Vstup ČR do schengenského prostoru

Vstup ČR do schengenského prostoru Ing. Jiří Čelikovský oddělení koordinace schengenské spolupráce

odbor azylové a migrační politiky Ministerstvo vnitra ČR EUROCENTRUM PRAHA 25.5.2006

1

Struktura prezentace ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

schengenský prostor oblasti schengenské spolupráce rozšiřování Schengenu příprava České republiky schengenské hodnocení ČR vybrané změny po plném zapojení 2

1

Schengenský prostor

3

Přínos Schengenu ƒ volný pohyb osob ƒ motor evropské integrace v oblasti ochrany hranic EU ƒ posílení vnitřní bezpečnosti ƒ úzká spolupráce států a jejich orgánů 4

2

Hlavní rysy schengenské spolupráce ƒ přesun hraničních kontrol na vnější hranice a jejich posílení ƒ společná vízová politika ƒ posílení policejní a justiční spolupráce ƒ Schengenský informační systém 5

Schengen

6

3

Historický vývoj I. období mezivládní spolupráce ƒ

1985 Schengenská dohoda „Dohoda o postupném zrušení kontrol na společných státních hranicích“ – účinnost 1985

ƒ

1990 Schengenská prováděcí úmluva („SPÚ“) - účinnost 1995

přesná pravidla pro: ƒ zrušení kontrol na vnitřních hranicích a pohyb osob, překračování vnějších hranic ƒ víza ƒ podmínky pro pohyb cizinců ƒ povolení k pobytu a záznam o osobě, které má být odepřen vstup ƒ povinnosti dopravců ƒ azyl ƒ policejní spolupráce ƒ vzájemná pomoc v trestních věcech, zákaz dvojího trestu, vydávání osob ƒ předávání výkonu trestních rozsudků ƒ omamné a psychotropní látky, střelné zbraně a střelivo ƒ Schengenský informační systém ƒ přeprava a pohyb zboží ƒ ochrana osobních údajů

7

Historický vývoj II. v rámci EU 1999 Amsterodamská smlouva – Schengenský protokol (Protokol o začlenění schengenského acquis do rámce EU)

ƒ

začlenění schengenského acquis do rámce EU

I. pilíř - azylová a migrační politika, vnitřní a vnější hranice III. pilíř - policejní a justiční spolupráce v trestních věcech

ƒ

povinnost nových členských států převzít schengenské acquis v plném rozsahu

8

4

Rozšiřování schengenského prostoru 1995

ƒ SRN

1998

ƒ Itálie ƒ Rakousko

ƒ Francie ƒ Belgie ƒ Nizozemsko ƒ Lucembursko ƒ Portugalsko ƒ Španělsko

2000

ƒ Řecko

2001

ƒ Švédsko ƒ Finsko ƒ Dánsko ƒ Norsko ƒ Island

9

Oblasti schengenské spolupráce

10

5

Oblasti schengenské spolupráce ƒ rušení kontrol na společných hranicích ƒ ochrana hranic ƒ víza ƒ policejní a justiční spolupráce ƒ Schengenský informační systém ƒ ochrana osobních údajů 11

Rušení kontrol na společných hranicích ƒ odstraňování překážek na hraničních přechodech ƒ odstranění kontrol na vnitřních letech

12

6

Překračování hranic Vnitřní hranice ƒ na jakémkoli místě a kdykoli ƒ ve výjimečných případech možnost dočasného znovuzavedení kontrol (např. MS ve fotbale – SRN)

Vnější hranice ƒ ƒ ƒ ƒ

pouze na hraničních přechodech a ve stanovenou dobu nejméně jedna kontrola občané EU: zjištění totožnosti občané třetích zemí: důkladná kontrola (ověření cestovních dokladů a dalších podmínek pro vstup, pobyt, práci a vycestování) 13

Vnější hranice ƒ pozemní ƒ mořské ƒ vzdušné

ƒ nejrozvinutější oblast schengenské spolupráce: - Katalog doporučení a nejlepší praxe - nová legislativa (Schengenský hraniční kodex, nařízení o malém pohraničním styku) - Agentura FRONTEX 14

7

Společná vízová politika ƒ

ƒ

ƒ

jednotný seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci podléhají vízové povinnosti jednotné schengenské vízum pro území všech smluvních stran (s pobytem max. 90 dní) společná kritéria pro posuzování a rozhodování o žádostech o víza

ƒ příprava Vízového informačního systému (VIS):

veškeré relevantní

informace týkající se uchazečů o víza

ƒ dlouhodobá víza dle vnitrostátních pravidel; uznávána pro průjezd přes území ostatních smluvních stran 15

