Vízi közmű beruházások EU finanszírozása
2014. május
Finanszírozási alapfogalmak • CBA – finanszírozási hiány • Jövedelemtermelő vs. vállalkozási támogatású projektek (EUMSZ 107. cikk) • Önerő • Kifizetési kérelem • Hitelesítés • Költségnyilatkozat (lehívás)
Lehetséges források • Magán (szennyező fizet elve) • Önkormányzati (önkormányzati közfeladat) • Állami (csatlakozási szerződés – derogáció) • EU (ISPA-KA) • Hitelek
Miért éppen EU? Az uniós szerződés XVI. Címe foglalkozik a KÖRNYEZET témakörével, melyben új elem a 130s. cikk (5) bekezdése, amely rögzíti, hogy a környezeti szempontból kitűzött célok elérése kapcsán a Bizottság élhet – a „szennyező fizet”-elv sérelme nélkül – az átmeneti eltérés intézményével és/vagy a 130d. cikk alapján létrehozott Kohéziós Alapból nyújtott pénzügyi támogatás formájával.
Jogszabályi kitekintés (a teljesség igénye nélkül) • 1083/2006/EK (1303/2013/EK) keretrendszer • 4/2011 (I.28.) Korm. rendelet - eljárási szabályok • 547/2013 (XII.30.) Korm. rendelet - EMK • 285/2012 (X.9.) Korm. rendelet - önerő • 2011. évi CVIII. Tv - Közbeszerzési tv.
Intézményrendszer • Dinamikusan változik • Kötelező illetve fakultatív elemek – – – – – – – –
Irányító Hatóság Közreműködő Szervezet Támogatás közvetítők Központi koordináció Kifizető Hatóság Igazoló Hatóság Ellenőrző Hatóság (Végső) Kedvezményezett
Egy projekt életciklusa • • • • • • • •
Fejlesztési igény (vélt vagy valós) Koncepció kialakítása Tervezés Források felkutatása (pályázatok) Közbeszerzés (vagy valami hasonló) Újratervezés Kivitelezés Fenntartás
Tervezés • Valós adatok (pl. fogyasztási adatok, terepszintek, nyomvonalak, tulajdoni viszonyok) • Helyismeret • Új technológiák ismerete • Nincs különösebb EU specifikus elvárás • Együttműködés az üzemeltetővel
Források felkutatása • Pályázatok vs. derogáció • Kiemelt projektek • Nagyprojektek • Forrástérkép – EU támogatás – Állami támogatás – Saját forrás
Források felkutatása II. • Támogatás intenzitás (jövedelemtermelő projektek) – Elszámolható költségek – CBA
• Önerő kérdésköre – – – – –
Hitelek Kötvények Hitelek Lakáskassza, lakossági befizetések Önerő támogatás
Közbeszerzés • EU specifikus szabályok (több direktíva) • Kbt. és kiegészítő szabályai • Szerződéses rendszerek (A FIDIC „színes világa”) – Piros – Sárga – Egyebek (fehér, zöld…)
• Közbeszerzés ellenőrzése – Rendes ellenőrzés (értékhatárok) – Rendkívüli ellenőrzések
Közbeszerzés II. • Szerződések módosítása – Az EU direktívák szerint kivételes esetben – A Kbt. ennél megengedőbb… • Korábban konjunktív feltételekhez kötött • Újabban csak a módosítás lehetőségét kizáró esetek felsorolása
– Ptk.
Kivitelezés • Határidő – Projektzárás (N+2, N+3) – Programzárás
• Műszaki tartalom (pótmunka, többletmunka, alternatív megoldások finanszírozás) • Műszaki ellenőr - Mérnök Projektmenedzser
Kivitelezés II. • Kifizetések – Alvállalkozó, sub-alvállalkozó, sub-subalvállalkozó… – Dokumentáltság – Biztosítékok – Önerő (Szállítói kifizetések) – Visszatartás
Kivitelezés III. • A „lényegi kérdések”: – Úthelyreállítás (OP ütközések) – Garanciális javítások (Fenntartás vagy garancia) – Próbaüzem (illetve annak finanszírozása) – Kötbér (kárátalány)
Fenntartás • • • • •
Elidegenítési tilalom Üzemeltetési kötelezettség Hazai jogszabályi kötelezettségek Záró CBA Nagyprojektek kérdésköre
Szabálytalanság • Konjunktív feltételek – Jogsértés – Pénzügyi érdeksérelem (lehetősége)
• Felróhatóság – csalás (OLAF) • Korrekció (COCOF útmutató) • Korlátozott döntési felhatalmazással bíró kör
Kifogás - Panasz - Méltányosság • Jogsértő döntés ellen (ami nem kifogás tárgyában született) • Jogvesztő határidő • Nincs formakényszer (jogsértést meg kell jelölni) • Önrevízió vagy felterjesztés • In integrum restitucio • Felfüggeszti a döntés végrehajtását
Amire érdemes figyelni • • • • • • • •
Szabályok ismerete Határidők betartása Dokumentálás Nyilvánossági kérdések, arculat Ellenőrzés tűrés Együttműködés Nem elszámolható költségek elkülönítése Önerő rendezése
Köszönöm a figyelmet!
