WIJZIGINGSPLAN BUITENGEBIED HOLTEN, WIJZIGING BOUWBLOK, LARENSEWEG 104

November 2013

Vastgesteld

Wijzigingsplan Buitengebied Holten, wijziging bouwblok, Larenseweg 104 Vastgesteld

WIJZIGINGSPLAN BUITENGEBIED HOLTEN, WIJZIGING BOUWBLOK, LARENSEWEG 104

Plannaam:

Buitengebied Holten, wijziging bouwblok, Larenseweg 104

IMRO-nummer: NL.IMRO.1742.WPB2013001-0401 Plantype:

Wijzigingsplan

Status:

Vastgesteld

BJZ.nu Bestemmingsplannen

2


TOELICHTING


3


INHOUDSOPGAVE HOOFDSTUK 1 INLEIDING ................................................................................... 6 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

AANLEIDING ............................................................................................................................................... 6 LIGGING VAN HET PLANGEBIED ....................................................................................................................... 6 DE BIJ HET PLAN BEHORENDE STUKKEN ............................................................................................................. 7 HUIDIGE PLANOLOGISCH REGIME .................................................................................................................... 7 LEESWIJZER ................................................................................................................................................ 7

HOOFDSTUK 2 LANDSCHAPPELIJKE ASPECTEN EN BESCHRIJVING PLANGEBIED ................... 9 2.1 2.2

LANDSCHAPPELIJKE ASPECTEN ........................................................................................................................ 9 HET PLANGEBIED ......................................................................................................................................... 9

HOOFDSTUK 3 PLANBESCHRIJVING ..................................................................... 11 3.1 3.2 3.3

RUIMTELIJKE ONTWIKKELING ........................................................................................................................ 11 ERFINRICHTING.......................................................................................................................................... 12 VERKEER EN PARKEREN ............................................................................................................................... 13

HOOFDSTUK 4 BELEIDSKADER ........................................................................... 14 4.1 4.2 4.3

RIJKSBELEID .............................................................................................................................................. 14 PROVINCIAAL BELEID .................................................................................................................................. 15 GEMEENTELIJK BELEID................................................................................................................................. 23

HOOFDSTUK 5 MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN ................................................... 26 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9

GELUID .................................................................................................................................................... 26 BODEMKWALITEIT ...................................................................................................................................... 27 LUCHTKWALITEIT ....................................................................................................................................... 28 EXTERNE VEILIGHEID ................................................................................................................................... 29 MILIEUZONERING ...................................................................................................................................... 30 GEUR ...................................................................................................................................................... 32 ECOLOGIE................................................................................................................................................. 33 ARCHEOLOGIE & CULTUURHISTORIE .............................................................................................................. 35 BESLUIT MILIEUEFFECTRAPPORTAGE .............................................................................................................. 36

HOOFDSTUK 6 WATERASPECTEN........................................................................ 38 6.1 6.2

VIGEREND BELEID....................................................................................................................................... 38 WATERPARAGRAAF .................................................................................................................................... 39

HOOFDSTUK 7 JURIDISCHE ASPECTEN EN PLANVERANTWOORDING .............................. 41 7.1 7.2 7.3

INLEIDING................................................................................................................................................. 41 OPZET VAN DE REGELS ................................................................................................................................ 41 VERANTWOORDING VAN DE REGELS............................................................................................................... 42

HOOFDSTUK 8 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID .................................................. 44 HOOFDSTUK 9 VOOROVERLEG & INSPRAAK .......................................................... 45 9.1 9.2

VOOROVERLEG .......................................................................................................................................... 45 INSPRAAK ................................................................................................................................................. 45


4


BIJLAGEN BIJ DE TOELICHTING ............................................................................... 46 BIJLAGE 1 BIJLAGE 2

ERFINRICHTINGSPLAN ......................................................................................................................... 47 VERKENNEND BODEMONDERZOEK ......................................................................................................... 48


5


HOOFDSTUK 1 1.1

INLEIDING

Aanleiding

Initiatiefnemer exploiteert een agrarisch bedrijf aan de Larenseweg 104 te Holten. De huidige bedrijfswoning voldoet niet meer aan de wensen en eisen van de initiatiefnemer. Derhalve is men voornemens een nieuwe bedrijfswoning, enkele meters ten noorden van de huidige bedrijfswoning, te realiseren. Nadat deze nieuwe bedrijfswoning gereed is, zal de huidige bedrijfswoning gesloopt worden. Op deze wijze beschikt men ten allen tijde over woonruimte bij het bedrijf. Dit is gewenst in het kader van een efficiënte en verantwoordelijke uitoefening van het agrarisch bedrijf. De gekozen locatie voor de nieuwe bedrijfswoning is deels gelegen buiten het huidige agrarisch bouwvlak (de bestemming ‘Agrarisch - Agrarisch bedrijf’) waardoor de ontwikkeling niet in overeenstemming is met het geldende bestemmingsplan ‘Buitengebied Rijssen-Holten’. Middels een in het bestemmingsplan opgenomen wijzigingsbevoegdheid (artikel 3.8 onder b) is het mogelijk de bestemming ‘Agrarisch’ te wijzigen in de bestemming ‘Agrarisch - Agrarisch bedrijf’ ten behoeve van de wijziging van de situering van het agrarisch bouwvlak. Door het wijzigen van de situering van het agrarisch bouwvlak kan de bedrijfswoning op de gewenste locatie worden gerealiseerd. De oppervlakte van het agrarisch bouwvlak blijft gelijk. In dit wijzigingsplan zal worden aangetoond dat de wijziging van de situering van het bestemmingsvlak in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening en vanuit ruimtelijk en planologisch oogpunt verantwoord is.

1.2

Ligging van het plangebied

Het plangebied is gelegen aan de Larenseweg 104, circa 1,6 kilometer ten zuiden van de kern Holten. Kadastraal is het plangebied bekend als gemeente Holten, sectie I, nummer 1246. De ligging van het plangebied ten opzichte van de kern Holten wordt weergegeven in afbeelding 1.1.

Afbeelding 1.1: Ligging van het plangebied (Bron: ArcGis)


6


1.3

De bij het plan behorende stukken

Het wijzigingsplan ´Buitengebied Holten, wijziging bouwblok ,Larenseweg 104’ bestaat uit de volgende stukken:  

verbeelding (tek.nr NL.IMRO.1742.WPB2013001-0401) en een renvooi; regels (met bijbehorende bijlagen).

Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een toelichting. De toelichting geeft een duidelijk beeld van het wijzigingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende gedachten, maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het wijzigingsplan.

1.4

Huidige planologisch regime

Het geldende bestemmingsplan is het bestemmingsplan ‘Buitengebied Rijssen-Holten’. Dit bestemmingsplan is op 1 november 2012 vastgesteld door de gemeenteraad. Op basis van het bestemmingsplan hebben de gronden in het plangebied de bestemmingen 'Agrarisch' en 'Agrarisch - Agrarisch bedrijf'. Daarnaast kent het plangebied de dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologische verwachtingswaarde hoog' en 'Waarde Archeologische verwachtingswaarde middelhoog' en de gebiedsaanduiding ‘reconstructiewetzone landbouwontwikkelingsgebied’. De bestemming 'Agrarisch - Agrarisch bedrijf' is onder andere bedoeld voor de uitoefening van het agrarisch bedrijf met de daarbij behorende gebouwen, bouwwerken, geen gebouwen zijnde, agrarische gronden en bedrijfswoningen. Ook bij het agrarisch bedrijf behorende voorzieningen als kuilvoerplaten, sleufsilo's, mestvoorzieningen en dergelijke zijn binnen deze bestemming toegestaan. De bestemming 'Agrarisch' is tevens bedoeld voor de uitoefening van het agrarisch bedrijf met dien verstande dat binnen deze bestemming bij recht geen gebouwen ten behoeve van het agrarische bedrijf zijn toegestaan. Gronden met deze bestemming zijn verder bestemd voor het weiden van vee, akkerbouw en vollegronds tuinbouw en het behoud van de landschappelijke waarde. De dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologische verwachtingswaarde hoog' en 'Waarde - Archeologische verwachtingswaarde middelhoog' voorziet daarnaast in het behoud, de bescherming en/of het herstel van eventueel aanwezige archeologische waarden. Binnen deze dubbelbestemming geldt een onderzoeksplicht 2 2 indien er sprake is van bodemverstoringen met een groter oppervlak dan 2.500 m (hoog) of 5.000 m (middelhoog). Indien deze oppervlakten worden overschreden maar de bodemverstori ng niet dieper reikt dan 50 centimeter geldt geen onderzoeksplicht. Ten aanzien van de gebiedsaanduiding ‘reconstructiewetzone - landbouwontwikkelingsgebied’ zijn specifieke regels opgenomen binnen de bestemming ‘Agrarisch’ en ‘Agrarisch - Agrarisch bedrijf’. Deze regels dienen over het algemeen de belangen en de ontwikkelingsmogelijkheden van de agrarische bedrijvigheid. Het oprichten van een bedrijfswoning op gronden die deels bestemd zijn als ‘Agrarisch’ is niet in overeenstemming met het geldende bestemmingsplan. Het geldende bestemmingsplan kent in artikel 3.8 onder b. een wijzigingsbevoegdheid waarmee het agrarisch bouwvlak qua situering kan worden gewijzigd, teneinde de bedrijfswoning op de gewenste locatie te realiseren. Aan deze wijzigingsbevoegdheid zijn diverse voorwaarden verbonden. In paragraaf 4.3.1 wordt hier nader op ingegaan. Op deze plaats wordt geconcludeerd dat het initiatief in overeenstemming is met de voorwaarden zoals genoemd in de wijzigingsbevoegdheid.

1.5

Leeswijzer

Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 ingegaan op de ontstaansgeschiedenis van het landschap van Holten en wordt tevens een beschrijving van de huidige situatie in het plangebied gegeven. Hoofdstuk 3 bevat de planbeschrijving.


7

Wijzigingsplan Buitengebied Holten, wijziging bouwblok, Larenseweg 104 Vastgesteld In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het beleid van het Rijk, de provincie en de gemeente Rijssen-Holten beschreven. In hoofdstuk 5 passeren alle relevante milieu- en omgevingsaspecten de revue. Hoofdstuk 6 gaat in op de wateraspecten waaronder de watertoets. In de hoofdstukken 7 en 8 wordt respectievelijk ingegaan op de juridische aspecten/planverantwoording en de economische uitvoerbaarheid van het project. Hoofdstuk 9 gaat in op de inspraak en het vooroverleg.


8


HOOFDSTUK 2

LANDSCHAPPELIJKE ASPECTEN EN BESCHRIJVING PLANGEBIED

In dit hoofdstuk wordt het plangebied beschreven. Dit hoofdstuk gaat zowel kort in op de landschappelijke aspecten in de omgeving van het plangebied als op de huidige situatie in het plangebied.

2.1

Landschappelijke aspecten

Het gebied waartoe het plangebied behoort is een vlak gebied, waar veel kwel voorkomt afkomstig van de Sallandse Heuvelrug. Het bijzondere van dit gebied is de zeer rationele verkaveling, met grote blokvormige kavels tussen wegen en watergangen. Het water wordt afgevoerd richting de Schipbeek. Langs de wegen staan overwegend moderne agrarische bedrijven. Vroeger kwam in het gebied veel kavelbeplanting voor in de vorm van elzensingels, maar die zijn in de loop der jaren grotendeels verdwenen. Het gebied heeft daardoor een grote mate van openheid. Het is een jonge ontginningsvlakte en wordt gerekend tot het matenlandschap. Ten westen van het plangebied, ter plaatse van het Holter- en Lokerbroek, is nog wel sprake van kleinschaligheid door beplantingen rondom het Snatergat (waar veel kwel aan de oppervlakte komt) en in het Bathmensche Broek. Het grondgebruik in het gebied bestaat voornamelijk uit veeteelt (vooral melkveehouderij) en akkerbouw en is van betekenis voor diverse soorten weidevogels. Fliermaten, gelegen net ten oosten van het plangebied, is aangewezen als beheersgebied voor weidevogels. Het plangebied en het overige deel van het omliggende gebied zijn aangewezen als landbouwontwikkelingsgebied. Opvallende elementen in het gebied zijn de Rijksweg A1, de provinciale weg N332, hoogspanningsleidingen en een oude zandwinplas. Naast de ontginningen ten behoeve van de landbouw hebben met name de aanleg van de Rijksweg A1 en de provinciale weg N332 grote invloed gehad op de landschapsstructuur van het gebied. Eén en ander blijkt ook uit afbeelding 2.1 waarin de locatie van het plangebied wordt weergegeven op historische kaarten uit 1900 en 1950 en op een hedendaagse topografische kaart.

Afbeelding 2.1: Topografische kaarten anno 1900 (links), 1950 (midden) en anno nu (rechts) (Bron: Provincie Overijssel/ ArcGIS)

2.2

Het plangebied

Het plangebied betreft het agrarisch bedrijfsperceel aan de Larenseweg 104 te Holten en de direct aangrenzende gronden waarop het gewijzigde bouwvlak wordt gesitueerd. De gronden die in de huidige situatie onderdeel uitmaken van het agrarisch bouwvlak zijn grotendeels functioneel ingericht ten behoeve van het agrarisch bedrijf. Deze gronden zijn bebouwd, verhard of in gebruik als uitloopruimte voor het vee (rundvee en paarden). Een beperkt deel van het huidige bouwvlak is intensief in gebruik als grasland. De huidige bedrijfswoning bevindt zich in de meest noordelijke punt van het huidige bouwvlak. Met de wijziging van de situering van het agrarisch bouwvlak worden gronden toegevoegd en verwijderd die thans intensief gebruikt worden als grasland of als uitloopruimte voor het vee. In de luchtfoto in afbeelding 2.2 wordt weergegeven welke gronden behoren tot het huidige agrarische bouwvlak en welke gronden gaan behoren tot het gewijzigde agrarische bouwvlak. De totale oppervlakte van het agrarisch bouwvlak blijft na de wijziging gelijk.


