Vl. MASALAH DAN KEBIJAKAN

Vl. MASALAH DAN KEBIJAKAN PEMBANGUNAN PERUMAMAN DZ KOTA BATAM

M d a h Pmbmgunaw Perumlrhan dm Pemukfmsln

61

Pertumbuhan ekonomi Kota Batam ymg set= 14,67% p a Perw telah mendorong terjadinya -&atan

teb& pesat, yaitrJ

W-131hsebesar

ynng bsar se@ pan&&

dasawarsa lalu rats-rata sebesar penduduk yang jauh

&j

15,17% selama 1940-2000. P&&ntm

penduduk

dmpak lmgsung migrasi y ~ m g tinggi* kt& rnenyebbkan

berbagai kebuaan hidup, ymg trdak h y a naeriputi penyedim lapangan

kerja, p y e d i a a n m

a d m prasarana pelayaraan publik sep%jdan, air h i h ,

pcndidikan, kescttatm, tettlpi

jugs

penyedim permahan. 8ahkan ketersdaar~

punahan mnqrakm ha1 ymg pentmg baik W

t d a i segi kern*

kehgst~~lgm

pembangunan, temtama baa kqmtingan pingkatm smbrdaya man11sia dm

kesejahteram masyarakat.

H a d paelitian y a q &&&an

oleh Lemtek U, d e w membagi p&&k

kepada empat tingkat pndapatan @rgh utcome, upper middie, lower middle &n low),

merrunjukkan peningkatm kesmjangm demand-mppiy pmmdm Kuh Batam dan t a 3 . r ~1998 hingga 2UM. Aka d i l h t dwi sisi sup&, jjumlah supfly penrmahan relatif

mengtkuti poh distribusi strata pndapatan penduduk, &ngkan

CJari sisi demand,

temyata jumlah demand permahan retatif tderbanding terbdik den-

sbab pendaptzln

pududuk ( h i t Gambar 14). Jumlah pemkkm mab lebih bexu pads golongan pen&&

hrpendapakn

krpendaptm mam&

rmdah

dihdingkan

dmgan

golongan

pnduchlk

dart tinggi. Scmen&r;t bmhakm data primer penelitkin hi,

jumlaSr ge.ndud& terbesar trmad;n patla strab pmdapa.ttw mmeqgih, kemudian

waktu tersebut, dimma trn~ukg o l m p pmdqxim upper middle adidah 3 $6, sedangkan

goloazgan I M P

middle dan low, rasionya addah 0,54 dm 027. Selertgkapnya pnbrm

GamW 14. Perbandingan Pimnida Pendqatan Paduduk dmgm Belltuk Ramida Pmintaan dan P e n a m Rmah di Kata Batam T&m 2002. (Sumhr . Pirmtda drolah d m data primer penalitim inx, sedaogkan

~~

p~amidapmmintam dan penawwm nrm& diolah dari data has11 penelitum oleh

rant& UI).

kosong ymg dibangun develop unhk golongan pmduduk bapendapalan

disisi lain kita mat pwkmbangan p e : a a n liar yang

adalah kmna p&

bwhmbah dnri hhm ke

dasmya w m legal smeormg yang bra& di 94

w,raamm

i f W

helm

memiliki rum&. Sewaktu-waktu jika Man tersebut d i b i d k a , mztka mreka b e q e h g mtdc &gum. Dm ketidak legalan status perumdm ria tersebut. rnenuntut soiusi m & m p e r m a k n legal yang terjauj&m s c a m &onomi

deb lapisan

Tahun

a &

sen&,

Eduasi Master Plan &relarig 1998.

dan 16,32% bukm mi& sendiri. Dari tiga k e ~ m a t myang ada saat itu,

38,50%, Meskipun perbmdmgm ini sang& k s i f a t relatif magkgat mtuk tahm 1995 mmp;rkan has9 data sampel dm taxxun 2000 m

e

m hasrl data sensus, namun

demikian setidaknya reahtas iai h a w dimmati tenlemg stmakin besarnya kesenjangm so-

dibidang pawnahan di K&

Ratam. Selmgkapnya status kepmilikrm rumah di

Kota Batam &pat dibaca pada Tabel 30. FWa-rata iuas tam& pada tahm 1995 untuk

permahan addah 70 M2, dimana luas bangum ad;llaIr hQ M2. W data ter;ikhr iui dapat &kdui tinggmya rasis m a h terhadap tan& (85,71%), yang meatcaminkan

mta-rab semmgh smpitnya tanah yamg tersisa mbulr kegmaan lain se;eiain rim&, dm juga mmjukkan tin&&* keyadatan yang timggi.

Tatref 30. Status K e p e r d i h Rrrmatr di Kota Wrn TlPbiun 1995 dan 2000. KECAMATAN

--

Sumber - Disadut d m dmlah dan b u h Pm~rogramJangb Men& I 9%/1997 - 2000D001 Kota W a r n m u h V) unhlk data iahun 1 BPS, <Jan dsri h u h b i l S a u s Penxmhm K K B&am ~ Tahw 2000 untuk dats hhun 2000.

Mas& bedasarkan atas RDS di atas, &sar

7333% dari

y m g ad;t di Kata

Batam mm~pakaxtrumah permmen, dan xlebfinya rnenxpakan m a h semi prrnanen

dm r m permanen. R

d

p

~

i r td m W nunah yang semua b h y a , bak awp,

lantai mqun dhdhgnya tabuat dari bahm tahm lam% h a m ddam waktu r e W lama tidak mudah magahm kmsakan. Rumah semi permanen add& runaah y q

tyxabiln 2 (dm) badan rfari Mmnya b&

a@, lantrti mupun rjindhgnya tert,uat

Man tahm lama. Rum& nun permanm adalah +$la lantai maupun dindingnya kuat

dari

salah satu bahamya baik atap,

bahan tahan lama.

H e r d a s d m atas realitas perkembgnn perurnahan yamg bedaqpmg di Kata Batam, maka prumahan d1 Kota Batsm dapat digolongkan mcnjadi 3, yaim pr&ma, pmmdm yang & b g u n sesuai den*

ptmm-nm

bkasl prumhan.

Kedua, p m h m y m g tumbuh tak tmmcana dan hdak layak bum, baik pada lukasi yang sesraai pnmlukkan atau bukan pda L k i yang muai @an

pmhdhmya,

d e n p tanpa adanya izin pmefintah atau alas hak y i q syah (rumah liar). Ketiga, addah p d a n yang d i b a n p of& developer atau pengembang pmmahau swasta.

Uhnping fenomem sulitnya sebagm besar war@ untuk mendapatkzur

p e : d yang layak dm legal, sehngga mend~ongsebgmnya mendirikan atau

rnmblil'mmyewa rufi, krnpta badasarkan h a i l Suwnas pe~ldudukt&un 2000 lalu, tubpat jroni atau paradoks r d t a s pcmbar~gmangmrnahan di Batam, yaitu bermman

& n p bewayit paminkam &an rum& juga ternyata jumlah 4 yang tiijalc &mi

atau kosong juga celatif k s a r yaitu I f ,41% h i total rumah yang a h di Batam. Sedangkan UII*

di M

u Batam smdiri terdapzlt 12% rumah yang ti&

&mi. Dari

total rumah yang kosong tersebut j d a h terbesar tefletak di wilayah perko,trtrm sepefti Sagdung, M&a Kuning, hloi M,Rdoi, Belim, Tibm h r i , Tiban Lama, Tiban

hdah, Bukit Jodah dim 8engkong h u t . Selengkapnya &stribmi rumah di Koia Batam menurut penghunimnya dan kaamatmnya seperti pada Tabel 3 i .

Selaras d m p i d tersebut di atas, Ren'5lra Kwta Batam 2001-2005 juga menjelaskan 7 isu strategis yang berkaitm dmgm bidang pmbanwm m a h m yaitu:

a. Belum teriatmya secant b k tata rum8 kota, sehkgga mmgaibattean kernacetan, kesamawutan dm ban& pada bekrapa d a y a h .

b. Timbuhya pernukhan kmuh akiM d a i ~

~

y pemukiman ; d

hmasalah pada lahan yang Eid& sesuai dengan pmhkkannya.

c . Rendahya parhpasi m a s y a d a t ~ u&

swash

pxlingkatan p e x l y d m pemahan, kmasuk m

dm pemrin~&untuIe

a dm pmsaranmya.

d. Masih klum terselmwanya d a g m b& mad&

ban-

dm

kawasan khusus.

Kurang bdmbangny% kawam dm Iin-w

@I.

pemukiman pdesaan d m

hinterland. f. Lamhnya s m h r daya manusia daXam pmgelolaan tata kota. g. Sulrtxlyn merqmoIeh M a n bh bangunan d m mahalnya Rargif, karma

dipenganahi ukh &la1 aietltrta %kg.

6.2.

Perkemhangam Pernukhan Lkr

Secara M m i s reditas pmdcbm liar dmiban juga d m , merupdcan

fenamma yang hampir sdalu merry&

perkembangam kota-kota di brtragai tempt di

negara-negara kkembang. Dari hebempa kota yang dipq*

oleh M a t j o y pada

rentang 1 W - 1970, yakni Dar Es S a h (Tanzania), Dakar (Senegal), Karachi (Pakistan), Ankara f Tdci), Mmico City, Lima (Peru), Buenaventura (Columbia) dan

Mamar#>(Venezuela), j d & penduduk pemukimm liar pa& setkip bta-kota tersebut berkisar antam 33% kin=

80% d a i s e M penduduk di kota ksangkutm (Daldjwni,

1998). B d h u Taylor (1972) m n y a h k n bahwa fenomena di abs mempakm suatu gejala yang lumrtih

di h a ibu kota Asia Ten-,

yaitu Bangkok, Jakarta, W a ,

Kdalumpur dan SingapIra, dm dansebanyak 37% dstri pendud& kota hidup dalam kondisi d&m,

h

a texkecdi Singapma, masdahnya kim lama menjadi semakin gawat.

Meskipun menurut Taylor tidak ada tokasi krtmtu yang h o r a k umum bagi

perkampmp miskin tersebut (pemukiman liar, dums atau sejenimya), namun secm @s

b a r ia mengpolongkan k e h empat tiyse, yaih jenk Irampung-kampmg di

sebdafi d a r n kota, kelompok pnglnmi liar terpusat di tagah kah, damah gubk liar di

pin-

kuta dan t e & b

kelompok pnghuni gubuk magambang y m g tin&

&fam

perdu (rum& Fempung). Lokasi-lohi di perkotaan ymg umumxxya dimribah oleh jenis

pernukhan ini M a h pin&

mwa, teiuk dangkal, tanah kasong tempat penumpulran

sampah, pingpan re1 kereta q i ,

tanah kosong pin*

jalan, dan t

d kosong h k a t

pasar. Di Indonesia, her- studi yang dilakukm olch Sobirin (2001) atas bekrapa

kotn, s q & i Jakarta, Bandar Lmpung, h i dan Sintan& diperoleh gmbam sebaran

pemukiman liar am kumuh yaw menempati kawasan pusat koh, s e k e k g pusat m h mu pdagmgan (pas=). Daldjami mmjelasknn kwendmgan lokasi pemukirnan liar

atau kumuh ternbut dal& di d e h tempt " p ~ p a j i w a "harim mereka, baik di kawnsm pin&

d e n p 1-i

kuta mauptm kawasan pusat kota. Denbwn demikim motif prmrmzty

kmja, rnenrpakan pola yang knynk ditemukan path kecendmgm

sebaran pemukimem liar d~hrbagaikcrta. Pmukiman liar di Kota Batam s e w f a umum juga rnmiki pala sebaran yaw hmpir mirip dengan pernukilnan liar yang bmkr~bangpa& sebagian besar koh, bajk di

Indonesia mupun di new-negnra Me-g

umumrxya. K&pan

tersebut &pat

chtmukkan pada pendarnan liar yang tumbnh dl lawasan dekat lokasi in&&

(seperti

Kztwasan M u s h Batamin&, Kawasm fndwtri kkugang, d m &wasan

hdustri

Birxtang fB& Ampar)), d m dekat loka~ipasw (seperti kawasan pas= Sagulurtg, p a x S q a i k p a a , m a r Jodoh). Berkembangnya pemukiman Ear di kmasm ini memiliki

b t a n yang erat d a g m &i&a ekonomi yang slr3a di sekitanrya, yang menmpalran

sumber &ah

baa sebagan bsar para p d u d u k ptdcimm liar. %lain pada tctkasi-

lokasi debt alctifitas industri, gerdagangm dan p a w , p u k ~ m liar n pga tersebar pa&

lohi-i&si tan& kosoqg dekat kompleks p e r m a h (estate), hbn kok cacdzmmt

urea atau ping* jalan arteri. Pala sebxan pemukim liar terakhir inilaA yang jitxmg d~temukanpmia Ire-kota iainnya.

Lebih kwariasinya p h sebarm pernukhan h di Kota Batam dibamkgkm dmgan kota-kota fain, diwbabkan karma spmd& pula pembanpm Kota Batam sebgai sebuah pusat p model pem-

d

h dmgm status boded zone. Ti&

clapat dietalckart

y m g h p l m e n t a s i di Kota Batam, dimana status tanah y u g teih

dijadilr;m 5ebngai tanah n e m menyetrabh s&@m

hem tan;rJr di w i l d

ini

menjadi swlah-afah tanpa turn. Pmgmbildihan olch n e p a afas $anah yang scmula

milk pduduk tempatan, rnendorong sebagian penduduk mtuk k e m h menjml tanah

mefeka di.hwatr tnngan, atau medixkan sebagb taaah-tanah tersebut: dikvasi oleh para pdatmg. Dm kmpleksicas prsoalam pemdcinm liar mmjadi semalrin 4

5

&bat demnya anrs migasi w u k ke d a y a h ini d a i wkyabwilayah iain di nusallm.

Dalam pers&!if' nasio@ basllya migrasi m u k penduduk ke Kota Batam tidak &pat dipisahkan h i malitas ketimpmgan pembangunan antar vrlayah ymg terns

melebar. Pa& kondisi panbangunan seperti ini, hadiraya pmt-pusat p e r h m w ( s w Batam), menjadi magnet ymg menarik surplus tags kaja yang ada di pedesam

atau sebagian perkotaan, m e mmcxi pmtufigm ke wilaph pusat ~

b

Pada kasw kota-kota yang lebih dahulu berkembmg, v r t i Jakarta, Sufabaya, Bmdx

Lampung, Pekanbafu dan laimya, sebafnn pernukhan JiaF r e i f t d t a s @tu

pada

h a s a n daerafr milk j a b , bantaran kdi (sunp'), p i n w re1 kereta apa atau sebagan

-ah

kusong di kawasan pasar. Relatif teibatamya m

pmukim liar) ti&

g g e d para rnvudkr (talon

dapt dilqmkan deh status ranah di uri'layah ini yang hampix

selurdmya tehh terdisbibusi kepada kepemtitlmn individu& bulcan pub1i.k ( n e w ) .

Kondisi kejelasm property ngkt demrkran, menyebabkan setiap orang bwpikk p u l h kali untuk m m b a n p sesukanya pa& tmah-tad kosong yang ads. B&da

hgan

b u s Batam, d k h p k a n oleh keahm semakin sditnya Inpangm kerja dm lapangan

us&% suginya aks%s ke perbnrrfian secara legal, h @ y a

h & ; am a h y m g d r h g u n

ofeh developer, serta status tanah ymg merupnkan tanah nearn, tidak dapat dielakksur memicu tindakan invasi be=-besaran

ahs

~-~

kusong yang klah didihkan

menjadi tanafr negara &IU tanah k a m g mililr,swash y m g dit,edm-.

