BESTEMMINGSPLAN Buitengebied Noord, wijzigingsplan Secteweg 21 te Stuifzand

Vo

GEMEENTE HOOGEVEEN

BESTEMMINGSPLAN Buitengebied Noord, wijzigingsplan Secteweg 21 te Stuifzand

vaststelling in werking onherroepelijk

15 nov 2012 16 jan 2013 16 jan 2013

INHOUDSOPGAVE

1. Inleiding .................................................................................................................................. 3 2. Bestaande situatie ................................................................................................................... 3 2.1 Plangebied ........................................................................................................................ 3 2.2 Vigerende bestemmingsplan............................................................................................. 3 3. Gewenste ontwikkeling .......................................................................................................... 4 4. Ruimtelijke en landschappelijke kwaliteit .............................................................................. 5 5. Milieu ..................................................................................................................................... 5 5.1 Bodem ................................................................................................................................... 5 5.2 Archeologie en cultuurhistorie ............................................................................................. 6 5.3 Water .................................................................................................................................... 6 5.4 Natuur en ecologie…………………………………………………………...…………….7 5.5 Geluid ................................................................................................................................... 7 5.6 Bedrijven en milieuzonering ................................................................................................ 7 5.7 Luchtkwaliteit ....................................................................................................................... 8 5.8 Externe veiligheid ................................................................................................................. 8 6. Economische uitvoerbaarheid…………………………………………………………….. 9 7. Planbeschrijving…………………………………………………………………………… 9 8. Inspraak…………………………………………………………………………………… 9 Voorschriften…………………………………………………………………………………10 Plankaart……………………………………………………………………………………. 11

Bestemmingsplan Buitengebied Noord, wijzigingsplan Secteweg 21 te Stuifzand Gemeente Hoogeveen Pagina 2

15 november 2012

1. Inleiding De gemeente Hoogeveen heeft op 30 maart 2012 een ruimte voor ruimte aanvraag ontvangen betreffende het perceel Secteweg 21 te Stuifzand en Kanaal NZ 6 te Hooghalen (gemeente Midden Drenthe). In de onderhavige situatie worden de opstallen aan de Secteweg 21 gesloopt en gaat het ruimte voor ruimte recht naar het perceel Kanaal NZ 6 te Hooghalen. Het perceel aan de Secteweg 21 zal na sloop van de opstallen de bestemming ‘Natuur’ krijgen, en als zodanig worden ingericht. Het doel van de ruimte voor ruimteregeling is het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit in het landelijk gebied door het verwijderen van landschapsontsierende bebouwing. De regeling houdt grofweg in dat bij de sloop van minimaal 1.000 m2 van (voormalige) agrarische bedrijfsbebouwing onder voorwaarden een compensatiewoning gebouwd kan worden. Hierbij moet rekening worden gehouden met diverse aspecten zoals agrarische belangen, milieuaspecten, landschappelijke kwaliteit en cultuurhistorie. Om gebruik te kunnen maken van de ruimte voor ruimte regeling is voor het perceel Secteweg 21 een wijzigingsplan opgesteld als bedoeld in artikel 3.6 van de Wet ruimtelijke ordening. De woning op het perceel het perceel Kanaal NZ 6 te Hooghalen is inmiddels planologisch gerealiseerd. 2. Bestaande situatie 2.1 Plangebied Het plangebied bestaat uit het perceel kadastraal bekend gemeente Hoogeveen sectie V, nummers 90 en 91, plaatselijk bekend als Secteweg 21 te Stuifzand. 2.2 Vigerende bestemmingsplan Het plangebied is gelegen in het bestemmingsplan Buitengebied Noord. Dit bestemmingsplan is door de gemeenteraad van Hoogeveen vastgesteld op 22 november 2007 en goedgekeurd door Gedeputeerde Staten van de provincie Drenthe op 27 mei 2008. Het perceel ligt in de gebiedsbestemming “Landelijk Gebied I”, en heeft de doelbestemming ‘Agrarisch bedrijf’. Hieronder is een uitsnede van de vigerende plankaart weergegeven.


