Z P R Á V A O ČERPÁNÍ PROSTŘEDKŮ STÁTNÍHO ROZPOČTU STÁTNÍ ENERGETICKÉ INSPEKCE. za rok 2010

Státní energetická inspekce ústřední inspektorát Gorazdova 24 120 00 Praha 2

ZPRÁVA O ČERPÁNÍ PROSTŘEDKŮ STÁTNÍHO ROZPOČTU STÁTNÍ ENERGETICKÉ INSPEKCE za rok 2010

Praha, únor 2010

Ing. Bc. Pavel Maďar ředitel technické sekce pověřený vedením SEI

ČR – Státní energetická inspekce

___________________________________________________________________________

Obsah:

1. Úvod 2. Obecná část

2.1. Kontrolní činnost podle energetického zákona 2.2. Kontrolní činnost podle zákona o hospodaření energií 2.3. Kontrolní činnost podle zákona o cenách 2.4. Kontrolní činnost podle zákona o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů 2.5. Ostatní odborně technické činnosti

3. Odborně technická činnost 3.1. Elektroenergetika 3.2. Plynárenství 3.3. Teplárenství

4. Správní řízení 5. Personalistika 5.1. Personalistika 5.2. Rozbor mezd 5.3. Poskytování informací podle zákona č. 106/1999 Sb. 5.4. Vyřizování stížností

6. Majetek

5.1. Pohledávky za rozpočtovými příjmy 5.2. Vykonávací řízení 5.3. Správa pokut 5.4. Poskytnuté zálohy

7. Rozpočet příjmů a výdajů 8. Hodnocení prostředků státního rozpočtu 8.1. Rozpočtová opatření 8.2. Rozpočtové příjmy 8.3. Rozpočtové výdaje 8.4. Výdaje SMVS 8.5. Rezervní fond

2 Zpráva o čerpání prostředků státního rozpočtu za rok 2010


___________________________________________________________________________

1. Úvod Státní energetická inspekce (dále SEI) je správní úřad, který je podřízen Ministerstvu průmyslu a obchodu ČR (dále MPO), zřízený zákonem č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen energetický zákon). Jeho působnost je dána energetickým zákonem, kde SEI v roce 2010 kontrolovala dodržování tohoto zákona, zejména chování držitelů licencí v elektroenergetice, plynárenství a teplárenství. Poskytovala bezúplatně i odbornou pomoc a konzultace zejména orgánům státní správy a samosprávy. Podle zákona č. 526/1990 Sb., o cenách, ve znění pozdějších předpisů v rozsahu podle zákona č. 265/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky v oblasti cen, ve znění pozdějších předpisů, v roce 2010 kontrolovala ceny energií - tepla, elektrické energie a plynu. SEI kontrolovala dodržování zákona č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií, ve znění pozdějších předpisů. Je účastníkem územního řízení a dotčeným orgánem státní správy při ochraně zájmů chráněných zvláštními právními předpisy, což jsou § 94 zákona č. 458/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů § 4 zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon) ve znění pozdějších předpisů a § 13 zákona č. 406/2000 Sb. SEI kontrolovala dodržování zákona č. 180/2005 Sb., o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie a o změně některých zákonů, a dále kontroluje Nařízení ES/1228/2003 Evropského parlamentu a Rady ze dne 26. června 2003 o podmínkách pro přístup k sítím pro přeshraniční výměny elektrické energie a Nařízení ES/1775/2005 Evropského parlamentu a Rady ze dne 28. září 2005 o podmínkách přístupu k plynárenským přepravním soustavám. SEI ukládala pokuty na základě vlastního zjištění a při vlastním výkonu kontroly se řídí zákonem č. 552/1991 Sb., o státní kontrole, ve znění pozdějších předpisů. SEI byla v roce 2010 správcem pokut, který tuto činnost provádí dle zákona č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o správě daní a poplatků).

2. Obecná část Organizační uspořádání SEI představuje 14 územních inspektorátů v krajských městech a ústřední inspektorát v Praze. V čele ústředního inspektorátu je ústřední ředitel, kterého jmenuje a odvolává ministr průmyslu a obchodu. Územní inspektorát řídí ředitel územního inspektorátu, kterého jmenuje a odvolává ústřední ředitel SEI. Organizační schéma je přílohou č.1 a 1a této Zprávy. Vlastní výkon činnosti SEI je prováděn podle pracovních instrukcí a směrnic, které vydává ústřední ředitel, zástupce ústředního ředitele a jednotliví ředitelé odborů ústředního inspektorátu v rámci své působnosti, dané Organizačním řádem. Kontrolní činnost byla rozdělena do tří zásadních oblastí. Jednalo se o kontrolu dodržování ustanovení jednotlivých zákonů. Pokyny k těmto kontrolám byly podloženy jednak vlastním rozhodnutím SEI a jednak podáními. Ta byla evidována a řešena buď jako stížnosti anebo jako podněty ke kontrolní činnosti. Podání přicházela na SEI buď přímo, nebo prostřednictvím ostatních orgánů státní správy, držitelů licencí, odběratelů apod. Druhá, velmi významná oblast působení SEI byla činnost pro Energetický regulační úřad (dále jen ERÚ), zejména v oblasti cenových kontrol v teplárenství, a činnost pro MPO, která v sobě ve velké míře zahrnovala 3 Zpráva o čerpání prostředků státního rozpočtu za rok 2010


___________________________________________________________________________ kontrolu úplnosti a správnosti údajů, poskytovaných ministerstvu pro jeho potřeby, jejich sumarizaci a rozbory. Třetí, ale nikoliv nepodstatnou činností SEI, bylo poskytování odborné pomoci a konzultací v rozsahu zákonem stanovené působnosti. 2.1. Kontrolní činnost podle energetického zákona Kontroly prováděné podle energetického zákona byly v roce 2010 ve velké míře spjaty s požadavky ERÚ na plošné kontrolní akce, zaměřené na problematiku vykazování činností při provozu OZE a dodržování cenových podmínek. Velmi významnou částí byly kontroly, týkající se prověřování úplnosti a správnosti podkladů předávaných podnikateli v energetických odvětvích a prověřování podmínek, za nichž jim byla udělena licence a to zejména u fotovoltaických výroben. Problematika stížností a podnětů byla podstatným, často hlavním, podkladem pro zahajování kontrol. Podání přicházela jak od orgánů státní správy, jako jsou ministerstva a finanční úřady tak i od úřadů obecních, od odběratelů, držitelů licencí apod. V rámci kontrolní činnosti byly realizovány i specializované kontroly, které průřezově mapovaly určité oblasti energetického zákona. Vzhledem k rozsáhlé novelizaci energetického zákona z roku 2009 v jejímž důsledku je SEI oprávněna kontrolovat shodu energetického spotřebiče, rozhodovat, aby výrobce nebo jeho zplnomocněný zástupce stáhl z trhu nevyhovující energetické spotřebiče, vyžádat si od dotčených stran veškeré informace potřebné k posouzení shody energetických spotřebičů, odebírat na náklad kontrolovaných subjektů vzorky výrobků energetických spotřebičů a provádět u nich kontroly shody, ověřovat úspory energie plynoucí z energetických služeb a dalších opatření ke zvýšení energetické účinnosti včetně stávajících vnitrostátních opatření ke zvýšení energetické účinnosti, předávat účastníkům trhu informace o mechanismech na zvýšení energetické účinnosti a o jejich finančních a správních rámcích. Na tyto změny bylo reagováno v určeném zaměření kontrolní činnosti SEI na rok 2010 a výhledově především na rok 2011. Bližší popis kontrolní činnosti SEI v rámci dodržování ustanovení energetického zákona je uveden v kapitole 3. 2.2. Kontrolní činnost podle zákona o hospodaření energií Hlavním objemem prací v roce 2010 byla tak jako v letech předchozích účast SEI v řízeních podle stavebního zákona. Podle dosavadních zkušeností je možno konstatovat, že příslušné stavební úřady reagovaly na požadavky zákona č. 406/2000 Sb., poměrně rychle a v průběhu roku měla jak oznámení stavebních úřadů o stavebních řízeních, tak i požadavky investorů na posouzení projektové dokumentace narůstající tendenci. V návaznosti na rok 2009 a roky předchozí i v roce 2010 probíhaly kontroly energetických auditů a to zejména u orgánů státní správy a samosprávy případně v těch případech, které byly postoupeny na SEI zadavatelem energetického auditu. V oblasti kontrol energetických auditorů se úzce spolupracovalo i s MPO při konzultacích na zavádění systému „ENEX kontroly“. Další oblastí zaměření kontrol byla kontrola dodržování pravidel pro vytápění a dodávku teplé vody. Bližší informace k předmětné kontrolní činnosti jsou opět obsaženy v třetí kapitole Zprávy. 2.3. Kontrolní činnost podle zákona o cenách Kontrolní činnost podle zákona o cenách byla prováděna zejména v oblasti teplárenství, kde se jednalo o kontroly věcně usměrňované ceny tepla. V úvodu roku 2010 se plynule 4 Zpráva o čerpání prostředků státního rozpočtu za rok 2010


___________________________________________________________________________ dokončovali kontroly zahájené v roce 2009 a postupně zahajovali kontroly ze zbývajících podnětů došlých na SEI v roce 2009 tj. kontroly cen TE za roky 2007 a 2008 s počínajícími kontrolami cen TE za kalendářní rok 2009. V druhé polovině roku 2010 po účetních uzávěrkách roku 2009 bylo možno již zahajovat kontroly cen tepla za rok 2009 u dodavatelů tepla ve smyslu novely zákona o cenách, neboť v závěru roku 2009 došlo u zákona č. 526/1990 Sb., o cenách k rozsáhlé legislativní změně a to zákonem č. 403/2009 Sb., s účinností od 18. listopadu 2009, a zároveň v souvislosti s touto změnou došlo i ke zrušení prováděcí vyhlášky č. 580/1990 Sb., která byla nahrazena vyhláškou č. 450/2009 Sb. 2.4. Kontrolní činnost podle zákona o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů Kontrolní činnost se soustředila na podmínky pro připojování těchto zdrojů k přenosové a distribuční soustavě, jejich provoz a zejména uplatnění vyrobené elektřiny při otevřeném trhu s elektřinou a na uplatňování podpory u obnovitelných zdrojů spalujících biomasu. Tato kontrolní činnost je úzce provázána také s kontrolami prováděnými dle zákona energetického a o cenách. 2.5. Ostatní odborně technické činnosti Z ostatní činnosti zajišťované na úseku technické činnosti SEI v rámci roku 2010 lze např. uvést: Zpracovávání stanovisek a odpovědí k dotazům týkajícím se energetických právních předpisů, a to zejména zákona č. 458/2000 Sb., zákona č. 406/2000 Sb. včetně prováděcích vyhlášek k výše uvedeným zákonům. Bylo zpracováno velké množství písemných stanovisek vysvětlujících energetické předpisy a zodpovězeno mnoho telefonických dotazů. Významně se SEI podílí na úpravě cenového rozhodnutí, kde dochází k vyjasnění některých problematických oblastí ve spolupráci s ERÚ, i když ne všechny připomínky SEI jsou vždy akceptovány. Účast ve vybraných hodnotitelských komisích MPO na posuzování žádostí o státní dotaci na racionalizaci spotřeby paliv a energie. Zástupci SEI jsou členy hodnotitelské komise v programu „Eko-energie“ zaštítěnou Agenturou pro podporu podnikání a investic CzechInvest ve spolupráci s MPO. Spolupráce s Úřadem pro technickou normalizaci, metrologii a zkušebnictví při realizaci vybraných státních technických norem z oboru vytápění, klimatizace a stavebnictví (připomínkování návrhů, účast při zasedání komisí). Účast v technické pracovní skupině pro IPPC – kategorie velké spalovací zdroje a energetická účinnost. Účast v technické komisi tvorby technických pravidel a technických doporučení v plynárenství a v Legislativním výboru ČPNS a GAS. Členství v odborných skupinách sekce „Energetika“ Hospodářské komory ČR. Kromě výše popsaných činností se pracovníci SEI účastní v některých dalších aktivitách. Jedná se např. o Český komitét elektrického tepla, který se věnuje elektrickým spotřebičům a využití elektřiny. Z titulu členství v ČKET je SEI ve spojení i s Asociací energetických manažerů. Pracovník SEI je členem předsednictva ČSVTS, České energetické společnosti. Pracovníci SEI jsou členy redakčních rad časopisů Energetika a Energie a peníze. 5 Zpráva o čerpání prostředků státního rozpočtu za rok 2010


