V.
Vyhodnocení meziresortního připomínkového řízení k návrhu nařízení vlády, kterým se stanoví pravidla pro nízkoemisní zóny Návrh nařízení vlády byl rozeslán do meziresortního připomínkového řízení dne 7. května 2012 všem připomínkovým místům v souladu s Legislativními pravidly vlády. Převážná většina připomínkových míst neuplatnila k návrhu nařízení vlády žádné připomínky. Zásadní připomínky uplatnilo Ministerstvo financí, Ministerstvo dopravy, Ministerstvo průmyslu a obchodu, Ministerstvo obrany, Ministerstvo vnitra, Úřad pro zahraniční styky a informace, Bezpečnostní informační služba, Svaz průmyslu a dopravy a Hospodářská komora. Všechny tyto připomínky byly vypořádány (akceptovány nebo vysvětleny) a návrh nařízení vlády je tudíž komisím LRV předkládán bez rozporů. Lhůta pro sdělení připomínek: 15 pracovních dnů Závěrečný termín pro sdělení připomínek: 29. května 2012.
Připomínko vé místo
Obsah připomínky
1. Ministerstvo K § 5 vnitra Požadujeme bez náhrady vypustit v odstavci 3 slova „a při kontrole podle jiného právního předpisu ji na výzvu předložit“, neboť se jedná o stanovení nové povinnosti a nikoli pravidlo pro označení vozidla plaketou, a ustanovení tedy překračuje rámec zákonného zmocnění. Tuto připomínku považuje ministerstvo za zásadní.
Vypořádání Vysvětleno a akceptováno jinak Záměrem není stanovovat povinnosti nad rámec zákona, ale naopak povinnosti prokazovat se plaketou ulehčit. Nařízení vlády stanoví, kde má být plaketa umístěna – na předním skle silničního vozidla. Mezi silniční vozidla jsou zahrnuta i vozidla typu L (motorky), z nichž některé mají přední sklo, některé ne. Z tohoto důvodu se navrhuje, aby v případě, že vozidlo sklo nemá, mohlo mít plaketu na jiném místě (při sobě, v dokladech). Ustanovení nicméně upraveno tak, aby nezavdávalo další povinnosti: „V případě, že vozidlo není vybaveno předním sklem, postačí, prokáže-li řidič vozidla, že má plaketu u sebe.“
2.
Doporučující připomínka: K§2 Doporučujeme ustanovení bez náhrad vypustit, neboť považujeme tyto definice za nadbytečné, jestliže předmětné pojmy i zákon o ochraně ovzduší používá bez toho, aby je blíže vymezil.
Akceptováno Ustanovení § 2, § 3 věta první a slova „prokazující příslušnost vozidla k emisní kategorii“ v § 4 odst. 1 vypuštěna.
Z důvodu nadbytečnosti doporučujeme také bez náhrady vypustit větu první § 3 odst. 1 a slova „prokazující příslušnost vozidla k emisní kategorii“ v § 4 odst. 1. 3.
4.
K§5 I. Podle § 14 odst. 4 prováděného zákona zajišťují distribuci emisních plaket obecní úřady obcí s rozšířenou působností a ministerstvo. Konkrétní úkon, tj. vydání emisní plakety a vyznačení údaje o registrační značce na ní, pak bude vykonávat úřední osoba zmíněných správních úřadů. Nepovažujeme tedy za nutné v návrhu uvádět, že údaj o registrační značce vyznačí „oprávněný pracovník“.
Akceptováno Znění upraveno tak, že údaj o registrační značce bude vyznačen při vydání emisní plakety. Důvodová zpráva bude doplněna vysvětlením, kdo může být na základě zákona distribučním místem a jak se budou údaje vyznačovat.
II. Doporučujeme přesunout ustanovení odstavce 4 do § 6, neboť se domníváme, že se jedná spíše o stanovení podmínek distribuce emisní plakety než pravidel pro označení vozidel emisní plaketou.
Vysvětleno Ustanovení § 5 odst. 4 do § 6 je spíše pravidlem pro označení vozidel emisní plaketou než podmínkou distribuce emisní plakety.
K § 6 odst. 2 Akceptováno jinak Doporučujeme v zájmu právní jistoty ve znění nařízení vlády definovat Slovní spojení „distribuční místo nahrazeno distribuční místo, neboť přímo tento pojem zákon o ochraně ovzduší nezná a pouze spojením „Subjekty, které zajišťují distribuci“. konstatuje, že distribuci emisních plaket zajišťují obecní úřady obcí s rozšířenou působností a ministerstvo.
5. Ministerstvo Obecně k návrhu nařízení
Vysvětleno
obrany
Ministerstvo obrany (MO) disponuje zastaralým vozovým parkem, který nesplňuje potřebné emisní limity. V případě zavedení nízkoemisních zón jednotlivými obcemi by MO nemohlo plnit stanovené úkoly bez zásadního omezení. V oblasti zabezpečení činnosti resortu MO by tak mohlo dojít ke značnému omezení možnosti nasazení jednotek v rámci mírových krizových stavů, omezení jejich výcviku, ale zároveň k omezení běžného života vojsk. Například vozidlo vojenského útvaru (zařízení) umístěného v katastru obce se stanovenými nízkoemisními zónami by v případě nesplnění příslušné emisní kategorie nemohlo vyjíždět a vjíždět mimo objekt kasáren do oblasti příslušné nízkoemisní zóny bez porušení uvedeného nařízení vlády. V opačném případě by se resort MO vystavil sankcím ze strany správních orgánů.
Vojenská vozidla armády a NATO a vozidla k řešení mimořádné události nebo v souvislosti s řešením krizové situace mají výjimku ze zákazu vjezdu stanovenou přímo v novém zákoně o ochraně ovzduší v příloze č. 8 písm. c) a e). Další výjimky nad rámec zákona nelze v nařízení vlády stanovit.
Z výše uvedených důvodů je nezbytné zabezpečit pro veškerá vozidla provozovaná resortem MO výjimku z uvedeného nařízení. Tuto připomínku považujeme za zásadní. 6.
7.
Ministerstvo dopravy
Ke kompatibilitě systému emisních plaket Máme za to, že navrhovaný systém emisních plaket a oprávnění vjezdu vozidel jimi označených do tzv. nízkoemisních zón je postaven na kompatibilitě se systémem platným v SRN a očekává se v budoucnu jeho vzájemné uznávání. Z tohoto hlediska považujeme za žádoucí již tímto nařízením vlády nastavit podmínky pro uznávání emisních plaket vydaných v rámci systému v SRN. Na podporu tohoto postupu uvádíme, že dle našich informací v současné době již byly vydány plakety pro cca 100 000 vozidel registrovaných v ČR a považujeme za nadbytečné a zatěžující v případě stejných podmínek vydávat další obdobnou plaketu. Z hlediska bezpečného výhledu řidiče při řízení silničního vozidla je vhodné na plochu čelního skla vozidla umisťovat jednu plaketu namísto dvou či dokonce více plaket. K § 3 odst. 1 Navržené ustanovení v § 3 odst. 1 písm. b) předpokládá v případě absence
Vysvětleno Vzájemné uznávání plaket je předpokládáno, nicméně v tuto chvíli se s Německem vyjednává, jakou formou a za jakých podmínek bude vzájemné uznávání zakotveno. Tato otázka bude muset být řešena mezinárodní dohodou a pravděpodobně i změnou zákona o ochraně ovzduší, nepostačí úprava v nařízení vlády.
Akceptováno Upraveno následovně: „b) nejsou-li údaje podle písm. a) k dispozici,
zápisu norem EURO s dalším zařazujícím parametrem, a to datem první registrace. Jsme přesvědčeni, že ke splnění zamýšleného cíle se v daném případě musí jednat o datum, kdy bylo vozidlo do registru zapsáno jako nové, nikoliv o datum prvního zápisu do registru vozidel v případě dovezených vozidel, která již byla provozována. 8.
