Č. j.:2370 /2016-ČPI
ČESKÁ PLEMENÁŘSKÁ INSPEKCE
Výroční zpráva
o činnosti České plemenářské inspekce
2015
Obsah I
Úvod ........................................................................................................................................ 4 I.1 Základní identifikační údaje............................................................................................ 5 I.2 Postavení České plemenářské inspekce v rámci organizace státní správy ..................... 5 I.3 Organizační struktura ..................................................................................................... 6 I.4 Základní personální údaje .............................................................................................. 7 I.5 Vzdělávání ....................................................................................................................... 8 I.6 Interní komunikace .......................................................................................................... 9 I.7 Údaje o majetku .............................................................................................................. 9 I.8 Údaje o rozpočtu příjmů a výdajů................................................................................. 10 I.9 Hodnocení a analýza vybraných údajů ......................................................................... 11 I.9.1 Údaje o podílu státního rozpočtu na financování činnosti ................................... 11 I.9.2 Výdaje na výzkum a vývoj ..................................................................................... 11 I.9.3 Výdaje určené na financování programu reprodukce majetku ............................. 11 I.9.4 Dotace a návratné finanční výpomoci .................................................................. 11 I.9.5 Programy nebo projekty spolufinancované z rozpočtu EU .................................. 11 I.9.6 Spolupráce se zahraničím ..................................................................................... 11 I.9.7 Výdaje na účast na mezinárodních akcích ............................................................ 11 I.9.8 Přehled hospodářských a jiných činností.............................................................. 11 I.9.9 Údaje o převodu úspor rozpočtových prostředků do nároků z nespotřebovaných výdajů v minulých letech a jejich použití v roce 2015 .......................................... 11 I.9.10 Vyhodnocení údajů o příjmech nebo výnosech ..................................................... 11 I.9.11 Zdůvodnění zlepšeného, nebo zhoršeného hospodářského výsledku .................... 11 I.10 Příjemci služeb Inspekce ............................................................................................... 12 I.11 Informace o Inspekci zveřejněné jiným způsobem ........................................................ 12 I.12 Zpráva o výsledku finančních kontrol za rok 2015 ....................................................... 13 II Výsledky činnosti Inspekce .................................................................................................... 15 II.1 Kontrolní činnost........................................................................................................... 15 II.1.1 Přehled kontrol v roce 2015.................................................................................. 16 II.1.2 Kontroly šlechtění a plemenitby hospodářských zvířat......................................... 17 II.1.2.1 Kontroly testování a posuzování užitkových vlastností hospodářských zvířat . 17 II.1.2.2 Kontroly koní bez uvedeného původu v ústřední evidenci ................................ 17 II.1.2.3 Kontroly plemenitby hospodářských zvířat ...................................................... 18 II.1.2.4 Ověřování původů hospodářských zvířat ......................................................... 19 II.1.2.5 Ostatní plemenářské kontroly ........................................................................... 19 II.1.3 Kontroly označování a evidence hospodářských zvířat ........................................ 20 II.1.3.1 Kontroly hospodářství s chovem turů ............................................................... 22 II.1.3.2 Kontroly hospodářství s chovem ovcí a koz ...................................................... 25 II.1.3.3 Kontroly hospodářství s chovem prasat ........................................................... 26 II.1.3.4 Kontroly hospodářství s chovem koní, oslů a jejich kříženců ........................... 27 II.1.3.5 Kontroly hospodářství s chovem běžců ............................................................ 28 II.1.3.6 Kontroly skupinově evidovaných zvířat ............................................................ 29 II.1.3.6.1 Kontroly hospodářství s chovem drůbeže .................................................. 29 II.1.3.6.2 Kontroly hospodářství s chovem plemenných ryb ..................................... 29 II.1.3.6.3 Kontroly hospodářství s chovem živočichů pocházejících z akvakultury .. 29 II.1.3.6.4 Kontroly zvěře ve farmovém chovu ........................................................... 29 II.1.4 Kontroly nařízené Ministerstvem zemědělství....................................................... 30 II.1.4.1 Kontroly žadatelů o souhlas s činností nebo uznání podle plemenářského zákona ............................................................................................................... 30 II.1.4.2 Žádosti o rozdělení hospodářství ...................................................................... 30 II.1.4.3 Kontroly příjemců dotací na dotační titul 2. A., 9. A. ...................................... 30 2
Kontroly zaměřené na zaevidování zvířat do ústřední evidence kódem 27, 28 30 Kontroly účastníků národního programu udržování a využívání genetických zdrojů pro výživu a zemědělství ........................................................................ 31 II.1.4.6 Ostatní kontroly nařízené Ministerstvem zemědělství ...................................... 31 II.1.5 Podněty a stížnosti podané Inspekci ..................................................................... 32 II.1.6 Kontroly neregistrovaných hospodářství .............................................................. 32 II.1.7 Delegované kontroly od Státního zemědělského intervenčního fondu .................. 33 II.1.7.1 Kontroly na místě v rámci opatření TPM ......................................................... 33 II.1.7.2 Kontroly počtu hospodářských zvířat dle druhu a kategorie v rámci opatření LFA / AEO ........................................................................................................ 33 II.1.7.3 Kontroly počtu hospodářských zvířat dle druhu a kategorie v rámci opatření LFA / AEKO a kontroly počtu hospodářských zvířat dle druhu a kategorie v rámci opatření AEKO/D1, D2, D3, D4, D5, D7, D8, D9, D10 (max. 1,5 VDJ)34 II.1.7.4 Kontroly počtu hospodářských zvířat dle druhu a kategorie v rámci opatření EZ...................................................................................................................... 34 II.1.7.5 Kontroly počtu hospodářských zvířat dle druhu a kategorie v rámci opatření Dobrovolná podpora vázaná na produkci bílkovinných plodin ....................... 34 II.1.7.6 Kontroly na místě v rámci dobrovolné podpory vázané na chov bahnice nebo na chov kozy...................................................................................................... 35 II.1.7.7 Kontroly na místě v rámci dobrovolné podpory vázané na chov telete masného typu .................................................................................................... 36 II.1.7.8 Kontroly na místě v rámci platby na chov krav bez tržní produkce mléka a kontroly na místě v rámci podpory na chov ovcí, případně chov koz .............. 37 II.1.7.9 Kontroly na místě v rámci opatření dobré životní podmínky zvířat ................. 38 II.1.7.10 Zhodnocení kontrol delegovaných Státním zemědělským intervenčním fondem38 II.1.8 Sankce ................................................................................................................... 39 II.2 Informační a komunikační systém ................................................................................. 40 II.3 Činnost v oblasti legislativy .......................................................................................... 40 II.4 Spolupráce s ostatními úřady a institucemi v ČR ......................................................... 40 II.5 Vztahy s veřejností ........................................................................................................ 40 III Závěr ..................................................................................................................................... 41 II.1.4.4 II.1.4.5
3
I
Úvod
Kontrolní činnost České plemenářské inspekce v roce 2015 byla stejně jako v uplynulých letech převážně zaměřena na povinnosti chovatelů v oblasti označování a evidence hospodářských zvířat a to, jak v rámci národních kontrol, a kontrol podmíněnosti, tak u kontrol žadatelů o dotace pro Státní zemědělský a intervenční fond. Od roku 2014 došlo k úpravě kontrolních požadavků podmíněnosti na označování a evidenci zvířat tak, aby splňovaly požadavky Evropské legislativy. Chovatelé jsou s těmito požadavky již dlouhodobě dobře seznámeni a jejich dodržování v rámci národních kontrol je sledováno od roku 2004, přesto však došlo k navýšení porušení podmíněnosti a to zejména v oblasti řádného a včasného hlášení změn do ústřední evidence ze 3 - 5 % v letech 2009 – 2013, na 39 % v roce 2014. V roce 2015 byl zaveden samostatný kontrolní bod týkající se pozdě hlášených zvířat, ale i v tomto roce došlo k porušení bodů podmíněnosti u 37 % žadatelů o dotaci. Včasnost hlášení zvířat do ústřední evidence je stále slabou stránkou plnění povinností chovatelů, proto i v roce 2016 se budeme této problematice věnovat a to, jak v rámci kontrolní činnosti, tak i formou osvěty mezi chovateli. V roce 2015 opět došlo k významnému navýšení kontrol delegovaných Státním zemědělským a intervenčním fondem, které jsou nutné pro výplatu dotací z EU. Konkrétně se jednalo o kontroly žadatelů o dotační titul dle Nařízení vlády č. 50/2015 Sb., o stanovení některých podmínek pro poskytování přímých plateb zemědělcům na tele masného typu, na krávy chované v systému s tržní produkcí mléka a na dobrovolnou podporu pro bahnice a kozy a na podporu produkce bílkovinných plodin. Dále pak podle Nařízení vlády č. 75/2015 Sb., o provádění agroenvironmentálních klimatických opatření, Nařízení vlády č. 72/2015 Sb., o podmínkách poskytování plateb pro oblasti s přírodními nebo jinými zvláštními omezeními a Nařízení vlády č. 76/2015 Sb., o provádění opatření ekologického zemědělství. Další část kontrol zahrnovala žadatele o Přechodné vnitrostátní podpory k přímým podporám podle Nařízení vlády č. 112/2008 Sb., novelizovaném v Nařízení vlády č. 332/2012 Sb. V loňském roce byly delegované kontroly rozšířeny o kontrolu žadatelů podle Nařízení vlády č. 75/2015 Sb., o podmínkách poskytování dotací na opatření dobré životní podmínky zvířat. Významná část kontrolní činnosti našich inspektorů byla zaměřena na kontroly v oblasti šlechtění a plemenitby, ověřování původů skotu a dodržování povinností účastníků Národního programu genových zdrojů. Kontroly žadatelů o výše zmíněné dotační tituly musely být provedeny v retenčním období tak, aby byl dodržen stanovený termín výplaty dotací od Státního zemědělského intervenčního fondu. Tento požadavek významně ovlivnil možnost slučování kontrol u kontrolovaného subjektu vybraného ke kontrole na více dotačních titulů do jednoho termínu a koordinaci kontrol se Státní veterinární správou. U některých chovatelů z důvodů dodržení stanovených termínů pro provedení kontrol nebylo možné respektovat sezónnost u kontrolovaných zvířat. Přes všechny tyto aspekty jsme se snažili maximálně vycházet vstříc chovatelům tak, abychom je nezatěžovali kontrolami nad únosnou míru a ulehčili jimi tak často kritizovanou „byrokratickou zátěž“. Obdobný postup je prioritou i pro kontrolní činnost v roce 2016. Efektivní zajištění kontrolní činnosti je výsledkem profesionálního a zodpovědného přístupu našich zaměstnanců, kteří zejména v letních měsících, kdy se provádělo nejvíce kontrol žadatelů, zajistili komplexní kontrolní činnost stanovenou pro rok 2015.
Ing. Zdenka Majzlíková ředitelka České plemenářské inspekce
4
Základní identifikační údaje
I.1
I.2
Název:
Česká plemenářská inspekce
Adresa:
Štěpánská 63, 110 00 Praha 1
IČ:
00639613
Tel.:
296 326 221
Fax:
296 326 222
E-podatelna:
[email protected]
Web:
http://www.cpinsp.cz
Úřední hodiny:
Po, St 8 – 12, 13 – 15
Postavení České plemenářské inspekce v rámci organizace státní správy
Česká plemenářská inspekce byla zřízena zákonem č. 154/2000 Sb., o šlechtění, plemenitbě a evidenci hospodářských zvířat a o změně některých souvisejících zákonů (dále jen „plemenářský zákon“), který jí určil dle § 24 odst. 1 postavení orgánu státní správy a dále stanovil působnost spočívající ve výkonu správních činností, uvedených v jeho části první, hlavě sedmé a osmé. Podle zákona č. 255/2012 Sb., o kontrole, ve znění pozdějších předpisů, je Česká plemenářská inspekce (dále jen „Inspekce“) orgánem státní kontroly, do jehož působnosti náleží specializovaná kontrola / odborný dozor a inspekce podle zvláštního předpisu (v tomto případě je zvláštním předpisem plemenářský zákon). Zřizovatelem je Ministerstvo zemědělství České republiky (dále jen „ministerstvo“), které vydalo zřizovací listinu pod č.j. 4080 / 2001 – 3030 ze dne 15. 1. 2001 s tím, že Inspekce je podle zákona č. 219 / 2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích organizační složkou státu a účetní jednotkou; změněna byla dodatkem č. 1, vydaným ministerstvem pod č.j. 18779/ 2004 - 13020 ze dne 31. 5. 2004, dodatkem č. 2, vydaným ministerstvem pod č.j. 46084/ 2004 - 13020 ze dne 20. 12. 2004 a dodatkem č. 3, vydaným ministerstvem pod č.j. 41928/2006 - 11000 ze dne 5. 12. 2006.
