Warmtewet Enkele juridische aspecten voor woningcorporaties mr. drs. J.Chr. Rube Gaastra advocaten
Even voorstellen mr.drs. J.Chr. (Jan) Rube 2006: Nederlands recht (UvA) 2008: Politicologie (UvA) 2004 - 2005: 2005 - 2007: 2008 - 2012: Vanaf 2012:
Docent recht ROC van Amsterdam Juridische medewerker Effectory SWDV advocaten (Haarlem) Gaastra advocaten (Schiphol)
“overheid, omgeving en vastgoed”
Gaastra advocaten • Niche kantoor algemeen bestuursrecht, omgevingsrecht en vastgoed • Opgericht in 2001 • Vier advocaten
• Kernsectoren: Industrie, overheid, afval en recycling, vastgoed • Daarnaast: energie, zorg, horeca en transport
Enkele vragen • Gedeelde eigendom appartementencomplex woningcorporatie en private partijen. Wie is leverancier?
• Wat is een storing in de warmtelevering? • Wie is daarvoor aansprakelijk?
Inleiding • Totstandkoming en achtergrond Warmtewet • Algemene uitgangspunten • Implicaties woningcorporaties
• Knelpunten • Toekomstige ontwikkelingen
Enkele cijfers 1923: Utrecht eerste stad in Nederland met stadsverwarming 2000: 212.000 huishoudens 2004: 250.000 huishoudens 2011: 550.000 huishoudens (bron: wikipedia)
http://www.youtube.com/watch?v=pAZypo17Id0
Achtergrond “De keerzijde van deze gebondenheid aan de lokale warmteleverancier is dat de kleinverbruiker kan worden geconfronteerd met (te) hoge prijzen en onredelijke voorwaarden waaronder warmte door de leverancier ter beschikking wordt gesteld. Bij gebreke van een volwaardig alternatief, zoals omschakeling van warmte naar gas, bevinden kleinverbruikers zich derhalve in een buitengewoon kwetsbare positie. Zoals reeds geconstateerd biedt de huidige wetgeving of andere regelingen, zoals de bestaande leveringsovereenkomsten, de kleinverbruiker onvoldoende bescherming tegen eventueel misbruik door de warmteleverancier van zijn economische machtspositie.” (Memorie van Toelichting Warmtewet, pagina 4)
Lange totstandkoming Initiatiefwet Warmtewet (kamerinitiatief) • 15 september 2003: eerste indiening tweede kamer • 3 juli 2008: aangenomen tweede kamer • 10 februari 2009: aangenomen door eerste kamer • Halverwege 2010: rapporten Nma, KPMG en Ernst & Young. Conclusie: negatieve effecten consument – tussen 2003 en 2008 19 amendementen
Tweede initiatief Novelle Warmtewet (minister EZ) • 26 juli 2011 indiening novelle tweede kamer • 5 februari 2013 aangenomen tweede kamer • 18 juni 2013 aangenomen eerste kamer • 1 januari 2014 gelijktijdige inwerkingtreding Initiatiefwet en Novelle
Algemene uitgangspunten • Van toepassing op de aflevering warm water of tapwater door een leverancier bestemd voor ruimteverwarming, sanitaire doeleinden en huishoudelijk gebruik (warmte) aan een persoon die warmte afneemt van een warmtenet en een aansluiting heeft van maximaal 100 kilowatt (verbruiker) • “Ndma principe” • Vergunningplicht voor leveranciers (artikel 9 lid 1) – Uitzonderingen (artikel 9 lid 2): • • •
Levering aan ten hoogste 10 verbruikers Levering van > 10,000 gJ Toegelaten instellingen (woningcorporaties)
Nieuw? Nutsvoorzieningen met een individuele meter (en tot 1 juli 2014 servicekosten)
Artikel 7:237 lid 3 BW: “(…) de vergoeding in verband met de levering van elektriciteit, gas en water voor het verbruik in het woonruimtegedeelte van het gehuurde op basis van een zich in dat gedeelte bevindende individuele meter. (…)” Kom ik op terug
Geen vergunning, maar wat wel? • Algemene verplichtingen • Vaste prijs en limitatief aantal kostenposten • Verplichte voorwaarden en inhoud leveringsovereenkomst
Algemene verplichtingen • • • • • • •
betrouwbare levering redelijke voorwaarden en goede kwaliteit dienstverlening geen onderscheid tussen verbruikers (prijs)wijzigingen duidelijk Boekhoudverplichting inzichtelijkheid kosten en opbrengsten Verplicht storingsregister dat jaarlijks gepubliceerd wordt Verbod afsluiten warmte tussen 1 oktober en 1 april.
Niet meer dan anders en andere kosten • Maximumprijs vastgesteld door de ACM. • (redelijke) kosten gebruik warmtewisselaar. • Door ACM vastgesteld tarief voor de meting van het warmteverbruik (artikel 2 lid 3 onder c Warmtewet), en; • de huur van een warmtemeter (artikel 8 lid 2 Warmtewet).
Afzonderlijke warmteleveringsovereenkomst • Schriftelijk • Expliciet benoemen te leveren diensten en kwaliteitsniveau (in ieder geval de minimum- en maximumtemperatuur) • Opschortings- en beëindigingsvoorwaarden • Verplicht opnemen optionele geschillencommissie – – – –
Snel Transparant Eenvoudig Goedkoop
• Compensatie bij een ernstige storing – Onderbreking warmtelevering > 4 uur – Wat een storing onderbreking is, is niet duidelijk
Knelpunten • Naast Warmtewet ook huurrecht van toepassing op levering warmte – Onduidelijke rechtsbescherming – Diverse procedures – Materiële normen neergelegd in verschillende wetten
• Huurcommissie nog steeds bevoegd naast een geschillencommissie
• Gedeelde eigendom grote complexen • Prijsrisico i.h.g.v. doorlevering ligt bij de woningcorporatie/eigenaar • Definitie ernstige storing onduidelijk
Toekomstige ontwikkelingen Brief minister Kamp d.d. 7 juli 2014 • Aanscherping definities v.w.b. blokverwarming
• Uitzondering VvE’s met gebouw gebonden installaties – Corporaties worden expliciet niet uitgezonderd
• Overleg met Aedes en Woonbond omtrent aanpassing voor wat betreft hybride VvE’s • Kosten voor warmtekostenverdelers doorberekenen • Beleid ACM omtrent storingen
Vragen? mr.drs. J.Chr. (Jan) Rube Gaastra advocaten Schiphol Boulevard 345 1118 BJ Schiphol T: F: M: E: I:
+31 (0)20 654 96 44 +31 (0)20 654 96 45 +31 (0)6 118 847 45
[email protected] www.ga-law.eu
