VII. IMPLEMENTASI PROGRAM PEMBANGUNAN PERDESAAN

             

VII.  IMPLEMENTASI  PROGRAM PEMBANGUNAN PERDESAAN   

7.1.  Program Nasional -PNPM  di Kabupaten Bogor  PNPM  Mandiri  adalah  program   nasional  penanggulangan  kemiskinan  terutama yang berbasis pemberdayaan masyarakat. PNPM Mandiri dilaksanakan  melalui  harmonisasi dan pengembangan sistem  serta  mekanisme  dan prosedur  program, penyediaan pendampingan dan pendanaan stimulan untuk  mendorong  prakarsa dan inovasi masyarakat dalam upaya penanggulangan kemiskinan yang  berkelanjutan.  Pemberdayaan masyarakat adalah upaya untuk  menciptakan/meningkatkan  kapasitas   masyarakat,   baik   secara   individu   maupun   berkelompok,   dalam  memecahkan  berbagai  persoalan  terkait   upaya   peningkatan  kualitas   hidup,  kemandirian   dan   kesejahteraannya.   Pemberdayaan   masyarakat   memerlukan  keterlibatan yang besar dari perangkat pemerintah daerah serta berbagai pihak  untuk memberikan kesempatan dan menjamin keberlanjutan berbagai hasil yang  dicapai.  Sedangkan tujuan umum  yang  ingin dicapai dalam pelaksanaan program  PNPM  Mandiri  ini  adalah  meningkatnya  kesejahteraan dan kesempatan kerja  masyarakat miskin secara mandiri sedangkan tujuan khususnya:  1.   Meningkatnya  partisipasi seluruh masyarakat,  termasuk  masyarakat  miskin,  kelompok  perempuan,  komunitas  adat  terpencil  dan kelompok  masyarakat  lainnya  yang rentan dan sering terpinggirkan ke dalam proses pengambilan  keputusan dan pengelolaan pembangunan.  2.   Meningkatnya 

kapasitas 

kelembagaan 

masyarakat  yang 

mengakar, 

representatif dan akuntabel.  3.   Meningkatnya  kapasitas  pemerintah  dalam  memberikan  pelayanan  kepada  masyarakat  terutama  masyarakat  miskin  melalui  kebijakan,  program  dan  penganggaran yang berpihak pada masyarakat miskin (pro-poor).  4.   Meningkatnya   sinergi   masyarakat,   pemerintah  daerah,   swasta,   asosiasi,  perguruan tinggi,  lembaga  swadaya  masyarakat,  organisasi  masyarakat dan  kelompok perduli lainnya untuk mengefektifkan upaya-upaya penanggulangan  kemiskinan.

       

126   

5.   Meningkatnya   keberadaan   dan   kemandirian   masyarakat   serta   kapasitas  pemerintah  daerah  dan  kelompok  perduli  setempat  dalam  menanggulangi  kemiskinan di wilayahnya.  6.   Meningkatnya  modal  sosial  masyarakat  yang  berkembang  sesuai  dengan  potensi sosial dan budaya serta untuk melestarikan kearifan lokal.  7.   Meningkatnya  inovasi dan pemanfaatan teknologi tepat guna,  informasi dan  komunikasi dalam pemberdayaan masyarakat.   

7. 1.1.  PNPM Mandiri Perdesaan  Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM  Mandiri Perdesaan atau Rural PNPM) merupakan salah satu mekanisme program  pemberdayaan  masyarakat  yang  digunakan  PNPM  Mandiri  Perdesaan  dalam  upaya mempercepat penanggulangan kemiskinan dan perluasan kesempatan kerja  di   wilayah  perdesaan.   PNPM   Mandiri  Perdesaan   mengadopsi   sepenuhnya  mekanisme dan prosedur Program Pengembangan Kecamatan (PPK) yang telah  dilaksanakan sejak 1998.   PNPM Mandiri Perdesaan sendiri dikukuhkan secara  resmi  oleh  Presiden  Republik  Indonesia  pada  30  April  2007  di  Kota  Palu,  Sulawesi Tengah.  Program pemberdayaan  masyarakat  ini dapat  dikatakan sebagai program  pemberdayaan masyarakat terbesar di tanah air.  Dalam pelaksanaannya, program  ini  memusatkan kegiatan bagi  masyarakat  Indonesia  paling  miskin di wilayah  perdesaan.   Program   ini   menyediakan   fasilitasi   pemberdayaan   masyarakat/  kelembagaan lokal, pendampingan, pelatihan, serta dana Bantuan Langsung untuk  Masyarakat (BLM) kepada masyarakat secara langsung.  Besaran dana BLM yang  dialokasikan sebesar Rp 750 juta sampai Rp 3 miliar per kecamatan, tergantung  jumlah penduduk.  Dalam  PNPM  Mandiri  Perdesaan,  seluruh  anggota   masyarakat  diajak  terlibat  dalam  setiap  tahapan  kegiatan  secara  partisipatif,  mulai  dari  proses  perencanaan, pengambilan keputusan dalam penggunaan dan pengelolaan dana  sesuai kebutuhan paling prioritas di desanya, sampai pada pelaksanaan kegiatan  dan  pelestariannya.  Pelaksanaan  PNPM  Mandiri  Perdesaan  berada  di  bawah  binaan  Direktorat  Pemberdayaan  Masyarakat  dan  Desa  (PMD),  Kementerian  Dalam  Negeri.  Program  ini  didukung  dengan  pembiayaan  yang  berasal  dari

       

127   

alokasi  Anggaran Pendapatan dan  Belanja  Negara  (APBN),  alokasi  Anggaran  Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD), dana pinjaman dari sejumlah lembaga  pemberi bantuan dibawah koordinasi Bank Dunia.  Prinsip Pokok PNPM Mandiri Pe rdesaan  Dalam  pelaksanaannya,  PNPM  Mandiri  Perdesaan  menekankan  prinsip-  prinsip pokok SiKOMPAK, yang terdiri dari:   

Transparansi  dan  Akuntabilitas.  Masyarakat  harus   memiliki  akses  yang  memadai  terhadap  segala   informasi  dan  proses  pengambilan  keputusan,  sehingga   pengelolaan   kegiatan   dapat   dilaksanakan   secara   terbuka   dan  dipertanggung- gugatkan,  baik 

secara  moral,  teknis, 

legal  maupun 

administratif.   

Desentralisasi. Kewenangan pengelolaan kegiatan pembangunan sektoral dan  kewilayahan dilimpahkan kepada pemerintah daerah atau masyarakat, sesuai  dengan kapasitasnya. 