5
I.3
Organizační struktura
V čele Inspekce je ředitelka, která přímo řídí kancelář ředitele a vedoucí jednotlivých oddělení - 2 oddělení kontroly pro oblasti Čech a Moravy a oddělení analytické.
Ředitelka
Auditor Asistentka
Účetní Personální, účetní
IT pracovník
Právník Právník
Oddělení analytické
Oddělení Morava
Oddělení Čechy
Asistentka
Asistentka
Středisko Uhříněves
Středisko Benešov Středisko České Budějovice
Středisko Brno Středisko Žďár nad Sázavou
Středisko Třebíč
Středisko Rokycany
Středisko Šumperk
Středisko Karlovy Vary
Středisko Nový Jičín
Středisko Náchod
Středisko Kroměříž
Středisko Pardubice
6
I.4
Základní personální údaje Tab. 1 Členění zaměstnanců podle věku a pohlaví – stav k 31. 12. 2015
věk
muži
ženy
celkem
%
do 20 let
0
0
0
0
21 - 30 let
3
10
13
22,03
31 – 40 let
5
8
13
22,03
41 – 50 let
4
4
8
13,56
51 – 60 let
11
10
21
35,59
61 let a více
3
1
4
6,78
celkem
26
33
59
100,00
44,07
55,93
100,00
%
Tab. 2 Členění zaměstnanců podle vzdělání a pohlaví – stav k 31. 12. 2015
dosažené vzdělání
muži
ženy
celkem
%
základní
0
0
0
0,00
vyučen
0
0
0
0,00
střední odborné
0
0
0
0,00
úplné střední
1
0
1
1,69
úplné střední odbor.
4
6
10
16,95
vyšší odborné
0
0
0
0,00
vysokoškolské
21
27
48
81,36
celkem
29
28
57
100,00
Tab. 3 Celkový údaj o průměrných platech v roce 2015
celkem průměrný hrubý měsíční plat
29787,41
Tab. 4 Celkový údaj o vzniku a skončení pracovních a služebních poměrů zaměstnanců v roce 2015
počet nástupy
9
odchody
7
7
Tab. 5 Trvání pracovního a služebního poměru zaměstnanců – stav k 31. 12. 2015
počet
%
do 5 let
28
47,46
do 10 let
6
10,17
do 15 let
24
40,68
do 20 let
1
1,69
nad 20 let
0
0
celkem
59
100,00
doba trvání
1
Vzdělávání
I.5
Vzdělávání zaměstnanců v roce 2015 bylo zajišťováno podle schváleného plánu vzdělávání, prostřednictvím vzdělávacích institucí. Část odborných vzdělávacích akcí byla zajišťována prostřednictvím školitelů z řad zaměstnanců ČPI. Všichni zaměstnanci absolvovali povinné kurzy pro pracovníky státní správy pořádané Ústavem zemědělské ekonomiky a informací Praha.
Základní vstupní školení Základní kurz o Evropské unii Kurz environmentálního vzdělávání
Největší pozornost byla zaměřena na proškolování inspektorů zajišťujících kontrolní činnost. Určení zaměstnanci se pravidelně zúčastňují odborných seminářů z oblasti účetnictví, informatiky, personalistiky, bezpečnosti práce, interního auditu a legislativy.
1
počítáno od vzniku organizace (původně ČIŠPHZ) od 1. 11. 1991
8
I.6
Interní komunikace
Základním prvkem interní komunikace jsou vnitřní webové stránky Inspekce, zabezpečené proti externímu vstupu, které umožňují sdílení dokumentů, formulářů a informací mezi pracovišti v celé republice a všemi zaměstnanci. Zde jsou umístěny také zásadní vnitřní předpisy Inspekce, závazné pro všechny zaměstnance (Organizační řád, Pracovní řád, Kontrolní řád, Nařízení ředitele, Spisový řád, Skartační řád, Metodické pokyny, aktuální sdělení, legislativa, výsledky kontrolní činnosti atd.). Na webových stránkách je též instalován přístup k e-mailu. Každý zaměstnanec má vlastní adresu e-mailu pro komunikaci uvnitř i vně Inspekce. Další interní komunikace je zabezpečena prostřednictvím sdíleného prostoru na serveru Inspekce. Komunikační možnosti jsou dále doplněny využíváním mobilní i pevné sítě telefonů. V roce 2009 byla aktivována datová schránka, jejíž funkčnost je úzce provázána se samotným internetovým portálem. Od 1. 1. 2010 byl zahájen provoz databáze EasyWork (spisová služba), která slouží zejména k evidenci kontrol a písemností a umožňuje operativní zjišťování aktuálních údajů o činnosti ČPI.
I.7
Údaje o majetku Hodnota majetku k 31. 12. 2015 činí z toho: a) dlouhodobý nehmotný majetek b) dlouhodobý hmotný majetek Struktura majetku: a) nemovitosti b) samostatné movité věci (automobily, výp. technika)
22 840 tis. Kč 1293 tis. Kč 21547 tis. Kč 0 tis. Kč 14 951 tis. Kč
Samostatné movité věci i drobný dlouhodobý hmotný majetek jsou využívány k výkonu vlastní kontrolní činnosti a nezbytným administrativním pracím. Inspekce majetek odepisuje a věcná břemena nemá. Převody vlastnictví k nemovitostem nerealizuje. Odepsané pohledávky, pohledávky za dlužníky v konkurzním řízení a pohledávky, které jsou předmětem právních sporů, Inspekce nemá. Závazky, mimo pojištění, mezd a závazků vůči zaměstnancům za prosinec 2015 splatných v lednu 2016, inspekce nemá.
9
I.8
Údaje o rozpočtu příjmů a výdajů Tab. 6 Příjmy a výdaje v roce 2015
Závazné ukazatele 1 Příjmy OSS Z toho příjmy z pojistných náhrad a převodů 2 Rozpočet výdajů 2a Běžné výdaje OSS celkem Platy zaměstnanců a ostatní platby za provedenou 2b práci Z toho platy zaměstnanců ostatní osobní výdaje odstupné 2c Povinné pojistné placené zaměstnavatelem 2d Příděl do fondu kulturních a sociálních potřeb 3 Kapitálové výdaje OSS celkem 4 Úhrn výdajů (2 a 3) 5 Počet zaměstnanců 6 Průměrný plat (hrubá mzda)
10
Rozpočet schválený 36 676 0 35 876 8 702
Rozpočet po změnách 39 307 0 37 426 10 117
20 279
20 380
20 376
20 220 59 0 6 895 202 800 36 676 59 28 643
20 321 59 0 6 929 203 1 881 39 307 59 28 785
20 321 55 0 6 920 203 1 729 37 846 57 29 789
Skutečnost 37 846 0 36 117 8 821
I.9
Hodnocení a analýza vybraných údajů
I.9.1
Údaje o podílu státního rozpočtu na financování činnosti
Česká plemenářská inspekce je rozpočtovou organizací a nezabývá se jinou činností. Státní rozpočet pokrývá veškeré výdaje. Příjmy u mimorozpočtových fondů nemá. I.9.2
Výdaje na výzkum a vývoj
Výdaje na výzkum a vývoj Inspekce nerealizovala. I.9.3
Výdaje určené na financování programu reprodukce majetku
Kapitálové výdaje OSS, program ISPROFIN, byl schválen ve výši 800 tis. Kč. Z kapitálových výdajů bylo pořízeno 6 osobních automobilů. Ve 3. čtvrtletí roku 2015 byly navýšeny kapitálové výdaje na dopravní prostředky o 1.661 tis. I.9.4
Dotace a návratné finanční výpomoci
Dotace a návratné finanční výpomoci nebyly poskytovány. I.9.5
Programy nebo projekty spolufinancované z rozpočtu EU
Inspekce nerealizuje, ani se neúčastní programu nebo projektu financovaného z EU. I.9.6
Spolupráce se zahraničím
Inspekce není členem žádné mezinárodní organizace. I.9.7
Výdaje na účast na mezinárodních akcích
Inspekce se v roce 2015 žádných mezinárodních akcí neúčastnila. I.9.8
Přehled hospodářských a jiných činností
Uvedené činnosti Inspekce neprovádí. I.9.9
Údaje o převodu úspor rozpočtových prostředků do nároků z nespotřebovaných
výdajů v minulých letech a jejich použití v roce 2015 ČPI v roce 2015 ve své působnosti použila z prostředků z nespotřebovaných výdajů na běžné prostředky 2.500 tis. Kč. I.9.10
Vyhodnocení údajů o příjmech nebo výnosech
Položka příjmů zahrnuje také dobropisy z vyúčtování hlasových služeb. I.9.11
Zdůvodnění zlepšeného, nebo zhoršeného hospodářského výsledku
Tento bod se týká pouze příspěvkových organizací.
11
I.10
Příjemci služeb Inspekce
Inspekce neposkytuje služby jiným osobám nebo institucím.
I.11
Informace o Inspekci zveřejněné jiným způsobem
Veřejnosti je na ústředí Inspekce (Štěpánská 63, Praha 1) k dispozici podatelna, kde je v úřední době možné odevzdat písemné podání, učinit ústní podání do protokolu nebo nahlédnout do jednotlivých spisů. Na veřejných webových stránkách Inspekce je umístěna elektronická úřední deska se základními i podrobnými informacemi o Inspekci a s elektronickou podatelnou. Dále je zde pro veřejnost uvedeno organizační schéma, seznam jednotlivých pracovišť s adresami a kontakty. V budově ústředí je umístěna úřední deska s vyvěšenými základními údaji o Inspekci a ostatními údaji pro veřejnost.