9


Afbeelding 2.2: Luchtfoto huidige en gewijzigde agrarisch bouwvlak (Bron: Provincie Overijssel)


10


HOOFDSTUK 3

PLANBESCHRIJVING

In hoofdstuk 2 is ingegaan op de landschappelijke aspecten en de huidige situatie in het plangebied zelf. In dit hoofdstuk wordt op de ontwikkeling zelf ingegaan.

3.1

Ruimtelijke ontwikkeling

De ruimtelijke ontwikkeling waarin het voorliggende wijzigingsplan voorziet betreft de wijziging van de situering van het agrarisch bouwvlak. Met deze wijziging van de situering van het agrarisch bouwvlak worden gronden toegevoegd en verwijderd die thans intensief gebruikt worden als grasland of als uitloopruimte voor het vee. De wijziging van het bouwvlak is gewenst in verband met de gewenste locatie voor de bouw van een nieuwe bedrijfswoning. Deze bedrijfswoning vervangt de huidige bedrijfswoning, deze voldoet niet meer aan de wensen en eisen van initiatiefnemer. De nieuwe bedrijfswoning wordt enkele meters ten noorden van de huidige bedrijfswoning gerealiseerd en valt daarmee net buiten het huidige agrarisch bouwvlak waardoor het initiatief niet in overeenstemming is met het geldende bestemmingsplan. Nadat de nieuwe bedrijfswoning gereed is wordt de huidige bedrijfswoning gesloopt. In afbeelding 3.1 wordt de locatie van de nieuwe bedrijfswoning ten opzichte van de huidige bedrijfswoning en het huidig agrarische bouwvlak weergegeven. Zoals uit de afbeelding blijkt valt de bedrijfswoning net buiten het huidige agrarisch bouwvlak.

Afbeelding 3.1: Locatie nieuwe bedrijfswoning ten opzichte van het huidige agrarische bouwvlak (Bron: Erwin Meinders Bouwkundig Buro)

Middels een in het bestemmingsplan ‘Buitengebied Rijssen-Holten’ opgenomen wijzigingsbevoegdheid (artikel 3.8 onder b) is het mogelijk de bestemming ‘Agrarisch’ te wijzigen in de bestemming ‘Agrarisch - Agrarisch bedrijf’ ten behoeve van de wijziging van de situering van het agrarisch bouwvlak. Door het wijzigen van de situering van het agrarisch bouwvlak kan de bedrijfswoning op de gewenste locatie worden gerealiseerd. Tevens wordt het bouwvlak aan de zuidwestzijde gewijzigd, dit is in vanuit het oogpunt van een efficiënte en functionele bedrijfsvoering gewenst. De oppervlakte van het agrarisch bouwvlak wordt met deze wijziging niet vergroot. In afbeelding 3.2 wordt de gewijzigde situering van het agrarisch bouwvlak weergegeven. Tevens


11

Wijzigingsplan Buitengebied Holten, wijziging bouwblok, Larenseweg 104 Vastgesteld wordt in deze afbeelding weergegeven welke delen van het huidige agrarisch bouwvlak komen te vervallen zodat de oppervlakte van het bouwvlak niet wordt vergroot.

Afbeelding 3.2: Gewijzigde situering agrarisch bouwvlak (Bron: Erwin Meinders Bouwkundig Buro)

Gebruik maken van de in artikel 3.8 onder b opgenomen wijzigingsbevoegdheid is slechts onder voorwaarden mogelijk. In paragraaf 4.3.1 wordt hier nader op ingegaan. Op deze plaats wordt geconcludeerd dat het initiatief in overeenstemming is met de voorwaarden zoals genoemd in de wijzigingsbevoegdheid.

3.2

Erfinrichting

Het landschappelijk inpassen van de wijziging aan de hand van een beplantingsplan/ inrichtingsplan is één van de voorwaarden voor het verlenen van medewerking aan de wijzigingsbevoegdheid. In het voorliggende geval is de wijziging relatief beperkt van aard en is er sprake van een open landschap waardoor volstaan kan worden met landschapsmaatregelen op het eigen perceel. Het treffen van landschapsmaatregelen op de omliggende gronden zou ten koste gaan van de kenmerkende openheid van het omliggende landschap, dit is onwenselijk. In de nieuw situatie wordt het privégedeelte bij de bedrijfswoning gedeeltelijk omzoomd met een beukenhaag. De kenmerkende solitaire beuk op het erf, ten westen van de nieuwe bedrijfswoning, blijft behouden. Daarnaast worden nog enkel solitaire bomen geplant die het erf volume geven. Zo worden een tweetal lindes aan de noordzijde van de nieuwe bedrijfswoning geplant. Tussen deze lindes is ruimte voor een BJZ.nu Bestemmingsplannen

12

Wijzigingsplan Buitengebied Holten, wijziging bouwblok, Larenseweg 104 Vastgesteld zichtlijn vanuit de woning naar het achterliggende landelijk gebied. Ten oosten van de bedrijfswoning worden drie notenbomen geplant die het zicht vanuit deze zijde op de bedrijfswoning grotendeels ontnemen. De bestaande bomenrij ten zuiden van de opstallen blijft behouden en langs de bestaande veestal wordt een wilde haag van sleedoorn, esdoorn, berk en hulst aangeplant. In afbeelding 3.3 is een uitsnede van het erfinrichtingsplan opgenomen. Voor het volledige erfinrichtingsplan wordt verwezen naar bijlage 1 bij deze toelichting.

Afbeelding 3.3: Uitsnede erfinrichtingsplan (Bron: Erwin Meinders Bouwkundig Buro)

Met de uitvoering van de landschapsmaatregelen zoals besloten in het erfinrichtingsplan zal sprake zijn van een verantwoorde en adequate inpassing van de wijziging in het landschap.

3.3

Verkeer en parkeren

3.3.1

Verkeer

De ontsluiting van het agrarisch bedrijfsperceel wijzigt niet en het bedrijf blijft ontsloten op de Larenseweg. De wijziging van de situering van het bouwvlak heeft geen toename van verkeersbewegingen tot gevolg waardoor er vanuit verkeerskundig oogpunt geen bezwaren zijn tegen de voorgenomen ontwikkeling.

3.3.2

Parkeren

Op basis van de CROW publicatie 'Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie (publicatie 317, oktober 2012) heeft een vrijstaande woning in het buitengebied een parkeerbehoefte van minimaal 2,0 en maximaal 2,8 parkeerplaatsen. Zoals ook blijkt uit afbeelding 3.3 wordt in elk geval ruimte gereserveerd voor 3 parkeerplaatsen. Hiermee wordt voldaan aan de parkeerbehoefte. Daarnaast biedt het erf voldoende ruimte om in geval van piekmomenten te kunnen voorzien in voldoende parkeergelegenheid. Ten aanzien van het parkeren en de manoeuvreerruimte ten behoeve van het agrarisch bedrijf brengt voorliggend wijzigingsplan geen wijzigingen met zich mee.


13


HOOFDSTUK 4

BELEIDSKADER

Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit plangebied geldende uitgangspunten weergegeven. Het beleid is in dit wijzigingsplan afgewogen en doorvertaald op de verbeelding en in de regels.

4.1

Rijksbeleid

4.1.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is op 13 maart 2012 vastgesteld. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau en vervangt de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de MobiliteitsAanpak en de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving. Tevens vervangt het een aantal ruimtelijke doelen en uitspraken in onder andere de Agenda Landschap en de Agenda Vitaal Platteland. Daarmee wordt de SVIR het kader voor thematische of gebiedsgerichte uitwerkingen van rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. In de SVIR heeft het Rijk drie rijksdoelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028):   

Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijkeconomische structuur van Nederland; Het verbeteren, instandhouden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat; Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.

Voor de drie rijksdoelen worden de 13 onderwerpen van nationaal belang benoemd. Hiermee geeft het Rijk aan waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken. Buiten deze nationale belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. De drie hoofddoelen van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid kennen nationale opgaven die regionaal neerslaan. Opgaven van nationaal belang in Oost-Nederland (de provincies Gelderland en Overijssel) zijn: 



 

4.1.2

Het waar nodig verbeteren van de internationale achterlandverbindingen (weg, spoor en vaarwegen) die door Oost Nederland lopen. Dit onder andere ten behoeve van de mainports Rotterdam en Schiphol; Het formuleren van een integrale strategie voor het totale rivierengebied van Maas en Rijntakken (Waal, Nederrijn, Lek en de IJssel, deelprogramma rivieren van het Deltaprogramma) en de IJsselvechtdelta (deelprogramma’s zoetwater en rivieren) voor waterveiligheid in combinatie met bereikbaarheid, ruimtelijke kwaliteit, natuur, economische ontwikkeling en woningbouw; Het tot stand brengen en beschermen van de (herijkte) EHS, inclusief de Natura 2000 gebieden (zoals de Veluwe); Het robuust en compleet maken van het hoofdenergienetwerk (380 kV), onder andere door het aanwijzen van het tracé voor aansluiting op het Duitse hoogspanningsnet.

Toetsing van het initiatief aan het rijksbeleid

Het rijksbeleid laat zich niet specifiek uit over dergelijke kleinschalige wijzigingen. Het initiatief raakt geen rijksbelangen. Derhalve wordt geconcludeerd dat er geen sprake is van strijd met het rijksbeleid.


14


4.2

Provinciaal beleid

Het provinciaal beleid is verwoord in tal van plannen. Het belangrijkste plan betreft de Omgevingsvisie Overijssel 2009 en de daarbij behorende Omgevingsverordening Overijssel 2009.

4.2.1

Uitgangspunten van de Omgevingsvisie Overijssel 2009

De Omgevingsvisie Overijssel 2009 is het integrale provinciale beleidsplan voor de fysieke leefomgeving van Overijssel. De Omgevingsvisie is op 1 juli 2009 vastgesteld door Provinciale Staten en op 1 september 2009 in werking getreden. De hoofdambitie van de Omgevingsvisie is een toekomstvaste groei van welvaart en welzijn met een verantwoord beslag op de beschikbare natuurlijke hulpbronnen en voorraden. De hoofdambitie van de Omgevingsvisie is een toekomstvaste groei van welvaart en welzijn met een verantwoord beslag op de beschikbare natuurlijke hulpbronnen en voorraden. Enkele belangrijke beleidskeuzes waarmee de provincie haar ambities wil realiseren zijn:   



4.2.2

door meer aandacht voor herstructurering wordt ingezet op een breed spectrum aan woon-, werk- en mixmilieu’s; dorpen en steden worden gestimuleerd hun eigen kleur te ontwikkelen; investeren in een hoofdinfrastructuur voor wegverkeer, trein, fiets en waarbij veiligheid en doorstroming centraal staan; zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik bij bebouwing door hantering van de zogenaamde ‘SER-ladder’; deze methode gaat ervan uit dat eerst het gebruik van de ruimte wordt geoptimaliseerd, dan de mogelijkheid van meervoudig ruimtegebruik wordt onderzocht en dan pas de mogelijkheid om het ruimtegebruik uit te breiden, wordt bekeken; hierbij is afstemming tussen gemeenten over woningbouwprogramma’s en bedrijfslocaties noodzakelijk; ruimtelijke plannen ontwikkelen aan de hand van gebiedskenmerken en keuzes voor duurzaamheid.

Omgevingsverordening Overijssel 2009

De provincie beschikt over een palet aan instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. In de Omgevingsvisie is bij elke beleidsambitie een realisatieschema opgenomen waarin is aangegeven welke instrumenten de provincie zal inzetten om de verschillende onderwerpen van provinciaal belang te realiseren. Eén van de instrumenten om het beleid uit de Omgevingsvisie te laten doorwerken is de Omgevingsverordening Overijssel 2009. De Omgevingsverordening is het provinciaal juridisch instrument dat wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch geborgd is.

4.2.3

Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving: een ontwikkelingsgerichte aanpak

De provincie wil ontwikkelingen in de groene omgeving samen laten gaan met een impuls in kwaliteit. Daarom is de Kwaliteitsimpuls Groene omgeving (KGO) ontwikkeld. De KGO gaat uit van de benadering dat aan de geboden ontwikkelingsruimte voorwaarden worden verbonden om de ruimtelijke kwaliteit te handhaven dan wel te verbeteren. Het gaat hierbij in alle gevallen om een goede ruimtelijke inpassing van de ontwikkeling. Op deze manier wordt aantasting van de omgevingskwaliteit en een verlies aan ecologisch en landschappelijk kapitaal als gevolg van de nieuwe ontwikkeling voorkomen danwel in voldoende mate gecompenseerd. Een en ander moet nader worden onderbouwd in een bij het ruimtelijk plan behorende toelichting. Het borgen en versterken van de ruimtelijke kwaliteit bij ontwikkelingen in de groene omgeving is verankerd in artikel 2.1.6 van de Omgevingsverordening Overijssel 2009.

4.2.4

Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel 2009

De opgaven, kansen, beleidsambities en ruimtelijke kwaliteitsambities voor de provincie zijn in de Omgevingsvisie Overijssel 2009 geschetst in ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke omgeving.


15

Wijzigingsplan Buitengebied Holten, wijziging bouwblok, Larenseweg 104 Vastgesteld Om de ambities van de provincie waar te maken, bevat de Omgevingsvisie een uitvoeringsmodel. Dit model is gebaseerd op drie niveaus, te weten: 1. 2. 3.

generieke beleidskeuzes; ontwikkelingsperspectieven; gebiedskenmerken.