___________________________________________________________________________ Řada magistrátů a okresních úřadů zřídila různě organizované energetické komise, v nichž jsou pracovníci SEI účastni jako např. v Plzni, Ostravě atd. SEI se účastní jako zvaný host práce i v Asociaci podniků topenářské techniky, spolupracuje s Hospodářskou komorou ČR, Asociací energetických auditorů, Svazem podnikatelů pro využití energetických zdrojů apod. Je členem komise pro posuzování shody Úřadu pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví. SEI je i nadále zastoupena jako člen zkušební komise pro zkoušení osob oprávněných provádět a zpracovávat energetický audit, průkazy energetické náročnosti budov, kontroly kotlů a kontroly klimatizačních systémů podle zákona o hospodaření energií. Dále je SEI členem v mezinárodním projektu „Concered Action for the Energy Service Directive“ připraveném orgány Evropské unie, ve kterém úzce spolupracuje s firmou ENVIROS s r.o. a MPO. Cílem tohoto projektu je vytvoření platformy pro výměnu informací o postupech při implementaci směrnice ESD, vytvoření podmínek pro snazší implementaci směrnice a vydání doporučení pro novelizaci směrnice ESD. Na základě usnesení vlády č. 909 z července 2008, bod II/1a, se SEI v úzké spolupráci se spol. ENVIROS a zástupci jednotlivých ministerstev podílí na správě Systému monitorování spotřeby a úspor energie v budovách vládních institucí. Opatřením ministra č. 25/2008 byla zřízena mezirezortní pracovní skupina pro zavedení, provoz a rozvoj systému monitorování, jejímž předsedou a výkonným místopředsedou jsou pracovníci SEI. Zavedení Systému monitoringu spotřeby energie jako nástroje pro analýzu energetické situace ve vládním sektoru bylo přímou reakcí na požadavky definované Usnesením vlády České republiky ze dne 22. srpna 2007 č. 925 o vyhodnocení Státního programu na podporu úspor energie a využití obnovitelných zdrojů energie pro rok 2006 a Analýzu efektivnosti a účinnosti Státního programu na podporu úspor energie a vyššího využití obnovitelných zdrojů energie za uplynulé období. Toto usnesení mimo jiné uložilo ministru průmyslu a obchodu a místopředsedovi vlády a ministru životního prostředí zpracovat ve spolupráci s 1. místopředsedou vlády a ministrem pro místní rozvoj, ministry dopravy a zemědělství návrh systému monitorování a každoročního vyhodnocování dosažených úspor energie a využití obnovitelných zdrojů energie v rámci Státního programu včetně vynaložených finančních prostředků jednotlivými resorty. Na výše uvedené usnesení vlády navázalo Usnesení vlády České republiky č. 909 z 23. července 2008 k Vyhodnocení Státního programu na podporu úspor energie a využití obnovitelných zdrojů energie pro rok 2007, kterým vláda uložila ministru průmyslu a obchodu pověřit Státní energetickou inspekci správou Systému monitorování spotřeby a úspor energie v budovách vládních institucí (dále jen Systém monitorování). Dále pak ukládalo ustavit meziresortní pracovní skupinu pro monitorování úspor energie v předmětných budovách, předložit ministrům a vedoucímu Úřadu vlády návrh Systému monitorování a následně každoročně o něm podávat situační zprávu vládě ČR. Pro řádné fungování a informování členů pracovní skupiny (v jejím čele stojí ředitel Státní energetické inspekce) a rovněž tak odpovědných pracovníků MPO byla na webových stránkách SEI zřízena sekce s materiály pracovní skupiny. Část těchto materiálů je veřejně přístupných, ostatní odkazy s citlivými údaji (zápisy z jednání a pracovní deník) jsou v souladu s článkem 2 jednacího řádu neveřejné a přístupné pouze členům pracovní skupiny. 6 Zpráva o čerpání prostředků státního rozpočtu za rok 2010


___________________________________________________________________________ Tímto způsobem je zajištěna úplná informovanost členů pracovní skupiny a přeneseně pak příslušných vedoucích pracovníků jednotlivých ministerstev a Úřadu vlády. Správci objektů poskytují od ledna 2009 správci systému v měsíčních a ročních intervalech celkové údaje o spotřebě jednotlivých energonositelů v objektech. Údaje o nákladech jsou poskytovány ve frekvenci odpovídající probíhající fakturaci. Správce systému zajišťuje kontrolu úplnosti a správnosti poskytovaných dat, upozorňuje na zjištěné nesrovnalosti a pomáhá při jejich vysvětlování a odstraňování. V únoru 2010 proběhlo třetí jednání meziresortní pracovní skupiny, kde bylo konstatováno, že uvedený systém se podařilo zdárně rozběhnout, údaje vkládané do tohoto systému jsou relevantní a systém je plně funkční. V prvním roce (2009) fungování Systému monitorování spotřeb energií ve vládních budovách byly do systému monitoringu spotřeby zahrnuty objekty 14 resortů a Úřadu vlády ČR. Celkem bylo v tomto roce na souboru 61 objektů monitorováno 118 energetických vstupů. Z toho bylo 54 vstupů monitorováno s roční a 64 vstupů s měsíční frekvencí. Z hlediska sledování jednotlivých energetických a finančních ukazatelů se podařilo získat za sledované objekty všech zúčastněných resortů prvotní výchozí řadu dat, z níž bude možno v následujících letech vycházet při aplikaci nástroje energetického řízení Monitoringu a Targetingu, který pracuje na principu statistického vyhodnocení závislosti spotřeby energie na nezávislých parametrech a umožňující následné pravidelné analýzy odchylek skutečně dosahovaných spotřeb od stanovených norem spotřeb energie. Pracovní skupina pro „Monitoring“ pod vedením Státní energetické inspekce také doporučila ve všech resortech zřídit pozici energetika (není-li již zřízena), který by se podílel na realizaci usnesení vlády ČR č. 909 ze dne 23. července 2008 a Opatření ministra MPO č. 25/2008 a dalších činnostech navazujících na výstupy ze Systému „Monitoringu“ a zajištění dalších potřeb z hlediska zajištění energetického hospodářství v jednotlivých resortech. Za rok 2010 se zpracovávají data do příslušné situační zprávy pro vládu ČR. Již v rámci této první etapy byly u některých budov vytipovány možné úspory a jedna z nich již ve spolupráci se spol. ENVIROS i realizována. Hlavními cíli zavedení systému energetického řízení pro objekty vládních institucí i nadále jsou: 

dosažení úspor energie a nákladů na energii



pravidelná kontrola efektivity užití energie



zvýšení úrovně energetického řízení



sjednocení přístupu resortů k problematice energetického řízení



koordinace a zefektivnění práce resortních energetiků



vytvoření platformy pro výměnu zkušeností.

Na základě výše uvedeného byla koncem prvního čtvrtletí roku 2010 vypracována první souhrnná zpráva za rok 2009, která byla odeslána na MPO, aby prostřednictvím ministra mohla být předložena k odsouhlasení vládou ČR v červnu 2010. SEI je také účastníkem Systému pro výměnu informací o vnitřním trhu (IMI), což je nástroj poskytující podporu příslušným orgánům v Evropském hospodářském prostoru, které jsou 7 Zpráva o čerpání prostředků státního rozpočtu za rok 2010


___________________________________________________________________________ podle ustanovení o vzájemné pomoci uvedených v některých právních předpisech v oblasti vnitřního trhu povinny vyměňovat si informace se svými partnery v jiných členských státech. V rámci pracovního týmu pro realizaci SEK při MPO jsou za SEI nominováni dva pracovníci jak do řídící a koordinační skupiny tak i pracovní skupiny pro dlouhodobé výhledy a koncepce, včetně souladu SEK a ÚEK. Dále jsou, jako zástupci resortu MPO, jednotliví ředitelé územních inspektorátů SEI členy Regionálních dislokačních komisí. Zástupce SEI je členem Platformy pro aktualizaci Strategie udržitelného rozvoje ČR. V rámci uplatňování zákonů v praxi SEI vystoupila na řadě seminářů a školení, souvisejících s veřejnou diskusí a seznámením s dikcí zákonů, zejména zákona o hospodaření, energetického zákona a zákona o cenách. Vlastní výkon činnosti SEI je prováděn podle směrnic a pracovních instrukcí, které jsou vydávány ústředním ředitelem, jeho zástupcem a jednotlivými řediteli odborů ústředního inspektorátu v rámci jejich oprávnění plynoucích z Organizačního řádu. Přehled kontrolní činnosti roku 2010 je uveden v příloze č. 4

3. Odborně technická činnost 3.1. Elektroenergetika Na úseku elektroenergetiky bylo provedeno 454 kontrol uzavřených protokolem, které se na celkové kontrolní činnosti inspekce podílí 35%. Proti předešlému roku tak došlo k mírnému nárůstu v počtu kontrol o cca 3%. Tento růst byl ovlivněn zejména rozsahem kontrol zaměřených na výrobce elektřiny z OZE v kategorii fotovoltaických výroben, jejichž podíl z celkových kontrol dosáhl cca 25% a také kontrol u provozovatelů distribučních soustav, jejichž předmětem bylo připojování výroben OZE, zejména FVE a spalujících biomasu či bioplyn. Výrazně také narostl počet kontrol zaměřených na činnost obchodníků s elektřinou a s plynem při sjednávání změn dodavatelů energie a plnění uzavřených smluvních podmínek. Na počátku roku byly dozorovány také případy neoprávněných odběrů, spočívajících v zásazích do měřícího zařízení za účelem změny údajů o spotřebě a také odběru z neměřených částí odběrného zařízení, a to jak v elektřině, tak v plynu. 3.1.1. Kontrolní činnost podle energetického zákona Pro hodnocený rok bylo charakteristické několik okolností, které se promítly do kontrolní činnosti. Předně to byl pokračující trend v nárůstu požadavků na připojení FVE, který koncem roku vyústil v téměř neregulovatelné prostředí, a to i přesto, že v závěru I. čtvrtletí bylo zastaveno vyřizování nových požadavků na připojení. Ve značném množství právě tato okolnost byla předmětem podání ke kontrolám postupu provozovatelů distribučních soustav. V průběhu roku byly realizovány, resp. ukončeny tři etapy kontrol provozovatelů FVE, k jejichž provedení dal podnět ERÚ. Tyto byly zaměřené na zjištění, zda deklarované parametry výroben, co do instalovaného výkonu, počtu osazených panelů a celkové technické připravenosti výroby na zahájení dodávky, podle nichž byla vydána licence, odpovídají skutečnosti a jsou tak naplněny podmínky pro přiznání podpory podle zásad platného cenového rozhodnutí ERÚ pro rok 2010.



___________________________________________________________________________ V první etapě úvodem roku bylo provedeno 19 kontrol. V jednom případě údaje z revizní zprávy, dokumentující stav zařízení a vydané licence byl oproti stavu při kontrole značně odlišný, neboť byla instalována pouze polovina panelů při polovičním výkonu. Kromě toho některé výrobny nesprávně vykazovaly instalovaný výkon na střídavé straně. Všechny případy byly řešeny nápravnými opatřeními. U zmiňované výrobny se zjištěnými zkreslenými údaji byla následně zahájena cenová kontrola, neboť výrobna uplatňovala při výkupu ceny pro rok 2009, přestože výroba a dodávka byla zahájena až v lednu 2010. V dané věci bylo zahájeno a je vedeno správní řízení o uložení pokuty. Ve druhé etapě v závěru I. pololetí bylo pro ERÚ provedeno dalších 10 kontrol. U poloviny z nich byl zjištěn rozdíl mezi skutečnými parametry a údaji, uvedenými v licenci a u dvou pak proběhlo správní řízení o uložení pokuty. Ostatní byly řešeny nápravnými opatřeními. Počátkem 4. čtvrtletí proběhla z podnětu ERÚ speciální kontrolní akce, zaměřená na výrobny FVE, pracující v ostrovním provozu. Podmínkou přiznání podpory u těchto systémů je galvanické oddělení vlastní výrobny a zařízení využívajících vyrobenou elektřinu od ostatního zařízení připojovaného k distribuční soustavě. Dále bylo zjišťováno řádné zajištění měření vyrobené energie a uzavření smluv na úhradu zeleného bonusu. U 12 kontrolovaných výroben až na dva případy určení vyrobené elektřiny výpočtem, resp. odborným posudkem místo změřením, nebyly zjištěny problémy. Z výsledků kontroly však bylo zřejmé, že výroba elektřiny byla motivována dosažením finančního efektu z uplatněné podpory než úspora spotřeby elektřiny odebrané ze soustavy. O účelnosti spotřeby pak lze pochybovat, jako např. u mobilní pojízdné výrobny, která přes den naakumulovanou elektřinu používá v noci pro osvit objektů. Poslední avizovaná třetí etapa kontrol rovněž podle výběru ERÚ realizovaná u téměř sta výroben byla provedena v závěru roku. Její výsledky jsou vyhodnocovány počátkem roku 2011, odhalily rovněž určité závady, spočívající v rozdílech mezi parametry podle licence a údaji v době kontroly. Tyto byly přímou cestou předány ERÚ za účelem případného dalšího řízení. Kromě těchto plošných kontrol probíhaly další akce, a to v návaznosti na obdržená podání na konkrétní výrobny ve většině případů o velkých výkonech do desítek MW. Téměř u všech těchto případů byly potvrzeny závažné závady, spočívající v nedokončených výrobnách, ačkoliv podklady např. revizní správy potvrzovaly dokončení výrobny a na základě nich byla udělena licence. Případy jsou řešeny ve správním řízení. Další, bohužel také zápornou zkušeností je, že kontrolované subjekty vesměs zdůvodňují absenci panelů jejich demontáží za účelem reklamace kvality, přičemž jednotlivé dílčí prvky zařízení nejeví stopy jejich předchozí montáže. Prokázání těchto okolností je ale problematické, neboť dodavatelé výrobního zařízení reklamaci dodatečně potvrzují. Přednostně byly řešeny výrobny v době před vlastním vydáním rozhodnutí o udělení licence či těsně po této akci. Další okruh kontrolních akcí zaměřených na povinnost provozovatelů distribučních soustav připojit s odvoláním na ustanovení § 25 odst. 11 písm. a) energetického zákona každého žadatele, pokud splňuje podmínky, s výjimkou případů nedostatečné distribuční kapacity nebo při ohrožení spolehlivosti provozu soustav. Situace gradovala po přijetí opatření na konci I. čtvrtletí, spočívající v zastavení vyřizování žádostí o připojení FVE s odvoláním na ohrožení spolehlivosti provozu soustav. Na druhé straně ale provozovatelé soustav ne vždy zamítnutí žádosti pro nedostatek distribuční kapacity tuto okolnost dostatečně doložili.



