dostatečně varováni před riziky, s nimiž jsou produkty spojeny. Pro orgán EIOPA je stejně důležité zajistit, aby byli spotřebitelé náležitě chráněni před prodejem i po prodeji produktů – spotřebitelé musí dostávat dostatečné a náležité informace o produktech, aby mohli učinit informované rozhodnutí, a musí si být jisti, že zaměstnanci finančních institucí, kteří produkty prodávají, mají potřebnou úroveň odborného vzdělání / jsou náležitě kompetentní a jednají vždy v jejich nejlepším zájmu. A konečně, spotřebitelé potřebují mít přístup k účinným možnostem nápravy, jestliže obdrží nevyhovující produkt či službu. V roce 2015 budou práci orgánu dominovat dva důležité legislativní spisy, konkrétně regulatorní požadavky týkající se přepracovaného znění směrnice o zprostředkování pojištění (IMD 2) a nařízení o sděleních informací o produktu týkajících se strukturovaných retailových investičních produktů a investičních produktů na bázi pojištění (PRIIPs), jakož i související žádosti o doporučení k aktům v přenesené pravomoci a/nebo vypracování regulačních technických norem. Pokud jde o druhou z uvedených oblastí, budou příslušné práce provedeny v rámci společného výboru a následně schváleny radou orgánů dohledu tří evropských orgánů dohledu. Budou probíhat také důležité práce, úzce související se směrnicí IMD 2 a nařízením PRIIPs, které se týkají zlepšení dohledu nad produkty a správy produktů spadajících do oblasti působnosti orgánu EIOPA a zlepšení poskytování informací spotřebitelům ohledně produktů neživotního pojištění. Rovněž bude provedeno tematické hodnocení významných otázek souvisejících s chováním. Další důležitou oblastí činnosti budou prvky týkající se ochrany spotřebitelů v doporučení Komisi k individuálnímu penzijnímu pojištění a také ve vztahu k její výzvě k podání doporučení ke zprávě o správné praxi v oblasti převoditelnosti doplňkových důchodových práv. Další činnost na poli penzijního pojištění se bude týkat pozorovaných tržních postupů, což umožní srovnávat zveřejňované informace v rámci různých penzijních fondů. Orgán EIOPA je rovněž na vyžádání Evropské komise připraven poskytnout další technické údaje o systémech záruk pojištění. I nadále budou sledovány nové i stávající finanční činnosti. A konečně bude důležitým požadovaným výsledkem také Společný den ochrany spotřebitele evropských orgánů dohledu, v rámci kterého bude orgán EIOPA hrát roli hostitele. 1 Kvůli zjednodušení se v celém dokumentu používá výraz „spotřebitel“ ve významu zahrnujícím také pojmy „účastník“ a „oprávněná osoba“, které jsou specifické pro penzijní pojištění – nejsou li příslušné výrazy výslovně uvedeny.
4
Výsledkem činnosti v roce 2015 bude dále zdokonalený rámec ochrany spotřebitelů v oblasti pojišťovnictví a penzijního pojištění s důrazem na regulatorní požadavky týkající se zejména opatření ve sféře poskytování informací a distribuce v odvětví pojišťovnictví. Práce zaměřená na penzijní pojištění pak usnadní vytvoření právního rámce pro individuální penzijní pojištění a bude opětovně klást důraz na ochranu spotřebitelů v případě mobilních pracovníků obecně. Kromě toho činnost v roce 2015, zejména zpráva o spotřebitelských trendech, kterou orgán vypracuje, pomůže položit základy pro další práci v budoucnosti a zajistí, aby orgán EIOPA převzal vedoucí úlohu v této oblasti, což bude znamenat pozitivní změnu pro spotřebitele v celé Unii.
2.
