XIII. Sněm. Svazu měst a obcí České republiky. České Budějovice

XIII. Sněm Svazu měst a obcí České republiky

České Budějovice

Obsah

Zpráva o činnosti SMO ČR v období mezi XII. a XIII. Sněmem SMO ČR

5

Zpráva o hospodaření SMO ČR v období mezi XII. a XIII. Sněmem SMO ČR

27

Zpráva o činnosti Kontrolní komise SMO ČR v období mezi XII. a XIII. Sněmem SMO ČR

39

Návrh změny Stanov SMO ČR, Jednacího řádu Sněmu SMO ČR

41

Priority činnosti SMO ČR na období 2013–2015

45

Rozvoj meziobecní spolupráce v ČR

53

Témata k případné diskusi 1. Koncepce dokončení reformy veřejné správy 2. Veřejné zakázky 3. Veřejná služba, veřejně prospěšné práce 4. Financování sociálních služeb 5. Veřejné opatrovnictví 6. Návrh řešení sociálního bydlení 7. Příprava na nové programové období pro čerpání evropských fondů 8. Agentura pro sociální začleňování

55 56 56 57 57 58 59 60

Přílohy k materiálu Návrh změny Stanov SMO ČR, Jednacího řádu Sněmu SMO ČR Příloha č. 1 Stanovy Svazu měst a obcí České republiky

61

Příloha č. 2 Stanovy Svazu měst a obcí České republiky s vyznačením změn

73

Příloha č. 3 Jednací řád Sněmu Svazu měst a obcí České republiky

85

Zpráva o činnosti Svazu měst a obcí ČR v období mezi XII. a XIII. Sněmem Svazu měst a obcí ČR

Vážené dámy, vážení pánové, zpráva o činnosti Svazu měst a obcí ČR mezi XII. a XIII. Sněmem Svazu měst a obcí ČR (dále jen „Zpráva“) je jedním ze základních dokumentů, které dle Stanov Svazu projednává Sněm Svazu. Návrh Zprávy projednala Rada Svazu na svém 6. zasedání dne 19. dubna 2013 v Třeboni (podkladový ma­ teriál R/33/13, Příloha č. II). Rada Svazu, tak jako v letech minulých, souhlasila s tím, aby Zpráva byla sepsána ve stručné podobě, jelikož s veškerou činností orgánů Svazu (komisí, komor či Kanceláře Svazu) i s výsledky jednání jeho zástupců na tuzemské i zahraniční scéně je členská základna pravidelně seznamována prostřednictvím měsíčníku Informační servis, svazových webových stránek (www.smocr.cz) a na aktuální zprávy jsou členové Svazu upozorňováni pomocí elektronického zpravodaje. K reprezentativním účelům je pak od roku 2001 pravi­ delně zpracovávána Výroční zpráva Svazu. Věcně Zpráva konstatuje a připomíná pouze nejvýznamnější mezníky v činnosti Svazu za uplynulé období a krátce se zmiňuje o činnosti orgánů Svazu a Kanceláře Svazu. Jako vždy se ale podrobněji vyjadřuje k pri­oritám, které vytyčil XII. Sněm ve Zlíně v roce 2011.

I. Obecně k činnosti K datu konání XII. Sněmu 2011 bylo ve Svazu sdruženo 2504 obcí, které zastupovaly 7 870 500 obyvatel (k  2. květnu 2011). K  datu konání XIII. Sněmu je ve  Svazu 2500 obcí (k  9. dubnu 2013), které zastupují 7 913 368 obyvatel (= 75,33 % z celkového počtu obyvatelstva v ČR). Svaz měst a obcí České republiky při své činnosti jako vždy vycházel z priorit, které stanovil poslední Sněm Svazu. Priority byly rozvedeny do hlavních cílů a veškerá práce zaměstnanců Kanceláře Svazu, jednotlivých orgánů Svazu, ale i všechny svazové akce směřovaly k jejich naplnění. Období let 2011 až 2013 bylo pro samosprávu značně náročné. Vláda učinila některá reformní opatření, která se významně dotkla života obcí a měst a jejich obyvatel. Zesílil tlak na centralizaci správních činností a přesouvání kompetencí z obcí a měst na obce s rozšířenou působností. Naopak se také více projevovala snaha převádět některé veřejné služby zajišťované státem na samosprávu. Každodenní činnost Svazu se v období mezi dvěma Sněmy jako vždy soustředila zejména na oblast legis­ lativy, a to jak na národní, tak na evropské úrovni. Svaz se ročně vyjadřuje k zhruba dvěma stům právním předpisům. Odborní zaměstnanci Kanceláře Svazu uplatňují připomínky měst a obcí v rámci mezirezort­ ních připomínkových řízení, lobbují v poslaneckých i senátních výborech, u nejdůleži­tějších zákonů se pak prostřednictvím členství v příslušných pracovních skupinách podílejí přímo na jejich tvorbě. Také v uply­ nulých dvou letech se města a obce musely vyrovnat s celou řadou legislativních změn. Svaz se snažil pře­ devším odstranit negativní dopady, které na fungování samosprávy měly původní návrhy právních norem, ale i jiná opatření připravená ministerskými úřady, nebo vycházející z poslanecké iniciativy. Díky dlouholeté snaze a poctivé práci se Svazu konečně podařilo prosadit novelu zákona o rozpočtovém určení daní, která je spravedlivější k  obcím a  městům mezi 2000 až 10000 obyvateli. Současně se Sva­ zu podařilo prosadit kritérium počtu žáků a zmírnit dopady na obce s malým počtem obyvatel a velkým 5

katastrem. I přes námitky bylo čtyřem největším městům ubráno z rozpočtů, ale i díky snaze Svazu ne tolik, kolik bylo původně navrhováno. Velkým tématem v uplynulých letech byly bezesporu církevní restituce. Svaz od roku 2005, kdy inicioval založení pracovní skupiny, doporučoval metodu naturální a finanční kompenzace. Po dlouhých sedmi le­ tech se v roce 2012 podařilo, i díky aktivní účasti Svazu na vyjednávání, restituce schválit. Dalším velkým tématem byla novela loterijního zákona. Poté co Ústavní soud judikoval právo obcí svými obecně závazný­ mi vyhláškami omezovat hazard v území, již nebylo pochybností o regulační roli obcí. Svaz také požadoval, aby odvody z  videoloterních terminálů a  výherních hracích přístrojů směřovaly především do  rozpočtu obcí, což se podařilo prosadit, i když příjmy nenaplnily zcela očekávání, protože došlo k masivnímu rušení povolení jednotlivých přístrojů na žádost provozovatelů. V uplynulém období se Svaz také věnoval Analý­ ze reformy veřejné správy a následně Koncepci dokončení reformy veřejné správy, která navrhuje odebírá­ ní výkonu státní správy z obcí I. a II. typu a převádění na obce s rozšířenou působností a rušení podstatné části matričních a stavebních úřadů. Svaz takové řešení zásadně odmítl a požadoval, aby byla dokončena nejprve reforma na úrovni ústřední státní správy. Po tlaku Svazu byl materiál z vlády vrácen Ministerstvu vnitra k přepracování a doplnění. Stejně tak se Svaz postavil proti protikorupční novele zákona o obcích, až požádal premiéra o stažení materiálu z vlády. Nakonec došlo k podmíněné dohodě a návrh byl podle požadavků Svazu upraven. V popředí zájmu byla rovněž optimalizace pobočkové sítě Čes­ké pošty, s. p. Svaz již v roce 2009 uzavřel s Českou poštou, s. p. dohodu a v jednáních pokračuje dosud. Členské obce, kterým hrozí zrušení pobočky, se mohou obracet na Svaz, který pak s Českou poštou, s. p. jedná dále. K vel­ kým úspěchům patřilo prosazení možnosti vyloučení příjmů ze sdílených daní na povinně zřizované účty u České národní banky (ČNB). Svaz také v roce 2012 úspěšně prosadil zastavení připravované reformy fi­ nancování regionálního školství. Svaz rozvíjel i  aktivity na  mezinárodním poli. Úzce spolupracoval s  Radou evropských obcí a  regionů (CEMR), posiloval vztahy s  Radou Evropy i  s  Výborem regionů. Prostřednictvím členství v  CEMR, největ­ ší organizací místních a  regionálních samospráv v  Evropě, zástupci Svazu obhajovali zájmy samospráv na  mezinárodní úrovni, a  to v  součinnosti s  místopředsedou Svazu Oldřichem Vlasákem, který je záro­ veň místopředseda Evropského parlamentu a výkonným prezidentem CEMR. Prohlubovala se spoluprá­ ce se slovenskou asociací ZMOS, Norskou asociací místních a regionálních samospráv, nizozemskou VNG a rakouskými asociacemi měst a obcí. Konkrétně ve spolupráci se slovenským sdružením ZMOS Svaz rea­ lizoval v období únor 2011 – duben 2012 projekt Podpora partnerství měst a obcí národními sdruženími místních samospráv ze Slovenské a České republiky, v rámci kterého Svaz zpracoval analýzu partnerské spolupráce českých obcí, vydal publikaci Současné trendy v partnerství měst a zprovoznil webové stránky věnované mezinárodní spolupráci samospráv www.partnerskamesta.cz. Prostřednictvím projektu na podporu volených představitelů samospráv Vzdělaný zastupitel, financované­ ho z Operačního programu Lidské zdroje a zaměstnanost, Svaz připravil a rozeslal všem 62 500 zastupitelům Příručku pro člena zastupitelstva obce po komunálních volbách v roce 2010, nabízel zdarma zastupitelům vzdělávání přímo v obcích (proškoleno 2 500 zastupitelů), rozšířil své poradenské služby (zodpověděl více jak 23 000 dotazů), proškolil 5 000 zástupců obcí formou e-learningu, připravil Sborník příkladů dobré praxe a nabízel konzultační a další služby. Velkou pozornost v tomto období věnoval Svaz přípravě na čerpání finančních prostředků ze strukturál­ ních fondů v dalším programovacím období po roce 2013 s cílem zajistit větší vliv měst a obcí jak na přípra­ vu, tak čerpání fondů EU. Na základě zpracovaných analýz potřeb měst a obcí byly definovány konkrétní oblasti, které jsou prioritami pro financování měst a obcí. Na základě připravené komplexní pozice k územ­ ní a  urbánní dimenzi Svaz uplatňoval připomínky při přípravě strategických dokumentů na  úrovni ČR (zejména Strategie regionálního rozvoje) a prosazoval potřeby obcí dle jednotlivých kategorií při vyjedná­ vání s MMR i MZe a dalšími resorty.

6

II. Činnost Svazu v roce 2011 – po XII. Sněmu XII. Sněm Svazu byl Sněmem volebním. Byla na něm tudíž jmenována nová Rada Svazu, která se na svém prvním zasedání sešla dne 10. června na pražském magistrátu. Noví členové Rady si ze svého středu zvolili Předsednictvo, místopředsedy za jednotlivé komory, místopředsedu pro evropské záležitosti a především pak předsedu, kterým se stal Dan Jiránek, primátor statutárního města Kladno. Ve dnech 23. a 24. června se uskutečnilo další setkání předsednictev českého a slovenského Svazu, tento­ kráte v jihomoravské Skalce. Od posledního zasedání se v obou sdruženích mnohé změnilo, proběhly jak komunální volby, tak i volby uvnitř asociací. Jednalo se o rozpočtovém určení daní, centralizaci veřejné správy v  obou zemích, o  výhodách a  nevýhodách přímé volby starostů, ale také o  realizaci společného projektu Podpora partnerství měst. V červnu založil Svaz Institut pro udržitelný rozvoj měst a obcí, o.p.s. (IURMO), jehož posláním je vytvářet podmínky pro spolupráci mezi samosprávou a soukromým sektorem. Poskytuje prospěšné služby ve for­ mě zpracování odborných analýz, posudků či studií z oblasti veřejné správy a orientuje se na vzdělávací, výchovné a osvětové činnosti. V průběhu roku pokračovala jednání s Českou poštou, s. p. Na konferenci Obce a služby České pošty, kte­ rou 2. června pořádal předseda Senátu Milan Štěch ve spolupráci se Svazem, se zástupci obcí, Ministerstva vnitra, Poslanecké sněmovny i samotného státního podniku shodli, že Pošta musí na všech úrovních svého vedení změnit přístup k samosprávě a stát se opravdu jejím partnerem. V červnu se uskutečnily hodnotící pohovory ve všech padesáti obcích, kde byl projekt Partner testován. Pohovory, kterých se jako nestranní pozorovatelé účastnili i zástupci Svazu, ukázaly slabé místo projektu – nedostatečnou komunikaci záměrů a přínosů. Jinak byly poskytované služby celkově hodnoceny lepší dvojkou. 15. července podepsal Dan Jiránek spolu s ministrem Tomášem Chalupou dohodu o spolupráci mezi Sva­ zem a Ministerstvem životního prostředí. Dohoda zavazuje obě strany ke vzájemné spolupráci v oblastech udržitelné ochrany, správy a plánování krajiny a složek životního prostředí, jako jsou voda, ovzduší, horni­ ny, půda, organismy, ekosystémy a energie. 2. září se v Rumburku zástupci Svazu zúčastnili setkání ke stále rostoucímu napětí ve Šluknovském výběžku. Šluknovští starostové zde zformulovali tzv. desatero požadavků vůči vládě, Parlamentu i Policii České republiky. 9. září jednalo vedení Svazu s premiérem Petrem Nečasem. Přítomni byli také ministr práce a sociálních věcí, ministři financí, životního prostředí a kultury. K projednávaným tématům patřily novela zákona o roz­ počtovém určení daní, církevní restituce, rozvoj měst a venkova v souvislosti s budoucím financováním ze strukturálních fondů, plánované dokončení reformy veřejné správy atd. Jednalo se ale také o neutěšené situaci ve Šluknovském výběžku. Příprava státního rozpočtu a  jeho vazba na  rozpočty obcí, opět novela rozpočtového určení daní, pro­ jekt státní pokladny, ale také zdanění hazardu, evropské fondy po roce 2013, finanční aspekty odpadové­ ho hospodářství, daňové zákony a všudypřítomná kontrola hospodaření, to vše byla témata v pořadí již 14. celostátní finanční konference, která se konala ve dnech 10. a 11. listopadu v Praze v nové budově Ná­ rodního muzea. Konference ukázala, že míra nejistoty příjmů obcí se zvyšuje v souvislosti s neodhadnutel­ ným vývojem celkového inkasa daní. 15. listopadu se vedení Svazu sešlo s arcibiskupem Dominikem Dukou a dalšími významnými představiteli církví. Společně diskutovali návrh zákona o majetkovém vyrovnání státu s církvemi a náboženskými spo­ lečnostmi. Navržený zákon označily církve i samosprávy za přijatelný kompromis. Zhruba pět set obcí je blokací církevního majetku limitováno ve svém rozvoji, Svaz proto přijetí zákona plně podpořil. 25. listopadu zasedala v  Praze Rada Svazu. Při této příležitosti byla vyhlášena iniciativa Nůžky pro stát. Nůžky byly symbolikou stále se zvětšující propasti mezi státním rozpočtem a rozpočty obcí. Dan Jiránek 7

vyzval starosty a primátory, aby do Kanceláře Svazu zasílali nůžky s visačkou své obce. Sešlo se jich nakonec zhruba 300 a byly předány předsedovi vlády Petru Nečasovi.

III. Činnost Svazu v roce 2012 Jednou z prvních významnějších akcí Svazu bylo setkání s premiérem Petrem Nečasem, které se konalo 18. ledna před zasedáním vlády. Byť se jednalo o krátké střetnutí, mělo svůj význam i mediální ohlas. Předseda Svazu Dan Jiránek předal Petru Nečasovi krabici plnou nůžek, které starostové posílali do Kan­ celáře Svazu jako symbol stále se zvětšující propasti mezi státním rozpočtem a  rozpočty samospráv. Kritizován přitom byl zejména přenos stále dalších povinností ze státu na obce bez odpovídajícího fi­ nančního krytí. 7. února podepsal předseda Svazu Dan Jiránek dohodu o spolupráci s ministrem zemědělství Petrem Ben­ dlem. Dohoda směřuje především k  finančnímu posílení venkova v  evropských dotačních programech po roce 2013. Vzájemná spolupráce mezi ministerstvem a Svazem pokrývá ale i vztah zemědělství a obno­ vy krajiny, lesnictví, životního prostředí a jeho složek tak, aby zohledňovaly potřeby měst a obcí a aby byly efektivně využívány evropské i národní dotační nástroje. V únoru byl zahájen každoroční maraton krajských setkání, jejichž cílem je získat názory a podněty starostů k aktuálně projednávané legislativě. K předním tématům v roce 2012 patřila pochopitelně novela zákona o rozpočtovém určení daní – jednota v názoru na systém přerozdělování daní ale nepanovala. Nutno však říci, že většina starostů se přikláněla ke stanovisku Svazu podpořit zejména obce a města na dně daňové křivky, a to na úkor státu, nikoli čtyř největších měst. Dalšími žhavými tématy byly příspěvek na přenesený výkon státní správy a plán reformy financování regionálních škol. Velkou pozornost starostové věnovali také účetnictví a povinnému analytickému přehledu, čerpání evropských dotací v novém programovacím období a spolupráci s místními akčními skupinami. Ostře pak kritizovali připravovanou koncepci dokonče­ ní reformy veřejné správy. Jednalo se i o problematice novely zákona o veřejných zakázkách či o nesmyslné povinnosti obcí zřizovat účty u ČNB pro transfer prostředků ze sdílených daní. Krajská setkání navštívilo celkem 1213 starostů. 16. února zorganizoval Svaz diskusi u  kulatého stolu na  téma majetkového vyrovnání státu s  církvemi. K problematice se vyjadřovali zástupci církví, ministerstva kultury, Parlamentu a pochopitelně také zastu­ pitelé dotčených obcí a měst. Hovořilo se nejen o restitucích, ale i o budoucnosti církví. Hlavní otázka však zněla: jak se bude řešit situace obcí, které jsou blokací zasaženy, pokud zákonodárci předložený návrh zákona neschválí? Odpověď se najít nepodařilo, následovala ale řada dalších vyjednávání. Zákon nabyl své účinnosti dnem 1. ledna 2013. 20. února se na půdě Senátu konalo veřejné slyšení na téma financování regionálního školství. Stanoviska Svazu zde tlumočila předsedkyně Školské komise Marcela Štiková. Ostře odsoudila Dobešův koncepční záměr reformy systému financování regionálního školství a zdůraznila, že jediné kritérium pro její realiza­ ci, optimálně naplněnou třídu, nelze v žádném případě přijmout. I další řečníci záměr reformy odsoudili, označili ho za  nedostatečně připravený, bez důkladné analýzy dopadů na  veřejnost, bez rozboru změn právních předpisů a pilotního ověření. Na následném jednání dne 10. července nový ministr školství Petr Fiala zástupce Svazu ujistil, že práce na původní reformě byly zastaveny. 7. března se uskutečnilo další setkání s vládou, k němuž pravidelně dochází na základě dohody od roku 2006. Jednání bylo pochopitelně zaměřeno na aktuální problémy, s kterými se samosprávy v té době po­ týkaly. Jedním z hlavních témat proto bylo rozpočtové určení daní. Představitelé Svazu zde tlumočili svůj požadavek narovnat především dno daňové křivky, tedy posílit příjmy obcí s počtem obyvatel od zhruba tisíce do deseti tisíc. Dále se mluvilo o příspěvku na přenesený výkon státní správy, o regionálním školství, přípravě na nové programovací období, novele zákona o obcích atd. Zástupci Svazu také důrazně varovali před reformními snahami vlády v oblasti veřejné správy směřující k omezování kompetencí výkonu přene­ sené působnosti obcí I. a II. typu. 8

13. března se v Parlamentu diskutovala otázka přímé volby starostů a problémové body chystané „proti­ korupční“ novely zákona o obcích. Zástupci Svazu seznámili poslance se svazovým stanoviskem  nepro­ sazovat přímou volbu, ale posílit většinové prvky ve volebním systému. Návrh volit starostu přímo pouze v menších obcích, kde se nevolí rada, odmítli jako nekoncepční s řadou nedořešených problémů. Plánova­ nou novelu zákona o obcích pak označili spíše za pro-byrokratickou než protikorupční. 15. a 16. března se sešla předsednictva českého Svazu a Združenia miest a obcí Slovenska. Češi tentokrát přijali pozvání slovenské strany a přijeli na Štrbské Pleso. Zástupci obou asociací se vzájemně informovali o aktuálních problémech, které samosprávy v jejich zemi řeší, a poté zaujali společné stanovisko k zahra­ ničním aktivitám. 20. dubna se v Třeboni sešla Rada Svazu. Odmítla povinné zřizování účtů obcí u ČNB, vyzvala poslance k urychlenému projednání novely zákona o rozpočtovém určení daní, konkrétně k podpoře kompromisní varianty, ministerstvo školství požádala o přepracování návrhu reformy financování regionálního školství, odmítla omezování kompetencí výkonu státní správy na obcích nižšího typu, nedoporučila zavádění pří­ mé volby starostů. Podpořila však zjednodušení procesu registrace agend, které používá výhradně samo­ správa v rámci základních registrů, zvýšení celkového objemu finančních prostředků pro jednotky požární ochrany a přijetí zákona o církevních restitucích. Necelé dvě stovky starostů navštívily v roce 2012 Kongres starostů, který se konal 26. dubna v Brně. Na pro­ gramu měl dvě stěžejní témata – dokončení reformy veřejné správy, ke kterému přijal pozvání náměstek ministra vnitra Ondřej Veselský, a  financování regionálního školství, náměstek ministra školství Ladislav Němec však na  kongres nepřijel. Více času proto bylo věnováno reformě veřejné správy. Účastníci dali náměstkovi Veselskému jasně najevo, že navrhovaná koncepce je pro města a obce nepřijatelná. Při re­ formování je nutno vycházet ze dvou aspektů – výkonu služeb a dostupnosti. Přítomní znovu odmítli také navrženou reformu financování regionálního školství. 5. června podepsal předseda Svazu spolu s předsedy Spolku pro obnovu venkova, Sdružení místních sa­ mospráv a Národní sítě místních akčních skupin Memorandum pro venkov. Svůj podpis připojila i místo­ předsedkyně Stálé komise Senátu pro rozvoj venkova. Všichni aktéři tak dali najevo snahu zajistit vyvážený a udržitelný rozvoj venkova, a to zejména navýšením finančních prostředků směřujících do venkovských obcí a celkově zjednodušením přístupu k čerpání prostředků z evropských fondů. O  internetovém sázení, jeho zdanění a  společenské zodpovědnosti, se diskutovalo 21. června u  kulaté­ ho stolu, který Svaz zorganizoval v prostorách Kongresového centra. Od nového vládního návrhu všichni zainteresovaní očekávali, že on-line sázkové hry budou upraveny, ty se ale zatím začaly stále více šířit. Zá­ stupci Svazu, Ministerstva financí i provozovatelů her se shodli, že největší problém způsobují nelegální provozovatelé hazardu a jejich regulace v nové právní úpravě je v zájmu všech. Poukázali také na nutnost větší adresnosti příjmů z různých forem sázkových her a potvrdili společný zájem na vzájemné spolupráci vedoucí k přijetí nového zákona. Starosti starostů s evropskými fondy byly tématem konference, kterou pořádal Svaz ve spolupráci se Se­ nátem dne 22. června, a to pod záštitou místopředsedy Evropského parlamentu Oldřicha Vlasáka. Deba­ tovalo se o příštím programovacím období se zaměřením na pozici českých samospráv. Cílem konference bylo pokusit se odpovědět na  otázky typu: co EU myslí pod pojmy městská a  územní dimenze politiky soudržnosti 2014+, jaké nástroje na podporu samospráv chystá, zda bude řešit skutečné potřeby českých měst a obcí atd. Zástupci Svazu zde prezentovali také dlouho očekávanou Analýzu potřeb venkova. Všichni přítomní se shodli na nutnosti směřovat dostatečný objem finančních prostředků na definované potřeby českých měst a obcí, na snížení počtu operačních programů, sladění jejich podmínek a především na nut­ nosti zjednodušit administrativu při předkládání projektů. 11. září se v Senátu konalo veřejné slyšení na téma koncepce dokončení 2. fáze reformy veřejné správy, kte­ rou představilo Ministerstvo vnitra. 16 navržených opatření mělo podle něj veřejnou správu zlevnit a zvýšit její efektivnost. Proti návrhu ministerstva ostře vystoupili zástupci Svazu v čele s Danem Jiránkem. I ostatní 9

účastníci konstatovali, že nelze připustit, aby navržená koncepce oddalovala výkon veřejné správy obča­ novi. Výše příspěvku má vycházet ze standardizace výkonu a každá obec se má sama rozhodnout, zda ho za daných podmínek chce nebo nechce vykonávat. V prvé řadě je ale třeba vypracovat koncepci optimál­ ního uspořádání veřejné správy, jejíž nedílnou součástí musí být i reforma ústřední veřejné správy. O reformě, především pak o plánovaném rušení stavebních úřadů a matrik, jednali zástupci Svazu také 22. října přímo s ministrem pro místní rozvoj Kamilem Jankovským. Ten ujistil, že pro plošné rušení není důvod, k úřadům je třeba přistupovat individuálně. Jakýmkoli krokům musí podle jeho slov předcházet důkladná analýza počtu provedených úkonů a její pečlivé vyhodnocení. Na programu jednání byla ale i problematika regulace počtu osob v bytech a příprava na čerpání fondů Evropské unie v budoucím období. 22. listopadu proběhlo další jednání s  generálním ředitelem České pošty, s. p. Petrem Zatloukalem. Ten potvrdil, že uzavřenou dohodu se Svazem bere velmi vážně. V roce 2012 Pošta trvale neuzavřela ani jednu pobočku, aniž by se s obcí nedohodla na změně způsobu obsluhy území. Stejně tak tomu bude i v roce 2013. Jednalo se také o řešení situace dočasně uzavřených pošt, ať už z personálních důvodů, rekonstrukce objektu či vypršení nájemní smlouvy. V případě personálního důvodu generální ředitel přislíbil uskutečnit do konce března výběrová řízení, a to i za účasti zástupce obce. 23. listopadu zasedala Rada Svazu. Kromě vnitrosvazových záležitostí projednala teze formování mezi­ obecní spolupráce v  území správního obvodu obcí s  rozšířenou působností. Souhlasila s  prosazováním vytvoření speciálních svazků obcí, které by v příštím plánovacím období řešily integrovaný rozvoj území za využití evropských dotací. Jednoznačně pak odmítla ukončení existence obcí s pověřeným úřadem, zno­ vu potvrdila, že nepodporuje přímou volbu starostů, nýbrž posílení většinových prvků volebního systému, diskutovala problematiku připravované novely zákona o obcích, která podle ní rozhodně není v souladu s protikorupční strategií vlády, dále zadávání veřejných zakázek, zákon o rozpočtové odpovědnosti atd. Neubírejte nám kompetence a  neoklešťujte výkon státní správy na  obcích, to bylo jasné poselství asi tří set účastníků finanční konference, která se konala ve dnech 29. a 30. listopadu v Praze, státním úřední­ kům a vládě. Kromě reformy veřejné správy patřila k hlavním tématům této poslední svazové akce v roce 2012 rovněž příprava na čerpání prostředků z evropských fondů v dalším programovém období. Účastníci požadovali především zjednodušení a zefektivnění systému administrace operačních programů, sjednoce­ ní postupů řídících a kontrolních orgánů a zajištění maximální uživatelské vstřícnosti žadatelům. Na konfe­ renci se hovořilo i o povolování hazardních her, zadávání veřejných zakázek, o veřejné službě, výši příspěv­ ku na přenesený výkon a řadě dalších témat.

IV. Činnost Svazu v roce 2013 První významnou akcí roku 2013 bylo jistě jednání představitelů Svazu s vládou ČR, které se konalo 30. ledna. Hlavními tématy tentokrát byly: dokončení reformy veřejné správy, přímá volba starostů, zajištění bezpečnosti v území a problematika sociálního začleňování, odpadové hospodářství a kontroly ze strany Nejvyššího kontrolního úřadu. Celý samostatný blok jednání byl věnován také přípravě na nové programo­ vé období, přičemž zástupci Svazu důrazně požadovali výrazné posílení role měst a obcí v agendě evrop­ ských fondů. V únoru se rozběhlo další kolo krajských setkání s představiteli místní samosprávy, které skončilo až počát­ kem dubna. První, legislativní, blok byl zaměřen na koncepci dokončení reformy veřejné správy, novelu zákona o obcích, financování regionálního školství, plánované rozšíření pravomocí Nejvyššího kontrolního úřadu atd. Hodně dotazů směřovalo k projektu optimalizace poštovní sítě, k výši skládkovného a asi nej­ více k zadávání veřejných zakázek. O diskusi ale nebyla nouze ani v druhé části setkání, která byla věno­ vána evropským fondům. Starostové byli seznamováni s novým modelem meziobecní spolupráce v rámci správních obvodů obcí s rozšířenou působností, díky nimž by bylo možné čerpat evropské peníze na spo­ lečné projekty měst a obcí.

10

28. února se pod taktovkou Svazu konalo v Jihlavě historicky první setkání široké pracovní skupiny k re­ formě financování regionálního školství. Sešli se na ní představitelé místní i krajské samosprávy, silné za­ stoupení mělo i Ministerstvo školství. Na jednání zaznělo desatero nejdůležitějších požadavků, na kterých se Svaz shodl se Sdružením místních samospráv. Jednalo se i o výši oborových normativů, i když zde šlo opravdu zatím jen o ilustrativní čísla. 25. dubna Svaz organizoval jubilejní XX. celostátní kongres starostů a primátorů. Snahou bylo najít odpo­ vědi na otázky typu: jaké potřeby obcí bude možno financovat z evropských fondů, za jakých podmínek a především, jak podpořit a co nejlépe nastavit meziobecní spolupráci obcí, aby si na  evropské finance dosáhly všechny.