___________________________________________________________________________ Neoprávněné odběry elektrické energie, resp. zákonem vymezené přestupky, které byly v předchozím roce předmětem kontrol, zaznamenaly v hodnoceném roce znatelný pokles. Důvodem byla okolnost vzniklá z titulu zahájení vyšetřování útvarem pro odhalování organizovaného zločinu Policie ČR. V návaznosti na to pak bylo výrazně omezeno odhalování neoprávněných odběrů provozovatelem distribuční soustavy. Inspekce se intenzivně zapojila do aktivit, jejichž cílem bylo vymezit proces a způsob odhalování a řešení těchto případů porušování energetického zákona. Další oblastí byly kontroly zaměřené na postup obchodníků s elektřinou při uzavírání smluv na dodávku elektřiny nebo smluv o sdružených službách spojených s dodávkou elektřiny. Tyto kontroly byly vyvolány jednak podáními zákazníků, s nimiž se tito obrátili přímo na inspekci, tak z podnětů, zejména ERÚ. Ukazuje se, že někteří obchodníci s elektřinou praktikují při získávání nových zákazníků metody, které jsou na samé hranici serióznosti jednání. Jedná se např. o způsob prezentování nabízených výhod, zejména co do výše ceny elektřiny, komplikovanosti podmínek dodávky, které jsou součástí smlouvy a jejich grafická nepřehlednost, která znesnadňuje správné pochopení zákazníkem a další. V řadě případů jsou verbální projevy při získávání zákazníků cíleny na starší obyvatelstvo, u něhož se předpokládá dosažení úspěchu pro sjednání smlouvy. Kontroly zaměřené na postup provozovatelů distribučních soustav při provádění rekonstrukcí zařízení soustav. Šetřenými byly případy, kdy rekonstrukce či opravy byly realizovány v minulosti a také kde dotčené nemovitosti byly zatíženy věcnými břemeny z titulu umístění energetického zařízení na jejich nemovitosti a následně byla snaha uplatnit svoje práva. Řada případů byla ovlivněna vadami stavebního řízení vedeného příslušným stavebním úřadem. Inspekci v rámci své kontrolní činnosti věcně nepříslušelo posuzování těchto případů. Další kontroly byly zaměřeny na konkrétní podání došlé buď přímo, nebo z MPO a ERÚ, nebo postoupené jinými orgány, např. ČOI. Předmětem těchto kontrol bylo např. provádění zakázaných činností v ochranných pásmech, rozúčtování nákladů na pořízení elektřiny podle § 3 odst. 3 energetického zákona, měření, vyhodnocování a fakturace odebrané elektřiny, nedodržování standardů kvality dodávky a služeb v elektroenergetice a další. V poslední době se množí případy, kdy výkonnými orgány městských úřadů jsou na inspekci postupovány k vyřízení přestupky kvalifikované jako přestupek podle energetického zákona. Ve většině případů se jednalo o odběry z již měřených odběrů, např. společné prostory objektu, pohon výtahu a z rozvodů pro osvětlení společných prostor v domě nebo veřejného osvětlení. Tyto přestupky, které je třeba řešit podle zákona č. 200/1990 Sb., přestupkový zákon, jsou s odvoláním na zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, předávány zpět úřadům k došetření. Poměrně značná kontrolní kapacita byla využita pro zjišťování technického stavu zařízení, prostřednictvím něhož je dodávána elektřiny zákazníkům, kde tato povinnost vyplývá z ustanovení § 28 odst. 5 energetického zákona. 3.1.2. Kontrolní činnost podle zákona o hospodaření energií V tomto roce byla vykonávána činnost zejména z hlediska metodického výkladu k aplikaci povinností štítkování energetických spotřebičů podle vyhl. č. 442/2004 Sb. Ve spolupráci se společností SEVEN, o.p.s. a ČOI je postupně tvořeno dozorové prostředí v oblasti uplatňování ekodesignu. Byla podávána vyjádření k ukončení prodeje vláknových žárovek do 100 W. Kromě toho se provedla kontrola u tuzemského výrobce žárovek, a to na základě podnětu ze zahraničí. 10 Zpráva o čerpání prostředků státního rozpočtu za rok 2010


___________________________________________________________________________ 3.1.3. Kontrolní činnost podle zákona o cenách Tyto kontroly byly prováděny zejména u výroben FVE. Předmětem kontrol podle cenových předpisů bylo plnění podmínek pro uplatňování vyšší výkupní ceny a zelených bonusů v roce 2010. 3.1.4. Kontrolní činnost podle zákona o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů č. 180/2005 Sb. Kontroly se prolínaly s kontrolami dodržování energetického zákona, zejména co do dodržování principu přednostního připojení nových zdrojů a uplatňování zelených bonusů na ostatní vlastní spotřebu elektřiny. 3.1.5. Vyřizování došlých podání na úseku elektroenergetiky Na úseku elektroenergetiky bylo v roce 2010 řešeno 206 podání a 21 dotazů. Z celkového počtu podání bylo 139 přímých podání a 76 podání bylo postoupeno z jiných orgánů (z toho ERÚ – 10, ČOI – 10, ostatní – MÚ, Policie ČR a dalších). Předmětem podání byly neoprávněné odběry, problémy při připojování výroben OZE, postup obchodníků s elektřinou při změně dodavatele a při vyúčtování spotřeby, stanovení záloh, při uplatňování poplatků spojených se změnou dodavatele, dále pak byla podání zaměřená na složité a nepřehledné vyúčtování odebrané elektřiny, přerušení dodávek z důvodu poruch, postup při připojování odběrných míst, přeložky zařízení distribuční soustavy a další. 3.1.6. Ostatní činnost Státní energetická inspekce se podílela aktivně na přípravě novelizace energetického zákona, zákona o hospodaření energií, zákona o podpoře OZE a některých prováděcích předpisů. Další odborná činnost spočívala v řešení dotazů došlých písemně, osobních nebo telefonických dotazů, které se týkaly v zásadě celé hlavní problematiky energetických právních předpisů. 3.2. Plynárenství Kontroly na úseku plynárenství jsou zaměřeny na dodržování ustanovení podle energetického zákona držiteli příslušných licencí, zákazníky a ostatními osobami, a to na návrh Energetického regulačního úřadu, Ministerstva průmyslu a obchodu, a z vlastního podnětu. 3.2.1. Kontrolní činnost podle energetického zákona Při kontrolách změny dodavatele plynu pro domácnosti a maloodběratele se Státní energetická inspekce setkávala s problematikou, která vznikla v důsledku liberalizace trhu, od kterého se odvíjela možnost vstupu nových dodavatelů na trh se zemním plynem a zároveň skutečností, že všichni koneční zákazníci získali právo na bezplatnou možnost změny dodavatele plynu. Za této situace někteří, noví dodavatelé svojí někdy až agresivní marketingovou politikou získali konečné zákazníky, kteří se po realizaci změny dodavatele obraceli na Státní energetickou inspekci se stížnostmi na nespokojenost s poskytovanými službami těchto nových podnikatelských subjektů. Dalším okruhem kontrolní činnosti v plynárenství byly kontroly zákazů a omezení při činnostech v ochranných pásmech. Při činnostech v ochranných pásmech jsou zjišťovány případy nedostatečného seznámení se s umístěním plynárenského zařízení, nedodržování stanovených podmínek podle písemného souhlasu, atd. 11 Zpráva o čerpání prostředků státního rozpočtu za rok 2010


___________________________________________________________________________ Státní energetická inspekce se při činnosti v uplatňování bezpečnostních pásem zabývala nejen případy vzniku nových objektů schválených ve stavebním řízení, ale setkávala se i s případy požadavků vyjasnění vztahu bezpečnostních pásem k již stávajícím nemovitostem v souvislosti s vybudovanými plynovody před působností Energetického zákona. Kontroly stavu regulačních stanic byly prováděny u regulačních stanic v majetku fyzických a právnických osob vyjma regulačních stanic plynárenských distribučních společností. Jejich cílem bylo prověřování skutečného stavu kontrolovaných regulačních stanic a skutečností souvisejících s provozem ve smyslu zákona č. 458/2000 Sb. ve znění pozdějších předpisů. Ojediněle zjištěné nedostatky byly řešeny nápravnými opatřeními. Kontroly povinností vlastníků nemovitostí, do kterých je oprávněným zákazníkům v těchto nemovitostech dodáván plyn byly zaměřeny na udržování společného odběrného zařízení sloužící pro dodávku plynu ve stavu, který odpovídá právním předpisům, technickým normám a technickým pravidlům umožňující bezpečnou a spolehlivou dodávku plynu tak, aby se nestalo příčinou ohrožení života, zdraví či majetku osob. Některé zjištěné nedostatky vyplývaly zejména z nedostatečného výkladu pojmů odběrného a společného odběrného plynového zařízení. Odstranění závad bylo řešeno nápravnými opatřeními. 3.2.2. Oznámení a podněty Na úseku plynárenství bylo v roce 2010 řešeno 186 podání a 7 dotazů. Z celkového počtu podání bylo 158 podání přímých a 33 podání bylo postoupeno z jiných orgánů (z toho ČOI 10, MPO - 8, ERÚ – 3, ostatní – z magistrátních, městských nebo obecních úřadů, a dalších). Z věcného hlediska se jednalo zejména o podání poukazující na způsob stanovení spotřeby zemního plynu při změně ceny plynu v průběhu fakturovaného období, přerušení dodávek zemního plynu a prošetření správnosti postupu při fakturaci. 3.2.3. Ostatní činnost  Spolupráce se státními orgány na návrhu nové vyhlášky o měření plynu.  Práce ve skupině pro projednávání novelizace legislativních dokumentů v plynárenství za účasti zástupců České plynárenské unie, velkých spotřebitelů plynu, obchodníků s plynem, dispečinků plynárenských podniků a provozovatelů distribučních soustav.  Pravidelná účast na zasedáních technické komise pro řízení tvorby a schvalování normativních dokumentů pod záštitou Českého plynárenského svazu.  Pravidelně jsou vypracována odborná stanoviska v řádném připomínkovém řízení v souladu se statutem tvorby pro vypracování nových technických pravidel, nebo technických doporučení.  V součinnosti s jinými orgány státní správy jsou vydávána na požádání odborná stanoviska k požadované problematice. 3.3. Teplárenství Útvary teplárenství v roce 2010 prováděly kontroly podle zákona č. 458/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů (energetický zákon), zákona č. 406/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů (zákon o hospodaření energií), zákona č. 180/2005 Sb., (zákon o podpoře výroby elektřiny a tepla z obnovitelných zdrojů energie a zákona č. 526/1990 Sb., ve znění pozdějších předpisů (zákon o cenách), včetně všech navazujících vyhlášek, nařízení vlády, cenových rozhodnutí, norem, 12 Zpráva o čerpání prostředků státního rozpočtu za rok 2010


___________________________________________________________________________ vyhlášených programů apod. Dále se vyjadřovaly k žádostem o koncesi ve smyslu živnostenského zákona č. 455/1991 Sb., ve znění zákona č. 88/2003 Sb. a Nařízení vlády č. 278/2008 Sb. V rámci těchto činností se aplikovaly též jiné právní předpisy, které souvisí s teplárenstvím, tj. občanský zákoník, obchodní zákoník, stavební zákon, zákon o účetnictví, daňový zákon, zákon o dani z přidané hodnoty, živnostenský zákon, zákon o stabilizaci veřejných rozpočtů apod. 3.3.1. Kontrolní činnost podle energetického zákona Tato kontrolní činnost byla zaměřena na ustanovení energetického zákona a na něj navazujících prováděcích vyhlášek. Celkem bylo provedeno 199 kontrol. K porušení zákona došlo v 54 případech. Kontroly dodržování odběratelsko dodavatelských vztahů (§ 76 a § 77) byly většinou prováděny na základě vlastního rozhodnutí, podle požadavků MPO a ERÚ a byly řešeny průběžně, bez zbytečných odkladů. Předmětem těchto kontrol bylo zejména posuzování smluvních vztahů při dodávkách tepelné energie, oprávněnost přerušení dodávek tepelné energie, možnosti a podmínky obnovení dodávek, výkup tepelné energie distributorem apod. K porušení zákona došlo v 43 případech. Dále probíhalo vydávání stanovisek SEI, zejména k problematice změny dodávek tepelné energie, odpojování od soustav CZT a změny způsobu vytápění. Kontroly měření dodávek tepla (§ 78) se většinou prováděly na základě podání odběratelů. Při nich byly zjišťovány nedostatky, zejména tam, kde se používají měřidla v rozporu s metrologickými předpisy. K porušení zákona došlo v 5 případech. Samostatnou kapitolou je měření tepla v parních sítích, kde došlo k velmi výraznému zlepšení v oblasti měření a vyhodnocování. V rámci kontrol žádostí o licence (§ 3 a § 11) u povolení k podnikané činnosti se SEI soustředila zejména na úplnost a správnost vstupních podkladů a vzhledem ke změnám ve vlastnických vztazích též na oprávněnost návrhu na vydání licence. Předmětem bylo též ověřování žádostí ve spolupráci s ERÚ. Dle požadavku odběratelů a na základě vlastního rozhodnutí se prováděly kontroly rozdělování nákladů podle vyhlášky č. 477/2006 Sb. V rámci energetického zákona § 78 odst. 6 byl zpracován metrologický předpis MPM 22-07 pro principy měření tak, aby se mohlo plně aplikovat ustanovení zákona. V rámci této činnosti se provedly kontroly. V rámci kontrol kombinované výroby elektřiny a tepla podle § 32 energetického zákona, ve smyslu prováděcích vyhlášek č. 439/2005 Sb., č. 110/2008 Sb., č. 344/2009 Sb. a cenového rozhodnutí ERÚ k pevným cenám příspěvků se SEI soustředila na to, aby provozovatel kombinované výroby při uplatňování příspěvku u distribuční společnosti dodržoval pravidla stanovená prováděcími předpisy. Hodnocení se provádí jak podle vyhlášek č. 150/2001 Sb., a č. 349/2010 Sb., tak i pomocí referenčních hodnot pro monovýroby tj. výtopenský a elektrárenský způsob výroby. Tyto kontroly jsou náročné jak po odborné stránce, tak i časově. Na základě požadavků živnostenských úřadů se pracovníci úseku teplárenství vyjadřovali ve smyslu zákona č. 88/2003 Sb., ve znění pozdějších předpisů, živnostenský zákon, k vydávání koncesí u výroby tepelné energie, která nespadá do působnosti energetického zákona. K těmto koncesím bylo zpracováno celkem 26 stanovisek.



