Zadávací řízení v projektech spolufinancovaných ze zdrojů EU
Ing. Klára Štrausová Odbor ochrany vod, projektový manažer
3 3 3 3
Pravidla pro žadatele Veřejné zakázky Veřejné zakázky v OPŽP Projektový cyklus kontroly veřejných zakázek v OPŽP 3 Zadávací dokumentace 3 Nejčastější chyby 3 Následky nesprávného postupu zadavatele
Pravidla pro žadatele – Ve formě metodiky či pokynů stanovených poskytovatelem dotace, které jsou posléze inkorporovány do podmínek Rozhodnutí o poskytnutí dotace – Zahrnutím do podmínek Rozhodnutí o poskytnutí dotace se stávají pro žadatele závaznými – Stanovení postupu žadatele jakožto zadavatele při zadání veřejné zakázky - zpravidla obsahují odkaz na zákon o veřejných zakázkách a doplňující postupy
Pravidla v OPŽP • •
•
Směrnice MŽP č.7/2007 v aktuálním znění – obecné postupy při zakázkách, náležitosti zadávacího řízení mimo režim zákona Závazné pokyny pro žadatele a příjemce – kontrol zakázky ze strany SFŽP, stanovení hodnotících kritérií, omezení subdodavatelů, zakázky malého rozsahu Metodika zadávání veřejných zakázek podle zákona č.137/2006 Sb., o veřejných zakázkách a Metodika zadávání zakázek financovaných ze zdrojů Evropské unie
Veřejná zakázka a zásady 1)Co je to veřejná zakázka 2)Základní zásady zadávání veřejných zakázek - zásada transparentnosti - zásada rovného zacházení - zásada zákazu diskriminace
Rozdělení veřejných zakázek 1) Druhy veřejných zakázek: – dodávky – stavební práce – služby
2) Rozdělení dle finančního limitu na: – veřejné zakázky malého rozsahu – podlimitní veřejné zakázky – nadlimitní veřejné zakázky
Veřejné zakázky podle druhu • Veřejné zakázky na dodávky pořízení věcí formou koupě, nájmu či leasingu
• Veřejné zakázky na stavební práce provedení stavebních prací pokud jsou uvedeny v příloze č. 3
• Veřejné zakázky na služby příloha č. 1 příloha č. 2
Veřejné zakázky podle finančního limitu • Např. pro územní samosprávné celky – Nadlimitní veřejná zakázka • dodávky a služby výše 5.857.000 Kč • stavební práce výše 146.447.000 Kč
– Podlimitní veřejná zakázka • dodávky a služby nejméně 2.000.000 Kč avšak méně než 5.857.000 Kč • stavební práce nejméně 6.000.000 Kč avšak méně než 146.447.000 Kč – Veřejná zakázka malého rozsahu • dodávky a služby max 2.000.000 Kč • stavební práce max 6.000.000 Kč
Druhy zadávacích řízení • • • • • •
Otevřené řízení Užší řízení Jednací řízení s uveřejněním Jednací řízení bez uveřejnění Zjednodušené podlimitní řízení Soutěžní dialog
• Rámcová smlouva
Veřejné zakázky v OPŽP • Příjemce povinen respektovat – zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách v platném znění, – závazné pokyny SFŽP • Závazné pokyny pro žadatele a příjemce – kontrol zakázky ze strany SFŽP, stanovení hodnotících kritérií, omezení subdodavatelů, zakázky malého rozsahu • Metodika zadávání veřejných zakázek podle zákona č.137/2006 Sb., o veřejných zakázkách a Metodika zadávání zakázek financovaných ze zdrojů Evropské unie
– závazné pokyny MŽP • Přílohu č.7 Směrnice MŽP č. 7/2007 o postupu zadávání veřejných zakázek mimo režim zákona
Veřejné zakázky v OPŽP • Zahájení procesu zadávacího řízení na stavební práce a dodávky až po akceptaci žádosti • Dokumentaci k zadávacímu řízení předložit SFŽP ke schválení • Zástupce SFŽP má právo zúčastnit se jednání hodnotících komisí jako nehlasující člen • Veřejné zakázky malého rozsahu dle Přílohy č.7 Směrnice MŽP
Veřejné zakázky malého rozsahu • Příjemce povinen postupovat dle Přílohy č.7 Směrnice MŽP • Rozdělení dle hodnoty veřejné zakázky – přesahují 200.000,- Kč – menší než 200.000,- Kč
• Povinnost dodržet zásady transparentnosti, rovného zacházení a zákazu diskriminace
Veřejné zakázky malého rozsahu (přes 200 tis. Kč) • Netýká se žadatelů – fyzických osob nepodnikajících v rámci žádostí v prioritních osách 2 a 3) • Zahájení: – zveřejnění v regionálním tisku (alespoň 2 týdny před uzávěrkou přihlášek) nebo – oslovení min. 3 uchazečů
• Další náležitosti: – doložení písemného záznamu z hodnocení – potvrzení zadavatele o námitkách,…
Veřejné zakázky malého rozsahu (pod 200 tis. Kč) • Týká se i žadatelů – fyzických osob nepodnikajících v rámci žádostí v prioritních osách 2 a 3) • Zahájení: – oslovení min. 1 uchazeče – sjednaná cena nesmí být vyšší než cena obvyklá v místě plnění – prohlášení žadatele o ceně zakázky
Zakázky financované veřejným zadavatelem v míře menší než 50% • obecně nejsou regulovány • menší než 20 mil. Kč (zakázky malého rozsahu - Příloha č.7 Směrnice MŽP) • vetší než 20 mil. Kč (§27 - otevřené řízení)
Zakázky mimo režim zákona • např. sektoroví a dotovaní zadavatelé u podlimitních zakázek • menší než 20 mil. Kč (zakázky malého rozsahu - Příloha č.7 Směrnice MŽP) • vetší než 20 mil. Kč (§27 - otevřené řízení)
Projektový cyklus kontroly veřejných zakázek v OPŽP I.