K § 3 odst. 3 Máme za to, že navržené ustanovení nekoresponduje s ustanovením obsaženým v první větě § 14 odst. 7 návrhu zákona o ochraně ovzduší, podle kterého provozovatel silničního motorového vozidla pro získání emisní plakety povinně předkládá technický průkaz silničního motorového vozidla, nikoli osvědčení o registraci vozidla. Tuto skutečnost je třeba vyjasnit.
9.
K § 4 odst. 1 Doporučujeme slova „prokazující příslušnost vozidla k emisní kategorii“ vypustit pro nadbytečnost vzhledem k vymezení pojmu „emisní plaketa“ v § 2 písm. b).
10.
K§6 Distribuci emisních plaket zajišťují dle § 14 odst. 4 návrhu zákona o ochraně ovzduší obecní úřady obcí s rozšířenou působností a Ministerstvo životního prostředí. V návrhu nařízení vlády, jež má podle zákonného zmocnění stanovit bližší podmínky distribuce emisních plaket, postrádáme konkretizaci distribučního místa. Nejsou zřejmé subjekty, které mají emisní plakety vydávat, případně konkrétní distribuční místa. V případě, že budou akceptovány emisní plakety ze SRN, tak výdejním místem by dle našeho názoru měly být i stanice technické kontroly.
2)
Zákon č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů.
rozhoduje datum prvního zápisu vozidla do registru silničních vozidel ve státě, kde bylo vozidlo jako nové poprvé uvedeno do provozu podle jiného právního předpisu2).“ Akceptováno Slova „osvědčení o registraci vozidla“ nahrazena slovy „technickém průkaze vozidla (osvědčení o registraci vozidla, část II.)“
Akceptováno Slova „prokazující příslušnost vozidla k emisní kategorii“ vypuštěna. Vysvětleno Podmínky distribuce jsou stanoveny v zákoně o ochraně ovzduší, který v § 14 odst. 4 uvádí, že distribuci emisních plaket zajišťují obecní úřady obcí s rozšířenou působností a Ministerstvo životního prostředí, přičemž dle § 35 odst. 1 může tuto činnost ministerstvo přenést na pověřenou osobu, tzn. že může pověřit např. i stanice STK. Tato možnost pověření je v návrhu v zákoně o ochraně ovzduší upravena právě pro případ zajištění distribuce emisních plaket do zahraničí. V nařízení vlády není třeba distribuční místa dále definovat, neboť jsou upravena již v zákoně.
Akceptováno Upraveno a odkaz na zákon č. 56/2001 Sb. Tabulka v příloze č. 1 počítá s dodatečnou montáží filtru pevných částic. doplněn. Máme za to, že by se mělo jednat výhradně o schválenou montáž dle zákona č. „s dodatečnou instalací filtru pevných částic 56/2001 Sb. Navrhujeme doplnit text o tuto skutečnost s odkazem na tento schválenou podle jiného právního předpisu2)“. zvláštní právní předpis. K příloze č. 1
Všechny výše uvedené připomínky s výjimkou připomínky k § 4 odst. 1 považujeme za zásadní. 11. Ministerstvo Zásadní připomínky: průmyslu a obchodu
1. K § 3 Požadujeme při přidělování nízkoemisních plaket vycházet z emisních hodnot stanovených příslušnými směrnicemi uvedenými v osvědčení o registraci vozidla (velký technický průkaz). Odůvodnění Při posuzování kvality ovzduší jsou jedním z rozhodujících kritérií prachové částice PM 10, PM 2,5. Z tohoto důvodu navrhované řešení pouze z pohledu splnění hodnot EURO není zcela přesné. Respektování emisních hodnot stanovených v příslušných směrnicích EU odpovídá záměru nařízení vlády více než navržené řešení pouze podle data platnosti jednotlivých stupňů EURO. Obdobný systém je úspěšně zaveden např. v SRN.
Vysvětleno Plakety nejsou vydávány na základě měření. Pro určení plnění emisních norem, vycházejících z evropských předpisů, mohou posloužit i údaje uvedené v technickém průkazu (ne vždy jsou zde ale uvedeny). Což i předpokládá zákon o ochraně ovzduší a nově upravený návrh § 3 odst. 3 - viz připomínka č. 18. Jednotlivým emisním limitům EURO odpovídají příslušné směrnice EU a EHK/OSN týkající se produkce znečisťujících látek ze spalovacích motorů. Jelikož každému emisnímu limitu EURO připadá více směrnic EU a předpisů EHK/OSN je vhodnější v nařízení vlády ponechat pouze limity EURO. Zařazení směrnic EU a předpisů EHK/OSN do emisních limitů EURO bude řešeno metodickým pokynem. Tato otázka byla konzultována s Ministerstvem dopravy. Současně byl výčet těchto předpisů doplněn do důvodové zprávy. Obdobný přístup je aplikován v zákoně č. 185/2001 Sb., o
12.
2. K § 3 odst. 1 písm. b) Požadujeme doplnit text následovně: „b) nejsou-li údaje podle písm. a) k dispozici, rozhoduje datum prvního zápisu vozidla do registru silničních vozidel země, kde bylo vozidlo jako nové poprvé uvedeno do provozu, podle jiného právního předpisu2)“. Požadujeme doplnit tabulku v příloze 1, kapitola I. (řádek 1, sloupec 3 a 4) stejným textem jako je požadováno u § 3 odst. 1 písm. b).
odpadech (§ 37e odst. 3). Akceptováno Upraveno následovně: „b) nejsou-li údaje podle písm. a) k dispozici, rozhoduje datum prvního zápisu vozidla do registru silničních vozidel ve státě, kde bylo vozidlo jako nové poprvé uvedeno do provozu podle jiného právního předpisu2).“ Obdobně doplněna tabulka v příloze č. 1.
13.
Odůvodnění Předložený návrh nařízení vlády neodpovídá § 14 odst. 7 návrhu zákona o ochraně ovzduší schváleného Parlamentem ČR a zaslaného prezidentovi ČR k podpisu („návrh nového zákona“). V § 14 odst. 7 je uvedeno, že „u vozidel registrovaných v zahraničí se emisní plaketa přiděluje podle data první registrace motorového vozidla, pokud nelze prokázat jeho emisní třídu“, tzn., že v případě dovezených vozidel se nejedná o datum zápisu do registru silničních vozidel v ČR. 3. K příloze č. 1, kapitola I. Požadujeme doplnit další přílohu, ve které bude uveden přehled příslušných právních předpisů EU, podle kterých budou vozidla zařazována do emisních kategorií, a to v souvislosti s připomínkou č. 1. Odůvodnění: Způsob zařazení vozidel do emisních kategorií uvedený v příloze č. 1, část I. je nedostatečný. V osvědčení o registraci vozidla, část II. (velký technický průkaz) nejsou ve většině případů uvedeny emisní normy EURO, nýbrž příslušné právní předpisy EU (směrnice, předpisy EHK). Těmto jednotlivým směrnicím a předpisům, zapsaným v technickém průkazu vozidla, pak odpovídají jednotlivé stupně norem EURO.
2)
Zákon č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů.
Vysvětleno Nepovažujeme za legislativně vhodné upravovat tuto věc další přílohou k nařízení vlády. Seznam směrnic pro potřeby správného zařazování může být upraven i nelegislativním předpisem, například metodickým pokynem, což už tak v praxi funguje a Ministerstvo dopravy doporučuje. Při každé změně seznamu nebo zařazení by musel následovat zbytečný legislativní úkon – změna nařízení vlády, což se jeví jako neefektivní. Důvodová zpráva byla o příslušný seznam právních
14.