___________________________________________________________________________ 3.3.2. Kontrolní činnost podle zákona o hospodaření energií V rámci stavebního řízení a posuzování dokumentace staveb a činnosti související se stavebními předpisy bylo vydáno celkem 6614 stanovisek, z toho ke stavebnímu řízení 2834 stanovisek, k územnímu řízení 1394 stanovisek, k územním plánům a územně plánovací dokumentaci 2385 stanovisek. Při posuzování dokumentace se provádějí konzultace k požadovaným tepelně izolačním vlastnostem a na jejich základě je upravována dokumentace tak, aby vyhověla oprávněným požadavkům. Teprve pak je vydáno souhlasné stanovisko. U menších staveb pod 700 GJ spotřeby bylo za rok vydáno 1787 stanovisek. Podrobnější členění je uvedeno v souhrnné tabulce. ÚzI 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

010 Praha 020 Středočeský kraj 031 Jihočeský kraj 032 Plzeňský kraj 041 Karlovarský kraj 042 Ústecký kraj 051 Liberecký kraj 052 Královehradecký kraj 053 Pardubický kraj 061 kraj Vysočina 062 Jihomoravský kraj 071 Olomoucký kraj 072 Zlínský kraj 080 Moravskoslez. kraj Celkem

Ke stavebnímu řízení staveb Pod 700 Nad 700 GJ GJ 197 7 0 72 32 4 32 393 244 0 48 44 29 46 1148

248 83 49 34 5 85 273 164 56 68 255 68 33 265 1686

K územnímu K řízení staveb územním Pod 700 Nad 700 plánům a ÚPD GJ GJ 94 1 8 27 7 0 8 351 63 0 0 8 13 59 639

203 42 26 19 2 18 79 47 30 31 121 8 21 108 755

0 381 185 77 94 16 155 362 247 139 327 138 4 260 2385

K územní energ. koncepci

Celkem

0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1

742 514 268 229 141 123 547 1317 640 238 751 266 100 738 6614

Dále bylo v průběhu roku provedeno 18 kontrol dodržování pravidel vytápění předepsaných vnitřních teplot vzduchu ve vytápěných místnostech a teplot teplé vody. Vzhledem k omezené časové kapacitě se uvedené kontroly omezily především na vyřizování podání podaných přímo nebo postoupených z jiných orgánů státní správy. V rámci této činnosti je též řešena problematika se zastavenou dodávkou tepelné energie pro ústřední vytápění a jejím výsledkem je obnovení dodávky tepelné energie, i když se jedná o občansko právní věc. Kontroly energetických auditů se prováděly na základě požadavků MPO nebo na základě vlastního rozhodnutí, kde se vydává rozhodnutí o realizaci opatření uvedených v auditu. Bylo ukončeno 37 kontrol. U jednoho případu porušení ustanovení právních předpisů byla zahájena kontrola u auditora a audit byl auditorem urychleně opraven. 3.3.3. Kontrolní činnost podle zákona o cenách Cenové kontroly byly prováděny podle § 93 energetického zákona v rozsahu daném zákonem č. 265/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky v oblasti cen. Cenové kontroly byly zajišťovány na základě požadavku ERÚ v 19 případech, na základě podání v 95 případech, na základě vlastního rozhodnutí v 80 případech. Celkem bylo zjištěno v 48 případech porušení cenového zákona. Jako hlavní nedostatky, které byly při cenových kontrolách zjištěny, se nejčastěji vyskytovaly následující závady: nedodržený postup při tvorbě ceny, neoprávněná výše ekonomicky oprávněných nákladů a nedostatečná prokazatelnost velikosti některých položek uváděných 14 Zpráva o čerpání prostředků státního rozpočtu za rok 2010


___________________________________________________________________________ v kalkulaci oproti skutečnostem uváděných v účetnictví. Při kontrolách se vychází přímo z textu cenového rozhodnutí na daný rok a vzhledem k charakteru cenového rozhodnutí a nejasnostem je zjišťování porušení omezení. 3.3.4. Kontrolní činnost podle zákona o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů Kontroly zákona o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů při uplatňování podpory u obnovitelných zdrojů spalujících biomasu byly provedeny v 11 případech. Porušení ustanovení zákona bylo zjištěno ve 4 případech. Uplatňování obnovitelných zdrojů pro výrobu elektrické energie prostřednictvím spalování je zatím poměrné malé. 3.3.5. Oznámení a podněty V roce 2010 bylo na úseku teplárenství vyřízeno 265 podání. Většina podání byla přímá, ostatní podání byla postoupena od jiných orgánů (MPO, ERÚ, ČOI aj.). Značná část podání se týkala vysokých spotřeb tepla nebo nákladů a vysokých cen tepelné energie. Oprávněných podání bylo cca 45 % a nadále zůstává jejich příčinou neznalost energetických předpisů. 3.3.6. Ostatní činnosti  Zpracovávání stanovisek a odpovědí k dotazům týkajících se energetických právních předpisů a to zejména zákonů č. 458/2000 Sb., zákona č. 406/2000 Sb., zákona č. 180/2005 Sb., zákona č. 526/1990 Sb., a prováděcích vyhlášek. Celkem bylo v této oblasti zpracováno 355 stanovisek,  poradenská a konzultační činnost ve věci rozúčtování dodávek TE a teplé vody,  spolupráce na ČSN v oblasti vytápění, kotlů, tlakových nádob, plynových spotřebičů v příslušných Technicko normalizačních komisích,  účast v poradním orgánu ÚNMZ a v hodnotící komisi Státního programu úspor energie v resortu dopravy,  legislativní spolupráce s MPO,  spolupráce s ERÚ na novém Cenovém rozhodnutí pro rok 2010,  spolupráce s MMR v oblasti vydávání stanovisek a závazných stanovisek ve vazbě na stavební zákon,  spolupráce s MŽP ohledně spalování biomasy a nové podoby vyhlášky č. 482/2005 Sb., ve znění pozdějších předpisů,  spoluúčast na novele vyhlášky č. 148/2007 Sb. k průkazům energetické náročnosti budov,  spoluúčast v Hodnotitelské komisi MPO.

4. Správní řízení V roce 2010 bylo v prvním stupni celkem zahájeno 410 správních řízení, z toho bylo vedeno 22 řízení ve věci uložení opatření z energetického auditu. Ve věci uložení pokuty bylo zahájeno 388 správních řízení a dokončeno bylo 385 řízení. Na výstupech správních řízení bylo vydáno 385 rozhodnutí o uložení pokuty s celkovou výší uložených pokut 38.482.588 Kč. K vydaným rozhodnutím o uložených pokutách ve výši 20.250.319 Kč bylo podáno 32 odvolání (v 1 případě došlo k dalšímu odvolání proti novému rozhodnutí ve věci), která v 5 případech byla řešena v rámci autoremedury v I. stupni správního řízení. Z těchto 5 pokut uložených ve výši 307.000 Kč byla jejich výše přehodnocena na konečných 216.000 Kč. Ve 30 případech bylo odvolání proti uložené pokutě postoupeno k vyřízení na ústřední inspektorát.



___________________________________________________________________________ V prvním stupni bylo dále vydáno 22 rozhodnutí ve věci uložení povinnosti provést opatření navržená energetickým auditem objektů. Ve věci povinnosti úhrady nákladů správního řízení á 1.000 Kč bylo v I. stupni vydáno 360 rozhodnutí podle zákona č. 500/2004 Sb. Přehled ukazatelů správních řízení za porušení zákonů č. 458/2000 Sb., 526/1990 Sb. a 406/2000 Sb. zákon č. zákon č. zákon č. Řízení o uložení pokuty v I. stupni 458/2000 Sb. 526/1990 Sb. 406/2000 Sb. vedená správní řízení 323 53 9 vydaná rozhodnutí

Celkem 385

327

49

9

385

výše pokut (Kč)

5.459.700

32.756.388

266.500

38.482.588

podaná odvolání

17

14

1

32

1.421.000

18.671.319

158.000

20.250.319

4

0

1

5

původní výše pokut (Kč)

149.000

0

158.000

307.000

výše pokut po autoremeduře (Kč)

96.000

0

120.000

216.000

snížení pokut o (Kč) 53.000 0 +) výše pokut v rozhodnutích, ke kterým bylo podáno odvolání

38.000

91.000

původní výše pokut (Kč) +) z toho: autoremedura

1. Odvolacím orgánem bylo v roce 2010 vydáno celkem 31 rozhodnutí: a) v 16 případech kontrol zákona č. 458/2000 Sb., b) ve 14 případech kontrol zákona č. 526/1990 Sb., c) v 1 případu kontroly zákona č. 406/2000 Sb. 2. Z toho bylo rozhodováno o uložených pokutách: a) ve 2 případech ve věcech dokončovaných z roku 2009, b) 1 případ z roku 2007 na základě rozsudku soudu. Řízení o odvolání ve II. stupni

zákon zákon zákon č. 458/2000 Sb. č. 526/1990 Sb. č. 406/2000 Sb.

Celkem

16

14

1

31

15

14

1

30

původní výše pokut (Kč) ++)

1.331.000

31.287.014

120.000

32.738.014

potvrzená rozhodnutí I. stupně

11

7

1

19

výše potvrzených pokut (Kč)

1.265.000

3.562.526

120.000

4.947.526

zrušená rozhodnutí I. stupně

4

5

0

9

výše zrušených pokut (Kč)

66.000

16.897.826

0

16.963.826

1

2

0

3

původní výše pokut (Kč)

15.000

11.344.703

0

11.359.703

výše změněných pokut (Kč)

15.000

1.256.713

0

1.271.713

rozhodnutí o uložení pokuty +)

změněná rozhodnutí I. stupně

snížení pokut o (Kč) 0 10.087.990 0 10.087.990 +) řízení o uložení pokuty včetně dokončených případů z roku 2009 ++) výše pokut v rozhodnutích, ke kterým bylo podáno odvolání a o kterých bylo rozhodnuto v roce 2010



___________________________________________________________________________

5. Personalistika 5.1. Personalistika Rozpis závazných ukazatelů na rok 2010 určil závazný limit počtu pracovníků SEI ve výši 158 zaměstnanců, což představovalo o 9 zaměstnanců méně, než v roce 2009. Skutečný fyzický počet zaměstnanců SEI k 31.12.2010 dosáhl 147 zaměstnanců, přičemž průměrný přepočtený stav zaměstnanců od počátku roku 2010 činil 149,52 zaměstnanců. K 31.12.2010 čerpají 4 zaměstnankyně rodičovskou dovolenou. SEI zaměstnávala k 31.12.2010 celkem 25 starobních důchodců, z toho 3 mají uzavřen pracovní poměr na dobu určitou, ostatní odešli do starobního důchodu v roce 2010, kdy nebylo nutno ukončovat pracovní poměr. Věková struktura SEI je velmi nepříznivá (viz tabulky), a proto je zvýšená pozornost věnována získávání nových mladých zaměstnanců. Bohužel při náboru zaměstnanců SEI vznikají problémy s platovým ohodnocením. Podnikatelský sektor v energetice až několikanásobně přesahuje výši možného platového zařazení, které SEI může novým perspektivním zaměstnancům nabídnout. Úplný přehled o složení zaměstnanců z hlediska věkového a z hlediska vzdělání dávají následující tabulky: Základní personální údaje: Členění zaměstnanců podle věku a pohlaví - stav k 31.12.2010 Věk muži Ženy do 20 let 0 0 21 - 30 let 1 2 31 - 40 let 16 11 41 - 50 let 5 16 51 - 60 let 40 25 61 let a více 27 4 Celkem 89 58 % 60,54 39,46

celkem 0 3 27 21 65 31 147 100,0

% 0,00 2,04 18,37 14,29 44,22 21,08 100,00 x

Členění zaměstnanců podle vzdělání a pohlaví - stav k 31.12.2010 Vzdělání dosažené Základní Vyučen střední odborné úplné střední úplné střední odborné vyšší odborné Vysokoškolské Celkem

muži

Ženy 0 0 0 0 6 0 83 89

celkem 0 2 1 9 9 1 36 58

0 2 1 9 15 1 119 147

% 0 1,36 0,68 6,12 10,2 0,68 80,96 100,00



___________________________________________________________________________ Celkový údaj o průměrných platech k 31.12.2010 Průměrný hrubý měsíční plat v Kč

30676,00

Trvání pracovního a služebního poměru zaměstnanců - stav k 31.12.2010 Doba trvání Počet do 5 let 47 do 10 let 53 do 15 let 12 do 20 let 14 nad 20 let 21 Celkem 147 Nástupy a odchody pracovníků v produktivním věku *

Rok 2007

Rok 2008

Rok 2009

% 31,97 36,05 8,16 9,52 14,3 100,0 Rok 2010

9

19

20

11

Nástupy pracující důchodci

1

2

2

2

celkem *

10

21

22

13

důchodci na dobu určitou **

7

14

17

13

- z toho skutečně odešlí

7

14

17

13

0

0

2

2

ukončení ve zkušební době

0

3

1

4

ukončení dohodou § 49 ZP

2

2

4

3

Ukončení dohodou z org. dův.