Deze begrippen worden hieronder nader toegelicht. 4.2.4.1 Generieke beleidskeuzes Generieke beleidskeuzes zijn keuzes die bepalend zijn voor de vraag of ontwikkelingen nodig dan wel mogelijk zijn. In deze fase wordt beoordeeld of er sprake is van een behoefte aan een bepaalde voorziening. Ook wordt in deze fase de zgn. ‘SER-ladder’ gehanteerd. Deze komt er kort gezegd op neer dat eerst bestaande bebouwing en herstructurering worden benut, voordat er uitbreiding kan plaatsvinden. Andere generieke beleidskeuzes betreffen de reserveringen voor waterveiligheid, randvoorwaarden voor externe veiligheid, grondwaterbeschermingsgebieden, bescherming van de ondergrond (aardkundige en archeologische waarden), landbouwontwikkelingsgebieden voor intensieve veehouderij, begrenzing van Nationale Landschappen, Natura 2000-gebieden, Ecologische Hoofdstructuur en verbindingszones etc. De generieke beleidskeuzes zijn veelal normstellend. 4.2.4.2 Ontwikkelingsperspectieven Als uit de beoordeling in het kader van de generieke beleidskeuzes blijkt dat de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling aanvaardbaar is, vindt een toets plaats aan de ontwikkelingsperspectieven. In de Omgevingsvisie is een spectrum van zes ontwikkelperspectieven beschreven voor de groene en stedelijke omgeving. Met dit spectrum geeft de provincie ruimte voor het realiseren van de in de visie beschreven beleids- en kwaliteitsambities. De ontwikkelperspectieven geven richting aan wat waar ontwikkeld zou kunnen worden. Daar waar generieke beleidskeuzes een geografische begrenzing hebben, zijn ze consistent doorvertaald in de ontwikkelingsperspectieven. De ontwikkelingsperspectieven zijn richtinggevend en bieden de nodige flexibiliteit voor de toekomst. 4.2.4.3 Gebiedskenmerken Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch cultuurlandschap, stedelijke laag en lust- en leisurelaag) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. Het is de vraag ‘hoe’ een ontwikkeling invulling krijgt. Aan de hand van de drie genoemde niveaus kan worden bezien of een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk is en er behoefte aan is, waar het past in de ontwikkelingsvisie en hoe het uitgevoerd kan worden. Afbeelding 4.1. geeft dit schematisch weer.


16


Afbeelding 4.1: Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel 2009 (Bron: Provincie Overijssel)

4.2.5

Toetsing van het initiatief aan het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel 2009

Indien het concrete initiatief, de wijziging van de situering van het agrarisch bouwvlak, wordt getoetst aan de Omgevingsvisie Overijssel ontstaat globaal het volgende beeld. 4.2.5.1 Generieke beleidskeuzes Bij de afwegingen in de eerste fase ‘generieke beleidskeuzes’ zijn met name de artikelen 2.1.4 en 2.1.6 onder 1 van de Omgevingverordening Overijssel 2009 van belang Artikel 2.1.4 van de Omgevingsverordening Overijssel 2009 luidt als volgt: 2.1.4 Principes van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik Bestemmingsplannen voorzien uitsluitend in andere dan stedelijke ontwikkelingen die een extra ruimtebeslag door bouwen en verharden leggen op de groene omgeving wanneer aannemelijk is gemaakt:  

dat (her)benutting van bestaande bebouwing in de groene omgeving in redelijkheid niet mogelijk is; dat mogelijkheden voor combinatie van functies op bestaande erven optimaal zijn benut.

Artikel 2.1.6 onder 1 van de Omgevingsverordening Overijssel 2009 luidt als volgt: 2.1.6 Kwaliteitsimpuls Groene omgeving Bestemmingsplannen voor de Groene omgeving kunnen – met in achtneming van het bepaalde in artikel 2.1.3. en artikel 2.1.4. en het bepaalde in artikel 2.1.5. – voorzien in nieuwvestiging en grootschalige uitbreidingen van bestaande functies in de Groene omgeving, uitsluitend indien hier sociaaleconomische en/of maatschappelijke redenen voor zijn én er is aangetoond dat het verlies aan ecologisch en/of landschappelijk waarden in voldoende mate wordt gecompenseerd door investeringen ter versterking van ruimtelijke kwaliteit in de omgeving.


17

Wijzigingsplan Buitengebied Holten, wijziging bouwblok, Larenseweg 104 Vastgesteld Toetsing van het initiatief aan de Omgevingsverordening Overijssel 2009 Ten aanzien van artikel 2.1.4 (zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik) wordt opgemerkt dat er sprake is van wijziging van de situering van een agrarisch bouwvlak teneinde de bedrijfswoning op de gewenste locatie te kunnen realiseren. De oppervlakte van het bouwvlak wordt niet vergroot en blijft gelijk. Per saldo is derhalve geen sprake van een extra ruimtebeslag op de groene omgeving. Het initiatief is derhalve niet in strijd met artikel 2.1.4 van de Omgevingsverordening Overijssel 2009. In subparagraaf 4.2.6 wordt nader ingegaan op de Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving (artikel 2.1.6 onder 1) aan de hand van het modelschema uit het Werkboek Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving. 4.2.5.2 Ontwikkelingsperspectieven In dit geval zijn vooral de ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving van belang. In de groene ruimte gaat het - kort door de bocht - om het behoud en de versterking van het landschap en het realiseren van de groen-blauwe hoofdstructuur alsmede om de ontwikkelingsmogelijkheden voor de landbouw en andere economische dragers. Het plangebied is gelegen binnen het ontwikkelingsperspectief ‘Buitengebied accent productie – Landbouwontwikkelingsgebied’. In afbeelding 4.2 is een uitsnede van de perspectievenkaart behorende bij de Omgevingsvisie opgenomen.

Afbeelding 4.2: Uitsnede Perspectievenkaart Omgevingsvisie Overijssel 2009 (Bron: Provincie Overijssel

‘Buitengebied - accent productie - Landbouwontwikkelingsgebied’ Deze gebieden zijn primair gebieden voor de landbouw die bijdragen aan de kwaliteit van de open cultuurlandschappen en gebieden waar plek is voor intensieve veehouderij (landbouwontwikkelingsgebieden). Het omvat de gebieden waar het ruimtelijk raamwerk van lanen, waterlopen, bebouwingslinten en bosstroken optimaal in harmonie is met de schaalvergroting van de landbouw. De beleidsambitie is gericht op het behoud van de herkenbaarheid van deze verschillende landschappen ten opzichte van elkaar en het accentueren van de verschillen en contrasten binnen deze landschappen. Toetsing van het initiatief aan het ‘Ontwikkelingsperspectief’ Zoals in het voorgaande aangegeven is het ‘landbouwontwikkelingsgebied’ primair bedoeld voor de landbouw en de daarmee samenhangende schaalvergroting. In het voorliggende geval is echter geen sprake van (schaal)vergroting maar van een gewijzigde situering van het agrarisch bouwvlak. De oppervlakte van het agrarisch bouwvlak wijzigt hiermee niet en de invloed van het initiatief op het landschap is gezien deze beperkte wijziging ook nihil. Ook worden omliggende functies niet belemmerd door deze beperkte wijziging. Gezien het ter plekke geldende ontwikkelingsperspectief wordt geconcludeerd dat het initiatief in overeenstemming is met de provinciale beleidsambitie in deze gebieden.


18

Wijzigingsplan Buitengebied Holten, wijziging bouwblok, Larenseweg 104 Vastgesteld 4.2.5.3 Gebiedskenmerken Op basis van gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch-cultuurlandschap, stedelijke laag en lust- en leisurelaag) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. 1.

De ‘Natuurlijke laag’

Overijssel bestaat uit een rijk en gevarieerd spectrum aan natuurlijke landschappen. Deze vormen de basis voor het gehele grondgebied van Overijssel. Het beter afstemmen van ruimtelijke ontwikkelingen op de ‘Natuurlijke laag’ kan ervoor zorgen dat de natuurlijke kwaliteiten van de provincie weer mede beeldbepalend worden. Het plangebied is op de gebiedskenmerkenkaart de ‘Natuurlijke laag’ aangeduid met het gebiedstype ‘Dekzandvlakte en ruggen’ en ‘Beekdalen en natte laagtes’. In afbeelding 4.3 is dat aangegeven.

Afbeelding 4.3: Natuurlijke laag: gebiedstype ‘Dekzandvlakte en ruggen’ en ‘Beekdalen en natte laagtes’ (Bron: Provincie Overijssel)

‘Dekzandvlakte en ruggen’ De dekzandgronden beslaan een groot gedeelte van de oppervlakte van de provincie Overijssel. Na de ijstijden bleef er in grote delen een reliëfrijk – door de wind gevormd – zandlandschap achter, dat gekenmerkt wordt door relatief grote verschillen tussen hoog/droog en laag/ nat gebied. Soms vlak bij elkaar, soms verder van elkaar verwijdert. De ambitie is de natuurlijke verschillen tussen hoog en laag en tussen droog en nat functioneel meer sturend en beleefbaar te maken. Dit kan bijvoorbeeld door een meer natuurlijk watersysteem, door beplanting met 'natuurlijke' soorten en door de (strekkings)richting van het landschap te benutten in gebiedsontwerpen. ‘Beekdalen en natte laagtes’ Het Overijsselse zandlandschap is van oorsprong kletsnat. In de laagtes van het zandgebied verzamelde zich het water. Hier ontwikkelden zich moerassen en broekbossen, waar het water in de loop van het seizoen geleidelijk uit weg sijpelde naar de lager gelegen delen, naar de beken en rivieren. Als ontwikkelingen plaats vinden in of in de directe nabijheid van beekdalen en natte laagtes, dan dragen deze bij aan extra ruimte voor de dynamiek van het stromende water en het vasthouden van water, aan versterking van de samenhang in het beeksysteem en aan vergroting van de zichtbaarheid, bereikbaarheid en beleefbaarheid van het water. Toetsing van het initiatief aan de ‘Natuurlijke laag’ De in dit wijzigingsplan besloten ontwikkeling betreft de wijziging van de situering van het agrarisch bouwvlak. Zoals uit afbeelding 4.3 blijkt is deze wijziging relatief beperkt van aard. Deze beperkte wijziging heeft geen negatieve invloed op de gebiedskenmerken van de ‘Natuurlijke laag’. Wel gaan het initiatief vergezeld van een erfinrichtingsplan. Dit plan voorziet in enkele landschapsmaatregelen op het eigen erf. Het treffen van


19

Wijzigingsplan Buitengebied Holten, wijziging bouwblok, Larenseweg 104 Vastgesteld landschapsmaatregelen op de omliggende gronden zou ten koste gaan van de kenmerkende openheid van het omliggende landschap, dit is onwenselijk. De voorgenomen wijziging van de situering van het agrarisch bouwvlak is beperkt en heeft geen negatieve gevolgen voor de gebiedskenmerken van de ‘Natuurlijke laag’. 2.

De ‘Laag van het agrarische cultuurlandschap’

In de ‘Laag van het agrarisch cultuurlandschap’ gaat het er altijd om dat de mens inspeelt op de natuurlijke omstandigheden en die ten nutte maakt. Hierbij hebben nooit ideeën over schoonheid een rol gespeeld. Wel zijn we ze in de loop van de tijd gaan waarderen om hun ruimtelijke kwaliteiten. Vooral herkenbaarheid, contrast en afwisseling worden gewaardeerd. De ambitie is gericht op het voortbouwen aan de kenmerkende structuren van de agrarische cultuurlandschappen door óf versterking óf behoud óf ontwikkeling of een combinatie hiervan. Het plangebied is op de gebiedskenmerkenkaart de ‘Laag van het agrarisch cultuurlandschap’ gelegen in het landschapstype ‘Maten en flierenlandschap’. In afbeelding 4.4 is dat aangegeven.

Afbeelding 4.4: De ‘Laag van het agrarisch cultuurlandschap’: ‘Maten en flierenlandschap’ (Bron: Provincie Overijssel)

‘Maten- en Flierenlandschap’ Het Maten en Flierenlandschap is een laaggelegen kleinschalig landschap dat zich langs de beken, in de natuurlijke laagten heeft ontwikkeld. Langs de ontwateringssloten haaks op de beek werd vaak hakhout aangeplant. Dit diende tevens als perceelsafscheiding – daar, waar de ontwateringssloot niet altijd watervoerend – was in geval van beweiding. Het maten en flierenlandschap is veelal de contramal van het essenlandschap en het oude hoevenlandschap en was daar functioneel aan verbonden. Als ontwikkelingen plaats vinden in of nabij het maten en flierenlandschap, dan dragen deze bij aan versterking van het historische lineaire landschap met open ‘kamers’ en coulissen, aan accentuering van de overgang naar hogere gronden, de toegankelijkheid, de beleefbaarheid en het vasthouden van water. Toetsing van het initiatief aan de ‘Laag van het agrarisch cultuurlandschap’ De in dit wijzigingsplan besloten ontwikkeling heeft een relatief beperkte invloed op het landschap. De wijziging van de situering van het landschap gaat niet ten koste van landschapselementen of de het historische lineaire landschap. Met de landschapsmaatregelen zoals beschreven in hoofdstuk 3 wordt de nieuwe bedrijfswoning als het ware in een ‘kamer’ ingepast zonder dat dit ten koste gaat van de kenmerkende openheid van het landschap. Het initiatief is passend binnen het gebiedskenmerk van de ‘Laag van het agrarisch cultuurlandschap’. 3.

De ‘Stedelijke laag’

Het plangebied heeft op de gebiedskenmerkenkaart de ‘Stedelijke laag’ geen bijzondere eigenschappen. Deze gebiedskenmerken kunnen derhalve buiten beschouwing worden gelaten.


20

Wijzigingsplan Buitengebied Holten, wijziging bouwblok, Larenseweg 104 Vastgesteld 4.

De ‘Lust en Leisurelaag’

Ook op de gebiedskenmerkenkaart de ‘Lust- en leisurelaag’ heeft het plangebied geen bijzondere eigenschappen. Deze gebiedskenmerken kunnen derhalve buiten beschouwing worden gelaten.

