Commissienotitie Ag. Nr.: Reg. Nr 1210202: Comm.: RZ Datum: 12-06-12
Onderwerp Inrichting van Regionale Uitvoeringsdienst (RUD)
Status Informerend
Voorstel Kennis te nemen van de stand van zaken inrichting van Regionale Uitvoeringsdienst (RUD).
Inleiding De vorming van de Regionale Uitvoeringsdienst Brabant Noord is in een volgende fase gekomen. Het bedrijfsplan is afgerond en er is een tekst opgesteld voor de gemeenschappelijke regeling. De commissie Ruimtelijke Zaken hebben wij inhoudelijk hierover geïnformeerd. In deze notitie voor uw raad geven wij (op hoofdlijnen) informatie. Achtergrond regionale uitvoeringsdiensten (RUD’s) In 2008 heeft de commissie Mans onderzoek gedaan naar de milieuhandhaving in Nederland. Onder meer naar aanleiding van de vuurwerkramp in Enschede. De commissie concludeerde dat provincies, gemeenten en rijk er niet op alle punten in slagen voldoende zicht en grip te krijgen op milieurisico’s. Vooral als het gaat om veiligheidsrisico’s, bij zogenaamde ketenvraagstukken (‘gerommel’ met vervuilde grond, afval etc.) en bij milieucriminaliteit. De commissie adviseert daarom de krachten te bundelen in regionale diensten. In 2009 hebben het rijk, de provincies, de gemeenten en de waterschappen hieraan een vervolg gegeven en zich uitgesproken voor de vorming van 25 zogenaamde regionale uitvoeringsdiensten (RUD’s). • Brabant Noord In Noord-Brabant zijn in 2010 de verkenningen gestart over de vraag hoe deze diensten eruit zouden moeten komen te zien. Dit ook in het licht van al bestaande regionale milieudiensten in Roosendaal (RMD), Eindhoven (SRE) en Cuijk (RMB). Deze verkenningen zijn eind 2010 afgerond. De colleges van de gemeenten in Brabant Noord hebben begin 2011 uitgesproken dat er een RUD moet komen op de schaal van de veiligheidsregio Brabant Noord. Maar wel onder de conditie dat waar mogelijk gebruik wordt gemaakt van bestaande voorzieningen en er geen onnodige kosten worden gemaakt om een RUD op te richten. Dit heeft geleid tot de keuze voor een RUD met twee zogenaamde ‘uitvoeringsstations’: het RMB in Cuijk en de gemeente ’s-Hertogenbosch. Veel kosten die zouden moeten worden gemaakt bij het opzetten van één nieuwe organisatie, worden hiermee bespaard terwijl de kwaliteit van de uitvoering toch kan worden geborgd. Het is de bedoeling dat de RUD Brabant Noord op 1 januari 2013 van start kan gaan. • Profiel van de RUD Brabant Noord De RUD Brabant Noord wordt opgericht om de kwaliteit van de dienstverlening en het toezicht en de handhaving bij de uitvoering van het milieudeel van de Wabo te verbeteren. De belangrijkste ambities liggen op het vlak van aanpak ketens en milieucriminaliteit en risicovolle bedrijven. Daarnaast krijgt de RUD de opdracht om de innovatie in en efficiëntie van de taakuitvoering te bevorderen.