12
I.12
Zpráva o výsledku finančních kontrol za rok 2015
V České plemenářské inspekci (dále jen „Inspekce“) se finanční kontrola a interní audit provádí nařízením ředitele č.8/2010. Funkce správce rozpočtu a hlavní účetní jsou v Inspekci rozděleny, správcem rozpočtu je účetní, která zpracovává mzdy zaměstnanců a hlavní účetní je účetní odpovědná za vedení účetnictví Inspekce. Tyto zaměstnankyně jsou při změnách zákonů a postupů v oblasti financování a účetnictví veřejné správy pravidelně vysílány na semináře a školení, aby mohly všechny nové požadavky aplikovat na podmínky Inspekce. Příkazce operací je ředitelka a u limitovaných příslibů (cestovní příkazy, nákupy za hotové a faktury do 10 000 Kč) vedoucí oddělení. Průběžnou a následnou kontrolu u Inspekce zajišťuje ředitelka, případně prostřednictvím zaměstnance pověřeného zajišťováním přímého uskutečňování operaci při hospodaření s veřejnými prostředky. Vedoucí oddělení ve vztahu k jejich podřízeným zaměstnancům zajišťují následnou kontrolu u cestovních příkazů, nákupů v hotovosti a faktur do částky 10 000 Kč. Při průběžné a následné kontrole hospodaření je prověřováno zda: • jsou dodržovány stanovené podmínky a postupy při uskutečňování, vypořádávání a vyúčtování schválených operací, • uskutečňované operace jsou přizpůsobovány změnám a novým rizikům, • přezkoumávané operace jsou v souladu s právními předpisy, schválenými rozpočty, • programy, projekty, uzavřenými smlouvami nebo jinými rozhodnutími přijatými • v rámci řízení a je ověřováno, zda splňují kritéria hospodárnosti, účelnosti a efektivnosti. Systém finanční kontroly je sledován průběžně všemi vedoucími zaměstnanci Inspekce a v případě zjištění výskytu jakéhokoli nedostatku, či případného rizika v jeho fungování, dochází na poradě vedení, která se koná pravidelně jedenkrát měsíčně, k jeho nebo jejich projednání a jsou navrhována a přijímána opatření k úplnému odstranění a není-li to možné alespoň k co největšímu zamezení. Na poradách vedení je také pravidelně sledováno čerpání přidělených veřejných prostředků v průběhu roku. Součástí porad vedení je také sledování řešených problémů a zvládání negativních jevů. Interní audit je zajišťován auditorem Inspekce, který je přímo podřízen ředitelce a je zaměstnancem organizačně odděleným od řídících výkonných struktur. V roce 2015 se interní audit zabýval průběžně kontrolou hospodaření. Součástí kontroly hospodaření je také kontrola údajů uváděných ve výkaznictví pro potřebu zřizovacího orgánu, statistiky, zdravotních pojišťoven, sociálního pojištění a finančního úřadu. Pravidelně čtvrtletně je kontrolována pokladní hotovost a pokladní doklady a jedenkrát za rok se provádí inventarizace majetku. Vzhledem k charakteru činnosti Inspekce byly prověřovány cestovní náhrady a také provoz služebních automobilů se zaměřením na cesty na kontrolovaná hospodářství tak, aby v případě společné cesty více zaměstnanců byla cesta uskutečněna jedním vozidlem. V hodnoceném roce se v Inspekci po schválení odborem veřejných zakázek Ministerstva zemědělství uskutečnily pouze veřejné zakázky malého rozsahu. Jednalo se o nákup šesti osobních automobilů Kia Rio pro potřeby inspektorů k dopravě na kontrolovaná hospodářství, vybavení zaměstnanců výpočetní technikou, licence, diskové pole pro zálohování dat, zařízení pro server a čtečky čipů na koně nezbytné pro provádění kontrol. Výběrová řízení byla zadávána prostřednictvím elektronického tržiště Gemin. V roce 2015 ČPI nedisponovala ani externími poradci ani poradními orgány. V hodnoceném roce byly prováděny kontroly na základě uzavřené dohody o spolupráci se Státním zemědělským intervenčním fondem – inspekční činnost v rámci opatření: 13
• kontroly na místě v rámci opatření na chov krav chovaných v systému s tržní produkcí mléka (TPM), • kontroly na místě v rámci platby na chov krav bez tržní produkce mléka, • kontroly na místě v rámci podpory na chov ovcí, případně chov koz, • kontroly na místě v rámci dobrovolné podpory vázané na chov telete masného typu, • kontrola počtu hospodářských zvířat dle druhu a kategorie v rámci agroenvironmentálněklimatických opatření LFA/AEKO, • kontroly počtu hospodářských zvířat dle druhu a kategorie v rámci agroenvironmentálněklimatických opatření AEKO/OTP, • kontroly počtu hospodářských zvířat dle druhu a kategorie v rámci agroenvironmentálních opatření AEO (2007 – 2014) • kontroly počtu hospodářských zvířat dle druhu a kategorie v rámci opatření ekologického zemědělství, • kontroly počtu hospodářských zvířat dle druhu a kategorie v rámci opatření Dobrovolná podpora vázaná na produkci bílkovinných plodin, • kontroly na místě v rámci dobrovolné podpory vázané na chov bahnice nebo na chov kozy, • kontroly na místě v rámci opatření dobré životní podmínky zvířat a byly splněny požadavky Evropské komise – provedení auditů nejméně na 2% v rámci Inspekce kontrolovaných hospodářství. Doporučení, uvedená ve zprávě o provedeném auditu jsou projednána na poradě vedení a v případě opodstatnění zapracována do příslušných interních předpisů a metodických pokynů Inspekce. Plán interního auditu na rok 2016 je zaměřen na hospodaření s přidělenými veřejnými prostředky, inspekční činnost prováděnou podle dohody o spolupráci uzavřené mezi Inspekcí a Státním zemědělským intervenčním fondem. Počítáno je též s neplánovanými audity, jejichž potřeba vznikne v průběhu roku. Zaměstnanci Inspekce se řídí Etickým kodexem, který je společně s pracovním řádem jedním ze základních dokumentů. Na poradách oddělení jsou prováděna školení, kde ředitelka, vedoucí příslušného oddělení, právník, vedoucí analytického oddělení a interní auditor hodnotí odvedenou práci Inspekce. Součástí těchto porad je také souhrnně upozorňovat na nedostatky v práci a tím zabránit v jejich dalším výskytu. Jedenkrát ročně na celostátní poradě za účasti všech zaměstnanců jsou zaměstnanci seznamováni s koncepcí, cíli a konkrétními úkoly Inspekce. V roce 2015 nebyly v Inspekci provedeny prověrky externími kontrolními orgány. V hodnoceném roce nebyly zjištěny nedostatky, které by zásadním způsobem nepříznivě ovlivnily činnost Inspekce a nebyly zjištěny skutečnosti, které by nasvědčovaly tomu, že byl spáchán trestný čin.
14
II II.1
Výsledky činnosti Inspekce Kontrolní činnost
15
II.1.1
Přehled kontrol v roce 2015
Tab. 7 Počet provedených kontrol v roce 2015
počet Počet zvláštní kontrol opatření opatření
Druh kontroly Kontroly označování a evidence turů ovcí koz prasat koní drůbeže Označování a evidence běžců hospodářských zvířat ryb plemenných živočichů pocházejících z akvakultury zvěře ve farmovém chovu ostatní - kontroly zaměřené na více druhů hospodářských zvířat Neregistrovaná hospodářství Kontroly hospodářství s chovem prasat bez hlášených pohybů v ÚE Kontroly plemenářské skotu prasat Plemenitba koní více druhů zvířat skotu Ověřování původu koní výkonnostní Oprávněná Osoby oprávněné k testování a posuzování zkoušky koní užitkových vlastností (§ 7 zák.) osoba KU skotu Uznaná chovatelská sdružení ovcí Účastníci národního programu koz dle § 14 kontrola administrátora genového zdroje Žádost o udělení souhlasu nebo uznání Kontroly koní bez původu na podnět ČMSCH Dotace 2.A., 9.A. Kontroly delegované od SZIF LFA/AEO (2007-2014) LFA/AEKO OTP EZ BiP Kontroly BaK delegované TMT od SZIF TPM PVP DŽPZ - zvětšení lehacího prostoru v chovu dojnic DŽPZ - zlepšení stájového prostředí v chovu mléčného skotu DŽPZ - přístup k pastvě pro suchostojné krávy Následné kontroly splnění uložených opatření Celkový počet kontrol
16
868 629 306 260 56 26 6 8 29 16
365 220 74 52 10 1 6 0 9 8
307 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1
0
0
12 284
9 237
0 0
5 1 97 1 67 6
1 0 11 0 25 3
0 0 0 0 0 0
3
1
0
1 4 43 161 2 8 341 12
0 1 3 27 0 0 39 0
0 0 0 0 0 0 0 0
216 824 506 142 173 223 266 131 453 25 46 21 1493
74 169 14 36 55 61 22 44 101 8 17 6 x
56 108 13 24 54 0 15 42 66 6 15 6 x
7772
1705
712
II.1.2
Kontroly šlechtění a plemenitby hospodářských zvířat
Tyto kontroly mají za cíl ověřit dodržování povinností, stanovených v § 3 – 21 plemenářského zákona. Subjekty pro kontrolu jsou vybírány na základě analýzy zjištěných skutečností při jiných kontrolách nebo ze skutečností vyplývajících z podaných podnětů. Pro každý druh kontroly je zpracována zvláštní metodika zaměřená na kontrolu konkrétního způsobu testování a posuzování nebo na kontrolu plemenitby jednotlivých druhů hospodářských zvířat (např. kontrola mléčné užitkovosti skotu, kontrola plemenitby, zkoušky výkonnosti koní atd.). II.1.2.1 Kontroly testování a posuzování užitkových vlastností hospodářských zvířat Kontroly testování a posuzování vycházejí z jednotlivých šlechtitelských programů uznaných chovatelských sdružení, kde jsou popsány postupy a metody kontroly užitkovosti a výkonnostních zkoušek. Ty musí být v souladu s mezinárodními postupy platnými v členských státech Evropského společenství a mezinárodních organizací (ICAR). Dodržování těchto postupů je jednou ze základních povinností oprávněných osob. Z tohoto důvodu jsou kontroly zaměřeny nejen na oprávněné osoby, ale také na chovatele, kteří musí trvale vytvářet odpovídající podmínky pro provádění těchto činností. V roce 2015 byla dozorčí činnost v oblasti testování a posuzování zaměřena na provádění výkonnostních zkoušek koní, kdy Česká plemenářská inspekce provedla 3 kontroly osob oprávněných k testování a posuzování užitkových vlastností koní dle § 7 zákona. U jednoho uznaného chovatelského sdružení bylo zjištěno nedodržení stanovených postupů. Bylo uloženo opatření k odstranění zjištěných nedostatků. Dále byla v jednom případě kontrolována osoba oprávněná k testování a posuzování mléčné užitkovosti skotu dle § 7 zákona. V rámci této kontroly byla prověřena činnost tří plemenářských zootechniků na 10 hospodářstvích. Při kontrole nebylo zjištěno porušení zákona. II.1.2.2 Kontroly koní bez uvedeného původu v ústřední evidenci Česká plemenářská inspekce obdržela v roce 2015 hromadný podnět od Českomoravské společnosti chovatelů, a.s. zaměřený na prověření plemenitby koní. V roce 2015 provedla ČPI na základě tohoto podnětu 341 kontrol plemenitby, při kterých bylo šetřeno 431 koní bez původu ze strany otce, popřípadě obou rodičů. V 316 případech bylo kontrolou zjištěno porušení zákona, ve většině případů šlo o nedodržení ustanovení § 15, § 19 a § 23, zřídka kdy § 22 plemenářského zákona. V převážné většině případů „černé plemenitby“, konkrétně ve 199 případech, byli k zapuštění matek použiti hřebci nezapsaní v ústředním registru plemeníků a chovatelé často uváděli, že šlo o neúmyslné zapuštění klisny po vniknutí hřebce do ohrady. V 31 případě byli k plemenitbě použiti plemeníci zapsaní v ústředním registru plemeníků, ale chovatel opomněl zaslat připouštěcí lístek pověřené osobě nebo jej nezaslal v termínu stanoveném vyhláškou. V některých případech nebyl v ústřední evidenci uveden ani původ ze strany matky a to z důvodu nedodržení termínu označení koně. V 8 případech byla plemenitba zajištěna prostřednictvím inseminace. K zapuštění klisen bylo sice použito sperma hřebců zapsaných v ústředním registru plemeníků, ale chovatelé nezaslali pověřené osobě připouštěcí lístky, popřípadě nebyla stanovena DNA. V 67 případech byla matka koně bez původu nakoupena březí, mnohdy aniž by byl nový majitel o březosti informován. 37 koní bez původu bylo kontrolovanou osobou nakoupeno bez uvedení původu a dva koně byli předmětem dědictví. V 39 případech bylo chovateli uloženo opatření k odstranění nedostatků a jejich příčin. Vzhledem ke specifické situaci v chovu koní, kdy dochází k velmi častým přesunům zvířat z hospodářství na hospodářství, prodejům a změnám majitele a kdy není výjimkou, že majitelem a chovatelem koně jsou dvě různé osoby, vznikla potřeba kontrolovat i další subjekty neuvedené v seznamu předaném Českomoravskou společností chovatelů, a.s. Proto ČPI provedla 97 mimořádných kontrol plemenitby koní. Výsledky těchto kontrol jsou uvedeny v odstavci II.1.2.3. 17
II.1.2.3 Kontroly plemenitby hospodářských zvířat Kontroly plemenitby hospodářských zvířat jsou zaměřeny na prověření dodržování povinností, které stanovuje HLAVA III plemenářského zákona. Kontroly jsou prováděny obvykle na základě analýzy skutečností zjištěných při jiných kontrolách nebo na základě podaných podnětů, popřípadě jako kontroly nařízené Ministerstvem zemědělství. V roce 2015 se Česká plemenářská inspekce zaměřila především na kontroly plemenitby koní, v 5 případech skotu, v 1 případě prasat a 1 kontrola zjišťovala stav plemenitby u více druhů zvířat daného chovatele současně. ČPI provedla 97 kontrol plemenitby koní, které byly provedeny jako vyvolané na základě kontrolního zjištění při jiných kontrolách, především kontrolách koní bez uvedeného původu v ústřední evidenci. Při těchto kontrolách bylo v 83 případech zjištěno porušení zákona, v 61 případě šlo o porušení § 15 a § 19. V 80 případech byly zjištěny problémy v hlášení do ústřední evidence. Jedenácti chovatelům bylo uloženo opatření. Kromě plemenitby koní se ČPI v 10 případech zabývala šetřením plemenitby skotu. V 5 případech byla ze strany ČPI provedena samostatná kontrola plemenitby skotu a v 5 případech byla plemenitba šetřena v rámci jiného typu kontroly (kontroly označování a evidence, popřípadě kontroly počtu hospodářských zvířat dle druhu a kategorie pro opatření LFA / AEO). Hospodářství byla cíleně prověřována na základě zjištění při jiných kontrolách (označování a evidence, plemenitby, podnět, kontroly delegované SZIF a podobně), kdy bylo zjištěno ve stádě používání k plemenitbě plemeníka nezapsaného v ústředním registru plemeníků (ÚRP). Kontrolováno bylo 84 telat a otec nezapsaný v ústředním registru plemeníků byl zjištěn u 96,4 % kontrolovaných telat. Kontrola plemenitby v chovu prasat byla provedena na 1 hospodářství, kde bylo zjištěno 17 selat narozených po zapuštění matek kancem nezapsaným v ÚRP.