 

Keberpihakan   pada 

orang/masyarakat  miskin.  Semua  kegiatan  yang 

dilaksanakan mengutamakan kepentingan dan kebutuhan masyarakat  miskin  dan kelompok masyarakat yang kurang beruntung.   

Otonomi. Masyarakat diberi kewenangan secara mandiri untuk berpartisipasi  dalam menentukan dan mengelola kegiatan pembangunan secara swakelola. 

 

Partisipasi/Pelibatan Masyarakat. Masyarakat terlibat secara aktif dalam setiap  proses  pengambilan  keputusan  pembangunan  dan  secara   gotong-royong  menjalankan pembangunan. 

 

Prioritas  Usulan.   Pemerintah   dan   masyarakat 

harus  memprioritaskan 

pemenuhan kebutuhan untuk pengentasan kemiskinan, kegiatan mendesak dan  bermanfaat bagi sebanyak-banyaknya  masyarakat,  dengan mendayagunakan  secara optimal berbagai sumberdaya yang terbatas.   

Kesetaraan  dan  Keadilan  Gender.  Laki- laki  dan  perempuan  mempunyai  kesetaraan   dalam   perannya   di   setiap   tahap   pembangunan   dan   dalam  menikmati secara adil manfaat kegiatan pembangunan tersebut. 

 

Kolaborasi.   Semua   pihak   yang   berkepentingan   dalam   penanggulangan  kemiskinan  didorong   untuk   mewujudkan   kerjasama   dan  sinergi   antar-  pemangku kepentingan dalam penanggulangan kemiskinan.

       

128     

Keberlanjutan.   Setiap   pengambilan  keputusan   harus   mempertimbangkan  kepentingan peningkatan kesejahteraan masyarakat, tidak hanya untuk saat ini  tetapi juga di masa depan, dengan tetap menjaga kelestarian lingkungan. 

 

Bertumpu  pada  pembangunan  manusia.  Setiap  kegiatan  diarahkan  untuk  meningkatkan harkat dan martabat manusia seutuhnya. 

 

Demokratis.  Setiap  pengambilan  keputusan pembangunan dilakukan secara  musyawarah  dan   mufakat   dengan   tetap   berorientasi   pada   kepentingan  masyarakat miskin.  Prinsip  tersebut selain  memiliki filosofi yang mencerminkan prinsip-prinsip 

program  dalam  arti  harfiah,  juga  ingin  mengajak  masyarakat  untuk  kompak  bersatu padu dalam mendukung upaya penanggulangan kemiskinan dan perluasan  kesempatan  kerja  di  wilayah  perdesaan.  Melalui  SiKOMPAK  ini  diharapkan  kemandirian desa dapat terwujud.  Cara Kerja PPK/ PNPM-Pe rdesaan  PNPM Mandiri Perdesaan dilaksanakan melalui upaya-upaya pemberdayaan dan  partisipasi masyarakat di wilayah perdesaan melalui tahapan kegiatan berikut:   

Sosialisasi dan penyebaran informasi program. Baik secara langsung melalui  forum- forum   pertemuan   maupun  dengan   mengembangkan/memanfaatkan  media/saluran informasi masyarakat di berbagai tingkat pemerintahan. 

 

Proses  partisipatif  pemetaan  Rumahtangga  Miskin  (RTM)  dan  pemetaan  sosial.  Masyarakat  diajak  untuk  bersama-sama  menentukan kriteria  kurang  mampu  dan  bersama-sama  pula  menentukan  rumahtangga  yang  termasuk  kategori  miskin/sangat  miskin  (RTM).  Masyarakat  juga  difasilitasi  untuk  membuat peta sosial desa dengan tujuan agar lebih mengenal kondisi/situasi  sesungguhnya desa mereka, yang berguna untuk mengagas masa depan desa,  penggalian gagasan untuk menentukan kegiatan yang paling dibutuhkan, serta  mendukung pelaksanaan kegiatan pembangunan dan pemantauannya. 

 

Perencanaan partisipatif di tingkat dusun, desa dan kecamatan. Masyarakat  memilih fasilitator desa atau Kader Pemberdayaan Masyarakat Desa (KPMD)  (satu laki–laki dan satu perempuan) untuk mendampingi proses sosialisasi dan  perencanaan.  KPMD  ini  kemudian  mendapat  peningkatan  kapasitas  untuk  menjalankan  tugas  dan  fungsinya  dalam  mengatur  pertemuan  kelompok,

       

129   

termasuk pertemuan khusus perempuan, untuk melakukan penggalian gagasan  berdasarkan potensi sumberdaya alam dan manusia di desa  masing- masing,  untuk  menggagas  masa  depan  desa.  Masyarakat  kemudian  bersama-sama  membahas kebutuhan dan prioritas pembangunan di desa dan bermusyawarah  untuk  menentukan pilihan jenis kegiatan pembangunan yang prioritas untuk  didanai.  PNPM  Mandiri  Perdesaan  sendiri  menyediakan  tenaga  konsultan  pemberdayaan   dan   teknis   di   tingkat   kecamatan   dan   kabupaten   guna  memfasilitasi/  membantu  upaya  sosialisasi,  perencanaan  dan  pe laksanaan  kegiatan. Usulan/  gagasan dari masyarakat akan menjadi bahan penyusunan  Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa (RPJMDes).   

Seleksi dan   prioritas kegiatan di  tingkat desa  dan kecamatan.  Masyarakat  melakukan  musyawarah di tingkat  desa dan kecamatan  untuk  memutuskan  usulan kegiatan prioritas  yang akan didanai.  Musyawarah  ini  terbuka  bagi  segenap   anggota   masyarakat   untuk   menghadiri   dan   memutuskan   jenis  kegiatan yang paling prioritas/ mendesak. Keputusan akhir mengenai kegiatan  yang akan didanai, diambil dalam forum musyawarah antar-desa (MAD) di  tingkat  kecamatan,  yang dihadiri oleh wakil–wakil  dari  setiap  desa  dalam  kecamatan  yang  bersangkutan.  Pilihan  kegiatan  adalah  open  menu  untuk  semua  investasi  produktif,  kecuali  yang  tercantum  dalam  daftar  larangan  (negative list). Dalam  hal terdapat  usulan masyarakat  yang belum terdanai,  maka usulan tersebut akan menjadi bahan kajian dalam  forum Satuan Kerja  Perangkat Daerah (SKPD). 

 

Masyarakat   melaksanakan  kegiatan   mereka.   Dalam   forum  musyawarah,  masyarakat   memilih   anggotanya   sendiri   untuk   menjadi   Tim  Pelaksana  Kegiatan (TPK) di setiap desa untuk mengelola kegiatan yang diusulkan desa  yang bersangkutan dan  mendapat  prioritas  pendanaan  program.  Fasilitator  Teknis PNPM Mandiri Perdesaan akan mendampingi TPK dalam merancang  sarana/ prasarana (bila usulan yang didanai berupa pembangunan infrastruktur  perdesaan),  penganggaran  kegiatan,   verifikasi   mutu  dan  supervisi.  Para  pekerja yang terlibat dalam pembangunan sarana/ prasarana tersebut berasal  dari warga desa penerima manfaat.