V. Rada a Předsednictvo Svazu Rada Svazu pracovala ve smyslu platných Stanov Svazu, plnila svěřené úkoly. V průběhu období mezi Sně­ my byla svolána k 5 zasedáním a 1krát rozhodovala korespondenčně. Vždy byla usnášeníschopná. Předsednictvo Svazu jednalo na 9 řádných, 5 mimořádných zasedání a 5krát rozhodovalo korespondenčně.

VI. Komise Předsednictva, Kontrolní komise, komory a VMČO Komise, jako speciální poradní orgány Předsednictva Svazu, řešily specifické okruhy odborných problémů. V současné době při Předsednictvu pracuje 16 komisí, 8 pracovních skupin a jedna expertní skupina. Kontrolní komise se schází pravidelně před řádným zasedáním Předsednictva Svazu. Přehled o její činnosti je samostatným materiálem předloženým Sněmu Svazu, kterému je ze své činnosti odpovědná. Vedle komisí se ke svým jednáním scházejí i komory Svazu a Výbor městských částí a obvodů statutárních měst a hlavního města Prahy.

VII. Kancelář Svazu Kancelář Svazu organizačně a technicky zabezpečovala zasedání a jednání všech svazových orgánů včetně přípravy podkladů a zpracování zápisů. Zajišťovala výkony rozhodnutí orgánů Svazu i administrativní prá­ ce, a to jak ve vztahu k České republice, tak i k zahraničí. Kancelář Svazu organizačně a technicky zajišťovala realizaci projektů a také výše citované akce pořádané nebo spolupořádané Svazem. V současné době pracuje v Kanceláři Svazu 20 zaměstnanců, z toho v legislativně právním oddělení 6 za­ městnanců + 1 zaměstnanec na dohodu o pracovní činnosti, v oddělení vnějších vztahů 7 zaměstnanců a ve vnitřním oddělení 5 zaměstnanců. Kancelář řídí výkonný místopředseda.

VIII. Plnění priorit daných XII. Sněmem Svazu A) Činnost Svazu měst a obcí ČR směrem k Parlamentu ČR, vládě ČR, ústředním orgánům státní správy a ostatním veřejným organizacím s celostátní působností I. Finance Úvodem je třeba připomenout nelehkou situaci Svazu při vyjednávání změn právních předpisů, které se dotýkají financování obcí. Přetrvávající krize a úsporná a další opatření, které stát navrhuje, Svaz obtížně vyvrací. Proto jsou dosažené úspěchy prozatím maximální hranicí, kam bylo možno se posunout. 11

1. Svaz bude prosazovat odstranění neodůvodněných rozdílů ve financování obcí a měst. Splněno, novela zákona o rozpočtovém určení daní byla vyhlášena ve Sbírce 10. 9. 2012 pod číslem 295/2012 Sb. Bylo dosaženo posílení obcí v „U-křivce“, což bylo dlouhodobým svazovým požadavkem. 2. Svaz bude požadovat provedení odpovídajících změn v právním řádu České republiky, aby při urče­ ní počtu obyvatel obce pro účely zákona o rozpočtovém určení daní bylo vycházeno z údajů vede­ ných v centrálním registru evidence obyvatel Ministerstva vnitra namísto údajů vedených v eviden­ ci Českého statistického úřadu. Požadavek se uvádí při každoročním připomínkování prováděcí vyhlášky. Ze strany MF ČR stále odmí­ tán, v poslední době s odkazem na spuštění základních registrů. MF je ochotno vést diskusi až budou registry plně funkční, tedy využití bude snad již od roku 2014. 3. Svaz bude v rámci novelizace zákona o rozpočtovém určení daní usilovat o posílení stávajících mo­ tivačních prvků a usilovat o přípravu nového zákona o dani z nemovitostí, který by zakotvil daň jako odpovídající příjmový zdroj obcí. Svaz bude podporovat možnost stanovení výše daně z nemovi­ tosti v rámci různých zón (lokalit) v obci, například s ohledem na rozdíl mezi komerční a residenční zónou. Novela RUD měla obsahovat motivační prvek ve formě zvýšení procenta sdílení daně z příjmů ze zá­ vislé činnosti (z  1,5 % na  5-6 %). Ve  snaze o  politický kompromis, který by směřoval k  posílení obcí v „U-křivce“ však bylo úsilí o posílení motivace potlačeno. Vládní návrh proto žádnou motivaci neob­ sahoval. Ve  věci daně z  nemovitostí se Svaz účastnil jednání, která předcházejí zveřejnění věcného záměru a paragrafového znění nového zákon. Současná situace je taková, že byla připravena pouhá technická novela zákona o dani z nemovitosti a od projednávané změny MF prozatím ustoupilo. 4. Svaz bude usilovat o to, aby ve sledovaném období nedošlo ke snížení očekávaných příjmů obcí ze sdílených daní. Úsilí Svazu je v  této záležitosti trvalé, avšak vláda navzdory svému prohlášení a  koaličnímu složení v poslední době zcela cíleně snižuje zdroje obcí prostřednictvím postupné redukce podílu sdílení v zá­ koně č. 243/2000 Sb. v  kombinaci s  nadhodnocenými odhady celostátního daňového inkasa. Svaz na tuto praxi upozorňuje v rámci připomínkových řízení, informace rozšiřuje na webových stránkách, v odborných médiích. 5. Svaz bude prosazovat snížení objemu poskytovaných účelových dotací a usilovat o přesunutí nesys­ témově přidělovaných investičních dotací ze státního rozpočtu do daňových příjmů obcí. Ze závěrečných účtů za roky 2011 a 2012 vyplývá, že účelové dotace se skutečně snížily, ovšem pouze v důsledku úsporných opatření. Bude-li se v tomto trendu pokračovat, diskuze o převodu dotačních titulů do systému RUD bude za několik let zbytečná. Také proto Svaz prosazoval, aby novela RUD byla schválena s účinností již od roku 2013. 6. Svaz bude prosazovat navyšování příspěvku na výkon přenesené působnosti v míře odpovídající navyšování výdajů na tuto činnost. Jednání s MF ČR jsou v této oblasti neúspěšná. Vzhledem k diskusi o agendovém financování, které pilotně připravuje MV ČR s MF ČR, Svaz zatím podporuje spíše tuto variantu. 7. Svaz bude prosazovat příslušnou změnu zákonů o správních a místních poplatcích, která zpoplatní nově vytvořené úkony a rozhodnutí obecních úřadů (např. nový stavební zákon) a rovněž zvalori­ zuje stávající výše sazeb místních a správních poplatků v souladu s ekonomickým vývojem v zemi a transformaci místních poplatků v místní daň. 12

Od ledna 2012 došlo k úpravě sazeb některých poplatků, které se hradí zejména při využití CzechPo­ intu. Zároveň byla schválena novela stavebního zákona, která od roku 2013 přinesla výrazné navýšení správních poplatků za stavební povolení a územní rozhodnutí. 8. U evropských dotací bude Svaz usilovat o zohlednění potřeb měst a obcí v budoucí podobě politiky soudržnosti v ČR po roce 2013, zajištění dostatečných finančních zdrojů na tyto potřeby a specifika­ ci městské dimenze v budoucí kohezní politice. Od prosince 2011 je realizován projekt „Územní a urbánní dimenze v operačních programech po roce 2013 z pohledu měst a obcí“. Jedním z hlavních souhrnných výstupů projektu je celkový návrh Svazu na prosazování územní a urbánní dimenze v budoucích operačních programech, který odráží reálné potřeby všech velikostních kategorií měst a obcí. Součástí návrhu Svazu je kategorizace území, ná­ vrh integrovaných nástrojů a územně zaměřené priority vycházející z průmětu požadavků Evropské unie a potřeb všech velikostních kategorií obcí, které byly zpracovány na základně analýz potřeb měst a obcí. Návrhy jsou prosazovány při přípravě nových operačních programů, které se Svaz prostřednic­ tvím svých zástupců aktivně účastní. Klíčovou součástí projektu je i snaha o vyčlenění dostatečného objemu finančních prostředků pro řešení potřeb měst a obcí. 9. Svaz bude dále usilovat o zohlednění potřeb venkova v pilíři rozvoje venkova Společné zemědělské politiky a zejména navýšení objemu prostředků na dotace z Programu rozvoje venkova jdoucích ve prospěch venkova. Tam, kde budou existovat přesahy nebo „bílá místa“ mezi jednotlivými dotač­ ními programy, bude Svaz usilovat o jejich odstranění. S předešlým bodem souvisí rovněž řešení problematiky rozvoje venkova financovaného z Programu rozvoje venkova. Současný návrh budoucího Programu rozvoje venkova přes roční aktivní vyjednává­ ní ze strany zástupců Svazu téměř ignoruje základní potřeby venkovských obcí nacházející se v oblas­ ti základní infrastruktury, služeb a podpory zaměstnanosti. Poslední návrh bohužel zaměňuje rozvoj venkova s podporou zemědělství. Program bude navíc disponovat o třetinu nižším rozpočtem než v současném programovém období, což komplikuje celé vyjednávání a prosazení náležitých potřeb venkovských obcí. Svaz spolu s dalšími organizacemi zastupujícími venkovské obce rozporuje před­ ložený návrh a přichází s vlastními podněty. Vyjednávání budou pokračovat i v průběhu roku 2013. 10. Ve všech oblastech EU dotací bude Svaz usilovat o maximální zjednodušení implementačního a ad­ ministrativního systému, sjednocení pravidel a zavedení institucionální podpory obcí tak, aby pro­ středky EU fondů byly využity účelně a v souladu s potřebami samospráv. Na národní úrovni bude Svaz nadále prostřednictvím svých zástupců v příslušných řídicích a pracov­ ních skupinách příslušných ministerstev prosazovat zájmy měst a obcí v oblasti zjednodušení imple­ mentačního a administrativního systému budoucích operačních programů a Programu rozvoje venko­ va (nastavování podmínek bude probíhat po celý rok 2013). Svaz prosazuje: - zjednodušení a sladění podmínek všech operačních programů; - zjednodušení administrace při předkládání projektů; - možnost obcí a měst co nejvíce ovlivňovat aktivity realizované na jejich území ostatními subjekty; - využití integrovaných přístupů při realizaci aktivit v území – Integrované územní investice (ITI), Integrované plány rozvoje území (IPRÚ), Integrované plány rozvoje správního obvodu ORP. 11. Svaz bude usilovat o zefektivnění a provázání systému kontroly nakládání s veřejnými prostředky tak, nedocházelo k duplicitním a administrativně zbytečně náročným kontrolám. K tématu proběhla mj. schůzka předsedy a generálního finančního ředitele Jana Knížka, který potvrdil zájem na úpravě systému kontroly tak, aby finanční úřady a poskytovatel museli spolupracovat. Návrh novely zákon o finanční kontrole však na straně druhé přináší spíše komplikovanější postup v případě interního auditu. V průběhu připomínkového řízení se sice podařilo největší problémy odstranit, ale problém duplicit kontrol přetrvává, na což Svaz opakovaně zákonodárce upozorňuje. 13

12. Svaz požaduje dočasné snížení poplatků za vynětí půdy ze zemědělského půdního fondu u průmyslových zón a veřejně prospěšných staveb financovaných z veřejných zdrojů (obecní, krajské, státní či EU fondy). V srpnu 2011 probíhalo připomínkové řízení k novele zákona č. 334/1992 Sb., o ochraně zemědělského půdního fondu. Předkladatel, Ministerstvo životního prostředí, připomínku neakceptoval. Vzhledem k tomu, že obdobné rozpory jsou také zaznamenány také s ostatními ministerstvy, nebyl dosud mate­ riál předložen na jednání vlády. Vzhledem k nečinnosti MŽP byl návrh na jaře 2012 postoupen několika poslancům. Iniciativy se ujal Senát a připravil novelu zákona, ve které jsou průmyslové zóny a další stav­ by zahrnuty, nicméně vláda vydala nesouhlasné stanovisko s odůvodněním, že se sníží příjmy státního rozpočtu. Návrh novely je nyní v prvním čtení (tisk 914). II. Legislativa a majetek 1. Svaz bude usilovat o takové změny, které přispějí k zlepšení fungování obcí v samostatné i přene­ sené působnosti. Priorita je plněna průběžně. Svaz velmi aktivně připomínkoval analýzu stavu veřejné správy a  nyní připomínkuje Koncepci dokončení reformy veřejné správy, která obsahuje některé nepřijatelné ná­ vrhy jako zrušení obcí s pověřeným obecním úřadem, omezení pravomocí při výkonu státní správy na obcích typu I. apod. Projednávání Koncepce bylo na nátlak Svazu přerušeno do 30. června 2013 s tím, že je třeba doplnit především dokončení reformy ústřední státní správy. Na jednání s vládou bylo přislíbeno, že vláda nebude dělat na úrovní území nekoncepční kroky. 2. Svaz bude identifikovat problémové okruhy s dopadem na obce a prosazovat požadavky obcí v ná­ rodní legislativě a dokumentech nelegislativní povahy, pravidelně sledovat plán legislativních prací vlády a projednávat s příslušnými resortními ministerstvy návrhy na změnu legislativy. Priorita je plněna průběžně. Kancelář Svazu aktivně připomínkuje všechny legislativní i nelegislativní dokumenty, které mají nějaký dopad do činnosti měst a obcí. Zástupci Kanceláře se také účastní všech jednání poslaneckých a senátních výborů, kde jsou pak tyto podstatné změny legislativy projednávány. 3. Svaz bude prosazovat zájmy obcí v připravovaných strategiích národního rozsahu, jež mají dopad na fungování samospráv (např. Národní program reforem, Strategie regionálního rozvoje, Strategie udržitelného rozvoje atp.). Priorita je plněna průběžně. Kanceláři Svazu jsou zástupci Svazu nominováni na příslušná jednání. Zá­ stupci Svazu se pravidelně a aktivně účastní projednávání Národního programu reforem 2013. Ve vzta­ hu ke Strategii regionálního rozvoje 2014+ se i přes soustavné připomínkování ze strany Svazu nepo­ dařilo vytvořit dokument, který by obsahoval územní pohled, který je jaké jediný schopen řešit potřeby měst a obcí. Do novely zákona o podpoře regionálního rozvoje (zákon č. 248/2001 Sb.) se až po aktiv­ ním zásahu Svazu podařilo navrátit roli obcí při podpoře regionálního rozvoje, která je zcela zásadní. 4. Svaz bude usilovat o zapojení do Rady hospodářské a sociální dohody ČR na straně zaměstnavatelů. Průběžně jednáno s hlavními aktéry. Jednání proběhlo i na úrovni pracovních skupin Asociace krajů. Prozatím bez úspěchu, protože je snaha vtáhnout Svaz pod některého již členského partnera (např. Konfederace podnikatelských a zaměstnavatelských svazů ČR). 5. Svaz bude participovat na přípravě právních předpisů a dalších dokumentů v resortních pracovních skupinách a ve vnějším připomínkovém řízení uplatňovat zásadní připomínky, které pak bude dále prosazovat v Parlamentu prostřednictvím poslanců a senátorů.

14

Priorita je plněna průběžně. Starostové i zaměstnanci Kanceláře Svazu jsou nominováni do přísluš­ ných pracovních skupin a v rámci těchto jednání aktivně obhajují zájmy Svazu. Legislativně právní od­ dělení připomínkuje všechny materiály, legislativní i nelegislativní povahy, které se dotýkají činnosti měst a obcí. 6. Svaz bude v rámci novelizace zákona o obcích usilovat o úpravu sporných ustanovení o odměňová­ ní, dovolené a postavení orgánů obce v období mezi volbami a ustavujícím zasedáním. Úprava je sice nyní obsažena v  návrhu novely zákona o  obcích, ale Svaz má zásadní připomínky k jiným navrhovaným tzv. protikorupčním ustanovením. Budeme nadále prosazovat pouze technic­ kou novelu prostřednictvím pozměňovacích návrhů. Novela je nyní v prvním čtení. 7. Svaz bude prosazovat vznik návrhu novely zákona o státním podniku, novely zákona o majetku Čes­ ké republiky a novel dalších obdobných zákonů, aby došlo ke zjednodušení a urychlení bezúplatné­ ho vydávání nemovitostí v majetku státu na obce. Svaz se snaží tyto změny prosazovat v rámci meziresortních připomínkových řízení. V rámci bezúplat­ ného převodu vybraných železničních drah z majetku státu se podařilo vyjednat pro obce a města bezúplatný převod těchto drah v případě, že se nenajde žádný zájemce o koupi. 8. Svaz bude i nadále požadovat po vládě a Parlamentu ČR přijetí takových změn v právním řádu, které budou účinně regulovat všechny formy hazardních her a sázek na území obcí a měst. Koncem roku 2011 byla přijata novela zákona o loteriích, která zejména omezila platnost vydaných povolení u VLT na 3 roky a také do zákona jasným způsobem zavedla pravomoci obcí v rámci regulace hazardu na jejich území. Současně podle úpravy přijaté od 1. ledna 2012 zákonem o jednom inkas­ ním místě jde výnos z VHP a VLT obcím, které na svém území tyto přístroje mají (80 %), a z ostatních druhů loterie jde 30 % do RUD. Ústavní soud ještě předtím judikoval, že obce mají právo vydávat OZV regulující hazard na svém území za účelem ochrany veřejného pořádku. Ve vládě byl zcela nový návrh zákona o loteriích, v rámci kterého se Svazu podařilo prosadit zachování pravomoci regulovat hazard na území obce prostřednictvím obecně závazných vyhlášek, nicméně pro rozpor s právem EU byl sta­ žen k přepracování a dosud nebyl předložen k připomínkování. 9. Svaz bude usilovat o změnu zákona č. 106/1999 Sb., o přístupu k informacím, která by obcím přines­ la snížení administrativní zátěže. Zástupci legislativně právního oddělení Kanceláře se zúčastnili pracovní skupiny k  analýze zákona o  svobodném přístupu k  informacím. Pracovní skupina definovala určité návrhy na  změnu zákona. MV připravilo návrh zákona, proti kterému však bylo vzneseno množství připomínek včetně zásadních svazových, které se dotýkaly právě zvyšování administrativní zátěže obcí. Nyní se návrh novely zákona znovu přepracovává. 10. Svaz se bude snažit v oblasti eGovernmentu, aby samosprávy nenesly finanční spoluúčast na řešení funkčních agend státu, a bude usilovat o využití prostředků z fondů EU také pro individuální aktivity a projekty měst a obcí. Svaz zmírnil finanční zátěž obcí v případě projektu elektronických občanských průkazů, zároveň nadá­ le vyjednává o dalším snížení finančních nákladů. Současně usiluje o uvolnění finančních prostředků z rozpočtu Ministerstva vnitra nejen tento projekt, ale i na projekt základních registrů. 11. Svaz bude prosazovat takovou úpravu zadávání veřejných zakázek a veřejných koncesních zakázek, aby zadávací řízení bylo pružné, jednoduché a transparentní a umožnilo snadnou realizaci projektů Partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP) obcemi.

15

Svaz se účastnil přípravných prací na novele zákona o veřejných zakázkách. Bohužel z politického za­ dání vyplynul jasný tlak na přijetí protikorupční novely tohoto zákona, která obcím přinesla řadu no­ vých povinností a navazující nárůst administrativy. Svazu se v rámci připomínkového řízení podařilo vyjednat určité změkčení některých ustanovení, jako např. při zveřejňování subdodavatelů. V poslední době také Kancelář připomínkovala návrhy prováděcích vyhlášek k  zákonu o  veřejných zakázkách. Před koncem roku 2012 se začaly vyhodnocovat první dopady novely, které ukázaly propad veřejných zakázek. Svaz nyní spolu s ostatními subjekty a poslanci prosazuje alespoň malou technickou novelu, která odstraní nejhorší nedostatky, jako je např. zrušení veřejné zakázky pokud se přihlásí jeden zada­ vatel nebo zrušení snížení limitů pro zadávání veřejných zakázek od roku 2014. III. Životní prostředí a energetika 1. Svaz bude dále pokračovat v práci na přípravě nového zákona o odpadech v souladu se Strategií rozvoje nakládání s odpady ve městech a obcích ČR a v souladu s evropským právem se zaměřením na snížení množství ukládání odpadů na skládku a podporou energetického využití odpadů. Svaz bude i  nadále prostřednictvím svých zástupců v  několika pracovních skupinách Ministerstva životního prostředí prosazovat zájmy měst a obcí při přípravě věcného záměru zákona o odpadech a další legislativy v oblasti odpadového hospodářství, na níž již nyní participuje. Současně Svaz v sou­ ladu s novou evropskou legislativou začal intenzivně podporovat i energetické využití odpadu a vý­ stavbu nových zařízení pro využívání odpadu. 2. Svaz bude prosazovat novelu stavebního zákona ve smyslu obnovení částečné pravomoci staveb­ ních úřadů u obcí, které nejsou stavebním úřadem. Tuto prioritu zatím bezúspěšně prosazuje Svaz při projednání každé novely stavebního zákona. Sou­ časné návrhy MMR ČR na  zřízení Nejvyššího stavebního úřadu Svaz razantně odmítá a  za  podpory mnoha poslanců a senátorů prosazuje zachování stávající sítě stavebních úřadů. 3. Svaz bude průběžně usilovat o změnu zákona č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon), ve znění pozdějších předpisů, aby byly ochráněny zájmy obcí a  odběratelů. Zejména bude prosazovat, aby tepelné a plynovodní přípojky do 50 metrů byly hrazeny distribučními společnostmi, dále zrušení při­ pojovacích poplatků a poplatků za zřízení přípojky a aby přeložky energetického vedení hradila distri­ buční společnost v případě, kdy bylo vedení zřízeno bez výslovného souhlasu vlastníka nemovitosti. Tato priorita Svazu je dlouhodobá, Svaz se průběžně snaží předmětnou úpravu do zákona prosadit, zatím bez úspěchu. 4. Svaz bude usilovat o prosazení čerpání z programu „Zelená úsporám“ pro města a obce. Priorita je plněna průběžně. V současné době je finalizován program Nová zelená úsporám, který ob­ sahuje také možnost čerpání dotací pro veřejné budovy. IV. Školství a kultura 1. Svaz bude spolupracovat s  Ministerstvem kultury na  konečném narovnání vztahů mezi státem a církvemi a bude prosazovat takové řešení, které obcím umožní nakládání s církevním majetkem blokovaným doposud § 29 zákona č. 229/1991 Sb., o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku. Splněno. V listopadu 2012 byl konečně přijat zákon o církevních restitucích, který vyřešil navracení majetku církví a  finanční náhradu. Finanční náhrada (59 mld. Kč) představuje paušální náhradu za

16

majetek, který nebude vydán. Jedná se o  majetek, který dnes vlastní obce, kraje, soukromé fyzické a právnické osoby nebo státní subjekty mimo Pozemkový fond a Lesy ČR. 2. Svaz bude prosazovat takové úpravy školského zákona a  školské legislativy, které změní způsob jmenování a  odvolávání ředitelů škol, přinesou obcím pozitivní změny ve  financování, v  úhradě neinvestičních výdajů mezi obcemi, které zruší bezplatný ročník předškolního vzdělávání a vyřeší prázdninový provoz v MŠ. Byla přijata novela školského zákona, která nastavila Svazem požadované funkční období ředitelů škol na 6 let s možností konkurzů. Bezplatný ročník MŠ Sněmovna neschválila, ale stanovila, že v případě odkladů je předškolní vzdělávání za  úplatu. Současně novela vyřešila i  prázdninový provoz MŠ dle požadavků Svazu. Úhrada NIV byla řešena rychlou novelou před koncem roku 2012. 3. Svaz bude nadále prosazovat systémové financování všech školských pracovníků ze státního roz­ počtu. Také díky aktivitám Svazu financování školských pracovníků ze státního rozpočtu zůstává zachováno, byly zrušeny závazné ukazatele, pro rok 2013 bylo zrušeno také vázání prostředků. V. Sociální služby 1. Svaz bude v oblasti sociálních služeb prosazovat definování jasné role a kompetencí jednotlivých typů obcí vzhledem k plánování a poskytování sociálních služeb s cílem zvýšit jejich podíl a úlohu v této oblasti za předpokladu, že na realizaci budou zajištěny odpovídající finanční prostředky. Do proběhlé Sociální reformy I se podařilo vložit ustanovení o sociální práci měst a obcí. Výše uvedený cíl měl být realizován během dalších fází sociální reformy, ale zatím nejsou žádné návrhy předloženy. Systém financování sociálních služeb je nyní předmětem vyjednávání s MPSV ČR a kraji. 2. Svaz bude prosazovat, aby ve strategiích sociálního začleňování nedocházelo k administrativnímu, personálnímu a finančnímu zatížení obcí. Svaz prosadil, aby realizace dílčích opatření vyplývajících ze Strategie boje proti sociálnímu vyloučení neměla finanční dopad na obce. Svaz bude nadále usilovat o uvolnění finančních prostředků z národ­ ních zdrojů, které napomohou k realizaci individuálních projektů obcí v oblasti sociálního začleňování. VI. Doprava 1. Svaz podporuje program Evropské charty bezpečnosti silničního provozu a zapojení členů Svazu do této Platformy. Informace Národního korespondenta Evropské charty, který je zároveň předsedou Dopravní komise Předsednictva Svazu a evropským poslancem, je součástí každého jednání Dopravní komise Svazu.

B) Činnost Svazu měst a obcí ČR směrem k Evropské unii, dalším mezinárodním organizacím a třetím zemím 1. Svaz bude především prostřednictvím CEMR zapojen do systému sledování a lobbování při přípravě nové legislativy a opatření vznikajících na úrovni EU. Svaz nominoval své zástupce do nově vytvořených pracovních struktur, účastní se jednání CEMR, při­ pomínkuje vybrané oblasti a spolupracuje při přípravě souhrnných podkladů a analýz.

17

2. Svaz bude sledovat a vyhodnocovat plán práce Evropské komise, přímo ovlivňovat vybrané prioritní problémové okruhy, udržovat vytvořené a  navazovat nové vazby s  pracovníky Evropské komise, poslanci Evropského parlamentu a dalšími evropskými i národními institucemi včetně Výboru pro Evropské záležitosti Ministerstva zahraničních věcí ČR. K naplňování této prioritní oblasti dochází postupně. V rámci Kanceláře Svazu působí zaměstnanec, do jehož kompetence spadá koordinace evropské legislativy. 3. Svaz bude aktivní účastí svých členů a expertní činností prosazovat zájmy obcí a měst v delegacích do Výboru regionů Evropské unie, Kongresu místních a regionálních orgánů Rady Evropy, v rámci CEMR, ESN a dalších mezinárodních organizací. Delegace do Výboru regionů je ze strany Svazem nominovaných zástupců ustálena. Delegace v součas­ né době doznává změn na základě nominací Asociace krajů po krajských volbách na podzim 2013. Nově bylo také dosaženo konsenzu s Asociací krajů o nominace zástupců Prahy, kteří budou nominování Sva­ zem a kde mají zajištěno jedno místo hlavního člena a jedno místo náhradníka. Mezi nejdůležitější téma­ ta, k nimž se Výbor regionů v roce 2012 vyjadřoval, patřila zejména budoucnost víceletého finančního rámce EU, budoucnost kohezní politiky a Společné zemědělské politiky a Strategie Evropa 2020. Delegace do Kongresu místních a regionálních orgánů Rady Evropy (CLRAE) na svém plenárním za­ sedání v roce 2012 mj. řešila zprávu o stavu místní a regionální demokracie v ČR. Dle výsledků této zprávy je legislativa ČR v  souladu s  Evropskou chartou místních samospráv, problematická však je roztříštěná struktura místní samosprávy a složitost systému kontrol ze strany státu. 4. Svaz bude apelovat na přijetí takových politik a dokumentů, které nepovedou k nárůstu byrokracie, nebudou omezovat místní samosprávy a přispějí k jejich dlouhodobému rozvoji. Tato priorita je plněna průběžně. Svaz sleduje vytváření politik a dokumentů a komentuje je ve pro­ spěch místních samospráv. 5. Svaz bude nápomocen obcím a městům při navazování mezinárodních partnerství a při získávání grantů na partnerské aktivity z programu Evropské komise Evropa pro občany. Svaz realizoval ve spolupráci se slovenskou asociací ZMOS v období únor 2011 – duben 2012 projekt Podpora partnerství měst a obcí národními sdruženími místních samospráv ze Slovenské a České re­ publiky. V rámci projektu byla provedena analýza partnerské spolupráce českých a slovenských měst a obcí, vytvořeny nové webové stránky www.partnerskamesta.cz, vydána publikace Současné trendy v partnerství měst a obcí a uskutečněna konference pro obce a města ČR a SR zaměřená na výměnu zkušeností z oblasti partnerství měst. V lednu 2012 Svaz připomínkoval pozici ČR k návrhu programu Evropa pro občany pro období 2014 až 2020. Připomínky týkající se navýšení celkové alokace na aktivity partnerské spolupráce měst a zdů­ raznění role místních samospráv v posilování evropského občanství byly začleněny a schváleny do ofi­ ciální pozice České republiky. Svaz průběžně informuje o aktualitách a grantových možnostech v ob­ lasti partnerské spolupráce měst, poskytuje individuální konzultace žadatelům o grant v programu Evropa pro občany a pomáhá navazovat nová partnerství. Svaz navázal spolupráci s Odborem informování o evropských záležitostech, s nímž bude spolupraco­ vat v oblastech informování měst a obcí o aktuálních politikách a legislativě EU. Ve spolupráci s Kon­ taktním bodem Programu Evropa pro občany Svaz spoluorganizoval 4 semináře pro žadatele z měst a obcí v programu Evropa pro občany. V roce 2013 se Svaz zapojil jako partner do projektu Asociace polských měst Partnerská spolupráce jako nástroj pro aktivní občanství, jehož cílem je realizace vzdělávacích seminářů pro zástupce obcí v oblasti partnerství měst. 6. Svaz bude monitorovat připravovanou novelizaci v  oblasti veřejných zakázek a  veřejné podpory s cílem neomezovat samosprávy při volbě nejvhodnějšího způsobu zajištění veřejných služeb. 18

Novela zákona o veřejných zakázkách je účinná od 1. 4. 2012. Některé změny byly přijaty i přes nesou­ hlas Svazu pod tlakem na zavedení tzv. protikorupčních opatření. V následujících měsících se ukázal velmi závažný dopad, který přinesl výrazné snížení objemu veřejných zakázek a potvrdil argumenty Svazu. Od začátku roku 2013 se vyjednává o tzv. technické novele zákona o veřejných zakázkách, kte­ rá by odstranila nejhorší nedostatky – snížení limitů na 1 mil. Kč na stavební práce a zrušení veřejné zakázky v případě jediné nabídky. Svaz se podílí na přípravě v expertní skupině, která tuto novelu tvoří tak, aby bez obtíží prošla legislativním procesem. 7. Svaz bude podporovat demokratizaci komunální sféry v zemích, kde se samosprávná demokracie teprve vytváří, poskytovat pomoc a  předávat zkušenosti s  budováním samosprávné demokracie v České republice obcím a městům z ostatních zemí, které o to projeví zájem, prostřednictvím orga­ nizování studijních pobytů, zapojením do projektů apod. Svaz byl v období říjen 2011 – duben 2012 jako partner zapojen do projektu Posílení Kongresu míst­ ních samospráv v Moldávii, kde hlavním partnerem byla dceřiná společnost MEPCO. Cílem projektu bylo posílení kapacit moldavské asociace měst. Během projektu se konaly 3 semináře pro zástupce moldavské asociace a studijní cesta moldavských zástupců v ČR. Dále se Svaz jako partner zapojil do projektů dceřiné společnosti MEPCO „Přenos českých zkušeností obcím v Gruzii v oblasti strategického plánování, nakládání s odpady a účast občanů na místní úrovni“ a „Přenos českých zkušeností asociacím měst a obcí v Makedonii, Moldavsku a Kosovu v oblasti obha­ jování zájmů samospráv a energetických úspor ve školách“. Oba projekty byly realizovány 2012–2013. Svaz na své půdě také hostil řadu delegací zástupců samospráv např. z Turecka, Bahrajnu, Srbska, Jižní Ko­ rey, Arménie, Číny apod., které seznámil se strukturou místní samosprávy v ČR a činností a posláním Svazu. 8. Svaz bude rozvíjet spolupráci s asociacemi místních a regionálních samospráv za účelem vzájemné výměny zkušeností, které jsou přínosné pro prosazování zájmů obcí a měst. Tato priorita je plněna průběžně, velmi intenzivní spolupráce funguje například se slovenskou asociací ZMOS a s oběma rakouskými asociacemi, nizozemskou VNG a norskou asociací místních a regionál­ ních samospráv KS. 9. Svaz bude nadále zajišťovat fungování pracoviště Kanceláře Svazu v Bruselu, čímž dosáhne kvalitní­ ho výkonu odborných agend v oblasti legislativy EU v rámci Kanceláře Svazu. CEMR v souvislosti s přesunem svého oficiálního sídla z Paříže do Bruselu včetně několika zaměstnanců požádal Svaz a slovenskou asociaci ZMOS o možnost uvolnění prostor v Domě měst, obcí a regionů. Obě asociace souhlasily s ukončením činnosti kanceláře k datu 31. ledna 2013 s tím, že v kanceláři CEMR bude vytvořen pracovní a jednací prostor, který budou moci zdarma využít zaměstnanci přijíždějící na jednání.