1
Commissienotitie Ag. Nr.: Reg. nr: 1210202 Comm.: RZ Datum: 12-06-12
De RUD is opgezet als een organisatie met één gemeenschappelijke regeling die de uitvoering van taken belegt bij twee uitvoeringsstations, te weten de gemeente ’s-Hertogenbosch en het RMB. De RUD krijgt bij de start een omvang van circa 250 fte. Taken De RUD voert minimaal de taken uit zoals die landelijk zijn vastgelegd in het zogenaamde basistakenpakket. Samengevat gaat dit om: • Milieutoezicht en milieuhandhaving; • Wabobrede vergunningverlening, toezicht en handhaving voor zover het bedrijven onder provinciaal bevoegd gezag betreft; • Deeladvisering milieu voor omgevingsvergunningen; • Toezicht en handhaving van ketenactiviteiten zoals bij grondverzet, asbest en gevaarlijk afval; • De aanpak van milieucriminaliteit (in samenspel met het strafrecht); • Overige beoordelingen en inspecties rond onder meer aanleg, sloop en grondverzet. Het staat deelnemers vrij om meer taken in te brengen. De provincie heeft aangegeven aanvullend op het verplichte pakket de taken op het vlak van natuur, landschap en bodem bij de RUD Brabant Noord onder te brengen. Organisatiemodel De kern van de organisatie wordt gevormd door twee uitvoeringsstations, te weten de gemeente ’s-Hertogenbosch en het RMB, met een totale omvang van circa 250 fte (70 fte bij ’sHertogenbosch en 180 fte bij het RMB). De uitvoeringsstations werken op basis van een gezamenlijk programma en zijn organisatorisch op elkaar afgestemd. Ze leveren eenzelfde kwaliteit. Voor de uitvoering van de taken rond de zogenaamde BRZO bedrijven (meest risicovolle bedrijven) wordt een beroep gedaan op de RUD Midden- en West Brabant. Deze is door de staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu aangewezen als zogenaamde BRZO-RUD. In onze gemeente zijn geen BRZO bedrijven gevestigd. De RUD krijgt twee speciale voorzieningen voor de aanpak van ketens en milieucriminaliteit (programmabureau) en voor innovatie en kwaliteitsverbetering in de uitvoering (VICK). Deze worden respectievelijk ondergebracht bij de uitvoeringsstations ’s-Hertogenbosch en het RMB. De voorziening voor de aanpak van ketens en criminaliteit krijgt in eerste aanleg een tijdelijk karakter (programmabureau). Na drie jaar wordt geëvalueerd en bekeken hoe de structurele inbedding definitief gestalte krijgt. De kosten en efficiëntie zijn daarbij belangrijke aandachtspunten. De bestuurszetel wordt gevestigd in Oss waar ook de bestuursondersteuning en algemene samenwerkingsafstemming worden ondergebracht. De bestuursondersteuning betreft onder meer de jaarlijkse voorbereiding van de prioriteitsteling en programmering, de begrotingscyclus van de RUD en de algemene ambtelijke vertegenwoordiging van de RUD.
2
Commissienotitie Ag. Nr.: Reg. nr: 1210202 Comm.: RZ Datum: 12-06-12 Juridische verankering en besturing De RUD Brabant Noord is een gemeenschappelijke regeling met een algemeen bestuur als gemeenschappelijk orgaan. De RUD heeft zelf geen personeel in dienst, maar belegt de taken die bij haar zijn neergelegd bij de uitvoeringsstations. Deze treden op als opdrachtnemer. Waar nodig worden de directeuren van de uitvoeringsstations gemandateerd om namens het bevoegd gezag op te treden. Het algemeen bestuur van de RUD stelt jaarlijks het programma en begroting en verslag en rekening vast. Het dagelijks bestuur – benoemd door het algemeen bestuur – houdt het toezicht op de uitvoering van het programma en bewaakt de kwaliteit van de uitvoering. Het dagelijks bestuur – bij hoofde van de voorzitter – is ook de algemene bestuurlijke vertegenwoordiging van de RUD naar buiten. De ambtelijke leiding van de RUD ligt bij een managementteam, voorgezeten door de bestuurssecretaris, tevens eerste ambtelijke vertegenwoordiger van de RUD. De andere MTleden zijn de directeuren – of door hen gemandateerde vervangers – van de uitvoeringsstations. De gemeenschappelijke regelingen van de RUD en het RMB worden zo op elkaar afgestemd dat er geen dubbelingen en conflicten kunnen ontstaan in bevoegdheden. Beide (aangepaste) regelingen zullen gelijktijdig voor vaststelling aan de betreffende gemeenten en de provincie worden aangeboden. Personeel De vorming van de RUD heeft tot gevolg dat een deel van de gemeentelijke en provinciale medewerkers in dienst komt van het RMB of de gemeente ’s-Hertogenbosch. De RUD moet een aantrekkelijke werkgever zijn voor het personeel. Zowel in financieel en professioneel opzicht. Bij de plaatsing en functieverdeling wordt daarmee nadrukkelijk rekening gehouden. Het voornemen is om regionaal één Bijzonder Ondernemingsraad (BOR) in te stellen met het oog op de herplaatsing van medewerkers. De plaatsing van het personeel moet in het vierde kwartaal van 2012 plaatsvinden. Omdat medewerkers in dienst komen van een andere organisatie, is instemming van de ondernemingsraad (OR) nodig. De OR Boxtel draagt bij oprichting van de BOR deze bevoegdheid over aan de BOR. Vanuit de OR Boxtel zal een functionaris van de OR deelnemen aan de BOR. Financiën Budgettaire neutraliteit als uitgangspunt De RUD Brabant Noord zal minimaal kostenneutraal functioneren. Dit wordt bereikt door: • Lage aanloopkosten voor de inrichting van het organisatiemodel; • Een gemiddeld hogere kosteneffectiviteit van de uitvoering dan de afzonderlijke deelnemers; • Een financiële taakstelling voor het terugverdienen van de opstartkosten en nieuwe kosten voor bovenlokale taken;
3
Commissienotitie Ag. Nr.: Reg. nr: 1210202 Comm.: RZ Datum: 12-06-12 De bestaande budgetten als vertrekpunt te nemen. Op basis daarvan wordt het initiële uitvoeringsniveau bepaald. Er mag geen sprake zijn van kostenverhoging die niet bijdraagt aan een aantoonbare verbetering van de kwaliteit van de uitvoering en een beter naleefgedrag. •
Aanloopkosten De oprichtingskosten voor de RUD Brabant Noord worden geschat op € 491.700 euro, waarvan circa de helft voor ICT. Voor de oprichting is een financiële bijdrage van € 127.000 van het ministerie van I&M beschikbaar. De provincie neemt 30% van de resterende kosten voor haar rekening. De gemeenten de overige 70%. Dit is ca. € 255.000 oftewel € 0,40 per inwoner. De voorziening moet in de begroting van 2013 worden getroffen. De provincie heeft te kennen gegeven onder voorwaarden de voorfinanciering van de aanloopkosten voor haar rekening te willen nemen. Daarmee drukken de aanloopkosten voor de gemeenten niet op de begroting van 2012. Bestaande budgetten en efficiëntieopdracht vertrekpunt voor uitvoering taken Bij de start van de RUD zijn de budgetten 2012 het vertrekpunt. Bij de overheveling van de taken blijven de uitvoeringskosten budgettair neutraal. Strakke bedrijfsvoering, benchmarking en innovatie in de aanpak moeten eraan bijdragen dat kwaliteitsverbetering en kostenbeheersing en –verlaging samengaan. De RUD krijgt – binnen de kaders van de door het AB vast te stellen kwaliteitseisen – een efficiëntietaakstelling mee. Deze moet er minimaal toe leiden dat aanloopkosten en de extra kosten voor de bovenlokale voorzieningen worden inverdiend. Daarbij wordt uitgegaan van