Wat betekent het nieuwe tuchtrecht vanuit de invalshoek van de advocatuur?
Mr Folkert Waardenburg Partner De Brauw Blackstone Westbroek
7-4-2006
1
Tuchtrecht -
geen wetboek wel aparte wetten weinig literatuur beperkte jurisprudentie
7-4-2006
2
Bestaande situatie -
alles in één wet (WRA) tuchtmaatregelen (vier) tuchtprocedure (RvT) tuchtappelprocedure (CBB)
7-4-2006
3
Nieuwe situatie -
vier wetten raadplegen: WTRA WTA WRA Wet turbo
7-4-2006
4
Werkingssfeer Thans: artikel 33 lid 1 WRA (“weren en beteugelen enz.”) Straks: - artikel 31 WTA (externe accountants bij uitvoering van wettelijke controle) - artikel 33 WRA (RA bij uitvoering van beoordelingsopdrachten, verrichten van vrijwillige controle en bij wettelijke controle) - artikel 2 WTRA (verwijst naar bovengenoemde wetten)
7-4-2006
5
Let op (1)
Artikel 31 WTA spreekt over “wettelijke controle” als bedoeld in de bijlage bij die wet. Artikel 33 WRA spreekt over “werkzaamheden waarbij inschakeling van een RA bij wet is voorgeschreven”. De terminologie verschilt, de strekking is eender.
7-4-2006
6
Let op (2) Artikel 31 WTA verwijst naar de voorafgaande artikelen 25, 27, 29 of 30 van die wet. Niet wordt genoemd artikel 26. Dat handelt over de fraudemelding. Nalatigheid om te melden valt dus niet onder het tuchtrecht.
7-4-2006
7
Tuchtmaatregelen -
waarschuwing berisping geldboete (= nieuw) schorsing (beperkt effect) doorhaling publicatie
7-4-2006
8
Geldboete -
minimaal € 2 maximaal € 4.500 voorwaardelijke geldboete eventueel in termijnen schril contrast met bestuurlijke boetes van AFM (€ 900.000)
7-4-2006
9
Accountantskamer -
Raden van Tucht worden opgeheven kennis, ervaring en deskundigheid worden te niet gedaan Rechtbank Zwolle heeft ervaring met medisch tuchtrecht Accountantskamer: op gebied van accountancy en accountantstuchtrecht onbeschreven blad
7-4-2006
10
Tenuitvoerlegging -
door de Accountantskamer niet toegerust voor deze taak volgens huidige wet door NIVRA-bestuur onvoldoende toezicht bij schorsing
7-4-2006
11
Kosten van tuchtrechtspraak - argument voor opheffing Raden van Tucht: worden door beroepsorganisaties betaald - oplossing zou zijn: overheveling financiering naar het Rijk (MvF) - ook appelinstantie (CBB) wordt betaald door het Rijk (MvJ)
7-4-2006
12
Tuchtgeding in eerste aanleg -
bij Accountantskamer te Zwolle geen belangvereiste verjaring na 3 jaar wel griffierecht (bij Accountantskamer, niet bij CBB) geen proceskostenveroordeling schriftelijke behandeling meerderheid rechters, minderheid accountants
7-4-2006
13
Optreden NIVRA-voorzitter - in geval van veroordeling voor strafbaar feit dat raakt aan accountantswerkzaamheden - na behandeling door Klachtencommissie van klacht die inbreuk maakt op verordening van NIVRA of “ernstig handelen dat in ernstige mate schadelijk is voor maatschappelijk vertrouwen in het accountantsberoep” - wie treedt dan op als klager? - geen bestuursklacht meer
7-4-2006
14
Afdoening buiten zitting -
als klacht kennelijk niet-ontvankelijk of kennelijk ongegrond is of bij waarschuwing, berisping of geldboete tot € 225 verzet is mogelijk huidige regeling alleen bij CBB
7-4-2006
15
Voorlopige voorziening - schorsing door Accountantskamer van maximaal 2 x 6 maanden - op verzoek van AFM of voorzitter NIVRA (ernstig vermoeden, zwaarwegende openbare belangen) - in geval van strafrechtelijke vervolging (niet: veroordeling) ter zake van misdrijf dat raakt aan accountantswerkzaamheden - géén beroep mogelijk - overeenkomstige regeling voor CBB
7-4-2006
16
Tuchtprocedure in beroep - bij het CBB zoals ook thans - verwijzing naar Wet turbo (elf artikelen) - die wet komt uit de PBO-sfeer (tuchtrecht in plaats van strafrecht, voorzitter van het schap fungeert als aanklager, gaat over kwaliteit van eieren en dergelijke) - “potverteringsartikel” geldt niet voor de Accountantskamer
7-4-2006
17
Beroepsmogelijkheid -
termijn 6 weken (was 2 maanden), geen “pro forma beroepschrift” geen incidenteel beroep geen beperking van beroepsmogelijkheid geen bestuursappel meer beroep van klager tegen te lage strafmaat mogelijk
7-4-2006
18
Klachtencommissie - voor alle overige klachten (waarschijnlijk meer dan 80%, zie boek Lakeman) - afhankelijk van beroepsorganisaties (financiering) - geen mogelijkheid om maatregelen op te leggen - alleen “bevindingen van het onderzoek” en “eventuele conclusies” - wel publicatie - geen beroep (alleen doorsluizing naar Accountantskamer door voorzitter NIVRA)
7-4-2006
19
Procedure voor Klachtencommissie -
geen belangvereiste geen griffierecht “ne bis in idem” verjaring na 3 jaar samenloop met strafrechtelijk onderzoek vederlichte klachten afhandeling binnen 6 maanden advies tot doorzending naar Accountantskamer
7-4-2006
20
Overgangsregeling -
hangende tuchtzaken gaan naar Accountantskamer ook zaken die bij Klachtencommissie thuishoren op basis van het oude recht verkeerde start voor Accountantskamer advies Raad van State: afdoening door Raden van Tucht
7-4-2006
21
Slot -
Raden van Tucht opgeheven Accountantskamer ingesteld bij Rechtbank Zwolle Klachtencommissie opgericht wettelijk tuchtrecht ingeperkt klachtenregeling te beperkt klachtenregeling door accountantskantoren (artikel 25 BTA) geschillencommissies blijven bestaan verhouding tucht/civiele zaken (niet bindend, wel leidend) bestuursrechter voor sancties van AFM (Rechtbank Rotterdam en CBB)
7-4-2006
22
Vraag en antwoord - Vraag: nieuw tuchtrecht vereenvoudigd? - Vraag: nieuw tuchtrecht verbeterd? - Antwoord: ………
7-4-2006
23