Data I3irektorat Pagamanan O t h a Batam tahm 2001 mmyatakm bahwa

juml;ih nrfi di Kota Batam addah 50.139 unit nrmah. B a b n d i ~ ~ apa& a r bhun 2Q02 ini jumiafinya meningkat menjadi &tar

ndi tersebut dqat dibaca pa& Tribe1 32.

5 5 . 0 0 rumah. Selqkapnya data j d a h

Den*

rnmggwakm rata-rats jiwa/nmrah

hasif pnelitian Lerntek-UI, pitu 455, maka jumlah p h d u k

~~liar di Kota

Batam s a t hi addah 250.250 jiwa. S h g k a n d e n p m~gguuakan mta-rah j i d d hasil pnetitian ini (2,65 jiwdiwnnh), maka jumw pen&&

ruti sekarang

diperkirakan sebesar 3 45.750 jiwa. M h t dari total penduduk Kota Batam tsthm 2002, jurnlah ini mmpkm j d a h yang sangat k s a r hens mncapai proporsi 33,56% dari

penduduk di wihyah tersebut denen m a k a i mta-nib b i l pnelitian ini, a t m 57,62% den*

menggunakm rats-rata h i 1 pnelitian Lemtek UI.

Timba.Inya pemukimm liar nwmpk;in damp& dari b~bagaif a h r , seperti I d n y a law enforcement, status tanah Batm yang rnempkm mah n e w sehingga

relatif bersifat quasi-open acces, semangkm sempitnya p l m g kerja dan usdq

rendahnya tingkat pmdapatafi masyardat yang 73,58% merupakm pekerja i n d h , dimma 7323% diautaranya addah blnuh p&

dengan tin&&

pendid*

89,04%

menrpdm SLTPiSLTA. F W lain adalah xsemakn i mahahya h x g a mmh, khatmnya p y d m nrmah m u d aleh pemerintah, miit akses ke pertanahan s m a legal, s&

keleanahan adnhstratif pda i n s t h i y m g memgani nrii.

K e l d a n - I r e l d i i ~ ldi atas selama beberiapa tahw %lab menciptakan m t u kondki yang mendorang wbagian p & & k

Kota Batm untuk memil& ih u rmaa h irl

sebagai tempat tinggd. Terlebih lagi karem adanya kecendenmgan kommialisasi

o l d phk-phak tertentw d e n p frarga relatif mmuraft, juga menyebalkan perkembangan nrli mefijadi lmtambah banyak. Uniknya ternyah yang mendiami pmkiman liar j u p

Berda~mkmdata flasifiknsi Paghmi Rumah Liar T&m 1994 @a Tabel 33, j d a h pemukiman liar ymg &temp& oIeh m k a adalah sebesar 3,01% dari kmI&

p u k h m liar yang &a.

3.000

7.000 f 2.000

f 2.080 f 9.000

m WPTD MWZ(1OZ dryatah 230# unit data Dipam Wits m (OQ W r u 1Z.W unit m WPTD 2WOrtOOf dinyatakan 30.000unll

20.000 25.W

35.812 40.6U2 42-21? 5Q.139

m a i dmga perhihngan Pmda &tam Wlswakannan menyatakan 3f 504 unit, Lorn* UI, 25.3M. pada pmentasi Mwi$ Batam {OB) adatah 37.500unit mi Kimgmswil Ohka 8(OBI adaiah 42.182 unit

kart dab Ditpm Otorita Bakm (03) y m g dk&p &lam P M lWSll997-2000R001Kuta m; data 1995 - 2WI dari Di@m OB; dan data Mo2 dari Dit Kkpaswjl Utorifa B a m . 1994

Tabel 33. Rmnh Liar Bedasarkan Klztsifikasi Pekerjm hghuninya

h i l s t d i yang dilakukan d&

PT. Wiswakarmzm pada tahm 1999,

mengkdmtifikasikan l i m persadan pokok ymg terkait denm problem p m m h a ~ 1di Batam, yaitu perfma, h a p rum& dan daya k l i mprakat, dimana p d m y m g

dikembsmgkan oleh developer sebagim b a r tidak ter~angkauoleh daya kli masyankat (mmh Iiar), yang dibangun secara s p r a d j s pads

menen& bawah. K h a , legal

l a h i - l o h i yasg tidak sesuai dm-

perunhkamya den*

permcanam kota. Ketiga,

adafah Tumafi dm f k g h g a n h u h , Ya;tu pembangman mah yang diialmkm secara swadaya k&snya

kurang b-ik, kwmg terenctma dm h

g ditunjang deh sarana

p r m a k a r . Keempa< h a n g tersdmya m d s h h a dm sangat seddana

( R S R S S ) . Dan tmakhir addah kurang tmedianya fasilitols mum dan sosial, baik dalm

arti kditas, kuantitas, mupun s e b m y a Adanya kondisi pimmsalahan di atas j u g mendarong sebagm besar pola permahan di H a m tumbuh tidak terencrana, secam dmhh (or-)

den*

pola perhpmgan (urban vithge), tanpa ktas laha atau

pagar, tmbrixr di tengab hutan, k e h dwgm &tap m

~

t beberapa : pohon ~

daa kondisi alam. Berkemhgaya pemukiman liar mefalui semgkaian tan& n e w bdc yang m *

tanah HPI, (FT&

~~ penyerobotan

Pengeiolm) Otarit;x Batam mupun

di atas bnah yang drpmtukkan untuk HPL Otosita Ba-

tehh m e m b e h p e n g a d

ymg sangat luns terhadap hgkmgan hidup, trmtama kawasan hutan lindung d m sekitar

wad&. Dam&

lain d a i realitas di a k a addah terjadhya k d a n ti&

mmimbulkan ciEra k h y m g berada

m g kata,

yang &pat m n u m b n nilai asset invmtasi atau properti

di sehtarnya. Dan secara mum pernubman bar tersebut juga menggmggu

pala p e m b m a n Batam umumnya dm pembmgwm perum;lXlan &uswnya, y h i p d a c&a ~1~~

hukum p g sdit diami. Akibafnya hril ini mmberikan pmgamh

~

negatif t d m d q &dim investai di Batam, Hasi't temuan lapangan dari respwrden yang diteliti oleh PT Tndra KaTgra C s n s u h t Enpeers pada tahun 200 1, rnenunjukkm bahwa

selunrh pengwdm ymg d i j d h n responden tersebut merasa labaatan tah*

b y a

rumah l i a ~di sekitar kawasan inch~9trimerekn. Mmunxt mereka kekadaaam mli telafi nwnggmggu dan

~ L U : @ ~ sunsam U

konduss sqmQ adafiya

investasi yang ti&

kenyataan biaya pembebasan l&an yang harus dikelwkan. Adanya keluhan biaya p

h

b lahan rni j w dikeluhhn olch RE1 Korwil Batrrm, sebagahma dikutip oleh

h i a n kohl Sijori Pos tan&

6 April 2002, dimam untuk ganti nrgi l

h mli a& yang

r n h h dai bkgga Rp 170 juta. h i k i a n juga hail wmamara iangsung pulis dengan d a h seormg pemihk kebun k, mcnermgkan bahwa sebagian t a m - t c m y a

yang sama-rn mrniliki kebm ada yang m n m b a uang ganti tugi Rp. 1 50 jutn untuk lima orang pengel ol a kebm ymg luas, dan masing-masing Rp 5 juta untuk 7 ormg ywg ~ g e 1 0 l kebua a dmgm luas ynng h g .

Pada segi lain, secara implisit perkembangan ruli juga mempdihat ironi

p e m b a r z v di Kuta Batam terhadap eks~tensipenduduk ash (indigenow people), yaitu may'rt~akaamelayu d;m bugis y m g sebagjan be= (coostof area). Irmi tersebut addah pda

kmda pa& wilayah gantai

sisi pnductuk mli yang wmgguhnya

telah m e d i h h u h g m hukm yang wkup lama dengan tanah di Kota Batam dilxuwlcan mel-

tan& y m g dimmnyrr kepada n e w dengall suiltu KliIai gmti

nsgi tmerxtu, d m i kepentinp kelancafan kegatan invesbsisi.Adanya pengalihan atau putusan f i u ~ g a nh

b ymg h i f a t massat dcmikm, tidak dapt d i e W kld~

mendorong sebagian para p e d k fama rnelakukan p j u & kepadn, penduduk lain yang m m y a &I&

tanafx

&hawah tangah

para pendahg, meskipun tangs

alas hak yang jelas. Padaha1 dsisi lain, n e p a yang telah mmgambd alih &mahtersebut,

t e m m sdit untuk menegklrzln k k m k p ~ l i k a n n y a ,sekdgus menee& terjadinya

invasi xcara illegal atas tanah tersebut oleh para penhtang ymg setiap tahm bertambatr

dalam ju&

yang relaif k a r . bmikian juga respo~lyang dhmbil oleh pihak

pemeriniah terbdxp ptrsoalan terscbut s e l m irzi u m m y a adalah d e n p

mecelakasikan para pemulsiman liar ke tempat p m m p g a n semmtara atau menata kawasan pern~kiman liar tersebut. Thdakan terakhir h i implisit n t ~ m p d u n g art^

jwtiiksi tin*

pemukim liar y m g te'la2x nmgktvilsi tan&-tad negara s e c m

illegai. Selan itu mealui kebldakan di atas, secara hdak langs~mgins tie us^ pmeriaah

tehh mojadi mediator Astribusi tanah kcpada pmt&k

~~ liar

ymg

u m m y a adal& k m migrim. Kenyataan ini tidak dqmt dielakkan telah ikut mdorong proses margudsasi sebagian peduduk adi siring d

m kemajum &rap

pembanpan yang berlangwng. Dilibat d x i wgi lain, dan k r I e p dari d m y a pr&tek kamerskkasi mli,

kehadirwn iuli pads d m y a jubw telah mmbantu perekonumian d a y a h Batam, berupa penyediann &tern&

m a H r mrnah kgi p;ua peke$i rendah, h juga

~

X

I

pluang ilsaka. Ddam konteks yang pertama, ruli berfungsi sebagai "sufiy valve " problem icetmbtasan mediaan rumaBr muah. Alran tehpi -t

saja kenyatmn k m k h

di atas, bukm mmq&;in alasan yang tepat untuk m e l c s ~ n y aOleh . sebab itu takait dmgm pgmtasaxl problem ruli, maka pnorttas penanpan masalah dihkwkan pda

dua asp&

y a k p e m a aspek preventif dm kedua rnspek kmtif. Asp& pc;rtzrma

@went@ mekputi u p a p pencegaXra31 penyerobtan

tanah dm p m h g m m mli old

p d u d u k , panbanpan p d a n dengan h g a terjangkau oleh mayoritas m y a d c a t ~-konMniI d , srta pengendalim pendud& seperti secara legal f w d dituan-

kedalm Per& No.02 tahm 2001, Sdmgkan upaya kmtif, addab seperti p n d b a n

C

~

rumah h,pemndahan ruli ke te-

penampungm semen*

kawasan

m-ta

pernrkiman liar, atau penindakan dm penggusufan ymg dibangun tenxtama pada hwasan M, hutan iindung dm kawasan resapan air di sekitar w&k.

63. Kebijakan Perumahm dm Pemukimsm Kata Btbm. Pembangmm p d a n menpkm tYdgrm ymg muhk dm t&

dari suatu pembangman dayah &u

&&.

terpidkm

Ini mengingat bahwa rrmzah memiliki

banyak b g s i tidm kehidtqm manwsiq jauh dai sek&

funmi m d u h sdmgm

suMhsi h g s i gua bagi manusla gwba. BElhkan pr-s

sesemang atau

masyankat, d e m k k j u g k e ~ g s t l ~ l g apeningkam a s u m ~ y musianya, a sangat

ditentukan oleh kkanaisi perurnahan di d a y a h tersebut. Oleh sebab itu, tidak dapat

didalckan seiring dengm kemajmn ekonomi y m g klmgsung, tmtutan &an pmmhan juga &an bmtmtbah besw. TerleWlebih la@ kxena p e r k g a n dan pxebutan tanah ahu lahan p k o t n a n ymg semakin mningknt, d a m k h juga h a r p Man ymg

semakin

d a f , dm 111mI&an ptens~als e m h kecil, semua t u b e m w a pada peningkatan

kompieksitas atau k

d msoalanpermahan di perkohm.

trneuk mmgakqi masam p m d m dm pmukiman di K d a Batam maka seas

legal formal M tesebut tei& &tm&m keddm k b a p p m h k h

h d m kebijakzm

d a d , wperti Per& No. 20 t&un 2001 tentang RTRW Kuta Batam, SK Walikota Batam No. 06 tahrm 2001 tentang Restra P~~

Kata Batm Tahun 2002, Pob

Dasar Pembdngunan KO& Batam 2001 - 2#5, Rens-tfa Pmnbangunm Kota Batam Tahm 2001-2005,

d m juga Prioritas kmbangum~D&

2001. - 2005.

(IrROPEDA) Kota Batam tahm

B

a Pasal 29~ dan 35 Pads ~ Nomw 20 tahm 2001, dijehh bahw

knwmm pemukimnn mesupakan kawa~anbudidaya non pert&.

Kawasan hi terditi

dari Icawasan pemukiman perkotaan yang &prioritadcan pngmbmgmnya wars

intensif dm v d d , hmkontal clan antisipatif tmhadap pertduhan r d i melalui paatam lingkungan

tiar ph areal yang sesuai dengm hd-use

rnerdokasinya

melalrri penyedram Krtsiba @bvling Siap B m p ) yang dialokasilran di Bntu Aji, Tanggmg R a p dan Kabil; pmyediaan m a h s c d e k yang dialokasikan di Bah Aji, Tmjung Piayu, Tibm dm Kabif; seta penydiaan nrmzrh susun fmsun) yang

didokasikan di Bah Aji, TmMg Piayu, Sagdung, Sekupang, Batu Ampar dan W. Kawasan perndama~ pedesam pengcmbangannya diprioritaskm pada pcnataan

pem*

nehyan, pmukmwn p~~

tangsung ymg ads di p-pulau

di

Kccamatan Galnng, KecamW Bul ang dan Kecamatan Bdakang Padang Adrrpm a i h kebijakm, m-hp o p m dm kegatan pembangman per-

pemukimafi k d a s a r k m Rencma Strategis (Re-)

dan

Kota Drrtam T&m 2001-2005

ada'lah sebgai bnkut : 1. Arah kebijakan pembmgunan bidang pumahau, addah ;

a. Mmmgkatkm perbaikan pertxm&an

dm pemukimm dengan program

prhikan kawasan p u k i m a n h u h . b. Menyelesaikan masalah "rufi" y q terns bcrkembang melalui pndekatan

prsuasif -pa

me^^ hukum y q krlaku.

c. M d m a n g berkembanzgnya pengembang ymg meldmkan p e m b a n g w penlnnahan s e d e r b untuk k e b n p k kpmghasilan redah, mMui

p n y e d k n kasibanisii subsidi lahan scrta program-prugarn lain ymg

sejenis.

hqik

(Kawasan Siap Bangun) dan Lisiba &in-

Siap Bangun)

merupakao pembzutgman pemukrmm relzltif berskala besar yang ddengkapi denw pmmxia lingkungw yang memenuhi pyaratan Ma, tmik: di dalam mugun di luar kota. Kegatan K a s k meliputi p g a W tanah, penyiapm l&m, penydaan PSD Utama se@ perm*.

jalan, binase, air k i dm

Kegawl Lisiba ferdiri atas pembangunm jalan lingkungan,

jarirxp;;tn air bash b∓m, d m h w h&m&;a~ dm

TPS Sam&.

d. Mcningkatkan p m b a n m p e d m d m penatam kembdi pemukiman melahi p r u b h p c r m 1 W dm panbagman failitas soui&mum di

kawasan yang sudah menjadi pernukhan ymg padat h h u h . e. Magmbmgkan k a w m dan Lingkmgan pernukhan m a n dan

hinterland. f. Mmingkatkan p b a r u n terhadap masymht di 1ing.lrungan pmkinizin hadah. 2. Program dan Kegiatan pemhangwmh i b g pe-an a.

