Inhoud Voorwoord Lijst van afkortingen
11 13
Mr. W.H. Janssen Hoofdstuk 1. Het ambtenarenontslagrecht 1.1 Inleiding 1.2 De subsidiaire ontslaggrond
15 15 17
Hoofdstuk 2. De ontslaggronden 2.1 Inleiding 2.2 Is het ontslag eervol of niet? 2.3 Het begrip passende arbeid
26 26 27 27
Hoofdstuk 3. Ontslag wegens langdurige ziekte 3.1 Inleiding 3.2 De termijn van 24 maanden 3.3 Het kader voor inzet en beoordeling van re-integratie-inspanningen 3.3.1 Inleiding 3.3.2 Juridische grondslag 3.3.3 Uitgangspunten beoordeling 3.3.4 De aspecten waarop het UWV de beoordeling uitvoert 3.3.5 Beoordeling re-integratieverslag 3.3.6 Rol van ondersteunende dienstverleners 3.3.7 Medische aspecten bij re-integratie 3.3.8 Arbeidskundige aspecten 3.3.9 Re-integratieverplichtingen van werkgever en werknemer 3.3.10 De rol van het deskundigenoordeel 3.3.11 Werknemers met een tijdelijk dienstverband 3.4 Niet langdurig, maar veelvuldig ziek 3.5 Wel of niet ziek, maar niet tot werken in staat als gevolg van niet objectiveerbare klachten 3.6 Primair ongeschikt wegens ziekte en subsidiair ongeschikt anders dan?
30 30 31 35 36 37 39 42 43 47 50 54 55 60 60 71
Hoofdstuk 4. Reorganisatie en reorganisatieontslag 4.1 Inleiding 4.2 Sector Rijk 4.2.1 Het aanwijzen van herplaatsingskandidaten 4.2.3 Mens volgt functie 4.2.4 Afspiegelingsbeginsel 4.2.5 Zwakke arbeidsmarktpositie en kwaliteit 4.2.6 Her- en verplaatsing
77 77 77 79 80 81 82 82
Maklu
73 75
5
WW EN ONTSLAG
4.2.7 De wijze waarop een ontslag moet worden voorkomen 4.2.8 Financiële maatregelen om de herplaatsing te vergemakkelijken 4.2.9 Uitstroombevorderende maatregelen 4.2.10 Ontslag als gevolg van een reorganisatie 4.2.11 Ontslag tijdens een reorganisatie 4.2.12 Ontslag na een reorganisatie 4.2.13 Het Sociaal flankerend beleid (SFB) 4.3 Sector gemeenten 4.4 Sector politie 4.5 De sector provincies 4.5.1 Spelregels en flankerend beleid bij reorganisaties binnen de sector provincies 4.5.2 Procedurele kaders bij reorganisaties 4.5.3 Gemeenschappelijk kader flankerend beleid provincies 4.5.4 Instrumenten flankerend beleid 4.6 Mens volgt functie 4.7 Het reorganisatiestatuut, de sociale leidraad en dergelijke 4.8 De herplaatsingsplicht: een resultaatverplichting of een inspanningsverplichting? 4.9 Herplaatst in een passend geachte functie 4.10 Reorganisatie na reorganisatie
85 87 88 88 89 89 90 103 104 115 115 116 117 118 119 120 123 130 134
Hoofdstuk 5. Ontslag wegens het verstrekken van onjuiste informatie of het juist geen relevante informatie verstrekken 5.1 Medische gegevens 5.2 Onjuiste feitelijkheden
138 138 145
Hoofdstuk 6. Ontslag op verzoek 6.1 Inleiding 6.2 Het ontslagverzoek moet kunnen worden herleid tot een eigen en in vrijheid genomen besluit van de ambtenaar 6.3 Een verzoek om ontslag dat onder dwang is gedaan is geen geldig ontslagverzoek 6.4 Ook de ambtenaar kan aan zijn uitlatingen worden gehouden 6.5 De ambtenaar wordt niet altijd aan zijn verzoek gehouden 6.6 Ook bij een ontslag op eigen verzoek geldt het beginsel van fair play 6.7 Ontslag op verzoek onder voorwaarden 6.7.1 De vaststellingsovereenkomst en de finale kwijting 6.7.2 De vertrekregeling 6.7.3 Mag de ambtenaar kaarten voor de borst houden? 6.7.4 De ambtenaar houdt zich niet aan de regeling 6.7.5 Zowel het bestuursorgaan als de ambtenaar vinden dat de wederpartij de getroffen regeling niet nakomt
6
153 153 157 159 161 162 165 168 170 175 177 180 184
Maklu
Inhoud