15.
předpisů doplněna. 4. K příloze č. 1, kapitola I. Akceptováno Požadujeme nahradit v řádku 3, 4 a 5 ve druhém sloupci text „s dodatečnou Upraveno a odkaz na zákon č. 56/2001 Sb. doplněn. instalací filtru pevných částic“ tímto textem: „s dodatečnou instalací filtru pevných částic „s dodatečnou instalací filtru částic schváleného typu a schválené montážex)“ schválenou podle jiného právního předpisu2)“. x) zákon č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů Odůvodnění: Ustanovení jde nad rámec nového zákona o ochraně ovzduší, kde není uvedeno, že vláda svým nařízením stanoví „pravidla pro dodatečnou úpravu motorových vozidel za účelem dosažení příslušné emisní kategorie“. Příslušné směrnice a nařízení EU neobsahují požadavky na dodatečně montované filtry částic, jejichž účinnost může být obecně velmi různá. Dodatečnou montáží nedochází ke zvýšení emisní normy EURO, ale pouze k dílčímu snížení jedné složky emisního spektra. Údaj o případné dodatečné montáži filtru pevných částic se nezapisuje do technického průkazu vozidla. Lze uvést příklad SRN a Švýcarska, kde jsou vydána vnitrostátní ustanovení - filtry musí být schváleny jako typ a zároveň musí být schválena i jejich montáž na konkrétní vozidlo. 5. K příloze č. 1, kapitola III. Požadujeme nahradit stávající text následujícím zněním: „Na vozidla kategorie L podle jiného zvláštního předpisu2) se toto nařízení nevztahuje.“
Vysvětleno Nelze souhlasit, že vozidla kategorie L nejsou v jiných státech EU do systémů, jejichž cílem je omezení znečištění ovzduší z dopravy v centrech měst, zahrnována. V mnoha Odůvodnění: městech v Itálii (např. Milano, Verona, Řím) Zavedení emisních plaket pro vozidla kategorie L není realizováno v žádné zemi jsou vybraná vozidla kategorie L podřízena EU ani ve Švýcarsku. Tato vozidla představují minoritní podíl a vykazují nízký zákazům a omezením vjezdu do nízkoemisní počet najetých kilometrů. zóny, pokud nesplňují příslušné emisní normy. Vzhledem k mezním hodnotám emisí ve výfukových plynech u vozidel kategorie L
16.
17.
18.
staršího data výroby, nepovažujeme za spravedlivé, je ze systému vylučovat. Je třeba také poznamenat, že výjimky ze systému nízkoemisních zón stanoví nový zákon o ochraně ovzduší v Příloze č. 8 a úprava dalších výjimek ze zákona nařízením vlády není možná. Úprava navržená v připomínce by vozidla kategorie L ze systému nízkoemisních zón nevyňala. 1. K § 2 základní pojmy Akceptováno jinak Slova „osvědčení o registraci vozidla“ v §3 Doporučujeme doplnit další písmeno c) ve znění: „c) osvědčením o registraci vozidla osvědčení o registraci, část II. (velký odst. 3 nahrazena slovy „technickém průkaze vozidla (osvědčení o registraci vozidla, část technický průkaz).“ II.)“. Odůvodnění: Ustanovení bylo uvedeno do souladu se Jedná se o žádoucí upřesnění pojmu, zejména pro motoristickou veřejnost. Pod zákonem o ochraně ovzduší, který požaduje v pojmem osvědčení o registraci vozidla si totiž většina občanů stále představuje tzv. § 14 odst. 7 k získání emisní plakety „malý“ technický průkaz (nyní je to osvědčení o registraci vozidla, část I). předložení technického průkazu. Vyhláška č. 243/2001 Sb. pracuje s pojmy technický průkaz (vzor v Příloze č. 6) a osvědčení o registraci (Příloha č. 7). Bude doplněno vysvětlení v důvodové zprávě. 2. K § 3 odst. 3 Akceptováno Doporučujeme upravit text následovně: Upraveno dle připomínky: (3) Stupeň plnění mezních hodnot emisí EURO dle § 3, odst. (1), písm. a) a datum „(3) Stupeň plnění mezních hodnot emisí zápisu do registru silničních vozidel dle § 3, odst. (1), písm. b) se pro účely EURO podle odstavce 1 písm. a) nebo datum stanovení emisní kategorie prokazuje zápisem v osvědčení o registraci vozidla. prvního zápisu vozidla do registru silničních vozidel podle odstavce 1 písm. b) se pro účely stanovení emisní kategorie prokazují zápisem v technickém průkaze vozidla.“ 3. K § 5 odst. 3
Vysvětleno
V souvislosti se zásadní připomínkou č. 5 doporučujeme vypustit odstavec (3) a Viz připomínka č. 16. další odstavce přečíslovat. 19.
4. K § 5 odst. 4 Doporučujeme následující doplnění textu: (4) Platnost emisní plakety je časově omezená na dobu platnosti tohoto nařízení. Plaketa je nepřenositelná na jiné vozidlo. V případě ztráty, poškození nebo zničení plakety lze zakoupit emisní plaketu novou, duplikáty nebudou vydávány. Doporučujeme doplnit další odstavec ve znění: „(4) Emisní plakety SRN příslušné emisní kategorie jsou platné i na území ČR.“ Odůvodnění: Část vozidel registrovaných v ČR (cca 90 tis.) již tyto plakety má, a pokud je skutečně úmyslem zákonodárce a vlády projednat reciproční uznávání těchto emisních plaket, pak stávající držitelé by byli nuceni si na přechodné období pořídit plakety dvě.
20.
Vysvětleno Nepovažujeme za nezbytné ani legislativně vhodné. V případě potřeby zpřísnění nízkoemisních zón, bude nařízení vlády novelizováno a bude doplněn jiný vzor emisní plakety pro vozidla vyšší emisní kategorie. Otázka SRN – vzájemné uznávání plaket je předpokládáno, nicméně v tuto chvíli se s Německem vyjednává, jakou formou a za jakých podmínek bude vzájemné uznávání zakotveno. Tato otázka bude muset být řešena mezinárodní dohodou a pravděpodobně i změnou zákona o ochraně ovzduší, nepostačí úprava v nařízení vlády. Akceptováno jinak
5. K příloze č. 1, kapitola IV. Doporučujeme upravit text následovně: „IV. Do emisní kategorie 4 se vždy zařazují vozidla kategorie M, N, která „IV. Do emisní kategorie 4 se vždy zařazují mají elektrický pohon, případně pohon palivovými články nebo jinou moderní vozidla kategorie M, N která technologií, 1. mají elektrický pohon nebo pohon mají hybridní pohon kombinující spalovací motor a elektromotor, palivovými články; používají jako palivo zkapalněný ropný plyn označovaný jako LPG, stlačený …. zemní plyn označovaný jako CNG nebo bioplyn, pokud splňují nejméně normu 4. jsou vybavena motorem určeným EURO 1; jeho výrobcem ke spalování jsou vybavena motorem určeným jeho výrobcem ke spalování automobilového automobilového benzínu a benzínu a etanolu 85 označovaného jako E85 nebo etanolu pro vznětové motory ethanolu 85 označovaného jako označovaného jako ED95.“ E85 nebo ethanolu pro vznětové Odůvodnění: motory označovaného jako E95.“ Ad 1. Doplnění o pohon vodíkem nebo jinou moderní technologií vychází
z očekávaného technického pokroku a principu činnosti těchto pohonných technologií. Ad 3. Návrh na doplnění bodu 3. vychází z toho, že všechna vozidla se zážehovými motory uvedená do provozu po 1. 1. 1993 jsou zařazena do emisní kategorie 4 (pokud splňují alespoň EURO 1). Toto ustanovení musí platit i pro vozidla s pohonem na CNG a LPG. Ad 4. Doplnění o ED95 vychází z principu, že pokud je připuštěn E85 u benzinových motorů, měl by být připuštěn i ED95 pro motory vznětové.