15 november 2012

2.3 Toelichting bestaande situatie Het perceel is gelegen aan de Secteweg 21 te Stuifzand. Op het perceel rust de doelbestemming ‘Agrarisch bedrijf’. Er staat op dit moment voormalig agrarische bebouwing van ruim 1000 m2. 3. Gewenste ontwikkeling 3.1 Secteweg 21 Zoals in hoofdstuk 2.2 is aangegeven ligt het perceel Secteweg 21 binnen de gebiedsbestemming “Landelijk Gebied I”. Op het perceel worden in het kader van de ruimte voor ruimte regeling de voormalige agrarische bedrijfsgebouwen gesloopt. De beoogde realisatie van natuur past niet binnen de doelbestemming ‘Agrarisch bedrijf’. In het bestemmingsplan “Buitengebied Noord” is echter in artikel 16 lid 10 een wijzigingsbevoegdheid voor het college opgenomen, voor toevoeging aan de plankaart van op de plankaart met ‘natuur’ aangeduide gronden indien planvorming in het kader van natuurontwikkelingsprojecten en/of ecologische verbindingszones hiertoe aanleiding geeft. In de directe nabijheid is de doelbestemming “Natuur” aanwezig. Het gaat om het beekdal van het Oude Diep. De ‘nieuwe’ doelbestemming sluit aan op de ‘bestaande’ doelbestemming Natuur. Voor een goede uitvoering van de “Ruimte voor ruimte” regeling zijn de concreet gemaakte afspraken tussen gemeente en de initiatienemers neergelegd in een overeenkomst. Het gaat hierbij onder andere om de feitelijke sloop van opstallen en het uitvoeren van het inrichtingsplan. 3.2 Kanaal NZ 6 te Hooghalen Aan de Kanaal NZ 6 te Hooghalen, gemeente Midden Drenthe, is in het kader van de ruimte voor ruimte regeling één woning planologisch gerealiseerd.


15 november 2012

4. Ruimtelijke en landschappelijke kwaliteit In 2010 is door Stichting Het Drentse Landschap het agrarische bedrijf aan de Secteweg 21 in Stuifzand aangekocht. Kadastraal betreft dit de percelen Gemeente Hoogeveen, sectie V, nummers 90 en 91. Met deze aankoop werd inhoud gegeven aan de doelen voortvloeiend uit het beleid van de overheid voor de Ecologische Hoofdstructuur (EHS) en het project Oude Diep. De gronden zullen worden gebruikt voor natuurontwikkeling en waterdoelen. Tegen deze achtergrond is geconcludeerd dat het handhaven van de agrarische bebouwing op deze plek niet gewenst is. Uiteindelijk heeft dit geleid tot een Ruimte voor Ruimte overeenkomst waarin is vastgelegd dat de gebouwen ter plekke zullen worden gesloopt en de bouwkavel voor een woning wordt verplaatst naar de Gemeente Midden-Drenthe. Na de sloop van de gebouwen en het doorlopen van de bestemmingsplanprocedure zullen de percelen worden ingericht als natuurgebied. De inrichting van deze percelen kan inmiddels in een ruimere context worden geplaatst. In het kader van het project Oude Diep werken het waterschap Reest en Wieden en Het Drentse Landschap, in nauw overleg met een aangrenzende landbouwer, aan een inrichtingsvoorstel voor het noordelijk deel van de Pesserma; hierin zal een verbinding worden gerealiseerd door de inrichting van een natuurgebied en hermeandering van het Oude Diep tussen het reeds ingerichte deel van de Pesserma aan de zuidzijde en de ingerichte delen van het dal langs de Secteweg aan de noordzijde. 5. Milieu 5.1 Bodem Bij een nieuwe ontwikkeling dienen mogelijk verontreinigde plekken in het plangebied te worden gesignaleerd. Waar nodig moeten saneringsmaatregelen worden aangegeven. De Wet bodembescherming waarborgt dat bij bestemmingswijziging geen risico's voor de volksgezondheid zijn. Er dient op basis van een uitgevoerde bodemonderzoek of historische bodemonderzoeksgegevens een beschrijving te worden gegeven van de bodemkwaliteit in het plangebied. Ter plaatse van Secteweg 21 is het volgende het bodemonderzoek uitgevoerd: -

Verkennend bodemonderzoek ter plaatse van Secteweg 21 Stuifzand, 090950, Eco Reest, 17 november 2009.