       

130     

Akuntabilitas dan laporan perkembangan. Selama pelaksanaan kegiatan, TPK  harus  memberikan laporan perkembangan kegiatan minimal dua kali dalam  pertemuan  terbuka  desa,  yakni  sebelum  program  mencairkan  dana  tahap  berikutnya  dan pada  pertemuan akhir,  dimana  TPK  akan  melakukan serah  terima  kegiatan  kepada  desa,  serta  badan  operasional  dan  pemeliharaan  kegiatan atau Tim Pengelola dan Pemelihara Prasarana (TP3) 

Penyaluran dan Pencairan Dana  PNPM Mandiri Perdesaan menyediakan dana langsung dari pusat (APBN)  dan daerah (APBD)  yang disalurkan ke  rekening kolektif desa  di kecamatan.  Masyarakat  desa  dapat   mempergunakan  dana  tersebut  sebagai  hibah  untuk  membangun   sarana/prasarana   penunjang  produktivitas   desa,   pinjaman  bagi  kelompok  ekonomi  untuk  modal  usaha  bergulir,  atau  kegiatan  sosial  seperti  kesehatan dan  pendidikan.  Setiap  penyaluran dana  yang  turun ke  masyarakat  harus  sesuai  dengan  dokumen  yang  dikirimkan  ke  pusat  agar  memudahkan  penelusuran.   Warga desa, dalam hal ini TPK atau staf Unit Pengelola Kegiatan  (TPK)   di   tingkat   kecamatan   mendapatkan   peningkatan   kapasitas   dalam  pembukuan, manajemen data, pengarsipan dokumen dan pengelolaan uang/dana  secara  umum,  serta  peningkatan kapasitas  lainnya  terkait  upaya  pembangunan  manusia dan pengelolaan pembangunan wilayah perdesaan.  Dalam  pelaksanaannya,   pengalokasikan  dana   Bantuan  Langsung  bagi  Masyarakat   (BLM)   PNPM   Mandiri   Perdesaan   dilakukan   melalui   skema  pembiayaan  bersama  (cost  sharing)  antara  pemerintah  pusat  dan  pemerintah  daerah,  seperti  yang telah berhasil dilakukan dalam PPK  III  (2005-2007)  dan  PNPM-PPK (2007). Besarnya cost sharing ini disesuaikan dengan kapasitas fiskal  masing- masing daerah,  sebagaimana diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan  No. 73/ PMK.02/2006 per 30 Agustus 2006.  7.1.2.  Cakupan Wilayah dan Hasil PNPM Mandiri Pe rdesaan  di Kabupaten Bogor   

Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perdesaan  di Kabupaten Bogor dimulai pada tahun 2003 di 43 desa di empat kecamatan,  pada tahun 2007 bertambah empat kecamatan baru dengan jumlah desa sebanyak  50 desa kemudian tahun anggaran 2008 bertambah satu kecamatan baru dengan

       

131   

jumlah delapan desa, tahun anggaran 2009 bertambah tiga belas  kecamatan baru  dengan  jumlah desa  131  desa  dan satu kecamatan  fase  out  yaitu Kecamatan  Ciampea  (13 desa),  tahun 2010  bertambah empat kecamatan yaitu Kecamatan  Sukamakmur, Babakan Madang, Pamijahan dan Cigudeg.   Secara umum lokasi  kegiatan PNPM Mandiri Perdesaan di Kabupaten Bogor te rsebar di 243 desa di  wilayah 23 Kecamatan.  Kegiatan tahun anggaran 2011, untuk penyaluran dana dari Unit Pelaksana  Kegiatan  (UPK)  ke  TPK  baru  mencapai  61  persen  sedangkan  pelaksanaan  kegiatan fisik rata-rata mencapai 69,3 persen. Dalam kegiatan ekonomi, kegiatan  PNPM  Mandiri  Perdesaan  di  Kabupaten  Bogor   telah  mampu  memberikan  kontribusi bagi peningkatan ekonomi masyarakat perdesaan. Berdasarkan laporan  UPK  pada  bulan November  2011  rata-rata  persentase  pengembalian pinjaman  Usaha Ekonomi Produktif (UEP) sebesar 86,9 persen dengan persentase terendah  di   Kecamatan   Tenjo   sebesar   78,6   persen   sedangkan   rata-rata   persentase  pengembalian dana simpan pinjam khusus perempuan (SPP) sebesar 91,4 persen  dengan pengembalian terendah pinjaman SPP di Kecamatan Tenjo sebesar 77,5  persen.  Kegiatan  PNPM  Mandiri  Perdesaan  di  Kabupaten  Bogor  pada  bulan  Nopember 2011 dilaksanakan di 243 desa di 23 kecamatan. Untuk perencanaan  kegiatan  PNPM  Mandiri  Perdesaan  tahun  anggaran  2012  rata-rata  kecamatan  sudah  melaksanakan tahapan  musyawarah desa  perencanaan.  Adapun kegiatan  pada bulan Desember 2011 adalah memfasilitasi penanganan masalah khusus di  Kecamatan  Cigudeg,  Leuwisadeng  dan  Leuwiliang,   monitoring  pelaksanaan  kegiatan,  pelaksanaan  work  shop  penyusunan  modul  RBM,  pembinaan  UPK,  fasilitasi pencairan BLM, pelaksanaan kegiatan Saba Desa  gubernur serta rapat  koordinasi kabupaten.  Perkembangan Hasil Kegiatan Bulan Nope mber 2011  1.   Kegiatan  PNPM  Mandiri  Perdesaan  di  Kabupaten  Bogor  berjalan  sesuai  tahapan  kegiatan  dan  prinsip-prinsip  PNPM  Mandiri  Perdesaan  dengan  didukung partisipasi masyarakat yang cukup baik.

       

132   

2.   Desentralisasi terlihat dari adanya pendelegasian wewenang kepada institusi-  institusi  pelaku  PNPM  Mandiri  Perdesaan  seperti  PJOK,  UPK,TPK,  Tim  Khusus, KPMD dan lain- lain.  3.   Dalam  pelaksanaan  kegiatan  ekonomi  SPP   dan  UEP,   dana   perguliran  merupakan  dana  pinjaman  untuk  penambahan  modal  usaha  kecil  seperti  warung, kerajinan dan lain- lain.     