Řídit vypracovávání řádné a obezřetné regulace podporující vnitřní trh EU
Regulace a potažmo regulační rámec jsou klíčovým nástrojem pro zlepšení fungování vnitřního trhu. Svým podílem na vytváření kvalitních společných norem a postupů orgán EIOPA přispívá ke společné kultuře dohledu a k vytvoření jednotného souboru pravidel v oblasti pojišťovnictví a penzijního pojištění. Aktivita a kvalitní odborná práce orgánu EIOPA v minulosti byly a v roce 2015 nadále budou klíčovou složkou rozvoje rámce Solventnost II pro pojišťovny a budou zajišťovat, aby se s pojišťovnami v důležitých oblastech zacházelo v celé Evropě jednotným způsobem. Předpisy rámce Solventnost II zahrnují 25 zmocnění pro prováděcí technické normy. V roce 2015 orgán EIOPA dokončí 7 dokumentů obecných pokynů a dodá Evropské komisi 12 prováděcích technických norem. Vnitřní trh bude lépe fungovat, bude li zajištěna jednotnost informací, které pojišťovny potřebují, aby mohly vypočítat své závazky, což je požadavek rámce Solventnost II. Je důležité, aby orgán EIOPA převzal odpovědnost zajistit, že procesy výpočtu závazků i procesy v jiných oblastech budou dostatečně přísné, ale současně použitelné. Orgán EIOPA navrhuje, zavádí a testuje klíčové procesy, které jsou součástí rámce Solventnost II, včetně příslušné časové struktury bezrizikových úrokových měr nutné pro výpočet nejlepšího odhadu a včetně použití tlumícího mechanismu pro kapitálová rizika a koeficientu volatility. Tyto práce orgán EIOPA dokončí tak, aby se stihlo plné zavedení rámce Solventnost II dne 1. ledna 2016. Jedním z klíčových cílů Evropské unie je vytvoření systému přiměřených, udržitelných a spolehlivých důchodů. Orgán EIOPA je odhodlán se na vývoji tohoto systému podílet. Regulační režim je třeba podrobit „testu ekonomické reality“ s důrazem na ochranu účastníků a oprávněných osob. Toto je naše kolektivní odpovědnost: Musí být k dispozici dostatečné zdroje (finanční aktiva a bezpečnostní mechanismy), aby bylo možné přiměřeně splnit přísliby penzijního pojištění. Nezbytným předpokladem transparentního a realistického posouzení finanční pozice institucí zaměstnaneckého penzijního pojištění je ocenění aktiv a závazků v souladu s trhem, které je objektivním měřítkem, a to se současným zohledněním hodnoty přispěvatele. Regulační režim založený na rizicích navíc bude instituce zaměstnaneckého penzijního pojištění náležitě motivovat k řízení rizik. V oblasti zaměstnaneckého penzijního pojištění mohou regulační předpisy také přispět k posílení vnitřního trhu tím, že usnadní přeshraniční působení institucí zaměstnaneckého penzijního pojištění, a zajistit vysoké standardy správy a poskytování informací pro všechny účastníky a oprávněné osoby systémů zaměstnaneckého penzijního pojištění v EU. V závislosti na pokroku směrnice o institucích zaměstnaneckého penzijního pojištění II bude orgán EIOPA v roce 2015 připravovat doporučení pro Evropskou komisi v oblastech působnosti, které mu mohou být podle nové směrnice svěřeny. Kromě toho bude orgán EIOPA dále poskytovat poradenství Evropské komisi na téma individuálního penzijního pojištění na základě zprávy předložené začátkem roku 2014 a zabývat se otázkami solventnosti na poli zaměstnaneckého penzijního pojištění, přičemž jako východisko použije loňskou závěrečnou zprávu vůbec první studie kvantitativních dopadů. V rámci prací týkajících se solventnosti je zvláštní pozornost věnována poskytování dalších technických analýz o rozvoji holistického přístupu vycházejícího z rozvahy s důrazem na definice 5