C) Činnost Svazu měst a obcí ČR vůči členským i nečlenským obcím 1. Svaz přispěje k vytváření podmínek pro vzdělávání volených představitelů i úředníků obecních sa­ mospráv. S využitím externích finančních zdrojů z Operačního programu Lidské zdroje a zaměstna­ nost bude nabízet vzdělávací a informačně-poradenské služby, tj. semináře pro zastupitele přímo v obcích, e-learningový kurz, speciální webové stránky a poradenství. Svaz pokračuje v realizaci projektu Vzdělaný zastupitel, který byl zahájen v září 2010. Svaz nadále na­ bízí využití služeb Informačně-poradenského centra pro zastupitele, možnost zapojení zastupitelstev do vzdělávacích seminářů konaných přímo v obci či absolvování e-learningového kurzu. Vedle Příruč­ ky pro člena zastupitelstva obce po volbách v roce 2010 (která byla v roce 2012 aktualizována a její elektronická verze je k dispozici na webových stránkách Svazu), byla vydána Sbírka případových stu­ dií z měst a obcí obsahující ukázky dobré praxe z vybraných samosprávných oblastí a byly průběžně městům a obcím poskytovány konzultace ve vybraných oblastech. Města a obce a jejich zastupitelé 19

mohou využívat služby zdarma, a to do srpna 2013, kdy bude projekt ukončen. V současné době jsou diskutovány varianty možné udržitelnosti služeb. 2. Svaz bude nadále pracovat na zlepšení své prezentace vůči členům, médiím a veřejnosti a pokračo­ vat v publikační činnosti pro samosprávy. O činnosti Svazu pravidelně informujeme na řadě akcí pořádaných nejen Svazem (pro členy, tak i ne­ členy). Jde o krajská setkání, celostátní kongres starostů a primátorů měst a obcí, finanční konferenci, setkání zájmových nebo regionálních sdružení obcí. Médiím poskytujeme tiskový servis. U význam­ nějších akcí připravujeme tiskové konference. K důležitým tématům vydáváme tiskové zprávy. Medi­ ální výstupy o činnosti Svazu pravidelně monitorujeme. 3. Svaz prohloubí spolupráci se starosty, tajemníky a úředníky obecních úřadů v oblastech hlavních činností Svazu, zajistí efektivní systém poskytování informací mezi Kanceláří Svazu a  pracovníky městských a obecních úřadů. Spolupráce se starosty, tajemníky a úředníky obecních úřadů je prohlubována mj. také tím, že Kan­ celář Svazu oslovuje tyto pracovníky s nabídkami účasti na projektových i jiných aktivitách (praktické semináře, konference apod.) organizovaných Svazem či s nabídkami práce v delegacích do meziná­ rodních organizací. Svaz rovněž průběžně podporuje zapojení nových členů do práce komisí a pracov­ ních skupin. K zefektivnění informovanosti velmi přispělo zavedení elektronického zpravodaje, který pravidelně přináší aktuální informace z činnosti Svazu. V rámci projektu Vzdělaný zastupitel vznikla nová databáze měst a obcí (NEMO), která umožňuje efektivnější a adresnější komunikaci jak s volený­ mi zástupci měst a obcí, tak s pracovníky městských a obecních úřadů. 4. Svaz bude poskytovat aktuální informace starostům, tajemníkům a pracovníkům městských a obec­ ních úřadů prostřednictvím svých informačních kanálů (INS, webové stránky, elektronický zpravodaj). Starostům, tajemníkům a pracovníkům městských a obecních úřadů je pravidelně rozesílán elektro­ nický zpravodaj, který informuje o nejaktuálnějších událostech. Webové stránky jsou denně aktualizo­ vány. Zpravodaj INS shrnuje důležité informace za uplynulý měsíc. 5. Svaz bude usilovat o větší zapojení starostů, zastupitelů a odborníků z obecních a městských úřadů do práce odborných komisí Předsednictva Svazu. Průběžně plněno. Komise jsou doplňovány dle zájmu a požadavku jednotlivých Komor, o některé ko­ mise je velký zájem (školská, finanční, životního prostředí). 6. Svaz bude prostřednictvím aktivního zapojení členských obcí a zlepšováním nabídky a kvality svých služeb usilovat o navýšení členské základny. Členské obce jsou do činnosti Svazu aktivně zapojeny prostřednictvím práce v odborných komisích a pracovních skupinách, a dále v rámci pravidelně pořádaných akcí – krajských setkání, konferencí, seminářů a kulatých stolů na jednotlivá témata. Prostor pro rozšíření nabídky poskytovaných služeb byl vytvořen např. prostřednictvím realizovaných projektů, ať již ve spolupráci se slovenskou asocia­ cí ZMOS (zaměřený na podporu mezinárodní spolupráce měst a obcí), tak výše popsaného projektu Vzdělaný zastupitel.

D) Činnost Kanceláře Svazu měst a obcí ČR 1. Svaz bude usilovat o další profesionalizaci fungování Kanceláře Svazu v souladu s koncepcí rozvoje. Úkol je plněn průběžně, při přijímání nových zaměstnanců klademe důraz na jejich vzdělání a zkuše­ nosti. 20

2. Průběžně bude Svaz zajišťovat další odborné vzdělávání zaměstnanců Kanceláře v oblastech důle­ žitých pro činnost Svazu, připravovat praktické stáže v obcích a v zahraničních partnerských asoci­ acích samospráv. V listopadu roku 2011 se někteří zaměstnanci zúčastnili zahraniční studijní cesty do Bruselu. V průbě­ hu této cesty mj. navštívili Dům obcí, měst a regionů, kde se setkali s kolegy z Rakouského svazu měst a zástupci kanceláře CEMR. Další studijní cesta, které se zúčastní i zaměstnanci Kanceláře, je připravo­ vána v roce 2013. 3. Svaz bude podporovat získávání a výměnu zkušeností formou účasti zaměstnanců na odborných seminářích a konferencích pořádaných v tuzemsku i v zahraničí, přičemž zajistí další jazykové vzdě­ lávání zaměstnanců. Zaměstnanci Kanceláře se v průběhu roku účastní řady odborných seminářů a konferencí podle svého zaměření. Rozvinutá je spolupráce s Rakouským svazem měst, zaměstnanci se účastní společných pra­ covních skupin k problematice služeb ve veřejném zájmu. 4. S využitím externích zdrojů financování bude Svaz usilovat o zefektivnění práce a rozšíření činnosti Kanceláře. Především prostřednictvím projektu Vzdělaný zastupitel a projektu Podpora partnerství měst a obcí (se slovenským ZMOS) došlo k rozšíření činnosti Kanceláře o další služby určené pro obce a města.

IX. Plnění usnesení XII. Sněmu Usnesení z bloků II a III se týkala vnitřních záležitostí Svazu. BLOK IV Přímá volba starostů, schválení priorit činnosti Svazu na období 2011–2013 Usnesení č. BIV/1: XII. Sněm Svazu měst a obcí České republiky požaduje změnu volebního systému spočívající v posílení většinových prvků. V souvislosti se zavedením přímé volby starostů není zatím politický konsens na zavedení většinových prv­ ků. Dle vyjádření politiků napříč politickým spektrem je takový systém přijatelný v malých obcích, ve měs­ tech, kde je větší zastupitelstvo, by byl nemožný. Svaz připravil modelaci různých volebních systémů, na krajských setkáních prezentoval systém neomezeného hlasování, tedy prostý počet hlasů na kandidáta. Usnesení č. BIV/2: XII. Sněm Svazu měst a obcí České republiky nepovažuje v současné době za vhodné zavedení přímé volby starostů. MV ČR připravilo návrh, stále není definována kategorie malé obce. Na jednání Svazu s vládou vláda přislí­ bila, že přímá volba starostů nebude podporována.

21

Usnesení č. BIV/3: Doplnění jednotlivých priorit Zapracováno do priorit. Usnesení č. BIV/4: XII. Sněm Svazu měst a obcí České republiky I. nesouhlasí s rozhodnutím vlády ČR neposkytnout krajům příspěvek na spolufinancování veřejné regionální železniční dopravy, II. požaduje zachovat rozsah financování veřejné dopravy prostřednictvím krajů a  dodržet usnesení vlády č. 1132/2009 ze dne 31. 8. 2009. Problematika byla průběžně projednávána v rámci jednání Dopravní komise Předsednictva Svazu a společ­ ného jednání dopravních komisí Svazu a Asociace krajů v březnu 2012. Totožné téma bylo na pořadu dne společného jednání Svazu a Asociace krajů v prvním čtvrtletí 2012. Pro­ blém nedostatečného financování veřejné dopravy prostřednictvím krajů není celorepublikový, byl zazna­ menán především ve Středočeském kraji. Usnesení č. BIV/5: XII. Sněm Svazu měst a obcí České republiky požaduje, aby vláda ČR, respektive předseda vlády nebo její pověřený člen, zahájil neprodleně jednání s Evropskou komisí ve věci čerpání dotací OP ŽP s cílem umožnit oddělení vodohospodářské infrastruktury dotované z OP ŽP. Zástupci Svazu v rámci pracovních skupin Ministerstva životního prostředí a dalších jednání prosazovali tento požadavek, nicméně s ohledem na postoj Evropské komise, která odmítá princip oddělitelnosti a vy­ jímání, se nepodařilo toto prosadit. Usnesení č. BIV/6: XII. Sněm Svazu měst a obcí České republiky požaduje legislativní úpravu příležitostného prodeje potravinářských produktů nepodnikatelských subjektů na regionálních jarmarcích a farmářských trzích. Proběhla konference za  účasti Svazu, která projednávala i  stávající legislativu. Zatím nebyla připravena komplexní legislativa nová. Usnesení č. BIV/7: XII. Sněm Svazu měst a obcí České republiky vyzývá vládu ČR, aby odstranila nerovnost v odměňování pedagogických pracovníků a navýšila objem mzdových prostředků na platy nepedagogických pracovníků na úroveň roku 2010 a nesnižovala nesystémovými a diskriminačními zásahy kvalitu vzdělávání v regionálním školství. 22

Vláda přislíbila nesnižovat objem prostředků na platy, nicméně MŠMT ČR připravuje reformu financování regionálního školství, kde má dojít k novému systému normativů. Usnesení č. BIV/8: XII. Sněm Svazu měst a obcí České republiky apeluje na vládu ČR, aby při řešení problematiky pokračování těžby hnědého uhlí vzala v úvahu jak zájmy obcí a měst dotčených těžbou, tak zájmy obcí a měst a jejich občanů napojených zejména na centrální zdroje tepla, aby jim byla jako dosud zabezpečena plynulá, spolehlivá a cenově přijatelná dodávka tepla, a to na základě závazného právního předpisu. V okamžiku, kdy po zvážení všech faktorů bude rozhodnuto ve prospěch jedné strany, XII. Sněm SMO ČR požaduje adekvátní kompenzační opatření pro druhou stranu. Rozhodnutí by vláda ČR měla přijmout do 31. prosince 2012. Svaz bude i nadále prostřednictvím svých zástupců v několika pracovních skupinách Rady vlády a přísluš­ ných ministerstev prosazovat zájmy měst a obcí v oblasti těžby hnědého uhlí, resp. v oblasti centrálního zásobování teplem, které by měla řešit také Aktualizovaná Státní energetická koncepce. Usnesení č. BIV/9: XII. Sněm Svazu měst a obcí České republiky I. nesouhlasí s úpravou zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení daní, která souvisí s navrhovaným snížením koeficientu sdílení DPH z dnešních 21,4 %, a to z důvodu výrazné nejistoty ohledně predikce daňových příjmů a zřejmého negativního dopadu na obecní rozpočty na straně výdajů, II. žádá o předložení vládního návrhu zákona o rozpočtovém určení daní, který by co nejvíce reflektoval objem veřejných služeb zajišťovaných obcemi, III. zdůrazňuje, že celkový objem sdílených daní musí zohledňovat trvalý přenos investičních či běžných výdajů (např. v oblasti školství, dopravy, sociálních služeb) z úrovně státu na samosprávu. Byla schválena novela RUD, kde podíl sdílení DPH je nastaven na 20,83 % a podíl sdílení dalších daní byl zvýšen. Usnesení č. BIV/10: XII. Sněm Svazu měst a obcí České republiky I. zásadně nesouhlasí s rozšířením kompetencí Nejvyššího kontrolního úřadu ČR v navrhovaném znění, Návrh ústavního zákona o NKÚ byl na základě podnětu Svazu zamítnut Senátem, nicméně ihned byl předlo­ žen nový návrh do Sněmovny. Souběžně nyní probíhají jednání, aby byl návrh upraven dle připomínek Svazu. II. žádá o dopracování zákona o kontrole, který by zahrnoval rovněž finanční kontrolu, sjednocení procesu kontroly a provázání kontrolních postupů ve všech zákonech a metodických doporučeních. Zákon o kontrole byl schválen. 23

Usnesení č. BIV/11: XII. Sněm Svazu měst a obcí České republiky I. zásadně nesouhlasí se současnou nekoordinovanou, neřízenou ad hoc centralizační snahou některých ministerstev, II. žádá a) vládu ČR, aby pověřila Ministerstvo vnitra koordinací reformních kroků ve veřejné správě, b) o  co nejširší zapojení měst a  obcí ČR do  změnových procesů s  ohledem na  význam územní samo správy v rámci veřejné správy. Zpracovává se koncepce reformy veřejné správy, která má být předložena vládě do 30. 6. 2013. Svaz je členem pracovní skupiny. Usnesení č. BIV/12: XII. Sněm Svazu měst a obcí České republiky I. zásadně nesouhlasí s postupem předkladatele návrhu Sociální reforma I, o kterém nebyla vedena téměř žádná věcná diskuse, a připomínky jednotlivých připomínkových míst nebyly vypořádány, II. žádá, aby předkladatel a) bral napříště v  potaz postavení územní samosprávy jako jednoho z  důležitých subjektů veřejné správy, b) nejprve představil sociální reformu ve  všech aspektech a  cílech a  teprve následně její dílčí části (např. Sociální reforma I), c) s  ohledem na  nedostatečné projednání a  diskusi o  návrhu přepracoval znění návrhu Sociální reformy I. I přes veškeré úsilí Svazu byla Sociální reforma I schválena a nabyla účinnosti od 1. ledna 2012. Obce přišly v  samostatné působnosti o  důležité kompetence v  oblasti výplaty dávek, obdržely však novou kompe­ tenci – sociální práci. Sociální oblast tak z obcí sice fakticky nezmizela, nicméně dosud i přes přislíbené legislativní zakotvení, definice sociální práce na obci neexistuje. Svaz považuje proběhlou sociální reformu za špatnou a kontroverzní, která nenaplnila předpokládaná očekávání, naopak narušila vazby mezi obcemi a klienty a poškodila roky budovaný systém sociální práce. Usnesení č. BIV/13: XII. Sněm Svazu měst a obcí České republiky I. požaduje po vládě ČR vytvořit v součinnosti se Svazem strategii rozvoje venkova, která zohlední potřeby venkovských obcí v celé jejich šíři, II. požaduje, aby se výstupy této strategie následně odrazily v prioritách pro čerpání evropských dotací po roce 2013 připravovaných dotčenými ministerstvy a řídicími orgány. O splnění Svaz aktivně usiluje prostřednictvím realizace projektu Územní a urbánní dimenze v operačních programech po roce 2013 z pohledu měst a obcí a aktivním vyjednáváním s MZe ČR a MMR ČR.

24

Závěr Rada Svazu přijala na svém zasedání 19. dubna 2013 následující usnesení: Rada Svazu měst a obcí České republiky I. souhlasí s návrhem Zprávy o činnosti Svazu měst a obcí ČR v období mezi XII. a XIII. Sněmem SMO ČR. II. doporučuje XIII. Sněmu SMO ČR schválit návrh Zprávy o činnosti Svazu měst a obcí ČR v období mezi XII. a XIII. Sněmem SMO ČR. III. ukládá výkonnému místopředsedovi SMO ČR předložit návrh Zprávy o činnosti Svazu měst a obcí ČR v období mezi XII. a XIII. Sněmem SMO ČR v souladu s Jednacím řádem Sněmu SMO ČR k projednání na XIII. Sněmu SMO ČR. Za splnění: Jaromír Jech

Termín: 6. června 2013

V souladu s výše uvedeným usnesením Rady Svazu je XIII. Sněmu Svazu navrhováno následující usnesení: XIII. Sněm Svazu měst a obcí České republiky schvaluje Zprávu o činnosti Svazu měst a obcí České republiky v období mezi XII. a XIII. Sněmem Svazu měst a obcí České republiky.

Ing. Dan Jiránek předseda Svazu měst a obcí České republiky

25

26

Zpráva o hospodaření Svazu měst a obcí České republiky v období mezi XII. Sněmem a XIII. Sněmem

Vážené dámy, vážení pánové, dovolte, abych Vám v souladu s § 8, bodem 8. písm. f ) Stanov Svazu měst a obcí České republiky předložil Zprávu o hospodaření Svazu měst a obcí České republiky v letech 2011–2012, tedy v období mezi XII. Sně­ mem ve Zlíně a XIII. Sněmem v Českých Budějovicích. Předsednictvo, Rada Svazu měst a obcí ČR, Kontrolní komise a Finanční komise byly za uvedené období pravidelně informovány o vývoji hospodaření Svazu a výsledky hospodaření Svazu za rok 2011 a 2012 byly projednány v Kontrolní komisi, Finanční komisi a schváleny na řádném jednání Rady Svazu na základě do­ poručení Předsednictva Svazu. Podkladem pro schvalování výsledků hospodaření byl: 1. podrobný přehled zdrojů příjmů v členění a) vlastní příjmy b) příjmy na zajištění akcí pořádaných Svazem (účastnické poplatky, partneři) c) příjmy nevlastní na mezinárodní aktivity – podléhající vyúčtování (dotace, refundace) d) příjmy nevlastní na tuzemské aktivity e) převod z rezervního fondu f) uvažované příjmy (jsou realizovány až po zajištění příjmů na tyto akce) 2. podrobný přehled položek výdajů v členění a) provozní výdaje b) výdaje na mezinárodní aktivity Svazu c) výdaje na akce pořádané Svazem financované z  více zdrojů (Finanční konference, krajská setkání, Sněm) d) finanční participace Svazu na mimosvazových aktivitách e) finanční participace na projektech na tuzemské aktivity f ) výdaje na akce uvažované (jsou realizovány až po zajištění příjmů na tyto akce) 3. přehled o tvorbě a čerpání Sociálního fondu Svazu 4. zápis o provedené inventarizaci majetku, pohledávek a závazků za příslušný rok 5. zpráva a výrok auditora k ověření účetní závěrky za příslušný rok Předkládaná zpráva podává souhrnný přehled o vývoji a naplňování příjmů Svazu a čerpání finančních prostředků Svazu za uplynulá dvě účetní období dle druhu příjmů a výdajů. V obou předkládaných letech hospodařil Svaz s přebytkem. Vlastní příjmy běžného roku tvořily především členské příspěvky, usnesením Sněmu z roku 2005 je jejich výpočet platný od roku 2006 tento: Statutární města – fixní složka = 10.000,- Kč + 1,80 Kč x počet obyvatel členského stat. města Města – fixní složka = 5.000,- Kč + 1,80 Kč x počet obyvatel členského města Obce a městyse – fixní složka = 2.200,- Kč + 1,80 Kč x počet obyvatel členské obce nebo městyse Vlastní příjmy Svazu převážně kryly provozní výdaje Svazu a finančně kryly akce, do jejichž organizací je Svaz zapojen (Soutěž Vesnice roku, Kongres starostů a primátorů a dofinancování výdajů na mezinárodní aktivity Svazu a finanční spoluúčast na tuzemských projektech). Náklady na mezinárodní činnost Svazu byly též z  části kryty neinvestiční dotací Ministerstva pro místní rozvoj ČR. Akce pořádané Svazem byly 27

plně kryty příjmy, které se Svazu podařilo na tyto akce zajistit, a dále se tyto příjmy podílely na přebytcích v hospodaření obou sledovaných let. Příjmy Svazu lze rozdělit na: a) vlastní příjmy Svazu (Členské příspěvky, úroky, příjmy z inzerce v INS a na webu) b) příjmy na zajištění akcí pořádaných Svazem (účastnické poplatky, partneři) c) nevlastní příjmy (dotace, refundace podléhající vyúčtování) d) nevlastní příjmy na tuzemské aktivity (dotace, příprava a tisk publikace, konference) e) příjmy uvažované (které jsou realizovány teprve po jejich zajištění) Do vlastních příjmů jsou zahrnuty úroky z účtů. Svaz má volné finanční prostředky uloženy na běžných účtech u Komerční banky, a. s., a u České spořitelny, a. s. V březnu 2004 byl založen podúčet k běžnému účtu u Komerční banky, na kterém jsou prostředky, které jsou čerpány prostřednictvím karet především při platbách v zahraničí. V lednu 2012 byl po odsouhlasení Předsednictva založen spořicí účet k běžnému účtu Svazu. V současné době jsou úrokové sazby na běžném účtu Svazu výhodnější, finanční prostředky byly tedy přesunuty ze spořicího účtu zpět na účet běžný. V roce 2012 Svaz nakoupil státní spořící dluho­ pisy v hodnotě 5 mil. Kč, úroky z těchto státních spořících dluhopisů jsou dalším příjmem Svazu. Vlastním příjmem Svazu jsou i příjmy z inzerce v Informačním servisu a na www stránkách Svazu. Významnými příjmy Svazu jsou příjmy z reklam a propagací firem na akcích pořádaných Svazem, tj. sněmy, finanční konference a krajská setkání. Tyto akce dosud byly vždy kryty příjmy jednak z účastnických po­ platků, jednak z daněných příjmů z reklam a propagací. Od roku 2003 začal Svaz pořádat krajská setkání. Do roku 2004 byla tato akce pořádána převážně z vlastních zdrojů a od roku 2004 se Kanceláři daří zajistit příjmy z reklam a propagací na tuto akci, které pokrývají nejen celé náklady krajských setkání, ale podílejí se i na přebytcích v hospodaření obou sledovaných let. Od roku 2000 je Svaz příjemcem neinvestiční účelové dotace Ministerstva pro místní rozvoj ČR určené k fi­ nancování výdajů na zahraniční aktivity Svazu související s podporou aktivního zapojení obcí a měst ČR do rozhodovacích procesů EU a účinnou obhajobou zájmů samospráv ČR na úrovni Evropské unie a dalších evropských zemí. V roce 2011 došlo ke snížení dotace z  rozpočtovaných 2,250.000,- Kč na 2,000.000,- Kč a v roce 2012 naopak ke zvýšení z rozpočtovaných 2,000.000,- Kč na 2,250.000,- Kč (v roce 2011 byl podíl financování 72,70 % výdajů z dotace, 27,30 % výdajů z vlastních zdrojů a v roce 2012 75 % výdajů z dotace a 25 % výdajů z vlastních zdrojů). Tato dotace byla v obou sledovaných letech použita na financování zahra­ ničních cest, souvisejících s podmínkami čerpání dotace, na úhradu členského příspěvku CEMRu, spoluprá­ ci s asociacemi místních samospráv, překlady, náklady spojené s provozem Domu v Bruselu, na zpracování analýz, semináře a část výdajů na některé projekty, které jsou zahrnuty v akcích pořádaných Svazem (např. zasedání SMO ČR a ZMOS). Do této dotace byly uplatněny i některé provozní náklady (např. tisk Výroční zprávy, náklady spojené s www stránkami Svazu a ubytování zástupců Svazu na akcích souvisejících s ope­ račními programy i část nákladů na tisk a poštovné Informačního servisu vydávaného Svazem). V roce 2012 byly navíc uplatněny i náklady spojené s projektem „Urbánní a územní dimenze v operačních programech po roce 2013“. V roce 2011 byla na účet MMR v rámci vyúčtování vrácena částka 10.323,75 Kč a v roce 2012 částka 3.717,95 Kč. Důvodem nečerpání dotace v plném rozsahu bylo neuskutečnění plánovaných či před­ pokládaných zahraničních cest. Výdaje Svazu lze rozdělit na: a) provozní běžné výdaje, kryté z vlastních příjmů Svazu, b) výdaje na mezinárodní aktivity včetně příspěvku CEMR (Rada evropských municipalit a regionů) finan­ cované z více zdrojů (dotace MMR, vlastní příjmy, refundace, ZMOS v rámci společného projektu „Pod­ pora české a slovenské národní asociace místních samospráv v oblasti partnerské spolupráce měst“), c) výdaje spojené s organizací vlastních akcí Svazu (Sněm, Finanční konference, krajská setkání, Veletrh URBIS včetně Kongresu starostů) financované z účastnických poplatků a příjmů z reklam a propagací,