7.1.3.  Program Simpan Pinjam Khusus Pere mpuan (SPP)  Kegiatan ekonomi Simpan Pinjam khusus Perempuan (SPP) adalah kegiatan  yang dilakukan kaum perempuan dengan  mengelola  dana  simpanan dan dana  pinjaman. Secara umum alokasi dana SPP maksimal 25 persen dari BLM di setiap  kecamatan.  Tujuan umum dari kegiatan ekonomi SPP adalah mengembangkan potensi  kegiatan  simpan  pinjam  perdesaan,  kemudahan  akses  pendanaan  usaha  skala  mikro, pemenuhan kebutuhan sosial dasar,  memperkuan kelembagaan kegiatan  perempuan.  Sasaran dari kegiatan ekonomi  SPP  adalah  masyarakat  miskin produktif  yang memerlukan pendanaan kegiatan usaha  melalui kelompok simpan pinjam  perempuan  yang  ada  di  masyarakat. 

Kinerja  kegiatan  ekonomi  SPP  PNPM 

Mandiri Perdesaan disajikan pada Tabel 37.   Kelompok yang berhak menerima  dana SPP ini adalah kelompok:    Beranggotakan  perempuan   yang   memiliki   ikatan  pemersatu  dan  saling  mengenal minimal satu tahun.    Mempunyai kegiatan simpan pinjam dengan aturan pengelolaan dana simpan  pinjam yang telah disepakati    Telah  mempunyai  modal dan simpanan dari anggota  sebagai sumber  dana  pinjaman yang diberikan.    Kegiatan pinjaman masih berlangsung dengan baik    Mempunyai organisasi kelompok dan administrasi sederhana.    Dana hanya boleh digunakan untuk kegiatan SPP baik oleh kelompok lama  maupun kelompok baru,sesuai ketentuan pengelolaan dana bergulir.

       

133   

Tabel 37  Tingkat Pengembalian Simpan Pinjam Khusus Perempuan (SPP)  Kabupaten Bogor 2011  No 

Kecamatan 

1  Nanggung  2  Leuwiliang  3  Leuwisadeng  4  Pamijahan  5  Tenjolaya  6  Dramaga  7  Tamansari  8  Cijeruk  9  Megamendung  10  Babakan Madang  11  Sukamakmur  12  Cariu  13  Tanjungsari  14  Jonggol  15  Kelapanunggal  16  Ciseeng  17  Gunung Sindur  18  Ru mpin  19  Cigudeg  20  Sukajaya  21  Jasinga  22  Tenjo  23  Parung Panjang  24  Ciampea  Total  Kabupaten Bogor  Sumber: BPMPD Kabupaten Bogor. 

Alokasi  Pin jaman  (juta Rp)  3.208,25  5.129,06  5.213,30  8.944,35  5.112,95  3.245,50  3.663,50  1.981,55  3.532,50  6.903,40  6.209,10  921,50  4.211,00  4.513,75  2.472,00  3.169,00  3.259,50  3.124,00  5.916,37  1.266,00  4.380,60  2.393,00  2.325,35  2.160,40  93.255,93 

Tunggakan  SPP  (juta Rp)  314,13  419,73  185,97  310,15  53,37  124,41  538,91  115,19  45,23  355,80  1.015,63  1,40  16,28  375,33  226,80  110,95  47,25  208,74  660,83  2,82  159,88  494,57  15,15  118,91   5.917,45  

Tingkat  Pengembalian  (%)  84,3  89  95  95,8  98,5  94,3  78,4  91,9  98  92,7  82,1  99,7  99,4  88,3  86,3  94,7  97,8  89,4  86,4  99,5  95,5  77,5  99     93,8    91,97 

 

Jika dilihat dari alokasi pinjaman yang telah digulirkan di 24 kecamatan  berjumlah Rp  93.255.930.000,  dana  tersebut  cukup  besar  dan jika  dilihat  dari  tingkat pengembaliannya mencapai 91,97 persen program SPP ini berjalan cukup  baik, tetapi yang mesti dikaji lebih mendalam apakah memang program ini telah  mampu mengentaskan kemiskinan perdesaan secara signifikan dan berkontribusi  besar dalam meningkatkan pembangunan perdesaan.  7.1.4.  Program Usaha Ekonomi Produktif (UEP)  Kegiatan  Usaha  Ekonomi  Produktif  (UEP)  di  empat  Kecamatan  selain  kegiatan  SPP  seperti  dalam  Tabel  38.  Jika  dilihat  dari  persentase  tingkat  pengembalian  modal  usaha  yang  telah digulirkan sebesar 

86,18  persen pada 

Tabel 38,  maka kegiatan ini cukup berjalan baik dan lancar tetapi memang perlu  kajian lebih mendalam apakah kegiatan UEP ini telah mampu menumbuhkan dan  menguatkan  usaha  ekonomi produktif  rakyat  dan tumbuh kemandirian   dalam  mempertahankan usaha tersebut dalam jangka panjang. 

       

134   

Tabel 38  Tingkat Pengembalian Usaha Ekonomi Produktif (UEP)  Kabupaten Bogor Tahun 2011  No 

Kecamatan 

1  2  3  4  Total 

Pamijahan  Babakan Madang  Sukamakmur  Tenjo  Kabupaten Bogor 

Tunggakan UEP  64.322.033  311.905.300  190.635.030  266.823.800  833.686.163 

Tingkat  Pengembalian  (%)  96,50  83,20  86,40  78,60  86,18 

Sumber: BPMPD Kabupaten Bogor. 

 

Adapun jenis-jenis  kegiatan yang dibiayai  melalui  BLM  PNPM  Mandiri 

Perdesaan adalah sebagai berikut :  1.   Kegiatan pembangunan atau perbaikan prasarana  sarana  dasar  yang  dapat  memberikan manfaat jangka pendek maupun jangka panjang secara ekonomi  bagi masyarakat miskin atau rumah tangga miskin.  2.   Kegiatan peningkatan bidang pelayanan kesehatan dan pendidikan, termasuk  kegiatan pelatihan pengembangan ketrampilan  masyarakat  (pendidikan non  formal).  3.   Kegiatan   peningkatan   kapasitas/ketrampilan   kelompok   usaha   ekonomi  terutama  bagi  kelompok  usaha  yang  berkaitan  dengan  produksi  berbasis  sumber daya lokal (tidak termasuk penambahan modal).  4.   Penambahan permodalan simpan SPP Satu  hal yang penting adalah bahwa  pelaksanaan kegiatan yang didanai melalui PNPM Mandiri Perdesaan harus  didukung   dengan   swadaya   sebagai   wujud   partisipasi   dan   kepedulian  masyarakat atas pembangunan di desanya.  Ketentuan Dasar  PNPM Mandiri Perdesaan Kegiatan yang akan dibiayai  melalui dana BLM diutamakan untuk kegiatan yang memenuhi kriteria:  1.   Lebih bermanfaat bagi masyarakat miskin atau rumah tangga miskin.  2.   Berdampak langsung dalam peningkatan kesejahteraan.  3.   Dapat dikerjakan oleh masyarakat.  4.   Didukung oleh sumber daya yang ada.  5.   Memiliki potensi berkembang dan berkelanjutan. 

