Kuliah 4
Perumusan Masalah Dalam Analisis Kebijakan 3/17/2016
Marlan Hutahaean
1
Pokok-pokok Bahasan Sifat Masalah-masalah Kebijakan Perumusan Masalah dalam Analisis Kebijakan Tipe-tipe Model Kebijakan Metode Perumusan Masalah Kebijakan
3/17/2016
Marlan Hutahaean
2
Sifat Masalah-masalah Kebijakan (1) Masalah Kebijakan adalah kebutuhan, nilai dan peluang mengadakan perbaikan yang belum terlaksana yang dapat dipenuhi hanya melalui tindakan pemerintah. Perumusan masalah kebijakan merupakan pusat dari AKP. Ini dilakukan dengan me-nerapkan prosedur analisis kebijakan dalam perumusan kebijakan. 3/17/2016
Marlan Hutahaean
3
Sifat Masalah-masalah Kebijakan (2) Perumusan masalah merupakan sistem petunjuk pokok atau mekanisme pendorong yang mempengaruhi fase-fase AKP. AKP tidak identik dengan Pemecahan Masalah. AKP dalam kenyataannya jauh lebih luas dari Pemecahan Masalah. Diagram 5-1 menunjukkan bahwa dalam AKP, kegiatan Perumusan Masalah selalu mendahului Pemecahan Masalah. 3/17/2016
Marlan Hutahaean
4
Gbr. 5.1. Prioritas Perumusan Masalah dalam AKP Pengenalan Masalah
Situasi Masalah
Perumusan Masalah
Masalah Kebijakan
Pementahan Masalah
Tidak
Pementahan Masalah
Masalah Benar? Ya Pemencahan Masalah
Solusi Kebijakan
Ya Sumber : Dunn, 2004, 73. 3/17/2016
Solusi Kebijak an Marlan Hutahaean
Pemecahan Kembali Masalah
Tidak 5
Karakteristik Masalah Kebijakan (1) Interdependen; masalah kebijakan selalu terkait satu dengan lainnya; Subjektivitas; masalah kebijakan adalah hasil penalaran yang subjektif oleh analis atau stake-holder terhadap situasi problematis yang dialami atau diamatinya; Artifisial (Sifat Buatan); Masalah kebijakan adalah hasil dari pertimbangan subjektif seorang manusia. Karena itu masalah kebijakan adalah konstruksi artifisial oleh kelompok yang merumuskannya; 3/17/2016
Marlan Hutahaean
6
Karakteristik Masalah Kebijakan (2) Dinamis; Masalah kebijakan dan solusinya selalu berada dalam kondisi selalu berubah. Karena itu, solusi yang efektif untuk suatu definisi masalah tertentu, tidak akan efektif apabila rumusan masalahnya berubah. Dengan kata lain, tidak akan pernah ada solusi kebijakan yang efektif selamanya. Solusi baru diperlukan bila perumusan masalah berubah.
3/17/2016
Marlan Hutahaean
7
Isu Kebijakan (1) Perbedaan pendapat stakeholder tentang cara (baik yang actual maupun potential) untuk memecahkan masalah kebijakan. Isu juga menyangkut persilangan pandangan tentang sifat dari masalah kebijakan. Misalnya, contoh isu kebijakan adalah perbedaan pendapat tentang apakah pemerintah harus menerapkan baku mutu kualitas udara pada industri? 3/17/2016
Marlan Hutahaean
8
Isu Kebijakan (2) Keputusannya akan dipengaruhi oleh mana dari tiga asumsi tentang polusi berikut yang dianut oleh perumus kebijakan: 1. Polusi adalah konsekuensi alamiah dari kapitalisme; 2. Polusi adalah akibat dari pola manajemen yang serakah; 3. Polusi adalah konsekuensi dari pola konsumsi suatu masy. konsumsi masal
3/17/2016
Marlan Hutahaean
9
Isu Kebijakan (3) Contoh lainnya terkait pandangan tentang Pedagang Kaki Lima (PKL), apakah pemerintah harus menggusur, menata PKL atau memeratakan pembangunan. 1. PKL merupakan penyebab kemacetan lalu lintas, sehingga harus digusur (Birokrat); 2. PKL merupakan dampak dari urbanisasi (Akademisi); 3. PKL merupakan “kantong penyelamat” pengangguran (LSM). 3/17/2016
Marlan Hutahaean
10
Hirarki Isu Kebijakan (1)
KEBIJAKAN STRATEJIK
Isu Puncak Isu Sekunder Isu Fungsional KEBIJAKAN OPERASIONAL
Isu Minor Sumber : Dunn, 2004 , 78.
3/17/2016
Marlan Hutahaean
11
Hirarki Isu Kebijakan (2) Isu Puncak: Isu kebijakan yang dihadapi dalam atau antara tingkat tertinggi pemerintah nasional, daerah dan lokal. Isu puncak biasanya menyangkut penetapan misi dari organisasi pemerintah pada tingkat nasional, daerah dan lokal. Misalnya, Apakah urusan pendidikan tinggi merupakan urusan pemerintah nasional atau pemerintah daerah? 3/17/2016
Marlan Hutahaean
12
Hirarki Isu Kebijakan (3) Isu Sekunder: Isu tingkat kebijakan atau prioritas program pada instansi pemerintah nasional, daerah, dan lokal. Misalnya, isu penetapan prioritas program atau kelompok sasaran dari suatu program. Isu Fungsional: isu pada level program atau proyek dan menyangkut masalah seperti pembiayaan, anggaran, pengadaan, dan lain-lain.
3/17/2016
Marlan Hutahaean
13
Hirarki Isu Kebijakan (4) Isu minor: isu pada tingkat kegiatan atau proyek tertentu. Isu minor biasanya menyangkut masalah personil, penempatan staf, sistim gaji dan manfaat, cuti, jam kerja dan peraturan ttg prosedur kerja.
3/17/2016
Marlan Hutahaean
14
3/17/2016
Marlan Hutahaean
15
