Vstup ČR do schengenského prostoru EUROCENTRUM PRAHA 19.10.2006
1
Struktura prezentace ! základní informace o schengenské spolupráci ! příprava ČR na vstup do Schengenu – konkrétní změny ve vybraných oblastech ! rozšiřování Schengenu o nové členské státy EU
2
1
Schengenský prostor ! volný pohyb v rámci společného prostoru ! zrušení kontrol osob na společných hranicích ! zesílená ostraha vnějších hranic ! intenzivní mezinárodní spolupráce ! Schengenský informační systém 3
Schengen
4
2
Historický vývoj schengenské spolupráce I. období mezivládní spolupráce
!
1985 Schengenská dohoda „Dohoda o postupném zrušení kontrol na společných státních hranicích“ – účinnost 1985
!
1990 Schengenská prováděcí úmluva („SPÚ“) - účinnost 1995
přesná pravidla pro: ! zrušení kontrol na vnitřních hranicích a pohyb osob, překračování vnějších hranic ! víza ! podmínky pro pohyb cizinců ! povolení k pobytu a záznam o osobě, které má být odepřen vstup ! povinnosti dopravců ! azyl ! policejní spolupráce ! vzájemná pomoc v trestních věcech, zákaz dvojího trestu, vydávání osob ! předávání výkonu trestních rozsudků ! omamné a psychotropní látky, střelné zbraně a střelivo ! Schengenský informační systém ! přeprava a pohyb zboží ! ochrana osobních údajů
5
Historický vývoj schengenské spolupráce II. v rámci EU 1999 Amsterodamská smlouva – Schengenský protokol (Protokol o začlenění schengenského acquis do rámce EU)
!
začlenění schengenského acquis do rámce EU
I. pilíř - azylová a migrační politika, vnitřní a vnější hranice III. pilíř - policejní a justiční spolupráce v trestních věcech
!
povinnost nových členských států převzít schengenské acquis v plném rozsahu
6
3
Rozšiřování schengenského prostoru 1995
! SRN
1998
! Itálie ! Rakousko
! Francie ! Belgie ! Nizozemsko ! Lucembursko ! Portugalsko ! Španělsko
2000
! Řecko
2001
! Švédsko ! Finsko ! Dánsko ! Norsko ! Island
7
Příprava ČR na vstup do Schengenu
8
4
Příprava ČR na Schengen strategie
Aplikace schengenského acquis I. kategorie ke dni vstupu do EU ! systematická příprava od roku 1998
! meziresortní Pracovní skupina pro schengenskou spolupráci (19982004) ! detailní analýza právního základu
! Schengenský akční plán České republiky (SAP ČR) ! principy přípravy dle SAP ČR 2001 ! ! !
organizace přípravy v souladu s kategorií I a II acquis plné zapojení do Schengenu při nejbližší možné příležitosti připravenost zajistit i vnější schengenskou hranici
Příprava na provádění schengenského acquis II. kategorie ! strategie schválená vládou ČR 2003
! strategické datum: říjen 2007 ! plná kontrola pozemních hranic až do rozhodnutí o jejím zrušení 9
Schengenské acquis Kategorie I ! ! ! !
! ! ! !
překračování vnějších hranic (kromě SIS) umístění vízového štítku v pasu povinnosti dopravců vzájemná pomoc mezi policejními orgány pro účely prevence a odhalování trestných činů vzájemná spolupráce v trestních věcech boj proti nelegálnímu dovozu omamných a psychotropních látek výměna informací o střelných zbraních ochrana osobních dat
Kategorie II ! ! ! ! ! !
překračování vnitřních hranic krátkodobá a dlouhodobá víza podmínky pro pohyb a pobyt občanů třetích zemí přeshraniční policejní spolupráce SIS ochrana osobních dat v SIS
10
5
Příprava ČR na Schengen institucionální rámec
! vláda ČR ! každoroční Zpráva o připravenosti ČR k převzetí schengenského acquis (od roku 2001) ! Harmonogram úkolů pro dokončení implementace schengenského acquis
! pracovní skupina Hodnocení Schengenu – Česká republika (2005) ! meziresortní koordinace ! příprava schengenského hodnocení ! za činnost odpovídá Ministerstvo vnitra
! hlavní orgány účastnící se přípravy ! Ministerstvo vnitra (Policie ČR), Ministerstvo zahraničních věcí, Ministerstvo dopravy, Úřad pro ochranu osobních údajů 11
Změny v ČR po vstupu do Schengenu v praxi
12
6
Volné překračování vnitřních hranic Nyní
! ! ! !
!
překračování hranic pouze na hraničních přechodech a během provozní doby speciální režim na zelených stezkách hraniční kontroly osob, celní kontroly zrušeny k 1.5.2004 protiprávní překročení státních hranic mimo hraniční přechody přestupkem, převaděčství trestným činem ochrana hranic vykonávána Policií ČR (služba cizinecké a pohraniční policie)
v Schengenu
! ! ! ! ! !
překračování vnitřních hranic kdykoli a kdekoli bez hraničních kontrol odstranění zábran na hraničních přechodech průjezd hraničních přechodů bez zastavení a snížení rychlosti žádné hraniční kontroly při letech v rámci schengenského prostoru bezpečnost v příhraničí zajišťována mobilně v mimořádných situacích možnost dočasného znovuzavedení kontrol
13
Důkladná kontrola vnějších hranic Nyní ! ! ! !