6.7.6 Is een bestuursorgaan verplicht te schikken en kan de ambtenaar een weigering aanvechten? Hoofdstuk 7. Ontslag op grond van ongeschiktheid anders dan wegens ziekte of gebrek 7.1 Inleiding 7.2 Dossiervorming 7.3 Het verbetertraject 7.4 Geen verbetertraject, geen ontslag wegens functionele ongeschiktheid of onbekwaamheid 7.5 Niet alleen mentaliteit of instelling zijn doorslaggevend, ook een kennelijk onvermogen 7.6 De situatieve arbeidsongeschiktheid 7.7 Ongeschikt, maar voor welke functie? 7.8 Een ongeschiktheidsontslag zonder beoordeling? Hoofdstuk 8. Ontslag op andere gronden 8.1 Inleiding 8.2 Wanneer is deze ontslaggrond aan de orde? 8.3 Herplaatsing is geen optie 8.4 Gewichtige redenen geobjectiveerd 8.5 Redenen van gewichtige aard zijn geen haarlemmerolie 8.6 Onherstelbaar verstoorde arbeidsverhoudingen 8.7 Geen incompatibilité d’humeur en geen onherstelbaar verstoorde arbeidsverhoudingen 8.8 De impassejurisprudentie als uiteindelijke uitweg 8.9 De ‘minimale’ uitkeringsregeling 8.10 Een gelijk aandeel in de ontstane situatie 8.11 De schuld ligt bij de werkgever 8.12 De kantonrechtersformule
188 190 190 191 192 195 198 202 204 208 212 212 213 216 217 219 220 222 226 227 227 229 234
Mr. A.G. Haverkamp Hoofdstuk 9. Strafontslag 9.1 Plichtsverzuim 9.1.1 Plichtsverzuim in privétijd 9.2 Bewijs 9.3 Feitelijk vaststellen van het schenden van de norm 9.3.1 Verklaringen 9.3.2 Oordelen van andere instanties 9.4 De formele kant van het bewijsrecht 9.5 Toerekenbaarheid 9.5.1 Onderzoeksplicht toerekenbaarheid 9.5.2 Verslaving 9.5.3 Evenredigheid van de straf van ontslag
Maklu
236 236 237 238 239 240 243 244 246 247 248 248 7
WW EN ONTSLAG
9.6
9.7 9.8
De aard van de gedraging 9.6.1 Misdrijven 9.6.2 Ambtelijke corruptie 9.6.3 Omgang met geld 9.6.4 Gebruik alcohol en drugs 9.6.5 Misbruik van dienstmiddelen 9.6.6 Niet voldoen aan dienstopdrachten en weigering tot hervatting van werk 9.6.7 Schulden Procedure Ten uitvoer leggen strafontslag 9.8.1 Ten uitvoer leggen voorwaardelijk strafontslag
Hoofdstuk 10. Ontslag op grond van veroordeling tot een vrijheidsstraf wegens een misdrijf 10.1 Inleiding 10.2 Strafontslag of ontslag op grond van veroordeling?
253 253 254 255 255 257 257 259 259 261 262 263 263 264
Mr. Dr. B.B.B. Lanting Hoofdstuk 11. De WW bij de overheid: financiering en uitvoering 11.1 Introductie 11.2 Financiering van de WW bij de overheid 11.2.1 Ratio voor het eigenrisicodragerschap van overheidswerkgevers 11.2.2 Eigenrisicodragen geldt ten aanzien van de overheidswerknemer 11.2.3 Vormgeving eigenrisicodragerschap 11.2.4 Verhaal van WW-uitkeringen op de overheidswerkgever 11.3 Uitvoering van de WW bij de overheid 11.3.1 Overheidswerkgever is belanghebbende bij WW-besluiten 11.3.2 Jurisprudentie over de overheidswerkgever als belanghebbende 11.3.3 Overheidswerkgever als verantwoordelijke voor re-integratie 11.3.4 Re-integratieinstrumenten voor overheidswerknemers
265 265 266
Hoofdstuk 12. Aanspraken op grond van de WW voor ambtenaren 12.1 Inleiding 12.2 Voorwaarden recht op WW-uitkering 12.2.1 Inleiding 12.2.2 Personele werkingssfeer van de WW 12.2.3 Werkloosheid: arbeidsurenverlies, loonverlies en beschikbaarheid 12.2.4 De wekeneis 12.2.5 Afwezigheid van uitsluitingsgronden
277 277 278 278 278
266 267 269 270 272 272 273 274 275
279 283 283
Inhoud