Program perbaib~pemm&m dm pm-m,

addab;

d e n p kegiahn sebagai

kikut: a. I .

Melakm-

bantuan prhkan permahan dm perm*

sesm

gradual, tedmma di kawasan h t l a n d dan psisirfpantai.

a.2. Melakukan ~b~

dm penyduhan kepada msyatakae t e M a p

pentingnya perhikm p m A m dm pemukiman.

b. Program pez~ataanb p m , d e n p kegiatan sebagai b i t : b.1. M & & h

kualitas SDM Q bidmg pcnataan bangman.

b.2. MeMmakan monitoring dm evaluasi ddam program penahan bangunan. sata pew-

m g k a t hukum di

c. Program penyedim penrmaIxafi dm p e m d m q

kegktan s e b

b3. Menpun dan bidang penatam bangman.

berikut : c-1. Pe&'iannan

peng;elulaan dm penertiian kaw-

dm

pemukiman.

c.2, Mew-

p e m t r ' i d m binbigan tuhadap institmi pengeIo1a

pmyedia p m a h a n dm pemulriman. c.3. Melak.ukan k o d h s i dengan pihak t&t

d d m penydaan

pamattan sederhana (MESS, R u s ~ w a w a ) ,dan kawaan siap b g m bagi maga kmja dan m a s y d a t h a n g rnampu. c.4. Merelokasikan secara gradual penunaha~~ dan pmukiman yang hdak sesu;t4

den-

~ m h k a m y akmtama di daerah hintexland dm

kawasan perkom rawan hgkungm. c.5. Penmghtan

pembangmm

fasm d m b u m

yang

me'rnmuhi

pmywatan pa& kawasm-kawasan pt?rumafian dm pernukhan. c.6. Penbtatan pgawasan daxl pgenddian pembanpnan pmmahnn

dan prmukiman agar st;suai dmgan R m W K Batam.

d. Program penyehatiin hgkngm

~~ dam k*

sebagai

berikuk :

bl. Peaatam d m p e n y e w hgkmganpumaban dm pemukhn.

Sel%inm1alui penydkn l e a s i w h mtuk ruli y m g W direlokasi atau p a t a m

bagi kawasan ruli yang sesuai h g a n rencma tata ruang d a y & , juga ditempuh kebijakm pnge?lcUm nmaah liar (nrli)y q dkoordHlasikan deh s u m Tim, yztitu Tim

Penertibast P m W m PendIKSuk (TP3).

hukm pmkntukm hrn hi adalah,

S m t K e p h s m Bemama (SKB) Walikota Batam dzm K d m 0tmit.a Batam No. KWS

02lD/1995dm No. OZSKEPKasat1ak-UBIIIII995.

TP13 mmitiki fmgs~rneiakmmh kebijaksanaan KaWlak Otorita Batam dan Wdikota Batam, guna pemdi-nrmg-

h g m m yang berada di lokasi yang tidak

wsmi d m p Master Plm dan ti&

ada izin dari instansi yang bmwe~ang(Begal) di

wdayah P&u

Batam. &faras dengan fungskya, TP3 m d k i ttugas unhik

mengirivenc;yisasi ' b a n g u n z r r d d

illegal, penyduhm terhiap penduduk, mii,

mengatw perrmhdahm (relakasi) ~~~,

k e p t m ck atas -a

pmegakkan huirum, d m pelakmaan seluruh

twintegrasi. Imgkah pokok yang dzlakukan pemrintah dab

permpun masalah

d i a W pgendalrart penduduk mmik ke Pulau Batam,

~IokasUpertiban

dan pmindahan kc pnantpzmp semahm, &-ya

untuk:

p e m a liar ymg berada di kawasan cnuthment area atau pada khan dduar

permit-

sesuai mcana trata mmg wilayafr, d m p d m m penrm;rtran d m

pemukiman yang layak huni b g a n harp Mjangkau. Sehin upaya di atac, terhadap penduduk p i g klm mampu menyewa ahu membeli rim&

mahi diambl la&&

knkut, pertma, penmpwigm s e m a t m s e h a 1 tdm, pengabdim ke tempat asal bagi petiduduk yang ti&

&k

pekerjaan dm ~ m m i g r ~mmindahkan i, pendud&

keluax Pulau Batarn, 112

Untuk menin&a&an h e r j a TP3,&a

pada tahun 2001 den@

SK8 Walikota

Batam dan Ketua Qtori& Batam No. 09/HK/lIv2001 dan No. 08KA-KBfl1112001, tim

TP? diubah mnjadi Tim P c m n g g d a n ~R w a l P m Liar dan Penyelm&u Dwrah Tm&m

Air. Secara umum tugas tim prig barn tid& I P e r W jauh dengan tin

set>elmya, yztitu pendakm nrmah liar, rnekdaka t i n d a b preventif dm p a t i b a n atas rumah liar, mengupayakan koarcjjnasi hatas hstansi dan m ~ n p p y a k a nlangkah-

h&b

yang diperlukm wtuk t

mgkapan air& Kota-.

e

~

~

keleshan y a Wi hutan d m damah

VII, DAMPAK SOSIAL X)AN EKONOMI

KEBLJAKAN RELOKASI DAN PENATAAN PEMZFKBMAN LIAR

7.1, Damp& Sosial Kebijalran R e l o h i dan Penataan Pernukinaern Lkr.

Pel-

program relakasi dan penataan pernukhan liar dihkukm

bertujuan wtuk mengatasi jmM meah liar di Kuta Batam, j u p d i d c d k m untuk

rnaqkatkm Wtas kehldupan sosial msyadal: ruli itu sendhi dm masyardcat di Kota Batam umumnya. Sasaran ini m e w t i pninglcatnn M t a s kernanan, pnhgkatan k d u n m dm kqedulim s o s d peaingkatm partisipasi sosial %ertakiditas hgkungan. Dab kmkks penelitian hi hal-hd diatas diliExat t>ekh derajat tin#mt m a a m q pengemIan responden atas m a s y d t di hgkungm tesnpat m y a , keterhbatmnp