4.2.6

Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving

4.2.6.1 Algemeen De kwaliteit van het Overijsselse landschap en de sociaal-economische ontwikkeling van het landelijk gebied gaan hand in hand en vormen de basis voor allerlei ontwikkelingen. Nieuwe ontwikkelingen moeten mogelijk zijn onder voorwaarde dat ze bijdragen aan de kwaliteit van de leefomgeving. Met de kwaliteitsimpuls Groene Omgeving biedt de provincie Overijssel beleidsruimte aan gemeenten voor ontwikkelingen in de groene ruimte. In het buitengebied is ruimte voor grootschalige uitbreidingen en nieuwe ontwikkelingen mits die gelijk opgaan met verbeteringen van de ruimtelijke kwaliteit. Ruimtelijke kwaliteit wordt gerealiseerd door naast bescherming vooral in te zetten op het verbinden van bestaande gebiedskwaliteiten en nieuwe ontwikkelingen, waarbij bestaande kwaliteiten worden beschermd en versterkt en nieuwe kwaliteiten worden toegevoegd. 4.2.6.2 Methodiek De methodiek voor het bepalen van de balans tussen ontwikkelingsruimte en de gevraagde investering in de groene omgeving, is gericht op het volgende: hoe meer de ontwikkeling als gebiedsvreemd te beschouwen is en /of hoe groter de schaal en impact op de ruimtelijke kwaliteit is, des te zwaarder weegt dat aan de ontwikkelingskant van de balans en hoe hoger de aanvullende kwaliteitsprestaties dan dienen te zijn. Als het gaat om een gebiedsvreemde ontwikkeling van een grote schaal en met een grote impact op de omgeving, dan zal een forse investering in het landschap nodig zijn. Om te beoordelen of medewerking kan worden verleend aan het verzoek, dient het model in afbeelding 4.5 gevolg te worden.

4.2.6

Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving

4.2.6.1 Algemeen De kwaliteit van het Overijsselse landschap en de sociaal-economische ontwikkeling van het landelijk gebied gaan hand in hand en vormen de basis voor allerlei ontwikkelingen. Nieuwe ontwikkelingen moeten mogelijk zijn onder voorwaarde dat ze bijdragen aan de kwaliteit van de leefomgeving. Met de kwaliteitsimpuls Groene Omgeving biedt de provincie Overijssel beleidsruimte aan gemeenten voor ontwikkelingen in de groene ruimte. In het buitengebied is ruimte voor grootschalige uitbreidingen en nieuwe ontwikkelingen mits die gelijk opgaan met verbeteringen van de ruimtelijke kwaliteit. Ruimtelijke kwaliteit wordt gerealiseerd door naast bescherming vooral in te zetten op het verbinden van bestaande gebiedskwaliteiten en nieuwe ontwikkelingen, waarbij bestaande kwaliteiten worden beschermd en versterkt en nieuwe kwaliteiten worden toegevoegd. 4.2.6.2 Methodiek De methodiek voor het bepalen van de balans tussen ontwikkelingsruimte en de gevraagde investering in de groene omgeving, is gericht op het volgende: hoe meer de ontwikkeling als gebiedsvreemd te beschouwen is en /of hoe groter de schaal en impact op de ruimtelijke kwaliteit is, des te zwaarder weegt dat aan de ontwikkelingskant van de balans en hoe hoger de aanvullende kwaliteitsprestaties dan dienen te zijn. Als het gaat om een gebiedsvreemde ontwikkeling van een grote schaal en met een grote impact op de omgeving, dan zal een forse investering in het landschap nodig zijn.


21

Wijzigingsplan Buitengebied Holten, wijziging bouwblok, Larenseweg 104 Vastgesteld Om te beoordelen of medewerking kan worden verleend aan het verzoek, dient het model in afbeelding 4.5 gevolg te worden.

Afbeelding 4.5: Modelschema Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving (Bron: Provincie Overijssel)

4.2.6.3 Toetsing van het initiatief aan het modelschema Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving Generiek beleid Zoals al gebleken uit 4.2.5.1 vormen de overige generieke beleidskeuzes (artikel 2.1.4.) in het voorliggende geval geen belemmering. Ontwikkelingsperspectieven In 4.2.5.2 is het initiatief getoetst aan het ter plekke geldende ontwikkelingsperspectief. Gebleken is dat het initiatief passend is binnen het ter plekke geldende ontwikkelingsperspectief. Sociaaleconomische ontwikkeling De provincie biedt ruimte voor sociaaleconomische ontwikkelingen, mits deze vanuit zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik verantwoord is, past in het ontwikkelingsperspectief ter plekke en tot slot wordt uitgevoerd volgens de Catalogus Gebiedskenmerken. In 4.2.5.1 is reeds verwoord dat het initiatief per saldo geen extra ruimtebeslag op de groene omgeving tot gevolg heeft. Het betreft uitsluitend een wijziging van de situering van het agrarisch bouwvlak waarbij de oppervlakte van het agrarisch bouwvlak gelijk blijft. Zoals uit het voorgaande al is gebleken, is de wijziging beperkt van aard en bedoeld om de bedrijfswoning op de gewenste locatie te kunnen realiseren. De wijziging


22

Wijzigingsplan Buitengebied Holten, wijziging bouwblok, Larenseweg 104 Vastgesteld is niet noodzakelijk vanuit het oogpunt van een sociaaleconomische ontwikkeling maar wenselijk in verband met de gewenste terreinindeling en dan met name de gewenste locatie van de nieuwe bedrijfswoning. Schaal en impact In het voorliggende geval is geen sprake van een nieuwe functie. Het betreft een bestaande en gebiedseigen functie die in overeenstemming is met het ter plekke geldende ontwikkelingsperspectief. De wijziging van de situering van het bouwvlak relatief beperkt van aard, de oppervlakte van het bouwvlak wordt niet vergroot en er worden geen landschapselementen verwijderd. Zoals in het Werkboek Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving is verwoord, is de impact van een gebiedseigen functie veelal kleiner dan die van een gebiedsvreemde functie. In het werkboek wordt o.a. het volgende voorbeeld gegeven voor een gebiedseigen functie: Een grondgebonden agrarisch bedrijf in een grootschalig open gebied bijvoorbeeld draagt vanuit de functie zelf bij aan de instandhouding van die gebiedskenmerken en gebiedskwaliteiten. Gezien het feit dat in het voorliggende geval sprake is van een grondgebonden agrarisch bedrijf in een open landschap is de impact van de wijziging op de omgeving zeer beperkt. Dit betekend, het modelschema in acht nemend, dat de Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving niet van toepassing is en kan worden volstaan met een ruimtelijke inpassing conform de gebiedskenmerken. In hoofdstuk 3 is reeds ingegaan op de ruimtelijke inpassing van het perceel. Hier wordt geconcludeerd dat de wijziging op een verantwoorde wijze wordt ingepast in het landschap.

4.2.7

Conclusie toetsing aan het provinciaal beleid

Geconcludeerd kan worden dat de in dit voorliggende wijzigingsplan besloten ruimtelijke ontwikkeling in overeenstemming is met het in de Omgevingsvisie Overijssel 2009 verwoorde en in de Omgevingsverordening verankerde provinciaal ruimtelijk beleid.

4.3

Gemeentelijk beleid

Het gemeentelijk beleid is verwoord in tal van plannen. Hieronder worden de meest relevante beleidsstukken voor de gewenste ruimtelijke ontwikkeling behandeld.

4.3.1

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Rijssen-Holten’

4.3.1.1 Algemeen Het bestemmingsplan ‘Buitengebied Rijssen-Holten’ is vastgesteld op 1 november 2012 door de gemeenteraad van de gemeente Rijssen-Holten en omvat de planologisch-juridische regeling voor het landelijk gebied van de gemeente Rijssen-Holten. Het bestemmingsplan biedt, binnen de randvoorwaarden die gelden vanuit onder meer het landschap, milieu, water en cultuurhistorie, ontwikkelingsruimte aan bestaande functies en speelt daarnaast in op toekomstige of mogelijk gewenste ontwikkelingen. Het gaat daarbij om zowel de bestaande functies, zoals wonen en landbouw, als om nieuwe functies, zoals passende mogelijkheden voor vrijkomende agrarische bedrijven. 4.3.1.2 Wijzigingsbevoegdheid Op basis van de in het bestemmingsplan ‘Buitengebied Rijssen-Holten’ opgenomen wijzigingsbevoegdheid in artikel 3.8 onder b. kan medewerking worden verleend aan de in dit wijzigingsplan besloten ontwikkeling. Concreet voorziet deze wijzigingsbevoegdheid in het wijzigen van de bestemming ‘Agrarisch’ in ‘Agrarisch Bedrijf’. Aan deze wijzigingsbevoegdheid wordt slechts onder de volgende voorwaarden medewerking verleend: 1. 2.

de oppervlakte niet meer mag bedragen dan het vigerende agrarisch bouwperceel; de noodzaak uit hoofde van de bedrijfsvoering is aangetoond;


23

Wijzigingsplan Buitengebied Holten, wijziging bouwblok, Larenseweg 104 Vastgesteld 3.

4.

de wijziging landschappelijk wordt ingepast, wat blijkt uit een in te dienen en door het bevoegd gezag goed te keuren beplantingsplan/inrichtingsplan, met dien verstande dat er sprake is van de versterking van de ruimtelijke kwaliteit conform de gebiedskenmerken zoals deze zijn opgenomen in de Omgevingsvisie van de provincie Overijssel; uit een onderbouwing conform de systematiek van de kwaliteitsimpuls Groene Omgeving van de provincie Overijssel is aangetoond dat de uitbreiding van het agrarisch bedrijf in balans is met de investeringen in de omgevingskwaliteit;

4.3.1.2 Toetsing van het initiatief aan de in artikel 3.8 onder b. genoemde voorwaarden Ad 1: Zoals ook blijkt uit afbeelding 3.2 wordt de oppervlakte van het agrarisch bouwperceel niet vergroot. De oppervlakte in de huidige situatie is en blijft ruim 1,31 hectare. Ad 2: Door de situering van de in- en uitrit kent het erf in de huidige situatie een functionele scheiding tussen het woon- en werkgedeelte. Het ligt derhalve niet voor de hand om de bedrijfswoning op een geheel andere locatie op te richten dan de thans gewenste locatie. Vanuit hoofde van de bedrijfsvoering is woonruimte bij het bedrijf ten allen tijde van belang. In geval van calamiteiten dient de agrariër snel ter plaatse te kunnen zijn om eventuele problemen, bijvoorbeeld met het vee, te kunnen verhelpen. Indien de huidige bedrijfswoning eerst gesloopt wordt zal men tijdelijk woonruimte elders moeten gaan bewonen. Het tijdelijk bewonen van een woonruimte elders is vanuit hoofde van de bedrijfsvoering en gezien het vorenstaande geen optie. Door de wijziging van de situering van het agrarisch bouwvlak kan de nieuwe bedrijfswoning enkele meters ten noorden van de huidige bedrijfswoning worden gerealiseerd. Nadat deze nieuwe bedrijfswoning gereed is zal de huidige bedrijfswoning gesloopt worden. Op deze wijze beschikt men ten allen tijde over de noodzakelijke woonruimte bij het bedrijf. Ad 3: In het voorgaande is uitgebreid verwoord dat in het voorliggende geval en gezien de relatief beperkte wijziging kan worden volstaan met het treffen van landschapsmaatregelen op eigen perceel. In hoofdstuk 3 is verwoord welke landschapsmaatregelen getroffen worden ter versterking van de ruimtelijke kwaliteit. Benadrukt wordt dat de landschapsmaatregelen niet ten koste gaan van de kenmerkende openheid van het omliggende landschap. Ad 4: Hiervoor wordt verwezen naar paragraaf 4.2.6. Uit deze paragraaf blijk dat de wijziging van de situering van het agrarisch bouwvlak in balans is met de investeringen in de omgevingskwaliteit.

4.3.2

Landschapsontwikkelingsplan

4.3.2.1 Algemeen De gemeente Rijssen-Holten heeft een landschapsontwikkelingsplan (LOP) vastgesteld (december 2007), waarin de het landschap van de gemeente en de omgeving wordt beschreven. Dit LOP bestaat uit een viertal onderzoeksdelen, welke zijn ondergebracht in een drietal rapportages. Een daarvan, de landschapsontwikkelingsvisie, is de schakel tussen gebiedsbeschrijving en uitvoering. De keuzes en visies op hoofdlijnen zijn vertaald naar een specifieke deelgebieden. Het bewuste plangebied is gelegen in deelgebied 1, Epselo, Dijkermaten en Dijkerhoek. Het plangebied is gelegen in deelgebied 3. Dit deelgebied behelst de Holterbroek, Fliermaten en Lokerbroek. Eén en ander is weergegeven in afbeelding 4.6.


24


Afbeelding 4.6: Uitsnede visiekaart LOP (Bron: gemeente Rijssen-Holten)

4.3.2.2 Deelgebied 3: Holterbroek, Fliermaten en Lokerbroek Dit deelgebied is grotendeels aangewezen als landbouwontwikkelingsgebied. Op termijn heeft dit waarschijnlijk een toename van het aantal intensieve veehouderijen tot gevolg. Ook de stedelijke druk in dit gebied is groot door de vraag naar bedrijventerreinen en de aanwezige infrastructuur (A1, N332 en spoorlijn). Gezien de grootschalige ontwikkelingen in dit deelgebied is het wenselijk een landschappelijk raamwerk neer te leggen dat deze toekomstige ontwikkelingen goed kan opvangen. De geformuleerde opgave voor dit deelgebied zijn: 

   

het bieden van een groen kader of casco om mogelijk toekomstige ‘rode’ ontwikkelingen waaronder de mogelijk inplaatsing van agrarische bedrijven (landbouwontwikkelingsgebied) te kunnen opvangen; het realiseren van een blauw kader of casco ter versterking van het wateren natuursysteem en ter inpassing van functies; het creëren van een aantrekkelijk entree van de kern Holten via de N332; een ruimtelijk kader bieden aan behoud van openheid van het weidevogelgebied( (Fliermaten); het zichtbaar maken van de landweer langs de Scholmansdijk.