Pojem „jiné moderní technologie“ považujeme za obtížně legislativně vykladatelný. Navíc každé vozidlo s takovouto moderní technologií bude s největší pravděpodobností vzhledem ke svému datu výroby zařazeno do emisní kategorie 4. Palivo ED95 označení v souladu s vyhláškou č. 133/2011 Sb. jako palivo E95. Vysvětleno Úprava systémů nízkoemisních zón se v jednotlivých evropských státech podstatně odlišuje. Většina států používá jiný systém kontroly zákazu vjezdu do nízkoemisní zóny, než je systém označení emisní plaketou. ČR vychází z řešení nízkoemisních zón v SRN, (tzn. nastavení podmínek nízkoemisních zón a emisní plakety), proto se navrhuje v první fázi uznatelnost právě s německým systémem. Uznávání plaket z jiných států by bylo značně obtížné z důvodu rozdílného nastavení podmínek nízkoemisních zón (jiné zařazování do kategorií vozidel mající a nemající povolený vjezd, neexistence emisních plaket, apod.) Akceptováno Důvodová zpráva doplněna.
21.
6. K části Odůvodnění, A. Obecná část, kapitola 2.1 Návrh možných řešení včetně varianty „nulové“, Zařazování vozidel do emisních kategorií V textu je uvedeno, že do budoucna se počítá se zakotvením kompatibilnosti českého a německého systému nízkoemisních zón a vzájemného uznávání emisních plaket. Doporučujeme zvážit uznávání těchto plaket i z jiných států, pokud mají stanovena obdobná pravidla.
22.
7. K části Odůvodnění, A. Obecná část, kapitola 2.2 Dotčené subjekty V materiálu je uvedeno, že nařízení bude mít dopad na obecní úřady, MŽP a občany ČR. Máme za to, že tento výčet není úplný, nařízení může mít dopad i na subjekty ze zahraničí, jež se dočasně na dotčeném území nacházejí (např. turisté). V tomto ohledu doporučujeme odůvodnění rozšířit. 8. K části Odůvodnění, B. Zvláštní část, k § 1 Akceptováno Není vysvětleno, proč bude navržené nařízení vlády notifikováno podle směrnice Důvodová zpráva doplněna.
23.
98/34/EES. Ve vysvětlení souladu navrženého nařízení s právem EU o tom není zmínka. Z tohoto hlediska je třeba doplnit odůvodnění. 9. K terminologii V předpisech pro vozidla se nepoužívá termín „pevné částice“, nýbrž „znečišťující částice“, a v přehledech a tabulkách se používá pouze termín „částice“. Doporučujeme termíny sjednotit.
24.
25. Úřad vlády ČR Odbor kompatibility
26.
27.
28.
29. 30. 31.
Ministerstvo financí
Požadujeme doplnit směrnici 2008/50/ES do výčtu relevantních předpisů EU na straně 15 obecné části odůvodnění.
Zásadní připomínka: 1) Nabytí účinnosti v § 7 návrhu je třeba stanovit dnem 1. září 2012, kdy nabude účinnosti zákon o ovzduší, k jehož provedení je nařízení vlády vydáváno. Ostatní připomínky: 2) Není zřejmé, z jakého důvodu není v § 1 odst. 1 pod písmeny a) – d) návrhu posloupnost věcných okruhů upravovaných nařízením vlády shodná se zmocňovacím ustanovením obsaženým v § 14 odst. 8 zákona o ochraně ovzduší. 3) Doporučujeme zvážit, zda je nutné vymezení pojmů obsažené v § 2, a to s ohledem na skutečnost, že s těmito pojmy již pracuje zákon o ochraně ovzduší, aniž je definuje (tj. zákonodárce tyto pojmy považuje za jasné). 4) V § 4 odst. 4 a 5 je třeba v uvozující větě doplnit dvojtečku za slovo „prvky“. 5) V právním předpise by měl být používán přítomný čas. V tomto směru doporučujeme upravit ustanovení § 5 odst. 4. 6) Vzhledem k tomu, že zákon o ochraně ovzduší v § 14 odst. 8 zmocňuje
Vysvětleno Nepovažujeme za nezbytné a vhodné. Pojem filtr pevných částic je běžně užíván a pro motoristickou veřejnost je jeho smysl zřejmý, naopak užití jiného označení (např. filtr znečišťujících částic) by mohlo být matoucí. Akceptováno Směrnice doplněna do výčtu relevantních evropských předpisů. Akceptováno Upraveno dle připomínky. Vysvětleno Návrh nařízení vlády ze zmocnění vychází, posloupnost úpravy jednotlivých bodů však řeší v rámci systémové logiky. Akceptováno Definice v ustanovení § 2 vypuštěny. Akceptováno Upraveno dle připomínky. Akceptováno Upraveno dle připomínky. Akceptováno
32.
33.
ke stanovení „ceny“ emisních plaket, je třeba tento výraz použít i v § 6 odstavec 1.
Upraveno dle připomínky.
7) V příloze č. 1 slovo „horší“ nahradit slovem „vyšší“ (např. „vozidla splňující mezní hodnoty emisí EURO 4 a lepší vyšší“), slovo „lepší“ nahradit slovem „nižší“ (např. „vozidla splňující mezní hodnoty emisí EURO 1 a horší nižší“) a slova „jsou vybavena“ nahradit slovem „používají“. 8) K uvážení předkládáme možnost spojení bodů 3 a 4 v příloze č. 1, části IV, následujícím způsobem: „3. používají jako palivo zkapalněný ropný plyn označovaný jako LPG, stlačený zemní plyn označovaný jako CNG, nebo bioplyn nebo E85.“
Akceptováno Upraveno dle připomínky.
Odůvodnění: Sjednocení podmínek stanovených v bodě 3 a 4: E85 je druhem alternativního paliva obdobně jako tomu je v případě LPG a CNG či bioplynu. Bod 3 i 4 je založen na vymezení druhu používaných paliv, proto se domníváme, že spojení těchto bodů by bylo možné.
34. Úřad vlády
Kompatibilnost českého a německého systému nízkoemisních zón a vzájemné uznávání emisních plaket je nutno zajistit již od účinnosti navrhované právní úpravy s ohledem na vysoký počet vozidel registrovaných v České republice, která jsou již emisními plaketami pro
Vysvětleno Upraveno a doplněno na základě připomínky Ministerstva průmyslu a obchodu (č. 21). „IV. Do emisní kategorie 4 se vždy zařazují vozidla kategorie M, N která 1. mají elektrický pohon nebo pohon palivovými články; 2. mají hybridní pohon kombinující spalovací motor a elektromotor, 3. používají jako palivo zkapalněný ropný plyn označovaný jako LPG, stlačený zemní plyn označovaný jako CNG nebo bioplyn, 4. mají motor určený jeho výrobcem ke spalování automobilového benzínu a ethanolu 85 označovaného jako E85 nebo ethanolu pro vznětové motory označovaného jako E95.“ Vysvětleno Vzájemné uznávání plaket je předpokládáno, nicméně v tuto chvíli se s Německem vyjednává, jakou formou a za jakých
území SRN vybavena, a s ohledem na to, že v SRN je již těmito plaketami vybavena většina vozidel.
35. Jihomoravský kraj
Doporučující připomínka: K příloze č. 1 : Tabulka v příloze č. 1 „Způsob zařazení vozidel do emisních kategorií“ neřeší zcela přesně všechny nejasnosti, které mohou při tomto zařazování nastat. Obdobně jako v minulosti při placení ekologického poplatku za stará vozidla, kde nakonec Ministerstvo dopravy muselo vydat metodický pokyn s přehledovou tabulkou – (Metodický pokyn č. 9/2008 k novele zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech + příloha - prokázání stupně plnění emisní úrovně). Podle našich zkušeností by bylo vhodné, aby návrh připomínkovaného materiálu lépe zařazoval tato vozidla do příslušných emisních kategorií a předešlo se tak možným nejasnostem při jeho aplikaci.