Kontrola zadávací dokumentace a oznámení o zakázce/výzvy k podání nabídky a prokázání splnění kvalifikace II. Kontrola úkonů zadavatele v rámci zadávacího řízení III. Kontrola postupu zadavatele po rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky
I. Kontrola zadávací dokumentace a oznámení o zakázce Doklady, které je příjemce podpory povinen předložit SFŽP ke kontrole: 1) Oznámení o zakázce/výzvy k podání nabídky 2) Zadávací dokumentace 3) Další dokumenty vyžadované projektovým manažerem
II. Kontrola úkonů zadavatele v rámci zadávacího řízení Oznámení o jednání hodnotící komise (alespoň 10 dnů předem)
Doklady, které je příjemce podpory povinen předložit SFŽP ke kontrole: 1) Prohlášení, že v uveřejněné výzvě nebyly prováděny úpravy nebo specifikace a důvody oprav 2) Žádosti o dodatečné informace 3) Protokol o otevírání nabídek 4) Záznam o posouzení kvalifikace 5) Zprávu o posouzení a hodnocení nabídek 6) Rozhodnutí zadavatele o vyloučení 7) Oznámení o výběru nejvhodnější nabídky 8) Nabídku vybraného uchazeče
III. Kontrola postupu zadavatele po rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky
Vyjímka u projektů s investičními náklady do 1 mil. Kč (kontrola expost)
Doklady, které je příjemce podpory povinen předložit SFŽP ke kontrole: 1) Smlouvu s vybraným uchazečem 2) Písemnou zprávu zadavatele
•
Obsah zadávací dokumentace
•
obchodní podmínky včetně platebních podmínek, možnosti překročení nabídkové ceny technické podmínky požadavky na varianty nabídky požadavek na způsob zpracování nabídkové ceny a nabídky způsob hodnocení nabídek -
•
volitelné – subdodávky,…
• • •
ekonomická výhodnost nabídky nebo nižší nabídková cena
Odkazy na obchodní značky • zadávací dokumentace a zejména technické podmínky nesmí obsahovat odkazy na obchodní firmy, specifická označení zboží a služeb atd. – pokud by to vedlo ke zvýhodnění určitých dodavatelů nebo výrobků
Nejčastější chyby zadávací dokumentace • neúplný obsah zadávací dokumentace • nejasnosti v zadávací dokumentaci • rozpor mezi zadávací dokumentací a oznámením zadávacího řízení • snaha zadavatele ex-post modifikovat podmínky zadání • požadavek na nepřiměřenou cenu za poskytnutí zadávací dokumentace • krátká lhůta k poskytnutí zadávací dokumentace
Nejčastější chyby zadávací dokumentace • nevhodné vymezení předmětu veřejné zakázky (dělení/spojování) • nevhodné stanovení kvalifikačních kriterií • smísení kvalifikačních a hodnotících kriterií • nevhodné stanovení hodnotících kriterií • nedostatečné vymezení požadavků na prokázání kvalifikace • nesprávné složení hodnotící komise
Nejčastější chyby zadávací dokumentace • nedostatečné odůvodnění hodnocení nabídek • hodnocení nabídek dle jiných než zveřejněných kriterií • zadavatel přidělí zakázku v rozporu se závěry hodnotící komise • zadavatel uzavře smlouvu s vybraným uchazečem před uplynutím lhůty pro podání námitek • smlouva na plnění veřejné zakázky se odlišuje od obsahu nabídky
Následky nesprávného postupu zadavatele • Při podezření na porušení zákona kdykoli v průběhu konání zakázky je SFŽP oprávněn vyzvat příjemce podpory k nápravě, případně požádá o stanovisko ÚOHS • Pokud příjemce podpory nepředloží doklady požadované SFŽP ve stanoveném termínu nebude vydáno Rozhodnutí o poskytnutí dotace a tím příjemce ztratí na podporu nárok
Následky nesprávného postupu zadavatele Pokud zadavatel postupoval při zadání veřejné zakázky v rozporu se zákonem může to mít i tyto další následky: • neplatnost uzavřené smlouvy • požadavek na náhradu škody ze strany uchazeče • povinnost vrácení dotace
Ing. Klára Štrausová
Státní fond životního prostředí ČR Kaplanova 1931/1, 148 00 Praha 11 tel.: 267 994 329, fax: 272 936 789 e-mail:
[email protected]