4.3.2.3 Toetsing van het initiatief aan het ‘Landschapsontwikkelingsplan’ De ontwikkeling waarin het voorliggende wijzigingsplan voorziet betreft een beperkte wijziging van de situering van het agrarisch bouwvlak. Met de uitvoering van het plan worden tevens enkele landschapsmaatregelen op het eigen erf getroffen. Deze maatregelen vormen als het ware het groene casco van het agrarisch erf zonder dat dit ten koste gaat van de kenmerkende openheid van het omliggende gebied. Gesteld wordt dat het initiatief, met inachtneming van de relatief beperkte impact van de wijziging op het gebied, in overeenstemming is met het Landschapsontwikkelingsplan.

4.3.3

Conclusie toetsing aan het gemeentelijk beleid

Geconcludeerd wordt dat de ontwikkeling in overeenstemming is met de gemeentelijke beleidsuitgangspunten zoals verwoord in de in deze paragraaf behandelde beleidsdocumenten.


25


HOOFDSTUK 5

MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN

In de toelichting op een wijzigingsplan dient een beschrijving te worden opgenomen van de wijze waarop de milieukwaliteitseisen bij het plan zijn betrokken. Daarbij moet rekening gehouden worden met de geldende weten regelgeving en met de vastgestelde (boven)gemeentelijke beleidskaders. Bovendien is een wijzigingsplan vaak een belangrijk middel voor afstemming tussen de milieuaspecten en ruimtelijke ordening. In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de thema's geluid, bodem, luchtkwaliteit, externe veiligheid, milieuzonering, geur, ecologie, archeologie & cultuurhistorie en het Besluit milieueffectrapportage.

5.1

Geluid

5.1.1

Algemeen

De Wet geluidhinder (Wgh) bevat geluidnormen en richtlijnen over de toelaatbaarheid van geluidniveaus als gevolg van rail- en wegverkeerslawaai en industrielawaai. De Wgh geeft aan dat een akoestisch onderzoek moet worden uitgevoerd bij het voorbereiden van de vaststelling van een wijziging- of bestemmingsplan of het nemen van een omgevingsvergunning indien het plan een geluidgevoelig object mogelijk maakt binnen een geluidszone van een bestaande geluidsbron of indien het plan een nieuwe geluidsbron mogelijk maakt. Het akoestisch onderzoek moet uitwijzen of de wettelijke voorkeursgrenswaarde bij geluidgevoelige objecten wordt overschreden en zo ja, welke maatregelen nodig zijn om aan de voorkeursgrenswaarde te voldoen.

5.1.2

Situatie plangebied

5.1.2.1 Wegverkeerslawaai De wijziging van de situering van het agrarisch bouwvlak is noodzakelijk teneinde de nieuwe bedrijfswoning, in dit geval het geluidsgevoelige object, op de gewenste locatie te kunnen realiseren. De afstand van de nieuwe bedrijfswoning tot de as van de provinciale weg N332 bedraagt circa 250 meter. De provincie Overijssel heeft de geluidsbelasting van de provinciale weg N332 inzichtelijk gemaakt. In afbeelding 5.1 is wordt dit weergegeven.

Afbeelding 5.1: Geluidsbelasting provinciale weg N322 (Bron: Provincie Overijssel)


26

Wijzigingsplan Buitengebied Holten, wijziging bouwblok, Larenseweg 104 Vastgesteld De nieuwe bedrijfswoning is gesitueerd aan de rand van de geluidscontour van 45-50 dB. Gezien het feit dat de bedrijfswoning meer gesitueerd is richting de buitenste rand van deze contour mag ervan worden uitgegaan dat de geluidsbelasting als gevolg van de N332 op de gevel van de nieuwe woning de voorkeursgrenswaarde van 48 dB niet overschrijdt.

De afstand van de locatie van de bedrijfswoning tot de as van de Larenseweg bedraagt circa 225 meter. Gezien de ruime afstand tot de Larenseweg, de functie van deze weg en het feit dat de bedrijfswoning op ruimere afstand van de weg wordt gesitueerd dan de huidige bedrijfswoning is het niet te verwachten dat de voorkeursgrenswaarde van 48 dB op de gevel van de nieuwe woning wordt overschreden. 5.1.2.2 Railverkeerslawaai Spoorrails zijn gelegen op grote afstand en vormen geen belemmering voor de uitvoering van het plan. 5.1.2.3 Industrielawaai Industrielawaai is in het voorliggende geval niet van toepassing. In de nabijheid van het plangebied is geen gezoneerd bedrijventerrein gelegen. In paragraaf 5.6 wordt de in de omgeving aanwezige bedrijvigheid besproken.

5.1.3

Conclusie

De Wet geluidhinder vormt geen belemmering voor de uitvoering van de wijziging van de situering van het bouwvlak teneinde de bedrijfswoning op de gewenste locatie te kunnen realiseren.

5.2

Bodemkwaliteit

5.2.1

Algemeen

Bij de vaststelling van een wijziging- of bestemmingsplan dient te worden bepaald of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het toekomstige gebruik van die bodem en of deze aspecten optimaal op elkaar kunnen worden afgestemd. Om hierin inzicht te krijgen, dient een bodemonderzoek te worden verricht. Terra Agribusiness uit Ootmarsum heeft op de locatie van de nieuwe bedrijfswoning een verkennend bodemonderzoek verricht. De resultaten en conclusies uit dit onderzoek zijn in deze paragraaf opgenomen. Voor een nadere toelichting hierop wordt verwezen naar bijlage 2 bij deze toelichting.

5.2.2

Onderzoeksresultaten verkennend bodemonderzoek

Op basis van de analyseresultaten kan geconcludeerd worden dat: a)

in de grond geen van de onderzochte componenten is aangetoond in een concentratie boven de achtergrondwaarde en/of detectiegrens; en b) het grondwater licht verontreinigd is met Barium [Ba], Nikkel [Ni] en Zink [Zn]. De hypothese "De gehele locatie is onverdacht" dient aangenomen te worden. Er zijn slechts lichte verhogingen ten opzichte van de streefwaarde AW2000 aangetroffen in het grondwater. In de grondmonsters is analytisch geen verhoging aangetroffen. Gezien de vastgestelde bodemkwaliteit zijn er geen risico's voor de volksgezondheid en/of het milieu. Voor geen van de onderzochte stoffen wordt de interventiewaarde overschreden. Gegeven de in het rapport beschreven onderzoeksresultaten, wordt de onderzoekslocatie vanuit milieuhygiënisch oogpunt geschikt geacht voor het beoogde gebruik.


27

Wijzigingsplan Buitengebied Holten, wijziging bouwblok, Larenseweg 104 Vastgesteld 5.2.3

Conclusie

Het aspect bodem vormt geen belemmering voor de uitvoering van het voorgenomen plan.

5.3

Luchtkwaliteit

5.3.1

Beoordelingskader

Om een goede luchtkwaliteit in Europa te garanderen heeft de Europese unie een viertal kaderrichtlijnen opgesteld. De hiervan afgeleide Nederlandse wetgeving is vastgelegd in hoofdstuk 5, titel 2 van de Wet milieubeheer. Deze wetgeving staat ook bekend als de Wet luchtkwaliteit. In de Wet luchtkwaliteit staan ondermeer de grenswaarden voor de verschillende luchtverontreinigende stoffen. Onderdeel van de Wet luchtkwaliteit zijn de volgende Besluiten en Regelingen:  

Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen); Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen).

5.3.1.1 Besluit en de Regeling niet in betekenende mate Het Besluit niet in betekenende mate bijdragen (NIBM) staat bouwprojecten toe wanneer de bijdrage aan de luchtkwaliteit van het desbetreffende project niet in betekenende mate is. Het begrip ‘niet in betekenende mate’ is gedefinieerd als 3% van de grenswaarden uit de Wet milieubeheer. Het gaat hierbij uitsluitend om stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10). Toetsing aan andere luchtverontreinigende stoffen uit de Wet luchtkwaliteit vindt niet plaats. In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Enkele voorbeelden zijn:   

woningen: 1500 met een enkele ontsluitingsweg; woningen: 3000 met twee ontsluitingswegen; kantoren: 100.000 m2 bruto vloeroppervlak met een enkele ontsluitingsweg.

Als een ruimtelijke ontwikkeling niet genoemd staat in de Regeling NIBM kan deze nog steeds niet in betekenende mate bijdragen. De bijdrage aan NO2 en PM10 moet dan minder zijn dan 3% van de grenswaarden. 5.3.1.2 Besluit gevoelige bestemmingen Dit besluit is opgesteld om mensen die extra gevoelig zijn voor een matige luchtkwaliteit aanvullend te beschermen. Deze 'gevoelige bestemmingen' zijn scholen, kinderdagverblijven en verzorgings-, verpleeg- en bejaardentehuizen. Woningen en ziekenhuizen/ klinieken zijn geen gevoelige bestemmingen. De grootste bron van luchtverontreiniging in Nederland is het wegverkeer. Het Besluit legt aan weerszijden van rijkswegen en provinciale wegen zones vast. Bij rijkswegen is deze zone 300 meter, bij provinciale wegen 50 meter. Bij realisatie van 'gevoelige bestemmingen' binnen deze zones is toetsing aan de grenswaarden die genoemd zijn in de Wet luchtkwaliteit nodig.

5.3.2

Onderzoeksresultaten luchtkwaliteit

Voorliggend plan voorziet in de wijziging van de situering van het agrarisch bouwvlak. De oppervlakte van het bouwvlak wordt hiermee niet vergroot en de wijziging qua locatie is beperkt van aard. Een project met een dergelijk kleinschalige omvang is aan te merken als een project welke ‘niet in betekenende mate bijdraagt’ aan luchtverontreiniging. Uit de jaarlijkse rapportage van de luchtkwaliteit blijkt dat er, in de omgeving van het plangebied, langs wegen geen overschrijdingen van de grenswaarden aan de orde zijn. Een overschrijding van de grenswaarden is ook in de toekomst niet te verwachten. BJZ.nu Bestemmingsplannen

28

Wijzigingsplan Buitengebied Holten, wijziging bouwblok, Larenseweg 104 Vastgesteld Tot slot wordt geconcludeerd dat deze wijziging, teneinde een nieuwe bedrijfswoning te realiseren, niet wordt aangemerkt als een gevoelige bestemming in het kader het Besluit gevoelige bestemmingen.

5.3.3

Conclusie

Gezien het vorenstaande vormt het aspect luchtkwaliteit geen belemmering voor de uitvoering van het plan.

5.4

Externe veiligheid

5.4.1

Algemeen

Externe veiligheid is een beleidsveld dat is gericht op het beheersen van risico's die ontstaan voor de omgeving bij de productie, de opslag, de verlading, het gebruik en het transport van gevaarlijke stoffen. Per 1 januari 2010 moet worden voldaan aan strikte risicogrenzen. Een en ander brengt met zich mee dat nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moeten worden getoetst aan weten regelgeving op het gebied van externe veiligheid. Concreet gaat het om risicovolle bedrijven, vervoer gevaarlijke stoffen per weg, spoor en water en transport gevaarlijke stoffen via buisleidingen. Op de diverse aspecten van externe veiligheid is afzonderlijke wetgeving van toepassing. Voor risicovolle bedrijven gelden onder meer:     

het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi); de Regeling externe veiligheid (Revi); het Registratiebesluit externe veiligheid; het Besluit risico's Zware Ongevallen 1999 (Brzo 1999); het Vuurwerkbesluit.

Voor vervoer gevaarlijke stoffen geldt de circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen (cRvgs). Op transport gevaarlijke stoffen via buisleidingen zijn het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb)en de Regeling externe veiligheid buisleidingen (Revb) van toepassing. Het doel van wetgeving op het gebied van externe veiligheid is het tot een minimum beperken van risico’s waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle inrichtingen en activiteiten. Het is noodzakelijk inzicht te hebben in de kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten en het plaatsgebonden en het groepsrisico.

5.4.2

Onderzoeksresultaten externe veiligheid

Aan hand van de Risicokaart Overijssel is een inventarisatie verricht van risicobronnen in en rond het plangebied. Op de Risicokaart Overijssel staan meerdere soorten risico's, zoals ongevallen met brandbare, explosieve en giftige stoffen, grote branden of verstoring van de openbare orde. In totaal worden op de Risicokaart dertien soorten rampen weergegeven. In afbeelding 5.2 is een uitsnede van de Risicokaart met betrekking tot het plangebied en omgeving weergegeven.


29


Afbeelding 5.2: Uitsnede Risicokaart Overijssel (Bron: Provincie Overijssel)

Uit de inventarisatie blijkt dat de locatie aan de Oude Rijksweg 478a.:    

5.4.3

zich niet bevindt binnen de risicocontour van Bevi- en Brzo-inrichtingen danwel inrichtingen die vallen onder het Vuurwerkbesluit (plaatsgebonden risico); zich niet bevindt in een gebied waarbinnen een verantwoording van het groepsrisico nodig is; niet is gelegen binnen de veiligheidsafstanden van het vervoer gevaarlijke stoffen; niet is gelegen binnen de veiligheidsafstanden van buisleidingen voor het vervoer van gevaarlijke stoffen.

Conclusie

Het project is in overeenstemming is met weten regelgeving ter zake van externe veiligheid.

5.5

Milieuzonering

5.5.1

Algemeen

Voor het bepalen van de aan te houden afstanden wordt de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' uit 2009 gehanteerd. Deze uitgave bevat een lijst, waarin voor een hele reeks van milieubelastende activiteiten (naar SBI-code gerangschikt) richtafstanden zijn gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies. De lijst geeft richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van de vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een milieubelastende activiteit in een milieucategorie en daarmee ook voor de uiteindelijke richtafstand. De richtafstandenlijst gaat uit van gemiddeld moderne bedrijven. Indien bekend is welke activiteiten concreet zullen worden uitgeoefend, kan gemotiveerd worden uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting, in plaats van de richtafstanden. De afstanden worden gemeten tussen enerzijds de grens van de bestemming die de milieubelastende functie(s) toelaat en anderzijds de uiterste situering van de gevel van een milieugevoelige functie die op grond van het bestemmingsplan mogelijk is.