18
II.1.2.4 Ověřování původů hospodářských zvířat V roce 2015 ověřovala inspekce původy skotu u potomstva po býcích v rizikové skupině zvířat, kterým chovatel doplňoval původ do ústřední evidence dodatečným hlášením a současně jejich deklarovaný otec nebyl v době možného zpuštění matky přítomen na hospodářství, kde byla matka kontrolovaného potomka evidována. Původ byl ověřován u 242 potomků narozených u 67 chovatelů, z toho u 63 telat (26 %) původ nesouhlasil. U 37 zvířat se jednalo o neprůkazný původ ze strany otce, u 16 ze strany matky a u 10 byli neprůkazní oba rodiče. Šetřením bylo zjištěno, že v případě neprůkaznosti otců popř. obou rodičů byl u 16 zvířat otcem jiný plemeník zapsaný v ústředním registru plemeníků a u 31 zvířat byl potvrzen plemeník nezapsaný v ústředním registru plemeníků. Stejný princip ověřování byl nastaven pro vyhodnocení kontrol prováděných v návaznosti na dotační titul podle Nařízení vlády o stanovení některých podmínek pro poskytování zvláštní podpory pro zemědělce na tele masného typu. Z 15 testovaných telat (u 5 žadatelů) byl zjištěn u 53 % telat neprůkazný původ, z toho u 5 telat byl prokázán jako otec býk nezapsaný v ústředním registru plemeníků, v 1 případě byl otcem jiný licentovaný býk a u 1 telete byl zjištěn neprůkazný původ ze strany matky. Neprůkazný původ ze strany matky zavinil neúmyslně chovatel záměnou telete po narození nebo do doby jeho trvalého označení. Chovatelům bylo uloženo opatření na prošetření příčin nesouhlasného původu a následnou opravu původu v ÚE. Sankce jsou v těchto případech uplatňovány minimálně. Na základě podnětu byla ověřena paternita u 2 koní a na základě potvrzení o neprůkazném původu bylo uloženo opatření na zrušení původu v ústřední evidenci a v plemenné knize u šetřených koní a jejich potomků. Při zjištění každého neprůkazného původu je prováděno další šetření s určením příčin, důsledků a míry zavinění konkrétních osob. Prověřuje se, zda chovatel zajišťoval plemenitbu inseminací nebo přirozenou plemenitbou. Byl – li zjištěn úmysl nebo hrubá nedbalost, ukládá se takové osobě sankce. Chovateli se vždy navíc ukládá opatření opravit původ zvířat v ústřední evidenci. Ověřování původů slouží jako základní informace o způsobu a kvalitě chovu, na jejímž základě mohou být provedeny další kontroly. Tímto způsobem byly vyvolány i kontroly plemenitby skotu. Na stejném principu mohou být vyvolány po ověření původů kontroly oprávněných osob, popř. kontroly označování a evidence hospodářských zvířat. II.1.2.5 Ostatní plemenářské kontroly Česká plemenářská inspekce se v roce 2015 zabývala kromě plemenářských kontrol uvedených v bodech II.1.2.1 až II.1.2.4 kontrolami čtyř uznaných chovatelských sdružení. V 8 případech řešila ČPI žádost o udělení souhlasu či uznání dle § 7 a § 17 plemenářského zákona jako kontroly nařízené Ministerstvem zemědělství a rovněž na pokyn Ministerstva se ve 12 případech zabývala kontrolou příjemců dotací dle dotačních titulů 2.A., 9.A. Zvláštní skupinou kontrol byly v roce 2015 kontroly účastníků národního programu udržování a využívání genetických zdrojů pro výživu a zemědělství. V průběhu roku bylo provedeno 204 kontrol žadatelů o dotaci a 2 kontroly pověřené osoby jako administrátora dotací.
19
II.1.3
Kontroly označování a evidence hospodářských zvířat
Kontroly označování a evidence turů, ovcí, koz a prasat jsou vybírány analýzou rizika a prováděny inventarizačním způsobem podle přímo použitelných předpisů Evropských společenství. Mimo těchto kontrol vybraných analýzou rizika ČPI provádí i kontroly mimořádné, vyvolané ze skutečností zjištěných při plánovaných kontrolách, provedené na základě podnětu, nebo nařízené Ministerstvem zemědělství. Ty ovšem tvoří minoritní skupinu kontrol označování a evidence. Způsob výběru a kontroly ostatních druhů zvířat se řídí ustanovením vyhlášky č. 136/2004 Sb., ve znění pozdějších předpisů. Převážná většina kontrol označování a evidence hospodářských zvířat je vkládána do databáze Integrovaného zemědělského registru (IZR) jako kompletní protokoly včetně informací o případném správním řízení a uložení sankce za porušení zákonných ustanovení. Pouze malou skupinu kontrol tvoří mimořádné kontroly zaměřené na prověření konkrétní situace na hospodářství, popřípadě zjištění skutečností týkajících se pouze několika konkrétních zvířat. Jedná se především o kontroly provedené na podnět, popřípadě nařízené Ministerstvem zemědělství. Podklady pro kontroly jsou získávány z Integrovaného zemědělského registru databáze ústřední evidence (IZR), který poskytuje detailní údaje o chovatelích, hospodářstvích i zvířatech. Některé informace poskytují též osoby, které shromažďují údaje do ústřední evidence pro pověřenou osobu (např. NH Kladruby nad Labem, Jockey Club, Česká klusácká asociace, MTD Ústrašice). Je třeba zdůraznit, že kontroly označování a evidence turů, ovcí, koz a prasat, včetně kontrol označování a evidence koní, jsou využívány nejen jako nástroj dozoru nad dodržováním zákona č.154/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů (plemenářský zákon), ale uplatňují se také v systému organizace úředních kontrol produktů živočišného původu určených k lidské spotřebě. V roce 2015 bylo provedeno celkem 2205 kontrol označování a evidence hospodářských zvířat, v 1106 případech bylo zjištěno porušení zákona č.154/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů, opatření k odstranění nedostatků a jejich příčin bylo uloženo v 745 případech a v 307 případech bylo uloženo zvláštní opatření. Počínaje rokem 2009 byly zahájeny kontroly podmíněnosti u turů, ovcí, koz, a prasat, při kterých je kontrolováno 1% chovatelů žádajících o dotace. V roce 2012 a 2013 proběhly v České republice audity Evropské komise DG AGRI a Evropského účetního dvora za účelem posouzení nastavení systému kontrol podmíněnosti. Na základě výsledků těchto auditů se Ministerstvo zemědělství společně s Českou plemenářskou inspekcí rozhodlo, s platností od roku 2014, upravit obsah požadavků označování a evidence zvířat v rámci kontrol podmíněnosti tak, aby splňovaly požadavky Evropské legislativy. Tyto úpravy byly provedeny v rámci právního předpisu stanovujícího podmínky podmíněnosti v nařízení vlády č. 479/2009 Sb., o stanovení důsledků porušení podmíněnosti poskytování některých podpor, účinném od 1. 1. 2014 a dále pak úpravou metodiky pro provádění kontrol podmíněnosti. Změny v nastavení kontrolních bodů podmíněnosti ve svém důsledku přinesly navýšení procenta porušení v roce 2014 v oblasti stájového registru o 6% a v oblasti ústřední evidence dokonce o 33% oproti roku 2013. V roce 2015 došlo k poklesu o 4% v porušení ukazatele stájového registru, v oblasti ústřední evidence bylo zaznamenáno navýšení o 1% oproti roku 2014. V roce 2015 bylo provedeno 487 kontrol podmíněnosti, při kterých bylo zjištěno u 169 kontrol celkem 215 porušení bodů podmíněnosti. Ve 22 případech byla na hospodářství zjištěna zvířata nikdy neevidovaná v Ústřední evidenci kontrolovaného hospodářství a ve 162 kontrolách došlo k porušení ukazatele CC – počet pozdních hlášení do ÚE, resp. počet pozdních hlášení nad 40 dní do ÚE. Kontrolní bod „Je založen a veden stájový registr?“ byl porušen ve 4 případech a ve 14 případech byla na hospodářství nalezena zvířata, na která nebyly vydány PLS pověřenou osobou. Porušení kontrolního bodu „Jsou na kontrolovaném hospodářství zjištěna pouze zvířata, která chovatel označil a identifikoval?“ bylo detekováno při 13 kontrolách. 20
Z výše uvedených výsledků je patrno, že v roce 2015 je počet porušení v kontrolním bodě týkajícím se ústřední evidence, stejně jako v předešlém roce, vysoký - porušení bylo detekováno v 86% provedených kontrol. Je to z toho důvodu, že počínaje rokem 2014 došlo k přehodnocení posuzování bodu „Počet nikdy neevidovaných zvířat“ na bod „Počet zvířat fyzicky přítomných neevidovaných v ÚE kontrolovaného hospodářství“. Rovněž se nově začal posuzovat ukazatel „Pozdní hlášení do ÚE / Pozdní hlášení nad 40 dnů do ÚE“. Ze všech kontrol podmíněnosti byla do Meziskladu zpráv o kontrole (dále jen MZK) odeslána zpráva o kontrole (dále jen ZOK). Dále bylo zjištěno celkem 331 národních a 255 mimořádných kontrol označování a evidence s porušením bodů podmíněnosti a to jak u žadatelů o dotace, tak i u chovatelů, kteří nežádali o dotaci. Z těchto kontrol bylo u žadatelů o dotace odesláno do MZK 502 zpráv o kontrole. U nežadatelů se ZOK neodesílá. Celkem bylo do Meziskladu zpráv o kontrole odesláno 989 zpráv z primárních kontrol označování a evidence.