       

135     

Tabel 39 Alokasi Dana BLM dan Cost Sharing APBD Kabupaten Bogor 2011    No 

BLM  (juta Rp) 

Kecamatan 

1  Babakan Madang  2  Jonggol  3  Cariu  4  Sukamakmur  5  Gunung Sindur  6  Leuwiliang  7  Pamijahan  8  Ru mpin  9  Jasinga  10  Parung Panjang  11  Nanggung  12  Cigudeg  13  Tenjo  14  Megamendung  15  Cijeruk  16  Dramaga  17  Tamansari  18  Klapanunggal  19  Ciseeng  20  Sukajaya  21  Tanjungsari  22  Leuwisadeng  23  Tenjolaya  Total  Kabupaten Bogor  Sumber: BPMPD Kabupaten Bogor 

360,00  2.000,00  1.000,00  480,00  2.000,00  2.400,00  480,00  2.000,00  2.400,00  2.000,00  2.000,00  480,00  2.400,00  2.000,00  2.400,00  2.000,00  2.000,00  1.200,00  2.000,00  2.400,00  1.600,00  2.400,00  1.600,00  39.600,00 

DOK.  Perencanaan  (juta Rp)  46,00  51,00  51,00  53,50  51,00  51,00  51,00  53,50  58,50  53,50  58,50  51,00  46,00  51,00  48,50  51,00  48,50  48,50  51,00  48,50  53,50  46,00  48,50  1.170,50 

DOK.  Pelatihan  (juta Rp)  48,72  72,37  53,45  59,55  53,45  58,18  77,10  73,30  91,05  64,80  68,55  77,10  48,72  58,18  54,30  53,45  49,05  54,30  53,45  54,30  59,55  43,99  38,55  1.365,46 

APBD  (juta Rp)  300,00  500,00  250,00  500,00  400,00  600,00  500,00  500,00  600,00  500,00  500,00  500,00  600,00  500,00  600,00  500,00  500,00  300,00  500,00  600,00  400,00  400,00  400,00  10.950,00 

Dana BLM yang digunakan untuk membangun prasarana/sarana penunjang  produktivitas  desa  sifatnya  hibah,  sedangkan  yang dimanfaatkan sebagai dana  bergulir  bagi kelompok  ekonomi, sifatnya pinjaman yang harus dikembalikan.  Dalam  mendukung pelaksanaan otonomi daerah dan desentralisasi pelaksanaan  kegiatan  di  lapangan  melibatkan  dukungan dan  kontribusi  pemerintah  daerah  dalam  berbagai  aspek. 

Kontribusi  pemda  dalam  hal  pendanaan,  diwujudkan 

dalam  Dana  Daerah  Untuk  urusan  Bersama  (DDUB)  sesuai  kapasitas  fiskal  masing- masing daerah yang diatur dalam Peraturan Menkeu No 73/PMK.02/2006  jo No.168/PMK.07/2009. Untuk tahun anggaran 2011 kegiatan PNPM Mandiri  Perdesaan di Kabupaten Bogor  dilaksanakan di 23  Kecamatan dengan jumlah  desa sebanyak 243 desa, dengan alokasi BLM dan cost  sharing  untuk  masing-  masing kecamatan tertera dalam Tabel 39.  Sampai dengan akhir bulan Nopember  2011  sudah  dicairkan  BLM  sebesar  Rp  39.600.000.000,  Dana  Operasional  Kegiatan (DOK) perencanaan sebesar Rp 1.170.500.000, DOK Pelatihan sebesar 

       

136   

Rp   1.365.460.000,   DDUB   atau  Sharing   Cost   sebesar   Rp   10.950.000.000,  sehingga jumlah dana yang sudah dicairkan ke UPK sebesar Rp 53.085.960.000.  Perkembangan kegiatan SPP dan UEP menunjukkan kemajuan yang tidak  signifikan.  Beberapa  UPK  masih terjadi adanya penumpukan dana di rekening  UPK,  sehingga  perkembangan  UPK  menjadi  lambat. 

Upaya  yang dilakukan 

adalah  pembinaan  kepada  UPK  untuk  segera  melaksanakan  perguliran  dana  kepada kelompok pemanfaat sesuai dengan sasaran kegiatan.  Permasalahan yang  dihadapi antara  lain masih adanya kasus penyelewengan dana PNPM baik dari  pengurus fungsional UPK, maupun program yang realisasinya menyalahi RAB,  sehingga  perlu  peningkatan  pengawasan  dan  pengendalian  baik  di  tingkat  kecamatan  maupun   tingkat 

kabupaten.  Selanjutnya  permasalahan   teknis 

pelaksanaan  pelestarian  dan  perawatan  sarana-prasarana  yang  telah  dibangun  kurang maksimal. Rasa tanggung jawab masyarakat untuk memelihara hasil- hasil  kegiatan masih kurang.   

7.1.5.  Analisis kesesuaian Local Specific Program PNPM  PNPM Mandiri Perdesaan di Kabupaten Bogor dimulai pada  tahun 2003  dan  tahun  2010  bertambah  empat  kecamatan  yaitu  Kecamatan  Sukamakmur,  Babakan Madang, Pamijahan dan Cigudeg.  Hal yang menarik adalah Kecamatan  Cigudeg adalah kecamatan  yang paling  tinggi  jumlah desa  Swadayanya  yaitu  sebelas  desa Swadaya di Kabupaten Bogor Kawasan Barat pada tahun 2011 dan  Kecamatan  Sukamakmur  adalah  kecamatan  yang  paling  tinggi  jumlah  desa  Swadayanya  yaitu  lima desa Swadaya di Kabupaten Bogor Kawasan Timur pada  tahun 2011, PNPM Mandiri Perdesaan baru memprioritaskan pada tahun 2010,  tujuh tahun setelah PNPM Mandiri Perdesaan ada  di Kabupaten Bogor. Maka  diharapkan pada tahun-tahun berikutnya pemetaan profil desa hasil dari penelitian  ini dapat membantu menentukan desa yang menjadi prioritas.  PNPM  Mandiri  Perdesaan  yang  telah di  implementasikan  di Kabupaten  Bogor adalah program BLM, SPP  di  23 kecamatan yang meliputi 243 desa dan  UEP dengan lokasi empat kecamatan. Terdapat 61 desa Swadaya dari 243 desa di  23  kecamatan  yang  merupakan  lokasi PNPM  Mandiri Perdesaan dilaksanakan  yang seharusnya menjadi prioritas dalam PNPM Mandiri Perdesaan berdasarkan  pengolahan data Podes 2011 Kabupaten Bogor seperti tertera dalam Tabel 40.