!
2311 km pozemní hranice 19 mezinárodních letišť hraniční kontroly na všech hraničních přechodech občané EU minimální kontrola (ověření totožnosti, pravosti a platnosti cestovních dokladů) občané třetích států důkladná kontrola
v Schengenu !
!
! !
12 mezinárodních letišť s vnější schengenskou hranicí (5 s fyzickou separací cestujících) hraniční kontroly pouze při odletu/příletu z/do zemí mimo Schengen občané EU minimální kontrola občané třetích států důkladná kontrola
14
7
Víza Nyní ! ! !
!
v Schengenu
společná vízová politika EU vydávání národních víz a pobytových povolení občané třetích zemí s pobytem v ČR musí žádat o schengenská/národní víza při vstupu na území jiného státu Schengenu/EU uznávání schengenského víza pro až 5-ti denní tranzit přes území ČR
! ! ! !
!
společná vízová politika EU vydávání národních víz a pobytových povolení vydávání a uznávání schengenských víz zapojení do konzultací VISION, resp. VIS při vyřizování žádostí o schengenské vízum pohyb občanů třetích zemí po Schengenu s pobytovým povolením vydaným ČR 15
Společná vízová politika !
!
!
jednotný seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci podléhají vízové povinnosti jednotné schengenské vízum pro území všech smluvních stran (s pobytem max. 90 dní) společná kritéria pro posuzování a rozhodování o žádostech o víza
! příprava Vízového informačního systému (VIS):
veškeré relevantní
informace týkající se uchazečů o víza
! dlouhodobá víza dle vnitrostátních pravidel; uznávána pro průjezd přes území ostatních smluvních stran 16
8
Mezinárodní spolupráce Nyní !
!
aplikace schengenských institutů na základě bilaterálních smluv rozvoj přeshraniční spolupráce (společná policejní pracoviště, společné hlídky, školení apod.)
v Schengenu !
!
přímá aplikovatelnost schengenských institutů (např. přeshraniční pronásledování a sledování) další rozvoj přeshraniční spolupráce a spolupráce s ostatními státy Schengenu
17
Policejní spolupráce vzájemná pomoc a výměna informací přeshraniční sledování přeshraniční pronásledování rádiová komunikace přihlašovací povinnost ubytovacích zařízení ! nevyžádaná výměna informací ! styční úředníci ! ! ! ! !
18
9
Informační systémy Nyní
v Schengenu
fungující národní informační databáze harmonizace stávajících databází s technickými požadavky SIS vytváření národní části SIS vytvoření kanceláře VISION a příprava národní části VIS
! !
! !
! ! !
využívání národních databází fungující N.SIS a využívání SIS fungující N.VIS a využívání VIS
19
Schengenský informační systém Národní data
ES
-
BE
-
PT
DE
NL
C.SIS
IS NW AT SE FI DK FR
LU IT
GR
-
centrální databáze (Štrasburk) + národní kopie výměna informací mezi všemi schengenskými státy kanceláře SIRENE přístup příslušné orgány (policie, justiční orgány, celníci, konzulární úřady ..) současná kapacita: 18 států
Údaje především o: - hledaných či pohřešovaných osobách a osobách vyžadujících ochranu, - občanech třetích států se zákazem vstupu na schengenské území, - odcizených a pohřešovaných vozidlech nebo věcech (atd.)
SIS II: nový právní základ, přístup více států, biometrické údaje
20
10
Ochrana dat Nyní !
!
!
legislativa harmonizovaná s mezinárodními právními předpisy Úřad pro ochranu osobních údajů (kontrolní a dozorová činnost) pravidla platná pro užívání stávajících národních informačních systémů
v Schengenu ! přizpůsobená legislativa ve vztahu k SIS ! kompetence ÚOOÚ týkající se SIS (právo přístupu, kontrola, spolupráce s úřady jiných schengenských států, vyřizování stížností týkajících se SIS,..)
21
Rozšíření Schengenu o nové členské státy
22
11
Rozšíření Schengenu Rozhodnutí Rady EU po splnění dvou podmínek: ! konstatování připravenosti na plné uplatňování schengenského acquis na základě výsledků schengenského hodnotícího procesu ! připojení k Schengenskému informačnímu systému
23
Schengenské hodnocení ČR 2005 ! schengenský evaluační dotazník ! prezentace institucionálního a strategického rámce přípravy
2006
schengenský hodnotící proces: leden
únor
březen
duben
květen
červen
Policejní spolupráce Ochrana dat Vzdušné hranice víza
24
12
Další kroky 2006 !
prosincová Rada pro justici a vnitro ! souhrnná zpráva o pokroku, resp. o výsledcích schengenského hodnocení za rok 2006 v oblastech nesouvisejících s SIS ! rozhodnutí o zapojení nových členských států do SIS ! varianta SIS 1+ (možnost dodržení termínu říjen 2007) ! Varianta SIS II (zpoždění – rozšíření 2009?)
2007/? ! ! ! !
hodnocení SIS/SIRENE diskuse o celkových výsledcích schengenského hodnotícího procesu v Radě pro justici a vnitro konzultace Evropského parlamentu jednomyslné rozhodnutí stávajících schengenských států a ČR o zrušení kontrol na vnitřních hranicích
25
Otázky? Mgr. Šárka Machotková Mgr. Petr Mück odbor azylové a migrační politiky Ministerstvo vnitra
[email protected]
26
13