21
II.1.3.1 Kontroly hospodářství s chovem turů Tyto kontroly zaznamenaly v posledních letech výrazný pokles především díky tomu, že došlo ke snížení procenta hospodářství ke kontrole vybíraných. Podle nařízení Komise (ES) č. 1082/2003 byly v roce 2010 prováděny kontroly minimálně 10% všech hospodářství, v roce 2011 došlo ke snížení na pouhá 3%. Hospodářství pro kontroly roku 2015 vybíralo Ministerstvo zemědělství ČR, Odbor živočišných komodit ve spolupráci s Inspekcí pomocí interního programu analýzy rizika. Kontroly se vždy provádějí inventarizačním způsobem - ověřením identity všech zvířat přítomných na hospodářství, v případě použití vzorkového systému se ověřuje identita pouze kontrolovaného vzorku. Ověřuje se označení zvířat, zda jsou zvířata evidována ve stájovém registru i v ústřední evidenci a zda jsou zvířata provázena průvodním listem skotu. Individuální čísla zvířat jsou porovnána s údaji v databázi ústřední evidence. Současně se prověřují zvířata, u kterých nebylo potvrzeno přemístění párovým hlášením dodavatele a odběratele, zvířata fyzicky nepřítomná a evidovaná navíc nebo fyzicky přítomná, ale neevidovaná. Z těchto údajů lze usuzovat nejen, zda chovatel předává do ústřední evidence správné a úplné údaje stanovené vyhláškou, ale i to, zda tato hlášení o změnách zasílá v termínech stanovených platnou legislativou. Od roku 2014 je posuzování včasnosti hlášení změn do ÚE součástí systému hodnocení požadavků podmíněnosti. Pokud je zjištěn nedostatek v označení a evidenci přítomného zvířete, ukládá inspektor ČPI, podle rozsahu zjištěného nedostatku, zvláštní opatření a opatření. Zvláštní opatření zakazuje přemístění zvířat na jiné hospodářství a přemístění jiných zvířat na kontrolované hospodářství. Je zrušeno teprve po odstranění všech zjištěných nedostatků. Opatření k odstranění nedostatků a jejich příčin se ukládá z důvodu zabezpečení odstranění vzniklých nedostatků a příčin k nim vedoucích. Pokud byl porušen kontrolní bod podmíněnosti, je z kontroly, v případě že je chovatel žadatelem o dotace, odeslána ZOK. Odstranění nedostatků nebo splnění opatření se kontroluje v následné kontrole. Ve většině případů vedlo uložené zvláštní opatření a opatření k odstranění zjištěných nedostatků. Pokud byly nedostatky závažnějšího charakteru nebo došlo k nesplnění uloženého opatření nebo porušení zákazu přemísťování, zahájila Inspekce s chovatelem správní řízení a uložila mu sankci. Podrobné výsledky kontrol hospodářství s chovem turů jsou uvedeny v Tab. 8, Tab. 9 a Tab. 10. 2
Výsledky v Tab. 8, Tab. 9 a Tab. 10 ilustrují stav kontrol evidovaných v systému IZR. Výsledky mimořádných kontrol označování a evidence turů, provedených na univerzální protokol jsou uvedeny v textu 2
22
Tab. 8 Výsledky kontrol označování a evidence na hospodářství s chovem turů
Celkový počet hospodářství evidovaných na území ČR k 1. 1. 2015 Celkový počet kontrolovaných hospodářství Celkový počet provedených kontrol Celkový počet turů evidovaných k 1. 1. 2015 Celkový počet turů v kontrolovaných hospodářstvích Výsledky provedených kontrol (zjištěné nedostatky) 1. v označování zvířat 2. ve stájovém registru 3. v hlášení do ústřední evidence 4. bez PLS nebo bez záznamu o přemístění Zvířata a hospodářství, u nichž bylo zjištěno pouze jedno nedodržení předpisů podle bodů 1 - 4 Zvířata a hospodářství, u nichž bylo zjištěno více než jedno nedodržení předpisů podle bodů 1 – 4 Zvířata a hospodářství s nedodržením předpisů celkem Zákaz přemísťování jednotlivých zvířat Zákaz přemísťování všech zvířat na hospodářství Utracení zvířat Celkem vydáno zákazů přemísťování
19 354 843 844 1 414 750 65 649
Zvířat 2 176 481 1 473 399
Hospodářství 271 26 459 71
2 326
292
331
61
2 657 1 557 2 877 0 4 434
305 205 99 0 304
65 305 1 473 463 617 393 413 665
843 2,26% 0,71% 0,94% 0,60% 48,99% x
Tab. 9 Počet zjištěných chyb v ústřední evidenci zvířat
Počet kontrolovaných turů / hospodářství Počet turů s chybou v IZR celkem z toho počet zvířat s příznakem /+ evidovaných navíc neevidovaných Počet hospodářství, která nezasílají hlášení do 7 dnů Počet uložených opatření a zvláštních opatření Tab. 10 Zjištěné nedostatky v %
Nedostatky
2009 Zv.
Hos.
2010 Zv.
Hos.
2011 Zv.
Hos.
2012 Zv.
Hos.
2013 Zv.
Hos.
2014 Zv.
Hos.
2015 Zv.
Hos.
v označování zvířat
3,7 53,8 3,4 35,1 4,0 22,9 3,5 31,3 3,4 33,9 2,3 25,4 3,3 32,1
ve stájovém registru v hlášení do ústřední evidence v průvodních listech skotu zákaz přemísťování
0,2
1,3 0,12 1,8
0,3
1,5
0,1
0,9
0,2
0,9
0,3
2,9
0,7
3,1
1,4 44,8 2,5 40,5 4,1 33,8 2,6 33,6 1,3 17,2 1,8 51,3 2,3 54,4 0,2 14,1 0,55 10,6 0,7
8,6
0,8 10,8 0,3
7,6
0,4
7,8
0,6
8,4
5,0 58,2 5,9 38,6 7,8 27,6 6,8 34,5 5,4 35,4 4,7 29,9 6,8 36,1
Tab. 10 ilustruje vývoj
zjišťovaných nedostatků v období od roku 2009 do roku 2015.
23
Nedostatky v označování zvířat jsou ve většině případů způsobeny ztrátou jedné nebo obou ušních známek. Vyšší výskyt těchto ztrát je zaznamenáván především na pastevních areálech, kde jsou zvířata ponechána značnou část roku bez denního dozoru. Výskyt nikdy neoznačených starších zvířat je minimální. Evidence vedená chovatelem (stájový registr) je dlouhodobě na dobré úrovni a procento výskytu chyb v tomto ukazateli je minimální. V poslední době k tomu také napomáhá vyšší využívání programů pro vedení stájového registru na PC, především Portálu farmáře. Ukazatel „Nedostatky v hlášení do ústřední evidence“ v sobě zahrnuje několik dílčích ukazatelů. Nejvíce zjištěných případů porušení zákona se týká neodhlašování přemístěných zvířat z databáze hospodářství a s tím související počet zvířat s příznakem nepárového hlášení a počet opožděných hlášení. Od počátku roku 2014 se sleduje včasnost hlášení jako dílčí ukazatel podmíněnosti. Porušení bodu podmíněnosti „Jsou všechna fyzicky přítomná zvířata evidována v ústřední evidenci kontrolovaného hospodářství?“ bylo detekováno v 63 případech, naproti tomu ukazatel „Jsou všechna zvířata, která prošla kontrolovaným hospodářstvím v roce podání žádosti, nahlášena v ústřední evidenci do 14 dnů od události?“ byl porušen ve 413 případech. Na druhém místě lze zmínit případy, kdy chovatel nenahlásí narození telete do ústřední evidence. Přesáhne-li tato doba u turů 6 měsíců, zvíře je nahlášeno kódem 27, 28 a na hospodářství se provádí kontrola nařízená z MZe, zaměřená na dohlášení zvířat do ústřední evidence. Důvodem poměrně příznivých výsledků kontrol průvodních listů skotu je mimo jiné i to, že chovatelé, jatky, asanační podniky a další subjekty vyžadují vždy průvodní listy při nákupu a přemísťování turů spolu se zvířetem. Mimo kontrol označování a evidence turů evidovaných v systému IZR (viz. Tab. 8) ČPI provedla 24 mimořádných kontrol označování a evidence turů. Při těchto kontrolách bylo ve 4 případech zjištěno porušení zákona. Těmto čtyřem chovatelům bylo uloženo opatření k odstranění nedostatků a ve 3 případech ČPI vydala zákaz přemisťování zvířat. Z tohoto počtu bylo 17 kontrol provedeno na základě nařízené kontroly MZe, zaměřené na zaevidování více hospodářství v jedné stáji, 7 kontrol bylo provedeno na základě podnětu.
24
II.1.3.2 Kontroly hospodářství s chovem ovcí a koz Kontroly se v roce 2015 prováděly na základě nařízení Komise (ES) č. 1505/2006, tj. nejméně na 3% registrovaných hospodářství s 5% evidovaných zvířat, a to zásadně inventarizačním způsobem, tedy kontrolou zvířat přítomných na hospodářství, jejich označení, zaevidování ve stájovém registru a správnosti hlášení do ústřední evidence, obdobně jako v chovu turů. Kontroly probíhají s ohledem na reprodukční cyklus samic, sezónnost a charakter chovu. Tab. 11 Výsledky kontrol označování a evidence na hospodářství s chovem ovcí a koz
Celkový počet hospodářství evidovaných na území ČR k 1. 1. 2015 Celkový počet kontrolovaných hospodářství Celkový počet provedených kontrol Celkový počet ovcí a koz evidovaných k 1. 1. 2015 Celkový počet ovcí a koz v kontrolovaných hospodářstvích Výsledky provedených kontrol 1. v označování zvířat 2. ve stájovém registru 3. v hlášení do ústřední evidence Počet hospodářství, která nezasílají hlášení do 7 dnů Počet opatření uložených na kontrolovaných hospodářstvích
23 079 734 918 304 122 34 188 Hospodářství 248 27 319 251 288
Zvířat 1 775 201 911
V chovu ovcí a koz se nejvíce nedostatků vyskytuje v označování zvířat a hlášení jejich pohybů do ústřední evidence, zvláště narození jehňat a přemísťování zvířat mezi hospodářstvími, a to především u drobných chovatelů. Podrobné výsledky kontrol hospodářství s chovem ovcí a koz jsou uvedeny v Tab. 11 a Tab. 12 3. Tab. 12 Zjištěné nedostatky v %
2009 Nedostatky v označování zvířat ve stájovém registru
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Zv. Hos. Zv. Hos. Zv. Hos. Zv. Hos. Zv. Hos. Zv. Hos. Zv. Hos. 4,6
24
4,5
28
7,3 30,1 5,6 28,2 4,6 29,6 4,8 35,9 5,2 33,8
0,9
5,1
0,4
2,2
0,3
1,9
0,7
1,7
1,4
1,4
0,3
2,7
0,6
3,7
v hlášení do ústřední evidence 10,9 35,4 10,5 34,5 8,3 27,6 4,4 25,7 3,6 19,1 1,7 46,5 2,7 43,5 Tab. 12
ilustruje vývoj zjišťovaných nedostatků v období od roku 2009 do roku 2015.
Mimo kontrol označování a evidence ovcí a koz evidovaných v systému IZR (viz. Tab. 11) provedla ČPI 17 mimořádných kontrol označování a evidence ovcí a koz. V 8 případech bylo zjištěno porušení zákona, opatření k odstranění nedostatků bylo uloženo šesti chovatelům. Z tohoto počtu kontrol byly 4 kontroly provedeny na základě nařízení MZe, za účelem legalizace více hospodářství v jedné stáji. Čtyři kontroly byly provedeny na základě podnětu a 9 kontrol bylo provedeno jako kontroly vyvolané na základě zjištění při jiných kontrolách.
Výsledky v Tab. 11 a Tab. 12 ilustrují stav kontrol evidovaných v systému IZR. Výsledky mimořádných kontrol označování a evidence ovcí a koz, provedených na univerzální protokol jsou uvedeny v textu. 3
25
II.1.3.3 Kontroly hospodářství s chovem prasat Prasata na hospodářství a jejich pohyby se evidují skupinovým způsobem, označení zvířat kódem hospodářství se kontroluje vzorkovým systémem. Z těchto odlišností vycházejí i metodiky k provádění kontrol označování a evidence prasat. Při kontrolách je důraz kladen především na zaregistrování hospodářství s chovem prasat, evidování počtu zvířat a hlášení pohybů zvířat v ústřední evidenci a na označení alfanumerickým kódem. Tab. 13 Výsledky kontrol označování a evidence prasat
Celkový počet kontrolovaných hospodářství Celkový počet provedených kontrol Výsledky provedených kontrol (zjištěné nedostatky) 1. v označování prasat 2. v registru prasat v hospodářství 3. v hlášení do ústřední evidence Počet opatření uložených na kontrolovaných hospodářstvích
255 256 Hospodářství 11 8 59 52
Kontroly na hospodářstvích s chovem prasat vykazují dlouhodobé nedostatky v hlášení do ústřední evidence o narození, úhynu, utracení a přemísťování prasat. Chovatelé, kteří způsobí v hlášení chybu, ji obvykle na základě zpětného upozornění z ústřední evidence neopraví. V databázi se následně všechna další hlášení, již správná, nepromítají a chovatel se potom jeví jako osoba, která nezasílá hlášení o změnách vůbec. Většina kontrolovaných chovatelů, po upozornění a vysvětlení systému evidence, chyby opravila v nejkratší možné době. Proto byly sankce uloženy pouze těm chovatelům, kteří buď nikdy nezasílali hlášení, nebo nezasílali hlášení dlouhodobě. Podrobné výsledky kontrol hospodářství s chovem prasat jsou uvedeny v Tab. 13 a Tab. 14. 4 Tab. 14 Zjištěné nedostatky v %
Nedostatky v označování zvířat v registru prasat v hospodářství v hlášení do ústřední evidence Tab. 14 ilustruje vývoj
2009 hosp. 7,6 9,3 34,7
2010 hosp. 1,5 1 39
2011 hosp. 1,5 1,5 29,3
2012 hosp. 2,4 0,8 22,8
2013 hosp. 1,3 0,7 22,9
2014 hosp. 2,1 1,4 17,1
2015 hosp. 4,3 3,1 23,1
zjišťovaných nedostatků v období od roku 2009 do roku 2015.