0

0

0

0

ukončení výpovědí § 50 odst.3 ZP

1

2

1

0

ukončení výpovědí § 52 odst. 1 c) ZP

0

0

0

0

Úmrtí, odchod na MD

3

0

3

1

12

21

21

23

Zaměstnanci na dobu Odchody určitou***

Celkem

* přepočteno na plnou pracovní dobu ** údaj zahrnuje i ty pracující důchodce, kterým byla pracovní smlouva v následujícím období prodloužena nebo s nimiž byla uzavřena smlouva nová. *** údaj nezahrnuje důchodce

5.2. Rozbor mezd Zaměření činnosti SEI vyžaduje od jejich zaměstnanců nejen velmi vysokou odbornost a znalost nejen technickou, ale vzhledem ke kontrolám cen i značné znalosti ekonomického charakteru. Pro vykonávání odborných kontrol vyžaduje i značnou praxi v oboru. S tím souvisí v souladu s katalogem práce zařazení inspektorů nejen do poměrně vysokých platových tříd, ale i stupňů. Průměrná platová třída v SEI v roce 2010 činila 10,65, průměrný stupeň platového tarifu dosáhl 10,06 z dvanácti stupňů rozpětí, přičemž velký počet (45%) 18 Zpráva o čerpání prostředků státního rozpočtu za rok 2010


___________________________________________________________________________ zaměstnanců má nejvyšší možný stupeň, tj. 12. Tato skutečnost znamená, že na tarifní platy je čerpáno o více než 13% mezd více, než kdyby průměrný stupeň platového tarifu byl v polovině rozpětí platových stupňů. I tak je platová úroveň v SEI pro nové zaměstnance vzhledem na odborné nároky na ně kladené platově velmi málo zajímavá. Navíc tato platová úroveň má i přes inflaci sestupnou tendenci – i v průběhu prvního čtvrtletí roku 2010 došlo k omezení mzdových prostředků a tím i k poklesu platů a v roce 2011 dochází k dalšímu snížením mzdových prostředků o 10%. Vzhledem k již existujícímu podstavu a s tím souvisejícím minimálním personálním obsazením územních inspektorátů inspektory nelze tento trend vyrovnat dalším snižováním počtu zaměstnanců a musí být plně promítán do klesajících platů. I z toho důvodu se SEI dlouhodobě potýká s obtížemi při náhradě pracovníků v důchodovém věku mladšími perspektivními odborně zdatnými pracovníky, a to zvláště na inspektorátech ve větších městech, kde odborně zdatní uchazeči o zaměstnání nacházejí uplatnění za výhodnějších platových podmínek. Proto v SEI roste počet zaměstnanců v důchodovém věku, kteří sice mají dlouholetou praxi, ale jejich zařazení do vysokých platových stupňů odčerpává mzdové prostředky jinak použitelné pro pracovníky nově přijímané. Protože současná legislativa umožňuje zaměstnávat důchodce pobírající starobní důchod v pracovním poměru na dobu neurčitou, ukončení jejich pracovních poměrů by si vyžádalo ve většině případů vyplatit odstupné, na která však nejsou vyčleněny prostředky v potřebné výši. Výše osobního příplatku v SEI je stanovena dlouhodobě hluboko pod polovinou hodnoty, umožňující § 131 zákoníku práce. Výše zvláštního příplatku v SEI je pro všechny příslušné zaměstnance stanovena na samém minimu rozpětí, stanovaného zákonem. Příplatek za vedení v SEI je stanoven tak, že přesahuje pouze o cca 11% minimum rozpětí, stanoveného § 124 zákoníku práce. Z uvedeného je zřejmé, že ze strany vedení SEI jsou při stanovování osobního ohodnocení, zvláštních příplatků a příplatků za vedení nejen plně dodržována ustanovení zákoníku práce, ale tato ustanovení jsou aplikována s maximální úsporností. To na straně druhé dává pouze minimální prostor k dalším úsporám ve mzdové oblasti. 5.3. Poskytování informací podle zákona č. 106/1999 Sb. V roce 2010 bylo na Státní energetickou inspekci podáno 6 žádosti o poskytnutí informace, přičemž třem žádostem o poskytnutí informace bylo v souladu s termíny, uvedenými v zákoně č. 106/1999 Sb., plně vyhověno, dvě žádosti byly s řádným odůvodněním zamítnuty, jedna žádost ještě nebyla vyřízena z důvodu požadavku na doplnění, lhůta pro poskytnutí není překročena. U žádné informace nebylo vedeno žádné soudní řízení, u žádné informace nebylo vedeno žádné řízení o sankcích za nedodržování zákona č. 106/1999 Sb., všechny skutečně poskytnuté informace byly poskytnuty bezplatně. 5.4. Vyřizování stížností V témže roce bylo na Státní energetickou inspekci podáno sedm stížností týkajících se činnosti SEI. Z toho pět stížností bylo zamítnuto jako neodůvodněné, přičemž stěžovatelé byli řádně písemně seznámeni s odůvodněním. Tři stížnosti byly odloženy z důvodu nesplnění požadavku na stěžovatele doložit další podklady.

6. Majetek Stálá aktiva organizace představují pracovní prostředky potřebné k výkonu kontrolní činnosti vyplývající ze zákona.



___________________________________________________________________________ Za rok 2010 byl bezúplatně předán nebo zhodnocen nehmotný majetek v hodnotě 1 642 tis. Kč (software Monitoring, zhodnocení EIS JASU a SDS), hmotný majetek byl obnoven v rozsahu 2 987 tis. Kč (2 vozidla, 17 serverů), drobný hmotný majetek v hodnotě 3 189 tis. Kč (obnova PC stanic, scannery, tiskárny, mobily). Obnova majetku byla provedena v souladu s plány obnovy (investiční záměr obnovy vozového parku a výpočetní techniky). Zastaralý a nepotřebný majetek byl vyřazen v rozsahu 3 655 tis. Kč. Nepotřebný majetek byl částečně odprodán. Bezúplatně bylo předáno osobní vozidlo Škoda Octavia Clasic 1,6 Českému metrologickému institutu v Brně za Kč 450.103,65. Po dlouhém schvalovacím procesu byla Ministerstvem financí vydána schvalovací doložka k prodeji nepotřebného nemovitého majetku, „Laboratoře“, ke kterému byl přístup přes cizí pozemek a došlo k jeho prodeji za Kč 78.000,00. Přehled majetku dle druhů a umístění je uveden v příloze č. 2 této Zprávy. Ve smyslu usnesení vlády ČR č. 909 ze dne 23.7.2008 bodu II. odst. 1, písm. a) pověřilo MPO naší organizaci správou Systému monitorování spotřeby a úspor energie v budovách vládních institucí a předalo bezúplatně potřebný nehmotný majetek (SW monitoring) k výkonu této správy v hodnotě Kč 868.224,00. Zhodnocení programu EIS JASU vyžadoval systém CSÚIS, nové účetnictví státu, kterým došlo k přiblížení účetnictví organizační složky státu k podnikatelskému účetnictví, zejména zavedení nákladů a výnosů. Nově byly vykazovány všechny náklady v okamžiku přijetí daňového dokladu a podobně i výnosy v okamžiku vystavení daňového dokladu či rozhodnutí. Spisová služba zavedená v roce 2009 a implementována v průběhu roku 2010 vyžadovala zhodnocení ve formě „Konverze z moci úřední z listinného na elektronický dokument a z dokumentu v podobě elektronické na listinný“. Při pořízení nehmotného majetku bylo postupováno v souladu se zákonem o veřejných zakázkách. Hmotný majetek byl pořízen na základě provedených oponentních řízení a výzev zadaných v souladu se zákonem o veřejných zakázkách a vnitřními předpisy SEI. Celkem bylo uskutečněno 7 veřejných zakázek v celkové hodnotě Kč 6,381.688,30. 6.1. Pohledávky za rozpočtovými příjmy Přehled pohledávek k 31.12.2010 v Kč Číslo účtu

377

315 377

335

Text

Pohledávky za rozpočtovými příjmy celkem Z toho neuhrazené faktury EI, TP za PO neuhrazené faktury za RO neuhrazené nájmy pokuty, náklady správního řízení, úroky a exekuční náklady Ostatní pohledávky celkem Pojistné soudně uplatněné Obvodní soud –znalecký posudek Pohledávky za zaměstnanci celkem Z toho půjčky z FKSP

Stav k 31.12.2010

Stav k 31.12.2009

15 191 881,79

14 531 012,81

155 937,47 25 600,00 75 341,00 14 935 003,32

155 937,47 25 600,00 0,00 14 349 475,34

35 149,00 0 35 149,00 361 483,00 361 483,00

63 789,52 11 760,52 52 029,00 365 493,00 365 493,00



___________________________________________________________________________ Pohledávky po lhůtě splatnosti za minulá období (příspěvkové organizace do r. 1994 a rozpočtové organizace za rok 1995) jsou zajištěny vymáháním právního oddělení. Splátky z půjček jsou měsíčně sráženy z platu. Z ostatních pohledávek zůstává neuhrazeno pouze znalečné za zpracované posudky z roku 2008 ÚzI pro Hl.m. Prahu (Kč10.824,00) a z roku 2010 ÚzI pro Liberecký kraj (Kč 24.325,00) uznaný Krajským soudem v Ústí nad Labem. Nájemné za jeden byt v Legerově ulici č. p. 49 ve výši Kč 75.341,00 nebylo od počátku roku uhrazeno a pohledávka byla předána k soudnímu vymáhání. Neuhrazené pokuty, náklady správního řízení, úroky a exekuční náklady byly vymáhány. Za sledované období bylo v 91 případech započato s vymáháním daňových nedoplatků dle § 73 zákona č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků a dlužníci byli vyzváni k úhradě platby v náhradní lhůtě. Po neúspěšné výzvě bylo 35 pohledávek ve výši Kč 306.000,00 předáno k exekučnímu vymáhání právnímu oddělení, z nichž bylo uhrazeno 15 pohledávek v celkové výši Kč 96.800,00. 6.2. Vykonávací řízení Z důvodu neuhrazení pokuty povinným ve stanovené lhůtě bylo přikročeno k výkonu rozhodnutí celkem v 1 038 případech, z toho v roce 2010 u 33 nových caus. Úplného uspokojení oprávněného po provedené exekuci bylo dosaženo celkem v 741 případech, z toho u 35 subjektů v roce 2010. U pokračujících exekucí, příp. z konkursů byla v 42 případech vymožena částečná úhrada pohledávky. Přezkumu zákonnosti rozhodnutí SEI soudem dle zák. č. 150/2002 Sb. se domáhalo v roce 2010 celkem 23 subjektů. Následně 5 povinných využilo práva podání mimořádného opravného prostředku, a to formou kasační stížnosti, k Nejvyššímu správnímu soudu ČR, který ve dvou případech zrušil rozsudek Městského soudu v Praze a věc vrátil k dalšímu projednání. poř. č. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18.

zák. č. 526/1990 Sb.

Delikt zák . č. 458/2000 Sb.

§ 15/1/c) § 15/1/c) § 15/1/c) § 15/1/c) § 15/1/c) § 15/1/c) § 15/1/c) § 15/1/c) § 15/1/c) § 15/1/c)

ostatní .

§ 25/11/a § 28/2/e), § 51/1/a) § 89 odst.1písm.b) § 89 odst.1písm.b) § 51/1/f) bod 1. a 2. § 51/1/f) bod 1. § 77/6 § 25/11/a)

pokuta v Kč 1,007.728,00 518.041,00 700.000,00 1,236.125,00 2,173.379,00 1,028.641,00 955.890,00 838.867,00 1,300.123,00 500.000,00 50.000,00 10.000,00 95.000,00 85.000,00 10.000,00 15.000,00 50.000,00 171.000,00

rozsudek MS1) v Kč v řízení v řízení v řízení v řízení v řízení v řízení v řízení v řízení v řízení v řízení v řízení v řízení v řízení v řízení v řízení v řízení v řízení V řízení

Rozsudek NSS2) v Kč

v řízení



___________________________________________________________________________ poř. č. 19. 20. 21. 22. 23.

zák. č. 526/1990 Sb.

Delikt zák . č. 458/2000 Sb.

ostatní

§ 15/1/c) § 15/1/c) § 15/1/c) a f) § 73/3a) a b) § 72/1

součet

pokuta v Kč

rozsudek MS1) v Kč

1,561.748,00 454.534,00 931.460,00 10.000,00 250.000,00

1,561.748,00 454.534,00 931.460,00 10.000,00 0,00

13,952.536,00

2,957.742,00

Rozsudek NSS2) v Kč v řízení v řízení v řízení

1) Městský soud v Praze 2) Nejvyšší správní soud v Brně

Ve sledovaném období byl v důvodných případech, vedle exekucí vedených na účet, stavební a penzijní spoření, mzdu, sociální dávky a důchody povinných, podáván návrh na nařízení soudního výkonu rozhodnutí prodejem movitých věcí. K zjištění možného zaměstnavatele povinných – fyzických osob byly k soudům podávány návrhy na předvolání těchto k prohlášení o majetku. Mimoto bylo provedeno prostřednictvím příslušných soudů, v případech zjištěné existence nemovitého majetku, zajištění neuhrazených pokut soudcovským zástavním právem na těchto nemovitostech povinných. Z 209 vymáhaných pokut k 31. 12. 2010 u 28 povinných – úpadců probíhá ještě konkurz podle zák. č. 328/1991 Sb. a u 8 povinných bylo zahájeno insolvenční řízení. Všechny pohledávky byly řádně přihlášeny u příslušného soudu. K výše uvedenému datu byla podána 1 přihláška do likvidace. 6.3. Správa pokut Na zvláštním účtu vedeném u České národní banky č. 3754-34826011/0710 byly přijaty pokuty uložené SEI. 3754-34826011/0710

Stav zvláštního účtu byl k

31. 12. 2010 31. 12. 2009 31. 12. 2008 31. 12. 2007 31. 12. 2006 31. 12. 2005 31. 12. 2004 31. 12. 2003 31. 12. 2002 31. 12. 2001 31. 12. 2000 31. 12. 1999 31. 12. 1998 31. 12. 1997 31. 12. 1996 31. 12. 1995 Celkem

10,930.512,02 11,642.966,43 10,112.556,36 16,153.437,46 14,610.388,37 10,868. 579,20 11,737.848,71 9,145.205,00 7,876.992,55 3,795.828,92 8,724.959,94 8,714.682,48 9,030.917,98 12,662.901,90 11,703.640,00 1,735.800,00 159,447.217,32