dalam kegiatan wsid s m a cam pnmgmm sampah. 7.1.1. Aspek Kertmanaa

Penbghtan krimhalitas di Kota Batm dari khun ke tahun s l d u dihubgkan

den-

~~~ p~kemban.ngannhi.

Hal ini ti&

saja m q a k m w p m

{slereotype) dari sebagian be= masyarakat dm apmtur pemerintah, tetagi juga d

&

g

I &am~ pberitaan media mnssa loM. Realitas sfereappe selurgran masymht

ib, m&a lain twlihat pada c h p h m y 8 j d a h responden p u k i m l a n resrrd ymg

mmsa tergzmggu hrem admya ruli (35%). Idmtiknya p u k m a n Iiar sebagai swnber

. . "

l a n m a h s (gaggum wsidj

Kspoltabes Bmlang pa&

di Batam mtara lain b a t didekati c h i dab lahidim

Eahun 2001, dimma diyataJran babwa kebanyakan peldm

kejahatan herd d a i kdangan pekerja bun& (33.78%) dm penpggwau (23.12%). Sedangkan para bunxh

dm pagangpan di Kata Batam umumnya k k m p a t tin&

di

ruli, wbagainma &pat dilihat pada Tabel 24, bahwa 35% respondera prnukinm Iiar

If 5

adalafr buruh. %lain itu data krimina$&s ymg tejadi s

e rentang ~ ~1997-2001,

menunjukan bahwa daxi sebe1as jenis kejahabn ymg sering terjadi, m a t dari h a j m i s kejahatan yang dominan adafah kejahatan motif ekonomi, yaih curanmr ( p u r i a n

kendamn bermotmj, curat (pczlsian dengan ~ dmgm kekeraan) dm

a h a t ) , curas y (penclrrim ~

pncurian b h . Tkgginya kejahatan b t i f k a n ekonomi

tersebut sering dihubwgkm dengan rela43 tmgg&ya perhmbuhm ruli dan tu&t

kerniskinan ymg ctidami wilayah tersebut. W a i l p r h h g m kore1asi parson anma vmhbel perkembangan I-&dan perkembangan krimidtas dari t&un 1998 hingga 2W1, menunjuiclcan Bahwa kedw variabei tersebut memilib &ttm

ymrg Hat, yaltu h g a n

nilai korefasi sebesar 0,945 dan signifikansi Q,05.kmikian pula visualiasi s a m grafis kedua vmiak1 tersebut (W G m b x 161, manper&& bahwa s l o p k w kedua

variakl tersebut menunjukkan ayang m a .

I 3 9 4 1995 1 9 B Ta hun

*bar

I 6 . Perkembangan R d i d m Knminalitas di Kota Batam TAW t 993-21101. Sumkr : DloW dan Data Kapobbes Barekg RWTD 20UUDWI Kata Batam; FJM 1996/1997-2W0/%001Kata Batam, h t p m QB,at Kimpraswd Otorita H a m .

krirminditas di Kota Batam, khususnya di kawasan yang ksangkutm. Herdasarkan

tingkat keamman, yaitu dari 76% mmjadi 99%. Meskipun jmhh respanden yang

mettgangap tmjadinya pwingkatm m a nmrm tidak taldu besar (2?%), namttn d e d i m d i b dari p h d i n g m responden yang m m a Gdak aman k e h mas& b e d di ruli

&au se&£um pdakmam grog~zun dmgan k e a h sdeM pelaksanaan program relokasi/pma&m, rnaka krlihat penunman yang cukup ksar jmhh resgonden ymg m m s a ti&

aman,yutu da-i 24% mmjadi 0,8% Penurunan m a tidak aman tedinggi

terdapat p d a pemuhmm refokasi, ystitu dari 33% menjadi 1,1% S e d a n g b wtuk

pemukhm pmataan, pnurunan t e ~ s e htidak tedah signimCm, yaitu &xi 2.5% responden m j a d i 0 responden yang meraakan p

n

m rasa tidak aman.

Hasil tmum di atas dibandingkm dengan persqsi responden & pem* resmi dan pemukiman liar temyata tidak 'tserhda jauh, dimzma jumM responden yang

men@

merm man aiau m g a t aman pa& kedw pemwkhm itw adalah 93%

SPA. %dangkm Jumlah responden yang memsa tidak aman atau =gat

ti&

dm

aman pada

kedua p e m u b m itu addab 7% dan 11%. Rebtif leb& tingginya ram tidak antau di pem*

liar yang ads sa;d sekam~~g&%anbWdeng;m pm-

relokas@ma&m dm ptzmuhman resmi mmguatkan dugam Iebih rmdahnya tingkat keammm di hgkmgan tersebut. Hal ini selaras dmgm tesis ymg dikernukan oieh

Taylor (1 972) tentang mta-rata tingkat kejahatm, kenakalm remaja dm d a h sosid Iainnya y a q Iebifi tin@ di lokasi pmuldman liar &hdin@an dmgm bagim-bagian lain kota. Dugam tersebut jugs d J k u a h oieh pen&um respmdea di pemkkmn liar

(kexuali Xahi W i t Bemnhmg) ttentang pan& terjaiinya m s t i w a perk;eIahkan massd di lokasi tmeht, yaih 20% di lokasi K

w Aceh, 28% dilokasi Tangjug b y u d m

Sinpang Frengki serta 100% di lokasi s e k Pasar Segulung-hskesms Batu Aji. Jmis

perkelahian y m g pernah twjadi itu adalalr p

~

e mtar l suku, ~ perkehhkm an&

pram dm perkdllhian antam pmduduk &ngm p t u g s C)taritn Batam. Sdingkan untuk lakasi rel~kwdpenatm~ k e c d di iokasi relokasi Kavling lama,tidak s-un

responden yang mengakui penaaBmynterjadi pakelSriafl m a s 4 di tingkungm merela. m g b g a k m up chi-square j u g mmmjukkm hJ

I h i l pengum den-

m d e n p gambaran di ahs. Bedasarkan atas pengujim antam "vaiakl tin&&

yang s

keattman" dengan " h i a h 1pelaksanm relokasi/pena&m*, diperoleh bahwa asosiasi atau hubungm ymg sigdXm afltara ke&a wwbbel diatas h y a krjadi pada

peldcsanmn kegia~anrelokasi g d i m liar. %&gkan

pada k e g i m penatatrn

p e m u b m liar, kedua v a i a k l tersebut Mas seem statstk (indqmdmt). Hal ini

rjitunjuPrkan okh nilar

2 hdmg p

tahl (7,814), dengm &@at

ko~ti-i untdi

d

b ~elukasi(35,85)

y aag lebih besar

asosiasi yang cutrup b a r , yaitu 0,408 mtuk koeisien

dengm kw5sien kon~gensirmlksimum 0,707.Dan meskipun rtih

pm-tl

kese1uruAan ndai

dari 2

penahan Iebih kecif &ri

2 tabel, yaihr

1.02, &an

2

t-pi

hitmg

wars

2 himg untuk. kedua pemlrlrdman d i m addah 1ebIh tine dari d

tabel, yaitu 33, tetapi & i m p derajat awsiasi y m g lebih reaidah dimma d a i koekien

kantigmsiqa adalah 0,336. Hasil pengujian di atas memtlljddm h y a p"b&m k d s kcam;inan antma ke&m & $ a 3 ; s m b y a pxa-

perbedm yang nyata d

s e b h pel-

program dengan e e l a h

pala jenis kegiatan reloknsi, dan kuraug menunjjukan

k kegataxx p a h m , daupun mnra keselt~ruhmnya

perbedam itu a&. Unt& hubungaar mtwa ' M a b i h g b t keamanan" d e w "variabel lokasi

pna&nan", hasit penghitmgrm dengan uji chi-,vquare menunjukkm &ya yang cukup kuat

amma kedua variabl tersebut. H d hi ditunjukkan aleh nilai

(44,671 ymg kbih besw

d2u

huh-

2 hitung

2 tabel ((1 6,919)3tetapi dewan derajat asosiasi yang 118

kwmg kuat, yaitu 0,352 mtuIr koefisien kontigmsi dengan koef~ien kmtgeffsi

maksimum 0,866. Hal ini rnmunjukkm meskipun .terdapat perbedan tingkat k w a n a n pada ketiga jmis lokasi pem-

ti&

di atas, namm d m & h perbedaan tersebut relatif

xeflalu j d , %bagaimma tmefleksi pa& pengalcum responden prtda ketiga j m i s

pernukhan itu. 7.1.2.

Aspek Ke@dian dan Partisipotsi S d a l Tmujudnya dinamika pembgunm di suatu d

stabilitas sosial yang a&, pemhgunan, maka ti& mmperkwt

stabibis

d sangat dipengar& oleh

Oleh sbab itu, untuk kelmrm dan kebwbjuhn

&pat tidak, s e l d poknsi yang a& hsrus d i a d k m wtuk wsidl, dan

sebdiknya

m m p e ; r i ~ y hams a diiegah atau s&&hya

sehh

poknsi

yang

&pat

diminirnalkan. K~kuatmsbbilitas srrsial

tenhi saja sangat bergantung pada kualitzts htrbungan sosial yang ter~adimtar warga,

serta peran serta selunxh masyarakat @&ipasi].

Dalam -yardcat

yang tm-hgmentasi

a&u dmpn kadar kohesif~tasImah, pebng bmturm antar kcbmpok karma berrturan . . krbagai kepevltkgm sangat mudah krsdtlt. l k '

ap;ttisme wsid dan individualisme jika ti&

juga pa& j&

masyarakat ini,

diabsi &pat menjufus kqa& hen&-

bentuknya yang &strim.

Dalm kerangka, pemirciran di atas, pelakmmn p r o m reIakasi dan penatam pemukiman liar

diharapkan dapat mengurmgi k&&anp-k&egamgm sasial yang

t j d antar w a r p atau antmi warga dengm pmerinhh. Bmikian jup, d m p

progun ini drhqkan tingkat hubunp sosial dimma para wwga dapai menjadi lebih em, kepeddian sasial

menjadi lebih W .

&in

tinggi,

sehhgga bani sosial dapat dithgkatkm

B w h k a n hasil t~jichi-sqwre antara -be1

"sifat hubungan sosial" dam

v;triabd ' @ e l h a a n rdoWpenataEbn" , dikdahui bahwa hubzmgan yang nyata xcara stEthtik h y a texdapat pada pernuban reiokasi.

Ini ditunjukkila oleh d i 2 b i h q

2 takf (5,991),

dmgm dmjat asosiasi yang culnrp

(28,941 yang Iebib besar dari nil&

kuat, yaitu 0,373 mtuk kmfisien kmtigensi dmgm lcaefisien kmtigensi maksimum

0,707. Pada pernukhan p e n a m hubmgm kedua miabeI dr atas

stafistik, h e m lebih kwilnyn nilai

2 fritung,

y h i

ti&

n m secara

0,M. Dediinn juga untrik

bubungan mtara d a b e l "pdsipflasi s o d " d e n p variabel 'pelaksanaan kegiatztn

relokasilpmataafi", hubmgan ymg h a t juga hanya terdapat pada kasus plaksmaan keptan relohi, dunma ailai

2 hrtung (24,Jl) yang lebih besar dari h i 2 tabel

(5,953 f ), d m p dera~aeasosiasi ymg c h p kuat, yaitu 0,346 untuk k d s l m Icontipsi

d a p ko&slen Irontigem1 maksimum 0,707. Sedangkan tmtuk kegiatan penatam pem-,

d a i 2 m g n y a (0 .O3) jauh clibawah d a i 2 $&el. Meskipun hubmgan anma variabel ''sxfat hubungan s o s f l ctengm variabel

''pel-

relakasilpn&mn, sma vvaxiabl '>&sipasi

sasU h g m 4 a b I

LLpelaksmsrsmre$ohilpenataann pda kegatan penatam pemukiman liar addah bebas secara stahstik, namun demikian secara kaelunhnnya (gabmgau kegiatan relokasi dm

pn-n),

h u h g a n antam d h l - v a r i a b e l di atas adalnh d a p sigdkan t-pi

d e n p derajat asosiasi ymg reldf l e d . Hal ini di~unjukkandefx niIi yang lebih besar dari d a i

2 tabel. Nirai 2 htung untuk

2 hitungnya

hubungan vasiakl-variabel

diatas adatah 21,27 d m I8,W dmgm n i h kmfisien konhgensi ~nsinp-masmgnya

adalah 0,276 dm 026 1 . Hwil analisis uji chi-square di atas mmkrisran Wjuk bahwa scam

h u b v d m partisipas wsid warga. Akan tetstpi dari kedw jmis kegatan kmbrrt, hanya kegiahn ~elokasiyyrm pmganhya nyata terhadq pembahan kuabtas hubungan

dm patkipasi sosial antam p r i d e seklum dan wsudah dil&snn&armp program. Kesimpulan ymg ditarik befdasarirm hail uji di atas, dibukhkan juga oleh jumlah p e & w

partisipasi sasial

respunden tentang a& axtm

tidakt~yap~utdlarlkualitas Ilubungar~ dan

sebehrm clan s e d & pelairsanam program pada kedua j m s

pernukhan tersebut. &cia b u s pemukiman xfokasi, 42% respaden metigaku adanya

p i n g l a t a n kditas hubugan sosial, yakni dari scklwmya rnengenal sebagim kecil war@ menjadi menged s e w a n k n r atau seImh warm atau dari mengenal sebagki

be5w wxga anjadi menged seluruh warga. Untuk Partisipas1 sosial, 39% mengah

ahnya pningkatan

kualjm

parhsiipai sasial, yalh dari seblumflya ti&

pernafr

baprhsipasi menjadi j m g atau selalu tse'parhsipasi, atau dari seklmnya jamng

t#rrpartrsigasi menjadi selalu bqabsipasi pada evenl-eveni s o s a di Iingkmgamya. Wmgkan untulr pmukirnan penatan, jumlah responden yang m e n g a b admya peningkatan untuk v&l

msingnya hanya 5%. Sel-ya 'I'akl34.

" " s ~ ah t u h q p soshl"

dan '"partisipmi ~asial"~ masing-

t a n g g a p responden tersebut &pat dilihat pads

7-1 3 . Aspek Kebersihan I,ing£cumglm

Pemukiman liar yang sebagian h s m ya memifilri kdcteristik yang sama

den=

slrrm, u m m y a d p e m - m d h y m g culrup h

t dalm

~~

kebersfian lingkungm, q r t i p s o a l m sampah, drainase, air bersih, dm fasititas MCK. Temuan sehgian be= para palcar sejakr lama telah m

e

n

~ &@an j ~ kebewan

pemyataan di atas, seperti yang di~mgkapkanoleh Adams f1964), Taylor (19721, Baros

(l980), Smidr (1981), Aldrich dm Smdhu (19953

sert;t S a b h

(2001). Oleh s e h b ku,

sebzlgian b s a ~p m e n t a h kota di b r b a ~ i t q a t bmsaha untuk mengatmi #&an

di abs antara lain dengm melakukim rehztbilitasi lmgkuqaq baik dm*

rnenjdikannya ba@

dari paket: program relokasi atau penataim, maupm brik-an

merupairlm paket program r t ; ~ o ~ i l ~ m t (=cam a a n indiviud).

Dalam kmteks Kota Batam, untuk mextgatasi persnalm tersehi maka sebagkm k s a r pmukiman liar tchh dircfokasi ke tmpat y m g barn, mu sbgiannya ti&

dkelokasi tehpi ditata kembali sehgga memenuhi syarat hgkmgan pemukhm ymg

%hat, Dan pala sebgian k s a lokasi pemukiman y m g direlokib.ci atau d i m itu, tdah dibmgun sebagian fasilitas yang d~perltikanoleh masyarakat set anpat. Sebagai program

yang j u g bemifat stimulzrtif, dx7rarrtph ter-

perubahan pok hidup k s i h rfari

masyarakat yang terkc~aprogram tersebut Hal ini mengingat bslhwa bagian k s a r dari pnduduk p u k h m liar addah para pendatang (76,9% lebih) ymg k m g

memperhtikm pola hidup hrsih, seperti &am sod panganan sampah, air bersih dm MCK. Kmdahnya tingkat kehidupan ekonomi d m ditambah oleh kebiasaan dari tempat asal, sering mdorong wbagiamya k m g mengambil seriw persodan-pasoah atas.

di

Bw&ssrkm abs d e n p vahiabel "laksmaan

uji ~ h ~ - ~ ~ g tteddap larc mriM "'pangman snmpah"

relokadpenatwan", &pat dikatakan bahwa secara

kesetunxhm program relakasi/pwhn memililci hubunljrm swam statist& dmgm prilairu pnangman sampah rnasyamkat. Hal ini ditunjukkan oleh d a i (21,06) yang lehk besar h i nilai

2 Label (5,991),

2 hitungnya

tetapr dengin &rajat asosrasl y m g

l a a h karena relatif jaubya jar& d a i koefisien konhgensi (0,274) dengan llilrti L' Muhimum (0,707).DiliImt k i jenis lokasi pakmnan program, mka sma &ngan

dua h u s tmdahulu di atas, pclaksanaan program relokasi iebih berhubwp secara statistik dibandingkan dengan program penatam. Keshpulan irti ditrmjukh oleh d a i

2M

g pernukhan relokasi (23,383 ymg lebih besar d m nilai

2 tabel (5.941),

dmgm dmjat hubmgm ymg cukup kuat, karma jarak nilai kaefisien kontigensinya crikup dekat dengym nilai C: Mm.,yaitu 0,340 dengan 0,707. Adapun untuk pmukirnan

pen-,

hubwigan kedua variak1 di atas ti&

nyah secara shlistik, seb@

&&at

2 hitungnya, yaitu 2,47.

Iebih kecilnya d&

Kesknpulzm her- atas taJi chi-square &&is, juga s c h s dengan proporsi

respanden yimg menyatak-an merum p'ilinku &lam menangmi samp;ilt, terhadap total respunden dari lokasi pengambb sampel. Pada Iukasi pemdciman relkasi, sebmyak 28% responden magaku menrfagr prilairrmya setelah ~~y

a program relokasi,

yaitu dari membwg smph ke parit, atau tanah k m g menjd mabuang s m p h ketempat s q a h mdiri a%auke TPS y m g dikelola oleh Dinas Kebrslhm. Proporsi ini

refatif lebih hew drkdmgkm d e n w bmyaknya responden y q mn&u menibah prilakmya di l o h i pmukiman penman, yakmi 13%. T)emtkian juga jlka set>ehm direlokrtsi 72% responden m e n h a n g ampah kc 1-t

sampah sendiri, maka setelah

relohi &anyak

98% responden mn&u membwng m p a h ke temp& s;dmpdmya

sendili.

Dibmditlgkm den*

prilaku respormden dari pemulriman Ear; prilaku

penarrgmm smp& responden pa& lakasi yang tel& direloknsi ahu d i m tmnyatnjauh

lebih baik. Jika pada iokasi rel&si/penatam total responden yang m a h a n g sari@ ke

parit addah 7,796 d m ke tempat sampah, sentjiri 82%, maka di lakasi pemukimm liar, jmhh responden prig membuang sampah ke parit atm -ah

kosong jauh lebih b a r ,

balkan mempkm pdaku yang d o h , yaicni 73% d m ymg membunng ke tempat samp& sen&ri a d a h 26%. IA~b.ih baiknya pFilaku responden di Iokasi

~~~

relokasUpmataan dari lohsi gemukhm Ear hi, tentusaja m e n y e k b b perkclaan

kuditas k e s e h kedm lokasi ini. Pedxdam ini dqat dilihat pada p g a k u m r e p d e n tentang terjadinya wabah peayakit seperti mmtaber, malaria d m deman krdarah, di 1ingkwg-m mereka, yaitu 3% menyahkm pmafr ~11tub;k3XEasi pernukhan

r i : 1 0 k ~ cJan ~ ,14% mtuk lakasi pemukiman fix.

7.2. 7.2.1.

h m p k E k m m i Kebijakm Rdokmi d m PmaSslan Pemukimam Lhr. Pmgrtmb Terhadrp Poh dam &ragaman Kommsi Sebagai bagian d a i peldamam pemtmgmm daerah, propam relohi dan

penahan pernukhan 'pendud&

masyaraktat. Den@

fumah liar bmtujuan mxtxxk; meningkatkan kesejhtecm

b t a lain, tujum utama ymg juga hendak diraih h i

pye1mgamm program di &as addah unhk pengentasan kemiskirran {pruverty ulieviuticlnf, y a h i pengentasan keluarga miskin meldui pemhgunan lingkungm yang

ihtegmsi den-

pemtwxlgman ekunomi dan susial (Sqadmo, 1 997).

Penhghtm kesejahemn masyambat dapat did&&

dengarr melitrat poh

konsumsi masyarakat b~sangkutan.PoIa konsumsi masyarakat nrnmmya ddiM dari propami konsmsi mmeka t&&p

h

g pangan

dan b m g non pangan, d h a

twcmin pada b s m pengelman m a b t q g a tmhadap makanan

detlgan bukm

mairanan. Rasio antaa kommi paxrgan dengan nun p a p masyardcat ini u m m y a

discbut sebagai Good Servgce Hatin (GSRj, dinana jib nilainya satu maka besaran pendapatm yang d i k h j a m~ukkoflsumsi pangan d m non pangan d a h h sama. iblrcnn t-gi

jika nilai trrasio terseb1rt > I , maka b c r d konsumsi p a n p lebih besar dari non

pangan, dcmikian sebdhya. Scmakin besx nlai rasio m h r a k u n s m i pangan dm nm

pangan, m&a b

d semakin h a n g sejahtma keluarga tersebut. Ha1 hi karma bagial

terbesar pndaptan yang diterima hbiskrtn untuk memenuhi kebutuhan pary,m. Berhat.lran h a d perhitungin p p o r s i konsumsi pangan dm non p a n p bri data primer, diketahui bahwa p r o p s i kmumsi pangan d m non pangan di lokasi

p m i k k a n rel#kas.i/penahan, baik secm kedwuhan mupun menunrt j&s petaksanaan p r o m ternyak ti&

lakai

Iehih baik dibandingkm deagan k d a m sehetum

dilakmakmya program reiokasi/patam pernuban. Jika sebelum pel-

program, praparsl konsum~ipangan dm non pangan rmtuk selunrlr lakasi perukhan relokasi dm penakin srdalah 37,80% dm 62,20%, rtlaka setelah dddsmakm program

tersebut, propami konsmsi umtttk, selwh lukasi ~Iokasilpenataanrnebgkat menjadi 43.14% dan 56,86%. Sejalan dmgan its, nilai GSR antar;n kedu;l perinde tersebut j u g

ikut mngdami kmaikan c h i 0,61 sebelm pelaksanaan program, kcmudm menjadi 0,76 sfAeli%h &Zaksm-yit

proflam ~ e ~ ~ k ~ i l pptXWkbm. e 1 1 ; ~ s& ~ l&ll

jika

dilihat menun~tjexris lokasi atau menunrt jcnis plaksmaan program, maka proporsi ka~lsumsipangan dan non pangal pala Iokasi pmukiman relokasi addah 36,58?4 dan

63,42% mtuk seb1um pe1aks;maan program, cfan 42,35% dm 57,65% mtukr s m h h pel&mam

program. Pada lokasi pernulaman pmataan, proporsi konsumsi addah

40,3896 dm 59,627'0 wtuic wblum pelaks-

program, dm 45,40% dm 54,60% mtuk

sesudah plaksanaan program. Nilai GSR sebelum dm s e s w pI&san;ian program bag^ kedw j&

lakasi pem-

tersebut adalah O,S& dm 0,73 wtdc panubman

relokasi, sw& 0,68 dan Q,83 mtuk p m k h p a t a a n . D e n p dmikian jalas, bahwa perbandmgm kdua jenis Iokasi ini menur~jukka~bshwa tin&&

kesejahtersan

masyarakat di lakasi pemkhan relokasi, rektif Iebih baik: c J i b m dengm ~ ~ lokasi pemukirnanpeaataan.