a metody na poli podpory přispěvatele, následných opatření v oblasti dohledu, diskrečního rozhodování, snížení dávek a hranic smlouvy. Dodatečný důraz se klade také na zlepšení technických specifikací pro podporu přispěvatele. Předpokladem vypracování řádných a obezřetných předpisů je porozumění rozsahu a povaze odvětví pojišťovnictví a zaměstnaneckého penzijního pojištění. Díky tomuto porozumění bude orgán EIOPA schopen lépe navrhovat a zavádět předpisy odpovídající charakteru evropských pojistitelů a zaměstnaneckého penzijního pojištění a uplatňovat přiměřený přístup ke stanovování požadavků. V roce 2015 bude orgán EIOPA pokračovat v aktualizaci své databáze důchodových režimů v EU, rejstříku institucí zaměstnaneckého penzijního pojištění a databáze pojišťoven a zajišťoven v EU. Důležité je dobře rozumět nákladům a přínosům předpisů a jejich dopadu na různé zúčastněné strany. Orgán EIOPA vypracuje kvalitní posouzení dopadů k jednotlivým prováděcím technickým normám a k jednotlivým obecným pokynům, které mají být dokončeny v roce 2015. Kromě toho orgán EIOPA provede posouzení dopadů ke každému doporučení nebo produktu v oblasti regulace v souvislosti se směrnicí o institucích zaměstnaneckého penzijního pojištění, směrnicí o zprostředkování pojištění či nařízením PRIIPS. Tato práce usnadní informovanější rozhodování na poli regulace. Regulační předpisy orgánu EIOPA těží také z názorů a odborných znalostí subjektů, které jsou těmito předpisy nejvíce dotčeny, přičemž cenné příspěvky orgán EIOPA získává od své skupiny subjektů působících v oblasti pojišťovnictví (IRSG) a skupiny subjektů působících v oblasti zaměstnaneckého penzijního pojištění (OPSG). Tyto skupiny zastupují zájmy spotřebitelů, nezávislé akademické pracovníky a poskytovatele pojištění a zaměstnaneckého penzijního pojištění. V roce 2015 bude orgán EIOPA pokračovat ve spolupráci se svými skupinami subjektů a usnadňovat vypracovávání jejich stanovisek a prohlášení v rámci zpětné vazby i provádění práce z vlastní iniciativy. Předpisy orgánu EIOPA v odvětví pojišťovnictví a penzijního pojištění musí též odrážet vývoj v oblasti účetnictví, který má dopad na všechny společnosti v EU. Současně je třeba zajistit, aby účetní požadavky v přiměřené míře odpovídaly zvláštním charakteristikám pojišťovnictví a zaměstnaneckého penzijního pojištění. V roce 2015 bude orgán EIOPA zajišťovat jednotnost v účetních otázkách mezi odvětvími a bude sledovat evropské a mezinárodní účetní prostředí s významem pro jeho práci. Při své regulační činnosti orgán EIOPA těží ze vstřícné a aktivní spolupráce se svými členy a s klíčovými mezinárodními organizacemi. V roce 2015 bude orgán EIOPA i nadále rozvíjet svou síť orgánů dohledu nad pojišťovnictvím v EU, a to zejména ve spolupráci s Mezinárodní asociací orgánů dohledu v pojišťovnictví (IAIS). Aktivní spolupráce s asociací IAIS dává orgánu EIOPA příležitost utvářet mezinárodní normy a učit se ze správné praxe v jiných částech světa. Orgán EIOPA bude zejména stavět na návrhu požadavku na základní kapitál, který byl dohodnut v září 2014, a bude i nadále přispívat k vypracovávání mezinárodních kapitálových standardů pro pojišťovací skupiny. Orgán EIOPA bude pokračovat ve spolupráci s mezinárodními organizacemi v oblasti penzijního pojištění, včetně Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj (OECD) a Mezinárodní organizace orgánů dohledu v soukromém penzijním sektoru (IOPS). Zúčastní se také a bude se podílet na výročním zasedání tří evropských orgánů dohledu a na práci sítě pro posuzování dopadů EU. Vzhledem k celosvětovému rozměru pojišťovnictví mají předpisy EU dopad na třetí země a naopak. Pokud režimy dohledu v EU a ve třetích zemích obsahují podobná ustanovení o ochraně pojistníků, pak se lze spolehnout na aspekty režimu dohledu třetích zemí a naopak. Tento přístup sníží zátěž jak pro společnosti, tak pro orgány dohledu. V roce 2015 orgán EIOPA dokončí posouzení rovnocennosti a analýzy nedostatků vyžádané Evropskou komisí za účelem přípravy odborného základu pro příslušná rozhodnutí. Navíc (rovněž s cílem zajistit jednotný přístup) bude poskytována pomoc vnitrostátním orgánům dohledu v rámci práce v oblasti rovnocennosti.