28

d) výdaje podporující další aktivity a soutěže – Vesnice roku, semináře, soutěž Zlatý erb a projekty, mimo­ řádné jednorázové náklady financované vlastními příjmy Svazu, e) výdaje na finanční participaci na projektech na tuzemské aktivity (financované z dotace MV a z příjmů od zadavatelů služeb), f ) akce uvažované (jsou realizovány teprve po zajištění příjmů) Od XII. Sněmu v  roce 2011 došlo ke zvýšení hospodářského výsledku (vlastních zdrojů krytí stálých a oběžných aktiv, tzn. rezervního fondu) z 25,836.169,95 Kč k  31. prosinci 2010 na částku celkem 29,599.798,63 Kč k 31. prosinci 2012. Přestože byl v roce 2011 i v roce 2012 rozpočtován schodek v hospodaření Svazu, skončilo hospodaření v obou sledovaných letech přebytkem. Od roku 2006 došlo ke zvýšení členských příspěvků, které ovlivnilo pozitivně hospodaření Svazu, ale v následujících letech se dá očekávat, že vzhledem ke každoroční inflaci a očekávané zvyšující se daňové zátěži bude hospodaření Svazu postupně schodkové. Hospodaření Svazu je již dlouhodobě ovlivněno následujícími faktory: 1. Zlepšující se platební kázeň členů Svazu při placení členských příspěvků. 2. Přetrvávající úsporná opatření, která udržují provozní výdaje na úrovni minulých let i přes nárůst čin­ ností Svazu, a to především v oblasti oddělení legislativního a oddělení vnějších vztahů a vzrůstající ceny služeb. 3. Spolufinancování zahraničních aktivit a od roku 2004 i vybraných projektů Svazu z dotace Ministerstva pro místní rozvoj ČR. 4. Kanceláři Svazu se prozatím dařilo zajistit stále vyšší příjmy z reklam a propagací, a to jak v Informač­ ním servisu, který je rozesílán všem členským obcím, tak i na akcích pořádaných Svazem. 5. Zapojením Svazu i do tuzemských aktivit získáváním příjmů a dotací, které kryjí i část provozních ná­ kladů Kanceláře Svazu. V těchto dvou letech se Svaz aktivně zapojil do realizace řady mezinárodních i tuzemských projektů, z nichž lze uvést především:   Od roku 2010 je Svaz zapojen do projektu v rámci Operačního programu – Lidské zdroje a zaměst­ nanost „Zkvalitnění výkonu činnosti zastupitelů a posílení kapacity místní samosprávy v  České re­ publice“ navazující na již ukončený projekt „Moderní přístupy ke vzdělávání volených představitelů územních samospráv“, který je financován z neinvestiční dotace od Ministerstva vnitra ČR.   V roce 2011 se Svaz zapojil společně se ZMOS do dalšího projektu „Podpora české a slovenské národní asociace místních samospráv v oblasti partnerské spolupráce měst“, který byl ukončen k 30. dubnu 2012.   Kancelář Svazu v roce 2011 vypracovala analýzu potenciálních potřeb venkova, navazující na Analýzu potřeb statutárních měst a měst po roce 2013 z hlediska budoucí kohezní politiky, kterou Svaz reali­ zoval na základě zadání Ministerstva pro místní rozvoj ČR v roce 2010.   V průběhu roku 2011 uspořádal Svaz pro členské obce seminář „Řízení obce po zahájení odepisování majetku a účinnosti změn v DPH od roku 2012“, který reagoval na novelu zákona o DPH a odborný se­ minář na téma účetnictví, který též reagoval na reformu účetnictví vstupující v účinnost od roku 2010.   V roce 2011 Svaz zpracovával pro firmu IBM publikaci „Chytřejší města v ČR“.   Od roku 2011 začal Svaz pořádat setkání zástupců obcí, Parlamentu, ministerstev a dalších odborníků, tzv. kulaté stoly, jejichž cílem je snaha vyřešit aktuální problémy samospráv. V roce 2011 proběhly 29

„kulaté stoly“ na téma problematiky regulace hazardu a jeho zpoplatnění, sociální reformy, proble­ matiky budoucí podpory rozvoje venkova, realizace Národní strategie bezpečnosti silničního provo­ zu 2011až 2020 v ČR. V roce 2012 se konaly „kulaté stoly“ na téma církevních restitucí, jednání Svazu a poslanců k problematice zákona o obcích a společné setkání zástupců Svazu s hasičským záchran­ ným sborem.   Kancelář Svazu v roce 2012 nechala vytisknout, graficky upravit a rozeslala Analýzu potřeb obcí.   V roce 2012 se Svaz zapojil do dalšího projektu „Urbánní a územní dimenze v operačních programech po roce 2013 z pohledu měst a obcí“.   V říjnu 2012 pořádal Institut pro udržitelný rozvoj měst a obcí ve spolupráci se Svazem Konferenci Energetický management a využitelnost obnovitelných zdrojů energie. V lednu 2011 byl založen Nadační fond Svazu měst a obcí České republiky na podporu místní samosprá­ vy, jehož účelem je vytvářet podmínky pro spolupráci mezi subjekty a institucemi působícími ve veřej­ né správě a veřejném sektoru, mezi veřejnou správou a soukromým sektorem, mezi místní samosprávou a odbornými subjekty, jejichž činnost se vztahuje k  výkonu veřejné správy a jejímu rozvoji, zejména na místní úrovni. Jeho cílem je zvyšování kvality výkonu veřejné správy na místní úrovni a tím i zlepšování celkové úrovně výkonu veřejné správy v ČR – poskytováním nadačních příspěvků a vypisováním grantů. Základní vklad do tohoto Nadačního fondu Svazu činil 1.000,- Kč. V polovině roku 2011 založil Svaz obecně prospěšnou společnost Institut pro udržitelný rozvoj měst obcí, jehož hlavní činností je zpracování odborných analýz, posudků, studií aj. materiálů z oblasti veřejné správy a vzdělávací, výchovná a osvětová činnost. Cílem Institutu je zajistit kvalitní odborné zázemí pro místní sa­ mosprávu a odbornou podporu pro prosazování a obhajování jejích zájmů. Základní vklad do této obecně prospěšné společnosti činil taktéž 1.000,- Kč. Více než 60 % provozních výdajů je určeno na mzdové prostředky Kanceláře Svazu. Již v  roce 1999 na VI. Sněmu v Praze bylo přijato usnesení další profesionalizace Kanceláře Svazu spočívající v zajištění od­ borně zdatných zaměstnanců s odpovídajícím vysokoškolským vzděláním. Tato profesionalizace se týká především legislativního oddělení, již proto, že se Svaz stal povinným připomínkovým místem a z tohoto důvodu se legislativní oddělení zabývá stále větším počtem zákonů. V následujícím textu předkládám stručný přehled o hospodaření Svazu měst a obcí České republiky odděleně za rok 2011 a 2012. Podrobný rozbor hospodaření, včetně příloh obsahujících přehled uskutečněných zahraničních cest, tvorby a užití Sociálního fondu, přehledu pohledávek, zprávy o provedené inventariza­ ci, zprávy o výroku auditora za obě hodnocená období jsou k dispozici k nahlédnutí, byly zveřejněny na www stránkách Svazu a jsou uloženy v Kanceláři Svazu.

30

Hospodaření Svazu měst a obcí ČR za rok 2011 Stav finančních prostředků k 1. 1. 2011 34,387.139,18 Kč Závazky a pohledávky minulého období, realizované v lednu 2011 - 8,551.969,23 Kč Ceniny z roku 2010 0,00 Kč Vklad do Nadačního fondu Svazu měst a obcí ČR 1.000,00 Kč Vlastní zdroje krytí stálých a oběžných aktiv k 1. 1. 2011 25,836.169,95 Kč PŘÍJMY 2011

Upravený rozpočet 2011 (bez akcí uvažovaných, které nebyly realizovány, a převodu z rezervního fondu) 44,110.000,00 Kč

a) Vlastní příjmy celkem Z toho Příjmy z členských příspěvků Příjmy z úroků ostatní příjmy (inzerce v INSu, webu, refundací zahraničních cest minulých období…)

Plnění 2011

38,626.212,45 Kč 21,695.862,96 Kč 20,936.557,20 Kč 306.796,80 Kč 452.508,96 Kč

b) Příjmy na zajištění akcí pořádaných Svazem celkem (Finanční konference, krajská setkání, Sněm, URBIS) Z toho Příjmy z reklam a propagací Účastnické poplatky (Finanční konference, Sněm) Neinvestiční dotace od stat. města Zlín na pořádání Sněmu Příjmy z darovacích smluv firmy Coca Cola Beverages

4,438.806,33 Kč

c) Příjmy nevlastní celkem Z toho Dotace MMR ČR – Centra regionálního rozvoje (vratka nevyčerpané dotace) Projekt SMO ČR a ZMOS

2,284.152,10 Kč 2,000.000,00 Kč - 10.323,75 Kč 294.475,85 Kč

d) Příjmy nevlastní na tuzemské aktivity celkem Z toho MV ČR – Dotace na Projekt v rámci OP LZZ Příjmy za přípravu, tisk a distribuci publikace „Chytřejší města v ČR“ VÝDAJE 2011

2,770.143,33 Kč 1,323.960,00 Kč 300.000,00 Kč 44.703,00 Kč

Upravený rozpočet 2011 (bez akcí uvažovaných, které nebyly realizovány) 47,358.620,00 Kč

Část A) Provozní výdaje celkem Z toho Materiálové náklady Práce výrobní povahy Opravy a udržování Cestovní výdaje v ČR Výkony spojů Nájemné

10,207.391,06 Kč 10,162.391,06 Kč 45.000,00 Kč Čerpání 2011 36,507.899,35 Kč 18,979.363,84 Kč 298.924,80 Kč 1,211.686,78 Kč 94.767,88 Kč 154.771,95 Kč 578.592,10 Kč 1,714.086,98 Kč

31



Ostatní služby (audit, udržovací poplatky, úpravy www…) Příspěvky na stravování zaměstnanců Bankovní poplatky Pojištění majetku Mzdové náklady Náklady na ZP, SP, zákonné pojištění Příspěvek Sociálnímu fondu Náklady na pořízení hmotného a nehmotného majetku Čerpání rezervy předsedy a výk. místopředsedy, Předsednictva Odvod daně z příjmů právnických osob 2011

748.397,79 Kč 156.440,00 Kč 90.089,92 Kč 90.185,64 Kč 9,506.064,00 Kč 3,382.395,00 Kč 184.341,80 Kč 278.455,40 Kč 73.683,80 Kč 416.480,00 Kč

Další výdaje: Část B) Mezinárodní aktivity celkem Z toho Zahraniční cesty Příspěvek CEMR, ESN Spolupráce s asociacemi místních samospráv Ostatní služby – mezinárodní činnost Náklady spojené s provozem Domu v Bruselu Projekt SMO ČR a ZMOS Analýza potřeb venkova

2,408.486,68 Kč

Část C) Akce Svazu financované z účast. poplatků, z reklam a propag. firem (Finanční konference, krajská setkání, Sněm, veletrh URBIS, spol. zasedání orgánů SMO ČR a ZMOS)

3,221.730,63 Kč

870.836,81 Kč 799.204,64 Kč 1.291,00 Kč 22.750,80 Kč 237.746,62 Kč 398.904,81 Kč 77.752,00 Kč

Část D) Finanční participace Svazu na mimosvazových aktivitách (soutěže Vesnice roku a Zlatý erb, externí vyhodnocení, analýzy a studie)

206.875,00 Kč

Část E) Finanční participace Svazu na projektech na tuzem. aktivity celkem 11,691.443,20 Kč Z toho Realizace nových projektů 38.624,00 Kč (v roce 2011 Publikace Chytřejší města v ČR) Projekt v rámci OPLZZ 11,652.819,20 Kč Celkové výdaje roku 2011 byly čerpány na 77,1 % upraveného rozpočtu Svazu na rok 2011. Hospodaření Svazu měst a obcí ČR v roce 2011 skončilo přebytkem ve výši 2,118.313,10 Kč. Rozpočet na rok 2011 byl koncipován schodkový, přesto Svaz hospodařil s přebytkem. Přebytek roku 2011 je způsoben úsporou ve všech rozpočtovaných kapitolách, financováním velké části zahraničních aktivit z neinvestiční účelové dotace a financováním části provozních výdajů Kanceláře Svazu z dotace Minister­ stva vnitra ČR v rámci projektu OP LZZ. Zůstatek finančních prostředků na bankovních účtech k 1. 1. 2011 34,387.139,18 Kč Závazky a pohledávky roku 2010, realizované v roce 2011 - 8,551.969,23 Kč Ceniny z roku 2010 0,00 Kč Vklad do Nadačního fondu Svazu 1.000,00 Kč Příjmy v roce 2011 38,626.212,45 Kč Výdaje v roce 2011 - 36,507.899,35 Kč Vlastní zdroje krytí stálých a oběžných aktiv k 31. 12. 2011 27,954.483,05 Kč Závazky a pohledávky roku 2011, realizované v roce 2012 - 2,151.289,79 Kč Ceniny v pokladně - 28.900,00 Kč Peníze na cestě - 7.656,00 Kč 32

Vklad do obecně prospěšné společnosti Svazu - 1.000,00 Kč Vklad do Nadačního fondu Svazu - 1.000,00 Kč Stav finančních prostředků Svazu měst a obcí ČR k 31. 12. 2011 25,764.637,26 Kč

Hospodaření Sociálního fondu Tvorba a použití Sociálního fondu se řídí zásadami schválenými Radou Svazu měst a obcí ČR a dále rozpoč­ tem fondu schváleným Radou Svazu. Stav Sociální fondu k 1. 1. 2011 322.301,95 Kč V roce 2011 byl fond tvořen přídělem ve výši 2 % objemu hrubých mezd 184.325,60 Kč Fond byl použit na příspěvek na stravování zaměstnanců - 117.330,00 Kč na vzdělání – kurzy zaměstnanců - 17.750,00 Kč na ošacení - 90.000,00 Kč Zůstatek fondu ke dni 31. 12. 2011 281.547,55 Kč

Závěr k roku 2011 Dne 18. ledna 2012 byla provedena inventarizace majetku Svazu k 31. prosinci 2011, jejímž obsahem bylo zjištění skutečného stavu hmotného a nehmotného majetku, pohledávek, závazků, cenin, peněžních pro­ středků na bankovních účtech a peněžních prostředků v pokladně. Fyzická inventarizace byla provedena za účasti zástupce auditora. Ověření účetní závěrky hospodaření za rok 2011 bylo provedeno v souladu se zákonem o auditorech a Mezinárodními auditorskými standardy a souvisejícími aplikačními doložkami Ko­ mory auditorů České republiky. Auditorské osvědčení číslo licence Komory auditorů ČR 486. Výrok auditora „Účetní závěrka podává věrný a poctivý obraz aktiv a pasiv zájmového sdružení právnických osob SMO ČR k 31. 12. 2011 a nákladů a výnosů a výsledku jejího hospodaření za rok končící 31. 12. 2011 v souladu s čes­ kými účetními předpisy.“ (Zpráva auditora k ověření účetní závěrky je k dispozici k nahlédnutí a je uložena v Kanceláři Svazu). Rada Svazu měst a obcí ČR na zasedání dne 20. dubna 2012 schválila usnesením č. R3/IV. výsledky hos­ podaření Svazu měst a obcí České republiky za rok 2011 dle Rozboru hospodaření Svazu měst a obcí ČR k 31. prosinci 2011 uvedeném v podkladovém materiálu R/23/12 a přílohách č. I, II, III, IV, V a VI. Rada Svazu měst a obcí České republiky schválila převod hospodářského výsledku – navýšení rezervního fondu Svazu měst a obcí České republiky (přebytků hospodaření minulých let) o přebytek za rok 2011 ve výši 2,118.313,10 Kč, schválila konečný zůstatek rezervního fondu k  31. 12. 2011 ve výši 27,954.483,05 Kč.

33

Hospodaření Svazu měst a obcí ČR za rok 2012 Stav finančních prostředků k 1. 1. 2012 Závazky a pohledávky minulého období, realizované v lednu 2012 Ceniny z roku 2011 Peníze na cestě z roku 2011 Vklad do Nadačního fondu Svazu měst a obcí ČR Vklad do obecně prospěšné společnosti Svazu měst a obcí ČR Vlastní zdroje krytí stálých a oběžných aktiv k 1. 1. 2012 PŘÍJMY 2012

Upravený rozpočet 2012 (bez akcí uvažovaných, které nebyly realizovány a převodu   z rezervního fondu) 37,147.100,00 Kč

25,764.637,26 Kč 2,151.289,79 Kč 28.900,00 Kč 7.656,00 Kč 1.000,00 Kč 1.000,00 Kč 27,954.483,05 Kč Plnění 2012

37,897.471,89 Kč

a) Vlastní příjmy celkem Z toho Příjmy z členských příspěvků Příjmy z úroků Ostatní příjmy (inzerce v INSu, na webu, kurz. výnosy)

21,728.501,26 Kč

b) Příjmy na zajištění akcí pořádaných Svazem celkem Z toho (Finanční konference, krajská setkání) Příjmy z reklam a propagací Účastnické poplatky (Finanční konference)

2,549.927,00 Kč

c) Příjmy nevlastní celkem Z toho Dotace MMR ČR – Centra regionálního rozvoje (vratka nevyčerpané dotace) Projekt SMO ČR a ZMOS

2,530.501,80 Kč

2,083.427,00 Kč 466.500,00 Kč

2,250.000,00 Kč - 3.717,95 Kč 284.219,75 Kč

d) Příjmy nevlastní na tuzemské aktivity celkem Z toho MV ČR – Dotace na Projekt v rámci OP LZZ Příjmy z reklam a propagací na konferenci „Energetický Management a využitelnost obnovitelných zdrojů energie“ VÝDAJE 2012

21,074.743,60 Kč 191.066,53 Kč 462.691,13 Kč

Upravený rozpočet 2012 (bez akcí uvažovaných, které nebyly realizovány) 40,932.720,00 Kč

Část A) Provozní výdaje celkem Z toho Materiálové náklady Práce výrobní povahy Opravy a udržování Cestovní výdaje v ČR Výkony spojů

11,088.541,83 Kč 11,055.541,83 Kč 33.000,00 Kč Čerpání 2012 36,252.156,31 Kč 17,916.099,71 Kč 278.813,27 Kč 1,113.375,98 Kč 75.215,88 Kč 157.453,15 Kč 570.578,73 Kč

34



Nájemné Ostatní služby (audit, udržovací poplatky, úpravy www…) Příspěvky na stravování zaměstnanců Bankovní poplatky Pojištění majetku Mzdové náklady Náklady na ZP, SP, zákonné pojištění, pracovně lékařská péče Příspěvek Sociálnímu fondu Náklady na pořízení hmotného a nehmotného majetku Čerpání rezervy předsedy a výk. místopředsedy, Předsednictva Odvod daně z příjmů právnických osob 2012

1,807.728,72 Kč 832.755,56 Kč 146.080,00 Kč 61.864,20 Kč 82.369,91 Kč 8,872.290,00 Kč 3,150.747,00 Kč 173.441,90 Kč 285.045,41 Kč 1.490,00 Kč 306.850,00 Kč

Další výdaje: Část B) Mezinárodní aktivity celkem Z toho Zahraniční cesty Příspěvek CEMR, ESN Spolupráce s asociacemi místních samospráv Ostatní služby – mezinárodní činnost Náklady spojené s provozem Domu v Bruselu Semináře a stáže Společné zasedání orgánů SMO ČR a ZMOS Analýzy a studie Projekt SMO ČR a ZMOS Projekt Urbánní a územní dimenze v operačních Programech po roce 2013

3,071.307,24 Kč

Část C) Akce Svazu financované z účast. poplatků a z reklam a propagací (Finanční konference, URBIS, krajská setkání, pořádání „kulatých stolů“)

1,517.948,56 Kč

Část D) Finanční participace Svazu na mimosvazových aktivitách (soutěže Vesnice roku a Zlatý erb, externí vyhodnocení, analýzy a studie)

208.814,00 Kč

Část E) Finanční participace Svazu na projektech na tuzem. aktivity celkem Z toho Realizace nových projektů – Konference Energetický management a využitelnost obnovitelných zdrojů energie Projekt v rámci OP LZZ

829.836,73 Kč 921.852,33 Kč 175,00 Kč 26.840,00 Kč 188.169,38 Kč 67.960,00 Kč 20.007,11 Kč 80.447,60 Kč 386.019,09 Kč 550.000,00 Kč

13,537.986,80 Kč 37.000,00 Kč 13,500.986,80 Kč

Celkové výdaje roku 2012 byly čerpány na 88,6 % upraveného rozpočtu Svazu na rok 2012. Hospodaření Svazu měst a obcí ČR v roce 2012 skončilo přebytkem ve výši 1,645.315,58 Kč. Rozpočet na rok 2012 byl koncipován schodkový, přesto Svaz opět hospodařil s přebytkem. Přebytek roku 2012 je způsoben úsporou ve všech rozpočtovaných kapitolách, financováním velké části zahraničních aktivit a provozních výdajů z  neinvestiční účelové dotace a v  neposlední řadě financováním vybraných provozních nákladů Kanceláře Svazu z projektu OP LZZ. Zůstatek finančních prostředků na bankovních účtech k 1. 1. 2012 Závazky a pohledávky roku 2011 realizované v roce 2012 Ceniny z roku 2011 Peníze na cestě z roku 2011 Vklad do Nadačního fondu Svazu

35

25,764.637,26 Kč 2,151.289,79 Kč 28.900,00 Kč 7.656,00 Kč 1.000,00 Kč

Vklad do obecně prospěšné společnosti Svazu 1.000,00 Kč Příjmy v roce 2012 37,897.471,89 Kč Výdaje v roce 2012 - 36,252.156,31 Kč Vlastní zdroje krytí stálých a oběžných aktiv k 31. 12. 2012 29,599.798,63 Kč Závazky a pohledávky roku 2012, realizované v roce 2013 - 9,151.426,40 Kč Ceniny v pokladně - 13.700,00 Kč Nákup spořících státních dluhopisů - 5,000.000,00 Kč Vklad do Nadačního fondu Svazu - 1.000,00 Kč Vklad do obecně prospěšné společnosti Svazu - 1.000,00 Kč Stav finančních prostředků Svazu měst a obcí ČR k 31. 12. 2012 15,432.672,23 Kč

Hospodaření Sociálního fondu Tvorba a použití Sociálního fondu se řídí zásadami schválenými Radou Svazu měst a obcí ČR a dále rozpoč­ tem fondu, schváleným Radou Svazu. Stav Sociální fondu k 1. 1. 2012 281.547,55 Kč V roce 2012 byl fond tvořen přídělem ve výši 2 % objemu hrubých mezd 175.016,90 Kč Fond byl použit na příspěvek na stravování zaměstnanců - 109.560,00 Kč na vzdělání – kurzy zaměstnanců 4.492,00 Kč na ošacení - 85.000,00 Kč Zůstatek fondu ke dni 31.12. 2012

266.496,45 Kč

Závěr k roku 2012 Dne 22. ledna 2013 byla provedena inventarizace majetku Svazu k 31. prosinci 2012, jejímž obsahem bylo zjištění skutečného stavu hmotného a nehmotného majetku, pohledávek, závazků, cenin, peněžních pro­ středků na bankovních účtech a peněžních prostředků v pokladně. Fyzická inventarizace byla provedena za účasti zástupce auditora. Ověření účetní závěrky hospodaření za rok 2012 bylo provedeno v souladu se zákonem o auditorech a Mezinárodními auditorskými standardy a souvisejícími aplikačními doložkami Komory auditorů České republiky. Auditorské osvědčení číslo registrace Komory auditorů ČR 00486. Výrok auditora „Účetní závěrka podává věrný a poctivý obraz aktiv, pasiv a finanční situace SMO ČR k 31. 12. 2012 a nákladů, výnosů a výsledku jejího hospodaření (hlavní i hospodářská činnost) za rok 2012 v souladu s čes­ kými účetními předpisy.“ (Zpráva auditora k ověření účetní závěrky je k dispozici k nahlédnutí a je uložena v Kanceláři Svazu). Rada Svazu měst a obcí ČR na zasedání dne 19. dubna 2013 schválila usnesením č. R6/IV. výsledky hos­ podaření Svazu měst a obcí České republiky za rok 2012 dle Rozboru hospodaření Svazu měst a obcí ČR k 31. prosinci 2012 uvedeném v podkladovém materiálu R/32/13 a přílohách č. I, II, III, IV, V a VI. Rada Svazu měst a obcí České republiky schválila převod hospodářského výsledku – navýšení rezervního fondu Svazu měst a obcí České republiky (přebytků hospodaření minulých let) o přebytek za rok 2012 ve výši 1,645.315,58 Kč, schválila konečný zůstatek rezervního fondu k 31. 12. 2012 ve výši 29,599.798,63 Kč.

36

Závěr Zprávu o hospodaření Svazu v letech 2011 a 2012 projednalo Předsednictvo Svazu (podkladový materiál P/20/13) na svém zasedání dne 5. dubna 2013. Rada Svazu měst a obcí se touto zprávou zabývala na svém zasedání dne 19. dubna 2013 (podkladový ma­ teriál R/33/13) a přijala následující usnesení: Rada Svazu měst a obcí České republiky I. bere na vědomí Zprávu o hospodaření Svazu měst a obcí ČR za období roku 2011 a 2012 – 36,507.899,35 Kč období mezi XII. Sněmem ve Zlíně a XIII. Sněmem v Českých Budějovicích dle přílohy č. III materiálu R/33/13, II. doporučuje XIII. Sněmu Svazu měst a obcí ČR projednat a schválit hospodaření Svazu měst a obcí ČR za období roku 2011 a 2012 – období mezi XII. Sněmem ve Zlíně a XIII. Sněmem v Českých Budějovicích,  III. ukládá výkonnému místopředsedovi Svazu měst a obcí České republiky předložit Zprávu o hospodaření Svazu měst a obcí ČR za období roku 2011 a 2012 – období mezi XII. Sněmem ve Zlíně a XIII. Sněmem v Českých Budějovicích na jednání XIII. Sněmu  ve dnech 6. a 7. června 2013. Za splnění: Jaromír Jech

Termín: 6. – 7. června 2013

Ve smyslu výše uvedeného usnesení Rady Svazu měst a obcí ČR je XIII. Sněmu Svazu navrhováno následu­ jící usnesení: Návrh usnesení: XIII. Sněm Svazu měst a obcí České republiky schvaluje hospodaření Svazu měst a obcí České republiky v letech 2011 a 2012 – období mezi XII. Sněmem ve Zlíně a XIII. Sněmem v Českých Budějovicích. Ing. Dan Jiránek předseda Svazu měst a obcí ČR



37

38

Zpráva o činnosti Kontrolní komise Svazu měst a obcí ČR v období mezi XII. Sněmem a XIII. Sněmem

Kontrolní komise byla zvolená na XII. Sněmu Svazu. Komise zasedala 3x v roce 2011, 5x v roce 2012 a 2x v roce 2013. Všichni členové se jednání aktivně zúčastňovali. Chtěl bych jim i touto cestou za aktivitu podě­ kovat. V souladu s příslušným ustanovením Stanov Svazu zaměřila Kontrolní komise svoji činnost do třech oblastí: První oblastí je kontrola dodržování Stanov při činnosti všech orgánů Svazu. Zásadní problémy zjištěny nebyly. Komise měla možnost se vyjádřit k návrhům na úpravu Stanov. Druhou oblastí je dohled nad hospodařením, nakládání s majetkem a dodržování rozpočtu Svazu na pří­ slušný rok. Komise na svých čtvrtletních zasedáních pečlivě studovala a posuzovala příslušné ekonomické materiály, připravené pro jednání Předsednictva či Rady Svazu. Komise též využívala svého práva účasti na jednáních těchto orgánů, kde pověření delegáti Komise vždy aktivně vystupovali. Nutno konstatovat, že žádné závady nebyly v této oblasti zjištěny a na konkrétní připomínky Kontrolní komise bylo reagováno. Materiály předkládané Kanceláří Svazu jsou zpracovány přehledně a kvalitně. Za další klad nutno považovat, že Kontrolní komise má možnost seznámit se s návrhy nových zákonů a vyhlášek centrálních orgánů. Tím je možné utváření komplexního pohledu na příslušná témata. Bohužel musíme v této souvislosti konstatovat, že centrální orgány, zejména v posledních letech, neakceptují dů­ vodné připomínky Svazu a schvalované zákony oklešťují samosprávu až na úroveň šikany. Je zřejmá snaha o odklon od modelu smíšeného výkonu státní správy a samosprávy a o centralizaci. Reforma nebyla dokon­ čena a není vidět ani snaha o její dokončení. Třetí oblastí činnosti Kontrolní komise je revize pokladních, případně účetních operací Kanceláře Svazu. Tyto revize prováděli pověření členové Komise pravidelně při jednání Komise. Nebyly při nich zjištěny záva­ dy, případné připomínky byly řešeny na místě. Kontrolní komise děkuje pracovníkům Kanceláře Svazu, Předsednictvu, Radě a jednotlivým komisím Svazu za jejich kvalitní i odpovědnou práci pro všechny obce a města ČR. Karel Smutný předseda Kontrolní komise Svazu



39

40

Návrh změny Stanov Svazu měst a obcí České republiky, Jednacího řádu Sněmu Svazu měst a obcí České republiky

Vážené dámy, vážení pánové, dovolte mi, abych Vás seznámil s návrhem změn Stanov a Jednacího řádu, které reagují zejména na nutnost vyřešit otázky spojené s  jmenováním členů do Kontrolní komise, zajištěním usnášeníschopnosti Sněmu i při nižším počtu účastníků a v neposlední řadě též s rozšířením projektových a vzdělávacích činností Sva­ zu. Navrhované změny byly v orgánech Svazu projednány. Nyní se můžete seznámit s navrhovanými změnami detailněji:

I.  Stanovy Svazu 1.  Členství v Kontrolní komisi Při minulém zasedání Sněmu ve Zlíně došlo k situaci, že člena Kontrolní komise Svazu navrhla jiná členská obec bez vědomí a souhlasu obce, z níž navržený člen pocházel. Stanovy Svazu jsou nyní natolik volné, že může být navržen bez omezení kdokoliv, i osoba, která se Svazem vůbec není nijak spojena (např. člen­ stvím). Proto na základě požadavku členů Svazu byl připraven návrh, aby členem Kontrolní komise Svazu mohla být jen osoba spojená s návrhem nebo souhlasem příslušného člena Svazu, ať už jde o člena za­ stupitelstva obce nebo zaměstnance obce. Podmínkou jeho členství v Kontrolní komisi je výkon funkce zastupitele obce nebo pracovní poměr k obci. V případě ukončení takového vztahu nastupuje náhradník. 2.  Delegování na Sněm V průběhu nového systému delegování na Sněm, který byl schválen na XII. Sněmu ve Zlíně, se ukázala po­ třeba zjednodušit způsob delegace na Sněm tak, aby bylo zajištěno co nejvíce hlasů a tedy usnášeníschop­ nost Sněmu. Upravuje se zplnomocňování členů Svazu a způsob delegace hlasů pro Delegáty z ORP. 3.  Vznik nových orgánů Svazu Vzhledem k projektům, které nyní Svaz administruje a do budoucna administrovat bude, je třeba upra­ vit Stanovy tak, aby byla zefektivněna práce Kanceláře. Úprava Stanov spočívá v zavedení nových orgánů Svazu, jako je Ředitel Kanceláře pro projekty a vzdělávání a Kancelář pro projekty a vzdělávání a vymezení jejich kompetencí vůči orgánům Svazu a Kanceláři Svazu. Podrobná struktura bude vymezena v Organizač­ ním řádu, který schvaluje Předsednictvo Svazu. 4.  Změna složení a jednání Předsednictva Mění se způsob složení Předsednictva. Doposud se poměr počtu členů z jednotlivých Komor stanovoval na základě podílu počtu obyvatel žijících v členských obcí těchto Komor. Od nynějška má být každá Komora v Předsednictvu zastoupena čtyřmi členy, přičemž Čestný předseda (pražský primátor) bude jedním ze čtyř členů za Komoru statutárních měst. Dále byla ve Stanovách zakotvena možnost hlasovat v Předsednictvu komorovým způsobem. 5.  Úprava pravomocí Předsedy, Místopředsedy, Předsednictva a Ředitele Kanceláře Svazu Nově bude o oblastech, v nichž jsou oprávněni za Svaz jednat Místopředsedové, rozhodovat Předsednic­ tvo (doposud tak činil Předseda). Doplňuje se ustanovení o zániku výkonu funkce Místopředsedy. Řediteli Kanceláře Svazu (dříve Výkonný místopředseda) bylo upraveno oprávnění nakládání s  majetkem Svazu (upravena výše limitů).