30

Wijzigingsplan Buitengebied Holten, wijziging bouwblok, Larenseweg 104 Vastgesteld Hoewel de richtafstanden in 'Bedrijven en milieuzonering' indicatief zijn, worden deze afstanden wel als harde eis gezien door de Raad van State bij de beoordeling of bedrijven op een passende afstand van woningen worden gesitueerd.

5.5.2

Gebiedstypen

In de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering is een tweetal gebiedstypen te onderscheiden; 'rustige woonwijk' en 'gemengd gebied'. Een rustige woonwijk is een woonwijk die is ingericht volgens het principe van functiescheiding. Overige functies komen vrijwel niet voor. Langs de randen is weinig verstoring van verkeer. Op basis van de VNG-uitgave wordt het buitengebied gerekend tot een met het omgevingstype ‘rustige woonwijk’ vergelijkbaar omgevingstype. Het omgevingstype ‘gemengd gebied’ wordt in de VNG-uitgave ‘Bedrijven en milieuzonering’ omschreven als een gebied met een matige tot sterke functiemenging waarbij bijvoorbeeld direct naast woningen andere functies voor kunnen komen zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Het gebied waarin het plangebied zich bevindt is aan te merken als een ‘rustige woonwijk’. Milieucategorie 1 2 3.1 3.2 4.1 4.2 5.1 5.2 5.3 6

5.5.3

Richtafstanden tot omgevingstype rustige woonwijk 10 m 30 m 50 m 100 m 200 m 300 m 500 m 700 m 1.000 m 1.500 m

Richtafstanden tot omgevingstype gemengd gebied 0m 10 m 30 m 50 m 100 m 200 m 300 m 500 m 700 m 1.000 m

Onderzoeksresultaten milieuzonering

5.5.3.1 Algemeen Aan de hand van vorenstaande regeling is onderzoek verricht naar de feitelijke situatie. Onder andere woningen zijn milieugevoelige objecten. De VNG uitgave ‘Bedrijven en Milieuzonering’ geeft een eerste inzicht in de milieuhinder van inrichtingen. Zoals reeds hiervoor genoemd wordt bij het realiseren van nieuwe bestemmingen gekeken te worden naar de omgeving waarin de nieuwe bestemmingen gerealiseerd worden. Hierbij spelen twee vragen een rol: 1. past de nieuwe functie in de omgeving? (externe werking); 2. laat de omgeving de nieuwe functie toe? (interne werking). 5.5.3.2 Externe werking Hierbij gaat het met name om de vraag of de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling leidt tot een situatie die, vanuit hinder of gevaar bezien, in strijd is te achten met een goede ruimtelijke ontwikkeling. Daarvan is sprake als het woon- en leefklimaat van omwonenden in ernstige mate wordt aangetast. Het wijzigingsplan voorziet in een wijziging van de situering van het agrarisch bouwvlak. Initiatiefnemer heeft een grondgebonden veehouderij en houdt zowel rundvee als paarden. Op basis van de VNG-uitgave ‘Bedrijven en milieuzonering’ geldt bij zowel een rundveehouderij als een paardenfokkerij de grootste richtafstand voor het aspect geur. Echter zijn hierbij niet de adviesafstanden, maar de wettelijk aan te houden afstanden bepalend. Hier wordt in paragraaf 5.6 nader op ingegaan. Indien het aspect geur buiten beschouwing wordt gelaten geldt een grootste richtafstand van 30 meter voor de aspecten stof en geluid. Het dichtstbijzijnde milieugevoelige object, in dit geval de woning aan de BJZ.nu Bestemmingsplannen

31

Wijzigingsplan Buitengebied Holten, wijziging bouwblok, Larenseweg 104 Vastgesteld Fliermatenweg 13, is gelegen op een afstand van ruim 225 meter van het gewijzigde agrarische bouwvlak. Gezien de beperkte wijziging van de situering van het agrarisch bouwvlak en het feit dat de oppervlakte van het agrarisch bouwvlak niet toeneemt, is het niet te verwachten dat er sprake van een aantasting van het woon- en leefklimaat van omwonenden. 5.5.3.3 Interne werking Hierbij gaat het om de vraag of de nieuwe functies binnen het plangebied hinder ondervinden van bestaande functies in de omgeving. In het plangebied wordt één nieuwe bedrijfswoning gerealiseerd. De bedrijfswoning wordt aangemerkt als een milieugevoelige functie. Milieubelastende functies zijn gelegen op ruime afstand van het plangebied. Op een afstand van meer dan 260 2 meter is een bedrijfslocatie voor de opslag van 100 m aan materialen/ goederen gelegen. Hoewel niet bekend om welk soort opslag het gaat, is deze opslaglocatie gezien de beperkte omvang en de ruime afstand tot aan de bedrijfswoning niet van invloed op de aanvaardbaarheid van de locatie van de nieuwe bedrijfswoning. Voor het overige bevinden zich in de omgeving nog enkele agrarische bedrijven. Indien voor wat betreft deze bedrijven het aspect geur buiten beschouwing wordt gelaten, hiervoor geldt immers een wettelijk kader (zie paragraaf 5.6), geldt maximaal een grootste richtafstand van 50 meter. Het bestemmingsvlak van het dichtstbijzijnde agrarische bedrijf, gelegen aan de Fliermatenweg 7a, is gelegen op een afstand van meer dan 330 meter van de locatie voor de bedrijfswoning. Omliggende milieubelastende functies vormen derhalve geen belemmering. Gezien de grote afstand tot aan deze functies mag ervan worden uitgegaan dat ter plaatse van de nieuwe bedrijfswoning sprake zal zijn van een goed woon- en leefklimaat.

5.5.4

Conclusie

Het aspect milieuzonering vormt geen belemmering voor de uitvoering van het plan.

5.6

Geur

5.6.1

Wet geurhinder en veehouderij

De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt vanaf 1 januari 2007 het toetsingskader bij het verlenen van een omgevingsvergunning voor inrichtingen, als het gaat om geurhinder vanwege dierenverblijven van veehouderijen. Op grond van de Wgv dient tussen een veehouderij waar dieren worden gehouden van een diercategorie waarvoor niet bij ministeriële regeling een geuremissiefactor is vastgesteld, zoals melkkoeien en paarden, en een geurgevoelig object:  

binnen de bebouwde kom 100 meter te bedragen; en buiten de bebouwde kom 50 meter.

Voor de overige dieren welke binnen de inrichting worden gehouden, is in de Wet geurhinder en veehouderij een geurnorm opgenomen. Deze bedraagt voor geurgevoelige objecten buiten de bebouwde kom 14 odour units per kubieke meter lucht. Voor geurgevoelige objecten binnen de bebouwde kom bedraagt deze 3 odour units per kubieke meter lucht.

5.6.2

Situatie plangebied

5.6.2.1 Verplaatsing bedrijfswoning In artikel 3, lid 2 van de Wgv is bepaald dat de afstand van een veehouderij tot een geurgevoelig object dat onderdeel uitmaakt van een andere veehouderij (in dit geval de nieuwe bedrijfswoning), voor zover gelegen buiten de bebouwde kom, 50 meter dient te bedragen. De dichtstbijzijnde veehouderij is gelegen op een


32

Wijzigingsplan Buitengebied Holten, wijziging bouwblok, Larenseweg 104 Vastgesteld afstand van meer dan 330 meter van de locatie van de nieuwe bedrijfswoning. Hiermee wordt ruimschoots voldaan aan de afstandseis 50 meter. 5.6.2.2 Wijziging agrarisch bouwvlak De afstand tussen het gewijzigde agrarisch bouwvlak en omliggende geurgevoelige objecten dient, aangezien hier sprake is van een veehouderij waarvoor geen geuremissiefactor is vastgesteld, 50 meter te bedragen. Het dichtstbijzijnde geurgevoelige object betreft de woning aan de Fliermatenweg 13. Deze woning is gelegen op een afstand van ruim 225 meter waardoor ruimschoots wordt voldaan aan de wettelijke afstandseis van 50 meter. 5.6.3

Conclusie

Gezien het vorenstaande wordt geconcludeerd dat het aspect geur geen belemmering vormt voor de uitvoering van het plan.

5.7

Ecologie

5.7.1

Algemeen

Bescherming in het kader van de natuur weten regelgeving is op te delen in gebieds- en soortenbescherming. Bij gebiedsbescherming heeft men te maken met de Natuurbeschermingswet en de Ecologische Hoofdstructuur (EHS). Soortenbescherming komt voort uit de Flora- en faunawet.

5.7.2

Gebiedsbescherming

5.7.2.1 Natura 2000-gebieden Natura 2000 is een samenhangend netwerk van natuurgebieden in Europa. Natura 2000 bestaat uit gebieden die zijn aangewezen in het kader van de Europese Vogelrichtlijn (79/409/EEG) en gebieden die zijn aangemeld op grond van de Europese Habitatrichtlijn (92/43/EEG). Deze gebieden worden in Nederland op grond van de Natuurbeschermingswet 1998 beschermd. Het plangebied bevindt zich op een afstand van circa 4 kilometer van het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied ‘Borkeld’. De ligging van het plangebied ten opzichte van dit Natura 2000-gebied wordt weergegeven in afbeelding 5.3.

Afbeelding 5.3: Ligging plangebied t.o.v. het Natura 2000-gebied ‘Borkeld’ (Bron: Provincie Overijssel)


33

Wijzigingsplan Buitengebied Holten, wijziging bouwblok, Larenseweg 104 Vastgesteld Gezien de ruime afstand tot Natura 2000-gebieden, de aarde van de ontwikkeling en de invulling van het tussenliggende gebied zijn significant negatieve effecten op de instandhoudingsdoelstellingen van Natura 2000-gebieden niet te verwachten. 5.7.2.3 Ecologische Hoofdstructuur De Ecologische Hoofdstructuur (EHS) is de kern van het Nederlandse natuurbeleid. De EHS is in provinciale structuurvisies uitgewerkt. In of in de directe nabijheid van de EHS geldt het ‘nee, tenzij’- principe. In principe zijn er geen ontwikkelingen toegestaan als zij de wezenlijke kenmerken of waarden van het gebied aantasten. Het plangebied maakt geen onderdeel uit van de EHS. Het dichtstbijzijnde gebied behorend tot de EHS ligt op een afstand van circa 1,4 kilometer van het plangebied. De ligging van het plangebied ten opzichte van de EHS wordt weergegeven in afbeelding 5.4.

Afbeelding 5.4: Ligging van het plangebied t.o.v. de EHS (Bron: Provincie Overijssel)

Gezien de aard van de voorgenomen wijziging en de ruime afstand tot aan de EHS is zullen er geen wezenlijke kenmerken en waarden van de EHS worden aangetast.

5.7.3

Soortenbescherming

Wat betreft de soortenbescherming is de Flora- en Faunawet van toepassing. Hierin wordt onder andere de bescherming van dieren plantensoorten geregeld. Bij ruimtelijke ontwikkelingen dient te worden getoetst of er sprake is van negatieve effecten op de aanwezige natuurwaarden. In het voorliggende geval is sprake van de wijziging van de situering van het agrarisch bouwvlak teneinde een nieuwe bedrijfswoning op de door initiatiefnemer gewenste locatie te kunnen realiseren. De gronden waarop de wijziging plaatsvindt zijn momenteel intensief gebruik als grasland of als uitloopruimte voor vee. Het is gezien dit intensieve gebruik en de terreingesteldheid van de gronden niet te verwachten dat er sprake zal zijn van bijzondere en/of beschermde flora & fauna. Gelet op de kenmerken en het gebruik van het plangebied is er evenmin sprake van een foerageergebied. In verband daarmee is een (veld)onderzoek of het aanvragen van een ontheffing op de verbodsbepalingen van de Flora- en faunawet niet aan de orde.

5.7.4

Conclusie

Onderzoek in het kader van de Flora- en faunawet wordt niet noodzakelijk geacht. Er is tevens geen sprake van negatieve effecten op Natura 2000-gebieden of de EHS.


34


5.8

Archeologie & Cultuurhistorie

5.8.1

Archeologie

5.8.1.1 Algemeen Op grond van de Monumentenwet dient er in ruimtelijke plannen rekening gehouden te worden met archeologische waarden. In de Monumentenwet is bepaald dat gemeenten een archeologische zorgplicht hebben en dat initiatiefnemers van projecten waarbij de bodem wordt verstoord, verplicht zijn rekening te houden met de archeologische relicten die in het plangebied aanwezig (kunnen) zijn. Hiervoor is onderzoek noodzakelijk: het archeologisch vooronderzoek. Als blijkt dat in het plangebied behoudenswaardige archeologische vindplaatsen aanwezig zijn, dan kan de initiatiefnemer verplicht worden hiermee rekening te houden. Dit kan leiden tot een aanpassing van de plannen, waardoor de vindplaatsen behouden blijven, of tot een archeologische opgraving en publicatie van de resultaten. Het plangebied is getoetst aan de gemeentelijke archeologische verwachtings- en beleidsadvieskaart. Een uitsnede van de kaart is opgenomen in afbeelding 5.5.