6
Konečně bude orgán EIOPA pokračovat ve svém programu dialogů o regulaci s klíčovými regionálními subjekty a zeměmi. Zejména v dialogu se Spojenými státy orgán EIOPA dále projedná výsledky dojednané [v dohodě z roku 2014] mezi orgánem EIOPA a Federálním úřadem pro pojištění USA. Orgán EIOPA bude také pokračovat v realizaci projektu EU USA v rámci pětiletého programu započatého v roce 2013. Výsledkem činnosti v roce 2015 bude dále zdokonalený regulační rámec v oblasti pojišťovnictví a penzijního pojištění s důrazem na rámec Solventnost II pro pojišťovny a zajišťovny, solventnost, správu a poskytování informací v institucích zaměstnaneckého penzijního pojištění a přípravu dalších doporučení pro Komisi k vytvoření jednotného trhu s individuálním penzijním pojištěním. Práce na politikách v roce 2015 zohlední také vývoj na mezinárodní úrovni. Zdokonalená zpráva o vývoji na trhu týkající se přeshraničních aspektů institucí zaměstnaneckého penzijního pojištění pak položí základ pro další zvažování iniciativ v této oblasti.
3.
Zlepšovat kvalitu, účinnost a konzistentnost dohledu nad pojistiteli a zaměstnaneckým penzijním pojištěním v EU
Orgán EIOPA má mandát podporovat příslušné vnitrostátní orgány, přičemž se zaměřuje na zvyšování kvality a jednotnosti vnitrostátního dohledu, posilování dohledu nad přeshraničními skupinami a pomoc vnitrostátním orgánům dohledu s prováděním účinného dohledu. Každodenní dohled spadá do působnosti, pravomoci a odpovědnosti jednotlivých příslušných vnitrostátních orgánů. Orgán EIOPA si při poskytování pomoci a poradenství zachovává nezávislé postavení, díky čemuž je schopen podporovat spravedlivý a vyvážený systém dohledu, jenž je ku prospěchu všem zúčastněným stranám. Zásadní roli při dohledu nad největšími a často nejsložitějšími (přeshraničními) skupinami hrají kolegia orgánů dohledu. Za účelem dalšího zvýšení kvality dohledu bude tým pro kolegia orgánu EIOPA nadále hrát vedoucí úlohu v rámci dozoru nad fungováním kolegií a podpory efektivity, účinnosti a jednotnosti jejich fungování a bude kolegiím poskytovat odborné poradenství a příležitosti ke srovnávání postupů. Rok 2015 bude posledním rokem příprav před předpokládaným zavedením rámce Solventnost II dne 1. ledna 2016. Orgán EIOPA bude prioritně podporovat jednotné provádění rámce Solventnost II u přeshraničních skupin, zejména prostřednictvím obsahu a požadovaných výsledků svého ročního akčního plánu pro kolegia, podávání zpráv o pokroku při jeho provádění v rámci jednotlivých kolegií, rozvíjení správné praxe v oblasti dohledu nad skupinami a v příslušných případech také zajišťování meziodvětvové jednotnosti s přístupy ostatních evropských orgánů dohledu. Další významnou oblastí, v rámci které je třeba, aby orgán EIOPA přispíval k většímu sbližování a jednotnosti postupů a nástrojů dohledu, je oblast interních modelů, kde ze zpětné vazby vyplývá, že si zúčastněné subjekty (příslušné odvětví, orgány dohledu) přejí, aby orgán EIOPA hrál na tomto poli klíčovou roli. Centrum odbornosti pro interní modely orgánu EIOPA bude v roce 2015 nadále rozvíjet a zlepšovat podporu, kterou poskytuje, a v úzké spolupráci s příslušnými vnitrostátními orgány a v kontaktu s pojišťovnami bude prosazovat jednotnost při posuzování interních modelů. Orgán EIOPA bude udržovat pravidelné oboustranné kontakty s příslušnými vnitrostátními orgány s cílem sledovat