een terug- en inverdientijd van 3-4 jaar. Per deelnemer worden de afspraken over takenpakketten, budgetten, tarieven en leveringsvoorwaarden in een meerjarige dienstverleningsovereenkomst (DVO) vastgelegd. Inverdienen kosten nieuwe bovenlokale voorzieningen De RUD krijgt bovenlokale voorzieningen voor de aanpak van ketens en criminaliteit, innovatie en kwaliteitsverbetering en bestuursondersteuning. De kosten daarvoor worden geraamd op € 675.000 per jaar (€ 550.000 personele kosten en € 125.000 projectbudget). Deze kosten worden op dit moment voor circa € 180.000 gedekt door de zogenaamde SEPH bijdrage van gemeenten, provincie en waterschappen. De structurele extra kosten ten opzichte van 2012 bedragen € 495.000. De provincie neemt hiervan in beginsel 30% voor haar rekening. De overige kosten worden verdeeld over de gemeenten op basis van inwoneraantallen. De RUD krijgt de opdracht deze extra kosten in een tijdsbestek van 3-4 jaar in te verdienen op de uitvoering van de vergunningverlening, toezicht en handhavingstaken (VTH taken) die de deelnemers bij de RUD beleggen. Planning Het doel is dat de RUD per 1 januari 2013 operationeel is. Juist door het gekozen model – uitgaande van bestaande uitvoeringsorganisaties – is dit ook mogelijk. Het draaiboek in 2012 is in grote lijnen als volgt: e 2 kwartaal 2012 • Start voorbereiding organisatorische en technische inrichting RUD • Communicatie naar Raad
4
Commissienotitie Ag. Nr.: Reg. nr: 1210202 Comm.: RZ Datum: 12-06-12 • Uitwerken afspraken tussen RMB en provincie over samenvoegen organisaties • Start personele spoor (inclusief communicatie naar medewerkers) e e 3 en 4 kwartaal 2012 • Besluitvorming over GR(RUD en RMB) door colleges en raden • Afsluiten DVO’s door colleges en uitvoeringsstations • Opstellen programma en begroting RUD • Nemen plaatsingsbesluiten • Mandaatbesluiten colleges (ketens en criminaliteit en vrijwillig overige mandaten) e 4 kwartaal • Plaatsing personeel • Proefdraaien organisatie/werkwijze • Inrichten werkplekken, ICT etc. Kwartiermakerteam en communicatie Een kwartiermakerteam is verantwoordelijk voor de inrichting van de RUD in 2012: • Berry Berendsen (gemeente Oss), algemene coördinatie en inrichting RUD; • Jan Cremers (directeur RMB), inrichting uitvoeringsstation RMB; • Wim Amesz (gemeente ’s-Hertogenbosch), inrichting uitvoeringsstations ’sHertogenbosch. Zij dragen ook zorg voor de communicatie over de voortgang. De kwartiermakers zijn graag bereid om raden of raadscommissies een nadere toelichting te geven op de vorming van de RUD Brabant Noord. Hoe verder Onlangs hebben wij ingestemd met de inhoud van het bedrijfsplan. Het bedrijfsplan regelt in hoofdzaak het construct en de uit te voeren taken (basispakket). De formele politieke besluitvorming is niet nu, maar bij de definitieve vaststelling van de gemeenschappelijke regeling. Op dat moment zullen wij uw raad verder informeren en formeel toestemming vragen de regeling aan te mogen gaan.
Boxtel, 15-05-12 Burgemeester en wethouders van Boxtel, de secretaris, de burgemeester, drs. J.K. Fraanje F.J.H.M. van Beers
Bijlagen 1. 2.
Bedrijfsplan RUD, definitieve versie van 2 april 2012. Gemeenschappelijke regeling Regionale Uitvoeringsdienst (RUD) Brabant Noord.
5
Commissienotitie Ag. Nr.: Reg. nr: 1210202 Comm.: RZ Datum: 12-06-12
Ter Inzage 1. N.v.t.
Contactpersoon afdelingshoofd Ruimtelijke Ontwikkeling, M. Snellen,
[email protected], 0411 655911
6
Commissienotitie Ag. Nr.: Reg. nr: 1210202 Comm.: RZ Datum: 12-06-12
Besluit / Advies commissie
7