Afbeelding 5.5: Uitsnede gemeentelijke archeologische verwachtings- en beleidsadvieskaart (Bron: Gemeente Rijssen-Holten)

5.8.1.2 Onderzoeksresultaten archeologie De gronden in het plangebied hebben voor het overgrote deel een hoge archeologische verwachtingswaarde. Een zeer beperkt deel van de gronden kennen een middelhoge archeologische verwachtingwaarde en in een deel van het plangebied zijn eventueel voorheen aanwezige archeologische waarden reeds verstoord. De wijziging van de situering van het agrarisch bouwvlak is noodzakelijk teneinde de nieuwe bedrijfswoning op de gewenste locatie te kunnen realiseren. Deze woning wordt gerealiseerd op gronden waar een hoge archeologische verwachtingswaarde geldt. In deze gebieden is archeologisch onderzoek noodzakelijk indien 2 sprake is van bodemingrepen dieper dan 40 centimeter en met een oppervlakte van minimaal 2.500 m . Met het oprichten van een nieuwe bedrijfswoning wordt deze oppervlakte niet overschreden, waardoor het uitvoeren van een archeologisch onderzoek in het kader van dit wijzigingsplan niet noodzakelijk is. De archeologische waarden zullen, evenals in het bestemmingsplan ‘Buitengebied Rijssen-Holten’, in de vorm van een dubbelbestemming worden meegenomen in dit wijzigingsplan. Op deze wijze is verzekerd dat, mocht


35

Wijzigingsplan Buitengebied Holten, wijziging bouwblok, Larenseweg 104 Vastgesteld toch blijken dat er sprake is van een bouwplan met een oppervlak boven de oppervlakte waarvoor een onderzoeksplicht geldt, eerst archeologisch onderzoek wordt uitgevoerd.

5.8.2

Cultuurhistorie

5.8.2.1 Algemeen Onder cultuurhistorische waarden worden alle structuren, elementen en gebieden bedoeld die cultuurhistorisch van belang zijn. Zij vertellen iets over de ontstaansgeschiedenis van het Nederlandse cultuurlandschap. Vaak is er een sterke relatie tussen aardkundige aspecten en cultuurhistorische aspecten. De bescherming van cultuurhistorische elementen is vastgelegd in de Monumentenwet 1988. Deze wet is vooral gericht op het behouden van historische elementen voor latere generaties. 5.8.2.2 Onderzoeksresultaten cultuurhistorie In het plangebied zelf zijn geen monumenten of bijzondere cultuurhistorische waarden aanwezig. In de nabijheid van het plangebied is eveneens geen sprake van monumenten of cultuurhistorische waarden.

5.8.3

Conclusie

Het uitvoeren van een archeologisch onderzoek is in het kader van dit wijzigingsplan niet noodzakelijk. In het kader van het wijzigingsplan, worden de archeologische verwachtingswaarden in de vorm van dubbelbestemmingen opgenomen op de verbeelding en in de regels. Het plangebied en de omgeving van het plangebied kennen geen bijzondere cultuurhistorische waarden.

5.9

Besluit milieueffectrapportage

5.9.1

Algemeen

In de Wet milieubeheer en het Besluit milieueffectrapportage is vastgelegd dat voorafgaande aan het ruimtelijke plan dat voorziet in een grootschalig project met belangrijke nadelige milieugevolgen een milieueffectrapport opgesteld dient te worden. De activiteiten waarvoor een MER-rapportage opgesteld moet worden zijn opgenomen in de bijlage van het Besluit m.e.r.. In de bijlage wordt onderscheid gemaakt tussen een onderdeel D en een onderdeel C. Indien sprake is van activiteiten (genoemd in kolom 1 van de bijlage) die de drempelwaarden (kolom 2 uit de bijlage) uit onderdeel C overschrijden, dan is het plan of het besluit direct m.e.r.-plichtig. Indien het plan of besluit activiteiten bevat die de drempelwaarden uit onderdeel D overschrijden, is er in het geval van een besluit sprake van een m.e.r.beoordelingsplicht. In het geval van een plan, mits genoemd in kolom 3 'plannen', geldt een directe (plan)m.e.r.-plicht. Op 1 april 2011 is het gewijzigde Besluit milieueffectrapportage in werking getreden. Een belangrijke wijziging betreft het indicatief maken van de drempelwaarden in onderdeel D van de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage. Concreet betekent dit dat, ook wanneer ontwikkelingen onder de in bijlage D opgenomen drempelwaarden blijven, het bevoegd gezag zich er nog steeds van moet vergewissen of activiteiten geen aanzienlijke milieugevolgen kunnen hebben, de zogenaamde 'vergewisplicht'. Het komt er op neer dat voor elk besluit of plan dat betrekking heeft op activiteit(en) die voorkomen op de Dlijst die beneden de drempelwaarden vallen een toets moet worden uitgevoerd of belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen worden uitgesloten. Voor deze toets, die dus een nieuw element is in de m.e.r.regelgeving, wordt de term vormvrije m.e.r.-beoordeling gehanteerd. Deze vormvrije m.e.r.-beoordeling kan tot twee conclusies leiden: 

belangrijke nadelige milieugevolgen zijn uitgesloten: er is geen m.e.r.(-beoordeling) noodzakelijk;


36

Wijzigingsplan Buitengebied Holten, wijziging bouwblok, Larenseweg 104 Vastgesteld 

belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zijn niet uitgesloten: er moet een m.e.r.(-beoordeling) plaatsvinden.

De toetsing in het kader van de vormvrije m.e.r.-beoordeling dient te geschieden aan de hand van de selectiecriteria in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling. In deze bijlage staan drie hoofdcriteria centraal:   

5.9.2

de kenmerken van het project; de plaats van het project; de kenmerken van de potentiële effecten.

Onderzoeksresultaten Besluit milieueffectrapportage

In het voorliggende geval is geen sprake van activiteiten die op grond van onderdeel C van het Besluit milieueffectrapportage m.e.r.-plichtig zijn. In bijlage D van het Besluit m.e.r. is wel de volgende activiteit opgenomen: de oprichting, wijziging of uitbreiding van een installatie voor het fokken, mesten of houden van dieren. Voor deze activiteit geldt, aangezien een wijzigingsplan wordt genoemd in kolom 3 ‘plannen’, een directe planm.e.r.-plicht indien de activiteiten de drempelwaarden uit de D-lijst overschrijden. Deze drempelwaarden hebben betrekking op activiteiten in relatie tot het uitbreiden van de veestapel. Het voorliggend wijzigingsplan heeft geen uitbreiding van de veestapel tot gevolg. Dit wijzigingsplan voorziet enkel in een wijziging van de situering van het agrarisch bouwvlak teneinde de bedrijfswoning op de gewenste locatie te kunnen realiseren. Hierbij wordt de oppervlakte van het agrarisch bouwvlak niet uitgebreid. Hierdoor is er in principe ook geen sprake van een activiteit in het kader van het Besluit m.e.r..

5.9.3

Conclusie

Het voorliggend wijzigingsplan voorziet niet in activiteiten in het kader van het Besluit m.e.r. en is derhalve niet m.e.r.-plichtig.


37


HOOFDSTUK 6

WATERASPECTEN

6.1

Vigerend beleid

6.1.1

Europees beleid

De Europese Kaderrichtlijn Water (2000/60/EG) is op 22 december 2000 in werking getreden en is bedoeld om in alle Europese wateren de waterkwaliteit chemisch en ecologisch verder te verbeteren. De Kaderrichtlijn Water omvat regelgeving ter bescherming van het binnenlandse oppervlaktewater, overgangswateren (waaronder estuaria worden verstaan), kustwateren en grondwater. Streefdatum voor het bereiken van gewenste waterkwaliteit is 2015. Eventueel kan er, mits goed onderbouwd, uitstel (derogatie) verleend worden tot uiteindelijk 2027. Voor het uitwerken van de doelstellingen worden er op (deel)stroomgebied plannen opgesteld. In deze (deel)stroomgebiedbeheersplannen staan de ambities en maatregelen beschreven voor de verschillende (deel)stroomgebieden. Vooral de ecologische ambities worden op het niveau van de deelstroomgebieden bepaald.

6.1.2

Rijksbeleid

In december 2009 is het Nationaal Waterplan vastgesteld. Dit plan geeft op hoofdlijnen aan welke beleid het Rijk in de periode 2009-2015 voert om te komen tot een duurzaam waterbeheer. Het Nationaal Waterplan richt zich op bescherming tegen overstroming, voldoende en schoon water en diverse vormen van gebruik van water. Het Nationaal Waterplan is de opvolger van de Vierde Nota Waterhuishouding uit 1998 en vervangt alle voorgaande nota's waterhuishouding. Het Nationaal Waterplan zal het beleid uit de Vierde Nota Waterhuishouding voortzetten. Het beleidsdoel is het realiseren of in stand houden van duurzame en klimaatbestendige watersystemen. Het Nationaal Waterplan is opgesteld op basis van de Waterwet, die met ingang van 22 december 2009 van kracht is. Op basis van de Wet ruimtelijke ordening heeft het Nationaal Waterplan voor de ruimtelijke aspecten de status van structuurvisie.

6.1.3

Provinciaal beleid

In de Omgevingsvisie Overijssel 2009 wordt ruim aandacht besteed aan de wateraspecten. De ambities zijn, naast de uitvoering van de Kaderrichtlijn Water, gericht op de verbetering van de kwaliteit van de kleinere wateren, de veiligheid, de grondwaterbescherming, bestrijding van wateroverlast, de kwantiteit en kwaliteit van gronden oppervlakte water en waterbeleving zowel in de groene ruimte als stedelijk gebied.

6.1.4

Waterschap Rijn en IJssel

Door de invoering van de Kaderrichtlijn Water is Nederland verdeeld in vijf deelstroomgebieden. Het deelstroomgebied Rijn-Oost wordt beheerd door de waterschappen Reest en Wieden, Velt en Vecht, Regge en Dinkel, Groot Salland en Rijn en IJssel. Om te voldoen aan de eisen van de Kaderrichtlijn Water hebben deze waterschappen de afgelopen jaren intensief samengewerkt met elkaar en met andere partners. Het nieuwe Waterbeheerplan is één van de resultaten van deze samenwerking. De opzet en grote delen van dit Waterbeheerplan zijn inhoudelijk hetzelfde als dat van de andere waterschappen in Rijn-Oost. Waterschap Rijn en IJssel heeft een waterbeheerplan opgesteld voor de periode 2010-2015. Het plan gaat over het waterbeheer in het hele stroomgebied van het waterschap en het omvat alle watertaken van het waterschap: waterkwantiteit, waterkwaliteit en waterketen. Het waterbeleid van het waterschap is met name gericht op een duurzame aanpak van het waterbeheer: geen afwenteling, herstel van de veerkracht van het watersysteem, streven naar een meer natuurlijker waterbeheer, zoeken naar meer ruimte voor water, water toepassen als ordenend principe middels het gebruik van waterkansenkaarten en water langer vasthouden mede door flexibeler peilbeheer. Ook het streven naar een betere waterkwaliteit als onderdeel van duurzaamheid is een belangrijk speerpunt


38

Wijzigingsplan Buitengebied Holten, wijziging bouwblok, Larenseweg 104 Vastgesteld (tegengaan van lozingen, minder belasting van het water en het zoveel mogelijk tegengaan van diffuse verontreinigingen).

6.2

Waterparagraaf

6.2.1

Watertoets

Zoals in voorgaande paragrafen uiteen is gezet, wordt in het moderne waterbeheer (waterbeheer 21e eeuw) gestreefd naar duurzame, veerkrachtige watersystemen met minimale risico's op wateroverlast of watertekorten. Belangrijk instrument hierbij is de watertoets, die sinds 1 november 2003 in ruimtelijke plannen is verankerd. In de toelichting op ruimtelijke plannen dient een waterparagraaf te worden opgenomen. Hierin wordt verslag gedaan van de wijze waarop rekening is gehouden met de gevolgen van het plan voor de waterhuishoudkundige situatie (watertoets). Het doel van de watertoets is te garanderen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op een evenwichtige wijze in het plan worden afgewogen. Deze waterhuishoudkundige doelstellingen betreffen zowel de waterkwantiteit (veiligheid, wateroverlast, tegengaan verdroging) als de waterkwaliteit (riolering, omgang met hemelwater, lozingen op oppervlaktewater).

6.2.2

Watertoetsproces

Voor dit wijzigingsplan worden de effecten van als gevolg van de wijziging per waterthema afgewogen. De relevante waterthema’s worden door middel van de watertoetstabel geselecteerd en dienen vervolgens, indien relevant, nader te worden toegelicht. Hierna is de watertoetstabel opgenomen. Thema

Toetsvraag

Relevant

Intensiteit

Veiligheid

Ligt in of binnen 20 meter vanaf het plangebied een waterkering? (primaire waterkering, regionale waterkering of kade) Ligt het plangebied in een waterbergingsgebied of winterbed van een rivier? 3 Is de toename van het afvalwater (DWA) groter dan 1m /uur? Ligt in het plangebied een persleiding van WRIJ? Ligt in of nabij het plangebied een RWZI of rioolgemaal van het waterschap? Is er sprake van toename van het verhard oppervlak met meer dan 2 2500 m ? Is er sprake van toename van het verhard oppervlak met meer dan 500 2 m? Zijn er kansen voor het afkoppelen van bestaand verhard oppervlak? In of nabij het plangebied bevinden zich natte en laag gelegen gebieden, beekdalen, overstromingsvlaktes? Wordt vanuit het plangebied (hemel)water op oppervlaktewater geloosd? Is in het plangebied sprake van slecht doorlatende lagen in de ondergrond? Is in het plangebied sprake van kwel? Beoogt het plan dempen van perceelsloten of andere wateren? Beoogt het plan aanleg van drainage? Ligt het projectgebied in de beschermingszone van een drinkwateronttrekking? Bevinden zich in of nabij het plangebied wateren die in eigendom of beheer zijn bij het waterschap? Heeft het plan herinrichting van watergangen tot doel? In of nabij het plangebied bevinden zich overstorten uit het gemengde stelsel? Bevinden zich, of komen er functies, in of nabij het plangebied die milieuhygiënische of verdrinkingsrisico’s met zich meebrengen

Nee

2

Nee Nee Nee

2 2 1

Nee Nee

1

Riolering en Afvalwaterketen

Wateroverlast (oppervlaktewater)

Oppervlaktewaterkwaliteit Grondwateroverlast

Grondwaterkwaliteit Inrichting en beheer Volkgezondheid

2 Nee Nee Nee

1 1 1

Nee 1 Nee Nee Nee Nee Nee

1 1 1 1 1

Nee Nee

1 2

Nee

1


39


Natte natuur

Verdroging Recreatie

Cultuurhistorie

(zwemmen, spelen, tuinen aan water)? Bevindt het plangebied zich in of nabij een natte EVZ? Ligt in of nabij het plangebied een HEN of SED water? Bevindt het plangebied zich in beschermingszones voor natte natuur? Bevindt het plangebied zich in een Natura 2000-gebied? Bevindt het plangebied zich in een TOP-gebied? Bevinden zich in het plangebied watergangen en/of gronden in beheer van het waterschap waar actief recreatief medegebruik mogelijk wordt? Zijn er cultuurhistorische waterobjecten in het plangebied aanwezig?