jejich přípravy na rámec Solventnost II, lépe porozumět jejich dohledovému a regulačnímu rámci a poskytovat jim zpětnou za účelem sbližování postupů. Mělo by být dosaženo větší harmonizace a soudržného uplatňování pravidel pro finanční instituce a trhy v celé Unii. Poskytovaná zpětná vazba bude zahrnovat příklady správné praxe identifikované na základě hodnocení a sledování programů, postupů a výsledků v oblasti dohledu a podávání souvisejících zpráv. Je zaměřena na sbližování postupů dohledu i na schopnost orgánů dohledu dosahovat při dohledu kvalitních výsledků. Záměrem orgánu EIOPA je poskytovat přidanou hodnotu z evropské
7
úrovně a shromažďovat informace pro posuzování dopadu jeho činnosti na hospodářskou soutěž a inovace na vnitřním trhu. Orgán EIOPA se rovněž snaží pozitivně ovlivňovat kulturu dohledu prostřednictvím srovnávacích hodnocení a zprostředkování i prostřednictvím odvětvových a meziodvětvových školení a akcí. V roce 2015 bude orgán EIOPA pokračovat v provádění srovnávacích hodnocení – každé z nich se zaměří na konkrétní téma a upozorní na dosažené výsledky, určí osvědčené postupy a podá konkrétní doporučení pro zlepšení. Dosažení změny kultury je ze své podstaty dlouhodobým cílem, protože ovlivňuje hluboce zakořeněné postoje, přesvědčení a hodnoty. Školení budou koncipována podle nejmodernější metodiky a budou zahrnovat také moderní nástroje, jako jsou webináře a internetové konference, aby se zvýšil jejich dosah v rámci subjektů působících v oblasti dohledu. Orgán EIOPA ve velké míře spolupracuje se svými zúčastněnými subjekty a ostatními evropskými orgány dohledu s cílem zajistit, aby jeho programy školení a dalších akcí byly hodnotné a zajímavé. V roce 2015 orgán EIOPA zamýšlí uskutečnit alespoň 20 akcí, přičemž jejich zaměření se přesune od politiky k provádění. Půjde mimo jiné o semináře technické odborné přípravy, semináře sociálních dovedností a veřejné akce, jako je výroční konference orgánu EIOPA, Společný den ochrany spotřebitele evropských orgánů dohledu, pátá Globální konference o pojištění (GIS), pořádaná ve spolupráci s Mezinárodním centrem pro regulaci pojišťovnictví (ICIR) a Světovou bankou, a v příslušných případech veřejná slyšení. Sdílení informací má zásadní význam pro zvýšení efektivity celkového systému dohledu. Řada příslušných vnitrostátních orgánů vyvinula v souvislosti s problematikou bezpečného sdílení informací ad hoc řešení. Orgán EIOPA svým členům prostřednictvím svého extranetu poskytne nástroj pro on line spolupráci s cílem usnadnit bezpečnou výměnu informací a vytvořit příležitosti pro spolupráci mezi zaměstnanci orgánu EIOPA a klíčovými zúčastněnými subjekty. Orgán EIOPA má rovněž zákonnou povinnost zpřístupňovat některé informace veřejnosti, včetně aktuálních informací o skupinách i o členech a účastnících kolegií. Tyto informace budou v roce 2015 aktualizovány a zveřejněny.
4.
Identifikovat, posuzovat, zmírňovat a řídit rizika a hrozby pro finanční stabilitu odvětví pojišťovnictví a zaměstnaneckého penzijního pojištění