De locatie is tot op heden in gebruik als boerderij met verschillende opstallen. Uit het onderzoek volgt dat ter plaatse van de gehele locatie inclusief de bovengenoemde bebouwing zowel in de grond als in het grondwater geen tot ten hoogste licht verhoogde gehalten van de onderzochte parameters zijn gemeten. Deze resultaten vormen geen bezwaar voor de toekomstige bestemming. Aanvullend onderzoek is niet noodzakelijk. Aanbevolen wordt de eventueel bij graafwerkzaamheden vrijkomende grond zo veel mogelijk op de locatie zelf te hergebruiken. Bij afvoer van grond is het Besluit Bodemkwaliteit van toepassing. Bestemmingsplan Buitengebied Noord, wijzigingsplan Secteweg 21 te Stuifzand Gemeente Hoogeveen Pagina 5

15 november 2012

5.2 Archeologie en cultuurhistorie Het verdrag van Malta wordt de veiligstelling van het Europese erfgoed geregeld. De uitgangspunten van dit verdrag zijn op nationaal niveau uitgewerkt in de Wet op de archeologische monumentenzorg (Wamz, 2007). De regionale uitwerking heeft plaatsgevonden in de Omgevingsvisie Drenthe. Hierin is ten eerste de Archeologische Monumentenkaart (AMK) opgenomen. Hierop zijn monumenten en bekende archeologische vindplaatsen weergegeven. Ten tweede is in de Omgevingsvisie Drenthe de Indicatieve Kaart Archeologische verwachtingswaarden (IKAW) opgenomen. Op de kaart staat voor de gehele provincie de verwachtingswaarde voor archeologische vindplaatsen. Hier dient in het planvormingsproces rekening mee gehouden te worden. Afhankelijk van het te verstoren bodemoppervlak of de archeologische verwachtingswaarde van het plangebied is een archeologisch onderzoek noodzakelijk. Het plangebied ligt van de IKAW kaart in een gebied met een ‘lage verwachtingswaarde’. Een inventariserend archeologisch onderzoek is niet noodzakelijk. 5.3 Water In het kader van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) is het verplicht de Watertoets uit te voeren. De Watertoets is een waarborg voor water in ruimtelijke plannen en besluiten. Deze standaard waterparagraaf heeft betrekking op het plan Ruimte voor Ruimte Secteweg 21 te Stuifzand. 5.3.1 Waterhuishouding Het plan loopt geen verhoogd risico op wateroverlast als gevolg van overstromingen. Het plan heeft geen schadelijke gevolgen voor de waterkwaliteit en ecologie. In het verleden is er in of rondom het plangebied geen wateroverlast of grondwateroverlast geconstateerd. De toename van het verharde oppervlak is minder dan 1500m2. 5.3.2 Voorkeursbeleid hemelwaterafvoer In het plan wordt gestreefd het voorkeursbeleid van het waterschap op te volgen. Als het hemelwater niet wordt aangekoppeld of wordt afgekoppeld van het bestaande rioolstelsel is oppervlakkige afvoer en infiltreren in de bodem uitgangspunt. Als infiltratie in de bodem niet mogelijk is, is lozing op het oppervlaktewater via een bodempassage gewenst. Speciale aandacht wordt besteed aan duurzaam bouwen en een duurzaam gebruik van de openbare ruimte om een goede kwaliteit van het afgekoppelde hemelwater te garanderen. 5.3.3 Het gebruik van materialen Het waterschap is verantwoordelijk voor een goede waterkwaliteit van het regionale watersysteem. Om verontreiniging van het watersysteem te voorkomen adviseert het waterschap om materialen zoals lood, koper en zink niet te gebruiken als het hemelwater vrij afstroomt naar het watersysteem. 5.3.4 Wetgeving lozen in oppervlaktewater In het plan vindt lozing plaats van water in oppervlaktewater. Lozing van water in oppervlaktewater valt onder de Waterwet. Voor het lozen van 'schoon' water vanuit niet