Mimo kontrol označování a evidence prasat evidovaných v systému IZR (viz. Tab. 13) provedla ČPI 4 mimořádné kontroly označování a evidence prasat, při kterých nebylo zjištěno porušení zákona Z tohoto počtu byla 1 kontrola provedena na základě nařízení MZe, za účelem legalizace dvou hospodářství v jedné stáji. Jedna kontrola byla provedena na základě podnětu a 2 kontroly byly provedeny jako kontroly vyvolané na základě zjištění při jiných kontrolách.
Výsledky v Tab. 13 a Tab. 14 ilustrují stav kontrol evidovaných v systému IZR. Výsledky mimořádných kontrol označování a evidence prasat, provedených na univerzální protokol, jsou uvedeny v textu. 4
26
II.1.3.4 Kontroly hospodářství s chovem koní, oslů a jejich kříženců Kontroly hospodářství s chovem koní, oslů a jejich kříženců (dále jen koně) probíhají v rozsahu a způsobem stanoveným vyhláškou č.136/2004 Sb., ve znění pozdějších předpisů. Analýza rizika se provádí z dostupných informací v databázi ústřední evidence a z výsledků předchozích kontrol. U koní jsou kontroly prováděny inventarizačním způsobem. Do výběru hospodářství ke kontrole jsou zahrnuty výsledky kontrol z minulých let a předávání údajů do ústřední evidence. Systém ústřední evidence sleduje koně ve vztahu k majiteli, nikoliv k chovateli a hospodářství, na kterém se v aktuálním čase nachází. Řada majitelů má koně ustájené mimo svá hospodářství nebo vlastní hospodářství nemá. Při prodeji koně je povinností nového majitele nahlásit změnu majitele. Tab. 15 Výsledky kontrol označování a evidence koní, oslů a jejich kříženců
Celkový počet kontrolovaných hospodářství Celkový počet provedených kontrol Celkový počet koní v kontrolovaných hospodářstvích Výsledky provedených kontrol (zjištěné nedostatky) 1. v označování koní 2. v registru koní 3. v hlášení do ústřední evidence 4. nedostatky v průkazech koní Počet opatření uložených na kontrolovaných hospodářstvích
35 35 216 Hospodářství 1 3 6 1 5
Zvířat 9 23 17 9
V chovu koní jsou trvale zjišťovány chybějící průkazy koní, které mají být předávány při přemísťování společně se zvířaty. Koně nejsou evidováni na hospodářství, na kterém se aktuálně nacházejí, ale podle majitelů. Proto lze velmi obtížně dohledat aktuální hospodářství, na kterém se zvíře nachází, nebo naopak současného majitele zvířete. Všechna uložená opatření se týkají jak průkazů koní, tak zásadních chyb v ústřední evidenci a označování. Podrobné výsledky kontrol hospodářství s chovem koní v roce 2015 jsou uvedeny v Tab. 15 a Tab. 16. 5 Tab. 16 Zjištěné nedostatky v %
Nedostatky
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Zv. Hos. Zv. Hos. Zv. Hos. Zv. Hos. Zv. Hos. Zv. Hos. Zv. Hos.
v označování zvířat
2,1
7
0,3
3
0,8
3,6
0,8 11,8 13,4 15,8 1,1
2,6
v registru koní
1,7
3,9
2,2
3
1,0
5,2
2,7
7,4 10,6 8,6
v hlášení do ústřední evidence nedostatky v průkazech koní
5,9 10,1 21,1 2,1
4,2
2,9
15,2 18,9 16,7 59,5 4,3 17,5 12,5 41,2 6,7 15,8 10,6 30,7 7,9 17,1
4,8 18,9 2,2 11,6 3,1
9,3
5
1,6 17,6 28,5 15,8 2,8
9,5
4,2
2,9
Výsledky uvedené v Tab. 15 a Tab. 16 ilustrují stav kontrol evidovaných v systému IZR. Výsledky mimořádných kontrol označování a evidence koní, provedených na univerzální protokol jsou uvedeny v textu.
27
Kromě kontrol označování a evidence koní evidovaných v systému IZR (viz. Tab. 15) provedla ČPI 21 mimořádných kontrol označování a evidence koní. Při těchto kontrolách bylo v 17 případech zjištěno porušení zákona, opatření bylo uloženo šesti chovatelům. Z tohoto počtu bylo 6 kontrol provedeno na základě přijatého podnětu. 11 kontrol bylo provedeno jako kontroly vyvolané z kontrolního zjištění při jiných kontrolách, především kontrolách koní bez uvedeného původu v ústřední evidenci. 2 kontroly byly provedeny jako kontroly nařízené MZe za účelem prošetření skutečností týkajících se evidence koní. Dvě kontroly vycházely z interní analýzy rizika ČPI pro rok 2015, která reaguje na nedostatky zjištěné v předchozích letech.
II.1.3.5 Kontroly hospodářství s chovem běžců Hospodářství s chovem běžců jsou ke kontrole vybírána Ministerstvem zemědělství ČR, Odborem živočišných komodit ve spolupráci s Inspekcí pomocí interního programu analýzy rizika. V roce 2015 ČPI provedla 6 kontrol označování a evidence běžců. V 5 případech byly zjištěny nedostatky v zasílání hlášení do ústřední evidence, v jednom případě šlo o nedostatky v evidenci vedené chovatelem. Na základě zjištění těchto nedostatků bylo chovatelům uloženo opatření k jejich odstranění.
28
II.1.3.6 Kontroly skupinově evidovaných zvířat II.1.3.6.1
Kontroly hospodářství s chovem drůbeže
Hospodářství s chovem drůbeže jsou vybírána ke kontrole analýzou rizika, v případě drůbeže hraje důležitou roli náhodný výběr. ČPI provedla v roce 2015 kontroly 26 hospodářství, při kterých byly pouze v jednom případě zjištěny nedostatky v hlášení do ústřední evidence. Chovateli bylo uloženo opatření k odstranění nedostatků. II.1.3.6.2
Kontroly hospodářství s chovem plemenných ryb
V roce 2015 bylo provedeno 8 kontrol hospodářství s chovem plemenných ryb, při kterých nebyly zjištěny žádné nedostatky II.1.3.6.3
Kontroly hospodářství s chovem živočichů pocházejících z akvakultury
Kontroly v roce 2015 byly provedeny na 29 hospodářstvích. V 9 případech byly zjištěny nedostatky v hlášení do ústřední evidence, tyto nedostatky byly na základě uloženého opatření odstraněny. Sankce byla uložena rovněž v 9 případech. II.1.3.6.4
Kontroly zvěře ve farmovém chovu
ČPI v roce 2015 kontrolovala 16 hospodářství zvěře ve farmovém chovu. V 8 případech byly zjištěny nedostatky v hlášení do ústřední evidence. Chovateli byla uložena sankce ve 3 případech.
29
II.1.4
Kontroly nařízené Ministerstvem zemědělství
Česká plemenářská inspekce v roce 2015 provedla 259 kontrol nařízených Ministerstvem zemědělství. Podrobný přehled těchto nařízených kontrol uvádí Tab. 17. Tab. 17 Přehled kontrol nařízených MZe v roce 2015
Kontroly nařízené ministerstvem Žádost o udělení souhlasu nebo uznání Žádost o rozdělení hospodářství Kontroly plnění podmínek pro poskytování dotací dle titulů 2. A, 9. A. Žádost o zaevidování zvířat kódem 27, 28 Kontroly účastníků národního programu udržování a využívání genetických zdrojů pro výživu a zemědělství Kontroly administrátora dotací národního programu udržování a využívání genetických zdrojů pro výživu a zemědělství Ostatní
počet kontrol
opatření
zvl. opatření
8 27 12 1
0 4 0 1
0 3 0 1
204
30
0
2
0
0
5
2
0
II.1.4.1 Kontroly žadatelů o souhlas s činností nebo uznání podle plemenářského zákona Ministerstvo předalo Inspekci celkem 8 žádostí k udělení souhlasu nebo uznání. Z tohoto počtu bylo 5 žádostí o udělení souhlasu podle § 17 plemenářského zákona, 2 žádosti o udělení souhlasu podle § 7 a jeden subjekt žádal o uznání chovatelského podniku prasat. Inspekce prověřila podmínky u žadatelů a ve všech 8 případech odeslala Ministerstvu zemědělství doporučení k udělení souhlasu k provádění odborné činnosti. II.1.4.2 Žádosti o rozdělení hospodářství Inspekce prověřovala 27 žádostí chovatelů o rozdělení hospodářství, na kterých chtějí chovat nebo již chovají zvířata i jiní chovatelé. Na těchto hospodářstvích vždy proběhly úplné inventarizační kontroly přítomných zvířat, při kterých bylo ve 4 případech uloženo opatření a ve 3 případech zvláštní opatření. Ministerstvu bylo odesláno doporučení k zaevidování více hospodářství v jedné stáji až po odstranění zjištěných nedostatků. II.1.4.3 Kontroly příjemců dotací na dotační titul 2. A., 9. A. V roce 2015 bylo ke kontrole vybráno 12 subjektů, u kterých byly provedeny kontroly plnění podmínek pro přiznání a využívání dotace z dotačních titulů 2. A., 9. A. Ve dvou případech kontrolovaná osoba nesplnila podmínky pro přiznání a využívání dotace některého z dotačních titulů. Kontrolní zjištění byla předána Odboru živočišných komodit Ministerstva zemědělství. II.1.4.4 Kontroly zaměřené na zaevidování zvířat do ústřední evidence kódem 27, 28 Česká plemenářská inspekce obdržela od Ministerstva zemědělství jednu žádost o zaevidování 65 ks turů starších šesti měsíců do ústřední evidence kódem 27, 28. ČPI odeslala, na základě provedené kontroly, Ministerstvu doporučení k zaevidování šetřených zvířat. 30
II.1.4.5 Kontroly účastníků národního programu udržování a využívání genetických zdrojů pro výživu a zemědělství V roce 2015 obdržela Česká plemenářská inspekce prostřednictvím Ministerstva zemědělství seznam žadatelů o dotaci z národního programu udržování a využívání genetických zdrojů pro výživu a zemědělství pro ovce plemene ovce valašská a ovce šumavská a kozy plemene koza bílá krátkosrstá a koza hnědá krátkosrstá. Na základě tohoto seznamu ČPI provedla 204 kontrol účastníků národního programu. Opatření k odstranění nedostatků bylo uloženo ve 30 případech, ve 4 případech byly zjištěny nedostatky oblasti hlášení do ústřední evidence, na 29 hospodářstvích byly detekovány nedostatky v označení zvířat, kdy ve většině případů u některých zvířat chyběla jedna ušní známka. U jednoho žadatele bylo zjištěno porušení § 14 odst. 9 písm. a), kdy chovatel nesplnil povinnost ochrany genetického zdroje zvířete. Třem žadatelům byla udělena sankce. Kromě výše uvedených kontrol chovatelů genového zdroje ČPI v roce 2015 kontrolovala i 2 administrátory dotací účastníků národního programu udržování a využívání genetických zdrojů. V obou případech bylo zjištěno, že administrátor nedodržel podmínky pro poskytnutí dotace stanovené v zásadách č. j. 20272/2014-MZE-17253 a č. j. 21810/2013-MZE-17253. Výsledky šetření byly předány určené osobě a Ministerstvu zemědělství. II.1.4.6 Ostatní kontroly nařízené Ministerstvem zemědělství Kromě kontrol uvedených v bodech II.1.4.1 až II.1.4.5 ČPI v roce 2015 provedla 5 dalších kontrol nařízených MZe. Ve třech případech ČPI šetřila podnět nebo stížnost podanou Ministerstvu, jedna nařízená kontrola byla zaměřena na šetření životní cesty zvířat při exportu do zahraničí a jedna kontrola měla za úkol prověřit změnu zápisu majitele koně.