41

6.  Práva a povinnosti člena Svazu Do povinností člena Svazu byla přidána povinnost oznamovat orgánům Svazu členství (své nebo svého zástupce) v jiném zájmovém sdružení obecních samospráv s regionální nebo celostátní působností. Tato oznamovací povinnost se neuplatní u orgánů, jejichž členství se nabývá vstupem do Svazu. Obdobná úpra­ va je navržena i v Jednacím řádu Sněmu. 7.  Změna označení funkce Mění se označení funkce Výkonného místopředsedy na Ředitele Kanceláře Svazu. Důvodem této čistě formál­ ní změny je zřetelnější odlišení charakteru funkce Výkonného místopředsedy od ostatních Místopředsedů.

II.  Jednací řád Sněmu 1.  Změna usnášeníschopnosti Sněmu Komora obcí navrhla změnu kvóra pro přijetí zásadních rozhodnutí Sněmu (Změna Stanov, členský příspě­ vek a zrušení Svazu) z nadpoloviční většiny hlasů všech členů na jednu třetinu hlasů všech členů. 2.  Volba orgánů Svazu Stejně jako ve Stanovách Svazu, navrhuje se do Jednacího řádu Sněmu doplnit povinnost oznámit při no­ minaci do orgánů Svazu (Rady Svazu) další členství v jiném zájmovém sdružení obecních samospráv s regi­ onální nebo celostátní působností. Rada Svazu původní návrh změn Stanov na svém zasedání dne 19. dubna 2013 projednala a doporučila doplnění o další změny. Následně přijala toto usnesení (výňatek): Rada Svazu měst a obcí České republiky I. schvaluje materiál Návrh změny Stanov Svazu měst a obcí ČR II. doporučuje XIII. Sněmu Svazu měst a obcí České republiky projednat a přijmout změnu Stanov Svazu měst a obcí ČR III. ukládá výkonnému místopředsedovi Svazu ve spolupráci s Legislativní Komisí Předsednictva Svazu předložit po úpravách vznesených na 6. zasedání Rady Svazu a po úpravách zaslaných do Kanceláře Svazu změny k projednání na XIII. Sněmu Svazu dne 6. a 7. června 2013. Za splnění: Jaromír Jech

Termín: 6. června 2013

Doplněný návrh změn Stanov Svazu a Jednacího řádu Sněmu projednalo 20. mimořádné Předsednictvo Svazu dne 10. května 2013. Vzhledem k tomu, že Stanovy Svazu i Jednací řád Sněmu prošly v minulosti novelizacemi a nyní budou procházet zase několika zásadními změnami, je nutné, i s ohledem na účinnost nového občanského zákoníku a jeho dopady, připravit na XIV. Sněm v roce 2015 úplně nové Stanovy Svazu a Jednací řád Sněmu. Předsednictvo Svazu přijalo tedy toto usnesení: Usnesení Pm20/IV.:

Předsednictvo Svazu měst a obcí České republiky

I. bere na vědomí materiál č. Pm/41/13 Příprava XIII. Sněmu Svazu – Změna Stanov Svazu a Jednacího řádu Sněmu včetně příloh I a II. 42

II. ukládá a) Legislativní komisi Předsednictva Svazu projednat změny Stanov Svazu a Jednacího řádu Sněmu a provést konečné legislativně technické korektury před předložením materiálu na XIII. Sněmu, b) výkonnému místopředsedovi Svazu měst a obcí ČR předložit materiály účastníkům XIII. Sněmu Svazu měst a obcí České republiky v úplném znění. III. doporučuje XIII. Sněmu Svazu měst a obcí České republiky a) projednat a přijmout změny Stanov Svazu měst a obcí České republiky v navrhovaném znění dle přílohy č. I tohoto materiálu, b) projednat a přijmout změny Jednacího řádu Sněmu Svazu měst a obcí České republiky v navrhova­ ném znění dle přílohy č. II tohoto materiálu, c) přijmout usnesení, kterým se ukládá příslušným orgánům Svazu v souladu s novým občanským zákoníkem zpracovat a projednat úplně nové Stanovy Svazu a Jednací řád Sněmu a předložit je ke schválení XIV. Sněmu v roce 2015. Za splnění: Jaromír Jech

Termín: 6. a 7. června 2013

Návrh změn Stanov Svazu a Jednacího řádu Sněmu projednala Legislativní komise Předsednictva Svazu dne 17. května 2013, konečné znění návrhu následně Předseda s Místopředsedy Svazu. Návrh změn Stanov v úplném znění je přílohou č. I, přehled v textu Stanov provedených změn je v příloze č. II a návrh změn Jednacího řádu v úplném znění je přílohou č. III k tomuto sněmovému materiálu. V souladu s výše uvedeným usnesením Rady Svazu a Předsednictva Svazu je XIII. Sněmu navrhováno ná­ sledující usnesení: XIII. Sněm Svazu měst a obcí České republiky I. schvaluje změny Stanov Svazu města obcí České republiky v navrhovaném znění dle přílohy č. I tohoto sněmového materiálu, II. schvaluje změny Jednacího řádu Sněmu Svazu měst a obcí České republiky v navrhovaném znění dle přílohy č. III tohoto sněmového materiálu, III. ukládá příslušným orgánům Svazu zpracovat v souladu s novým občanským zákoníkem a následně projednat nové Stanovy Svazu a Jednací řád Sněmu a předložit je ke schválení XIV. Sněmu v roce 2015 Ing. Dan Jiránek předseda Svazu měst a obcí ČR



43

44

Priority činnosti Svazu měst a obcí České republiky na období let 2013–2015

Vážené dámy, vážení pánové, tento materiál je návrhem náplně činnosti Svazu mezi XIII. a XIV. Sněmem Svazu. Návrh priorit Svazu měst a obcí České republiky vychází z poslání Svazu, které vyplývá ze Stanov Svazu. Tímto posláním je hájit spo­ lečné zájmy a práva obcí sdružených ve Svazu v duchu principů Evropské charty místní samosprávy. Priority činnosti Svazu reagují na nejnovější legislativní návrhy a politická rozhodnutí na národní i evropské úrovni, která mohou výrazně ovlivnit činnost a fungování našich měst a obcí. Zohledňuje potřeby lepší komuni­ kace Svazu se svými členy, jeho prezentaci navenek i další zefektivnění jeho činnosti. Z důvodu lepší pře­ hlednosti jsou nejprve definovány dlouhodobé priority, které jsou strukturovány dle tematických oblastí, a v nich pak stanoveny jednotlivé cíle činnosti. Základní priority Svazu jsou předkládány dlouhodobě a opakovaně. V závislosti na aktuálním vývoji jsou pro každé období nově definovány jednotlivé cíle a způsoby jejich naplnění.

A)  Činnost Svazu měst a obcí ČR směrem k Parlamentu ČR, vládě ČR, ústředním

orgánům státní správy a ostatním veřejným organizacím s celostátní působností

I.  Průřezové oblasti 1.  Svaz bude prosazovat zastavení příprav reformy veřejné správy na úrovni obcí navrhované v Koncepci dokončení reformy veřejné správy, namísto toho bude prosazovat nejprve dokončení reformy ústřed­ ní státní správy. 2.  Svaz bude usilovat o zpracování návrhu na změnu volebního systému pro volby do zastupitelstev měst a obcí, aby byl zohledněn zejména absolutní počet hlasů pro jednotlivé kandidáty na členy za­ stupitelstva v dané obci nebo městě. 3.  Svaz bude prosazovat zájmy obcí v připravovaných strategiích národního rozsahu, jež mají dopad na fungování samospráv (např. Národní program reforem, Strategie regionálního rozvoje, Strategie udr­ žitelného rozvoje) 4.  Svaz bude v rámci novelizace zákona o obcích usilovat o odstranění administrativní zátěže a úpravu ustanovení o odměňování, aby bylo možné přiznávat mimořádné odměny členům zastupitelstva. 5.  Svaz bude usilovat o takovou změnu zákona č. 106/1999 Sb., o přístupu k informacím, která by obcím přinesla snížení administrativní zátěže. 6.  Svaz bude s cílem významného posílení vlivu obcí na aktivity dalších aktérů v území a obrany proti snahám o omezování samostatnosti obcí prosazovat nastavení meziobecní spolupráce v území správ­ ních obvodů ORP, založeného na mechanismu koordinace a rozhodování prostřednictvím sborů volených představitelů. 7.  Svaz bude usilovat o zapojení do Rady hospodářské a sociální dohody ČR na straně zaměstnavatelů. 8.  Svaz bude usilovat o zastavení centralizace státní správy a decentralizace veřejných služeb v území. 9.  Svaz bude i nadále prosazovat aktivní komunikaci s Českou poštou v souvislosti se změnou obsluhy poboček pošty a bude v maximální možné míře bojovat proti rušení poboček. 45

II.  Finance 1.  Svaz bude požadovat provedení odpovídajících změn v právním řádu České republiky, aby při určení počtu obyvatel obce pro účely zákona o rozpočtovém určení daní bylo vycházeno z údajů vedených v centrálním registru evidence obyvatel Ministerstva vnitra namísto údajů vedených v evidenci České­ ho statistického úřadu. 2.  Svaz bude usilovat o přípravu nového zákona o dani z nemovitostí, který by zakotvil daň jako odpoví­ dající příjmový zdroj obcí. Svaz bude podporovat možnost stanovit daň z nemovitosti v rámci jednot­ livých lokalit v obci. 3.  Svaz bude usilovat o to, aby ve sledovaném období nedošlo ke snížení očekávaných příjmů obcí ze sdílených daní. 4.  Svaz bude prosazovat financování výkonu přenesené působnosti na základě skutečně vykonaných činností, aniž by byla zvyšována administrativní zátěž s vyúčtováním. Nové povinnosti municipalit ulo­ žené státem a vyvolávající výdaje, bude stát hradit zcela (např. povinné účty u ČNB). 5.  Svaz bude prosazovat příslušnou změnu zákonů o správních a místních poplatcích, která zpoplatní nově vytvořené úkony a rozhodnutí obecních úřadů. Bude rovněž prosazovat valorizaci stávající výše sazeb místních a správních poplatků v souladu s ekonomickým vývojem v zemi a transformaci míst­ ních poplatků v místní daň. 6.  Svaz se bude aktivně účastnit přípravy nového programového období 2014–2020, to jak na národní, tak evropské úrovni. Bude Svaz usilovat o zohlednění potřeb měst a obcí v budoucí podobě politiky soudržnosti v ČR po roce 2013, zajištění dostatečných finančních zdrojů na tyto potřeby a uplatnění navržené koncepce územní a urbánní dimenze v budoucí kohezní politice. 7.  Svaz bude dále usilovat o zohlednění potřeb venkova v pilíři rozvoje venkova Společné zemědělské politiky, a zároveň o navýšení objemu prostředků na dotace z Programu rozvoje venkova jdoucích ve prospěch venkova. 8.  Ve všech oblastech dotací EU bude Svaz usilovat o maximální zjednodušení implementačního a admi­ nistrativního systému, sjednocení pravidel a zavedení institucionální podpory obcí tak, aby prostředky EU fondů byly využity účelně a v souladu s potřebami samospráv. 9.  Svaz bude usilovat o zefektivnění a provázání systému kontroly nakládání s veřejnými prostředky tak, aby nedocházelo k duplicitním a administrativně zbytečně náročným kontrolám. 10.  V oblasti eGovernmentu se Svaz bude snažit, aby samosprávy nenesly finanční spoluúčast na řešení funkčních agend státu, a bude usilovat o využití prostředků z fondů EU také pro individuální aktivity a projekty měst a obcí. 11.  Svaz požaduje výrazné snížení nebo úplné zrušení poplatků za vynětí půdy ze zemědělského fondu u průmyslových zón a veřejně prospěšných staveb financovaných z veřejných zdrojů (obecní, krajské, státní či EU fondy). 12.  Svaz bude prosazovat vytvoření právní úpravy řešení nadměrného zadlužení obcí tak, aby od určitého okamžiku bylo na obce pohlíženo jako na subjekt schopný dostát svým závazkům a plnit své základní funkce.

III.  Majetek 1.  Svaz bude prosazovat vznik návrhu novely zákona o státním podniku, novely zákona o majetku České 46

republiky a novel dalších obdobných zákonů, aby došlo ke zjednodušení a urychlení bezúplatného vydávání nemovitostí v majetku státu na obce. 2.  Svaz bude prosazovat takovou úpravu zákona o veřejných zakázkách, aby zadávací řízení bylo pružné, jednoduché a transparentní a aby veřejní zadavatelé mohli nabídky posuzovat nikoliv pouze z hledis­ ka nejnižší nabídkové ceny, ale z hlediska jejich hospodářské výhodnosti.

IV.  Životní prostředí a energetika 1.  Svaz bude dále pokračovat v práci na přípravě nové legislativy odpadového hospodářství (zejména zákon o odpadech, zákon o obalech, zákony o výrobcích s ukončenou životností a prováděcí předpisy k nim) v souladu se Strategií rozvoje nakládání s odpady ve městech a obcích ČR a v souladu s evrop­ ským právem se zaměřením na snížení množství ukládání odpadů na skládku, rozvoje třídění odpadů a podporou materiálového energetického využití odpadů tak, aby bylo zajištěno dlouhodobě stabilní, sociálně a ekonomicky únosné odpadové hospodářství ve městech a obcích (tj. s minimálním dopa­ dem do rozpočtu domácností). 2.  Svaz bude nadále prosazovat změnu legislativy v oblasti odpadového hospodářství vedoucí k co nej­ vyšší participaci měst a obcí na udělování povolení ke sběru a výkupu odpadů (např. formou závazného stanoviska) a následné kontrole, neboť se nejedná jen o majetek měst a obcí, který je krádeží poškozo­ ván, ale potenciálně také o ohrožení lidských životů. 3.  Svaz bude průběžně usilovat o změnu zákona č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon), ve zně­ ní pozdějších předpisů, aby byly ochráněny zájmy obcí a odběratelů. Zejména bude prosazovat, aby tepelné a plynovodní přípojky do 50  metrů byly hrazeny distribučními společnostmi, dále zrušení připojovacích poplatků a  poplatků za zřízení přípojky a aby přeložky energetického vedení hradila distribuční společnost v případě, kdy bylo vedení zřízeno bez výslovného souhlasu vlastníka nemovi­ tosti. Bude se zasazovat o narovnání vztahů a zavedení finančních kompenzací mezi majiteli pozemků znehodnocených sítěmi a zařízeními a majiteli těchto sítí. 4.  Svaz bude v rámci programu Nová zelená úsporám i dále prosazovat směřování podpory na opatření snižující energetickou náročnost budov v majetku měst a obcí. 5.  V souvislosti s  protipovodňovými opatřeními a hospodařením s  dešťovými (srážkovými) vodami bude Svaz usilovat o zjednodušení institutu vyvlastnění a procesu územního plánování. Dále bude prosazovat, aby se stát finančně podílel nejen na údržbě již vybudovaných protipovodňových zábran a opravách ná­ drží, které mají vyrovnávat hladinu vodních toků, ale i na dalších opatřeních , které ovlivňují vodní poměry na území obcí včetně racionálního a udržitelného nakládání se (srážkovými) dešťovými vodami, předchá­ zení nedostatku vody aj. Bude se aktivně zúčastňovat jednání o naplňování smyslu pozemkových úprav v celém jejich rozměru a bude se zasazovat o dodržování a vymáhání zásad správné zemědělské praxe. 6.  Svaz dále bude prosazovat, aby geologickému průzkumu vždy předcházela jednoznačná analýza jeho potřebnosti. V případě, že bude prováděna geologická činnost, ale také osazování zařízení po geo­ logické činnosti (např. podzemní zásobníky plynu, jaderná úložiště apod.) je nezbytné toto ze strany státu kompenzovat, neboť tím dochází k omezování  rozvoje území dané obce. Svaz bude prosazovat povinnost komunikace s obcemi a městy, do jejichž území bude takto zasahováno, a to nejen o rozsa­ hu, ale také o případných kompenzacích.

V.  Školství 1.  Svaz bude prosazovat a podporovat takovou reformu financování regionálního školství, která bude postavena na dostupnosti a zejména kvalitě vzdělávání, nikoliv na parametru naplněnosti tříd nebo počtu žáků. 47

2.  Svaz bude prosazovat postavení základních škol jako nedílných subjektů vzdělávání a výchovy, kde mají své nezastupitelné místo jak prvky přímého vzdělávání a výchovy (pedagogičtí pracovníci jak ve výuce, tak v rámci školních družin, školních klubů apod.), tak přeneseně tyto prvky v rámci výkonu dalších služeb – školní jídelny, údržba úklid atd. 3.  Svaz bude prosazovat takové postavení měst a obcí, aby byly oprávněným místem ke stanovení nor­ mativů pro základní a zájmově umělecké vzdělávání. 4.  Svaz bude prosazovat zachování škol samostatně zřízených pro vzdělávání žáků se SPV, jako škol s od­ povídajícím profesním zajištěním i pro žáky dlouhodobě neúspěšné ve vzdělávání. 5.  Svaz bude nadále prosazovat systémové financování všech školských pracovníků ze státního rozpočtu. 6.  Svaz bude usilovat o systémové řešení situace přeplněných základních škol v tzv. satelitních lokalitách kolem velkých měst, například okolí Prahy apod. 7.  Svaz bude k posílení dostupnosti vzdělávání prosazovat zajištění dopravní dostupnosti škol tzv. škol­ ními autobusy. 8.  Svaz bude vytvářet metodickou pomoc při vzniku svazkových škol. 9.  Svaz bude usilovat o prohloubení vyučovacích předmětů týkajících se dopravní výchovy, poskytování první pomoci nebo krizových situací a s tím související vzdělávání pedagogických pracovníků.

VI.  Veřejný pořádek a bezpečnost 1.  Svaz bude usilovat o optimální zachování obvodních oddělení Policie České republiky tak, aby byla zajištěna bezpečnost a veřejný pořádek na území všech měst a obcí. Nadále bude prosazovat, aby se zvýšil počet policistů v přímém výkonu. 2.  Svaz bude prosazovat, aby se nadále nesnižoval podíl státní dotace na zajištění vybavenosti věcnými prostředky požární ochrany a mobilní požární techniky. 3.  Svaz bude i nadále požadovat po vládě a Parlamentu ČR přijetí takových změn v právním řádu, které budou účinně regulovat všechny formy hazardních her a sázek na území obcí a měst a změn, které zvýší možnost regulovat OZV další oblasti negativních dopadů na bezpečnost na obcích, např. sběrny druhotných surovin atd. 4.  Svaz bude usilovat o zřízení centrálního registru přestupků a zpřístupnění obcím a městům, který při­ nese sjednocení a  centralizaci údajů o postihu za přestupek a tím vytvoří podmínky pro zpřísnění odpovědnosti za přestupkovou recidivu. 5.  Svaz bude nadále usilovat, aby nedocházelo  k  nahrazování činnosti Policie České republiky obecní policií. 6.  Svaz bude usilovat o to, aby dotace pro JSDHO s výjezdem mimo hasební obvod pokrývaly většinu jejích nákladů.

VII.  Sociální oblast a zdravotnictví 1.  Svaz bude prosazovat takový způsob financování sociálních služeb, který znemožní diskriminaci obcí – zřizovatelů sociálních služeb. 2.  Svaz bude prosazovat přijetí právní úpravy, kde budou jednoznačně vymezeny povinnosti (veřejného) 48

opatrovníka. Svaz bude prosazovat, aby náklady na výkon veřejného opatrovnictví nesl v plné výši stát, tedy obdobně, jako je tomu u výkonu sociálně-právní ochrany dětí. 3.  Svaz bude prosazovat přehodnocení Sociální reformy I, zejména navrácení některých kompetencí zpět obcím. 4.  Svaz bude prosazovat, aby ve strategiích sociálního začleňování nedocházelo k  administrativnímu, personálnímu a finančnímu zatížení obcí. 5.  Svaz bude prosazovat, aby příspěvek na bydlení podléhal přísnějším kriteriím jeho výplaty. 6.  Svaz bude usilovat o stanovení maximálního počtu osob v  prostorách určených k  bydlení, čímž se zlepší kvalita bydlení v bytech nebo ubytovnách, ve kterých žije větší množství osob, než pro které jsou konstrukčně určeny. 7.  Svaz bude prosazovat, aby byl zaveden institut tzv. „přechodného pobytu“. Opětovným využitím to­ hoto pojmu a jeho provázaností např. se zákonem o odpadech se docílí toho, aby obce nepřicházely o finanční prostředky. 8.  Svaz bude usilovat o provedení změn ve struktuře Agentury pro sociální začleňování nebo její zru­ šení vzhledem k jejím dosavadním výsledkům, způsobu jejího vedení stejně jako jejím dalším plá­ nům. 9.  Svaz bude prosazovat, aby veřejně prospěšné práce byly ze strany státu hrazeny zcela a aby byly zru­ šeny současné omezující podmínky pro opakované zaměstnávání osvědčených pracovníků. 10.  Svaz bude usilovat o podporu základní lékařské péče v obcích a městech. Bude prosazovat vytvoření takového pobídkového nástroje, který bude lékaře motivovat k provozování praxe v území.

VIII.  Doprava 1.  Svaz bude usilovat o konkrétní realizaci Národní strategie bezpečnosti silničního provozu (BESIP) tak, aby byly určeny jednotlivé a efektivní priority. Zároveň bude podporovat zřízení realizačního týmu na úrovni Úřadu vlády ČR a zavedení Koordinátora bezpečnosti silničního provozu při Úřadu vlády ČR a Evropské komisi. 2.  Svaz bude podporovat program Evropské charty bezpečnosti silničního provozu v  Evropě a České republice. Současně doporučuje zapojení členů Svazu do této evropské komunity. 3.  Svaz bude usilovat o zlepšení pozitivního povědomí o potřebnosti bezpečí na silnicích prostřednic­ tvím všech médií, jako jednoho ze základních prvků občanského soužití ve městech a obcích. 4.  Svaz bude usilovat o zavedení pravomoci obcí neumožnit využívání účelových a místních komunikací pro těžkou nákladní dopravu nad 3,5 tuny, je-li jiná možnost spojení, nebo nebude-li poskytnuta ade­ kvátní finanční kompenzace.

B)  Činnost Svazu měst a obcí ČR směrem k Evropské unii, dalším mezinárodním organizacím a třetím zemím 1.  Svaz bude sledovat politiky a novou legislativu vznikající na úrovni EU a bude se zasazovat o to, aby přijetí nových politik a legislativních opatření nevedly k nárůstu byrokracie a neomezovaly samosprá­ vy v jejich rozvoji a kompetencích. 2.  Svaz bude ve spolupráci s delegací ČR ve Výboru regionů, poslanci Evropského parlamentu, Radou 49

evropských obcí a regionů (CEMR), národními asociacemi samospráv a dalšími institucemi ovlivňovat prioritní problémové okruhy a prosazovat zájmy obcí České republiky v Evropské unii. 3.  Svaz bude nápomocen obcím a městům při navazování mezinárodních partnerství a spolupráce. 4.  Svaz bude poskytovat poradenství v  oblasti dotačních zdrojů na podporu mezinárodní spolupráce obcí, především z programu Evropa pro občany. 5.  Svaz bude podporovat demokratizaci komunální sféry v zemích, kde se samosprávná demokracie te­ prve vytváří, poskytovat pomoc a předávat zkušenosti s budováním samosprávné demokracie v České republice obcím a městům z ostatních zemí, které o to projeví zájem. 6.  Svaz bude rozvíjet spolupráci s asociacemi místních a regionálních samospráv za účelem vzájemné výměny zkušeností, které jsou přínosné pro prosazování zájmů obcí a měst.

C)  Činnost Svazu měst a obcí ČR vůči členským i nečlenským obcím 1.  Svaz bude nadále vytvářet podmínky pro vzdělávání volených představitelů i úředníků obecních sa­ mospráv. S využitím různých forem financování bude pokračovat v poskytování vzdělávacích a infor­ mačně-poradenských služeb obcím. 2.  Svaz bude usilovat o podporu obcí při přípravě na nové programovací období EU 2014–2020, např. v oblasti nastavení a realizace integrovaných přístupů k rozvoji území, informační podpory. 3.  Svaz bude nadále pracovat na zlepšení své prezentace vůči členům, médiím a veřejnosti a pokračovat v publikační činnosti pro samosprávy. 4.  Svaz bude stále usilovat o větší zapojení starostů, zastupitelů a odborníků z  obecních a  městských úřadů do práce odborných komisí Předsednictva Svazu a dalších aktivit Svazu jak na národní, tak evropské úrovni. 5.  Svaz povede informační kampaň o aktuálních tématech vůči starostům, tajemníkům a pracovníkům městských a obecních úřadů prostřednictvím svých informačních kanálů (INS, webové stránky, elekt­ ronický zpravodaj). 6.  Svaz bude prostřednictvím aktivního zapojení členských obcí a zlepšováním nabídky a kvality svých služeb nadále usilovat o navýšení členské základny.

D)  Činnost Kanceláře Svazu měst a obcí ČR 1.  Svaz bude pokračovat v další profesionalizaci fungování Kanceláře Svazu v souladu s koncepcí rozvoje a definovanými potřebami. 2.  Průběžně bude Svaz zajišťovat další odborné vzdělávání zaměstnanců Kanceláře v oblastech důleži­ tých pro aktuální činnost Svazu a podle potřeby připravovat praktické stáže v obcích a v zahraničních partnerských asociacích samospráv. 3.  Svaz bude podporovat získávání a výměnu zkušeností formou účasti zaměstnanců na odborných se­ minářích a konferencích pořádaných v tuzemsku i v zahraničí, přičemž v souladu s potřebami zajistí další jazykové vzdělávání zaměstnanců. 4.  S využitím i externích zdrojů financování bude Svaz hledat nové cesty vedoucí k zefektivnění práce a rozšíření činnosti Kanceláře.