Penimmm ymg tajadi par3;n pols k u n s m i di p u k b m ~Iokasilpataan tmyata tidak b b d a jauh dengan

apa yang krjadi swam kewlunrhzu1ny-a di Kota

Batam. M hi &pat kita &at pada nihi GSR keselmuhan Iakasi tasebut y m g ti&& bwb& jauh dari nilai GSR Kuta Battun sekb krisis f 1996) y h O,6U. Diperkimkm,

tejadinya peningkatan proporsi kmsmsi p a n p di lokasi tersebut tidak talepas dari pengin& mghm lcrisis ekmmi yang 4 mempmgamhi perekonoian wilayah secara keselmhan. Dalam level mikro ( d tanggal, pnganrh krisis di Kata Batam

&pat k h kita pda nihi GSR ymg semah meningkat semenjak t a h u terjadinya krisis

fiingga 1999 dm se&it men-

p& talrun 2000. Peningkatan ymg terJadj pada nilai

GSR ini ternyata bemanam d e n p pnmm;rn penbpatnn perkqita ntas h a r e konstan pada periode yang sarna, kecuali tahm 1999 dm 2000. Secara visual, gambarm perkembangan d a i GSR serta pendapatm pdkapb dap& d d b t Gambar 17.

'

Gm'bar 17.

Pmbandmp Pertumbuhw Pendapatan Per G p h a Berdasarlcan Warp Kmstan TAM 1993 (Mam %) d m G o d S m c a Raho Kota Batam tnhun 1995 2000. (Sumhr . halah berbafkm B a r n &lam Angka 2000,PenReg mat B a r n t iS93 - 1696 d m P&palan dm Pengslurcunn Konsumsi Pendud& Batam 1999)

Wahupun nilai GSR mtar penode s&lm dan sesudah d i l z d w m b y a

nilai GSR pemkan liar yang ada s e k m g , maka bk secara k e s e maupw ~ ~ menurut jenis gddaanaau progrq r3ai GSR pemtihxan ~'1akasilpenatxm&I&

lebih readah. NiEai GSR pemutciman liar addah 0,99, dimana proporsi k o m m i

~~ liar, besarztn pendapatm yang c S i k e 1 ~UXI&

pmgafi &pip.

setam

dengan yang dikeluwkan unhk keltutuhan nan pangan, atau hampir separuh dai total

pdapatm yang ditcrima. S e h g k w j b dibandingkm dengan niXai GSR pada pernukhan resmi,

d a i GSR pernukhan relaka,dpwat;am mmmg jauh Ieih b s a r .

(36,539/) jauh 'beradadiiawzih kunstullsi non pangan (43,472'0).

Gambaran t m k h i x ini menmjukkan realitas k e t h p a n p ekanomi yang cueFug besar klmgsnng pada ketiga jenis lokasi gemiikiman di atas. Selain rtu r d i k s ymg

yaih laisis ekonomi yaag terjadinya temyata Iebh k s a r dm lebih fama pen@

negabhya dirasakan oIeh golongan masyardcat ekmami 1 d . kmikim juga hisis

e k o n u telah memberikan kmtribusi terhadap peningkah terjadinya k & m p g a n

eiranaml masynrakat. Data distribusi pdapatan penduduk dan g h i rasio KO& B a r n

tahm 1992 - 1399 juga mmbwikan gambaran p g s;im;i dam p r i m a n di atas (lihat Tabel 351, Berdasarh tabel tersebut, diiretahwi meshpm pasatase p d a p a b n ymg diterim o1&

20% pemhrtuk bepghasilan tin@ pada Mun 1995 (26,67%)

mengalami p e n m a n dibahgkan tatrun 1992 (31 ,I 8%), narnun tamyotta k e W

mc:qpkm kenakm pada tahrm 1999 (28,560/0). Hal an&

m a juga dapat

gini mslo w u rmmg waktu di atas.

Sum&:

Pendan Pengelmau Konsumi Penduduk Batam (Hasil Survey Pula Komumsi 19991, oleh Bappko &tam dan BPS Rota B m . Sdain memat kepada p'qmsi kansmsi pmgan dan

in-or

kita baca pada

no31

pangan sebagai

kesejahtmaan masyrakat, d d m dirnensi koflsmrsi i n i kesejahteraan

masyamkat juga d a p t &at

dari variasi

diversitas j m i s ko11sumSj (dai D) ytmg

ada. Hal tmakk ini merupakan hasil eksp~msialnitai Maksimisasi entropy (nilai H) konsumsi. S d n besar nilai diversitas konsramsinya, b e d s m d m tin= kesejakman k&arga atau masyardat b

m

w (Soepdmo, 1997).

tingkat

B e r m a n amalisis data primer untuk diversitas k o ~ m pangan i dm non p u p ,d i o I e h hasil %bag&berikut; Ndai &e~~iPtts kawwnsi mtuk lokasi pemukimm reIokasilpenahm

adalah 4,36 untuk periode sebelum pejaksanaan program dm mmmght menjndi 4,6 1 stetah pelaksanam program, =

Nilai dimsitas konsurrrsi mtuk l a h i

liar (dl addah 3,83.

Ndai diversitas konsumsi u n a lokasi peanukim resmi a&

5,46.

Drnri hi1 ymg dipaparkan dims, kesimpulan ymg dapat diW tidak baW jauh dengm kasus propsi konsumsi pangan dan non pangan, ph thgkat krngmmm konsmsi t s t q j g i terletak pa& lokasi pemuEam resrm, kemudim pmuhmm

r e l o k a s i l ~dan ~ t.erakhiF pernukhan lk.Pasisi perten&an diversitas kms&

kesejakmm ~~t

pemubm

relokasilpenatam

pemuiuman

daipada in&ks

menwjukkan

h&at

reloWpemhm yang relaH leb& rendah

dibanding pemukiman remi, t&pi lebib kggi diidingkm dengm pernukman Ear.

hi juga b e d bahwa progrm refokasi/penatam cukup b e r W menstirnufir penhahaan thgkat kesejahkman penducfuk ynng s e h l m y a k d a pada pernukhan liar, d e n p

kenyataan ideks divasitas, dan nilai GSRnya ymg ternyata lebih t i n e dihdingkm

d a p pemurciman bar.

7.2.2. Pengsrnrh Terhrdap Pekrjaan dan 'H~gkoltPendapafrmn

Pekerjaan m e n r p a b smha utama y m g men^^ pmdqatan kepada setiap m g . Oleh sebab itu, W jamg kita t e m W bbagai p e r b a t m kegenthm s q ~ r k prebutm i ruang pcrkdaan, wring M

m pads pada fialg sah ini @ramley 1978;

dm Amma 2001). Para pekej a sektor informal perkokm, seperti @gang

kaki lima

dm tukang baa lmtahm hais-habisan dari pengpurm ymg dihkukan oleh qarat

add& dalam rangka mmpahhanatm scrmber pengh~wnnnpipek.rjammya). Ba&m berbagai gelambang migrasi penduduk &a-kota, sebagian h a r berkaitan erat hp persoah pekajaan, h i bmpa t e k pekerjam dr pedesaan maupun baupa p l m g k g a di perkota%rl(Rachhi dm Hmid I 994). J h & b juga bmbagai kanflik yaug terkait dm-

pengustwan pemukimm, peminMan

b&km penatam pemukimm kumuh

prkataafi,

~~ (relokasi) ahu

selain dipicu aleh brbagai M&Kbin,

juga swing muncd karma rakyat yang mnjadi sasaran pengpurzm atau pemindahm

merasa g m m g d m p Zrdangamgan pekerjmya p c n p e n g p m m atm prelokasian. C)IeR sbab ku bdak jarang krepgalan program relokasi sering berpmgkal pada yang satu ini, dimma m n s y d a t y-ang dk1akasi sering kemk1i ke tempat s e m h

hanya karma bkasz ymg baru ti& kondusif unhk kctangsungan pekerjaan merela. PeIaks;mann prowam reIohi atau pnataan pemul_ciman liar di Batam lmlu saja

h a s maqmhbmgkm 'Taktm pekerjaan" tersebut agar bisa M a s i l mencapai sasam-sa-an

yang diharapb. Terlebih-lebth I@ unbk program relokasi, rnengkgat

program mi &pat bersifztt "mjarakkan"

s e s m g d a i pekerjmya. Padaha3 sebagh

penduduk pemukiman liar add& termasuk kelompk masyarakat m i s h a&m berpendapkn rend&, dimma bagi kelumpok ini lo&

tanpat lkggd membki m h

strategis bag kelangsmgm pekwjaan m m h (Turner dalam Panudjn, 1998).

Analisis menggmakm uji chr-,~qtrart: tmhadap miabef "'pkajaan" dan variabel

"plaksanam program relokasilpemtam" tern-

s-l

den=

rnmunjukan hubtmgan yang cukup

s c c m Wstilr mmk pemuk-imrm relokzdpenatann secara k e s e l e tetapi

derajat msiasi ymg relatif land. h s i l tersebut ditunjukkm okh d a i

2 hitlme;

(20,251 ymg sedikit I&& be= dari nilai ,$ tabel (1 7 3351, d m d a i kodsien kontigensi

kontigensi (0,3 11) ymg cuhp jautl d~ nilai C' max (0,707). S&&m

dari kdua jenis

lokasi srtsaran p r o w hubungan yang cuk~rpnyata smara statist& hanya pada

pmukimm ~eldrasi,dm mgat ti&

nyata denm pemzikirnan p e n a m . Ini beraxti

bahwa pelaksit~lzmkegatan mlokasi cukup m c m W a n penganih terhadap pkcrjaan

macyaakag sgdangkm kegiatan penataan b

g ~~.

Kesimpdan ini kmyata

diperhat oleh fakta bahwa 43% responden pemukimztn relukasi baganti pekerjaan

setelah p e l h a program rel-i

pemukunan, sedangkan di pem*

penatam

adalah 30%.

LO&

Low

M k

High

a. Pendapataa Nominal

Cambar 18.

#-lkjrPest

-.1

k w

Middie

Wih

Highest

b Pendapatan Rid

%mhr Pmdapabn Pmduduk Lokasi Pemukim RelokasiiPenataan kbelum dm Sesudah Pcl&smam Elsogram. f Hasil o l a h data primer).

tersebut terdzlpat fiubmgan yang w g a t nyata. Ini d i t u n j b oleh nilai

2 hitung

(55,BO) yang Iebih hem dilxi nilai

2 tabel (9,488).

Dern17rian @a dmjat hbungan

d a i kwfsien kmtingensi 0,477 dm d a i C M u 0,747.

k d m y a c&up kuat, &ana

Apbila aelusuri, dari dua jenis kegatan krsebut (relokasi p d i h m Par dart penatam pemukiman liar), &a

hubungan ymg nyata antam k&

v h b e l itu, hanya

W a i e h p& pmmkixlafi reiakasi, dam tidak nyata pada pem&iman pmataan. Hal hi karma nilai ngai

tdbel,

rjan

2 hhmg pemukiman ~elakasi(52,XO)

yang f ebih besar dari n i k

,$

sebaliknya dengin niIni 2 hitug pemukirnan penataan, yakni 7,04. Adanyn

pcngaruh pelnkwmm p r o w relohsilpataan terhadap perubalran pendapatan yang

diterima responden, dapat dilikat pada kurva stnrktur p e n d a m pmukiman reiokasdpemhm a t a m p i o d e sst;br;lmd m sesudah petalrszmaan program ( l i b 1 panel a

Ganrbar 18).

Ber*

kurva t d u t krlihat h&wa jika seblurn p i h a a n

propam, jumlah responden terbeszrr adalah kelornpuk ?xrpendapatan mc;nmb& maka

setelah pelaksanam program j d a h k&sar responden adalah kelumpok berpendapatan hgi.Meskipun dcmkim, kesirrrpnlan yang ditrmjulrkan oleh gambar tmseht hams

&pahami xcam hati-&,

karma perb-w

pbpatm antar dua periode w&tu

di

was hanya madasarkan diri pada d a i nominal pendapatan yang c3jterlma oleh

responden. Adapun ap&iIa perbandingan peridaptan antar dua paiorfi; wakhl di stas, g m b m yang d h h a

dikoceksi oleh deflator (hdeks Eiarga #onsumen),

meqjadi ?xrkda (W panel b G ; r m k 18). J h b e r w k a n dnl nominal pmdapatm

t e r m a h y a p e r u b h psi*

maka seteiah &defiasi terlihat adanya p e m h h

negatif: yaitu Mambah besarnya j d a h responden yang tergolong kedatam p a d a p t a n yang sagat rend& dan midah. Tni mert~jukscanbhwa j d a h pendapatm riel yang

&rim

oleh

responden ~ e l a ~ i fl e i

kecil

setdah

pelaksamm

propun

relokasilpenataan. Terjadigya perrurcman pendqatan riel responden kbih tepat dikatakan

xbagai dampak dari laisis ekommi yang mash ~ ~ u nDafam g . bgk& y q lebih fuas yaitu Kota EWm, dm@ Wsis mmeter tehh mmyebnMFafi terjdhya pemmmm pendapam perkapita masyarakat, di Kota R a m xmenjak d u n 1997 hingga 2 W .