36. Bezpečnostní informační služba
1. Návrh významně zasahuje do stávajících podmínek technické způsobilosti vozidel k provozu na pozemních komunikacích, přičemž nelze souhlasit se závěry provedeného hodnocení dopadů regulace, neboť návrh ve své podstatě zavádí duplicitní agendu k agendě měření emisí podle zákona č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích a o změně zákona č. 168/1999 Sb., o pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou provozem vozidla a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o pojištění odpovědnosti z provozu vozidla). Vzniká tak naprosto
podmínek bude vzájemné uznávání zakotveno. Tato otázka bude muset být řešena mezinárodní dohodou a pravděpodobně i změnou zákona o ochraně ovzduší, nepostačí úprava v nařízení vlády. Vysvětleno (Viz obdobná připomínka č. 12) Návrh je podle našeho názoru legislativně vhodnější. Jednotlivým emisním limitům EURO odpovídají příslušné směrnice EU a EHK/OSN týkající se produkce znečisťujících látek ze spalovacích motorů. Jelikož každému emisnímu limitu EURO připadá více směrnic EU a předpisů EHK/OSN je vhodnější v nařízení vlády ponechat pouze limity EURO. Zařazení směrnic EU a předpisů EHK/OSN do emisních limitů EURO bude řešeno metodickým pokynem. Tato otázka byla konzultována s Ministerstvem dopravy. Současně bude výčet těchto předpisů doplněn do důvodové zprávy. Obdobný přístup je aplikován v zákoně č. 185/2001 Sb., o odpadech (§ 37e odst. 3). Vysvětleno Není předmětem tohoto nařízení vlády. Připomínka tedy není relevantní. Nízkoemisní zóny jako nástroj k omezení znečištění z dopravy v centrech měst jsou zakotveny již v § 14 nového zákona o ochraně ovzduší (zákon č. 201/2012). Emisní plakety jsou vydávána na základě plnění mezních hodnot emisí dle Směrnic ES,
neodůvodněná byrokratická zátěž spočívající jak v nové povinnosti občanů, orgánů veřejné správy a právnických osob, platit poplatek za vydanou plaketu, tak vzniku dalších úřednických míst a procesních nákladů spojených s vydáváním této plakety. Provázání této agendy s již existující agendou měření emisí by vedlo k naplnění cíle a nevedlo by ke zvýšení administrativních nákladů. 37.
2. Distribuci plaket pro vozidla Bezpečnostní informační služby nelze realizovat navrženým způsobem, neboť materiálně technické zabezpečení zpravodajských služeb je utajovanou informací stupně V-T viz nařízení vlády č. 522/2005 Sb., kterým se stanoví seznam utajovaných informací. Požadujeme upravit návrh tak, aby při distribuci plaket Bezpečnostní informační službě nevznikala u distribučního orgánu evidence vozidel Bezpečnostní informační služby, včetně zjišťování vztahu mezi Bezpečnostní informační službou a vozidlem. Toto lze zrealizovat úpravou těchto ustanovení návrhu: a) zrušení § 6 odst. 2- vedení evidence vydaných emisních plaket. Zde upozorňujeme, že i s ohledem na cenu, distribuci a funkci plakety není zřejmé, zda náklady na ochranné prvky a vedení evidence vydaných plaket nebudou vyšší nežli náklady na rizika spojená s paděláním a užíváním takové plakety. b) zajištění distribuce plaket Bezpečnostní informační službě a případně dalším bezpečnostním sborům ze strany ministerstva životního prostředí takovým způsobem, aby nedošlo k prozrazení utajovaných informací, tj. zejména se v tomto případě neuplatní § 5 odst. 2 návrhu (kontrola dokladů prokazujících zařazení vozidla do příslušné emisní kategorie). Tuto připomínku považujeme za zásadní.
nikoliv na základě emisí zjištěných v rámci STK. Plaketa bude vydávána jednorázově. Emisní parametry vozidel se v čase zhoršují, plakety by tam musely být vydávány opakovaně, což představuje i vyšší finanční zátěž pro majitele vozidla. Vysvětleno, částečně akceptováno Tato otázka bude řešena mimo rámec nařízení vlády. Ministerstvo životního prostředí může podle § 35 zákona o ochraně ovzduší pověřit distribucí jinou osobu. S ohledem na některé citlivé údaje bude tedy postupováno ve speciálním režimu v rámci plnění povinností podle zákona o ochraně ovzduší. MŽP může distribucí pověřit MV, BIS či jiné osoby.
38.
3. S ohledem na potřeby vyplývající z použití služebních vozidel zpravodajské služby požadujeme, aby plaketa neobsahovala údaje o registrační značce vozidla, případně aby tyto údaje nebyly viditelné z vnějšku. Dále upozorňujeme, že svázání plakety s registrační značkou je nešťastné, neboť při každé změně registrační značky bude muset být zakoupena i nová plaketa, což bude mít další finanční dopady na provozovatele. Tuto připomínku považujeme za zásadní.
Vysvětleno S registrační značkou vozidla je spojeno například vydávání dálničních známek. Nevidíme jako zásadní problém, aby při změně značky nebo nákupu nového vozidla byla zakoupena plaketa nová, a to i vzhledem ke stanovené ceně emisní plakety – 80 Kč. Tato otázka byla předmětem vzájemného jednání a bude řešena v praxi v případě specifického režimu BIS.
39.
4. S ohledem na nařízení vlády č. 522/2005 Sb., kterým se stanoví seznam utajovaných informací, upozorňujeme na nemožnost realizace ustanovení § 4 odst. 4 písm. e) návrhu bez provedení novely nařízení vlády č. 522/2005 Sb., kterým se stanoví seznam utajovaných informací.
Vysvětleno Dle našeho názoru lze ustanovení § 4 odst. 4 písm. e) návrhu realizovat i bez novelizace nařízení vlády č. 522/2005 Sb., kterým se stanoví seznam utajovaných informací. Jako ochranné prvky spadající do režimu utajovaných informací lze využít bod č. 14 Přílohy č. 3 tohoto nařízení (Speciální zajišťovací prvky uplatňované v technologii bankovek, dokladů a cenin). Akceptováno Důvodová zpráva doplněna o bližší rozbor stanovené ceny a její výše. Stanovená cena 80 Kč pokrývá pouze náklady na výrobu a distribuci.
40. Hospodář-
ská komora ČR Svaz průmyslu a dopravy ČR AutoSAP
Zásadní konkrétní připomínka k Odůvodnění Připomínka k bodu 3.1.2 Varianta 1 – Ministerstvo životního prostředí (Státní fond životního prostředí) Navrhujeme doplnit bližší podmínky pro využití získaných finančních prostředků z prodeje emisních plaket. Odůvodnění: V Odůvodnění se uvádí, že obecní úřad obce s rozšířenou působností (dále i OÚ ORP) musí získané finanční prostředky z prodeje emisních plaket použít pro plné hrazení zvýšení pracovní kapacity OÚ ORP vyvstávající ze zvýšené administrativní zátěže po zavedení institutu nízkoemisní zóny. Naopak předkladatel v odůvodnění blíže neurčuje, jakým způsobem a za
41.
jakým účelem bude nakládat s finančními prostředky získanými z prodeje emisních plaket. Zásadní obecná připomínka k předkládanému materiálu: Hospodářská komora České republiky navrhuje, aby předkládaný materiál řešil souběh označení (např. podle analogického německého předpisu). Nejlépe akceptaci ekologických známek vydaných dle předpisů jiných zemí Evropské Unie. Odůvodnění: Vzhledem k tomu, že v SRN platí obdobná právní úprava a vozidla musí být označena na čelním skle nálepkou, pokud mají vjíždět do nízkomisních zón, přičemž tato povinnost platí i pro vozidla registrovaná mimo SRN, musely by po přijetí tohoto návrhu nařízení být na čelním skle dvě nálepky s prakticky stejným významem. Proto navrhujeme označení podle předpisu SRN akceptovat i pro účely nařízení českého. Bylo by vhodné v co nejkratším termínu projednat reciprocitu se SRN, protože jinak budeme po celou dobu, než se věc projedná, nuceni vybavovat se dvojími etiketami, což je opravdu obtěžování. Sjednaná reciprocita by byla dobrým základem pro celoevropské sjednocení tohoto problému. Opravdu nechceme mít polepené sklo etiketami různých států, o zbytečných výdajích nemluvě. Pokud tedy už se k takové věci uchylujeme (samo o sobě je to poněkud pochybné, zatím se vždy kalkulovalo s dožitím starých aut bez zasahování do vlastnických práv), nechť nás, řidiče, obtěžuje co nejméně a nikoli opakovaně, potažmo paralelně pro různé státy. Opačný postup by poněkud devalvoval jeden z pilířů EU, totiž svobodný pohyb obyvatelstva.