___________________________________________________________________________ V roce 2010 bylo provedeno celkem 1 301 kontrol, v nichž bylo zjištěno v 737 případech porušení zákonů a bylo zahájeno 388 správních řízení, na základě kterých bylo vydáno 385 rozhodnutí o uložení pokuty v celkové výši Kč 38,452.588,00 (včetně zrušených). V průběhu roku došlo ke zrušení rozhodnutí o uložení pokuty u několika rozhodnutí s vyšší hodnotou než 7 mil. Kč (Kč 7,120.324,00 UNITED ENERGY,a.s., Kč 7,132.147,- Teplo Rumburk a.s., Kč 10,448.644,00 NVVR ENERGY, a.s. (Dalkia Industry CZ) snížena na Kč 850.000,00), proti kterému se subjekty odvolaly a jejich odvolání byla akceptována. Celkem bylo od roku 1995 vybráno Kč 159,447.217,32 za pokuty a uložené úroky ze splátek, z toho k 31.12.2010 bylo vybráno celkem (vč. nákladů správního řízení a exekučních nákladů) Kč 10,930.512,02. Před nabytím právní moci bylo zaplaceno celkem Kč 2,905.538,00. Vykonatelné pokuty (rozhodnutí nabylo právní moci) dosáhly od roku 1995 výše Kč 176,839.298,20. Z vykonatelných pokut k 31.12.2010 ve výši Kč 11,286.070,00 bylo uhrazeno celkem Kč 6,748.952,00 tj. 59,7 %. Od roku 1995 zůstalo dosud neuhrazeno Kč 14,935.003,32 tj. 8,4% z celkových pohledávek na účtu 315. Za předepsané úroky bylo od roku 1995 vybráno Kč 224.357,00. Ve sledovaném období bylo vydáno 6 rozhodnutí o povolení splátek ve výši Kč 516.000,00 vč. nákladů řízení. Oproti minulému období došlo k zásadní změně v účtování pokut, neboť tyto se staly výnosem naší organizace. Výnos vzniká v okamžiku vystavení rozhodnutí o uložené pokutě. Celkem bylo za rok 2010 dosaženo výnosů z uložených pokut ve výši Kč 11,170.729,00, které jsou již opraveny o zrušené pokuty. Výnosy z úroků představovaly Kč 1.011,00, výnosy z exekučních nákladů byly uloženy ve výši Kč 2.000,00, výnosy nákladů správního řízení činily Kč 347.000,00. Rozpracovaná správní řízení byla účetně zaznamenána formou podmíněných pohledávek na účtu 947 a jejich ocenění dosáhla Kč 1,047.884,00. Celkem bylo dosaženo Kč 12,568.624,00 výnosů z pokut. 6.4. Poskytnuté zálohy Zálohové platby byly tvořeny nezbytnými provozními zálohami na spotřeby energií a služeb k nájmům, předplatné a CCS karty. V roce 2009 byl zahájen projekt „Concerted Action for the Energy Service of Directive “ jehož cílem je umožnit aplikaci energetické legislativy EU do legislativy ČR, a který pokračoval v roce 2010. Na projektu spolupracuje firma ENVIROS, s.r.o. jíž byla poskytnuta v roce 2010 v rámci projektu druhá záloha na základě přijaté druhé zálohy z EU. Číslo účtu

314

Text

Stav k 31.12.2010

Poskytnuté provozní zálohy celkem Z toho záloha: na elektřinu na vodné na plyn na střežení na tiskoviny na služby k nájmům na CCS karty Zálohy ostatní z toho CA ESD

Stav k 31.12.2009

Stav k 31.12.2008

611 779,00

2 844 349,72

2 343 725,76

0,00 0,00 4 970,00 0,00 324 270,00 31 839,00 107 978,00 142 722,00 138 672,00

370 660,00 13 900,00 220 000,00 0,00 289 270,00 1 718 062,56 91 235,16 141 222,00 138 672,00

271 970,00 9 870,00 177 340,00 0,00 261 190,00 1 528 881,45 91 924,31 2 550,00 0,00



___________________________________________________________________________ Celkově došlo k výraznému snížení zálohových plateb za rok 2010 vůči minulému roku zejména vlivem změny metody účtování od roku 2010. Zálohové platby, které se týkaly spotřeby roku 2010 a 2009 byly účtovány do nákladů. Lze konstatovat, že v roce 2010 zůstaly na zálohách pouze zálohové platby, které budou spotřebovány v roce 2011.

7. Rozpočet příjmů a výdajů V roce 2010 byly pro činnost SEI vyčleněny prostředky, jejichž výše byla určena rozpisem schválených ukazatelů rozpočtu na rok 2010 čj. 46422/09/02300 ze dne 6.1.2010. Systémové výdaje na financování akcí programu ISPROFIN byly evidovány v programu 122 010 Rozvoj a obnova materiálně-technické základny systému řízení MPO a současně v jeho podprogramech – 122 014 Rozvoj a obnova materiálně-technické základny SEI systémové investiční výdaje. Hospodaření s rozpočtovými prostředky se řídilo zejména rozpočtovými pravidly, vycházejícími především ze zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů ve znění pozdějších předpisů, ze zákona č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích ve znění pozdějších předpisů. Hospodaření se dále řídilo Pravidly hospodaření s rozpočtovými prostředky Ministerstva průmyslu a obchodu na rok 2010 (OM č. 1/2010), směrnicí č. 1/10 Pravidla hospodaření s rozpočtovými prostředky Státní energetické inspekce na rok 2010, zákonem č. 563/1991 Sb., o účetnictví v platném znění, zákonem č. 337/1992 Sb. o správě daní a poplatků v platném znění, zákonem č. 586/1992 Sb., daně z příjmu v platném znění a zákonem č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, vyhláškou č. 410/2009 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, pro některé vybrané účetní jednotky a vyhláškou č. 383/2009 Sb. o účetních záznamech v technické formě vybraných účetních jednotek a jejich předávání do centrálního systému účetních informací státu a o požadavcích na technické a smíšené formy účetních záznamů (technická vyhláška o účetních záznamech) a dalšími platnými právními předpisy. V příloze č. 3 je uvedena účetní uzávěrka k 31.12.2010.



___________________________________________________________________________ Přehled rozepsaných závazných ukazatelů (v tis. Kč): ukazatel

Rozpočet po změnách 2010

Skutečnost k 31.12.2010*

7290 0 99058

7290 0 97058

11 775 0,11 102 016

12 458 0 112 833

0,945 0 0,904

96058

96058

**98 256

101 843

0,965

20488 18834 1077

20 488 18 906 1 089

**22 805 18 681 1 089

22 069 19 814 1 155

1,033 0,943 0,943

55659

55 659

55 681

58 805

0,947

53828

54 415

*54 439

57 749

0,943

1555 276 3000

1 180 64 1000

1 179 63 **3 761

1 056 0 10990

1,116 + 0,342

3000

1000

3 761

19 545

+

3000 0 0 0 158 104

1000 0 0 0 158 104

992 **2 784 0 0 150 104

7 476 12 069 8 555 3 514 158 107

0,133 + + + 0,949 0,972

Příjmy z toho daňové příjmy Výdaje celkem z toho neinvestiční výdaje celkem - z toho věcné Pojistné FKSP Mzdové prostředky celkem z toho prostředky na platy OON odstupné Investiční výdaje celkem Systémové výdaje ISPROFIN z toho 122 014 122 011 ICT v tom neinv. ICT inv. ICT Limit počtu zaměstnanců Limit na pohoštění

Skutečnost k 31.12.2009

Index 2010/2009

Schválený rozpočet 2010

*včetně mimorozpočtových zdrojů CAESD **včetně nespotřebovaných výdajů +nelze indexovat změna metody

Z poměru indexů příjmů a výdajů je zřejmé, že rentabilita příjmů byla o 4,5% vyšší než v roce 2009. Podrobné zhodnocení příjmů a výdajů je uvedeno v části 8.2. a 8.3. Zprávy

8. Hodnocení prostředků státního rozpočtu 8.1. Rozpočtová opatření Schválené ukazatele rozpočtu SEI byly rozepsány do jednotlivých položek rozpočtové skladby dle rozpisu výdajů státního rozpočtu pro rok 2010, kapitola 322 - Ministerstvo průmyslu a obchodu, listu „Státní energetická inspekce“ a bylo provedeno vázání výdajů ve výši cca 5% do doby, než vláda přijme příslušné rozhodnutí k regulaci výdajů schváleného rozpočtu. Tyto prostředky byly vázány ve výši 2 mil. Kč na rozpočtové položce 6121. Vnitřním rozpočtovým opatřením č. 1/10 ze dne 6.1.2010 byly provedeny vnitřní přesuny mezi rozpočtovými položkami tak, aby byly zajištěny všechny potřebné provozní výdaje pro 14 územních inspektorátů a ústřední inspektorát. Vnitřní rozpočtové opatření č. 2/10 ze dne 30.4.2010 upravilo rozpočtové příjmy a výdaje 12 inspektorátů a zahrnovalo použití nároků z nespotřebovaných výdajů. Dne 21.9.2010 byla provedena změna rozpisu závazných ukazatelů rozpočtu na rok 2010 – rozpočtové opatření č. 1 – vnější, kterým byl celkový rozpočet naší organizace snížen o vázané finanční prostředky ve výši 2 mil. Kč. Vnitřním rozpočtovým opatřením č. 3/10 ze dne 31.října 2010 byla provedena změna rozpisu závazných ukazatelů rozpočtu – vnější rozpočtové opatření č. 1 25 Zpráva o čerpání prostředků státního rozpočtu za rok 2010


___________________________________________________________________________ a úprava rozpočtů inspektorátů v souladu s jejich žádostmi. Vnitřní rozpočtové opatření č. 4/10 upravovalo výdaje některých inspektorátů a realizovalo vnější rozpočtové opatření č. 2, kterým byly navýšeny prostředky na platy při současném snížení ostatních osobních výdajů a odstupného. Celkové skutečné výdaje SEI byly navýšeny o použití nespotřebovaných výdajů a mimorozpočtových zdrojů z Evropské unie. Profilující výdaje nároků z nespotřebovaných výdajů byly nedočerpány vlivem snížení ceny na elektronickém tržišti. K mírnému překročení jednotlivých druhů neprofilujících výdajů nároků z nespotřebovaných výdajů došlo díky nutnosti provést úpravy programu spisové služby ve vztahu k nové legislativě. Současně tak byla kompenzována úspora v provozu monitoringu. Skutečné čerpání nároků z nespotřebovaných výdajů v Kč. text

ÚzI skutečnost

ÚI skutečnost

SEI celkem rozpočet

SEI celkem skutečnost

nevyčerpáno

EIS Jasu

0,00

594 000,00

596 000,00

594 000,00

2 000,00

CzechPoint SPS

0,00

180 000,00

188 000,00

180 000,00

8 000,00

servery

1 337 760,00

657 000,00

2 000 000,00

1 994 760,00

5 240,00

investice celkem

1 337 760,00

1 431 000,00

2 784 000,00

2 768 760,00

15 240,00

Obnova PC

866325,60

650 876,40

1 515 000,00

1 517 172,00

-2 172,00

provoz SPS

0,00

195 110,00

150 000,00

195 110,00

-45 110,00

monitoring

0,00

430 000,00

480 000,00

430 000,00

50 000,00

provoz celkem

866 325,60

1 275 956,40

2 145 000,00

2 142 282,00

2 718,00

nespotř.výdaje celkem

2 204 085,60

2 714 956,40

4 929 000,00

4 911 042,00

17 958,00

Skutečné čerpání mimorozpočtových zdrojů projektu CAESD v Kč. text Mimorozpočtové zdroje Čerpání mimorozpočtových zdrojů Počáteční zůstatek

90 802,31

Jednání v Římě

35 503,02

Jednání v Bruselu

30 966,00

II. záloha z EU

248 388,99

II. záloha ENVIROS

138 672,00

Jednání v Lisabonu

36 261,72

Konečný zůstatek

97 788,56

V roce 2010 pokračoval projekt „Concerted Action for the Energy Service of Directive “, zahájený v roce 2008, jehož cílem bylo umožnit aplikaci energetické legislativy EU do legislativy ČR. Dne 19. srpna bylo přijato na náš rezervní účet z prostředků EU Kč 248.388,99 tj. EUR 10.059,90. Celkový projekt je zahrnut do programu IEE a pro SEI dosáhne EUR 33.533,00. Dosud bylo na náš účet zasláno 2x EUR 10.059,90 tj. EUR 26 Zpráva o čerpání prostředků státního rozpočtu za rok 2010


___________________________________________________________________________ 20.119,80. Zbývající částka EUR 13.413,20 bude zaslána v letošním roce. Od roku 2009 SEI obdržela celkem Kč 532.762,24. Tyto prostředky byly použity na služební cesty pracovníka SEI v rámci projektu. Z přijatých Kč 248.388,99 v roce 2010 bylo vyčerpáno celkem Kč 241.402,74 z toho Kč 24.011,00 na mzdu, Kč 8.644,00 na sociální a zdravotní pojištění a FKSP ve vazbě k vyplacené mzdě, Kč 70.075,74 za cestovné, Kč 138.672,00 představovala druhá záloha firmě ENVIROS s.r.o. Koordinátorem projektu je nizozemská agentura SenterNovem společně s anglickou agenturou Energy Saving Trust. Od počátku projektu ke konci roku 2010 se uskutečnilo 6 plenárních zasedání ve vybraných hlavních městech členských států EÚ a to v Paříži, Vídni, Rize, Římě, Bruselu a Lisabonu. Cílem projektu je: • vytvoření platformy pro výměnu informací o postupech při implementaci směrnice ESD • vytvoření podmínek pro snazší implementaci směrnice • doplnění práce dalších pracovních skupin, jako např. Energy Demand Management Committee • vydání doporučení pro novelizaci směrnice ESD Na jednotlivých plenárních zasedáních se pracuje v pěti pracovních skupinách na následující témata: • • • • •

akční plány energetických úspor úloha veřejného sektoru úloha energetického sektoru audity, měření a vyúčtování finanční nástroje pro úspory energie