Policejní spolupráce vzájemná pomoc a výměna informací přeshraniční sledování přeshraniční pronásledování rádiová komunikace přihlašovací povinnost ubytovacích zařízení ƒ nevyžádaná výměna informací ƒ styční úředníci ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

16

8

Justiční spolupráce ƒ vzájemná pomoc v trestních věcech ƒ zákaz dvojího trestu ƒ vydávání osob ƒ předávání výkonu trestních rozsudků 17

Schengenský informační systém Národní data

ES

-

BE

-

PT

DE

NL

C.SIS

IS NW AT SE FI DK FR

LU IT

GR

-

kompenzační opatření po zrušení kontrol na vnitřních hranicích centrální databáze (Štrasburk) + národní kopie výměna informací mezi všemi schengenskými státy kanceláře SIRENE přístup příslušné orgány (policie, justiční orgány, celníci, konzulární úřady ..) současná kapacita: 18 států

Údaje především o: - hledaných či pohřešovaných osobách a osobách vyžadujících ochranu, - občanech třetích států se zákazem vstupu na schengenské území, - odcizených a pohřešovaných vozidlech nebo věcech (atd.) 18

9

Ochrana osobních údajů ƒ specifická pravidla pro SIS ƒ obecná pravidla pro zpracovávání osobních údajů v rámci schengenské spolupráce – úřady pro ochranu osobních údajů – závaznost:

ƒ Úmluvy Rady Evropy o ochraně osob s ohledem na automatizované zpracování osobních údajů ze dne 28. ledna 1981 ƒ směrnicí 95/46/ES ƒ doporučení Výboru ministrů Rady Evropy R(87) 15 ze dne 17. září 1987 o používání osobních údajů v policejní oblasti

19

Rozšiřování o nové členské státy

20

10

Současný mechanismus 1. členství v EU 2. deklarace připravenosti 3. rozhodnutí Rady o zahájení hodnocení 4. schengenské hodnocení 5. rozhodnutí Rady o zrušení kontrol 21

Ad 1. Smlouva o přistoupení k EU ƒ závaznost schengenského acquis I. kategorie ƒ použitelnost schengenského acquis II. kategorie souvisejícího se zrušením kontrol osob na vnitřních hranicích pouze na základě rozhodnutí Rady EU

2001: dokument Schengenské acquis a rozšíření ƒ rozdělení ustanovení do dvou kategorií ƒ I. kategorie: aplikování při přistoupení ƒ II. kategorie: implementace nejpozději zrušením kontrol na vnitřních hranicích

zároveň

se

22

11

Schengenské acquis Kategorie I ƒ ƒ ƒ ƒ

ƒ ƒ ƒ ƒ

překračování vnějších hranic (kromě SIS) požadavky pro umístění vízového štítku povinnosti dopravců vzájemná pomoc mezi policejními orgány pro účely prevence a odhalování trestných činů vzájemná spolupráce v trestních věcech boj proti nelegálnímu dovozu omamných a psychotropních látek výměna informací o střelných zbraních ochrana osobních dat

Kategorie II ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

překračování vnitřních hranic krátkodobá a dlouhodobá víza podmínky pro pohyb a pobyt občanů třetích zemí přeshraniční policejní spolupráce SIS ochrana osobních dat v SIS

23

Ad 2. Deklarace připravenosti na zahájení schengenského hodnocení ƒ od 1. ledna 2006: Česká republika (29.12.2004), Polsko, Maďarsko, Slovensko, Slovinsko ƒ od 1. května 2006: Estonsko, Lotyšsko, Litva, Kypr (s výjimkou letišť, přístavů a víz), Malta (s výjimkou letišť a přístavů) 24

12

Ad 3. Rozhodnutí EU o zahájení hodnocení Evropská rada 5.11.2004 ƒ

výzva Radě, Komisi a členským státům k přijetí všech nezbytných opatření umožňujících zrušení kontrol na vnitřních hranicích co nejdříve za podmínky, že budou splněny všechny požadavky schengenského acquis a bude zprovozněn SIS II v roce 2007. Hodnocení implementace acquis nesouvisejícího se SIS by mělo být zahájeno v 1. polovině roku 2006.