       

137    Desa  Swadaya   yang  berjumlah  61  desa   tersebut  didominasi  tipologi 

persawahan  dan  permasalahan  kategori  mula  atau  kebutuhan  dasar,  dengan  pemetaan klasifikasi,  tipologi  dan kategori  seperti diatas  dapat  dijadikan data  dasar  dalam  merumuskan  program-program  PNPM  Mandiri  Perdesaan  untuk  tahun-tahun  selanjutnya  yang  sesuai  dengan  tipologi  persawahan   dan  permasalahan 

kebutuhan 

dasar 

mengingat 

begitu 

pentingnya 

untuk 

memprioritaskan dan mempertahankan  tipologi persawahan dalam memperkuat  program   revitalisasi   pertanian   demi 

ketahanan   dan   kemandirian   pangan 

kabupaten  Bogor,  misalnya  saja  diterapkan  Smallholder 

Agribusiness 

Development Initiative (SADI) atau Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat  Agribisnis   Perdesaan   (PNPM   AP)   yang   merupakan   program   percepatan  penanggulangan kemiskinan dengan meningkatkan pendapatan petani perdesaan  melalui   peningkatan  produksi  dan  akses   pemasaran   hasil   pertanian,   akses  permodalan  dan  peningkatan  pengetahuan  dan  keterampilan  petani   dengan  menggunakan  mekanisme  kelembagaan PNPM  Mandiri Perdesaan. 

Kegiatan 

PNPM AP terutama berkaitan dengan bagaimana memecahkan permasalahan dan  mengembangkan potensi pertanian perdesaan, mulai aspek perencanaan produksi,  proses  produksi,  pasca  produksi  sampai  dengan  pemasaran  hasil  pertanian.  Pendekatan yang digunakan adalah partisipatif dan berbasis pada kelompok tani  atau kelembagaan yang telah ada di masyarakat, sehingga PNPM AP diharapkan  mampu   meningkatkan   mutu   usulan   kegiatan   dalam   proses   perencanaan  pembangunan secara partisipatif khususnya dalam bidang pengembangan potensi  pertanian perdesaan berikut upaya mengatasi masalah yang dihadapi.  Tabel 40  Local Specific PNPM Mandiri Perdesaan pada desa Swadaya  di Kabupaten Bogor Tahun 2011  No  Kawasan  Kecamatan    Desa  Klasifikasi  Tipologi  1  Barat  Cigudeg  Sukaraksa  Swadaya  Persawahan  2  Barat  Cigudeg  Sukamaju  Swadaya  Persawahan  3  Barat  Cigudeg  Banyu Res mi  Swadaya  Persawahan  4  Barat  Cigudeg  Warga Jaya  Swadaya  Persawahan  5  Barat  Cigudeg  Cinta Manik  Swadaya  Persawahan  6  Barat  Cigudeg  Banyu Wangi  Swadaya  Persawahan  7  Barat  Cigudeg  Banyu Asih  Swadaya  Persawahan  8  Barat  Cigudeg  Tegalega  Swadaya  Persawahan  9  Barat  Cigudeg  Batu Jajar  Swadaya  Persawahan  10  Barat  Cigudeg  Bangun Jaya  Swadaya  Persawahan  11  Barat  Cigudeg  Arga Pura  Swadaya  Persawahan  12  Barat  Sukajaya  Cisarua  Swadaya  Persawahan  13  Barat   Sukajaya    Kiara Sari    Swadaya  Persawahan 

Kategori  Mula  Mula  Mula  Mula  Mula  Mula  Mula  Madya  Mula  Mula  Mula  Mula  Mula

       

138   

Tabel 40  Local Specific PNPM Mandiri Perdesaan ...   (Lanjutan)  No   Kawasan   Kecamatan    Desa  Klasifikasi  14   Barat  Sukajaya  Sipayung  Swadaya  15   Barat  Sukajaya  Sukamulih  Swadaya  16   Barat  Sukajaya  Pasir Madang  Swadaya  17   Barat  Sukajaya  Cileu ksa  Swadaya  18   Barat  Jasinga  Pangradin  Swadaya  19   Barat  Jasinga  Jugala Jaya  Swadaya  20   Barat  Jasinga  Neglasari  Swadaya  21   Barat  Jasinga  Barengko k  Swadaya  22   Barat  Jasinga  Wirajaya  Swadaya  23   Barat  Nanggung  Pangkal Jaya  Swadaya  24   Barat  Nanggung  Cibitung Kulon   Swadaya  25   Barat  Nanggung  Malasari  Swadaya  26   Barat  Nanggung  Bantar Karet  Swadaya  27   Barat  Pamijahan  Cibitung Kulon   Swadaya  28   Barat  Pamijahan  Gunung Picung   Swadaya  29   Barat  Pamijahan  Purwa Bakti  Swadaya  30   Barat  Pamijahan  Cibunian  Swadaya  31   Barat  Leuwisadeng  Kalong 1  Swadaya  32   Barat  Leuwisadeng  Kalong 2  Swadaya  33   Barat  Leuwisadeng  Wangun Jaya  Swadaya  34   Barat  Tenjo  Tapos  Swadaya  35   Barat  Tenjo  Singabangsa  Swadaya  36   Barat  Ru mpin  Cipinang  Swadaya  37   Barat  Ru mpin  Kertajaya  Swadaya  38   Barat  Leuwiliang  Karehkel  Swadaya  39   Barat  Leuwiliang  Pabangbon  Swadaya  40   Barat  ParungPanjang  Go rowong  Swadaya  41   Barat  Cibungbulang  Ciju jung  Swadaya  42   Tengah  Taman Sari  Sukaluyu  Swadaya  43   Tengah  Taman Sari  Sukares mi  Swadaya  44   Tengah  Sukaraja  Gunung Geulis   Swadaya  45   Tengah  Sukaraja  Sukatani  Swadaya  46   Tengah  Citeureup  Tangkil  Swadaya  47   Tengah  Citeureup  Hambalang  Swadaya  48   Tengah  Rancabungur  Candali  Swadaya  49   Tengah  Megamendung  Sukakarya  Swadaya  50   Tengah  Ciseeng  Kuripan  Swadaya  51   Tengah  Cijeruk  Tajur Halang  Swadaya  52   Tengah  Caringin  Pasir Buncir  Swadaya  53   Tengah  Babakan Madang  Bojong Koneng  Swadaya  54   Timur  Sukamakmur  Sukaharja  Swadaya  55   Timur  Sukamakmur  Wargajaya  Swadaya  56   Timur  Sukamakmur  Sirnajaya  Swadaya  57   Timur  Sukamakmur  Cibadak  Swadaya  58   Timur  Sukamakmur  Sukares mi  Swadaya  59   Timur  Jonggol  Cibodas  Swadaya  60   Timur  Jonggol  Balekambang  Swadaya  61   Timur   Jonggol    Weninggalih    Swadaya  Sumber: Pengolahan Podes 2011. 