50

ZÁVĚR Rada Svazu na svém zasedání 19. dubna 2013 přijala následující usnesení: Rada Svazu měst a obcí České republiky I. souhlasí s návrhem Priorit činnosti Svazu měst a obcí ČR na období let 2013–2015, II. doporučuje XIII. Sněmu SMO ČR schválit Priority činnosti Svazu měst a obcí ČR na období let 2013–2015, III. ukládá výkonnému místopředsedovi SMO ČR předložit návrh Priorit činnosti Svazu měst a obcí ČR na období let 2013–2015. Za splnění: Jaromír Jech

Termín: 7. června 2013

V souladu s výše uvedeným usnesením Rady Svazu je XIII. Sněmu Svazu navrhováno následující usnesení: XIII. Sněm Svazu měst a obcí České republiky schvaluje Priority činnosti Svazu měst a obcí České republiky na období let 2013–2015. Ing. Dan Jiránek předseda Svazu měst a obcí ČR



51

52

Rozvoj meziobecní spolupráce v ČR

Svaz se připravuje na realizaci projektu Podpora meziobecní spolupráce, jehož hlavním cílem je vytvořit prostředí a podmínky pro dlouhodobou a systémovou podporu����������������������������������������� a �������������������������������������� rozvoj meziobecní spolupráce v ČR. Zá­ kladní podmínkou je přitom zachování samostatného fungování jednotlivých obcí. Téma projektu odráží nejen dosavadní vývoj, ale i současné potřeby v této oblasti. Prostřednictvím mezi­ obecní spolupráce ve vhodně zvoleném území lze koordinovat poskytování základních veřejných služeb občanům, a tím docílit možných úspor ze společné činnosti, nabídky většího množství služeb při zapojení dostupných zdrojů, zajištění větší míry jejich efektivity apod. Mezi výhody dlouhodobé spolupráce patří rovněž společné sdílení informací, zkušeností, znalostí nebo inovací. Mezi základní rysy účinné spolupráce patří její dobrovolnost, která však nevylučuje (ba naopak předpokládá) různé formy opory v legislativě, jak dokládají níže uvedené zahraniční zkušenosti. Často zmiňovaným vzorem meziobecní spolupráce je tzv. „francouzský model“ společenství obcí. Francie je České republice podobná velkým množstvím malých obcí, které s cílem šetřit náklady často spolupracují na plnění svých samosprávných úkolů. Také v Rakousku je mnoho velmi malých obcí, které se rozhodují pro společné plnění úkolů zejména z ekonomických důvodů. Existuje zde však vysoká podpora ze strany státu pro meziobecní spolupráci, především finanční povahy, která má vysoký motivační efekt. Také na Sloven­ sku fungují různé způsoby a formy spolupráce obcí, ta je však realizovaná zcela na dobrovolné bázi. Ab­ sence výrazné koordinační role státu přináší řadu komplikací, které znemožňují systémovost meziobecní spolupráce. Dalším příkladem spolupráce je Švýcarsko, kde se obce povinně ze zákona sdružují v tzv. školní obci za účelem zajišťování základního a středního školství. V našich podmínkách vyústily dlouhodobé snahy o rozvinutí meziobecní spolupráce v roce 2005, a to před­ ložením věcného záměru zákona o meziobecní spolupráci. Tyto snahy však nebyly realizovány a nevedly k vytvoření podmínek pro plošnou podporu meziobecní spolupráce, a to zejména s argumentem nedo­ statku finančních prostředků, ale i neochoty prosadit motivační prvky k dobrovolné spolupráci obcí, např. v rozpočtovém určení daní. Tak dnes sice existují určité formy spolupráce obcí (nejčastěji dobrovolný svazek obcí), většinou však jde o subjekty vytvářené pro řešení jednoho konkrétního úkolu (např. správa a provoz vodovodů, aktivity v oblasti cestovního ruchu apod.), ne o systémovou záležitost. Jedním z důvo­ dů, proč u nás nejsou formy meziobecní spolupráce dostatečně rozvinuty, je dosud přetrvávající větší míra nedůvěry mezi představiteli obcí v přínosy tohoto typu spolupráce. Připravovaný pilotní projekt Svazu by měl přispět k vytvoření podmínek pro systémovou meziobecní spo­ lupráci v ČR (potřebné odborné a administrativní kapacity, metodická a právní pomoc), na základě které by bylo možno: é ����������������������������������������������������������������������� služby, a tím získat pro obce a města další finanční prostředky, využi­  zkvalitnit a zefektivnit veřejn������������������������������������������������������������������������� telné pro jejich rozvoj;  zlepšit a zjednodušit život občanům našich obcí a měst;  udržet efektivní veřejnou správu co nejblíže občanům;  zabránit s konečnou platností diskusím o administrativním snižování počtu obcí. Spolupracující obce by mohly vnést nové impulzy k integrovanému rozvoji konkrétního území a vytvořit základ dohody na řešení společných strategií v oblasti základních veřejných služeb. Společné strategie by rovněž sloužily k získání finanční podpory, a to jak ze zdrojů fondů EU, tak i národních finančních zdrojů. Ing. Dan Jiránek předseda Svazu měst a obcí ČR

53

54

Témata k případné diskusi XIII. Sněm Svazu měst a obcí České republiky

Koncepce dokončení reformy veřejné správy Koncepce dokončení reformy veřejné správy předložená vládě v  červnu 2012 navrhuje mnoho změn v oblasti územní veřejné správy. Z jednotlivých navrhovaných opatření jsou pro obce stěžejní zrušení kategorie obcí s pověřeným obecním úřadem, redukce matričních úřadů a stavebních úřadů, omezení výkonu přenesené působnosti na obcích I. typu, přenesení přestupkové agendy z obcí I. typu na obce s  rozšířenou působností a proplácení přeneseného výkonu prostřednictvím standardů. Navrhuje se i omezení počtu veřejnoprávních smluv, které nyní umožňují dosáhnout optimálního řešení výkonu ve­ řejné správy v území. Svaz opakovaně vyjadřoval nesouhlas nejen s konkrétními navrhovanými opatřeními, ale s celým materi­ álem, který měl zásadní nedostatky, neboť se sice podrobně věnoval modernizaci veřejné správy a refor­ mě územní samosprávy, nicméně ústřední státní správě věnoval jen nepatrnou pozornost. Navrhovaná opatření jsou bez přímé odezvy v reorganizaci a změně kompetencí ústřední státní správy nevyužitelná. Dále materiál postrádal u některých opatření relevantní finanční dopady do veřejných rozpočtů, protože nejen úspora na příspěvku na přenesenou působnost, ale i zmařené investice a vedlejší náklady jsou dopadem do rozpočtu obcí. Koncepci ještě před koncem roku 2012 předkladatel, kterým je Ministerstvo vnitra, stáhl z vlády k přepracování a doplnění o reformu ústřední státní správy. Měla být předložena do konce června 2013, ale dle informací bude termín prodloužen do konce roku 2013. Přestože s největší pravděpodobností dojde ke změně navrhované koncepce reformy veřejné správy týkající se obcí, tzn. nebudou navrhována takováto razantní řešení a reforma bude směřována prioritně na ústřední státní správu, navrhují některá ministerstva i přes usnesení vlády, které zpracováním koncepce reformy pově­ řilo Ministerstvo vnitra, nadále centralizaci výkonu některých kompetencí. Svaz by měl proto deklarovat jednoznačný nesouhlas s reformou výkonu státní správy na obcích. Návrh usnesení: XIII. sněm Svazu měst a obcí České republiky zásadně nesouhlasí s navrhovanou reformou výkonu státní správy na obcích I. a II. typu, se snahou Ministerstva pro místní rozvoj centralizovat stavební úřady v jeden státní úřad, s návrhem Ministerstva dopravy převést kompetence silničních správních úřadů z obcí I. a II. stupně na obce s rozšířenou působností, žádá o dokončení reformy veřejné správy na úrovni ústřední státní správy, o co nejširší zapojení měst a obcí ČR do změnových procesů s  ohledem na význam územní samosprávy v rámci veřejné správy.

55

Veřejné zakázky Obce a města se v postavení veřejných zadavatelů potýkají neadekvátně dlouhými lhůtami, v nichž Úřad pro ochranu hospodářské soutěže vyřizuje stížnosti na úkony zadavatele. Tyto lhůty výrazně překračují lhůty stanovené správním řádem pro vydání správního rozhodnutí. Přestože se některé stížnosti k Úřadu ukazují jako oprávněné, celá řada z nich slouží pouze coby nástroj konkurenčního boje mezi soutěžiteli, přičemž ale kvalitu soutěží nijak nezvyšují. Zdlouhavá řízení o těchto stížnostech pak pouze neúměrně prodlužují celou soutěž, což přináší komplikace zejména u projektů financovaných z evropských fondů.

Návrh usnesení: XIII. Sněm Svazu měst a obcí České republiky zásadně nesouhlasí s neúměrně dlouhými lhůtami pro řízení o stížnostech proti úkonům zadavatele u Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, žádá vedení Úřadu o přijetí takových organizačních opatření, které povedou ke zkrácení těchto lhůt, zákonem stanovit maximální lhůtu pro vydání rozhodnutí, po jejímž překročení se presumuje správnost zadávacího řízení.

Veřejná služba, veřejně prospěšné práce V důsledku tzv. Sociální reformy došlo k rozsáhlým změnám v organizaci veřejné služby. Tyto změny v mno­ ha případech vedly ke snížení efektivity celého institutu a to zejména v důsledku ztráty motivačních prvků pro klienty a stále se zvyšující administrativy obcí. Ke konci roku 2012 byla navíc nálezem Ústavního soudu zrušena povinnost veřejnou službu vykonávat. Zároveň se stále snižují nebo dokonce zrušují příspěvky na vytváření pracovních míst v rámci veřejně prospěšných prací. Svaz považuje veřejnou službu stejně jako veřejně prospěšné práce jako důležité nástroje aktivizace dlou­ hodobě nezaměstnaných osob, které zároveň zvyšují sociální soudržnost obyvatel obce. Zároveň jimi mo­ hou být levněji řešeny činnosti, které by jinak obce musely nákladněji vykonávat „regulérními“ zaměstnan­ ci, či nakupovat od externích dodavatelů.

Návrh usnesení: XIII. Sněm Svazu měst a obcí České republiky požaduje právní úpravu veřejné služby, která bude znamenat snížení administrativní zátěže pro obce a která přinese motivační prvky pro klienty veřejné služby, posílení finančních prostředků na výkon veřejně prospěšných prací.

56

Financování sociálních služeb Obce a města patří mezi významné zřizovatele (poskytovatele) sociálních služeb, přičemž fungování těchto služeb je financováno (v závislosti na typu služby) z plateb klienta, státní dotace, kterou momentálně při­ děluje Ministerstvo práce a sociálních věcí a z dalších zdrojů (místní rozpočty, dary apod.). Současné znění zákona o sociálních službách předpokládá změnu financování tak, že o dotaci, kterou nyní poskytuje MPSV, budou v budoucnu rozhodovat jednotlivé kraje. Svaz se obává, aby kraje, které také zřizují sociální služby, v rámci dotačních řízení nediskriminovaly poskytovatele sociálních služeb, které sami nezřídily (k takovým excesům již v minulosti došlo). V současné době navíc klesá objem finančních prostředků, které do oblasti sociálních služeb plynou (nižší dotace, odebírání nebo revize stupně závislosti u příspěvků na péči). Důsled­ kem je pak snížení dostupnosti sociálních služeb pro klienty, přičemž současný demografický vývoj spo­ lečnosti naznačuje, že v nedaleké budoucnosti bude naopak nezbytné dostupnost sociálních služeb zvýšit.

Návrh usnesení: XIII. Sněm Svazu měst a obcí České republiky zásadně nesouhlasí s tím, aby dotace nově rozdělovaly kraje, aniž by byl zaručen rovný přístup k těmto dotacím, žádá změnit stávající způsob financování tak, aby byla (při zachování hospodárnosti) zajištěna dostupnost sociálních služeb a aby byl zajištěn rovný a transparentní přístup k prostředkům určeným na zajišťování sociálních služeb.

Veřejné opatrovnictví V současné době vykonává celá řada měst a obcí tzv. veřejné opatrovnictví nad osobami, jež byly soudem zbaveny způsobilosti k právním úkonům, nebo byly v některých úkonech omezeny. Výkon této agendy je časově a finančně velmi náročný, a přestože již Ústavní soud konstatoval, že jde o výkon přenesené pů­ sobnosti, obcím není ze strany státu nikterak refundována. Problematická je i nedostatečná právní úprava výkonu opatrovnictví, neboť ani stávající, ani nový občanský zákoník nestanovuje podrobnější vymezení povinností opatrovníka vůči opatrovanci, přičemž je zřejmé, že rozsah činností, které obce vykonávají, je v mnoha případech značně široký.

Návrh usnesení: XIII. Sněm Svazu měst a obcí České republiky žádá plné hrazení výkonu veřejného opatrovnictví ze strany státu, tedy obdobně, jako je tomu u sociálně-právní ochrany dítěte, přijetí právní úpravy, která přesně vymezí obsah veřejného opatrovnictví.

57

Návrh řešení sociálního bydlení Z koncepcí zpracovávaných jednotlivými ministerstvy vyplývá nutnost řešení tzv. sociálního bydlení. Všech­ ny koncepce ať již zpracované např. Strategie boje proti sociálnímu vyloučení nebo v současné době zpra­ covávané se snaží stanovit zákonnou povinnost obcím v  oblasti sociálního bydlení návrhem o sociálním bydlení. Svaz odmítá uložení povinnosti zajistit ubytovací kapacity pro sociálně potřebné zákonem. Protože situace z hlediska ubytovacích kapacit a finančních nákladů na ně je v každé obci odlišná. Primárně by měl stát garantovat jednotný systém zajištění dlouhodobého nájemního bydlení pro domác­ nosti, které nemohou za tržních podmínek získat přiměřené nájemní bydlení. Týká se to podpory výstavby tohoto typu bydlení např. dotacemi na určitý počet takových bytů v rámci komerční výstavby, aby dochá­ zelo k efektu tzv. mixu a tím se vyloučil vznik sociálně vyloučených lokalit. Na uvedené dotace by měly dosáhnout také obce s menším počtem obyvatel bez zprostředkovatele, např. Agentury pro sociální začle­ ňování. Je také důležité zjednodušit podmínky pro poskytování příspěvku na bydlení přímo pronajímateli a to ze­ jména obcím. Současnou administrativu s možností zvláštního příjemce nemohou zejména menší obce personálně zajistit. Tím by se zmenšil počet neplatičů nájemného. Dále je podstatné zamezit systému, kdy je výhodnější bydlet na ubytovně než v  bytě (veškeré náklady na ubytování jsou hrazeny z dávek). Z praxe vyplývá, že vysoký poplatek za ubytování požadují zejména soukromé společnosti. Stát by měl budování sociálních bytů obcemi podporovat nejen finančně, ale měl by ponechat na zvážení jednotlivým obcím, zda potřebují vybudovat sociální bydlení či nikoli. Pouze obce samotné mohou posoudit, zda takové byty potřebují a komu je přidělují. Svaz preferuje z výše uvedených důvodů spíše realizaci jednotlivých opatření, která lépe pokryjí potřeby sociálně slabých skupin než zákon o sociálním bydlení a které se mohou flexibilněji přizpůsobit měnícím se požadavkům potřeb těchto skupin.

Návrh usnesení: XIII. Sněm Svazu měst a obcí České republiky nesouhlasí se vznikem zákona o sociálním bydlení, žádá vypracování opatření pro jednotlivé skupiny sociálně slabých obyvatel na základě analýzy možností obcí a potřeb sociálně slabých obyvatel, zjednodušení podmínek pro poskytování příspěvku na bydlení pronajímateli, hrazení vzniku tzv. sociálních bytů zcela ze státního rozpočtu.

58

Příprava na nové programové období pro čerpání evropských fondů Ve shodě s návrhy nařízení Evropské komise a v souvislosti se změnami na úrovni Lisabonské smlouvy by obce a města měla významně posílit své pozice v agendě evropských fondů v období 2014–2020. Na úrov­ ni EU se explicitně a systematicky zdůrazňuje role měst a obcí a tzv. územní dimenze budoucích intervencí. Svaz myšlenku posílení role měst a obcí důsledně prosazuje a vlastními návrhy směřuje k  vyjednání co nejlepších podmínek pro města a obce a k uspokojení jejich potřeb v následujícím období. Kromě dostatečného objemu finančních prostředků na řešení definovaných potřeb je z  hlediska měst a obcí rovněž důležité, aby měly v následujícím období větší vliv nejen na to, jaké projekty samy předklá­ dají, ale zejména na to, jaké aktivity na jejich území realizují jiné subjekty (kraje, stát, místní akční skupiny, ostatní subjekty). Cílem je významně posílit schopnost koordinovat a řídit intervence na území měst a obcí a v jejich zázemí. Zároveň je potřebné vytvořit podmínky pro udržitelný rozvoj menších měst a obcí a za­ jistit vysokou kvalitu života v částečně urbanizovaném a venkovském prostoru např. formou meziobecní spolupráce. Svaz tak jednoznačně podporuje využívání integrovaných přístupů v různých typech území a pro různé velikostní kategorie obcí.

Návrh usnesení XIII. Sněm Svazu měst a obcí České republiky žádá 1.  zohlednění návrhů Svazu k územní a urbánní dimenzi evropských fondů po roce 2013, které povedou k posílení pozice měst a obcí jako jednoho z koordinátorů a příjemců prostředků z EU; 2.  zajištění vzniku pozice ČR k územní a urbánní dimenzi za účasti regionální partnerů a její prosazení do Dohody o partnerství, čímž se stane řídícím nástrojem pro prosazení územní a urbánní dimenze ve všech operačních programech; 3.  zohlednění územně zaměřených priorit v programech a přímé vyčlenění dostatečného objemu prostředků pro řešení potřeb měst a obcí; 4. o zahrnutí opatření určených na podporu občanského vybavení a rozvoj infrastruktury obcí v rámci Programu rozvoje venkova; 5.  zjednodušení a sladění podmínek využívání evropských fondů a možnost předkládání zjednodušených žádostí o dotace prostřednictvím šablon; 6.  o podporu pro řešení integrovaného rozvoje území menších obcí s nastavením koordinačních a rozhodovacích mechanismů prostřednictvím sborů starostů. Tyto mechanismy umožní vytvoření pevného základu systémově pojaté meziobecní spolupráce, a to nejen pro účely čerpání fondů EU, ale do budoucna i pro výkon veřejné správy s cílem posílení samosprávné úlohy obcí; 7.  zajištění finančních prostředků přesunutých ze společné zemědělské politiky do politiky soudržnosti (300 mil. EUR) pro potřeby venkovských obcí.

59

Agentura pro sociální začleňování Agentura pro sociální začleňování je v  současné době hlavním nositelem státní politiky sociálního za­ čleňování. Ačkoliv je v  zakládacích dokumentech uvedeno, že „Agentura je nástrojem vlády ČR k  zajištění podpory obcím v  procesu sociálního začleňování“, tak právě obce jsou stávajícím působením Agentury opomíjeny v projednávání důležitých materiálů a mnohdy uměle a především nepravdivě diskreditovány. Z  praktických zkušeností starostů je jednoznačné, že smysluplnější pomoci se městům a obcím dostává standardní prací ministerstev či poradních orgánů při Úřadu vlády České republiky, které navíc mají zájem i o názory samospráv. Vzhledem k dosavadním výsledkům Agentury, způsobu vedení Agentury, stejně jako dalším plánům Agentury, je nejvhodnějším řešením její zrušení a přenesení řešení problematiky na již fungu­ jící orgán tzn. pověřit koordinací prací v oblasti sociálního začleňování Ministerstvo práce a sociálních věcí.

Návrh usnesení: XIII. Sněm Svazu měst a obcí České republiky nesouhlasí s dalším působením Agentury pro sociální začleňování při Úřadu vlády, žádá, aby Agentura působila v rámci Ministerstva práce a sociálních věcí.

60

Příloha č. 1 k materiálu Návrh změny Stanov SMO ČR, Jednacího řádu Sněmu SMO ČR STANOVY SVAZU MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIKY Preambule Svaz měst a obcí České republiky je otevřenou, zájmovou, nestranickou a nevládní organizací, založenou jako zájmové sdružení právnických osob dle § 20f a násl. zákona č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů.

Část I Základní ustanovení §1 Název a sídlo 1.  Název sdružení zní: Svaz měst a obcí České republiky (dále jen „Svaz“), zkráceně Svaz měst a obcí ČR nebo SMO ČR. 2.  Sídlem Svazu je hlavní město Praha; adresa Svazu je: 5. května 1640/65, 140 21 Praha 4. §2 Základní cíle a předmět činnosti Svazu 1.  Základní cíle Svazu jsou zejména: a) hájit společné zájmy a práva obcí, sdružených ve Svazu, v duchu principů, z nichž vychází Evropská charta místní samosprávy; obcemi se rozumí obce ve smyslu zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů a dále ve smyslu zákona č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů. b) vytvářet podmínky pro řešení problémů a otázek, společných pro členy Svazu. 2.  Předmětem činnosti Svazu je zejména: a)  předkládat Parlamentu České republiky, vládě České republiky, orgánům krajů a dalším dotčeným institucím iniciativní a jiné návrhy, zohledňující požadavky obcí, b) hájit a prosazovat společné zájmy a práva obcí České republiky a České republiky u orgánů Evrop­ ských společenství, c) spolupracovat se zahraničními organizacemi obdobného zaměření a být členem mezinárodních or­ ganizací a spoluvytvářet podmínky pro zahraniční aktivity členů Svazu, d) podílet se na vytváření podmínek ke vzdělávání členů zastupitelstev obcí, zaměstnanců obcí zařaze­ ných do obecních úřadů a zaměstnanců organizací zřizovaných obcemi.

Část II. Práva a povinnosti člena Svazu §3 Vznik členství 1.  Členství ve Svazu je zásadně individuální. 2. Členem Svazu se může stát na základě rozhodnutí svého zastupitelstva obec České republiky, případ­ ně jiná právnická osoba na základě rozhodnutí svých statutárních orgánů. Členem Svazu může být 61

i městský obvod nebo městská část ve smyslu § 4 odst. 2 a § 20 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších ustanovení jakož i městská část ve smyslu § 3 a § 11 zákona č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších ustanovení, a to v  případě, že příslušné statutární město nebo hlavní město Praha nejsou členy Svazu. 3. Členství ve Svazu vzniká na základě rozhodnutí Předsednictva Svazu dnem zaplacení členského pří­ spěvku, nejdříve však dnem rozhodnutí Předsednictva. Člen Svazu, kterému vznikne členství v průběhu roku, zaplatí pouze poměrnou část ročního členského příspěvku ve výši ¼ ročního členského příspěvku za každé započaté kalendářní čtvrtletí ode dne vzniku členství ve Svazu. §4 Zánik členství 1.  Členství ve Svazu zaniká: a)  dnem doručení usnesení zastupitelstva členské obce, městského obvodu nebo městské části nebo doručením rozhodnutí statutárního orgánu právnické osoby o vystoupení ze Svazu Předsednictvu Svazu, b) dnem rozhodnutí Předsednictva Svazu o vyloučení pro neplnění povinností vyplývajících z členství, c)  zánikem obce, městského obvodu nebo městské části nebo právnické osoby. 2.  Zaplacené roční členské příspěvky a další poplatky či jejich zůstatky se v případě zániku členství ne­ vracejí. §5 Práva a povinnosti člena Svazu 1.  Člen Svazu má právo: a) navrhnout svého zástupce do svazových orgánů s výjimkou Sněmu Svazu, Komory Svazu a Kanceláře Svazu, b) předkládat podněty k činnosti svazových orgánů, vyjadřovat se k jejich činnosti, obdržet odpověď na své podněty a být informován o celkové činnosti Svazu, c)  podílet se na akcích pořádaných Svazem, d)  využívat pro svazové potřeby služeb a zařízení Kanceláře Svazu. 2.  Člen Svazu je povinen: a) hájit zájmy Svazu, naplňovat cíle Svazu, plnit přijaté úkoly a dodržovat Stanovy Svazu (dále jen „Sta­ novy“), b) účastnit se prostřednictvím svého zástupce, kterým je v případě členské obce zpravidla starosta nebo primátor a v  případě právnické osoby její statutární orgán, zasedání a jednání těch orgánů Svazu, jejichž je členem, c) oznámit orgánu Svazu, do kterého je nominován, své členství nebo členství svého zástupce v jiném zájmovém sdružení obecních samospráv s regionální nebo celostátní působností a to nejpozději při nominaci; ustanovení předchozí věty se nevztahuje na případy členství v  orgánech Svazu, kterého nabývá člen Svazu nebo jeho zástupce vstupem do Svazu, d) oznámit prostřednictvím Kanceláře Svazu orgánu Svazu, jehož je členem, vznik svého členství nebo členství svého zástupce v jiném zájmovém sdružení obecních samospráv s regionální nebo celostátní působností a to bez zbytečného odkladu; ustanovení předchozí věty se nevztahuje na případy člen­ ství v orgánech Svazu, kterého nabývá člen Svazu nebo jeho zástupce vstupem do Svazu, e) zaplatit řádně členský příspěvek.

62

Část III. Organizační struktura Svazu §6 Orgány Svazu Orgány Svazu jsou: a)  Sněm Svazu (dále jen „Sněm“),  b) Rada Svazu (dále jen „Rada“), c)  Předsednictvo Svazu (dále jen „Předsednictvo“), d)  Předseda Svazu (dále jen „Předseda“), e)  Místopředsedové Svazu (dále jen „Místopředseda“), f )  Místopředseda pro Evropské záležitosti, g)  Ředitel Kanceláře Svazu, h)  Ředitel Kanceláře pro projekty a vzdělávání (dále jen „Ředitel Projektové kanceláře“), i)  Komory Svazu (dále jen „Komory“), j)  Výbor, k)  Kontrolní komise Svazu (dále jen „Kontrolní komise“), l) Kancelář Svazu (dále jen „Kancelář“), m)  Kancelář pro projekty a vzdělávání (dále jen „Projektová kancelář“). §7 Statutární orgán Svazu Statutárním orgánem Svazu je v plném rozsahu Předseda a Místopředsedové v rozsahu vymezeným Před­ sednictvem. §8 Sněm Svazu 1.  Sněm je vrcholným orgánem Svazu a řídí se Stanovami a Jednacím řádem Sněmu. 2. Řádný Sněm se koná nejméně jednou za dva roky. Řádný Sněm se koná vždy do konce měsíce května následujícího kalendářního roku po celorepublikových volbách do zastupitelstev obcí, na tomto Sněmu se vždy volí Rada. 3.  Mimořádný Sněm se koná na návrh Rady, popřípadě požádá-li o to alespoň jedna pětina členů Svazu. 4.  Mimořádný Sněm projednává pouze body, které byly v  návrhu označeny jako podnět ke svolání Sněmu. 5.  Sněm je usnášeníschopný, je-li při prezenci zaregistrováno 20 % hlasů členů Svazu podle § 9 odst. 1 a 2. 6. V působnosti Sněmu je: a)  stanovovat hlavní směry činnosti Svazu, b)  schvalovat Stanovy a Jednací řád Sněmu a jejich změny, c)  schvalovat členy a ve stejném počtu náhradníky Rady, d) volit členy a náhradníky Kontrolní komise, e) projednávat zprávu o činnosti Svazu za období mezi Sněmy, f )  projednávat zprávu o hospodaření Svazu za období mezi Sněmy, g) projednávat zprávu Kontrolní komise za období mezi Sněmy,

63

h) rozhodovat o způsobu výpočtu ročního členského příspěvku pro členské obce, stanovit jeho výši, rozhodovat o způsobu jeho úpravy na období mezi konáním Sněmů a případně delegovat na Radu pravomoc rozhodovat o způsobu jeho úpravy, i)  rozhodovat o zrušení Svazu. §9 Delegát Sněmu 1. Delegátem řádného nebo mimořádného Sněmu (dále „Delegát“) je vždy jeden zástupce člena Komory obcí a jeden zástupce člena Komory měst z každého správního obvodu obcí s rozšířenou působností, který je delegován na základě pověření členů Svazu nadpoloviční většinou z příslušné Komory Svazu v příslušném správním obvodu obce s rozšířenou působností. Kancelář za účelem provedení pověření informuje členy příslušných Komor o počtech a členech příslušné Komory v příslušném správním obvo­ du obce s rozšířenou působností, a to nejpozději k 31. lednu kalendářního roku, ve kterém se koná Sněm. Takto zvolený Delegát má tolik hlasů, kolik členů Svazu z příslušné Komory je v daném správním obvodu obcí s rozšířenou působností. 2. Delegátem se stává i zástupce člena Svazu, který se zaregistruje prostřednictvím Kanceláře Svazu či osobně na prezenci před zahájením či v průběhu Sněmu. V takovém případě se jeho hlas odečítá z počtu hlasů Delegáta určeného podle odstavce 1 poslední věty, pokud byl takovýto Delegát zvolen. 3.  Každý člen Komory statutárních měst má vždy jednoho Delegáta na Sněmu. 4.  Delegát má právo účastnit se jednání Sněmu, vyjadřovat se k projednávaným bodům, vznášet připomín­ ky, navrhovat zařazení nových bodů do programu jednání a navrhovat usnesení k projednání a schválení Sněmem a hlasovat o předložených a vznesených návrzích. 5. Každý Delegát může v  případě nepřítomnosti na Sněmu písemnou formou zplnomocnit k  hlasování jiného Delegáta. 6. Každý člen Svazu může v případě nepřítomnosti svého zástupce na Sněmu písemnou formou zplno­ mocnit k hlasování Delegáta. 7. Právnická osoba, která je členem Svazu, se účastní Sněmu prostřednictvím svého zástupce nebo může pověřit zastupováním kteréhokoliv Delegáta. 8.  Doklad o pověření Delegáta podle odst. 1 musí mít písemnou podobu. Dokladem o pověření může být podepsaný záznam z jednání členů Svazu z příslušné Komory v příslušném obvodu obce s rozšířenou působností nebo jednotlivé podepsané pověření zaslané poštou či prostřednictvím datové schránky, faxem nebo naskenované a zaslané emailem nebo pověření či souhlas s pověřením Delegáta zaslaný emailem, které Delegát souhrnně předá Kanceláři nejpozději před zahájením řádného či mimořádného Sněmu. § 10 Rada Svazu 1.  Rada řídí a kontroluje činnost Svazu v období mezi Sněmy. Rada zasedá minimálně dvakrát ročně a jedná a usnáší se podle Jednacího řádu Rady. Ze své činnosti je Rada odpovědná Sněmu. 2. Rada je složena z členů Svazu a tří zástupců Výboru. Každý kraj (vyšší územní samosprávný celek) má v Radě tolik zástupců, kolik je na jeho území okresů, s výjimkou těch okresů, které tvoří území statutár­ ních měst. Každé statutární město má v Radě jednoho zástupce, hlavní město Praha tři zástupce. 3.  Funkční období Rady končí schválením nové Rady Sněmem. 64