42.
Zásadní konkrétní připomínky k předkládanému materiálu Připomínka k § 3 odst. 1 písm. b) Navrhujeme dotčení písmeno upravit následovně: „ b) nejsou-li údaje podle písm. a) k dispozici, rozhoduje datum prvního zápisu vozidla do registru silničních vozidel země, kde bylo vozidlo jako nové poprvé
Vysvětleno Vzájemné uznávání německých plaket je předpokládáno, nicméně v tuto chvíli se s Německem vyjednává, jakou formou a za jakých podmínek bude vzájemné uznávání zakotveno. Tato otázka bude muset být řešena mezinárodní dohodou a pravděpodobně i změnou zákona o ochraně ovzduší, nepostačí úprava v nařízení vlády. Úprava systémů nízkoemisních zón se v jednotlivých evropských státech podstatně odlišuje. Většina států používá jiný systém kontroly zákazu vjezdu do nízkoemisní zóny, než je systém označení emisní plaketou. ČR vychází z řešení nízkoemisních zón v SRN, (tzn. nastavení podmínek nízkoemisních zón a emisní plakety), proto se navrhuje v první fázi uznatelnost právě s německým systémem. Uznávání plaket z jiných států (např. v Itálii v některých městech fungují nízkoemisní zóny se systémem emisních plaket, avšak podmínky omezení vjezdu se značně liší i v jednotlivých italských městech) by bylo značně obtížné z důvodu rozdílného nastavení podmínek nízkoemisních zón. Akceptováno Upraveno následovně: „b) nejsou-li údaje podle písm. a) k dispozici, rozhoduje datum prvního zápisu vozidla do registru silničních vozidel ve státě, kde bylo
vozidlo jako nové poprvé uvedeno do provozu uvedeno do provozu, podle jiného právního předpisu.“ podle jiného právního předpisu.“ Odůvodnění: V předloženém materiálu navržené znění neodpovídá ustanovení § 14 odst. 7 návrhu zákona o ovzduší schváleného Parlamentem ČR a zaslaného prezidentovi Obdobně doplněna tabulka v příloze č. 1. ČR k podpisu. Podle současně platné legislativy se již bohužel neuvádí rok výroby vozidla, ale pouze datum první registrace vozidla, tedy vlastně datum uvedení vozidla do provozu kdekoli ve světě. Vedle tohoto data je ještě uváděno datum první registrace vozidla v ČR. Dle uvedeného znění, tj. „datum prvního zápisu vozidla do registru silničních vozidel podle jiného právního předpisu2)“ by mohlo vést interpretaci, že se jedná o datum první registrace vozidla v ČR (zákon č. 56/2001 Sb. se týká registrace vozidel provozovaných na území ČR. 43.
Připomínka k § 6 Navrhujeme do dotčeného ustanovení doplnit nový odstavec 3 ve znění: „ (3) Distribučním místem pro vydávání emisních plaket jsou dopravní úřady obcí s rozšířenou působností a stávající síť STK pověřená vydáváním emisních plaket SRN.“ Odůvodnění: „Distribuční místo“ není v návrhu nařízení nijak definováno, pouze v odůvodnění je uvedeno, že „Distribuce emisních plaket bude majitelům motorových vozidel zajištěna obecními úřady obcí s rozšířenou působností a Ministerstvem životního prostředí (MŽP)“. Dle schváleného zákona má ale právě nařízení vlády stanovit „bližší podmínky distribuce emisních plaket“. Posouzení plnění emisních norem dle údajů uvedených v technickém průkazu je ryze odbornou záležitostí, ke které jsou kompetentní pouze pracovníci dopravních úřadů. Další v úvahu připadající sítí, kterou navrhujeme, je možnost distribuce emisních plaket Stanicemi technické kontroly, které v ČR vydávají v současné době německé ekoplakety (tyto STK mají největší zkušenosti, mají vypracovanou metodiku pro hodnocení plnění emisních norem EURO a udělování ekoplaket). Zavádění dalšího distributora (MŽP ČR) považujeme za zbytečné, ekonomicky a organizačně náročné s tím, že i odbornost pracovníků MŽP pro daný účel by musela být předmětem důkladného proškolení.
Vysvětleno Podmínky distribuce jsou stanoveny v zákoně o ochraně ovzduší, který v § 14 odst. 4 uvádí, že distribuci emisních plaket zajišťují obecní úřady obcí s rozšířenou působností a Ministerstvo životního prostředí, přičemž dle § 35 odst. 1 může tuto činnost ministerstvo přenést na pověřenou osobu, tzn. že může pověřit např. i stanice STK. Tato možnost pověření je v návrhu v zákoně o ochraně ovzduší upravena právě pro případ zajištění distribuce emisních plaket do zahraničí. V nařízení vlády není třeba distribuční místa dále definovat, neboť jsou upravena již v zákoně. Předpokládá se, že vydávání plaket budou vykonávat pracovníci dopravních odborů obecních úřadů obcí s rozšířenou působností, kteří jsou k této činnosti odborně kompetentní, tuto skutečnost však není možné uvádět do nařízení vlády. Pověřování jiných osob nelze dále upravovat v nařízení vlády.
44.
Připomínka k Příloze č. 1, části I. Navrhujeme uvést přehled (seznam) konkrétních emisních předpisů, podle kterých budou vozidla zařazována do emisních kategorií. Pokud nemá být takovýto detailní přehled součástí přílohy, musí být uveden odkaz, kde je k dispozici (např. vydáním metodického pokynu MD ČR). Odůvodnění: Způsob zařazení vozidel do emisních kategorií uvedený v příloze č. 1, část I. tohoto nařízení je nedostatečný. V osvědčení o registraci vozidla, část II. (velký technický průkaz) není ve většině případů uvedeno plnění emisních norem EURO, ale plnění příslušných předpisů, to je Směrnic ES / EHS nebo předpisů EHK. Těmto jednotlivým směrnicím a předpisům, zapsaným v technickém průkazu vozidla, pak odpovídají jednotlivé stupně norem EURO. Pro vydávání německých ekoplaket je takovýto seznam k dispozici.
45.