12.3 Verwijtbare werkloosheid en het geldend maken van het recht op uitkering 12.3.1 Inleiding 12.3.2 Verwijtbaar werkloos worden: de a-grond en b-grond 12.3.3 Verwijtbaar werkloos worden op de a-grond 12.3.4 Beleidsregels toepassing artikelen 24 en 27 WW 12.3.5 Ambtenarenontslagrecht en de toepassing van de a-grond 12.3.6 Verwijtbaar werkloos worden op de b-grond 12.3.7 Verwijtbaar werkloos zijn of blijven 12.3.8 Het voeren van verweer 12.3.9 Benadeling van het UFO 12.3.10 Aanvaarden passende arbeid en overige verplichtingen bij werkloosheid 12.4 Het sanctieregime van de WW 12.4.1 Maatregelen van verschillende zwaarte 12.4.2 De bestuurlijke boete 12.5 Duur en hoogte van de WW-uitkering 12.5.1 De basisuitkering 12.5.2 Verlenging van de WW-uitkering 12.5.3 Nadere regels ter bepaling van het arbeidsverleden 12.6 Beëindiging en herleving van het recht op WW-uitkering 12.6.1 Beëindiging van de WW-uitkering 12.6.2 Herleving van de WW-uitkering
284 284 285 286 288 288 292 294 295 296 296 297 297 299 299 299 300 301 302 302 304
Hoofdstuk 13. Hoofdlijnen bovenwettelijke werkloosheidsregelingen 13.1 Doel en kenmerken van bovenwettelijke werkloosheidsregelingen 13.2 Financiering, uitvoering en rechtsbescherming
305 305 306
Hoofdstuk 14. Bovenwettelijke werkloosheidsregeling sector Rijk 14.1 Inleiding 14.2 De aanvullende uitkering volgens het BBUW-Rijk 14.2.1 Voorwaarden recht op aanvullende uitkering 14.2.2 Duur en hoogte van de aanvullende uitkering volgens het BBUW-Rijk 14.3 De aansluitende uitkering volgens het BBUW-Rijk 14.3.1 Voorwaarden aansluitende uitkering 14.3.2 Duur en hoogte van de aansluitende uitkering volgens het BBUW-Rijk 14.3.3 Garanties voor oudere werkloze rijksambtenaren 14. 4 Gronden voor beëindiging van de aanvullende en aansluitende uitkering 14.4.1 Toepassing beëindigingsgronden van de WW 14.4.2 Gevolgen ziekte en zwangerschap voor de aanvullende en aansluitende uitkering 14.5 Re-integratieverplichtingen en re-integratieinstrumenten
308 308 308 308
Maklu
311 312 312 314 315 316 316 317 319
9
WW EN ONTSLAG
14.5.1 Re-integratieverplichtingen 14.5.2 Afkoop van de bovenwettelijke werkloosheidsuitkering 14.5.3 Herleving van de bovenwettelijke werkloosheidsuitkering 14.5.4 Loonsuppletie en verhuiskostenvergoeding 14.6 Aanspraken na ontslag op grond van artikel 99 ARAR 14.7 Toekomstige ontwikkelingen
319 319 319 320 321 322
Hoofdstuk 15. Bovenwettelijke werkloosheidsregelingen sector Gemeenten 15.1 Twee verschillende bovenwettelijke werkloosheidsregelingen 15.1.1 Van hoofdstuk 10a: CAR naar hoofdstuk 10d: CAR 15.1.2 Binding aan en afwijking van hoofdstuk 10a: en 10d: CAR 15.2 De re-integratiefase 15.2.1 Voorwaarden recht op re-integratiefase 15.2.2 Aanvang en duur van de re-integratiefase 15.2.3 Rechten en plichten tijdens de re-integratiefase 15.2.4 Sancties bij niet of onvoldoende meewerken aan re-integratie 15.2.5 Vergoeding van kosten tijdens de re-integratiefase 15.2.6 Beëindiging van de re-integratiefase 15.2.7 Verlenging re-integratiefase op verzoek ambtenaar 15.3 De aanvullende uitkering 15.3.1 Voorwaarden aanvullende uitkering 15.3.2 Duur en hoogte van de aanvullende uitkering 15.4 De nawettelijke uitkering van hoofdstuk 10d: CAR 15.4.1 Voorwaarden nawettelijke uitkering 15.4.2 Duur en hoogte van de nawettelijke uitkering van hoofdstuk 10d: CAR 15.4.3 Sancties ten aanzien van de aanvullende en nawettelijke uitkering 15.4.4 Afkoop en beëindiging van de nawettelijke uitkering 15.5 Overgangsrecht 15.6 Bovenwettelijke aanspraken bij een ontslag op grond van artikel 8:8 CAR 15.7 Hoofdlijnen van hoofdstuk 10a: CAR
323 323 323 324 325 325 325 326 328 329 329 330 331 331 331 332 332
Literatuurlijst Trefwoordenlijst
341 343
10
333 334 334 335 336 337
Maklu