Základním předpokladem účinného řešení veškerých rizik nebo hrozeb pro finanční stabilitu, které vyvstanou na trhu s pojištěním a zaměstnaneckým penzijním pojištěním, je včasná informovanost. V roce 2015 bude orgán EIOPA pokračovat v zavádění a provádění své pravidelné činnosti zaměřené na posuzování rizik, přičemž bude zvažovat kroky v oblasti usnadňování, koordinace nebo jiných opatření v reakci na konkrétní hrozby. Pravidelné sledování a analýza budou mít podobu hlavních produktů orgánu EIOPA v oblasti rizik, tj.: čtvrtletních přehledů ukazatelů rizik, zveřejňování pololetních zpráv o finančních rizicích a ad hoc šetření na téma rizik. Orgán rovněž provede formální posouzení otázky, zda existují podmínky pro formální zahájení opatření orgánu EIOPA s cílem usnadnit nebo koordinovat reakci v oblasti dohledu ze strany příslušných vnitrostátních orgánů. Klíčovým nástrojem pro posuzování odolnosti finančních institucí vůči nepříznivému tržnímu vývoji je provádění zátěžových testů. Orgán EIOPA vyjde z výsledků zátěžového testu v pojišťovnictví provedeného v roce 2014 a během roku 2015 využije shromážděné informace k vypracování doporučení, jak řešit slabá místa a v případě potřeby přijmout preventivní nebo nápravná opatření, i ve své další práci zaměřené na zdokonalení metodiky pro testy prováděné v budoucnu. Pokud jde o oblast zaměstnaneckého penzijního pojištění, orgán EIOPA plánuje provést v roce 2015 své první zátěžové testy v tomto odvětví. Na podporu svého posuzování rizik a analýzy orgán EIOPA v roce 2015 dále rozšíří své zdroje dat a zlepší analytické nástroje pro analýzu finanční stability a podávání zpráv pro odvětví 8
pojišťovnictví a penzijního pojištění. V odvětví pojišťovnictví je pro tento účel klíčové shromažďování, sestavování a zpracovávání údajů příslušných datových polí ze systému podávání zpráv pro účely dohledu, který je vyvíjen pro rámec Solventnost II. Tato činnost se kromě testování procesu shromažďování údajů zaměří na přípravu a kalibraci vhodných metrik. V roce 2015 bude provedena první distribuce údajů podle přípravných pokynů orgánu EIOPA pro rámec Solventnost II s cílem zlepšit kvalitu informací používaných při plnění úkolů orgánu EIOPA, rozpracovat nebo modernizovat stávající provozní procesy, produkty a služby a sdílet závěry s členy, aby se mohly náležitě zlepšit. Výsledkem této činnosti bude lepší připravenost orgánu EIOPA a jeho členů na rámec Solventnost II. V návaznosti na určení rizik a hrozeb a stanovení, zda došlo k rozhodným událostem vyžadujícím opatření orgánu EIOPA, musí orgán vypracovat návrhy na politickou reakci. Vedle usnadňování či koordinace kroků příslušných vnitrostátních orgánů bude orgán EIOPA v roce 2015 připraven využívat svých pravomocí podle nařízení o orgánu EIOPA v oblasti zveřejňování stanovisek a doporučení. Orgán EIOPA je mladá a vyvíjející se instituce, jejíž činnosti úzce souvisejí s režimem Solventnost II, který bude brzy zaveden. Z tohoto důvodu orgán EIOPA prochází intenzivním vývojem a změnami. Pro plnění mandátu orgánu EIOPA jsou nutné nové metriky pro oblast rizik, statistické analýzy a nástroje pro posuzování rizik. Orgán EIOPA například plánuje vypracovat v roce 2015 metody pro reverzní zátěžové testy. Kromě toho bude orgán EIOPA testovat a přezkoumávat nové institucionální struktury a procesy, které zavádí, s cílem zajistit, aby odpovídaly svému účelu, a v případě potřeby je zdokonalí. Příkladem je prověrka rámců kolegií v oblasti krizového řízení. V důsledku všech výše uvedených prací, týkajících se procesů i produktů, bude orgán EIOPA schopen lépe předvídat a řešit budoucí rizika a výzvy a dávat je do souvislosti se skutečnou situací v odvětví pojišťovnictví a penzijního pojištění.
5.