Připomínka k Příloze č. 1, části I. Navrhujeme doplnit povinnost nebo odkaz na jiný právní předpis (zákon č. 56/2001 Sb.) ve smyslu, že „dodatečná instalace filtru pevných částic“ musí být schválena oprávněným orgánem (v ČR to je MD ČR) a vydán doklad o montáži pro účely zařazení vozidla do emisní kategorie a vydání emisní plakety. Text „s dodatečnou instalací filtru pevných částic“ navrhujeme nahradit například následovně: „s dodatečnou instalací filtru částic schváleného typu a schválené montážeX).“ S tím, že x) je odkaz na příslušný právní předpis týkající se těchto schválení a na to, že takto schválená montáž musí být zapsána v technickém průkazu vozidla. Odůvodnění:
V tomto ohledu doplněna důvodová zpráva. Vysvětleno Viz obdobné připomínky č. 12 a 36. Návrh je podle našeho názoru legislativně vhodnější. Jednotlivým emisním limitům EURO odpovídají příslušné směrnice EU a EHK/OSN týkající se produkce znečisťujících látek ze spalovacích motorů. Jelikož každému emisnímu limitu EURO připadá více směrnic EU a předpisů EHK/OSN je vhodnější v nařízení vlády ponechat pouze limity EURO. Zařazení směrnic EU a předpisů EHK/OSN do emisních limitů EURO bude řešeno metodickým pokynem. Tato otázka byla konzultována s Ministerstvem dopravy. Současně bude výčet těchto předpisů doplněn do důvodové zprávy. Obdobný přístup je aplikován v zákoně č. 185/2001 Sb., o odpadech (§ 37e odst. 3). Akceptováno Upraveno a odkaz na zákon č. 56/2001 Sb. doplněn. „s dodatečnou instalací filtru pevných částic schválenou podle jiného právního předpisu2)“
Ustanovení jde nad rámec zákona (překračuje úmysl zákonodárce). Při schvalování zákona Parlamentem ČR nebyl totiž schválen návrh, že vláda svým nařízením stanoví „pravidla pro dodatečnou úpravu motorových vozidel za účelem dosažení příslušné emisní kategorie“. Přesto se však v předmětné příloze připouští možnost zlepšení emisní kategorie „dodatečnou instalací filtru pevných částic“. Dále nutno uvést, že příslušné směrnice a nařízení neobsahují požadavky na dodatečně montované filtry částic, jejichž účinnost může být obecně velmi různá. Navíc dodatečnou montáží nedochází ke zvýšení emisní normy EURO, ale pouze k dílčímu snížení jedné složky emisního spektra. Údaj o případné dodatečné montáži filtru pevných částic se ani nezapisuje do technického průkazu vozidla, takže použití navrženého ustanovení by zejména v českých podmínkách bylo bez námi navrženého doplnění předmětem řady spekulací. V Německu jsou pro to vydána poměrně obsáhlá vnitrostátní ustanovení, filtry musí být schváleny jako typ a musí být schválena jejich montáž na konkrétní vozidlo (totéž např. ve Švýcarsku). Terminologická poznámka: V předpisech pro vozidla se nepoužívá termín „pevné částice“, nýbrž „znečišťující částice“ a v přehledech a tabulkách jen „částice“. 46.
Připomínka k Příloze č. 1, části I. Navrhujeme za slova „do registru silničních vozidel“ doplnit „země, kde bylo vozidlo jako nové poprvé uvedeno do provozu.“ Odůvodnění: Navržené znění neodpovídá § 14 odst. 7 návrhu zákona o ovzduší schváleného Parlamentem ČR a zaslaného prezidentovi ČR k podpisu. Podle současně platné legislativy se již bohužel neuvádí rok výroby vozidla, ale pouze datum první registrace vozidla, tedy vlastně datum uvedení vozidla do provozu kdekoli ve světě. Vedle tohoto data je ještě uváděno datum první registrace vozidla v ČR. Dle uvedeného znění, tj. „datum prvního zápisu vozidla do registru silničních vozidel podle jiného právního předpisu2)“ by mohlo vést interpretaci, že se jedná o datum první registrace vozidla v ČR (zákon č. 56/2001 Sb. se týká registrace vozidel provozovaných na území ČR.
Akceptováno Upraveno dle připomínky.
47.
Připomínka k Příloze č. 1, části III. Navrhujeme tuto část přepracovat následovně: „ III. Na vozidla kategorie L podle jiného zvláštního předpisu2) se toto nařízení nevztahuje.“ Odůvodnění: Vozidla kategorie L nemá smysl zahrnovat do systému emisních kategorií pro účely nízkoemisních zón (nízký počet vozidel v provozu, malý km proběh). Zavedení emisních plaket pro vozidla kategorie L není realizováno v žádné zemi EU ani ve Švýcarsku (či jiných zemích). Právní předpisy týkající se nízkoemisních zón v uvedených zemích se na kategorii L nevztahují. Dále upozorňujeme, že navrhované znění stanovuje pro vozidla kategorie L přelomové datum 1. ledna 1993., které nemá žádné opodstatnění. V tomto roce nedošlo k žádnému technickému zlomu v konstrukci těchto vozidel. Vozidla kategorie L je velmi obtížné klasifikovat jako celek, neboť z technického hlediska se jedná o vozidla velmi různorodá. Pokud bychom měli najít technicky odůvodněné přelomové datum, nalezli bychom pouze jediné a to 17. 6. 1999, kdy vstoupila napříč celou kategorií L pro všechna nově vyráběná vozidla v účinnost směrnice 97/24/ES, kapitola 5. Pokud je nutné stanovit emisní přelom v kategorii L, doporučujeme uvádět datum 17. 6. 1999.
48.
Konkrétní připomínky k předkládanému materiálu Připomínka k § 2 odst. 1. písm. a) Navrhujeme v poznámce pod čarou pro ilustraci uvést rovněž právní předpis upravující nákladní automobily (např. Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2005/55/ES ze dne 28. září 2005 o sbližování právních předpisů členských států týkajících se opatření proti emisím
Vysvětleno Viz připomínka č. 16. Nelze souhlasit, že vozidla kategorie L nejsou v jiných státech EU do systémů, jejichž cílem je omezení znečištění ovzduší z dopravy v centrech měst, zahrnována. V mnoha městech v Itálii (např. Milano, Verona, Řím) jsou vybraná vozidla kategorie L podřízena zákazům a omezením vjezdu do nízkoemisní zóny, pokud nesplňují příslušné emisní normy. Vzhledem k mezním hodnotám emisí ve výfukových plynech u vozidel kategorie L staršího data výroby, nepovažujeme za spravedlivé, je ze systému vylučovat. Je třeba také poznamenat, že výjimky ze systému nízkoemisních zón stanoví nový zákon o ochraně ovzduší v Příloze č. 8 a úprava dalších výjimek nařízením vlády není možná. Úprava navržená v připomínce by vozidla kategorie L ze systému nízkoemisních zón nevyňala. Nicméně „přelomový“ rok bude ještě předmětem posouzení (za připomínku děkujeme). Systém by měl být nastaven tak, aby plaketu nedostaly motocykly nesplňujících min. EURO 1. Akceptováno Odkaz na směrnici doplněn.
49.
plynných znečišťujících látek a znečišťujících částic ze vznětových motorů vozidel a emisím plynných znečišťujících látek ze zážehových motorů vozidel poháněných zemním plynem nebo zkapalněným ropným plynem). Popřípadě uvést pouze odkaz na vyhlášku č. 341/2002 Sb. v platném znění., ve které jsou všechny potřebné odkazy na předpisy obsaženy. Odůvodnění: Účelem je zpřehlednění textu. Jde nám o to, aby poznámka nepůsobila matoucím dojmem, že nákladních automobilů a autobusů se návrh nařízení netýká. Připomínka k § 2 Doporučujeme doplnit o nové písmeno c): „ c) osvědčením o registraci vozidla osvědčení o registraci, část II. (velký technický průkaz).“ Odůvodnění: Jedná se o žádoucí upřesnění pojmu, zejména pro motoristickou veřejnost. Pod pojmem osvědčení o registraci vozidla si totiž většina občanů stále představuje tzv. „malý technický průkaz“ (nyní je to osvědčení o registraci vozidla, část I).
50.
Připomínka k § 3 odst. 3 Doporučujeme odstavec přepracovat následovně: „(3) Stupeň plnění mezních hodnot emisí EURO dle § 3, odst. 1 písm. a) a datum zápisu do registrace silničních vozidel dle § 3 odst. 1 písm. b) se pro účely stanovení emisní kategorie prokazuje zápisem v osvědčení o registraci vozidla.“ Odůvodnění: Jedná se o technickou úpravu.
51.