Hubungan antam vxikbel pendapatan b viwiabd pelaksamm program j u g @at

drlihat pada hgsil m i i s i s dengan mmgpakan regress1 bganda.

repessi ini, variabel. pendapatnn mt:wp&an variairel dependen, d m pel-

model variakl

program rclokasi/pataan d i p t i rnmjndi vruiabel lokasi pmukimm, yimg

m q a k a n vwhbe1 bebas ymg bemifat bun&

(dummy variable). MeMui model ini

ingin, diChat sebmpa besa h u h g a n mtm pe'laksanam program relokas#penata;m

dengan pdawan masya~akat bersangkutan. Tlnluk kepeluan itu maka variakI program relhi/pen;ataan d i m d f k s i m e n j d variabel l o h i pe-

dmgm

mmasukkan responden pada g m u k h n liar sbagai referemi. H a i l analisis h g a n menggunakan h t u a n program a p h s i -3

baik seb*

&trm&kan

aleh

m e n u n j h model ini temyab &up

~ulrtrpbmyaknp

vaxiabe1 bebas yang sigmf%an

p& Zevel a 0,OS (7 vmaXTabe1, pkni p d a h tangguagm, jam kaja m i , jam kwja

l o k i pemukiznan, pek:erjnan wkmalra, pekerjann dagang dm peke~jaankayawm),d m s i g n i h pada level a 0-1 (2 varlabef; pendidikan dan pekerjaan wpir). nil& F hitung c h i

model h i adalah 7,002 dmgan tin&t

~~juga

s i g d b s i 0,000 yang jauh

lebib kecit dari a 0,05. h i mentmjukkm bahwa modd remssi dapat di,unakan unh& memprediksi miabei pendapatm, atau dengan kab lain miabel-mbei k b a s d e l

regressi -a nihi P - d u e

basama-sama b

~ terhalqgpefidapntan. ~ Meskipmi dilihat

d m F hitung m d e l tersebut &p

rjari

kik, namun d d h t dmi dari R ' ymg

refatif kecil (0.3303), &pat dkiltrtkan bahwa kemampm variabel bebas menjelaskan

varizlsi pendapataa (mhbel terikat) adalzlh 33,03%. Selagbpnya has4 aaaIisk model

8 9

Asat (Sumbar) (D4) Asal (Jawa) (D5)

10 11 12 13 14 15 16

Asal (Katimin) (D6) Pekerjam {Wirausaha) (D7) Peiserjaan (Dagang) f D8) Pekeqam (Sopir) (DI)) Pekwjaan(Kiiiryaw;tn){DIQ) Pekerjaan (Bunrh) (Dt I) Konstanta

R* = 0,3303

0,39387 0,32996 Q,5Q476

0,213 0,289 0,945 O,M~ O,MO 0,094 4012

0,IW 0,1371 0,1588 0,1432 0,1525 0,1962 0,fW

-0,1306T

Q,336

-0,38503 fm=?,002

0,216

O,f3!54 0,3f 06

a=O,l

DW=j,'ir636

0,19362 0,14579 11053 0,3625

0,0273 0,0260

0,0010 0 - m

0,0,0211 0,0254 -0,0325 -0,2961

Dwi gambaran yang lexdapat pada Tabd 36 di atas, diketahui bahwa variabel-

mrkbe1 ymg berpengmh nyata (u0,1) ~ b a d a ppendapatan adalah jam k q a istri, jam

s%bes;u

82.724 dan 71,967. fni 'berarti bahwa penrbahan sfllu satuan jam k q a perhari 134

suamj atau

82.724

rm*

iski akan rnmyebab'trtdn p c m b h p d a p a t a nrmah tangga sebesac Rp. suami dan Rp. 71 .%7. Pm&m

ymg %ma juga dqat &empkm mtuk

d a b e l k q g u n p , nmun d e n w mlatmjika y m g mnjadi tanggungm tersebut telah

bekmja d m meriyurnhgkan sebagiart pghaalannya k q d a mi41bngga. Hal. ini sesuai h g a n kenyakin ymg d i k m h d i e g a n sc;rta h d dab primer yang ~

u&mal memJukkan ~ sebagian responden yang mmi2nki pendapatan ymg

g

bcsar me&

t m g g u a p yang telah bekerja, baik itu anak sendiri &upw s a u h .

& @at

Sedangkan mtuk nilai kmstmta yang ne*,

&pahami sebagai nilai

pmdapatm mbimd yang ham diperoleh scsoorang b& tinggal di d i maupun & lokasi minhumyit selanra sebulan (wtunumous

relokasi, un~ukbisa membiiyai pengel-

cnnsumpion). "Taudanewtif t d u t lebih kpat dkiikan, jika smrang tersebut ti& Merja, ti&

Mstri dm tidak punya tanggunp ymg bekerja, maka unhk

k e b u t u b y a sebulan, ia hams beflxtang sebesar 385.Q30 rupiah. Realitas p e n m a n hi dikrnikan oleh tauan data jnimer yang menmjukkan rah-mta n2ai pengel-

minimum pwbdan pendud& pent*

~

l

o

k

a dim s b r ~ yang ~ iidak

kpd

janh dengin riltai di atas, yaitu. Rp.3 13.000 rupiah.

Ditihat dari jenk pekejam, maka jmk pekerjzlaa ymg pahng membmikan pendapab paling ksar di Iokasi pemuk-irzmn rtlokasj/pen&aan swta pm* adalah p k e r j m sebapi k a r y a m d m p nilai ko&sien &sar

liar

0,504. Setelah

Layawan, gekerjam yang p h g memberikan income y m g lebih ksar adalah dagang

(0,393), wkmsab (0,362) d;ur sapk (0,329).

S a h g k m bun& m q a k a n jenis

pekerjm ymg pahg mcrnbenkan p d q a t a n yang rendah, bahkan &%mctingkm dm~mjenis pekmjaan W y a (@

pernulung, ojek, W

g park= lpelaut

dan

Iahnya), ymg m m p k a n kategmi refere& untuk variabel pekerjaan dab model

regessi di atas. Tan& ~zegat~f pada nilai k h i a p m t a v;rxliabel pekerjm bwuh di atas mentrnjukkan bahwa perbedaan gaji bun& &%mdingkand e n p bukm hmh ( p h i

pkerjaan Iainnya) add& d s a r 4,13067. R e M I&% tersebut addah h

mdahnya pendnpatan b

d

a u m m y a b-unih & Kota Elatam addah h u h indnstri atau tenaga

operatar di pMk, d m p pfsymtan skill ymg reI&f rend& s m h h h y a r bmhwkw kekntuan Upab Minimum Regmal (UMR), yang pa& sat

in1

berkisar antara Rp.

550.OQQ rdd Rp. 8W.W rib per b h . Padatla1 Irasil w a w m c m pcnulis d e w bebmpa pmgqek di Rrrtam Center, Snn@ Pam?, Nagoya dan sekitar hawasan industri

S e k m mmunjukkm b&wa dmgm mngojek,

sexorang per b y a dapat

mengantongkm pdapatan bemi21ItW h a n g Rp.30 ribu- Rp.50 n%uper

ISalam konteks ~~i

kebijhn reiokadpenataan gem-

liar, maka

berdasakm had milisis di atas, &pat dijelaskan brttrwa besaran p m g d dari

pekhanam program reldradpataan t d a d a p padqatan p d h k yang direfakasi, dr%mhgka dengm pendrrpa~mpendud&

pemukhrm bar smt ini addah sebesr

0,146. Nilai ledisim pameter yang positif irtl memmjukkan W w a pdapatan

responden d~ panukhan relokasi/penatasnfebih b s m dari pada pdapatan respondtm

y m g Lras3a, di lokasxsi pernukhan liar. Hasif regessi h i juga s e h dm-

gmbaran

mbr p d a p a t m antara responden p d a tiga jenis lokasi pernuwan, yajtu

permhum ~lok.asi/perlataaqpemikimm liar d m pmukimm r a n i . Bedasarkan p e l (a)

Gambar 19 terlihat bahwa stwktw pmdapatan respondcn & pemuluman

r e b ~ i / p e jauk n ~ lebih b& dibandingkan d e n p pmukimm liar,

pads

pemukhm ~ e l o ~ e bm arn ~ terbesar , responden addah tergalang k&lm

pendqmhn thggi, stxbgkan. pa& j a u k h a n liar*br;ian terbem responden tquiong

kedalam p e n d a w menengah. Kesimpulan yang sama juga tmlihat pada perbandinga

stniktur pdapatan ymg kah dikareksi oleh &&tor

( i h t p a d b Embar 191, d i m

jika pztda pemukiman relokasilprma~,j d a h responden terbmyak berada pa&

golongan peridaptan menen@, maka pads p e m b liar bagan terlxsar r e p d m d a h . Sedangkan dibmdingkan dengan

tcrgolong p d a golongan pmdapatan -at

pmkimm

remi,

stfilldm

pdapatm

pads pem-

relukasi&matam

menimjukkm benhrk y any: relatif h p i r m a . Perbedm keduanya adalah jika pada

pemukim;an reloWpmakm, smktu pmhpatm respandm few h - a t

ke kiri

(golongan pndapatan menengah kebawah), maka pada lokasi pmkirnan resmj struktut pendapakmya lebih k

tk

e b ( g o l q pdapatan menen& ke atas). Penjekan

di &as, menunjukkan bahwa swara reheif tingkat kesejahtmaan responden pada

~~ relokasi@ewhan lebh pemukbman liar, mi lebih r&h

tinggi d i b d h g k a n &ngm

responden pada

dhandingkm b g r m responden pnda pemukfman

re&. Pmgamh p1aksanaan program reIokasi/ptam d e n p p m h h m rehtif tin&$ kesejakraan pendud& ymg bersangkutan &pat ditelusuri pa& ski hubmgsm

mmka &ngw l h n $empat t i n e . Ada,nya p r u g m reIukasi/pa&m seid&-tidaknya telah =mMkan ketenangm dan a s ~ klahan kepda pernduduk yang bmxh di pamkhm relokadpnataan. Meskipun

dan oleh penmintah

status Iahm

hukum kepastirm itu mas&rekitif I d , wring dinyaaan sebagai bmifat mentam

(TPS=Tempt P e n q u n g n Semetam), namun dmdcian secara de fa&o mereka sudah

tidak t m i k lag oteh isu-isu paggwuran. Falrtn Ie:bih sepuluh tahm sejamh program

relokasi pnduduk di Batam, h q i r dapt dikamkan tidak pemah trjadi perclokasian kcmhah pendud&

yang tehh direlokasi. Status quasi-legal 1ah;in yang &taima oleh

pendduk pmukhan relokasilpatam, setid&-ti&k

tel& menstimu1.ir sernangat

b&a

mereka

u11&

- .

unaqmb& hngkat kesejahtemamya, baik d e n p beralih

profesi rnaupun dengm cars Iabya. Penjelasm terakhir ini, selafas dmgan penjdasm Chambers (1989) &ha Moser dan R O W (1 W7), yaih "housingcm Be an important asset tioat cushions homeholds aminst severe poverty, Housing insecurity, a@

with u

luck of gmpbyment upprtunity, humuip capita/ endrrwmenb and other assets, mereaveey the ~ubtlrabrlqof the poor ". Hail penelitian Mum dm Hulland f 1997) di # a w m

mnunjukkm hubungan ymg emt anlam tin@& kemmm status lahan Qmd s e m t y

atrnu I@

title of lm@dengm peaingkatan kwlitw rumah, peningkatan daya jumg

mmgahsi kerniskinan, dan pmingkahn ksej&.taaan mengingat ac5anya rnsa aman ddam berush pa& keluarga pemukrman liar yang umumnya rnemiliki usaha krbasis ramah Wgga (home-bawd mterp~i~res,. Hal ini juga sejdan dagm studi yang dhkukifn

oleh Parker

C11, (1 995)

terhadq pernukiman liar rffPcekonrIer) di Turki, dimnana

b y a t a h hhwa legitimasi atas status lahan telah mendorung twjadinya geningkatan W i t a s Nnah dm perbaikm kunctisi 1kghnga;n p e m h m .

I)alam kama relok-rtsiilpenataan pemukiman fiar di Kata H a m s y m t

perubahan profesi Bi atas dapat ditermh pa& relatif hsamya j d & responden yang bcralih pmfai (pekerjw) F

a petaksanm program, s q m h dari b

d mnjadi

pedagaq, winusaha atau karyawan, tw~1taxm& p m w m relokasi. Namrm begik, teW saja peaingkatan p d q ~ t a nitu W sembmab

dhbabkan aleh pen&&=

pekerjaan (alh profed), k a n a brdasaTkan pmhdingan jxmbaKan pndqatan d m pekerjm respunden, diprokh bahwa jumlah respand~nyang b m h h pendapatamya tmy& lebih besar d&an&11&an dari prapo~siresponden yang bnrbnh p e k q m y a

pasca pel-

program (Iihat Tab1 37).

Fksaffnn

pubahan pdapatm itu &I&;

93,3% respondcn mengalami pmngkatan Ban 4,4X menurun di lokasi pernukhan

""t-

Lwnest

Low

Gmbar 19.

MWh

High

Hih&

b a t

Low

Illlid&

High

&t

Perbandin~S W Pendapatan Penctuctulr Pa& Tiga Jenis hkasi Pemukirnan (Hasif, olahan da& primer).

3 . Prefemnsi dan Mo#hasi fiiihrmn Xakasi T e m p t Tinggral.

Program retokzlsi atau penahan pmukiman liar mmpakan rapon pifiak pemegmg 0 t a - h ~di Kata Batam terhadap persodan perkembangan paulriman La yang sel& muncul s e w tahunnya. Timbulnya p d a n ini kntu s j j a m q a k a n hmil

inkmksi dari k h g a faktor ekmmi, sosial dm k e h h g a a n yary: a& di tingkat low, atatr di tingkat yang

leb& tiflggi. Oleh s e w

jhl

untuk lebih rnengerral secara baik

matomi pamalan tersebut, per111 wkali pnuihnmm yang utuh mmcakug hrhgai £ahor-faktor ymg memberikan konbibusi terhadap pakembmgannya. Bahkm Smith (1981)

mmegaskm hhwa pengetahuan tentang evolusi -a

%ik

phases

p~kmhganpemukhmn liar haus dilmghpi dengan pmahamazl tentang dimensi

ckonorru, poEeiir dan budaya perkohm. h g a n 'belral pmahamiw dr atas, d h q k m

pmnganstn pexsoalan itu ti&

majadi sekedar pennnganan simtornatik tzmpa

menyentuh akar permaIan s e h m y a . Dalm keraugka p&an

Q atas, =aka antara lain perlu didalarni tentang bal-

hal ymg mendorong sesearang untuk m i i i h tinggal di perspeklif p l a k u , b e h a p a studi ten-g

p e r k o w dimma sering mmy&

~~ liar.

aari

pemdaman rnasyarakat hrpendapatan rendah anbra p

e

h h r (squatter seltlcment) dan

slums, m m y a mmitikber~pa& f&tor--fakto~ek&

sehag& penyebab m

a

yang rndar0n.g seseamg mtuk me&

tuggal di pmdckan liar ( S o b h , 2001;

Panudju 1999). Sedangkan di pih& otoritas kota, pendekzltarr yang umum dipilifi addah

kwatit' dm repressif. Smentara itu hbagai f&or yang mmdwong bunculan yang

bemlmg d a i pmodm itu swing &%ia.rkwhgxtu saja. U

d memaham hal-hd yang mendurmg

meoratlg

w e d tin&

di

p d i m a n liar, maka penelitjan ini bemsaha mqetahui dan menpalisis mativasi

penduduk pernukinan liar tersebut md& tin&

di tmpainya

sekarmg,

&lam

konteb hubwngamya dmgan k h r a p a varintl sosial, ekotami clan spasid tertentu. Seb*

perbandingan maka d~lakukanjuga prbandingm dengm bemaha mengetahui

preferensi p*

lokasi p e m d i m n pendtrhlc di Kota Batam dengan mengmbil sampI

pada prnukhm liar dm pemukimm 1-1.

greferensi lokasi tempat k g & d

analisis d e m men&;rm

Seb@

dat bantu ar12ilk.k motivasl dan

a digunakm metode KuantZkasi Elasyahi U. H a d

metode Kuarxtifikasi Hayashi I3 mtuk rnotbsi pilihan

tinggal di pmukimmliar aadalah seperti tertm pada Tabel 38. Dari Tab1 38 di atas, diketahui bahwa d a i enam pred~utoritems y a g a&

dalam model, ternyata hanya variabel persepsi pgamhnya t d & p

harga rumah ymrg tidak nyaa

nhjective variabel. Selebiknya, yakni

vamhel p e n d a p m

pekajaan, tangpgm, gmdidkan d m status M m addah berpenrgaruh *an s i g n i b ct ~ 8,01. Kuak

e x 1l a d m y a

dilihat pada n i l i korelasi parsialnya.

hgkat

p e n g a d dari raasiry:-m&g wMxl dapt

Yak1 38. Hasit Adisis Hubungan m a Motivasi Tinggal di Pernukhan Liar dmgm Variabel Vainbe1 yang Mmpengmhkya

p g m h pred~tox itern ~~.