Zajistit, aby orgán EIOPA vystupoval jako moderní, kompetentní a profesionální organizace s efektivním správním uspořádáním, účinnými procesy a dobrou pověstí
Cílem orgánu EIOPA je zajistit vysokou, účinnou a jednotnou úroveň regulace a dohledu na trhu s pojištěním a penzijním pojištěním v EU. Aby mohla plnit svou roli při dosahování tohoto cíle, musí být hlavní činnost orgánu EIOPA podporována vhodnými a účinnými funkcemi v oblasti řízení a administrativy. Kromě toho může orgán dohledu účinně působit pouze v případě, že má morální autoritu a nepochybně dobrou pověst. Toho lze dosáhnout jedině tehdy, když má organizace silnou vnitřní správu, kvalifikované a schopné lidské zdroje a efektivní každodenní řízení. Orgán EIOPA bude i nadále zavádět opatření ke zvýšení efektivity všude, kde je to možné, bude zajišťovat nákladovou efektivnost v rámci všech svých funkcí a dbát na to, aby jeho zaměstnanci nebyli zatěžováni příliš rozsáhlými administrativními procesy. V roce 2015 budou již procesy orgánu v oblasti správy, vnitřní kontroly a odpovědnosti dobře rozvinuté a vyspělé. V důsledku toho bude posíleno plánování týkající se činnosti orgánu, finančních prostředků a lidských zdrojů, které je účinné a v souladu s příslušnými požadavky, jakož i dodržování právních předpisů EU ve všech činnostech orgánu EIOPA. Orgán EIOPA bude nicméně nadále usilovat o trvalé zlepšování, a bude tedy po celý rok 2015 pokračovat v přezkumu a zdokonalování klíčových procesů a postupů v této oblasti. Všechny tyto změny a zdokonalení orgán EIOPA využívá také k určování oblastí, v rámci kterých lze optimalizovat účinné využití zdrojů, a zejména možností ke snížení nákladů. Pro každou moderní organizaci je nezbytným předpokladem zabezpečené, stabilní a dobře fungující prostředí informačních technologií. Orgán EIOPA se postará jak o vývoj, tak o údržbu informačních technologií, aby pro své zaměstnance a zúčastněné subjekty takovéto prostředí zajistil. Orgán EIOPA bude rovněž pokračovat v budování vyspělé technické infrastruktury a prostředí pro správu dat, které umožní bezpečné shromažďování a zpracování informací pro účely dohledu. K hlavním
9
prvkům tohoto procesu patří vytvoření zabezpečeného datového centra, stanovení podrobné taxonomie dat a zavedení podrobných norem, pravidel a procesů v oblasti správy dat. Úloha a činnost orgánu EIOPA vyžadují vysoce kvalifikované a angažované zaměstnance. V roce 2015 bude orgán nadále usilovat o získávání kvalitních lidí, a když do něj takoví lidé nastoupí, o to, aby se cítili součástí kultury orgánu, snažili se pracovat kvalitně a vhodně reprezentovali orgán EIOPA při styku s jeho zúčastněnými subjekty. Výše uvedenému účelu slouží také vnitřní a vnější komunikace, která orgánu umožňuje informovat své členy, trh a širokou veřejnost o své dobře vykonávané práci, usnadňuje interakci a zajišťuje kulturu plné transparentnosti. Nejedná se pouze o sebepropagaci, ale také o klíčový předpoklad realizace přínosů spojených s produkty a službami poskytovanými v roce 2015.
3. Společný výbor Těsná součinnost prostřednictvím společného výboru s cílem zajistit soulad mezi činnostmi evropských orgánů dohledu v jednotlivých odvětvích Jakožto nedílná součást systému ESFS hraje orgán EIOPA aktivní roli v meziodvětvové činnosti vykonávané pod záštitou společného výboru a tím ve vhodných případech přispívá ke společným stanoviskům a sbližování, zamezuje možné duplicitě s odvětvovými činnostmi, a co je nejdůležitější, posiluje rovné podmínky ve finančním sektoru. K tomu dochází zejména ve vztahu k finančním konglomerátům, účetnictví a auditu, rizikům a slabým místům s ohledem na finanční stabilitu a ochraně spotřebitelů spolu s opatřeními proti praní peněz, výměnou informací s Evropskou radou pro systémová rizika (ESRB) a rozvojem vztahů mezi ESRB a evropskými orgány dohledu. V této souvislosti se klade zvláštní důraz na poradenství týkající se rámce EU pro finanční subjekty, na ochranu spotřebitelů a na příspěvek k meziodvětvovému určování rizik a slabých míst ve finančním systému. Práce společného výboru je podrobně popsána v jeho vlastním pracovním programu přijatém radou orgánů dohledu tří evropských orgánů dohledu na návrh samotného společného výboru. Uvedený program tvoří přílohu pracovního programu orgánu EIOPA na rok 2015. Orgán EIOPA bude v roce 2015 neustále iniciativně přistupovat k činnostem souvisejícím se společným výborem a jejich zvýšenému významu s ohledem na přezkum systému ESFS a přispívat k bezproblémovému plnění pracovního programu společného výboru. Předpokládá se, že činnost vykonaná v roce 2015 dále přispěje ke strategickému významu společného výboru.
10