Tipologi  Persawahan  Persawahan  Persawahan  Persawahan  Persawahan  Persawahan  Persawahan  Persawahan  Persawahan  Persawahan  Persawahan  Persawahan  Persawahan  Persawahan  Persawahan  Persawahan  Persawahan  Persawahan  Perindustrian/jasa  Persawahan  Persawahan  Persawahan  Persawahan  Persawahan  Perladangan  Persawahan  Perindustrian/jasa  Perladangan  Perindustrian/jasa  Persawahan  Perladangan  Perladangan  Perladangan  Persawahan  Persawahan  Perladangan  Perladangan  Perladangan  Persawahan  Perladangan  Perladangan  Persawahan  Persawahan  Persawahan  Persawahan  Persawahan  Persawahan    Persawahan 

Kategori  Madya  Mula  Mula  Mula  Mula  Mula  Mula  Mula  Mula  Mula  Madya  Mula  Mula  Madya  Mula  Mula  Mula  Madya  Mula  Mula  Mula  Mula  Mula  Mula  Mula  Mula  Mula  Mula  Mula  Mula  Mula  Mula  Mula  Mula  Mula  Mula  Mula  Mula  Mula  Mula  Mula  Mula  Mula  Mula  Mula  Mula  Mula    Mula 

PNPM AP mendukung perluasan model PNPM Mandiri Perdesaan terutama  bagi  kegiatan  pengembangan  ekonomi  produksi  pada  tingkat  rumah  tangga.  Masyarakat perdesaan dibantu untuk mengidentifikasi kendala-kendala utama dan  peluang terhadap produksi dan akses pasar hasil pertanian. Dalam kegiatan ini

       

139   

masyarakat petani di perdesaan akan mendapatkan bantuan teknis dari tenaga ahli  sesuai  dengan  usulan  dari  masyarakat  melalui  mekanisme  kompetisi.  PNPM AP merupakan program pemerintah dengan dana yang berasal dari grant  pemerintah Australia, Nomor TF057097. Dalam pelaksanaannya, PNPM AP akan  bekerjasama  dengan  dua  komponen  lain  dalam  pilot  proyek   SADI,   yaitu  International Finance Corporation (IFC) yang akan memberikan dukungan dalam  hal akses terhadap pasar dan keuangan dan Australian Center for International  Agricultural Research (ACIAR) yang akan mendukung dengan mensuplai hasil-  hasil penelitian adaptive untuk memecahkan masalah yang dihadapi petani.  Tujuan Umum PNPM AP adalah mempercepat penanggulangan kemiskinan  dengan  cara  meningkatkan  pendapatan  petani  melalui  peningkatan  kapasitas  kelompok  petani  miskin,  produktifitas  serta  akses  pemasaran  hasil  pertanian  perdesaan. Tujuan khusus PNPM AP adalah:  1.   Meningkatkan  kemampuan  petani  miskin  dalam  memenuhi  ketersediaan  sarana produksi pertanian.  2.   Mendorong peningkatan jumlah dan mutu produksi pertanian petani miskin.  3.   Meningkatkan pendapatan petani miskin dengan mengurangi hambatan pasca  panen sampai dengan pemasaran hasil pertanian.  4.   Meningkatkan  kinerja  kelembagaan  masyarakat  tani  melalui  peningkatan  kapasitas organisasi kerja kelompok tani.  5.   Mendorong  kemitraan  kelompok   tani  dengan  sektor  perbankan/lembaga  keuangan dan swasta.  Sasaran Program: 1) Petani  miskin; 2) Kelompok tani kecil (smallholder  agribusiness);   3)   Kelembagaan   masyarakat   tani   dan   pemerintahan   lokal.  Sementara PNPM AP  masih dalam bentuk pilot program, pada tahun anggaran  2008,  telah dilaksanakan di 24 kecamatan, 8 kabupaten yang ada di  4 provinsi di  wilayah Indonesia  Timur,  yaitu  : Sulawesi Selatan,  Sulawes i  Tenggara,  Nusa  Tenggara  Barat, dan Nusa  Tenggara  Timur.   Khusus di Nusa  Tenggara  Timur  lokasi pilot program terdapat di Kabupaten Ngada (masing- masing di Golewa,  Aimere, dan Riung Barat) dan Timor Tengah Selatan (masing- masing di Mollo  Utara, Amanuban Selatan dan Kuan Fatu).

       

140   

7.2.  Program Regional - Teknologi Tepat Guna  Teknologi  merupakan  salah  satu  faktor  pendorong perubahan di  bidang  ekonomi maupun sosial budaya masyarakat. Sebab itu alih Teknologi Tepat Guna  (TTG) menempati peran penting.   Dalam rangka peningkatan akses  masyarakat  terhadap teknologi, khususnya TTG melalui instruksi menteri dalam negeri nomor  24  tahun  1998  tentang  operasionalisasi  Posyantekdes,  Menteri  Dalam  Negeri  mengistruksikan  kepada   Gubernur,   Bupati/Walikota   dan  Camat   di  seluruh  Indonesia  untuk  (1)  melaksanakan  operasional  Posyantekdes,  (2)  memberikan  petunjuk,   pengarahan,   bimbingan   dan   pengawasan   terhadap   pelaksanaan  Posyantekdes,   serta   meningkatkandan   memantapkan  koordinasi  keterpaduan  pelaksanaannya dengan dinas/instansi terkait yang ada di daerah, (3) menetapkan  pola  pembinaan,  (4)  mengalokasikan   dana 