Dan dxi k m a m vnrlabel ymg nyrxta

pengmhya, temydrt yang palmg tin=

nilai komfasi parsidnya addah variak1 status

lat*ur (0,35022). Variakl k&ubrya yang jugs tinggi adalah tanggmgan (0,33217),

p d q a t m (0,32384), pekwjaan (0,30041) dm pm&dxkan (0,28658).Tni b ~ a r t bahwa i ternyata @tor ekmomi b u l r W xmata-mta Eaktoc yang mmyebabkan hrnbulaya

Faiaor lain adalah befsifat kelembagaan (shhrs lafian) &n

p a k i m a n liar.

sosial

(tanggmp dim pendddw).

Untub. mengetzhui besmya p g a m h dmi masing-masing predictor item chapas, maka &pat dilihat pada

d a i kisaramya (range). Nilai mi &pat ditafsirkan

sebagai Eingkat kepe,kann (elastisitas)

u&jcdrve v~irbbleterhadap pergwxm

kategorj &lam predktor item. Dari kelima variabel yang signifikan diatas, talihat bnhwa wiabel pekqaan mempdm v a r k h l ymg

~ 1 akkarm i terhggi yaitu

2,19133, dikuti kemudim d a b e l pdzrpm (1,93673), dm status lhan (1,81100). kdmgknn ymg tmmhh adalah variabel tanggmgm. Ini hem% bahwa mmvasi seseorang

tinggal d~ pemuluman liar memilikj kepekm yang h g g i terbadtlp

tlntuk

perubahan jenis peke:rjmy;5 &%mdbgh&ngm d a k l 'lainnya, Sed;tngkaa dari keenam kategori v a d x l pkerjm, ymg memilib skor kategwi tertinggi addah

karyawau, diikuti kemubn oleh wkusaha dm pekedm lairmyn ( s e p d puItmg, ojek, t&mg parlur clan Iainnya).

Dm*

m@andin#m

&or kategori m&kIpkerjaan diatas den*

kategori pada predictor ifem (lihat Gmbar 201, d t-ipat mentara

k&im

&or

b y ang t h g g i da1al-i htegorl

hampan kavbg, maka dapat dipahmi motivasii s e s m g

dengan pkerjaan karyawm di pmukiman liar cmdemmg untuk menjadikmya sebagu tempat smmka

h f m rnerdaptkan pem*

yang l e g 4

~~ pada

p&mbmgm

tempt wmmtm sebe1um mmptxoieh p e m k b n ymg ~ s m i .

Terpakmya mereka menempati pemukrman liar dapat dzkaitkan d e n p hasil penghihmgm data primer tentmg persepsi responden t d a d q pmmhoattn khan dan

harga rumah, dimana b@

krbsar responden ymg menjaw& sangat sulit (41%) mtuk:

prosedm permahom lafxan dan sangat d d (23%) untuk persqsi lare nrmah. hidcim juga hal ini dapat h i t k a n d m p tmuan bahwa 31,76% daai respanden yang

ada & p u b m a n r a n i , A l m y a thggd di

pukimrsla

Ear, h g a n a b m

tmpat wmenta~a3 1,03%dan f&ur kedekatan kerja 4328%. Ufituk goloap yang bap~dapatmrendah dan ssdang, mdvasi m e k a rmtuk

tinggd di d i adniah centsmmg karma perthbangan kedekatm dmgan lokasi kerja. Hal ini logis, h n a mmmqa s&gb

dari me&

memiliki pekajaan sebagai b

d dm

dagari~;,dimam f a o r @ ke lohsi kerja merupakan hal ymg diuhmakan. Adapm

u t u k golongan yang bqenda-

skor kategwi pads d b e l tujmm, m d a m g karem

*lcemu-

bggi, malra d e n p m e m M - y a

term

@at rSrpaharni m o W mmka mtuk tinggal di ruli

mdapatkm ruli. Adanya kmladdm mndapahn

niii, dm d t w i a n g aleh kmmpuitn ekmmni mereka ylang s e w Meblh, dapt

rnmdarmg mereka mtuk k s p e k u h i mmginv~taskmmgnya ke pemukim liar. Terlebih lagi karem ti&

hsamya bkya membaugm nlli y m g

seadmya.

P d d d ruIi ymg s e a h y a itu, jika h u d i i f ~ ldisewakan h menjadi amber p g k w h yang &p

menggiur%an. kdasxkan has2 wawmcm lisan penulis

dengan sebagim warp rdi a&u w q p di pemkhm resmi yang maddci mh, d i k d u i W w n harm wwa d i ymg sebagh besar &&gnya

get& tanpa $ismi dm s

add& triplek, atap

m mtdc 1 kamar &ngm luas 2x3 M &lah

Rp. 100.000

pmbulan. b p a t dibayangkam j h seseorang rnemizih 3 b h nrli, dmgm rata-mta 3

kam;~,mka akan m e n d m p~~ Rp 900.080 per Man.Behun la@ jika tqadi ~ m m , m a k a a k m m e n ~ u a n g g d n i sebewRp. gi 1 juts-Rp. 1,5jutaatau kavling bau

T)an jika

Mum diginti rugi, d i tersebut mxih &pat &jUat h g a n hwga

Rp. 2,5 juta tanpa kamar,dm Rp.3 juter a m lebihjika sudah ada kamar.

~~ isyaat kep&

Wasil andisis mtuk variabl stabs betapa status khan telah ikut m~~

i n w i &haclap tamh-kinah ekonomi &a

motivasi seseorang uot&

news di

Kota Batam meskipun

Ma

h tm e l a

bmgkdi dui segi

relatf kuat. DiEhat dari nilai &or kakategorinya, h a kategori ymg

tine addah

tanah mil& negara nan

lindmg dm

tzlnnh milik swash. D e n p

membandhgkan skar kateguri ini dmgm &or kakgmi pads variElbe1 htujuan,maka dapat

d

i

m mtivasi sewrang ymg tingal di tanah miWr swash ummmya kar-

pdmbangan sematara. Sdmgkan untuk s m e m g ymg tin@

di taarah milik n e p a

nun findung, mdc~rnotivasi mreka cendmg untuk men-an

kavling atau

pemutihan. ini wajar, h e m paktek s e h ini ymg ddziksmakan addah pem'berian

ka-

siap 'bangun kepnda pmdm liar

ymg dqgtsur attau me-

penataan.

Meskipun padn dasamya d s u d h tujuan dari kebijakan tersebut a d a h W, tetapi kenyatamya tern d m m h a f h aleh sebqian

Terlebih Iagi h g a n

stahis tan&

mtdc maczrri kemtunp.

adalah tanah negara, maka tkhk ada smrangpm

k%u& negara, yang m m s a brkepenhgan untuk mmpertahankannya dari s~buan para calon penduduk. p u h m liar. Dengan men&m

p p e k t i f tewi tentang the

commou property righis, k e a h &atas tdah mauyebabkan sumber &ya l a b cJi Kuta Batam sebagian k a m y a mmjadi quasi-open acces resources. Anwar (2000) m e n j e l a h bihwa pa& kondisi suatu s m k daya

p g b e d a t Wusr open awes,

maka m u a p W berudu mtuk m m - m

kemhganqa dari smberdaya

tersebut, s&gim

ti&

s~ltupunymg peduii atau m u mr:mtiha kelestariamya.

Ddam konteks fahan di Batam, meskipun neua, &lam ha1 ini atantas di Kota Batam telah mmgemhkan k m a m m y a mtuk mnegakm Maim kcqmdkm n e w , namm

karm refatif luasnya rmtang wilayab dam basmya biaya transaksi (monitming,

enforcement) tehh menyebablcan

~~ Maim tersebut s d i t diwujudkm,

dim

akh-irnya t a p saja negara kalah eepat dibanbgkm kemamp~lanahu daya invasi d m

para caion pwkm Sw. K o d k i Inimengkgdcm kiOa b the tragedy qf'lfnecommons

yang pmah dijelaskan aleh Gmet Hadin lebk hrang 3,5 dasawma lahi.

Bt~dazwkmd r S KuantifdM Hayash L1 atas prekremi pilihan lokasi

dipa01eh had sebagaimana pada Tabel 39. D a i delapiur variabel bebas,

tmpat tin&, tenlyata j d n h

vxhbeI yang signifikzm pada a 0,05 hampir sama banydmya dengan

yang tidalr nyata, Vari&d yang nyata tersebut addah variabel pekerjtzan, grapinsi ad,

p n d q a t m , pmMskan dm ~ ~ g aWmgkan n . variabel umm, pempsi h a p m

d m posedur p e m o h ~ wl a b tidak nyab

~~ terhadap pilihrm

h

fuhsi

pxmkhm. Namun deb swam kemlurufim model ini c u k q baik. Nilai eta-qmre

gbesar 0,63796 mencamidan bahwa kemamp~~an predicted item wtuk rneneragkan v a k i daripada objecirve vuriuble addah seksar 63,80%.

Denm melihat nilai kmefasi parsialrtya, maka dikcahui mriabd yang paling Impen&

dianhm k q a t v a r i h l y m g nyata di atas acialah miabel p d a p t m

(0,50861),

kmudian varkbd pekerjaan (0,484121, propinsi asd (0,31764) d m

pendidlan (0,13504). Sedarrgkan v&I

ymg peka tdadap pihhm l h s r tempt

tinggal d a h variabel pndapatan (1,535911, pekerjaan (1J0314) dan proplnsi asd,

dirnana yangtmakhbini dmgm nIlailrisaranyangre:htifkwl(0,85363),

Dianhra katepri mhk mrhtrel pdapatan, kategmi p-

tinggi d m

sangat tinggi mempdlran kategori yang m d k i skm t d n g g i . Jika d a i ini

variakl tujmn rfimaJla h g o r i ymg memiiiki

d i h u k n g b d m p skor kabgari

skar palkg ringgi addah pemukinm lcgal ( h b 1 Gambar 211, maka dapat dipahmi bahwa umumnya p d &

den*

tinw pendapatm tin@ d m =gat

thggi (dhtas

Rp. 1,2 juh) mnderuy unhrk memilib tinggal di lakasi pernuban remi, bark mifik mdiri maupun dengan menyewa. e g k a n p d u d u k d e n w galmqp p&tptan sangat rendah, redah dam menen*

cmderung untuk tinggd di pemkiman

kanwhhm m a d a p b n n&, k

d

&N,karma

e tempat ~ keja, atnu h e m i men&mpk-;m

kavlin&emuh%m. 13al ini xlaras dmgm analisis mtivnsi di atas, dimana disehthi:an bahwa motivasi penduduk den-

&patau

sangat tinggi

di pernukhan liar ddah

sew&tempat sementail, Sedmgkan bagi penducsuk golongan pendapatan sangat

mdah, rendah dm sedang, cmdenmg mi&motimi karma pertimbaqp hampan

kavXmg/pernutihmdm kedekatan den~m lokasi kerja.

I M h t dari variatKI pmpinsi asd, maka Wgori ymg mmi1iki n i k skw yang

bsar addah propinsi Sumatera Barat, Jawa dm Riau. h i menun~ukkanbahwa pendudsuk dwi 4iga prophsi hi cendmmg d i i h untuk tin& dmgm pmukiman gar. S&&an

di pmukman mmi dit>andingkm

pduduk ymg bemd

propinsi Swnatera Utara,

propimi lainnya cfi Smatma, serta Kawman Indmsia "Timur cederung mtulr Iebih

m

d hggd dr

~~h.T a u a n I&

ymg mt:nguat kesimpulan di ms,rfapat

dihhat pa& kornposisi p d u r t u k p e m u k k liar ymg dominan bamai dari prapinsi Sumatera Utara (21%o), SumatmIahya (21%),dmKawasan Timur Indonesia (1 9%).

Gmbw 2 L. Diagram Hnbungan mtara Kategari Vatiabel Bebns &n Vmiabel Tenknt pada Andisis Preferensi PiW tohi Tempat Tin@ (An* dalm m d a kunmg adal& nifai skor kategori).

y a q terakhir ini terns mengalami pningkatan seiring h g a n k m m j m yang d i r d ~ .

Kastoer (20QO) menjakkan bahwa =if&

dhmika pmbaagmm iru dapat

dirlustrasjkan dalm s e b m p r a s m kota yang tlhitkan d m p distnibusi 'pendud&

dm pemutiim. Dhamrka perkemhgan kata i4u dapat alctifim kegiatan sosid-ekoncrmi Etan pergemkm

m 5

ditinjau dari pingkatan

m u b h s pduduk kota, yang

pa& gilirrmnya menuntut k e k h d m t&adap ruang bag panukhan yang xmai dagan

kaidah lingklmgan sehat. Pentingnya segi pemukiman d a m perkembangan kata r n m p k n n t e m m yang banyak dhmgkapkan oleh para shli. M m e l dalam ''f,md use in 106 Large Cities" mmjehkm bahwa dakasi t&slrr

pmggwm khan di Kata Besrrr bqendxxduk letnh

barn dari 250.000 orang &lah

mtuk permahan, yaitu 32,3% (Warlina, 2001).

Dermkian juga shrdi penggumm Wan +&am

yang ddairukm oleh N u g o b (2001)

d m Sudewct (200 L ), menjelaskan alakasi lahan untuk pemmahm di DK1 Jakarta hhun 1995 s e r h Kdmadya Di jogyakam tahw 1998 a d a h yzmg p h g ksar

dibadmgkm

dokasi mtuk jenis pn;una;m lainnya, yai.tu masing-masing sebmar 59,94% d m 63,51%. Meskipun k s c e n & u n p umum diatas m e n u n j b praporsi ymg km unhk

perurnahan, aamw demhm, h a d perhrtmgaa evalmi master plan Kata Batam ti&

menunjukan M yang sama untuk kondisi tahm t998. Alokasi lakan cksisting berdasarkan Tabel 10, mnunjukkm bahwa jcnis pmggmm l fasm

h texbesar addah mtuk

(26,280/0), hdustri (21,92%) dan pnrlwisata (21,870rO). Sedmgkan permahan

adalah sebesas 19,71%. Dmikian juga h x i l analisis optimasi mcana alokasi lahan Knta Batam tahm 2006 oleh Ijemtek UI, menunjukm prwgorsi terbesar addah jenis p g g m mtttk

alakasi I&

pariwlsata f21,6%). Namun dem~kianpa& penide ini propmi

unt& p m a h a n ( 1 9,4%), mnelampaui unkk inbustri (14,8%), dm fasilitas

u m m 118,70/0).

Penhgkakm a k h i l a h a untuIr pernukhan ti&

&pat ~

~ darik

pwturnb~zhan p e ~ ~ Kota l e Batam yang tin@ dari tahun ke tahuri. Tingginya pertrrmbuhzln pad*

d d a n juga kegiatm-kegiatan ekonomi &an

sangat

rnmbdan t ~ h m yang c u l q besar tmhadap persediaan l a b di Kota Bataan.