15 november 2012

inrichtingen (in de zin van de Wet Milieubeheer) geldt in alle gevallen een meldingsplicht. Neem contact op met de medewerker advies Waterwet van het waterschap. 5.3.5 Watertoetsproces De initiatiefnemer heeft het Waterschap Reest en Wieden geinformeerd over het plan door gebruik te maken van de digitale watertoets. De beantwoording van de vragen heeft er toe geleid dat de korte procedure van de watertoets is toegepast. De bestemming en de grootte van het plan hebben een geringe invloed op de waterhuishouding. "DE PROCEDURE IN HET KADER VAN DE WATERTOETS IS GOED DOORLOPEN CONFORM DE HANDREIKING WATERTOETS III. WATERSCHAP REEST EN WIEDEN GEEFT EEN POSITIEF WATERADVIES". 5.4 Natuur en ecologie Bij ruimtelijke ingrepen en activiteiten dient altijd rekening gehouden te worden met de mogelijke aanwezigheid van beschermde soorten uit de Flora- en faunawet. Voor elk voornemen waarvan niet met zekerheid is uit te sluiten dat er effecten op beschermde soorten optreden is een toetsing aan de Flora- en faunawet noodzakelijk. Op de locatie is een inventarisatieonderzoek Flora en Fauna uitgevoerd (Inventarisatieonderzoek en activiteitenplan F&F, Het Drents Landschap, 14 juni 2012). Uit dit onderzoek blijkt dat in één van de opstallen een kerkuil zijn verblijfplaats heeft. Overige beschermde soorten zijn niet waargenomen. In verband met de sloop van het gebouw is op 18 juni 2012 een ontheffing ingediend bij Dienst Regelingen (DR) van het ministerie van EL&I. Dienst Regelingen heeft per brief (kenmerk FF/75C/2012/0172) van 17 september 2012 dat de voorgestelde maatregel om twee buitenkasten op te hangen in grote lijnen voldoende is. Verder geeft het DR aan dat nog een aantal in de brief genoemde maatregelen moeten worden getroffen om de functionaliteit van de vaste rust- en verblijfplaatsen van de kerkuik te waarborgen. De werkzaamheden mogen worden uitgevoerd zonder ontheffing op grond van art. 75 van de Flora- en Faunawet mits de in het Beluit van DR genoemde maatregelen worden uitgevoerd. 5.5 Geluid Bij alle aanpassingen en/of herzieningen van bestemmingsplannen wordt een inventarisatie gemaakt van de geluidsbelasting in het plangebied op grond van de Wet geluidhinder. Daarbij kan het gaan om geluid afkomstig van lucht-, rail- of wegverkeer en/of van bedrijven. Ook wordt bekeken of er wettelijk vastgestelde geluidszones binnen het plangebied vallen. Gezien het feit dat de locatie Secteweg 21 de bestemming natuur zal krijgen en geen sprake is van nieuwbouw, zijn akoestische maatregelen niet noodzakelijk. 5.6 Bedrijven en milieuzonering Bij nieuwbouw van woningen of bedrijven dienen de richtafstanden van de VNG-publicatie ‘Bedrijven en Milieuzonering’ gemotiveerd tot worden toegepast. Aangezien er op de locatie Secteweg 21 geen sprake is van nieuwbouw, is het bovenstaande niet van toepassing.