31
II.1.5
Podněty a stížnosti podané Inspekci
V roce 2015 řešila Česká plemenářská inspekce 74 přijatých podnětů, na jejichž základě provedla 76 kontrol. Z celkového počtu 74 podnětů bylo 7 podáno anonymně. 50 podnětů bylo po provedených kontrolách vyhodnoceno jako oprávněných, ve 14 případech byl podnět neoprávněný, v 5 případech stále probíhá šetření a v 5 případech byla kontrola zmařena. Více než polovina podnětů (46) bylo zaměřeno na označování a evidenci hospodářských zvířat. Ve 32 případech byl podnět podán oprávněně. Devět přijatých podnětů upozorňovalo na existenci neregistrovaného hospodářství, v osmi případech oprávněně. Plemenitba byla řešena v 15 případech, v 9 případech oprávněně. V jednom případě byla současně řešena plemenitba a označování i evidence hospodářských zvířat, a to oprávněně. Ve 2 případech byl podnět zaměřen na šetření u uznaných chovatelských sdružení a v 1 případě u pověřené osoby. Ve všech třech případech neoprávněně. Vzhledem k tomu, že podněty v některých případech upozorňovaly současně i na špatný výživný a zdravotní stav zvířat a vyjadřovaly podezření na týrání zvířat, případně jiné nedostatky, byly některé kontroly prováděny ve spolupráci s příslušným orgánem veterinárního dozoru, nebo s využitím poznatků z jeho kontrol.
II.1.6
Kontroly neregistrovaných hospodářství
Inspekce v roce 2015 provedla kontrolu u 12 nezaregistrovaných chovatelů ovcí, koní a prasat. Na základě zjištění na místě bylo uloženo 9 opatření. V 1 případě byl chovatel navržen na správní řízení. Při posuzování míry zavinění přihlížela Inspekce k charakteru a způsobu chovu, druhu chovaných zvířat a jejich počtu. Většinou šlo o drobné chovatele ovcí nebo koz, kteří nepodnikají jako zemědělci a nevěděli o povinnosti registrovat hospodářství. Po kontrole ČPI si chovatelé hospodářství zaregistrovali.
32
II.1.7
Delegované kontroly od Státního zemědělského intervenčního fondu
II.1.7.1 Kontroly na místě v rámci opatření TPM Inspekce v roce 2015 provedla na základě smlouvy se Státním zemědělským intervenčním fondem 131 kontrol žadatelů zařazených do systému s tržní produkcí mléka (TPM), při kterých bylo kontrolováno 21874 zvířat. V 6 kontrolách bylo prokázáno celkem 8 nezjištěných zvířat a tím bylo porušeno 15 ukazatelů TPM. Ve 4 případech, kde bylo zjištěno porušení, došlo k porušení ukazatele TPM4 – Evidence zvířat ve stájovém registru, ve 3 případech TPM5 - Evidence zvířete v ústřední evidenci, v 1 případě šlo o porušení TPM6 – Doklady, byla zjištěna ztráta PLS, v 5 případech se jednalo o porušení TPM7 - Bylo zvíře řádně nahlášeno do ÚE, v 1 případě se jednalo o porušení TPM8 - Odpovídají údaje v ústřední evidenci údajům ve stájovém registru. O provedených kontrolách Inspekce předala Státnímu zemědělskému intervenčnímu fondu podrobnou zprávu, do Meziskladu zpráv o kontrole byla z každé kontroly odeslána podrobná zpráva o delegované kontrole (dále jen ZODK).
TPM
131 21874
8
6
44
4 - Evidence zv. v SR 5 - Evidence zv. v ÚE kódy porušení: 6 - Problémy s doklady 2 4,5,6,7,8 7 - Bylo zvíře řádně nahlášeno do ÚE 8 - Odpovídají údaje v ÚE údajům v SR Celkový počet porušení
Počet kontrol s porušením bodů
Porušení bodů
Důvody nezjištění
Zvláštní opatření
Opatření
Počet kontrol s nezjištěnými zvířaty
Z toho počet nezjištěných zv.
Počet kontr. zvířat
Počet provedených KO
Typ kontroly
Tab. 18 Přehled porušení z pohledu hodnocení ukazatelů TPM
4 3 1 5 2 15
II.1.7.2 Kontroly počtu hospodářských zvířat dle druhu a kategorie v rámci opatření LFA / AEO Inspekce v roce 2015 provedla na základě smlouvy o vzájemném poskytování dat uzavřené mezi Českou plemenářskou inspekcí a Státním zemědělským intervenčním fondem 216 kontrol počtu hospodářských zvířat dle druhu a kategorie v rámci opatření LFA / AEO. Kontroly byly provedeny v souladu s nařízením vlády č. 79/2007 Sb., ze dne 11. 4. 2007, o podmínkách provádění agroenvironmentálních opatření, ve znění pozdějších předpisů, příloha č. 4. Z každé provedené kontroly byla prostřednictvím systému IZR odeslána ZODK do Meziskladu zpráv o kontrole.
33
II.1.7.3 Kontroly počtu hospodářských zvířat dle druhu a kategorie v rámci opatření LFA / AEKO a kontroly počtu hospodářských zvířat dle druhu a kategorie v rámci opatření AEKO/D1, D2, D3, D4, D5, D7, D8, D9, D10 (max. 1,5 VDJ) Inspekce v roce 2015 provedla na základě smlouvy o vzájemném poskytování dat uzavřené mezi Českou plemenářskou inspekcí a Státním zemědělským intervenčním fondem 824 kontrol počtu hospodářských zvířat dle druhu a kategorie v rámci opatření LFA / AEKO. Dále provedla inspekce 506 kontrol počtu hospodářských zvířat dle druhu a kategorie v rámci opatření AEKO/D1, D2, D3, D4, D5, D7, D8, D9, D10 (max. 1,5 VDJ). Kontroly byly provedeny v souladu s nařízením vlády č. 75/2015 Sb., ze dne 11. 4. 2007, o podmínkách provádění agroenvironmentálě - klimatických opatření, příloha č. 14 a v souladu s nařízením vlády č. 72/2015 Sb., o podmínkách poskytování plateb pro oblasti s přírodními nebo jinými zvláštními omezeními, příloha č. 4. Z každé provedené kontroly byla prostřednictvím systému IZR odeslána ZODK do Meziskladu zpráv o kontrole. II.1.7.4 Kontroly počtu hospodářských zvířat dle druhu a kategorie v rámci opatření EZ V roce 2015 bylo provedeno 142 kontrol počtu hospodářských zvířat dle druhu a kategorie v rámci opatření EZ. Kontroly byly provedeny v souladu s nařízením vlády č.76/2015 Sb., o podmínkách provádění opatření ekologického zemědělství, příloha č. 3 a na podkladu zákona č. 242/2000 Sb., ze dne 29. 6. 2000, o ekologickém zemědělství. Z každé provedené kontroly byla prostřednictvím systému IZR odeslána ZODK do Meziskladu zpráv o kontrole. II.1.7.5 Kontroly počtu hospodářských zvířat dle druhu a kategorie v rámci opatření Dobrovolná podpora vázaná na produkci bílkovinných plodin V roce 2015 provedla ČPI 173 kontrol počtu hospodářských zvířat dle druhu a kategorie v rámci opatření Dobrovolná podpora vázaná na produkci bílkovinných plodin. Kontroly byly provedeny v souladu s nařízením vlády č.50/2015 Sb., o stanovení některých podmínek poskytování přímých plateb zemědělcům a o změně některých souvisejících neřízení vlády, ve znění pozdějších předpisů. Z každé provedené kontroly byla prostřednictvím systému IZR odeslána ZODK do Meziskladu zpráv o kontrole.
34
II.1.7.6 Kontroly na místě v rámci dobrovolné podpory vázané na chov bahnice nebo na chov kozy V roce 2015 provedla inspekce na základě smlouvy o vzájemném poskytování dat uzavřené mezi Českou plemenářskou inspekcí a Státním zemědělským intervenčním fondem 223 kontrol na místě v rámci dobrovolné podpory vázané na chov bahnice nebo na chov kozy. Kontroly byly provedeny v souladu s nařízením Komise (EU) č. 809/2014 ze dne 17. 7. 2014, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1306/2013, pokud jde o integrovaný administrativní a kontrolní systém, opatření pro rozvoj venkova a podmíněnost a dle nařízení vlády č.50/2015 Sb., o stanovení některých podmínek pro poskytování přímých plateb zemědělcům a o změně některých souvisejících nařízení vlády (dále jen NV). Při těchto kontrolách bylo v 61 případě uloženo opatření. V 91 případě bylo zjištěno porušení ukazatelů BKnaTP 2 - Fyzická přítomnost zvířete ke dni kontroly, v 85 případech byl porušen ukazatel BKnaTP 4 - Evidence zvířete ve stájovém registru, současně došlo v 85 případech k porušení BKnaTP 5 - Evidence zvířete v ústřední evidenci a ve 21 případě BKnaTP 8 - Bylo zvíře řádně nahlášeno do ÚE. Celkem bylo kontrolováno 14 453 zvířat, z tohoto počtu bylo 848 zvířat v 92 kontrolách posouzeno jako zvířata nezjištěná. Do Meziskladu zpráv o kontrole byla z každé kontroly odeslána ZODK, o provedených kontrolách Inspekce předala Státnímu zemědělskému intervenčnímu fondu podrobnou zprávu.
BaK
223 14453 848
92
61
Počet kontrol s porušením bodů
Porušení bodů
Důvody nezjištění
Zvláštní opatření
Opatření
Počet kontrol s nezjištěnými zvířaty
Z toho počet nezjištěných zv.