P e r m a d a h y m g mrmcul karena itu adatah kmisteisi d m k o m i 3 l t untuk tern mmprtahankarr 'kebijaksnnaan spasid ddengm fteksibilitas tata m

mtisiptif krhadap proses dm d h a m h W

m

g yang bersifat

i ymg relatif cepat di bmtlagai

s e h r pemtuxngman perkom. lntegrasi yang seimbmg antara alcselerasi aktifattxs sosial ekonmi yang berlmgsmg dan dapat m d e g r a b cuang, sata keb'jaksmaau kelestarian dam tenhi saja h a s nrtmpak pada impIemmtasi pwencanam tata rum8

wilny&_ Untuk ity proporsi 40% lahm t q a k a i fluilb up area) dmgan 6Q% Man hijau @on huitd up area) secara legal formal d~prbhaakm,apalalrj mengkgat kedudukm

hutan Iindung dan hutan payangga ymg sangat strategis sebagai dm&

r e s q m air

ymg secara almiah mensuplai air ke delepan waduk ymg a b . Sehubungan dengan ha1 tesebut di atas, makst alokasi M a n & Kota Batam kentu saja haws dihkdan s e m

berhati-hak karena kansfisi wilayahnya yang men~akandmrah kepulauan yang relatif kmil. Untuk memenuhi kebuFufi;rm ptmdm penduduk di Kata Ratam, pala yang

u m m y a xlma ini dijahkm aleh pemegang otafitas di Kok Batam adalah detlgm m e m M PL kepda p dcw1opcr untuk d i b g u n kawam prumzlhan. Nmm dmkian ktmyatazmnya kemmpuan developer mtuk menyediakm perumahan, jauh d;ui

~

~A@@ karma i sehgian . ksaf nrmah yang dib%ngmtersebut rnemiIiki h g z t

yang relatif rnahal dilihat dari kemampuan kmtong sebagian besar pendud&, K e ; t h ini banyak ddansir mempdm salah satu pendorung krkernhgnya nrli. fisamping itu,

m

pmbangunan p e d m di B a r n juga diupayah oleh pemwhtah h g a n

mmylapkan kavhg siap bangun (kasiba), yaug umrrmnya d

i

~

~ bagi a n

pmhmn tias yang direlakmi. Hingp tahun 2001, plaksanmn kegatan relokasi telah

ddaIrukau & Eibagai tempat, yaitu di Sejdmg, Tanjrmg h y u , dm Batu Aji. Sedan@m untuk kegiahm pemhm, plaksammnya b m pertama kali yaitu di T r h Lana. Ke emgat ldkasi tersebut d g - m s k g

berada di Kecamtan Nml;sa, KRcmatan %i

Be&, d m Kecmatan Sehpmg. Total L w 1-i

yang dislapkan untuk area relokasi p e m d c h n I k adalak 245

ha, d e n p r i n h & Sejdmlg 15 'fra, K a m p ~ gBecek 40 Ha,Bah A j Baru 30 Ha, Tanjug Rayu 50, Batu Aji Refomtasi 90

kqiatm puttam Dip-

dan Batu Aji Lanaa 20 ha. Sedangkan untuk

~~ liar di T r h Lam mencakup has areal sebesar 80 ha.

kapasitas tamp-

kawasan relakasi tersebut add& sebesar 22.71 4 KK,

dan h i n w saal ini telalt nlmmptmg sebmyak 17.714 KK. Sdangkan mtuk k a w m

~~Ihr y m g di&@ ter&

d a i 7,331 jiwq mu 1.833 KK (data desembr 1998).

Selmgkqmyn rincian luas dan kapmitas kawasm relokasi dan penahan dapat dihl~at

pada Tabel 40. M j a u dari SU&

p e r e ~ l ~ mtata m mmg whyah kata Batam, dapat d i k a h h

Wwa p e l h a a n kegmtm relohi atau penatwin pemukiman liar tel& & s e m i d e n p fungsi bwasm y m g b m g k u t a ~@hat ~ C h b a r 22). B e r d a s r h Master Plaa

Pulau Batam 199 1 ymg k d m &euisi lagi pa& tahm '1 999,1ok.;tsl relukaseatartm pm*

liar diatas m a d kedafam Sub Wilayah Pembmgmm (SWP)Sekupaqg dm

SWP Mukakmkg. K e b SWP ini s e b memiliki hgsi-funga lain,

dipmntulrlran sebagni kawasan pemukiman. Luas ka-m

juga

yang dapat dibangun

kxdwwkan kelempmyn pada kedua kawasm di atas adalah, SWP Sekupmg 2.452,48

Ha d m p kelmmgan maksimtmm 20% Clan S W F Mubkung 5.268,93

Ha rmtuk.

kdaenganmaksimm 40Y4 d m 805 ,O4% mhk kelmgan di stas 40%.

K m m t q m fun&-hgsl kawatzm di atas s e mh -

p u k r m a n dan

laiany~,juga telah dilega3-fomalkan dmgan Peraiman D a d Nornor 20 tnhm 2QQI teatang Rencana Tata Ruang Wdayah Rota Batam. Badas*

Perda ini ditetapkm

bahwa W p g d m Mdduning mmpak.an A& satu lakasi dari pusat ke@t;m utama

km yaItu seb@ pusat: indus~di-g Batu A m p , S e r n W ~M

idrasi Wil, Tmjq Umang, Sagdung,

u R q a n g dan P u l a b h g . B a r n Pas4 35 Per&

tersebut semra e b p h i t menyebutkan bahwa h a s a n Batu Aji, Tanjung h y u , Kabil, r;tan

T&m maupak-crm kawasan ymg & a l o k d m mtuk tempat relokasi rramah-rumah

liar meialui pmyediaan kavling siap b a n p (kanba), penyediaan nrmah derhana dan pyediaan nrmah susun. Sefah lokasi di atas* lokasi ymg m m y h g frmgsi ymg sama adalah kawssan S e l q m g , ! b g u h p dan B& Ampar.

hple~nentasikebijakan relalcasi p

pada dasamyn m e r x r p h bagkan intef

e

h liar abu penahan pemkimm Iiar

dai kebijdm mengtai masalafx pemukirnrYx

liar yang wm&h akut dari tahun ke tahm di KO& Batam. Pelakwwamya s e b a lebih k m g sepuRzh t&m ini ternyata tidak mnyebabkan genyelesaian trnatas akar persortlan p g a&

yaiarr tumbhyt pe~~ulrimtmliar, Baik &spM m a u p ~ u x imphit,

impImmtasi k e b i p h relokasi atau p a t a a n panulaman liar &h&hqgppi swara

negatif oleh sebagiaa masyaraIcat atau n p m h r .

Tabef. 40.Pmukbm Relokasi dm Penatam brdasarkan Luas dan Kqasitas Kawasan A10

L

Lokasi Pemuklmm

A m

Kapaska

C dimlo.

(unfti

krl& dbta

[ha) t

Ptrmuklman Rmlukst

-

I Sejulung Telaga Punggur

15

1

1.500

Tahun

LUIIS K.dIng

FadUbs

taka4 Tingqel

Ralokarl

&balrrrnnya

1996-1997 TgUrns,BatuAmpar,

1.500 0 x f O M

KETERANGAAI i

Li&ik, air

cunh, jrlan

Balul

asp1 2 Kampung Beoek Swulung

40

3.500 5 x 10 M

3.500

i

1996

jDurlanghng, Bt Ampar,

LWik 80%

~WiuAlf

I&ourafi,

Qalanaspal. _

3.500 6 x 10 M

3 Kavling Batu Aji 8aru

19.

I~&rn center,81 Ampar,

L U k 80% atcwah,

ekwng

sebeiurnnya adakh SxB td

jalrn ;awl 4 Tg Playu

50

2.714 B x 10 M

2.714

18981f900 Durtangkang.

~ktrlk, ak

~ d sKSB l plus

FAM,jalan

aspal

BO

5 Bsltu Ajl Refonad

BxlOM

5.0DO

10.000

2002

Drhm profees Marrlh dfm p r ~ land s

Bahm mntar, drn

Batu ajl (yang ~

I

W

pembangunan dearlng, 8 #bagtan telah djfempati.

p y e k jalan)

20

1.500 10xlOFd

A.500

Bt Ampar,

,mair

Sehlumnya adalah

pan-

~PAM, jalan

FM M

/=pa\ ttrlpon.

80

4.880

2,OW 8 x l Q M

1999

1

325

27.5W

1

19.714

1

Tlban Karnpung

LWfrlk air cu-

wh,jalan as-

10xtOM

1

pat.

G a m k 22. Lolcasi PelaksanasmKegiatanRelokasi/PenataauPemnkimsn Liar dalamP-anasa @umberPerta :BappedsKota Baht).

Tats Ruang W%q& Kota Batam

A b y a k e b i j h r e l a k a s ~ ~ t apernukhan m k, tmpa &sdari telalr menjadi semacam stmuIan bagi mmg-omg terknb mtuk mmdinkrm n n d

liar b m , b d

untulr m a l a d k ~ n e r s i a h s i mtuk , maIrsud mendapkm khan re10lcnsi mu pernutiban mefahi program penatam a t q m mmmg k m a faktw cksakan kebutuhan p e m d m ymg

sulit @nuhi d e w jdm legal. Hal ini p s i s qd spa p g terjadi dengan

kebijakan pernuthan (Pardmmg Puhcy) atas nunah-rumah liar { g e c e k d ) di Turk -es

te-

d a m Undang-

No 2981

t&tm

1985. Parker et al(1895j

rnmgmmmi secm shi& atas kebiJakan ini dam rnenyatakan "pardoning the

huiIJing of illegal gecekondzrs is deafing only with the r e d t . , not witk the muses of the

phenommcm. In ather words, each purdunrng become m excuse .fm fitrthe~

p r h n i n g s ...Pardankg way n d a Iong-tem solarti#

to the gecekundu problem.

Pardoning ..... only encourages gecekondu btlijding, direct& pwrrshmg crfizens who obey thc Im und r(?wardhgtkose who do mt ".

B m M a d m p penempan kebi-

ini p d a sebagian besm kawasan kmuh

(slum) di b e h p a koh, seperti Jogpkata, Sumbayit, Peica~~banl, Jakarta dan W y a ,

b m relatif a k q bedmil mengumgi p d a k kawasan shrm di perkotaan, untulc b u s EWaq siring d q a n hplenmhsi k e b i j h ini

~~pemukkm liar

d a i hhun ke tahm miah semhn mmingkat. Tabd 32 mmunpkkan betap jwnlah rumah Ziar bdcmya semakin berkuang, tetapi sebal~hyasemakin meningkat &jam.

A p i t a pada tahun 1992 y d a h rum& t&m

adal& kbih kmmg 7000 wit, maka squluh

kemwtim jdahnya m m i w h q i r 8 kdi b a t (55.000 unit).

Piidah1

e di atas p e l a k m m xelokasi dan pen-

liar tel&

sqmjang r m h g w

ddakukan beberap ka4, mencalccrp 14.714 unit nunafi

pem*

linr. Dnn pert,m&gm swam

""

rn

+Rumahljar

+RaIoksilPematazm

5Wt)

S a m

-

P

ru

zm

4 m

m

5 2

.E:

3MMo

I -

f

7

5 -

mom

73 = L

.ro ow

0

m

1

1-

G a m k 23

la -

5

m m 19%'

39%

9999

2002

Tahun ~dexnbmganJ d a h Rumah Liar y a q Direlokasrmitaba d e n w R m a h Liar ymg Bdum Bmlokas~dan Ditata & KO&Batam ?'shun 19!J&2200,7au& sebenamya).(Sumber htpam Otorjta Batam dan Ditkirnpswil Otorib Batam)

Pertambahan pemukiman liar wiring d e n p kegiatan reIakasi/penataan ymg dilakukan ol& institusi -fin&

dm

m,sefta P

di Kota Batam juga diikuti oleh w a h s peningkatm

d m Bm&r Sri Mas Raya Sei -P;m

dekat lokasi &-tih

industri

dm perdapganlpawr (stperti kawasan hduski Ba$amjndo Mukakuning kawasm hidushi h d e Sagdung, kawasan Pasar Sagdung Batu Aji, dm irawam Paar

Batam Center), serta brads di kawasm ymg dipmmhkkm sebagai hutm kok atau

daerah h@apan air (cacthment area), sepefti sekitax wadi& Muka Kmhg dm waduk I h r h g h g . JEka pada hhun 1997, s e k a n p m ~ m a nI k mliputi 65 titik lokasi,

maka pada tahun 2000 mrmingkat mmjA 72 tit& lokasi, dim mtuk t a b 2001

S&

menyebmya pernukianan liar secara kmduruhan di Kota Batam, juga

d i t m j u k h aleh kil perhitungat entropy &hat Tabel 41). Prarfa tahn 1997, entropy rumah liar di Kuta Batm addah s e k a r 0,6834.

Ni4i ini rnenirgkat mnjadi 0,6936

p d a tahun 2000, dm kemudian meningkat men*

0,6986 @ t&tm 2001. Meskipun

rektif kecil, pmhgkmn ndai entropy pmukimm liar di aatas tnexxgizldikasikan ti& sbtisnya sebam rumah liar dari tahun ke tahm di Kota B-.

di Kota B a r n kjadinya kansenfmsi per* K e m t a n Lubuk

Wrr dm Kecamatm Baku

Dari k e r n kwmam

liar y a g mhtif meningbt addah di Ampar. Pa&

K w m a t a n Luhk Baja,

wmkk krkansentmsinya pernukinan liar dihjukkan oleh h i entropy yanbr, smakin kecif, yaitu darl 0,1487 tahm 1997, mmjadi 0,1285 p& t&un 2001. S&&m

Kwamtan BaSu Ampar, nilai entropy tahun 1997 &?ah

di

0,1526 mnjadi 0,1363 pada

callun 2WT. %mkh amusa.tlaya p u k i m a n bar di kedua kectumam ini @at

dipahami, mengingat kwamatnn ini me-

kw-

yang p h g padat

pduduknya di Kota Batam, dm paltng kecil luas wilayahnyq nmm paling m;aJu aktifitas e k o n b y a . R e M lebih mqjunya kertdazln ekonomi di kedua k e c m t m ini,

teldh mjadikannya almktif tmhadap p&

pmdatmg srtau pd&&

ymg s e h g

mmcai kerja, usaha atau ynng beicwja tetqi sm@ mementmgkm WMproxinitas 'lokasi k g @ dengan lakasi kaja. Mengingat sem&

tabartas luas l a h a ymg dam

diinvasi, mnyebabkan pemngkatzln penumpukm nrmab bar pada kawamu-kawasan tertentu di kedua kecamahn ini rnenjndi tidak terhinrfarlran.

B w W dengztn kedua kecmatm di atas, p k m h g a n pmukiman liar di

Kecamatan Sei Bed&, dm Sekupang menwjukkm sifat fluhuatif f3i Kwamat-an Sci Wuk pmukiman Liar eenderimg memusat g&

tahm 20QO dan kmudian Iebih

menyebar pada I&M 200 1. Di Kecamatan Sekupang, setelah lebih m n y e h pa& tah.w 2000, kemudian c m d m g memusat pada takm 2001. Sedan*

di Keca~natmNongsa,

perkembmp pemukimm gar cenderung lebih tneayebzu. Terjadinya p n i n g k w

sebaran pemulrjman liar di Kwamtan ini dimun-

karena wilayahya

h, smta relatif iebih banyak~yatanah kosong yang k h x m tergarap.

yang Iebih

,r

31

.-

L o ,

Faunahan PTK

/

I80

/

260

1 I

260

1 -I

Pus, My Illlarf. Depan Pmk n Kp. &gk