Nee Nee Nee Nee Nee Nee

1 2 2 1 1 1

Nee

2

Nee

1

Op basis van de uitgevoerde watertoetstabel blijkt dat de wijziging van de situering van het agrarisch bouwvlak geen gevolgen heeft voor het waterhuishoudkundige systeem.


40


HOOFDSTUK 7 7.1

JURIDISCHE ASPECTEN EN PLANVERANTWOORDING

Inleiding

In de voorgaande hoofdstukken is ingegaan op het plangebied, het relevante beleid en de milieu- en omgevingsaspecten. De informatie uit deze hoofdstukken is gebruikt om keuzes te maken bij het maken van het juridische deel van het wijzigingsplan: de verbeelding en de regels. In dit hoofdstuk wordt dieper ingegaan op de opzet van dit juridische deel. Daarnaast wordt een verantwoording gegeven van de gemaakte keuzes op de verbeelding en in de regels. Dat betekent dat er wordt aangegeven waarom een bepaalde functie ergens is toegestaan en waarom bepaalde bebouwing daar acceptabel is.

7.2

Opzet van de regels

7.2.1

Algemeen

In de Wet ruimtelijke ordening (Wro) die op 1 juli 2008 in werking is getreden, is de verplichting opgenomen om ruimtelijke plannen en besluiten digitaal vast te stellen. De digitaliseringsverplichting geldt vanaf 1 januari 2010. In de ministeriële Regeling standaarden ruimtelijke ordening is vastgelegd dat de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) de norm is voor de vergelijkbaarheid van bestemmingsplannen. Naast de SVBP zijn ook het Informatiemodel Ruimtelijke Ordening en de Standaard Toegankelijkheid Ruimtelijke Instrumenten normerend bij het vastleggen en beschikbaar stellen van bestemmingsplannen. De SVBP geeft normen voor de opbouw van de planregels en voor de digitale verbeelding van het bestemmingsplan. Voor alle plannen die vanaf 1 juli 2013 in procedure gaan, is de RO Standaarden 2012 verplicht. Dit wijzigingsplan is opgesteld conform de normen van de SVBP2012. Het juridisch bindende gedeelte van dit wijzigingsplan is gebaseerd op de het bestemmingsplan ‘Buitengebied Rijssen-Holten’ dat op 1 november 2012 is vastgesteld. De regels uit dit bestemmingsplan zijn, voor zover van toepassing, overgenomen in dit wijzigingsplan. De regels zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken: 1. Inleidende regels (begrippen); 2. Bestemmingsregels; 3. Algemene regels; 4. Slotregels.

7.2.2

Inleidende regels

Hoofdstuk 1 bevat de inleidende regels. Deze regels bevatten: 

Begrippen (Artikel 1) In dit artikel zijn definities van de in de regels gebruikte begrippen opgenomen. Hiermee is een eenduidige interpretatie van deze begrippen vastgelegd.



Wijze van meten (Artikel 2) Dit artikel geeft onder meer bepalingen waar mag worden gebouwd en hoe voorkomende eisen betreffende de maatvoering begrepen moeten worden.

Opgemerkt wordt vanaf 1 juli 2013 de SVBP in werking is getreden. Deze nieuwe standaarden dienen vanaf 1 juli 2013 dan ook te worden toegepast in het kader van dit wijzigingsplan. Concreet betekent dat de volgende begrippen zijn gewijzigd ten opzichte van de in het bestemmingsplan ‘Buitengebied Rijssen-Holten’ gehanteerde begrippen. 

plan;


41

Wijzigingsplan Buitengebied Holten, wijziging bouwblok, Larenseweg 104 Vastgesteld   

bestemmingsplan; bouwwerk; en hoofdgebouw;

7.2.3 Bestemmingsregels Hoofdstuk 2 van de regels bevat de juridische vertaling van de in het plan voorkomende bestemmingen. De regels zijn onderverdeeld in o.a.: I. Bestemmingsomschrijving: omschrijving van de activiteiten die zijn toegestaan; II. Bouwregels: eisen waaraan de bebouwing moet voldoen (bebouwingshoogte, bebouwingspercentage, etc.); III. Afwijken van de gebruiks- en bouwregels: onder welke voorwaarde mag afgeweken worden van de aangegeven bestemmingen en bouwregels. In paragraaf 7.3 worden de verschillende bestemmingen toegelicht en wordt ook per bestemming aangegeven waarom voor bepaalde gronden voor deze is gekozen.

7.2.4

Algemene regels

Hoofdstuk 3 bevat de algemene regels. Deze regels gelden voor het gehele plangebied. Dit hoofdstuk is opgebouwd uit: Anti-dubbeltelregel (Artikel 7): Deze regel is opgenomen om een ongewenste verdichting van de bebouwing te voorkomen. Deze verdichting kan zich met name voordoen, indien een perceel of een gedeelte daarvan, meer dan één keer betrokken wordt bij de berekening van een maximaal bebouwingspercentage. Algemene gebruiksregels (Artikel 8): In dit artikel worden de algemene gebruiksregels beschreven. Deze gaat uit van de gedachte dat het gebruik uitsluitend mag plaatsvinden in overeenstemming met de bestemming. Dit brengt met zich mee dat de bestemmingsomschrijving van de bestemming helder en duidelijk moet zijn. Algemene aanduidingsregels (Artikel 9) Dit artikel verwijst naar enkele specifieke regels in verband met de ligging van het plangebied binnen de gebiedsaanduiding ‘reconstructiewetzone - landbouwontwikkelingsgebied’. Algemene afwijkingsregels (Artikel 10): In dit artikel worden de algemene afwijkingsregels beschreven. Deze regels maken het mogelijk om op ondergeschikte punten van de regels in het bestemmingsplan af te wijken Algemene procedureregels (Artikel 11) In dit artikel zijn de procedureregels opgenomen voor het stellen van een nadere eis.

7.2.5

Overgangs - en slotregels

In hoofdstuk 4 van de regels staan de overgangs- en slotregels. In de overgangsregels is aangegeven wat de juridische consequenties zijn van bestaande situaties die in strijd zijn met dit plan. In de slotregel wordt aangegeven hoe het wijzigingsplan wordt genoemd.

7.3

Verantwoording van de regels

Kenmerk van de Nederlandse ruimtelijke ordeningsregelgeving is dat er uitgegaan wordt van toelatingsplanologie. Een bestemmings- of wijzigingsplan geeft aan welke functies waar zijn toegestaan en welke bebouwing mag worden opgericht. Bij het opstellen van dit bestemmings- of wijzigingsplan zijn keuzes gemaakt over welke functies waar worden mogelijk gemaakt en is gekeken welke bebouwing stedenbouwkundig toegestaan kan worden.


42

Wijzigingsplan Buitengebied Holten, wijziging bouwblok, Larenseweg 104 Vastgesteld Het is noodzakelijk dat een bestemmings- of wijzigingsplan een compleet inzicht biedt in de bouwen gebruiksmogelijkheden binnen het betreffende plangebied. Het bestemmings- of wijzigingsplan is het juridische toetsingskader dat bindend is voor de burger en overheid en geeft aan wat de gewenste planologische situatie voor het plangebied is. In deze paragraaf worden de gemaakte keuzes nader onderbouwd. Hierbij zullen de bestemmingen in dezelfde volgorde als in de regels worden behandeld.

Agrarisch (Artikel 3) De bestemming ‘Agrarisch’ is toegekend aan de gronden waarvan het agrarisch bouwvlak in verband met de gewijzigde situering is verwijderd. Deze verwijdering was noodzakelijk omdat de oppervlakte van het gewijzigde agrarisch bouwvlak niet meer mag bedragen dan de bestaande oppervlakte. Gronden met de bestemming ‘Agrarisch’ zijn onder andere bedoeld voor de uitoefening van het agrarisch bedrijf, het weiden van vee, akkerbouw en vollegrondstuinbouw en voorzieningen ten behoeve van de waterhuishouding. Gebouwen zijn binnen deze bestemming niet toegestaan. Bouwwerken, geen gebouwen zijnde worden wel toegestaan binnen deze bestemming.

Agrarisch - Agrarisch bedrijf (Artikel 4) Het gewijzigd agrarisch bouwvlak is, evenals in het bestemmingsplan ‘Buitengebied Rijssen-Holten’, bestemd als ‘Agrarisch - Agrarisch bedrijf’. Gronden met deze bestemming zijn bedoeld voor de uitoefening van het agrarische bedrijf met daarbij behorende gebouwen (niet zijnde rijhallen), bouwwerken, geen gebouw zijnde, voorzieningen, beplanting, waterhuishoudkundige voorzieningen, tuinen, erven, agrarische gronden en bedrijfswoningen. Hierbij is bepaald dat per bestemmingsvlak 1 agrarisch bedrijf is toegestaan. Binnen deze bestemming zijn bedrijfswoningen (maximaal 1), gebouwen, bijbehorende bouwwerken ten behoeve van de bedrijfswoning, bouwwerken, geen gebouw zijnde ten behoeve van de agrarische bedrijfsvoering en bouwwerken, geen gebouw zijnde ten behoeve van de bedrijfswoning toegestaan. In de bouwregels zijn maatvoeringseisen zoals goot- en bouwhoogte opgenomen waar aan voldaan moet worden. Afwijkingen in maten en afmetingen, zoals die bestaan op het tijdstip van terinzagelegging van het ontwerp van dit plan, mogen gehandhaafd worden, dit geldt niet voor vervangende nieuwbouw.

Waarde - Archeologische verwachting hoog (Artikel 5)/ Waarde - Archeologische verwachting middelhoog (Artikel 6) Zoals aangegeven in paragraaf 5.8 is het plangebied gelegen in een gebied waar een middelhoge en hoge archeologische verwachting geldt. In verband met het behoud, de bescherming en/of het herstel van de eventueel te verwachten archeologische waarden, zijn de dubbelbestemmingen ‘Waarde - Archeologische verwachtingswaarde hoog’ en Waarde - Archeologische verwachtingswaarde middelhoog’ opgenomen.


43


HOOFDSTUK 8

ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID

In het voorliggende geval worden de gemeentelijke kosten, op basis van de legesverordening, verhaald op initiatiefnemer. Met initiatiefnemer wordt tevens een planschadeovereenkomst gesloten zodat het kostenverhaal voor de gemeente volledig is verzekerd. Dit brengt met zich mee dat vaststelling van een exploitatieplan achterwege kan blijven.


44


HOOFDSTUK 9 9.1

Vooroverleg

9.1.1

Het Rijk

VOOROVERLEG & INSPRAAK

In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) zijn de nationale belangen die juridische borging vereisen opgenomen. Het Barro is gericht op doorwerking van nationale belangen in gemeentelijke plannen. Geoordeeld wordt dat dit wijzigingsplan geen nationale belangen schaadt. Daarom is afgezien van het voeren van vooroverleg met het Rijk.

9.2.2

Provincie Overijssel

Op basis van artikel 3.1.1, lid 2 heeft de provincie de mogelijkheid om plannen aan te wijzen waarvoor geen vooroverleg is vereist. De provincie Overijssel heeft van deze mogelijkheid gebruik gemaakt en een dergelijke lijst opgesteld. In deze lijst staat onder lid B sub 3 het volgende: 3.

Agrarische bebouwing a) Plannen/projectbesluiten voor inpandige verbouwing van een gebouw dat deel uitmaakt van een agrarisch bedrijf, ten behoeve van kleinschalige recreatieve nevenactiviteiten. b) Plannen/projectbesluiten voor kleinschalige agrarische bebouwing, zoals schuilgelegenheid en mestopslag buiten het bouwperceel. c) Plannen/projectbesluiten voor een uitbreiding van een bestaand en bestemd agrarisch bedrijf, mits deze kleinschalig van omvang zijn

In het voorliggende geval is er sprake van een wijziging van de situering van het agrarisch bouwvlak. Deze wijziging is relatief beperkt van aard. De oppervlakte van het agrarisch bouwvlak blijft gelijk waardoor er per saldo geen sprake is van extra ruimtebeslag op de groene omgeving. Hoewel een dergelijke wijziging niet specifiek genoemd wordt in de vooroverleglijst is een dergelijke wijziging vergelijkbaar met het bepaalde onder c. In verband hiermee wordt geconcludeerd dat het plan in overeenstemming is met het provinciaal beleid en past binnen de lijst van ruimtelijke plannen waarvoor geen vooroverleg is vereist. Derhalve wordt het plan in het kader van vooroverleg niet voorgelegd aan de provincie Overijssel.

9.2.3

Waterschap Rijn en IJssel

Door middel van de watertoetstabel is aangetoond dat het project geen gevolgen heeft voor het waterhuishoudkundige systeem. In verband hiermee wordt vooroverleg met het waterschap niet noodzakelijk geacht.

9.2

Inspraak

Conform de gemeentelijke inspraakverordening kan het bestuursorgaan zelf besluiten of inspraak wordt verleend bij de voorbereiding van gemeentelijk beleid. In het voorliggende geval wordt geen voorontwerp wijzigingsplan ter inzage gelegd.


45


BIJLAGEN BIJ DE TOELICHTING


46


Bijlage 1

Erfinrichtingsplan


47


Bijlage 2

Verkennend bodemonderzoek


48

WIJZIGINGSPLAN BUITENGEBIED HOLTEN, WIJZIGING BOUWBLOK, LARENSEWEG 104

Recommend Documents