Závěry Rady 2.12.2004 ƒ ƒ

schválení nového programu hodnocení zahrnujícího nové členské státy pracovní skupina Rady EU Hodnocení Schengenu

Rada 10. 5. 2005 ƒ

schválení harmonogramu hodnocení nových členských států

25

Ad 4. schengenské hodnocení ƒ ƒ ƒ ƒ

hodnotící dotazník prezentace na půdě PS Sch-eval návštěvy expertů zprávy z hodnotících misí

2006 1. fáze ƒ ƒ ƒ ƒ

policejní spolupráce ochrana dat vzdušné hranice víza

prosinec 2006 - zpráva Radě

2007 2. fáze ƒ SIS II / SIRENE ƒ příp. dodatečné návštěvy duben – září 2007 - jednání Rady o výsledcích hodnocení 26

13

Ad 5. Rozhodnutí Rady EU ƒ po konzultaci s Evropským parlamentem ƒ ve vztahu ke každému členskému státu ƒ jednomyslné rozhodnutí států aplikujících schengenské acquis a příslušného nového členského státu

27

Příprava České republiky

28

14

Příprava ČR strategie

ƒ systematická příprava od roku 1998 ƒ meziresortní Pracovní skupina pro schengenskou spolupráci (1998-2004) ƒ detailní analýza

ƒ Schengenský akční plán České republiky (SAP ČR) ƒ principy přípravy dle SAP ČR 2001 ƒ organizace přípravy v souladu s kategorií I a II acquis ƒ plné zapojení do Schengenu při nejbližší možné příležitosti ƒ připravenost zajistit i vnější schengenskou hranici

ƒ strategie schválená vládou ČR 2003 ƒ strategické datum: říjen 2007 ƒ plná kontrola pozemních hranic až do rozhodnutí o jejím zrušení

29

Příprava ČR současná organizace

ƒ vláda ČR ƒ každoroční Zpráva o připravenosti ČR k převzetí schengenského acquis (od roku 2001) ƒ Harmonogram úkolů pro dokončení implementace schengenského acquis

ƒ pracovní skupina Hodnocení Schengenu – Česká republika (2005) ƒ meziresortní koordinace ƒ příprava schengenského hodnocení ƒ za činnost odpovídá Ministerstvo vnitra

ƒ projektový manažer pro SIS II ƒ projektový manažer pro VIS 30

15

Příprava ČR

v mezinárodním měřítku ƒ ƒ ƒ ƒ

projekt „kontrolní mise“ – Norsko twinningové a investiční projekty Phare (1997-2004) školící aktivity TAIEX účast na hodnotících misích v schengenských zemích

ƒ spolupráce států Visegrádské skupiny ƒ 11.9.2003 – deklarace ministrů vnitra ƒ koordinace postupu při přípravě ƒ cílem plné zapojení co nejdříve po vstupu do EU ƒ pracovní skupina pro schengenskou spolupráci

ƒ 19.7.2004 – deklarace ministrů vnitra ƒ stanovení strategického data – říjen 2007 31

Stav přípravy ČR ƒ legislativa harmonizovaná s acquis dle Smlouvy o přistoupení ČR k EU ƒ ustanovení kategorie II s odkladným účinkem

ƒ postupné přijímání nové legislativy EU ƒ nelegislativní úkoly plněny dle harmonogramu průběžně do roku 2007 (nejdůležitějším úkolem národní SIS II) ƒ 2007/2008 dle rozhodnutí Rady EU odstranění konstrukcí na hraničních přechodech bránících volnému průjezdu do sousedních států (např. odbavovací buňky, zábrany na silnicích) 32

16

Vnější hranice Celkem 2311 km pozemní hranice 99 hranič. přechodů 18 mez. letišť

budoucí vnitřní hranice EU

současná vnější schengenská hranice 33

Kontrola hranic ƒ Policie České republiky – Služba cizinecké a pohraniční policie ƒ kontrola osob ƒ nová organizace

Služba cizinecké a pohraniční policie

Služba cizinecké policie

ƒ Celní správa (Ministerstvo financí) ƒ kontrola zboží, boj proti pašování drog

34

17

Kontrola hranic změny

ƒ využití zařízení a personálu po zrušení kontrol na vnitřních hranicích Personální ƒ ƒ ƒ ƒ

přesun policistů z pozemní na vzdušnou hranici většina policistů přejata novou SCP přesun k plnění jiných úkolů v rámci Policie ČR využití zkušených policistů nyní umístněných na pozemních hranicích

Infrastruktura ƒ ƒ

projekt odstraňování překážek na hraničních přechodech rozhodnutí vlády o příp. znovuzavedení kontrol na vnitřních hranicích s využitím mobilních prostředků 35

Vzdušné hranice ƒ vnější schengenské lety na 12 mezinárodních letištích ƒ 5 letišť fyzická separace cestujících ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