4.  Radě je vyhrazeno rozhodování o těchto záležitostech: a)  volit a odvolávat Předsedu, Místopředsedy a další členy Předsednictva s výjimkou čestného předsedy Svazu; Rada volí nové Předsednictvo vždy na svém prvním zasedání po svém zvolení Sněmem, b) svolávat Sněm a připravovat jeho program, c)  schvalovat Jednací řád Rady a jeho změny, d)  schvalovat rozpočet, pravidla pro hospodaření s rozpočtovými prostředky a roční závěrečný účet, e) rozhodovat o způsobu úpravy členských příspěvků hrazených členskými obcemi, a to způsobem a v rozsahu, který stanoví a schválí svým usnesením Sněm, f )  rozhodovat o způsobu výpočtu ročního členského příspěvku pro právnické osoby a stanovit jeho výši, g) rozhodovat o doplňkové činnosti, h) rozhodovat o zřízení, založení a zrušení právnických osob a o majetkové účasti Svazu v právnických osobách, i)  ukládat úkoly Předsednictvu. 5.  Rada dále rozhoduje o těchto majetkoprávních úkonech, pokud je nesvěří k rozhodování Předsednictvu Svazu: a) o nakládání s nemovitým majetkem Svazu, b) o zcizování movitého majetku Svazu, jehož hodnota je vyšší než 2 milióny Kč, c) o veškerých pohledávkách a závazcích (např. přijetí nebo poskytnutí daru, objednávky) v hodnotě nad 2 milióny Kč. § 11 Předsednictvo Svazu 1. Předsednictvo zajišťuje operativní činnost Svazu zejména v období mezi zasedáními Rady. Předsednic­ tvo jedná a usnáší se podle Jednacího řádu Předsednictva. 2.  Předsednictvo je složeno z dvanácti členů, kteří jsou s výjimkou čestného předsedy Svazu, voleni jmeno­ vitě ze zástupců členů Svazu, tvořících Radu. Každá Komora má v Předsednictvu čtyři zástupce. 3.  Předsednictvo je tvořeno Předsedou, který je v jeho čele, dále Místopředsedy za každou Komoru Svazu, jedním Místopředsedou pro evropské záležitosti a dalšími členy Předsednictva, přičemž primátor hlavní­ ho města Prahy je jako čestný předseda Svazu členem Předsednictva bez toho, aniž by byl volen. 4.  Místopředsedu pro evropské záležitosti volí a odvolává Rada na základě návrhu člena Rady Svazu. 5.  Členem Předsednictva může být jen člen zastupitelstva členské obce. 6.  Členství v Předsednictvu zaniká: a)  odvoláním, b) vzdáním se funkce, c)  zánikem mandátu člena zastupitelstva členské obce. 7.  Funkční období Předsednictva končí zvolením nového Předsednictva Radou. 8.  Předsednictvu je vyhrazeno rozhodování o těchto záležitostech: a)  zajistit plnění usnesení Sněmu a Rady, b) schvalovat Jednací řád Předsednictva a jeho změny, c)  posuzovat a řešit návrhy a doporučení Komor, Výboru a komisí Předsednictva (dále jen „Komise“), d) navrhovat a zajišťovat program zasedání Rady, e) rozhodovat o přijetí nových členů Svazu, f )  rozhodovat o ukončení členství pro neplnění povinností člena Svazu, g) zřizovat a zrušovat Komise, jmenovat a odvolávat předsedu Komise a další členy Komise zpravidla na návrh předsedy Komise, 65

h)  jmenovat a odvolávat zástupce Svazu v  mezinárodních organizacích, i)  prostřednictvím Ředitele Kanceláře Svazu ukládat úkoly Kanceláři, j)  prostřednictvím Ředitele Projektové kanceláře ukládat úkoly Projektové kanceláři, k)  schvalovat Organizační řády Kanceláře a Projektové Kanceláře včetně jejich organizační struktury, l)  stanovit pravidla rozpočtového provizoria pro hospodaření Svazu, pokud nebude schválen rozpočet před 1. lednem a uvolňovat prostředky Svazu v rámci rozpočtového provizoria do schválení rozpočtu Radou, m) rozhodovat o dalších záležitostech, které nejsou vyhrazeny jinému orgánu Svazu, pokud si je Předsednictvo vyhradí. 9.  Předsednictvo dále rozhoduje o těchto majetkoprávních úkonech, pokud je nesvěří k rozhodování Ředi­ teli Kanceláře Svazu nebo Řediteli Projektové kanceláře: a) o zcizování movitého majetku Svazu, jehož hodnota je v rozmezí od 500 000 Kč do 2 miliónů Kč, b) o veškerých pohledávkách a závazcích (např. přijetí nebo poskytnutí daru, objednávky), v  rozmezí od 500 000 Kč do 2 milionů Kč. 10.  Ze své činnosti je Předsednictvo odpovědné Radě. 11.  Nehlasuje-li Předsednictvo komorovým způsobem (§ 20 odst. 4), přijímá rozhodnutí (usnesení) nadpo­ loviční většinou všech svých členů. V případě rovnosti hlasů rozhoduje hlas Předsedy. 12. Ustanovení odst. 6 písm. c) se nepoužije v období mezi konáním celorepublikových voleb do zastupi­ telstev obcí a zvolením nového Předsednictva. § 12 Předseda Svazu 1.  Předseda je ze své činnosti odpovědný Radě. 2. Funkční období Předsedy končí zvolením nového Předsedy. Výkon funkce také zaniká jeho odstoupe­ ním, odvoláním z funkce Předsedy nebo pozbytím funkce člena zastupitelstva obce v členské obci. Po­ zbytím funkce člena zastupitelstva obce členské obce nekončí funkční období Předsedy v době od ce­ lorepublikových voleb do zastupitelstev obcí do zvolení nového Předsedy. Odstoupení z funkce nabývá účinku doručením písemného prohlášení do Kanceláře Svazu. 3. V působnosti Předsedy je: a)  zastupovat Svaz navenek, b) svolávat a řídit zasedání Rady a Předsednictva, c) podepisovat dokumenty majetkoprávní povahy, které náleží do vyhrazené působnosti Sněmu, Rady a Předsednictva, d) plnit funkci statutárního orgánu zaměstnavatele ve vztahu k Řediteli Kanceláře Svazu a Řediteli Pro­ jektové kanceláře. § 13 Místopředsedové Svazu 1. Základní působností Místopředsedy, který je zástupcem příslušné Komory a zpravidla jejím předsedou, je koordinace činnosti příslušné Komory s činností ostatních orgánů Svazu. 2.  Funkční období Místopředsedy končí zvolením nového Místopředsedy za stejnou Komoru. Výkon funk­ ce také zaniká jeho odstoupením, odvoláním z funkce Místopředsedy nebo pozbytím funkce člena za­ stupitelstva obce v členské obci. Pozbytím funkce člena zastupitelstva obce členské obce nekončí funkč­ ní období Místopředsedy v době od celorepublikových voleb do zastupitelstev obcí do zvolení nového

66

Místopředsedy za stejnou Komoru. Odstoupení z funkce nabývá účinku doručením písemného prohlá­ šení do Kanceláře Svazu. 3.  Místopředseda je ze své činnosti odpovědný Radě. § 14 Komory Svazu 1.  K zajištění požadavků jednotlivých druhů obcí jsou zřízeny Komory. 2.  Každá obec je členem jedné Komory; statutární město a hlavní město Praha je členem Komory statutár­ ních měst; město je členem Komory měst; obec nebo městys je členem Komory obcí; městská část nebo městský obvod statutárních měst a hlavního města Prahy a právnická osoba není členem žádné z Komor. 3. Členové Komory volí ze svého středu předsedu a místopředsedy Komory, který je zpravidla zástupcem Komory v Předsednictvu a Místopředsedou Svazu. 4. V působnosti Komory je: a)  vydávat vlastní stanoviska, návrhy a doporučení, b) navrhovat kandidáty a náhradníky z řad členů Svazu za příslušný kraj do Rady a předkládat tyto návrhy Sněmu ke schválení, c)  navrhovat do Předsednictva a Komisí své zástupce. § 15 Výbor 1. K zajištění požadavků městských částí a městských obvodů statutárních měst a hlavního města Prahy, které nejsou členy Svazu podle § 3 odst. 2 těchto Stanov, se zřizuje Výbor. 2.  Členy Výboru se mohou stát městské části a městské obvody statutárních měst a hlavního města Prahy. 3.  Členové Výboru volí ze svého středu předsedu, který je zpravidla zástupcem Výboru v Radě. 4.  Členové Výboru volí ze svého středu další dva členy Rady. 5.  V působnosti Výboru je: a)  vydávat návrhy a doporučení, b) navrhovat kandidáty a náhradníky z řad členů Výboru do Rady a předkládat tyto návrhy Sněmu k volbě, c)  navrhovat své zástupce do Komisí, d) vystupovat prostřednictvím svého zástupce na Sněmu a předkládat návrhy na usnesení podle Jedna­ cího řádu Sněmu. § 16 Kontrolní komise Svazu 1.  Kontrolní komise je nezávislým orgánem Svazu, který se řídí při svém jednání Jednacím řádem Kontrolní komise a který je ze své činnosti odpovědný Sněmu. 2.  Jednací řád stanoví podrobnosti o jednání Kontrolní komise, zejména četnost zasedání, pravidla projed­ návání předložených materiálů a způsob projednávání námitek proti projednaným materiálům a výsled­ kům kontrol. 3.  Kontrolní komise dohlíží na dodržování právních předpisů a Stanov v činnosti Svazu a kontroluje hospoda­ ření s finančními a hmotnými prostředky Svazu, kontroluje dodržování rozpočtu a provádí kontrolu účtů; 67

příslušné orgány Svazu jsou povinny předložit Kontrolní komisi požadované podklady. Kontrolní komi­ se může, v případě zjištění závažných nedostatků, dát Předsednictvu podnět ke svolání mimořádného zasedání Rady. 4. Sněm volí devět členů a tři náhradníky Kontrolní komise. V případě ukončení činnosti zvoleného člena komise postupuje na jeho místo náhradník dle pořadí. Funkční období Kontrolní komise končí zvolením jejích nových členů Sněmem. 5. Žádný z členů a náhradníků Kontrolní komise nesmí být členem Rady, Předsednictva a Komisí Předsed­ nictva. 6.  Členové Kontrolní komise zvolí ze svého středu předsedu a místopředsedu komise. 7. Kontrolní komise je povinna podávat písemnou zprávu o své činnosti Sněmu a na požádání, nejméně však dvakrát ročně, Radě. 8.  Kontrolní komise je oprávněna účastnit se prostřednictvím svého zástupce s hlasem poradním zasedání Rady a Předsednictva. 9. Členem nebo náhradníkem kontrolní komise může být na návrh členské obce výhradně člen jejího za­ stupitelstva nebo zaměstnanec obce; přestane-li být členem zastupitelstva nebo zaměstnancem obce, jeho funkce člena nebo náhradníka Kontrolní komise automaticky zaniká. § 17 Komise Předsednictva Svazu 1. Předsednictvo může ustavovat pro řešení určitého okruhu problémů, jako své poradní orgány, Komise, které jsou složeny ze zástupců členů Svazu, případně z odborných spolupracovníků. 2. Komise má minimálně tři členy, maximálně však deset členů s hlasem rozhodovacím, ostatní členové mají hlas poradní. Členové Komise s hlasem rozhodovacím musí být vždy zástupci člena Svazu. 3.  V čele Komise je předseda jmenovaný Předsednictvem. Předseda Komise je odpovědný za činnost Komi­ se Předsednictvu. Předsedou Komise může být jen člen zastupitelstva členské obce (§ 2 odst. 1 písm. a) a § 4 odst. 2) nebo člen zastupitelstva městské části nebo městského obvodu statutárního města nebo hlavního města Prahy. 4. Členy Komise jmenuje Předsednictvo zpravidla na návrh předsedy Komise. Komory a Výbor mají právo být v Komisi zastoupeny, navrhnou-li své zástupce. § 18 Ředitel Kanceláře Svazu 1. Ředitel Kanceláře Svazu plní funkci statutárního orgánu zaměstnavatele ve věcech pracovněprávních vůči zaměstnancům Svazu zařazeným do Kanceláře. Ředitel Kanceláře Svazu dále: a)  odpovídá za hospodaření Svazu v rozsahu § 21 odst. 3, 4 a 5 těchto Stanov, b)  rozhoduje o zcizování movitého majetku Svazu do hodnoty 500 000 Kč, c)  rozhoduje o veškerých pohledávkách a závazcích (např. přijetí nebo poskytnutí daru, objednávky) do výše 500 000 Kč, d) je nadřízen všem zaměstnancům zařazeným do Kanceláře, e)  rozhoduje v dalších záležitostech, které nejsou vyhrazeny jinému orgánu Svazu, pokud si je Předsed­ nictvo nevyhradí (§ 11 odst. 8 písm. m); o těchto rozhodnutích informuje Předsednictvo na nejbližším zasedání.

68

2.  Ředitel Kanceláře Svazu je ze své činnosti odpovědný Předsednictvu. 3. Předseda jmenuje a odvolává Ředitele Kanceláře Svazu se souhlasem Předsednictva. Ředitel Kanceláře Svazu je jmenován na funkční období 5 let. 4.  Předseda stanovuje Řediteli Kanceláře Svazu se souhlasem Předsednictva mzdu. §18a Ředitel Kanceláře pro projekty a vzdělávání 1. Ředitel Projektové kanceláře plní úkoly související s přípravou a realizací projektů spolufinancovaných z veřejných rozpočtů a v oblasti vzdělávání a plní funkci statutárního orgánu zaměstnavatele ve věcech pracovněprávních vůči zaměstnancům Svazu zařazeným do Projektové kanceláře. Ředitel Projektové kanceláře dále: a)  odpovídá za řádné plnění projektů spolufinancovaných z veřejných rozpočtů, b) odpovídá za vytváření podmínek pro vzdělávání členů zastupitelstev obcí, zaměstnanců obcí zařaze­ ných do obecních úřadů a zaměstnanců organizací zřizovaných obcemi, c)  rozhoduje o přijetí dotace, pokud si rozhodnutí o přijetí dotace nevyhradí Sněm, Rada nebo Předsed­ nictvo, d) rozhoduje o nakládání s movitým majetkem a nakládání s finančními prostředky souvisejícími s plně­ ním úkolů Projektové kanceláře. e) je nadřízen všem zaměstnancům zařazeným do Projektové kanceláře. 2.  Ředitel Projektové kanceláře je ze své činnosti odpovědný Předsednictvu. 3.  Na rozhodování podle odst. 1 písm. d) se nepoužijí ustanovení § 10 odst. 5 písm. b) a § 11 odst. 8 písm. a). 4.  Předseda jmenuje a odvolává Ředitele Projektové kanceláře se souhlasem Předsednictva. Ředitel Projek­ tové kanceláře je jmenován na funkční období 5 let. 5.  Předseda stanovuje Řediteli Projektové kanceláře se souhlasem Předsednictva mzdu. § 19 Kancelář Svazu 1. Kancelář zajišťuje výkon rozhodnutí orgánů Svazu a Komisí a zajišťuje svou vlastní činnost. Kancelář na základě připomínek a podnětů členů Svazu zpracovává stanoviska Svazu k návrhům právních předpisů, koncepcí, programů a dalších dokumentů souvisejících s předmětem činnosti Svazu. 2. Kancelář pravidelně, minimálně jedenkrát za čtvrtletí, informuje členy Svazu o činnosti orgánů Svazu a Komisí. 3. Vztahy a kompetence Kanceláře jsou vymezeny Organizačním řádem Kanceláře, jehož součástí je Orga­ nizační struktura Kanceláře a Svazu. § 19a Kancelář pro projekty a vzdělávání 1.  Projektová kancelář zajišťuje řádnou realizaci projektů spolufinancovaných z veřejných rozpočtů a zajiš­ ťuje vzdělávací činnost Svazu.

69

2. Vztahy a kompetence Projektové kanceláře jsou vymezeny Organizačním řádem Projektové kanceláře, jehož součástí je Organizační struktura Projektové kanceláře. 3.  O zahájení a skončení činnosti Projektové kanceláře rozhoduje Předsednictvo. § 20 Rozhodování Sněmu, Rady, Předsednictva a Komory 1.  Sněm rozhoduje hlasováním Delegátů. Rada, Předsednictvo a Komory rozhodují hlasováním svých členů. 2.  Základním způsobem hlasování je: a)  hlasování veřejné, b)  hlasování tajné. 3.  Podmínky a způsob hlasování Sněmu, Rady, Předsednictva a Komory jsou upraveny v příslušných jedna­ cích řádech. 4.  Na návrh zástupce některé z Komor mohou Delegáti Sněmu, ve věcech daných Jednacím řádem Sněmu, členové Rady ve věcech daných jednacím řádem Rady nebo členové Předsednictva ve věcech daných jednacím řádem Předsednictva, hlasovat pomocí komorového hlasování (dále jen „Komorové hlasová­ ní“). O požadavku na Komorové hlasování se dále nehlasuje. Každá z Komor má jeden hlas, uplatňova­ ný zástupcem příslušné Komory. Usnesení či rozhodnutí Sněmu je při použití Komorového hlasování přijato, když jej schválí zástupci všech Komor. Není-li návrh přijat, může zástupce každé z Komor svolat dohodovací řízení, jehož se má právo zúčastnit předseda Svazu a zástupce každé z Komor. Na základě výsledků dohodovacího řízení je možné Komorové hlasování opakovat.

Část IV. Hospodaření Svazu § 21 Financování, majetek a hospodaření 1. Finanční příjmy Svazu jsou tvořeny především příjmy z členských příspěvků; příjmy Svazu mohou být dále tvořeny dary, dotacemi nebo příspěvky z veřejných rozpočtů, ostatními příjmy a dále příjmy z do­ plňkové činnosti. 2. Svaz má vlastní majetek, se kterým hospodaří orgány Svazu na základě schváleného ročního rozpočtu Svazu. 3. Rozpočet Svazu je sestavován na příslušný kalendářní rok a vyúčtování výsledků hospodaření, ověře­ ných auditorem, se provádí do tří měsíců po skončení kalendářního roku. 4.  Svaz vede účetnictví o stavu a pohybu majetku, o svých příjmech a výdajích. 5.  Návrh rozpočtu a vyúčtování hospodaření za uplynulý kalendářní rok musí být projednány Předsed­ nictvem Svazu a Kontrolní komisí Svazu a schváleny Radou Svazu. Připomínky k návrhu rozpočtu a vy­ účtování hospodaření za uplynulý rok mohou členové Svazu uplatnit na zasedání příslušného orgánu Svazu.

70

Část V. Závěrečná a přechodná ustanovení § 22 Zánik Svazu Svaz zaniká: a)  zrušením bez likvidace, rozhodne-li Sněm při zrušení zároveň o veškerém majetku, právech a povin­ nostech, b)  zrušením s likvidací, není-li při zrušení možno rozhodnout zároveň o veškerém majetku, právech a po­ vinnostech Svazu; v tomto případě jmenuje Sněm likvidátora a přijme zásady pro likvidaci v souladu s příslušnými právními předpisy; nejmenuje-li likvidátora Sněm, určí ho soud, c)  nastanou-li důvody zániku ze zákona, d) nesejde-li se řádný usnášeníschopný Sněm ani po trojím opakovaném řádném svolání; odstup mezi jednotlivými svoláními musí být v tomto případě nejméně šest měsíců a nejméně dva měsíce před dnem konání; v tomto případě rozhodne o veškerém majetku, právech a povinnostech Svazu Rada. § 23 Doplnění a změna Stanov O změně nebo doplnění těchto Stanov rozhoduje Sněm. § 24 Zrušovací ustanovení Dnem nabytí účinnosti těchto Stanov pozbývají účinnost Stanovy Svazu měst a obcí České republiky schvá­ lené XII. Sněmem Svazu měst a obcí České republiky konaným ve Zlíně ve dnech 26. a 27. května 2011. § 24a Přechodné ustanovení Člen Svazu oznámí do 9. září 2013 prostřednictvím Kanceláře Svazu orgánu Svazu, jehož je členem, své členství nebo členství svého zástupce v jiném zájmovém sdružení obecních samospráv s regionální nebo celostátní působností, jestliže členství v takovém sdružení vzniklo před 1. září 2013. Ustanovení předchozí věty se nevztahuje na případy členství v orgánech Svazu, kterého nabývá člen Svazu nebo jeho zástupce vstupem do Svazu. § 25 Účinnost Tyto Stanovy nabývají účinnosti dnem 1. září 2013

Ing. Dan Jiránek předseda Svazu měst a obcí České republiky

71

72

Příloha č. 2 k materiálu Návrh změny Stanov SMO ČR, Jednacího řádu Sněmu SMO ČR STANOVY SVAZU MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIKY – s vyznačením změn Preambule Svaz měst a obcí České republiky je otevřenou, zájmovou, nestranickou a nevládní organizací, založenou jako zájmové sdružení právnických osob dle § 20f a násl. zákona č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů.

Část I Základní ustanovení §1 Název a sídlo 1.  Název sdružení zní: Svaz měst a obcí České republiky (dále jen „Svaz“), zkráceně Svaz měst a obcí ČR nebo SMO ČR. 2.  Sídlem Svazu je hlavní město Praha; adresa Svazu je: 5. května 1640/65, 140 21 Praha 4. §2 Základní cíle a předmět činnosti Svazu 1.  Základní cíle Svazu jsou zejména: a) hájit společné zájmy a práva obcí, sdružených ve Svazu, v duchu principů, z nichž vychází Evropská charta místní samosprávy; obcemi se rozumí obce ve smyslu zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů a dále ve smyslu zákona č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů. b) vytvářet podmínky pro řešení problémů a otázek, společných pro členy Svazu. 2.  Předmětem činnosti Svazu je zejména: a)  předkládat Parlamentu České republiky, vládě České republiky, orgánům krajů a dalším dotčeným institucím iniciativní a jiné návrhy, zohledňující požadavky obcí, b) hájit a prosazovat společné zájmy a práva obcí České republiky a České republiky u orgánů Evrop­ ských společenství, c) spolupracovat se zahraničními organizacemi obdobného zaměření a být členem mezinárodních or­ ganizací a spoluvytvářet podmínky pro zahraniční aktivity členů Svazu, d) podílet se na vytváření podmínek ke vzdělávání členů zastupitelstev obcí, zaměstnanců obcí zařaze­ ných do obecních úřadů a zaměstnanců organizací zřizovaných obcemi.

Část II. Práva a povinnosti člena Svazu §3 Vznik členství 1.  Členství ve Svazu je zásadně individuální. 2.  Členem Svazu se může stát na základě rozhodnutí svého zastupitelstva obec České republiky, případně 73

jiná právnická osoba na základě rozhodnutí svých statutárních orgánů. Členem Svazu může být i měst­ ský obvod nebo městská část ve smyslu § 4 odst. 2 a § 20 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zří­ zení), ve znění pozdějších ustanovení jakož i městská část ve smyslu § 3 a § 11 zákona č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších ustanovení, a to v  případě, že příslušné statutární město nebo hlavní město Praha nejsou členy Svazu. 3. Členství ve Svazu vzniká na základě rozhodnutí Předsednictva Svazu dnem zaplacení členského pří­ spěvku, nejdříve však dnem rozhodnutí Předsednictva. Člen Svazu, kterému vznikne členství v průběhu roku, zaplatí pouze poměrnou část ročního členského příspěvku ve výši ¼ ročního členského příspěvku za každé započaté kalendářní čtvrtletí ode dne vzniku členství ve Svazu. §4 Zánik členství 1.  Členství ve Svazu zaniká: a)  dnem doručení usnesení zastupitelstva členské obce, městského obvodu nebo městské části nebo doručením rozhodnutí statutárního orgánu právnické osoby o vystoupení ze Svazu Předsednictvu Svazu, b) dnem rozhodnutí Předsednictva Svazu o vyloučení pro neplnění povinností vyplývajících z členství, c)  zánikem obce, městského obvodu nebo městské části nebo právnické osoby. 2.  Zaplacené roční členské příspěvky a další poplatky či jejich zůstatky se v případě zániku členství ne­ vracejí. §5 Práva a povinnosti člena Svazu 1.  Člen Svazu má právo: a)  navrhnout svého zástupce do svazových orgánů s výjimkou Sněmu Svazu, Komory Svazu a Kanceláře Svazu, b) předkládat podněty k činnosti svazových orgánů, vyjadřovat se k jejich činnosti, obdržet odpověď na své podněty a být informován o celkové činnosti Svazu, c)  podílet se na akcích pořádaných Svazem, d) využívat pro svazové potřeby služeb a zařízení Kanceláře Svazu. 2. Člen Svazu je povinen: a) hájit zájmy Svazu, naplňovat cíle Svazu, plnit přijaté úkoly a dodržovat Stanovy Svazu (dále jen „Sta­ novy“), b) účastnit se prostřednictvím svého zástupce, kterým je v případě členské obce zpravidla starosta nebo primátor a v případě právnické osoby její statutární orgán, zasedání a jednání těch orgánů Svazu, je­ jichž je členem, c) oznámit orgánu Svazu, do kterého je nominován, své členství nebo členství svého zástupce v jiném zájmovém sdružení obecních samospráv s regionální nebo celostátní působností a to nejpozději při nominaci; ustanovení předchozí věty se nevztahuje na případy členství v  orgánech Svazu, kterého nabývá člen Svazu nebo jeho zástupce vstupem do Svazu, d) oznámit prostřednictvím Kanceláře Svazu orgánu Svazu, jehož je členem, vznik svého členství nebo členství svého zástupce v jiném zájmovém sdružení obecních samospráv s regionální nebo celostátní působností a to bez zbytečného odkladu; ustanovení předchozí věty se nevztahuje na případy člen­ ství v orgánech Svazu, kterého nabývá člen Svazu nebo jeho zástupce vstupem do Svazu, e)  zaplatit řádně členský příspěvek.

74

Část III. Organizační struktura Svazu §6 Orgány Svazu Orgány Svazu jsou: a)  Sněm Svazu (dále jen „Sněm“), b) Rada Svazu (dále jen „Rada“), c)  Předsednictvo Svazu (dále jen „Předsednictvo“), d)  Předseda Svazu (dále jen „Předseda“), e)  Místopředsedové Svazu (dále jen „Místopředseda“) f )  Výkonný místopředseda Svazu (dále jen „Výkonný místopředseda“) Místopředseda pro Evropské zá­ ležitosti, g) Ředitel Kanceláře Svazu, h) Ředitel Kanceláře pro projekty a vzdělání (dále jen „Ředitel Projektové kanceláře“), i)  Komory Svazu (dále jen „Komory“), j)  Výbor, k)  Kontrolní komise Svazu (dále jen „Kontrolní komise“), l)  Kancelář Svazu (dále jen „Kancelář“) m)  Kancelář pro projekty a vzdělání (dále jen „Projektová kancelář“). §7 Statutární orgán Svazu 1.  Statutárním orgánem Svazu jsou Předseda a Výkonný místopředseda. 2. Předseda je statutárním orgánem v záležitostech dohod s významnými institucemi veřejného života, zejména Parlamentem ČR, vládou, ministerstvy a jinými ústředními orgány státní správy a orgánů Evrop­ ských společenství. Předseda plní funkci statutárního orgánu zaměstnavatele ve vztahu k Výkonnému místopředsedovi. 3. Ve všech ostatních případech, které nejsou Stanovami svěřeny Předsedovi Svazu, je statutárním orgá­ nem Výkonný místopředseda Svazu. Výkonný místopředseda plní funkci statutárního orgánu zaměstna­ vatele ve vztahu k zaměstnancům Svazu zařazeným do Kanceláře. Statutárním orgánem Svazu je v  plném rozsahu Předseda a Místopředsedové v  rozsahu vymezeným Předsednictvem. §8 Sněm Svazu 1.  Sněm je vrcholným orgánem Svazu a řídí se Stanovami a Jednacím řádem Sněmu. 2. Řádný Sněm se koná nejméně jednou za dva roky. Řádný Sněm se koná vždy do konce měsíce května následujícího kalendářního roku po celorepublikových volbách do zastupitelstev obcí, na tomto Sněmu se vždy volí Rada. 3.  Mimořádný Sněm se koná na návrh Rady, popřípadě požádá-li o to alespoň jedna pětina členů Svazu. 4.  Mimořádný Sněm projednává pouze body, které byly v návrhu označeny jako podnět ke svolání Sněmu. 5.  Sněm je usnášeníschopný, je-li při prezenci zaregistrována nadpoloviční většina hlasů členů Svazu podle § 9 odst. 1 a 2 zaregistrováno 20 % hlasů členů Svazu podle § 9 odst. 1 a 2. 75

6. V působnosti Sněmu je: a)  stanovovat hlavní směry činnosti Svazu, b)  schvalovat Stanovy a Jednací řád Sněmu a jejich změny, c)  schvalovat členy a ve stejném počtu náhradníky Rady, d) volit členy a náhradníky Kontrolní komise, e) projednávat zprávu o činnosti Svazu za období mezi Sněmy, f )  projednávat zprávu o hospodaření Svazu za období mezi Sněmy, g) projednávat zprávu Kontrolní komise za období mezi Sněmy, h) rozhodovat o způsobu výpočtu ročního členského příspěvku pro členské obce, stanovit jeho výši, rozhodovat o způsobu jeho úpravy na období mezi konáním Sněmů a případně delegovat na Radu pravomoc rozhodovat o způsobu jeho úpravy, i)  rozhodovat o zrušení Svazu. §9 Delegát Sněmu 1. Delegátem řádného nebo mimořádného Sněmu (dále „Delegát“) je vždy jeden zástupce člena Komory obcí a jeden zástupce člena Komory měst z každého správního obvodu obcí s rozšířenou působností, který je delegován na základě pověření členů Svazu nadpoloviční většinou z příslušné Komory Svazu v příslušném správním obvodu obce s rozšířenou působností. Kancelář za účelem provedení pověření in­ formuje členy příslušných Komor o počtech a členech příslušné Komory v příslušném správním obvodu obce s rozšířenou působností, a to nejpozději k 31. lednu kalendářního roku, ve kterém se koná Sněm. Takto zvolený Delegát má tolik hlasů, kolik členů Svazu z příslušné Komory je v daném správním obvodu obcí s rozšířenou působností. 2. Delegátem s jedním hlasem se stává i zástupce člena Svazu, který se zaregistruje prostřednictvím Kan­ celáře Svazu či osobně na prezenci před zahájením či v průběhu Sněmu. V takovém případě se jeho hlas odečítá z počtu hlasů Delegáta určeného podle odstavce 1 poslední věty, pokud byl takovýto Delegát zvolen. 3.  Každý člen Komory statutárních měst má vždy jednoho Delegáta na Sněmu. 4.  Delegát má právo účastnit se jednání Sněmu, vyjadřovat se k projednávaným bodům, vznášet připomín­ ky, navrhovat zařazení nových bodů do programu jednání a navrhovat usnesení k projednání a schválení Sněmem a hlasovat o předložených a vznesených návrzích. 5.  Každý Delegát může v případě nepřítomnosti písemnou formou zplnomocnit k hlasování jiného Delegá­ ta, podmínkou je členství ve stejné Komoře. 6. Každý člen Svazu může v případě nepřítomnosti svého zástupce na Sněmu písemnou formou zplno­ mocnit k hlasování Delegáta. 7. Právnická osoba, která je členem Svazu, se účastní Sněmu prostřednictvím svého zástupce nebo může pověřit zastupováním kteréhokoliv Delegáta. 8.  Doklad o pověření Delegáta podle odst. 1 musí mít písemnou podobu. Dokladem o pověření může být podepsaný záznam zjednání členů Svazu z příslušné Komory v příslušném obvodu obce s rozšířenou působností nebo jednotlivé podepsané pověření zaslané poštou či prostřednictvím datové schránky, faxem nebo naskenované a zaslané emailem, které Delegát souhrnně předá Kanceláři nejpozději 40 dnů před konáním řádného či mimořádného Sněmu, nebo pověření či souhlas s pověřením Delegáta zaslaný emailem, které Delegát souhrnně předá Kanceláři nejpozději před zahájením řádného či mimořádného Sněmu.