V rámci těchto pracovních skupin jsou vždy předneseny tři krátké prezentace vybraných členských států EU a následně formou diskuse a popř. brainstormingu si účastníci vyměňují zkušenosti v příslušných oblastech. Zástupci České republiky se zúčastnili převážně jednání ve skupině audity, měření a účtování. Jednotlivé příspěvky byly zaměřeny na provádění energetických auditů v jednotlivých členských státech, na kvalitu prováděných energetických auditů a kvalifikaci energetických auditorů, na způsob jejich přezkušování a certifikaci. V této oblasti má ČR bohaté zkušenosti a jejich předání může být velkým přínosem pro ostatní členské státy EU. Dále se zástupci ČR zúčastnili jednání v pracovní skupině úloha energetického sektoru a ve skupině pro akční plány energetických úspor. Na plenárním zasedání v Římě se ČR prezentovala krátkou prezentací na téma „Akční plány energetických úspor a zavádění dobrovolných dohod v ČR“. Další výměna informací a zkušeností na jednotlivá témata se uskutečňuje prostřednictvím zřízených webových stránek a v období mezi jednotlivými plenárními zasedáními zpracováním dotazníků na jednotlivá témata příslušných pracovních skupin. Veškerá korespondence probíhá pouze elektronickou formou. Výstupem tohoto projektu je následně vypracování pěti zpráv týkající se implementace hlavních bodů ESD a jejich předložení v termínech stanovených tímto projektem. Výhodu účasti České republiky na tomto projektu spatřujeme v možnosti získání řady dokumentů z jednotlivých členských států o implementaci příslušné směrnice a výměnu informací o stávajících i nových nástrojích energetické politiky vyplývajících ze směrnice ESD. 27 Zpráva o čerpání prostředků státního rozpočtu za rok 2010


___________________________________________________________________________ 8.2. Rozpočtové příjmy Přehled rozpočtových příjmů k 31.12.2010 v Kč Číslo pol. 1361 2132 2141 2210 3981 2210 2210 2310 2322 2324 2324 2329 4132 4135 3113

Rozpočet 2010

Název Příjmy – správní poplatky Příjmy pronájem nemovitostí Úroky Příjmy - pokuty Příjmy – předepsané úroky z odložených pokut Příjmy – exekuční náklady Prodej neinvestičního majetku Přijaté pojistné náhrad Ostatní přijaté náhrady Příjmy – náklady správního řízení Ostatní příjmy Převody vl. fondů Převody z RFOSS Příjmy z prodeje HIM Příjmy celkem



0 140 000,00

105,00 255 731,60 1 571,97

0,00 342 864,50 1 703,19

7 000 000,00

10 608 512,02

11 358 035,43 10 431,00

1 960,00 151 666,00 107 951,52

3 000,00 2 330,00 97 008,00 78 937,65

150 000,00

322 000,00

271 500,00

7 290 000,00

68,49 1 414,00 241 402,74 82 260,00 11 774 643,34

21 244,04 13 290,00 193 570,94 63 680,00 12 457 594,75

Přehled výnosů Účet č. 60332 605 60922101 60922102 60922103 6092324 60923242 64410 64610 64610 64612 648 6492322 6492324 64923243 6494132 662

Název Výnosy – pronájem Výnosy – správní poplatky Jiné výnosy z vlastní činnosti - pokuty Jiné výnosy z vlastní činnosti – úroky z pokut Jiné výnosy z vlastní činnosti – exekuční náklady Jiné výnosy z vlastní činnosti – nákl.spr.řízení Jiné výnosy z vlastní činnosti – znalecké posudky Výnosy z prodeje materiálu Výnosy z prodeje drobného hmotného majetku Výnosy z prodeje hmotného majetku Výnosy z prodeje nemovitého majetku Čerpání fondů Ostatní výnosy – přijaté náhrady od pojišťovny Ostatní výnosy – náhrady škod od fyzických osob Ostatní výnosy – dobropisy Ostatní výnosy – převody z ost.vl. fondů úroky Výnosy celkem

Skutečnost k 31.12.2010 v Kč

323 678,25 105,00 11 170 729,00 1 011,00 2 000,00 347 000,00 24 325,00 130,00 1 860,00 4 260,00 78 000,00 241 402,74 1 058 081,00 3 332,00 63 859,82 1 414,00 1571,97 13 322 759,78 28

Zpráva o čerpání prostředků státního rozpočtu za rok 2010


___________________________________________________________________________ Vlivem změny metody účtování musely vzniknout rozdíly mezi příjmy a výnosy dané podstatou pojmů. Příjmy vznikají v okamžiku úhrady prostředků na příjmový účet, zatímco výnosy vznikají okamžikem vzniku pohledávky (např. vystavení rozhodnutí, faktury, dohadné položky v případě pojistných náhrad atd.). Příjmy přijaté na příjmové účty tvořily následující položky. Za pronájem 3 bytů v budově Legerova 49, Praha 2 bylo získáno Kč 114.812,00. Výnosy z pronájmu tohoto objektu dosáhly výše Kč 183.392,00. Rozdíl představuje neuhrazené nájemné jednoho bytu v Legerově ul. 49 ve výši Kč 68.580,00. Za pronájem nebytových prostor v nové budově v Olomouci jsme obdrželi Kč 102.424,60 a ve Zlíně Kč 38.495,00. Úrok od počátku roku u ČNB činil Kč 1.571,97. Příjmy z vybraných pokut zahrnují i přijaté úroky, pořádkové pokuty a exekuční náklady a dosáhly výše Kč 10,608.512,02. Za kopírování spisu kontrolované osoby byl vybrán správní poplatek ve výši Kč 105,00. Za použité tonery bylo získáno Kč 130,00 a za odprodej drobného hmotného majetku (výpočetní technika) územních inspektorátů pro Středočeský kraj, pro Liberecký kraj a Hl.m. Prahu bylo přijato Kč 1.860,00. Pojišťovnou Allianz bylo uhrazeno plnění za pojistnou událost vozidla 5A29874 ve výši Kč 75.431,00 a vozidla 1AD 6370 Kč 76.235,00. Za odprodej nemovitého majetku bylo získáno 78 000,- Kč. Jednalo se o lehkou stavbu o velikosti 79m2, která vyžadovala kompletní rekonstrukci střechy i celého objektu a nebyla použitelná pro státní správu mimo jiné i tím, že k této stavbě nebyl jiný přístup než přes cizí pozemek. Za odprodej dlouhodobého investičního majetku (výpočetní techniky) bylo přijato Kč 4.260,00. Náklady správního řízení byly uhrazeny v celkové výši Kč 322.000,00. Ostatní přijaté náhrady představovaly: 6,00 dobropis - vyúčtování stočného IV.Q/09 ÚzI Ústí nad Labem, 939,00 dobropis - vyúčtování předplatného Energ. reg. věst. a Finanč. zprav. za rok 2009 9,00 dobropis - vyúčtování vodného, stočného roku 2009 ÚzI Č.Budějovice 9 559,00 dobropis - vyúčtování plynu r. 2009 ÚzI České Budějovice 13,83 dobropis - vyúčtování vodného, stočného roku 2009 ÚzI Hradec Králové 659,00 dobropis - vyúčtování plynu r. 2009 ÚzI Praha 5 859,00 dobropis - vyúčtování předplatného Economia Ústřední inspektorát 9 705,00 dobropis - vyúčtování zálohy služeb k nájmu 7-9/2009 ÚzI Olomouc 811,00 dobropis - vyúčtování plynu 12/09 ÚzI Vysočina 2 701,00 dobropis - vyúčtování el.energie 2009 ÚzI Ústí nad Labem 150,00 dobropis - vyúčtování vodného, stočného IV.Q/09 ÚzI Pardubice 96,00 dobropis - vyúčtování služeb k nájmu IV.Q/09 ÚzI Pardubice 8 085,00 Okresní soud Nymburk -úhrada znaleckého posudku ÚzI pro Středočes.kraj 33 120,00 Městský soud Praha – úhrada znaleckého posudku ÚzI Ústí nad Labem 9 740,41 dobropis - vyúčtování teplo, el. 2009, 1-3/2010 Úzl Hradec Králové 5 106,21 dobropis - vyúčtování el. energie 1-2/ 2009 Úzl Hradec Králové 117,00 dobropis - vyúčtování el. energie za IV. čtvrtletí 2009 v ÚzI Pardubice 17 501,07 dobropis - vyúčtování plynu 2009 ÚzI pro Zlínský kraj 442,00 dobropis - vyúčtování el. energie ÚzI pro Plzeňský kraj 3 332,00 náhrada škody od zaměstnanců SEI (škodní události č. 47 a 48)



___________________________________________________________________________ Převody z vlastních fondů ve výši Kč 1.414,00 představují odvod zůstatku depozitního účtu za rok 2009 ve výši Kč 1.297,00 a 117,00 Kč převod zůstatku přídělu do FKSP. Převody z rezervního fondu Kč 241.402,74 představují náklady na služební zahraniční cesty pracovníka SEI v roce 2010 a zálohové výdaje ENVIROS v rámci smlouvy „CA ESD“ ve výši 138.672,00 Kč. 8.3. Rozpočtové výdaje Výdaje na financování činnosti SEI byly hrazeny jednak ze státního rozpočtu, jednak použitím nespotřebovaných nároků minulých let, ale i pomocí mimorozpočtových zdrojů. Z celkových neinvestičních výdajů (Kč 98,255.559,77) bylo řádným rozpočtem kryto 97,8 %, použitím nároků z nespotřebovaných výdajů bylo zabezpečeno 2,18 % výdajů a zbývajících 0,02% výdajů zajišťovaly mimorozpočtové prostředky EU. Celkové neinvestiční výdaje v Kč: Č. pol. 5011 5021 5024 5031 5032 5132 5136 5137 5139 5142 5151 5152 5153 5154 5156 5161 5162 5163 5164 5166 5167 5169 5171 5172 5173 5175 5192 5194 5342 5346 5362 5363 5424 5909

Název Platy zaměstnanců OON Odstupné Pojistné sociální Pojistné zdravotní Ochranné pom. Knihy, tisk Drobný hmot.maj. Nákup materiálu Kursové rozdíly Spotřeba vody Spotřeba teplo Spotřeba plynu Spotřeba el.ener. Pohonné hmoty Služby pošt Služby telekomun. Služby penež.úst. Nájemné Konzul.práv.služby Školení vzdělávání Ostatní služby Opravy a udržov. Software do 60tis. Cestovné pohoštění Náhrady soud.říz. Dary FKSP Převody do RF Daně a poplatky Úhrady sankcí Náhr.mezd v nem. Vrácené pokuty Celkem neinvestiční výdaje

Schválený rozpočet 2010 53828000,00 1555000,00 276000,00 13849000,00 4985000,00 10000,00 508 000,00 1151000,00 1500000,00 5000,00 162000,00 340000,00 912000,00 1375000,00 605000,00 160000,00 1044000,00 430000,00 1002000,00 71000,00 126000,00 8451000,00 979000,00 0,00 1457000,00 104000,00 25000,00 0,00 1077000,00 0,00 21000,00 0,00 50 000,00 0,00 96 058 000,00

Rozpočet po Skutečnost změnách 2010 54415000,00 54439011,00 1180000,00 1179300,00 64000,00 63143,00 13902000,00 13726593,00 5004000,00 4954371,00 8200,00 8107,00 489400,00 489329,00 1685210,00 3200997,44 2151100,00 2150777,46 1000,00 919,09 161300,00 161287,38 370300,00 370265,71 672500,00 672051,97 1140900,00 1139945,84 502600,00 498895,14 189700,00 189616,00 818 000,00 817680,88 342800,00 342754,99 838100,00 838004,00 94000,00 93840,00 132300,00 132235,00 7799700,00 8619943,02 1671700,00 1671295,65 15400,00 15311,00 1144600,00 1131892,2 104000,00 103993,00 10700,00 10640,00 0,00 0,00 1089000,00 1089000,00 0,00 0,00 28200,00 28108,00 300,00 262,00 115000,00 115000,00 990,00 990,00 97142000,00

100,04 99,94 98,66 98,74 99,01 98,9 99,99 189,79 99,99 92,00 99,99 99,99 99,93 99,92 98,99 99,96 99,96 99,99 99,99 99,83 99,95 110,52 99,98 99,42 98,89 99,99 99,44 0,00 100,00 0,00 99,68 86,67 50,84 100,00

Skutečnost 2009 57749504,00 1055967,00 0 13173435,00 6640176,00 3902,90 494669,10 3289441,62 1376249,46 103,76 116747,98 350690,83 708995,64 1147460,58 511104,38 250964,00 1198955,83 436467,49 1121627,00 80042,00 156329,00 7304922,28 1442846,09 122639,00 1325183,03 106497,36 24243,50 0,00 1155107,00 0,00 26640,00 0 54436,00 418200,00