Počet kontr. zvířat
Počet provedených KO
Typ kontroly
Tab. 19 Přehled porušení z pohledu hodnocení ukazatelů BK na TP
2 - Fyzická přítomnost ke dni kontroly 91 3 - Identifikovatelnost ke dni kontroly 0 4 - Evidence zv. v SR 85 5 - Evidence zv. v ÚE 85 kódy 7 - Bahnice starší 1 roku nebo alespoň 0 porušení: 0 1 x rodila 2,4,5,8,9 8 - Bylo zvíře řádně nahlášeno do ÚE 21 9 - odpovídají údaje v SR údajům v 0 ÚE Celkový počet porušení 282
35
II.1.7.7 Kontroly na místě v rámci dobrovolné podpory vázané na chov telete masného typu Kontroly na místě v rámci podpory na tele masného typu byly provedeny na základě smlouvy o vzájemném poskytování dat uzavřené mezi Českou plemenářskou inspekcí a Státním zemědělským intervenčním fondem. Metodika k provádění kontrol byla sestavena v souladu s nařízením Komise (EU) č. 809/2014 ze dne 17. 7. 2014, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1306/2013 pokud jde o integrovaný administrativní a kontrolní systém, opatření pro rozvoj venkova a podmíněnost a dle nařízení vlády č.50/2015 Sb., o stanovení některých podmínek pro poskytování přímých plateb zemědělcům a o změně některých souvisejících nařízení vlády (dále jen NV). V roce 2015 kontrolovala ČPI 266 žadatelů o podporu na tele masného typu. Při těchto kontrolách bylo v 18 případech zjištěno porušení § 23 odst. 1 c) zákona 154/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů, kdy chovatel nedodržel termín hlášení pohybů zvířat do ÚE, především v případě události narození zvířete. Opatření k odstranění nedostatků bylo uloženo ve 22 případech, v 15 případech bylo uloženo zvláštní opatření – zákaz přemisťování zvířat. Celkem bylo zkontrolováno 9251 zvířat, z nich bylo 52 posouzeno jako zvířata nezjištěná. Výskyt nezjištěných zvířat byl detekován u 9 chovatelů. Z každé provedené kontroly byla prostřednictvím systému IZR odeslána ZODK do Meziskladu zpráv o kontrole. Přehled porušení z pohledu hodnocení ukazatelů TMT je uveden v Tab. 20. Tab. 20 Přehled porušení z pohledu hodnocení ukazatelů TMT
Kód porušení TMT 3 TMT 4 TMT 5 TMT 6 TMT 7 TMT 8 TMT 9 TMT 10 TMT 11
Popis ukazatele
Identifikovatelné zvíře ke dni kontroly Evidence zvířete ve stájovém registru Evidence zvířete v ústřední evidenci Bylo řádně zvíře nahlášeno do ÚE Odpovídají údaje v ústřední evidenci údajům ve stájovém registru Seznam zvířat s problémy s doklady Je skutečně matkou Způsobilost matky na chov TMT Je otcem telete býk zapsaný v ÚRP a masného plemene Plemeník je vedený v ÚRP a masné plemeno skotu uvedené v příloze č. 10 TMT 12 NV 50/2015 Sb. Celkový počet porušení
Počet porušení 1 0 0 6 0 3 0 1 2 2 15
36
II.1.7.8 Kontroly na místě v rámci platby na chov krav bez tržní produkce mléka a kontroly na místě v rámci podpory na chov ovcí, případně chov koz Kontroly na místě v rámci platby na chov krav bez tržní produkce mléka a kontroly na místě v rámci podpory na chov ovcí, případně chov koz (dále jen PVP) byly provedeny na základě smlouvy o vzájemném poskytování dat uzavřené mezi Českou plemenářskou inspekcí a Státním zemědělským intervenčním fondem. Metodika k provádění kontrol byla sestavena v souladu s nařízením Komise (ES) č. 809/2014 ze dne 17. 7. 2014, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1306/2013 pokud jde o integrovaný administrativní a kontrolní systém, opatření pro rozvoj venkova a podmíněnost, zákona č. 154/2000 Sb. o šlechtění, plemenitbě a evidenci hospodářských zvířat (plemenářský zákon), ve znění pozdějších předpisů, a jeho prováděcí vyhlášky č. 136/2004 Sb. ve znění pozdějších předpisů, a dle platného znění nařízení vlády č. 112/2008 Sb. o stanovení některých podmínek poskytování národních doplňkových plateb a přechodných vnitrostátních podpor k přímým podporám (dále jen NV). V roce 2015 ČPI kontrolovala 453 žadatelů o platby na chov krav bez tržní produkce mléka a podpory na chov ovcí, případně chov koz. Při těchto kontrolách bylo zkontrolováno 29 974 zvířat, z tohoto počtu bylo 260 zvířat u 69 žadatelů posouzeno jako zvířata nezjištěná. Opatření k odstranění nedostatků bylo uloženo ve 101 případech a v 66 případech bylo uloženo zvláštní opatření. Ze všech provedených kontrol byla do Meziskladu zpráv o kontrole odeslána ZODK. Podrobné výsledky kontrol PVP jsou uvedeny v Tab. 21.
2 - Fyzická přítomnost zvířete 3 - Identifikovatelnost zvířete ke dni kontroly 4 - Evidence zv. v SR 5 - Evidence zv. v ÚE kódy 6 - Bylo zv. řádně nahlášeno do ÚE PVP 453 29974 260 69 101 6 porušení: 3,4,5,6,7,8,9 7 - Odpovídají údaje v ÚE údajům v SR 8 - Seznam zvířat s problémy s doklady 9 - Systém chovu dojený Celkový počet porušení
37
Počet kontrol s porušením bodů
Porušení bodů
Důvody nezjištění
Zvláštní opatření
Opatření
Z toho počet nezjištěných zv. Počet kontrol s nezjištěnými zvířaty
Počet kontr. zvířat
Počet provedených KO
Typ kontroly
Tab. 21 Přehled porušení z pohledu hodnocení ukazatelů PVP
59 19 57 56 8 5 3 6 213
II.1.7.9 Kontroly na místě v rámci opatření dobré životní podmínky zvířat V roce 2015 provedla inspekce na základě smlouvy o vzájemném poskytování dat uzavřené mezi Českou plemenářskou inspekcí a Státním zemědělským intervenčním fondem 96 kontrol na místě v rámci opatření dobré životní podmínky zvířat. 26 kontrol bylo zaměřeno na podopatření Zvětšení lehacího prostoru v chovu dojnic, 48 kontrol na podopatření Zlepšení stájového prostředí v chovu dojnic a 22 kontrol sledovalo podopatření Zajištění přístupu do výběhu pro suchostojné krávy. Při těchto kontrolách bylo ve 31 případě uloženo opatření k odstranění nedostatků a bylo vydáno 27 zvláštních opatření – zákaz přemisťování zvířat. Kontroly byly provedeny v souladu s nařízením Komise (EU) č. 809/2014 ze dne 17. 7. 2014, kterým se stanoví prováděcí pravidle k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1306/2013, pokud jde o integrovaný administrativní a kontrolní systém, opatření pro rozvoj venkova a podmíněnost, zákona č. 154/2000 Sb. o šlechtění, plemenitbě a evidenci hospodářských zvířat (plemenářský zákon), ve znění pozdějších předpisů, a jeho prováděcí vyhlášky č. 136/2004 Sb. ve znění pozdějších předpisů, a nařízení vlády č. 74/2015 Sb. o podmínkách poskytování dotací na opatření dobré životní podmínky zvířat. II.1.7.10 Zhodnocení kontrol delegovaných Státním zemědělským intervenčním fondem Při kontrolách žadatelů o dotace, delegovaných Státním zemědělským intervenčním fondem, bylo nejčastěji zjištěno porušení v oblasti označování, ve většině případů ztráta jedné ušní známky. Toto porušení bylo zjištěno u 20% kontrolovaných žadatelů o podpory dle opatření uvedených v bodech II.1.7.1 až II.1.7.9. Druhým nejčastějším porušením v těchto kontrolách bylo nedodržení termínu včasného hlášení změn do ústřední evidence. Toto porušení ČPI detekovala u 8% kontrolovaných žadatelů.
38
II.1.8
Sankce
Tab. 22 Přehled správních řízení zahájených od 1.1.2015 do 31.12.2015
Správní řízení zahájené od 1.1.2015 do 31.12.2015 z toho týkající se koní Příkazní řízení zahájené od 1.1.2015 do 31.12.2015 6 Zastavené správní nebo příkazní řízení Celková výše pokut v Kč s nabytím právní moci od 1.1.2015 do 31.12.2015 Minimální výše správní sankce Maximální výše správní sankce Počet odvolání
773 364 286 9 883 000 1.000 100.000 4
V porovnání s rokem 2014 byl počet správních spisů v roce 2015 vyšší o 533, tzn. nárůst o 222,1 %. Současně došlo k nárůstu celkové výše uložených sankcí na částku 883.000,- Kč. V porovnání s rokem 2014 vzrostla výše uložených sankcí o 16 %. Průměrná výše správní sankce v roce 2015 činila 2.676,- Kč, což je téměř o 30,4 % nižší částka než v roce 2014. V roce 2015 bylo znatelné zvýšení počtu zjištěných porušení plemenářského zákona v oblasti plemenitby a evidence hospodářských zvířat, koní. Byli zjištění chovatelé, kteří nepoužívají k plemenitbě výhradně plemeníky zapsané ve speciální evidenci plemeníků (dále jen "ústřední registr plemeníků") nebo jejich sperma. Byli zjištěni chovatelé zajišťující přirozenou plemenitbu, kteří nevedou záznamy o provádění přirozené plemenitby a tyto nepředávají pověřené osobě. Dále byli zjištěni chovatelé, kteří nepředávají pověřené osobě správné a úplné údaje stanovené vyhláškou č. 136/2004 Sb., kterou se stanoví podrobnosti označování zvířat a jejich evidence a evidence hospodářství a osob stanovených plemenářským zákonem, ve znění pozdějších předpisů (dále jen vyhláška) způsobem stanoveným vyhláškou a další údaje potřebné z hlediska plemenitby, pokud si ji chovatelé sami zajišťují. Takové porušení povinností chovatele je protiprávním činem, za který je ČPI povinna uložit sankci dle hlavy VIII. o správních deliktech plemenářského zákona.
6
příkazní = přestupkové
39
II.2
Informační a komunikační systém
Inspekce je členem pracovní skupiny pro vývoj a testování Integrovaného zemědělského registru (IZR). Ústředí inspekce je připojené přes vlastní server na CMS, jehož prostřednictvím může využívat další informační systémy ministerstva (LPIS, SZR).
II.3
Činnost v oblasti legislativy
Inspekce během roku připomínkovala řadu návrhů nových zákonů, novel, zákonných ustanovení, návrhů přímo použitelných předpisů Evropských společenství z oblasti zemědělství, živočišných komodit, veterinární problematiky a ochrany zvířat a Nařízení vlády.
II.4
Spolupráce s ostatními úřady a institucemi v ČR
Vedle trvalé spolupráce s Ministerstvem zemědělství, především s Odborem přímých plateb, Odborem živočišných komodit, Odborem environmentálních podpor PRV, Odborem environmentálním a ekologického zemědělství, Odborem dozoru nad trhem s potravinami a Odborem legislativním a právním, koordinuje Inspekce svou činnost především s orgány veterinárního dozoru, především se Státní veterinární správou a jednotlivými Krajskými veterinárními správami. Je potřeba zmínit i spolupráci se Státním zemědělským intervenčním fondem, se kterým ČPI spolupracuje při kontrolách žadatelů o dotace. Řešení konkrétních kauz vyžaduje spolupráci se Státním zastupitelstvím a Policií ČR, v řadě případů též s orgány krajské a místní správy a samosprávy.
II.5
Vztahy s veřejností
ČPI vnímá komunikaci s veřejností jako jednu ze svých priorit. Vychází z toho, že osvěta formou prevence by měla být součástí kontrolní činnosti. Odborní zaměstnanci inspekce na vyžádání provádějí poradenskou činnost pro chovatele, oprávněné osoby, pověřenou osobu, určenou osobu a uznaná chovatelská sdružení. Žádosti o poskytnutí pomoci nebo informací se soustřeďují především na problematiku označování a evidence turů nebo prasat, dále také na problematiku kontrol podmíněnosti a na obecné principy kontrolní činnosti. Zásadou všech zaměstnanců Inspekce je vždy vedle kontroly dodržování povinností též předcházet možnému porušování zákona účinnou prevencí, v tomto případě schopností účinně chovateli poradit a vysvětlit. Někteří odborní zaměstnanci inspekce se účastní přednáškové a lektorské činnosti v rámci vzdělávacích programů, odborných kurzů pro plemenářské zootechniky nebo inseminační techniky. Inspektoři se též často aktivně účastní chovatelských akcí, porad a seminářů pro chovatele pořádaných regionálními agrárními komorami, s nimiž byla navázána velmi dobrá spolupráce, týkající se především registrace hospodářství chovatelů a označování zvířat. Příležitostně ČPI publikuje v odborném tisku informace pro chovatele. Inspekce poskytuje ústní a telefonické informace o vlastní činnosti i o problematice ustanovení plemenářského zákona všem tazatelům, kteří se na ni touto cestou obrátili. Dále Inspekce zveřejňuje důležitá upozornění a informace pro chovatele na svých webových stránkách, kde vydává i tiskové zprávy. V roce 2015 Česká plemenářská inspekce byla požádána o poskytnutí informací dle zákona č. 106/1999 Sb. o svobodném přístupu k informacím ve třech případech. 40
III
Závěr
V roce 2015 připadlo na 1 přímého kontrolního pracovníka 202 kontrol, včetně kontrol následných. Výsledky kontrol označování a evidence turů, ovcí a koz jsou každoročně předávány orgánům Evropské komise a základní inventarizační kontroly turů, ovcí a koz, koní a prasat jsou zahrnuty též do Výroční zprávy ČR za rok 2015 podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 882/2004 o úředních kontrolách za účelem ověření dodržování právních předpisů týkajících se krmiv a potravin a pravidel o zdraví zvířat a dobrých životních podmínkách zvířat. Pro rok 2015 byl zpracován plán kontrol na celém úseku šlechtění, plemenitby, označování a evidence hospodářských zvířat. Základní část plánu, kontroly označování a evidence zvířat, vycházela z komplexní analýzy rizika, zpracované v systému IZR pro kontroly hospodářství s chovem všech druhů zvířat kromě koní. Od roku 2014 byla zahájena elektronická konverze dokumentů, vyplývající ze zákona č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů.
41