Praha Ruzyně Brno-Tuřany Ostrava-Mošnov Pardubice Karlovy Vary

ƒ 7 letišť administrativní separace ƒ licence – Úřad pro civilní letectví 36

18

Praha Ruzyně strategie

ƒ

dva hlavní strategické cíle: – –

zvýšení kapacity zajištění separace proudu cestujících na schengenských a neschengenských letech

ƒ

rozhodnutí o výstavbě nového terminálu Sever 2

-

zprovoznění 17. ledna 2006 budoucí schengenské lety

37

Prst A

Prst B

terminál Sever 1

Prst C

neschengenské lety/chartery

terminál Sever 2

schengenské lety

terminál Jih 1

vládní a speciální vojenské lety

terminál Jih 2 všeobecné letectví, chartery

Letiště Praha Ruzyně • 4 terminály

Praha Ruzyně

38

19

Přeshraniční policejní spolupráce Bilaterální smlouvy o policejní spolupráci se sousedními zeměmi -Německo, Slovensko, Rakousko (účinnost od 1.7.2006), Polsko (před podpisem) upravují mj.: ƒpřeshraniční pronásledování ƒspolečná pracoviště (nyní Furth im Wald, Petrovice/Bahratal) ƒspolečné hlídky ƒpůsobení styčných úředníků 39

Víza ƒ harmonizovaná vízová politika ƒ porušení mechanismu reciprocity (USA, Kanada, Austrálie)

ƒ jednotné schengenské formuláře ƒ konzultace všech žádostí o vízum s Policií ČR ƒ zavádění zařízení na odběr biometrických prvků na zastupitelských úřadech 40

20

Biometrika v cestovních dokladech

2004

2005

2006

2007

2008

2009

rozhodnutí Rady č. 2252/2004 usnesení vlády podpis smlouvy vydávaní pasů s prvním biometrickým prvkem vydávání pasů s druhým biometrickým prvkem

září 2006 - biometrické zobrazení obličeje květen 2008 - otisky prstů

41

Dokumenty v souladu se schengenským acquis ƒ schengenská víza ƒ povolení k pobytu ƒ formulář k připojení víza ƒ formulář žádosti o vízum

42

21

Ochrana dat ƒ

zákon o ochraně osobních údajů (č. 101/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů) v souladu s: ƒ SPÚ ƒ Úmluvou Rady Evropy o ochraně osob s ohledem na automatizované zpracování osobních údajů ze dne 28. ledna 1981 ƒ směrnicí 95/46/ES ƒ doporučením Výboru ministrů Rady Evropy R(87) 15 ze dne 17. září 1987 o používání osobních údajů v policejní oblasti

ƒ

Úřad pro ochranu osobních údajů ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

nezávislý orgán kontroly zpracování osobních údajů možnost uvalení sankce až do výše 10 mil. Kč každý právo podat stížnost týkající se zpracování osobních údajů spolupráce s evropskými úřady 43

SIS II ƒ Schengenský informační systém II ƒ rozšíření kapacity pro nové členské státy ƒ budování N.SIS v ČR

- příprava nové legislativy (nařízení a rozhodnutí) - větší kapacita a nové funkce (biometrické údaje) - rozšířený přístup (Europol, Eurojust, státní zástupci, odpovědné orgány za registraci vozidel,..) -

předpokládané spuštění: březen 2007 44

22

Přístup k SIS II v ČR ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

Policie ČR Celní správa Ministerstvo zahraničních věcí – konzulární odbor Úřad pro ochranu osobních údajů Ministerstvo vnitra – odbor azylové a migrační politiky

ƒ Ministerstvo dopravy

45

Hodnocení České republiky

46

23

Hodnocení ČR 2006

ƒ policejní spolupráce (19.-23. únor) ƒ ochrana osobních údajů (7.-9. březen) ƒ vzdušné hranice (19.-22. červen) ƒ víza ƒ konzulární úřad v Petrohradě (květen) ƒ konzulární úřad v Kyjevě (červen) 47

Hodnocení ČR harmonogram

IV.2005 I. 2006 II. 2006 III. 2006 IV. 2006 I. 2007

II. 2007 III. 2007

evaluační dotazník prezentace PS SCH-EVAL hodnotící mise projednání závěrečných zpráv zpráva Radě EU jednání Rady EU rozhodnutí Rady EU

48

24

Vybrané změny po vstupu ČR do Schengenu ƒ další krok na cestě k plnohodnotnému členství v EU ƒ hranice zůstávají, kontroly jsou zrušeny ƒ překračování vnitřních hranic kdekoliv a kdykoliv ƒ odstranění bariér v příhraničních regionech ƒ pohyb občanů třetích zemí s legálním pobytem v ČR po celém schengenském prostoru 49

Otázky?

50

25