76

§ 10 Rada Svazu 1.  Rada řídí a kontroluje činnost Svazu v období mezi Sněmy. Rada zasedá minimálně dvakrát ročně a jedná a usnáší se podle Jednacího řádu Rady. Ze své činnosti je Rada odpovědná Sněmu. 2. Rada je složena z členů Svazu a tří zástupců Výboru. Každý kraj (vyšší územní samosprávný celek) má v Radě tolik zástupců, kolik je na jeho území okresů, s výjimkou těch okresů, které tvoří území statutár­ ních měst. Každé statutární město má v Radě jednoho zástupce, hlavní město Praha tři zástupce. 3.  Funkční období Rady končí schválením nové Rady Sněmem. 4.  Radě je vyhrazeno rozhodování o těchto záležitostech: a)  volit a odvolávat Předsedu, Místopředsedy a další členy Předsednictva s výjimkou čestného předsedy Svazu; Rada volí nové Předsednictvo vždy na svém prvním zasedání po svém zvolení Sněmem, b) svolávat Sněm a připravovat jeho program, c)  schvalovat Jednací řád Rady a jeho změny, d)  schvalovat rozpočet, pravidla pro hospodaření s rozpočtovými prostředky a roční závěrečný účet, e) rozhodovat o způsobu úpravy členských příspěvků hrazených členskými obcemi, a to způsobem a v rozsahu, který stanoví a schválí svým usnesením Sněm, f )  rozhodovat o způsobu výpočtu ročního členského příspěvku pro právnické osoby a stanovit jeho výši, g) rozhodovat o doplňkové činnosti, h) rozhodovat o zřízení, založení a zrušení právnických osob a o majetkové účasti Svazu v právnických osobách, i)  ukládat úkoly Předsednictvu. 5.  Rada dále rozhoduje o těchto majetkoprávních úkonech, pokud je nesvěří k rozhodování Předsednictvu Svazu: a)  o nakládání s nemovitým majetkem Svazu, b)  o nakládání s movitým majetkem Svazu, o zcizování movitého majetku Svazu, jehož hodnota je vyšší než 2 milióny Kč, c)  o poskytnutí nebo přijetí věcných a peněžitých darů o veškerých pohledávkách a  závazcích (např. přijetí nebo poskytnutí daru, objednávky) v hodnotě nad 2 milióny Kč. §11 Předsednictvo Svazu 1. Předsednictvo zajišťuje operativní činnost Svazu zejména v období mezi zasedáními Rady. Předsednic­ tvo jedná a usnáší se podle Jednacího řádu Předsednictva. 2. Předsednictvo je složeno z jedenácti dvanácti členů, kteří jsou s výjimkou čestného předsedy Svazu, voleni jmenovitě ze zástupců členů Svazu, tvořících Radu. Každá Komora má v Předsednictvu čtyři zá­ stupce. 3.  Předsednictvo je tvořeno Předsedou, který je v jeho čele, dále Místopředsedy za každou Komoru Svazu, jedním Místopředsedou pro evropské záležitosti a dalšími členy Předsednictva, přičemž primátor hlavní­ ho města Prahy je jako čestný předseda Svazu členem Předsednictva bez toho, aniž by byl volen. 4.  Počet volených členů Předsednictva z každé Komory se stanovuje poměrně, a to podílem počtu obyva­ tel, žijících v členských obcích příslušné Komory, k celkovému počtu obyvatel, žijících v členských obcích Svazu ke dni konání Rady, která volí členy Předsednictva; hlavní město Praha se do propočtů nezahrnuje. Místopředsedu pro evropské záležitosti volí a odvolává Rada na základě návrhu člena Rady Svazu. 5.  Členem Předsednictva může být jen člen zastupitelstva členské obce. 77

6.  Členství v Předsednictvu zaniká: a) odvoláním, b)  vzdáním se funkce, c)  zánikem mandátu člena zastupitelstva členské obce. 7.  Funkční období Předsednictva končí zvolením nového Předsednictva Radou. 8.  Předsednictvu je vyhrazeno rozhodování o těchto záležitostech: a)  zajistit plnění usnesení Sněmu a Rady, b) schvalovat Jednací řád Předsednictva a jeho změny, c) posuzovat a řešit návrhy a doporučení Komor, Výboru a komisí Předsednictva (dále jen „Komise“), d) navrhovat a zajišťovat program zasedání Rady, e) rozhodovat o přijetí nových členů Svazu, f ) rozhodovat o ukončení členství pro neplnění povinností člena Svazu, g) zřizovat a zrušovat Komise, jmenovat a odvolávat předsedu Komise a další členy Komise zpravidla na návrh předsedy Komise, h) jmenovat a odvolávat zástupce Svazu v mezinárodních organizacích, i)  jmenovat a odvolávat Výkonného místopředsedu na návrh Předsedy prostřednictvím Ředitele Kance­ láře Svazu ukládat úkoly Kanceláři, j)  stanovit plat Výkonnému místopředsedovi prostřednictvím Ředitele Projektové kanceláře ukládat úkoly Projektové kanceláři k) prostřednictvím Výkonného místopředsedy ukládat úkoly Kanceláři, schvalovat Organizační řády Kan­ celáře a Projektové kanceláře včetně její organizační struktury, l)  stanovit pravidla rozpočtového provizoria pro hospodaření Svazu, pokud nebude schválen rozpočet před 1. lednem a uvolňovat prostředky Svazu v rámci rozpočtového provizoria do schválení rozpočtu Radou, m) rozhodovat o dalších záležitostech, které nejsou vyhrazeny jinému orgánu Svazu, pokud si je Předsednictvo vyhradí. 9. Předsednictvo dále rozhoduje o těchto majetkoprávních úkonech, pokud je nesvěří k rozhodování Vý­ konnému místopředsedovi Svazu Řediteli Kanceláře Svazu nebo Řediteli Projektové kanceláře: a)  o nakládání s movitým majetkem zcizování movitého majetku Svazu, jehož hodnota je v rozmezí od 1 miliónu 500 000 Kč do 2 miliónů Kč, b)  o přijetí daru, včetně peněz, v rozmezí od 1 miliónu Kč o veškerých pohledávkách a závazcích (např. přijetí nebo poskytnutí daru, objednávky), v rozmezí od 500 000 Kč do 2 milionů Kč. 10.  Ze své činnosti je Předsednictvo odpovědné Radě. § 12 Předseda Svazu 1.  Předseda je statutárním orgánem Svazu dle § 7 odst. 2. Předseda je ze své činnosti odpovědný Radě. 2. Funkční období Předsedy končí zvolením nového Předsedy. Výkon funkce také zaniká jeho odstoupe­ ním, odvoláním z funkce Předsedy nebo pozbytím funkce člena zastupitelstva obce v členské obci. Po­ zbytím funkce člena zastupitelstva obce členské obce nekončí funkční období předsedy v době od ce­ lorepublikových voleb do zastupitelstev obcí do zvolení nového Předsedy. Odstoupení z funkce nabývá účinku doručením písemného prohlášení do Kanceláře Svazu. 3. V působnosti Předsedy je: a)  zastupovat Svaz navenek, b)  svolávat a řídit zasedání Rady a Předsednictva, c) podepisovat dokumenty majetkoprávní povahy, které náleží do vyhrazené působnosti Sněmu, Rady a Předsednictva,

78

d)  vymezit působnost Místopředsedů a stanovit pravidla pro zastupování, plnit funkci statutárního orgánu zaměstnavatele ve vztahu k výkonnému místopředsedovi Řediteli Kanceláře Svazu a Řediteli Projektové kanceláře. § 13 Místopředseda Svazu 1. Základní působností Místopředsedy, který je zástupcem příslušné Komory a zpravidla jejím předsedou, je koordinace činnosti příslušné Komory s činností ostatních orgánů Svazu. 2.  Místopředseda na základě pravidel pro zastupování vykonává úkoly vyplývající z funkce Předsedy. Funkč­ ní období Místopředsedy končí zvolením nového Místopředsedy za stejnou Komoru. Výkon funkce také zaniká jeho odstoupením, odvoláním z funkce Místopředsedy nebo pozbytím funkce člena zastupitel­ stva obce v členské obci. Pozbytím funkce člena zastupitelstva obce členské obce nekončí funkční ob­ dobí Místopředsedy v době od celorepublikových voleb do zastupitelstev obcí do zvolení nového Mís­ topředsedy za stejnou Komoru. Odstoupení z funkce nabývá účinku doručením písemného prohlášení do Kanceláře Svazu. 3.  Místopředseda může v jednotlivých případech určit z řad členů Svazu svého zástupce a pověřit jej výko­ nem svých úkolů. Místopředseda je ze své činnosti odpovědný Radě. § 14 Komory Svazu 1.  K zajištění požadavků jednotlivých druhů obcí jsou zřízeny Komory. 2.  Každá obec je členem jedné Komory; statutární město a hlavní město Praha je členem Komory statutár­ ních měst; město je členem Komory měst; obec nebo městys je členem Komory obcí; městská část nebo městský obvod statutárních měst a hlavního města Prahy a právnická osoba není členem žádné z Komor. 3. Členové Komory volí ze svého středu předsedu a místopředsedy Komory, který je zpravidla zástupcem Komory v Předsednictvu a Místopředsedou Svazu. 4. V působnosti Komory je: a)  vydávat vlastní stanoviska, návrhy a doporučení, b) navrhovat kandidáty a náhradníky z řad členů Svazu za příslušný kraj do Rady a předkládat tyto návrhy Sněmu k volbě ke schválení, c) navrhovat do Předsednictva a Komisí své zástupce. § 15 Výbor 1.  K zajištění požadavků městských částí a městských obvodů statutárních měst a hlavního města Prahy, kteří nejsou členy Svazu podle § 3 odst. 2 těchto Stanov, se zřizuje Výbor. 2.  Členy Výboru se mohou stát městské části a městské obvody statutárních měst a hlavního města Prahy. 3.  Členové Výboru volí ze svého středu předsedu, který je zpravidla zástupcem Výboru v Radě. 4.  Členové Výboru volí ze svého středu další dva členy Rady. 5. V působnosti Výboru je: a)  vydávat návrhy a doporučení,

79

b) navrhovat kandidáty a náhradníky z řad členů Výboru do Rady a předkládat tyto návrhy Sněmu k volbě, c) navrhovat své zástupce do Komisí, d) vystupovat prostřednictvím svého zástupce na Sněmu a předkládat návrhy na usnesení podle Jedna­ cího řádu Sněmu. § 16 Kontrolní komise Svazu 1.  Kontrolní komise je nezávislým orgánem Svazu, který se řídí při svém jednání Jednacím řádem Kontrolní komise a který je ze své činnosti odpovědný Sněmu. 2.  Jednací řád stanoví podrobnosti o jednání Kontrolní komise, zejména četnost zasedání, pravidla pro­ jednávání předložených materiálů a způsob projednávání námitek proti projednaným materiálům a výsledkům kontrol. 3.  Kontrolní komise dohlíží na dodržování právních předpisů a Stanov v činnosti Svazu a kontroluje hospo­ dářem s finančními a hmotnými prostředky Svazu, kontroluje dodržování rozpočtu a provádí kontrolu účtů; příslušné orgány Svazu jsou povinny předložit Kontrolní komisi požadované podklady. Kontrolní komise může, v případě zjištění závažných nedostatků, dát Předsednictvu podnět ke svolání mimořád­ ného zasedání Rady. 4.  Sněm volí devět členů a tři náhradníky Kontrolní komise. V případě ukončení činnosti zvoleného člena komise postupuje na jeho místo náhradník dle pořadí. Funkční období Kontrolní komise končí zvolením jejích nových členů Sněmem. 5.  Žádný z členů a náhradníků Kontrolní komise nesmí být členem Rady, Předsednictva a Komisí Předsed­ nictva. 6.  Členové Kontrolní komise zvolí ze svého středu předsedu a místopředsedu komise. 7.  Kontrolní komise je povinna podávat písemnou zprávu o své činnosti Sněmu a na požádání, nejméně však dvakrát ročně, Radě. 8.  Kontrolní komise je oprávněna účastnit se prostřednictvím svého zástupce s hlasem poradním zasedání Rady a Předsednictva. 9. Členem nebo náhradníkem kontrolní komise může být na návrh členské obce výhradně člen jejího za­ stupitelstva nebo zaměstnanec obce; přestane-li být členem zastupitelstva nebo zaměstnancem obce, jeho funkce člena nebo náhradníka Kontrolní komise automaticky zaniká. § 17 Komise Předsednictva Svazu 1.  Předsednictvo může ustavovat pro řešení určitého okruhu problémů, jako své poradní orgány, Komise, které jsou složeny ze zástupců členů Svazu, případně z odborných spolupracovníků. 2.  Komise má minimálně tři členy, maximálně však deset členů s hlasem rozhodovacím, ostatní členové mají hlas poradní. Členové Komise s hlasem rozhodovacím musí být vždy zástupci člena Svazu. 3. V čele Komise je předseda jmenovaný Předsednictvem. Předseda Komise je odpovědný za činnost Komi­ se Předsednictvu. Předsedou Komise může být jen člen zastupitelstva členské obce (§ 2 odst. 1 písm. a) a § 4 odst. 2) nebo člen zastupitelstva městské části nebo městského obvodu statutárního města nebo hlavního města Prahy. 80

4. Členy Komise jmenuje Předsednictvo zpravidla na návrh předsedy Komise. Komory a Výbor mají právo být v Komisi zastoupeny, navrhnou-li své zástupce. § 18 Výkonný místopředseda Svazu Ředitel Kanceláře Svazu 1. Výkonný místopředseda je statutárním orgánem Svazu dle § 7 odst. 3 a plní funkci statutárního orgánu zaměstnavatele ve věcech pracovně právních vůči zaměstnancům Svazu zařazeným do Kanceláře. Vý­ konný místopředseda dále: Ředitel Kanceláře Svazu plní funkci statutárního orgánu zaměstnavatele ve věcech pracovněprávních vůči zaměstnancům Svazu zařazeným do Kanceláře. Ředitel Kanceláře Svazu dále: a)  odpovídá za hospodaření Svazu v rozsahu § 21 odst. 3, 4 a 5 těchto Stanov, b)  rozhoduje o nakládání s movitým majetkem o zcizování nemovitého majetku Svazu do výše 1 milión 500 000 Kč, c)  rozhoduje o přijetí daru, včetně peněz do výše 1 milión Kč, rozhoduje o veškerých pohledávkách a závazcích (např. přijetí nebo poskytnutí daru, objednávky) do výše 500 000 Kč, d)  je nadřízen všem zaměstnancům zařazeným do Kanceláře, e)  rozhoduje v dalších záležitostech, které nejsou vyhrazeny jinému orgánu Svazu, pokud si je Předsed­ nictvo nevyhradí (§ 11 odst. 8 písm. m)); o těchto rozhodnutích informuje Předsednictvo na nejbližším zasedání. 2. Výkonný místopředseda Ředitel Kanceláře Svazu je ze své činnosti odpovědný Předsednictvu. 3. Předseda jmenuje a odvolává Ředitele Kanceláře Svazu se souhlasem Předsednictva. Ředitel Kanceláře Svazu je jmenován na funkční období 5 let. 4.  Předseda stanovuje Řediteli Kanceláře Svazu se souhlasem Předsednictva mzdu. § 18a Ředitel Kanceláře pro projekty a vzdělávání 1.  Ředitel Projektové kanceláře plní úkoly související s přípravou a realizací projektů spolufinancovaných z veřejných rozpočtů a v oblasti vzdělávání a plní funkci statutárního orgánu zaměstnavatele ve věcech pracovněprávních vůči zaměstnancům Svazu zařazeným do Projektové kanceláře. Ředitel Projektové kanceláře dále: a)  odpovídá za řádné plnění projektů spolufinancovaných z veřejných rozpočtů, b)  odpovídá za vytváření podmínek pro vzdělávání členů zastupitelstev obcí, zaměstnanců obcí zařaze­ ných do obecních úřadů a zaměstnanců organizací zřizovaných obcemi, c)  rozhoduje o přijetí dotace, pokud si rozhodnutí o přijetí dotace nevyhradí Sněm, Rada nebo Předsed­ nictvo, d) rozhoduje o nakládání s movitým majetkem a nakládání s finančními prostředky souvisejícími s plně­ ním úkolů Projektové kanceláře. e)  je nadřízen všem zaměstnancům zařazeným do Projektové kanceláře. 2.  Ředitel Projektové kanceláře je ze své činnosti odpovědný Předsednictvu. 3.  Na rozhodování podle odst. 1 písm. d) se nepoužijí ustanovení § 10 odst. 5 písm. b) a § 11 odst. 8 písm. a). 4.  Předseda jmenuje a odvolává Ředitele Projektové kanceláře se souhlasem Předsednictva. Ředitel Projek­ tové kanceláře je jmenován na funkční období 5 let. 5.  Předseda stanovuje Řediteli Projektové kanceláře se souhlasem Předsednictva mzdu.

81

§ 19 Kancelář Svazu 1.  Kancelář zajišťuje výkon rozhodnutí orgánů Svazu a Komisí a zajišťuje svou vlastní činnost. Kancelář na základě připomínek a podnětů členů Svazu zpracovává stanoviska Svazu k návrhům právních předpisů, koncepcí, programů a dalších dokumentů souvisejících s předmětem činnosti Svazu. 2. Kancelář pravidelně, minimálně jedenkrát za čtvrtletí, informuje členy Svazu o činnosti orgánů Svazu a Komisí. 3. Vztahy a kompetence Kanceláře jsou vymezeny Organizačním řádem Kanceláře, jehož součástí je Orga­ nizační struktura Kanceláře a Svazu. 4. V čele Kanceláře stojí Výkonný místopředseda, který je odpovědný Předsednictvu Svazu za její chod. § 19a Kancelář pro projekty a vzdělávání 1.  Projektová kancelář zajišťuje řádnou realizaci projektů spolufinancovaných z veřejných rozpočtů a zajiš­ ťuje vzdělávací činnost Svazu. 2. Vztahy a kompetence Projektové kanceláře jsou vymezeny Organizačním řádem Projektové kanceláře, jehož součástí je Organizační struktura Projektové kanceláře. 3.  O zahájení a skončení činnosti Projektové kanceláře rozhoduje Předsednictvo. § 20 Rozhodování Sněmu, Rady, Předsednictva a Komory 1. Sněm rozhoduje hlasováním Delegátů. Rada, Předsednictvo a Komory rozhodují hlasováním svých členů. 2.  Základním způsobem hlasování je: a)  hlasování veřejné, b)  hlasování tajné. 3.  Podmínky a způsob hlasování Sněmu, Rady, Předsednictva a Komory jsou upraveny v příslušných jedna­ cích řádech. 4.  Na návrh zástupce některé z Komor mohou Delegáti Sněmu, ve věcech daných Jednacím řádem Sněmu nebo členové Rady, ve věcech daných jednacím řádem Rady nebo členové Předsednictva ve věcech daných jednacím řádem Předsednictva, hlasovat pomocí komorového hlasování (dále jen „Komorové hlasování“). O požadavku na Komorové hlasování se dále nehlasuje. Každá z Komor má jeden hlas, uplat­ ňovaný zástupcem příslušné Komory. Usnesení či rozhodnutí Sněmu je při použití Komorového hlasová­ ní přijato, když jej schválí zástupci všech Komor. Není-li návrh přijat, může zástupce každé z Komor svolat dohodovací řízení, jehož se má právo zúčastnit předseda Svazu a zástupce každé z Komor. Na základě výsledků dohodovacího řízení je možné Komorové hlasování opakovat.

82

Část IV. Hospodaření Svazu § 21 Financování, majetek a hospodaření 1.  Finanční příjmy Svazu jsou tvořeny především příjmy z členských příspěvků; příjmy Svazu mohou být dále tvořeny dary, dotacemi nebo příspěvky z veřejných rozpočtů, ostatními příjmy a dále příjmy z do­ plňkové činnosti. 2. Svaz má vlastní majetek, se kterým hospodaří orgány Svazu na základě schváleného ročního rozpočtu Svazu. 3. Rozpočet Svazu je sestavován na příslušný kalendářní rok a vyúčtování výsledků hospodaření, ověře­ ných auditorem, se provádí do tří měsíců po skončení kalendářního roku. 4.  Svaz vede účetnictví o stavu a pohybu majetku, o svých příjmech a výdajích. 5.  Návrh rozpočtu a vyúčtování hospodaření za uplynulý kalendářní rok musí být projednány Předsednic­ tvem Svazu a Kontrolní komisí Svazu a schváleny Radou Svazu. Připomínky k návrhu rozpočtu a vyúčto­ vání hospodaření za uplynulý rok mohou členové Svazu uplatnit na zasedání příslušného orgánu Svazu.

Část V. Závěrečná a přechodná ustanovení § 22 Zánik Svazu Svaz zaniká: a)  zrušením bez likvidace, rozhodne-li Sněm při zrušení zároveň o veškerém majetku, právech a povin­ nostech, b) zrušením s likvidací, není-li při zrušení možno rozhodnout zároveň o veškerém majetku, právech a po­ vinnostech Svazu; v tomto případě jmenuje Sněm likvidátora a přijme zásady pro likvidaci v souladu s příslušnými právními předpisy; nejmenuje-li likvidátora Sněm, určí ho soud, c)  nastanou-li důvody zániku ze zákona, d) nesejde-li se řádný usnášeníschopný Sněm ani po trojím opakovaném řádném svolání; odstup mezi jednotlivými svoláními musí být v tomto případě nejméně šest měsíců a nejméně dva měsíce před dnem konání; v tomto případě rozhodne o veškerém majetku, právech a povinnostech Svazu Rada. § 23 Doplnění a změna Stanov O změně nebo doplnění těchto Stanov rozhoduje Sněm. § 24 Zrušující ustanovení Zrušují se Stanovy Svazu měst a obcí České republiky schválené X. Sněmem Svazu měst a obcí České re­ publiky konaným v Hradci Králové ve dnech 24. a 25. května 2007. Dnem nabytí účinnosti těchto Stanov pozbývají účinnost Stanovy Svazu měst a obcí České republiky schválené XII. Sněmem Svazu měst a obcí České republiky konaným ve Zlíně ve dnech 26. a 27. května 2011. 83

§ 24a Přechodné ustanovení Člen Svazu oznámí do 9. září 2013 prostřednictvím Kanceláře Svazu orgánu Svazu, jehož je členem, své členství nebo členství svého zástupce v jiném zájmovém sdružení obecních samospráv s regionální nebo celostátní působností, jestliže členství v takovém sdružení vzniklo před 1. září 2013. Ustanovení předchozí věty se nevztahuje na případy členství v orgánech Svazu, kterého nabývá člen Svazu nebo jeho zástupce vstupem do Svazu. § 25 Účinnost Tyto Stanovy nabývají účinnosti dnem 27. Května 2011 1. září 2013 Ing. Oldřich Vlasák Ing. Dan Jiránek předseda Svazu měst a obcí České republiky



84

Příloha č. 3 k materiálu Návrh změny Stanov SMO ČR, Jednacího řádu Sněmu SMO ČR Jednací řád Sněmu Svazu měst a obcí České republiky Základní ustanovení čl. 1 Jednací řád Sněmu (dále jen „Jednací řád“) Svazu měst a obcí České republiky (dále jen „Svaz“) upravu­ je pravidla jednání řádných i mimořádných sněmů (dále jen „Sněm“) v souladu se Stanovami Svazu měst a obcí ČR (dále jen „Stanovy“). Jednací řád může na základě návrhů a v souladu se Stanovami změnit jen řádný Sněm. čl. 2 Delegátem Sněmu (dále jen „Delegát“) je fyzická osoba, splňující ustanovení § 9 odst. 1 a 2 Stanov, která prokazuje svoji oprávněnost zastupovat člena Svazu registrací podle § 9 odst. 2 nebo dokladem o pověření dle § 9 odst. 8 nebo zplnomocněním k hlasování dle § 9 odst. 5 a 6. čl. 3 1.  Sněm rozhoduje hlasováním Delegátů. 2. Sněm je usnášeníschopný, je-li při prezenci zaregistrováno minimálně dvacet procent členských hlasů Svazu. Řízení Sněmu čl. 4 1.  Jednání Sněmu zahájí a řídí předseda Svazu nebo jeho zástupce (dále jen „Předsedající“). 2.  Jednání Sněmu koordinuje Předsednictvo Svazu (dále jen „Předsednictvo“). Volba orgánů Sněmu a schvalování a volba orgánů Svazu čl. 5 1.  Předsednictvo vždy určí z Delegátů pětičlennou návrhovou komisi a tři ověřovatele písemného záznamu z jednání Sněmu. 2. Sněm, na návrh Předsednictva nebo Delegáta, může k řešení specifického problému Sněmu zvolit pra­ covní komisi, jejíž mandát je dán příslušným usnesením Sněmu. čl. 6 1.  Sněm schvaluje členy a náhradníky Rady Svazu (dále jen „Rada“), která je složena podle § 10 odst. 2 Stanov. 2.  Návrhy kandidátů na členy a náhradníky Rady formálně předkládají Sněmu ke schválení prostřednictvím Předsednictva jednotlivé příslušné Komory Svazu a Výbor. 3.  Kandidátem na člena a náhradníka v Radě může být jen zástupce člena Svazu z  místa, které bude v Radě zastupovat, a zástupce Výboru. 4.  Návrhy kandidátů musí být doručeny písemně Předsednictvu nejpozději patnáct minut před tím, než má být projednáván příslušný bod dle schváleného programu. 85

5.  Kandidáti jsou povinni uvést při nominaci členství v jiném zájmovém sdružení obecních samospráv s re­ gionální nebo celostátní působností. čl. 7 1.  Sněm volí členy a náhradníky Kontrolní komise Svazu (dále jen „Kontrolní komise“). 2. Návrhy kandidátů na členy a náhradníky Kontrolní komise předkládají Sněmu ke zvolení prostřednic­ tvím Předsednictva Delegáti; návrhy musí být doručeny Předsednictvu nejpozději patnáct minut před tím, než má být projednáván příslušný bod dle schváleného programu. Podmínky hlasování čl. 8 Hlasování řídí a výsledek hlasování oznamuje Předsedající. čl. 9 1.  Základním způsobem hlasování Sněmu je veřejné hlasování. 2.  Každý Delegát může navrhnout tajné hlasování; v takovém případě rozhodne o způsobu hlasování Sněm veřejným hlasováním. 3.  Před hlasováním o předloženém návrhu se hlasuje o vznesených připomínkách. 4. Hlasování Sněmu je platné, je-li přítomna nadpoloviční většina zaregistrovaných Delegátů, nebo je-li odevzdán ke sčítání nadpoloviční počet hlasovacích lístků, vydaných k příslušnému hlasování. 5.  Návrh je přijat, vysloví-li se pro něj nadpoloviční většina zaregistrovaných Delegátů; v případě ustanove­ ní § 8 odst. 6 písm. b), h) a i) Stanov je návrh přijat, je-li schválen jednou třetinou hlasů všech členů Svazu. čl. 10 1. V případě ustanovení § 8 odst. 6 písm. a) až d) a h) a i) Stanov se musí, na základě požadavku zástupce Komory Svazu, hlasovat komorovým způsobem; o požadavku na komorové hlasování se dále nehlasuje. 2.  O hlasování komorovým způsobem musí být vyrozuměn zástupce každé z Komor Svazu. Průběh jednání čl. 11 1.  Sněm jedná dle schváleného programu. 2. Sněmem projednávané návrhy ve věcech podle § 8 odst. 6 Stanov Svazu musí být předány Delegátům v písemné podobě nejpozději před zahájením Sněmu, neurčuje-li Jednací řád jinak. 3. Každý Delegát a Výbor prostřednictvím svého zástupce podle § 15 odst. 5 Stanov má právo vyjadřovat své stanovisko na Sněmu v souladu s programem Sněmu a základními principy Svazu. 4. Na udělení slova má přednostní právo Delegát nebo zástupce Výboru, který se přihlásí do diskuse pí­ semně.

86

5.  Časový limit na příspěvek je zpravidla tři minuty, pokud Sněm neurčí jinak. Každý Delegát nebo zástupce Výboru může vystoupit k tématu svého příspěvku maximálně dvakrát. 6.  O udělení slova hostu, na základě jeho žádosti, rozhoduje Předsedající. čl. 12 1.  Připomínky k návrhům týkajících se ustanovení § 8 odst. 6 písm. b) a e) až i) Stanov musí být předloženy písemně Předsednictvu nejpozději jednu hodinu před dobou, kdy dle časového programu má být zahá­ jeno jejich projednávání. 2. Nejsou-li předloženy Předsednictvu písemné připomínky ke zprávám a návrhům, projednávaných Sně­ mem dle § 8 odst. 6 písm. e) až g) Stanov, a to nejpozději jednu hodinu před dobou, kdy dle časového programu má být zahájeno jejich projednávání, jsou tyto zprávy považovány Sněmem za projednané a schválené; s touto skutečnost seznámí Sněm předsedající. čl. 13 Z jednání Sněmu se pořizuje záznam, který musí být, společně s ostatními ověřenými sněmovými doku­ menty, k dispozici v Kanceláři Svazu všem členům Svazu do čtrnácti dnů po ukončení Sněmu. Závěrečná ustanovení čl. 14 1.  Jednací řád nabývá účinnosti dnem schválení. 2.  Jakékoli doplňky nebo změny Jednacího řádu mohou být provedeny pouze na základě usnesení Sněmu a v souladu se Stanovami. 3.  Zrušuje se Jednací řád Sněmu Svazu měst a obcí České republiky schválený dne 27. května 2011 dne 7. června 2013

Ing. Dan Jiránek předseda Svazu měst a obcí České republiky

87

88

Jméno delegáta: Město/obec: Dotaz/příspěvek:

Město/obec:

Dotaz/příspěvek:

Dotaz/příspěvek do diskuse

Jméno delegáta:

Dotaz/příspěvek do diskuse