Připomínka k § 5 odst. 3
Akceptováno jinak Slova „osvědčení o registraci vozidla“ v §3 odst. 3 nahrazena slovy „technickém průkaze vozidla (osvědčení o registraci vozidla, část II.)“. Ustanovení bylo uvedeno do souladu se zákonem o ochraně ovzduší, který požaduje v § 14 odst. 7 k získání emisní plakety předložení technického průkazu. Vyhláška č. 243/2001 Sb. pracuje s pojmy technický průkaz (vzor v Příloze č. 6) a osvědčení o registraci (Příloha č. 7). Bude doplněno vysvětlení v důvodové zprávě. Akceptováno Upraveno dle připomínky: „(3) Stupeň plnění mezních hodnot emisí EURO podle odstavce 1 písm. a) nebo datum prvního zápisu vozidla do registru silničních vozidel podle odstavce 1 písm. b) se pro účely stanovení emisní kategorie prokazují zápisem v technickém průkaze vozidla.“ Vysvětleno Nelze souhlasit, že vozidla kategorie L nejsou
Doporučujeme vypustit odstavec 3.
52.
53.
v jiných státech EU do systémů, jejichž cílem je omezení znečištění ovzduší z dopravy Další odstavce navrhujeme přečíslovat. v centrech měst, zahrnována. V mnoha Odůvodnění: městech v Itálii (např. Milano, Verona, Řím) Toto ustanovení se může týkat v podstatě jen vozidel kategorie L (motocyklů). jsou některá vozidla kategorie L podřízena Emisní plakety pro motocykly nejsou v žádném státě EU zavedeny, doporučujeme zákazům a omezením vjezdu do nízkoemisní zóny, pokud nesplňují příslušné emisní je ze systému vypustit (viz. též příloha 1, bod III). požadavky. Vzhledem k mezním hodnotám emisí ve výfukových plynech u vozidel kategorie L staršího data výroby, nepovažujeme za spravedlivé, je ze systému vylučovat. Je třeba také poznamenat, že výjimky ze systému nízkoemisních zón stanoví nový zákon o ochraně ovzduší v Příloze č. 8 a úprava dalších výjimek nařízením vlády není možná. Úprava navržená v připomínce by vozidla kategorie L ze systému nízkoemisních zón nevyňala. Připomínka k § 5 odst. 4 Vysvětleno Doporučujeme zvážit následující úpravu. Nepovažujeme za nezbytné ani legislativně „(4) Platnost emisní plakety je časově omezená na dobu platnosti tohoto nařízení. vhodné. V případě potřeby zpřísnění Plaketa je nepřenositelná na jiné vozidlo. V případě ztráty, poškození nebo zničení nízkoemisních zón, bude nařízení vlády plakety lze zakoupit emisní plaketou novou, duplikáty nebudou vydávány.“ novelizováno a bude doplněn jiný vzor emisní plakety pro vozidla vyšší emisní kategorie. Odůvodnění: Postupem doby dochází ke zpřísňování emisních předpisů a nařízením by dle našeho názoru mělo být umožněno i případné zpřísnění emisních kategorií pro vydání příslušné emisní plakety v budoucnosti. Připomínka k § 5 Vysvětleno Doporučujeme do dotčeného odstavce doplnit nový odstavec a to následovně: Vzájemné uznávání plaket je předpokládáno, „ (5) Emisní plakety SRN příslušné emisní kategorie jsou platné i na území ČR.“ nicméně v tuto chvíli se s Německem
Odůvodnění: Část vozidel registrovaných v ČR (cca 90 tisíc) již tyto plakety má. Pokud je skutečně úmyslem zákonodárce a vlády projednat reciproční uznávání těchto emisních plaket, pak stávající držitelé by byli nuceni si na přechodné období pořídit plakety dvě. 54.
Připomínka k Příloze č. 1, části IV. Tuto část doporučujeme upravit následovně: „ IV. Do emisní kategorie 4 se vždy zařazují vozidla kategorie M, N, která 5. mají elektrický pohon, případně pohon palivovými články nebo jinou moderní technologií; 6. mají hybridní pohon kombinující spalovací motor a elektromotor; 7. používají jako palivo zkapalněný ropný plyn označovaný jako LPG, stlačený zemní plyn označovaný jako CNG nebo bioplyn, pokud splňují nejméně normu EURO 1; 8. jsou vybavena motorem určeným jeho výrobcem ke spalování automobilového benzínu a etanolu 85 označovaného jako E85 nebo etanolu pro vznětové motory označovaného jako ED95.“ Odůvodnění: Ad 1. Doplnění o pohon vodíkem nebo jinou moderní technologií vychází z očekávaného technického pokroku a principu činnosti těchto pohonných technologií. Ad 3. Návrh na doplnění bodu 3. vychází z toho, že všechna vozidla se zážehovými motory uvedená do provozu po 1. 1. 1993 jsou zařazena do emisní kategorie 4 (pokud splňují alespoň EURO 1). Toto ustanovení musí platit i pro vozidla s pohonem na CNG a LPG. Ad 4. Doplnění o ED95 vychází z principu, že pokud je připuštěn E85 u benzinových motorů, měl by být připuštěn i ED95 pro motory vznětové.
vyjednává, jakou formou a za jakých podmínek bude vzájemné uznávání zakotveno. Tato otázka bude muset být řešena mezinárodní dohodou a pravděpodobně i změnou zákona o ochraně ovzduší, nepostačí úprava v nařízení vlády. Akceptováno jinak „IV. Do emisní kategorie 4 se vždy zařazují vozidla kategorie M, N která 2. mají elektrický pohon nebo pohon palivovými články; 5. mají hybridní pohon kombinující spalovací motor a elektromotor, 6. používají jako palivo zkapalněný ropný plyn označovaný jako LPG, stlačený zemní plyn označovaný jako CNG nebo bioplyn, 7. mají motor určený jeho výrobcem ke spalování automobilového benzínu a ethanolu 85 označovaného jako E85 nebo ethanolu pro vznětové motory označovaného jako E95.“ Pojem „jiné moderní technologie“ považujeme za obtížně vykladatelný. Navíc každé vozidlo s takovouto moderní technologií bude s největší pravděpodobností vzhledem ke svému datu výroby zařazeno do emisní kategorie 4. Palivo ED95 označení v souladu s vyhláškou
55. Úřad pro zahraniční styky a informace
56.
č. 133/2011 Sb. jako palivo E95. 1. Požadujeme návrh upravit tak, aby při vydávání emisních plaket Vysvětleno, částečně akceptováno Domníváme se, že toto není předmětem nevznikala u distribučního místa evidence vozidel Úřadu pro zahraniční nařízení vlády a může být řešeno v praxi při styky a informace. vydávání známek. Viz připomínka č. 37. Dle návrhu vyznačí registrační značku vozidla na emisní plaketě určený Upozorňujeme, že podmínky distribuce jsou pracovník obecního úřadu s rozšířenou působností nebo MŽP. Domníváme stanoveny v zákoně o ochraně ovzduší (č. se, že vhodnějším řešením, zejména s ohledem na ochranu utajovaných informací, by bylo, kdyby emisní plakety distribuovalo Ministerstvo vnitra, a 201/2012 Sb.), který v § 14 odst. 4 uvádí, že distribuci emisních plaket zajišťují obecní to nejen Úřadu pro zahraniční styky a informace, ale i ostatním úřady obcí s rozšířenou působností a bezpečnostním sborům. Ministerstvo životního prostředí, přičemž dle Tuto připomínku považuje Úřad pro zahraniční styky a informace za zásadní. § 35 odst. 1 může tuto činnost ministerstvo přenést na pověřenou osobu, tedy například na MV. 2. Vzhledem ke specifickému charakteru činností zpravodajských služeb Vysvětleno požadujeme návrh upravit tak, aby bylo možné na emisní plaketě vyznačit S registrační značkou vozidla je spojeno například vydávání dálničních známek. místo registrační značky vozidla např. VIN vozidla. Nevidíme jako zásadní problém, aby při změně značky nebo nákupu nového vozidla Tuto připomínku považuje Úřad pro zahraniční styky a informace za zásadní. byla zakoupena plaketa nová, a to i vzhledem ke stanovené ceně emisní plakety – 80 Kč.