98255559,77 101,15

101843547,83

%



___________________________________________________________________________ Neinvestiční výdaje věcné po odpočtu osobních výdajů dosáhly výše Kč 22,804.141,77. Tyto výdaje byly použity na běžný provoz 14 územních a jednoho ústředního inspektorátu, ve kterých pracovalo v průměru 150 osob. Za nákup knih a tiskovin bylo vydáno Kč 489.329,00 (Sbírky zákonů, Správní právo, Veřejná správa, Topenářství, Energetický regulační věstník, Cenový věstník, Finanční zpravodaj, Energetika, Stavebnictví, Mzdová účetní, PAM, Daňové zákony, Důchodové pojištění apod.). Celkově byl pořízen drobný hmotný majetek v hodnotě Kč 3,200.997,44, z toho bylo použito Kč 1,517.172,00 nároků nespotřebovaných výdajů (nákup počítačových stanic vč. monitorů, tiskárny a scannery). Zbývajících Kč 1,683.825,44 bylo vydáno za obnovu 89 mobilních telefonů, které byly z let 2000 – 2005 ( Kč 331.678,80), obnovu 17 ks notebooků z roku 1997- 2002 (Kč 503.717,00), kancelářského nábytku územního inspektorátu pro Hl.m. Prahu, pro Středočeský kraj a pro Karlovarský kraj (Kč 279.864,00) a pořízení inventáře kanceláří (sešívačka, řezačka papíru, svařovačka, světlo stropní apod.) Spotřeba materiálu dosáhla výše Kč 2,150.777,46 (za účelem prodloužení životnosti multifunkčních zařízení z roku 2006 byly pořízeny náhradní díly - zobrazovací jednotky, fixační jednotky a transfer kid, tonery do tiskáren a multifunkčních zařízení, kancelářské potřeby, materiál pro autoprovoz a ostatní materiál). Kurzové ztráty vzniklé ze zahraničních cest byly minimální (Kč 919,09). Spotřebu médií - vody Kč 161.287,38, tepla Kč 370.265,71, plynu Kč 672.051,97 ovlivnily zhoršené klimatické podmínky roku 2010 a zejména zvýšení cen vody. Spotřeba elektřiny zůstala na Kč 1,139945,84 tedy mírně pod rokem 2009 (Kč 1,147.460,58). Spotřeba pohonných hmot byla nižší (Kč 498.895,14) než v roce 2009 vlivem snížení stáří a opotřebení vozidel. Ve výdajích na služby pošt se částečně projevila úspora díky zasílání dokumentů prostřednictvím elektronické pošty – datových stránek (Kč 189.616,00). Úspora činí Kč 61.348,00. Podobně i ve výdajích za telekomunikační služby se příznivě projevily (výběrové řízení roku 2009) nové podmínky plynoucí z Rámcové smlouvy s poskytovatelem mobilních telefonních služeb úsporou výdajů roku 2010, které činily Kč 817.680,88 (z toho pevné linky Kč 536.361,88 a mobilní telefony Kč 281.319,00). Oproti skutečnosti roku 2009 (Kč 1,198.955,83) došlo k úspoře ve výši Kč 381.286,00. Výdaje za služby peněžních ústavů byly o Kč 93.713,00 nižší, i když parametry smlouvy nebyly změněny. Stalo se tak proto, že bylo provedeno přehodnocení hodnoty vozidel ve vztahu k jejich stáří. Celkem bylo uhrazeno Kč 342.754,99. Nájemné bylo oproti roku 2009 nižší o Kč 283.623,00 zejména v důsledku snížení počtu pronájmů na úkor zvýšení správy budov. V roce 2010 měla SEI příslušnost hospodařit s pěti budovami (Praze, Plzni, Ústí nad Labem, Olomouci a ve Zlíně). Celkem bylo vydáno Kč 838.004,00 (stálé nájmy inspektorátů pro Jihomoravský kraj a Jihočeský kraj Kč 717.912,00 a nahodilé pronájmy Kč 120.092,00). Za poskytnutí právní pomoci při soudním sporu a znalecký posudek statického posouzení stavu budovy ÚzI pro Ústecký kraj bylo vydáno celkem Kč 93.840,00. Na školení zaměstnanců SEI bylo vynaloženo Kč 132.235,00 (školení BOZP, mzdové a personální, nová rozpočtová pravidla, spisová služba, CSÚIS, MÚZo).



___________________________________________________________________________ Výdaje za ostatní služby ve výši Kč 8,619.943,02 byly použity na úhradu služeb k nájmům Kč 1,245.622,44 (z toho za pronajaté prostory v Gorazdově Kč 701.203,36) za parkování 2 vozidel ve Štěpánské 1 (Kč 19.200,00), výdaje za stravování Kč 998.155,09 (příspěvek organizace na jednu stravenku byl Kč 33,00), za úklid a čištění v pronajatých prostorách (Kč 668.333,39), poplatky za parkovné, CCS karty, zajištění PO+BOZP, TV a rozhlas (Kč 627.182,10), VPN (Kč 3,475.225), ESZ – střežení (Kč 80.187,00), Monitoring (Kč 430.000,00) a údržbu mzdového, účetního, právního softwaru a spisové služby (Kč 956.566,00) a úhrady projektu CA ESD (Kč 138.672,00). Výdaje na opravy Kč 1,671.295,65 byly použity zejména na opravy budov (Praha, Plzeň, Ústí nad Labem, Olomouc a Zlín, opravy vozidel (po škodních událostech) a běžné opravy kopírovacích zařízení apod.). Pro zlepšení virtuální komunikace byla zakoupena jedna licence WIN2007 a program na vyhodnocování tel. ústředny celkem za Kč 15.311,00. Na tuzemském cestovném bylo vyplaceno Kč 973.848,08 zaměstnancům SEI při jejich 3146 cestách (3597dnů strávených na cestách). Zahraniční cestovné činilo Kč 158.044,12 (8 služební cest, 17 dnů strávených na cestách). Cestovní výdaje uskutečněné na projekt Concerted Action for the Energy Service Directive při třech třídenních služebních cest ústředního ředitele do Říma, Bruselu a Lisabonu činily Kč 70.075,74. Zástupce ČR – ústřední ředitel se zúčastnil jednání komise mezinárodního projektu Concerted Action for the Energy Service Directive, jehož je SEI členem. Čtyři dvoudenní služební cesty za Kč 77.514,72 (vratka z prostředků EU činila od počátku roku Kč 53.009,35) zástupce SEI byly uskutečněny na jednání komise EU pro Ecodesign v Bruselu. Byly srovnávány konkrétní Nařízení komise s požadavky na ekodesign na výrobky spojené se spotřebou energie, které jsou přímo aplikovatelné a platné ve všech státech EU. Za ČR bylo zpracováno Stanovisko k domácím kuchyňským odsavačům par a zejména k navrženým a dosud projednávaným požadavkům na ekodesign ohříváku vody. V Komisi pro správní koordinaci dohledu nad trhem (ADCO MS) - Administrative Coopetation for Market Surveillace for Ecodesign), z pověření MPO, se zástupce SEI zúčastnil dvou zasedání, kde byly řešeny problémy konkrétního uplatnění již platných Nařízení komise a sjednocení postojů při dohledu nad trhem. Konkrétně SEI prověřovala v rámci spolupráce v tomto orgánu dodávky již Nařízením komise zakázaných světelných zdrojů distributorovi v Německu a to na základě požadavku německé strany. Obdobně bude SEI na počátku roku 2011 prověřován dotaz ADCO vznesený v září 2010 na dodávky tohoto sortimentu od českého výrobce do všech států EU, s termínem podání zprávy na zasedání v březnu 2011. Obě výše uvedené činnosti přímo souvisí s kontrolní činností SEI k zákonu o hospodaření energií (zák. č. 406/2000 Sb.), jehož kontrolou je SEI pověřena (§ 8 štítkování a § 8a Ekodesign). SEI je pověřena ze zákona dohledem nad trhem v oblasti štítkování energetických spotřebičů, požadavků na ekodesign a shody výrobků s platnými předpisy EU, případně zajištění testování parametrů výrobků v souladu s požadavky již platných Nařízení komise. Jedna dvoudenní služební cesta za Kč 10.453,66 byla realizována zástupcem SEI do Londýna na jednání komise Ecodesignu ADCO. Výdaje na pohoštění činily Kč 103.993,00. Výdaje byly realizovány na všech 14 inspektorátech a ústředním inspektorátu v souladu se zásadami čerpání limitu pohoštění.



___________________________________________________________________________ Náhrady mezd v době nemoci dosáhly částky Kč 115.000,00, která zahrnuje náhrady odečítané z mezd i ze sociálního pojištění. Náhrada soudního řízení za prohraný soud činila Kč 10.640,00. Platby daní a poplatků činily Kč 28.108,00 za dálniční známky a daň z nemovitosti, poplatek za výpis z katastru nemovitostí. Při kontrole Pražské správy sociálního pojištění byly zjištěny drobné nedoplatky, ze kterých vzniklo penále ve výši Kč 245,00, které bylo po projednání škodní komisí SEI předepsáno k úhradě mzdové účetní. Výdaj Kč 990,00 představuje náhradu škody jednomu pracovníkovi, kterému vznikla škoda na jeho soukromém majetku – jízdní kolo. Porovnání výdajů dle rozpočtové skladby s náklady roku 2010 je uvedeno v příloze č. 5 této Zprávy. Od počátku roku 2010 najelo 22 vozidel 235.784 km při průměrné spotřebě 7,05 l/100km a průměrných nákladech 6,88 Kč/1km, průměrném vytížení vozidla 1,88, včetně nákladu 2,06, průměrném počtu cílů 1,65 a počtu dnů provozu 2219 dnů. Vůči roku 2009 došlo ze zlepšení využití vozidel. Náhradní plnění za nedostatečné plnění předepsaného zaměstnávání 4 % zdravotně postižených zaměstnanců prováděla SEI formou nákupů od vybraných společností, které zaměstnávají více než 50 % těchto zaměstnanců. Celkem bylo takto nakoupeno od organizací zaměstnávající ZPS zboží za Kč 3,866.329,80 s DPH. V následující tabulce je uveden přehled počtu zaměstnanců a jednotkových výdajů na osobu v Kč dle jednotlivých inspektorátů. inspektorát Hl.m.Prahu Středočeský Jihočeský Plzeňský Karlovarský Ústecký Liberecký Královéhradec. Pardubický Vysočina Jihomoravský Olomoucký Zlínský Moravskoslez. Ústřední Celkem

Počet osob* 12 9 9 10 6 7 7 7 7 7 12 8 7 11 31 150

Věcné výdaje od počátku roku celkem 2 156 191,74 549 204,23 1 359 853,06 1 016 484,05 733 656,87 1 035 978,96 975 849,09 700 053,65 721 590,95 757 897,54 1 348 210,77 1 064 777,48 1 330 875,31 1 292 089,79 7 761 428,28 22 804 141,77

Výdaje na osobu v roce 2010 179 682,65 61 022,69 151 094,78 101 648,41 122 276,15 147 996,99 139 407,01 100 007,66 103 084,42 108 271,08 112 350,90 133 097,19 190 125,04 117 462,71 250 368,65 152 027,61

Výdaje na osobu v roce 2009 129 498,89 60 547,21 157 695,10 119 790,32 107 265,74 117 865,36 131 855,19 101 356,57 104 077,11 117 207,43 121 589,52 182 170,82 196 183,10 83 212,68 211 010,82 139 679,49

*fyzický stav k 31.12.2010



___________________________________________________________________________ Celkové zvýšení věcných výdajů na osobu v roce 2010 ovlivnil jednak nižší počet osob oproti roku 2009 (158) a jednak potřeba obnovy zastaralé techniky a nezbytné opravy budov (zatékání do střechy, sanace vlhkosti apod.). 8.4. Výdaje ISPROFIN Výdaje účelově určené na financování programů v informačním systému programového financování.

reprodukce

majetku

vedených

Akce rozpočtované v ISPROFINu v roce 2010 po provedeném snížení a použití nároků: Program č. 122011 122011 122011 122014

Název Podprogram číslo EIS JASU - upgrade 122 011 3006 CzechPOINT SEI 122 011 3007 Obnova serverů SEI 122 011 3008 obnova vozového parku – SEI 2010 122 014 3009 Celkem

Zdroje v tis. Kč 596 188 2000 1 000 1 000

Přehled investičních výdajů ISPROFINu v Kč: Číslo pol. 6111 6119 6121 6122 6122 6123 6125

Název Programové vybavení Projektové práce Stavební práce Komun.technika Stroje a zařízení Dopravní prostředky Výpočetní technika Investice celkem

Schválený rozpočet 2010

Rozpočet po Skutečnost Skutečnost změnách k 31.12.2010 k 31.12.2009 2010 774 000,00 2 538 551,00

2 000 000,00

0

0 6 583 562,00

1 000 000,00

1 000 000,00

3 000 000,00

1 000 000,00

991790,00 1 606 155,00 1 994 760,00 261 424,00 10 989 692,00 3 760 550,50

V roce 2010 bylo použito z nároků z nespotřebovaných profilujících výdajů roku 2008 celkem Kč 2,768.760. Prostřednictvím elektronického tržiště byla provedena obnova serverů ve všech inspektorátech (Kč 1,994.760,00). V souvislosti s napojením účetnictví SEI na státní pokladnu bylo provedeno rozšíření EIS JASU (Kč 594.000,00). Ve spisové službě byla zavedena autorizovaná obousměrná konverse dokumentů (Kč 180.000,00). Na obnovu dvou vozidel bylo vypsáno výběrové řízení malého rozsahu a realizován nákup. Současně byla zhodnocena další dvě vozidla, která byla doplněna navigací. Celkový nákup činil Kč 991.790,00. 8.5. Rezervní fond Členství SEI v mezinárodním projektu Concerted Action for the Energy Service Directive bylo naplněno již v roce 2008 na zasedání v Paříži a v roce 2009 na zasedání ve Vídni. Prostředky za akci roku 2008 hrazenou z rozpočtových prostředků roku 2008 ve výši Kč 36.228,46 byly převedeny na příjmový účet 2110 v roce 2009 po převzetí dotace EU ve výši Kč 284.373,25, která došla v únoru 2009. Akce roku 2009 ve výši Kč 157.342,48 byla plně hrazena z prostředků EU roku 2009. Počáteční zůstatek rezervního fondu roku 2010 tvořily nevyčerpané prostředky EU.



___________________________________________________________________________ Stav rezervního fondu k 31.12.2010 v Kč: Stav rezervního fondu k 31.12.2010 v Kč Stav k 1.1.2010 Rezervní fond II. záloha z EU Převod vlast. Fondům Zůstatek

Příjem

Výdej

Stav k 31.12.2010

90 802,31 248 388,99 241 402,74 97 788,56

Identifikace předkladatele: Název zpracovatele: ČR – Státní energetická inspekce Adresa sídla: Gorazdova 1969/24, 120 00 Praha 2 Identifikační číslo: 61387584 Poštovní adresa: ČR- Státní energetická inspekce, Gorazdova 1969/24, 120 00 Praha 2 Telefonní a faxové spojení: 224 907 340, fax 224 907 370 Datová schránka ID: hq2aev4 Adresa elektronické pošty: [email protected] Internetové stránky: www.cr-sei.cz Úřední hodiny: pondělí – pátek každý den od 8,30 do 14,30 h. 35 Zpráva o čerpání prostředků státního rozpočtu za rok 2010

Z P R Á V A O ČERPÁNÍ PROSTŘEDKŮ STÁTNÍHO ROZPOČTU STÁTNÍ ENERGETICKÉ INSPEKCE. za rok 2010

Recommend Documents