15 november 2012

5.7 Luchtkwaliteit Op 15 november 2007 is het onderdeel luchtkwaliteit van de Wet milieubeheer in werking getreden. De effecten van het plan dienen getoetst te worden aan de grenswaarden voor onder andere stikstofdioxide, stikstofoxiden, fijn stof, koolmonoxide, zwaveldioxide, benzeen en een aantal zware metalen die zijn opgenomen in bijlage 2 van de Wet milieubeheer. Tegelijkertijd zijn ook het Besluit en de bijbehorende regeling ‘niet in betekenende mate (luchtkwaliteitseisen) in werking getreden. Hierin zijn kwantitatieve grenzen opgenomen die bepalen of een project wel of niet aangemerkt wordt als een project die een significante bijdrage levert aan de concentraties luchtverontreinigende stoffen. Projecten die 'niet in betekenende mate' (nibm) van invloed zijn op de luchtkwaliteit hoeven niet meer te worden getoetst aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit. Bij projecten die niet worden genoemd in het Besluit of Regeling NIBM dient gemotiveerd te worden of het project wel of geen significante bijdrage levert aan de luchtkwaliteit. Mogelijk is in dit geval een luchtkwaliteitsonderzoek noodzakelijk. Voor de Secteweg 21 geldt dat een wijziging van bestemming in natuur niet tot een significante bijdrage aan luchtverontreinigde stoffen zal leiden. Een luchtkwaliteitsonderzoek is daarom niet noodzakelijk. 5.8 Externe veiligheid Het aspect Externe Veiligheid heeft te maken met de gevolgen van ongevallen met gevaarlijke stoffen en de bescherming hiertegen. De veiligheidsrisico's worden uitgedrukt in het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Verder kunnen de veiligheidsrisico's worden verdeeld in risico's veroorzaakt door bedrijvigheid (inrichtingen) en in risico's veroorzaakt vanwege het transport (weg, spoor, water, buisleidingen) van gevaarlijke stoffen. Conform het nationale veiligheidsbeleid en de Visie Externe Veiligheid van de gemeente Hoogeveen is onderzoek verricht naar de veiligheidssituatie rondom het plangebied. Dit onderzoek bestaat uit het in beeld brengen van alle relevante risicofactoren met de bijbehorende risico's alsmede het vaststellen van de invloed hiervan op het plangebied. De volgende onderdelen moeten worden meegenomen in het onderzoek: - Stationaire bronnen (Besluit externe veiligheid inrichtingen) - Transportroutes voor gevaarlijke stoffen - Buisleidingen (Besluit externe veiligheid buisleidingen) - Hoogspanningslijnen (advies ministerie Infrastructuur en Milieu (2005 en aanvulling 2008) Het gebied krijgt een natuurbestemming. Er is geen sprake van oprichting van beperkt kwetsbare of kwetsbare objecten. Toetsing aan het externe veiligheidsbeleid is dan ook niet van toepasing.


15 november 2012

6. Economische uitvoerbaarheid Het betreft hier een private ontwikkeling, waarbij de initiatiefnemer heeft aangegeven de financiële consequenties te kennen door het toevoegen van een verklaring van een financiële instelling bij de aanvraag. Hiermee is de economische haalbaarheid voldoende aangetoond. 7. Planbeschrijving De voorschriften van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Noord’ zijn van overeenkomstige toepassing verklaard. De voorschriften van de doelbestemming “Natuur” zijn dan ook conform het gestelde in artikel 4 sub b van bestemmingsplan ‘Buitengebied Noord, van overeenkomstige toepassing, op het perceel, kadastraal bekend sectie V, nummers 90 en 91. 8. Inspraak Het ontwerpwijzigingsplan heeft van 22 augustus tot en met 2 oktober 2012 gedurende 6 weken ter inzage gelegen. Gedurende deze termijn is een zienswijze ingebracht. In deze zienswijze werd aangegeven dat de insprekers zich grotendeels kunnen vinden in het bestemmingsplan. Echter de inrichting van het perceel als bebost natuurgebied stuit bij de insprekers op grote weerstand. Naar aanleiding van deze ingediende zienswijze is de initiatiefnemer, Het Drentse Landschap, in gesprek gegaan met de insprekers. In dit gesprek is de conclusie getrokken dat er verwarring is ontstaan naar aanleiding van andere, door Het Drentse Landschap ingediende, omgevingsvergunning. Hierdoor is er bij de insprekers het idee onstaan dat het perceel aan de Secteweg 21 grotendeels bebost zou worden, dit tot onvrede van de insprekers. Dit is echter niet het geval, zo heeft Het Drents Landschap ook in een brief aan de insprekers laten weten. Op het perceel Secteweg 21 zal het riviertje het Oude Diep volgens de planvorming zijn meanderende en natuurlijk loop terug krijgen. Van het beplanten van het perceel met bos is geen sprake. Hiermee is het bezwaar van de insprekers weggenomen.


15 november 2012

BESTEMMINGSPLAN Buitengebied Noord, wijzigingsplan Secteweg 21 te Stuifzand

Recommend Documents