dari  APBD  provinsi  dan 

kabupaten/kota   serta   dana   lainnya   yang  sah  dan  tidak   mengikat   dan  (5)  melaporkan hasil pelaksanaannya.  Istilah- istilah  yang  perlu  di  pahami  dalam  pendoman  umum  ini  adalah  sebagai berikut:  1.   Teknologi tepat guna selanjutnya disebut TTG adalah teknologi yang sesuai  dengan  kebutuhan  masyarakat,  dapat  mejawab  permasalahan  masyarakat,  tidak  merusak  lingkungan dan dapat  dimanfaatkan oleh  masyarakat  secara  mudah  serta  mengasilkan  nilai  tambahan  dari  aspek  ekonomi  dan  aspek  lingkungan hidup.  2.   Posyantekdes/Posyantek  adalah  lembaga  fungsional  di  wilayah  kecamatan  yang berfungsi memberikan pelayanan teknis,informasi dan orientasi berbagai  jenis TTG yang di butuhkan masyarakat.  3.   Pemasyarakatan  TTG  adalah  rangkaian  kegiatan  alih  TTG  dalam  rangka  penerapan berbagai jenis TTG kepada masyarakat pengguna TTG.  4.   Pengembangan  TTG   adalah  kegiatan   untuk   meningkatkan  kualitas  dan  kuantitas TTG dalam bentuk design, fungsi dan manfaat TTG.  5.   Kerjasama TTG adalah kesepakatan antara dua pihak atau lebih untuk bekerja  sama   dalam   rangka   alih   TTG   dalam   semangat   yang  kooperatif  demi  pencapaian tujuan yang sama.

       

141    Maksud program  TTG adalah mempercepat pemanfaatan teknologi tepat  guna, 

sedangkan tujuannya adalah:  1.   Menjembatani masyarakat pemanfaat TTG dengan sumber TTG.  2.   Memberikan kemudahan kepada  masyarakat  dalam  memperoleh pelayanan  teknis, pelayanan informasi dan promosi berbagai jenis TTG.  3.   Meningkatkan kerjasama dan koordinasi antar pemangku kepentingan dalam  rangka pemanfaat TTG.  Hasil dari TTG Kabupaten Bogor antara lain adalah :  1.   Alat penghancur sampah organik.  2.   Alat penghancur plastik.  3.   Pupuk.  4.   Benih padi.  5.   Kompor serbaguna.  6.   Sabun dan pupuk.  7.   Alat pemotong serba guna.   

7.3.  Program  Lokal - Badan Usaha Milik Desa (BUMDes)  Badan Usaha Milik Desa (BUMDes) sebagai lembaga ekonomi desa lahir  ketika  negeri  ini  memasuki  era  reformasi.  Hadirnya  lembaga  ini  bersamaan  dengan  disahkannya  Undang-Undang   Nomor 

22  Tahun  1999  tentang 

Pemerintahan Daerah.  Dalam  undang- undang tersebut disebutkan bahwa desa  dapat   memiliki  badan  usaha   sesuai  dengan  peraturan  perundang-undangan.  Diketahui,  keberadaan  perdesaan di  Indonesia,  kini  bukan  lagi  sebagai  unsur  pelaksana  daerah,  tetapi sudah  menjadi  kesatuan  masyarakat  hukum,  di  mana  dengan  undang-undang tersebut, telah memberikan keleluasaan bagi perdesaan di  Indonesia  untuk  mengatur  kehidupan  masyarakatnya  dengan  semangat  desentralisasi.  Dalam hal lembaga ekonomi desa, Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004  melakukan perubahan mendasar, seperti yang dinyatakan pada Pasal 213 ayat (1)  bahwa desa dapat  mendirikan badan usaha milik desa sesuai dengan kebutuhan  dan potensi desa.  Dapat  dimaknai bahwa  badan  usaha  yang didirikan di desa  merupakan  milik  bersama  antara  pemerintah  desa  dan  masyarakat  (bersifat  komunal),  bukan dimiliki oleh orang perorangan atau pribadi.  BUMDes  lebih

       

142   

mencerminkan  unsur  kebersamaan dalam  menjalankan  usa hektar,  karena  lebih  sesuai untuk kehidupan masyarakat di pedesaan yang umumnya memiliki kultur,  gotong royong, persaudaraan, rasa sosial yang tinggi, dan tidak sekedar memuja  kehidupan kebendaan (materialism). Oleh karenanya, BUMDes sebagai lembaga  ekonomi   desa,   dapat   diartikan   sebagai   lembaga   ekonomi   alternatif   untuk  meningkatkan kehidupan ekonomi dan sosial masyarakat perdesaan.  BUMDes   merupakan   usaha   desa   yang   didirikan   dan   dikelola   oleh  pemerintah desa bersama masyarakat sesuai dengan kebutuhan dan potensi desa.  Dalam  pasal  213  ayat  (1-3)  dalam  Undang-undang  nomor  32  tahun  2004  menyatakan  bahwa  Desa  dapat  menderikan  Badan  Usaha  Milik  Desa  sesuai  dengan kebutuhan dan potensi desa. Pendirian badan usaha tersebut berpedoman  pada  peraturan perundang-undangan,  ini  merupakan bagian penting  dan  tidak  terpisahkan dari keaslian otonomi desa.  Sejalan dengan dikeluarkannya Peraturan Pemerintah Nomor 72 tahun 2005  tentang  Desa,  telah banyak  pemerintah  Kabupaten  menganalisis  pembentukan  BUMDes   melalui  Peraturan  Daerah  kabupaten  yang  bersangkutan.   Hal  ini  didasarkan   atas   kebutuhan   dan   potensi   desa,   sebagai   upaya   peningkatan  kesejahteraan masyarakat.  Dasar pembentukan BUMDES di Kabupaten Bogor  adalah:  1.   Pasal 213 UU Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah  2.   Pasal 78, 79, 80 dan 81 PP Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa  3.   Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 39 Tahun 2010 tentang BUMDes  4.   Perda Nomor 9 Tahun 2006 tentang Desa  5.   Peraturan   Bupati   Nomor   22   Tahun   2007   tentang   pembentukan   dan  pengelolaan BUMDES  6.   Surat Menteri Dalam Negeri Tanggal 17 Januari Nomor 412.6/287/SJ perihal  Pemberdayaan Lembaga Keuangan Mikro / Usaha Ekonomi Masyarakat  Maksud dan tujuan mendirikan BUMDes adalah sebagai wadah usaha desa  yang dapat  menampung seluruh kegiatan peningkatan pendapatan  masyarakat,  baik yang berkembang menurut adat istiadat/budaya setempat maupun kegiatan  perekonomian yang diserahkan dan dikelola oleh masyarakat dari program/proyek  pemerintah dan pemerintah daerah. 

Dengan BUMDes  maka  akan mendorong

       

143   

berkembangnya  kegiatan  perekonomian  masyarakat  desa, 

meningkatkan 

kreativitas   dan   peluang   usaha   ekonomi   produktif   (berwirausaha)   anggota  masyarakat   desa/kelurahan 

yang   berpenghasilan   rendah 

dan   mendorong 

berkembangnya usaha mikro untuk penyerapan tenaga kerja bagi masyarakat di  desa/kelurahan dan terbebas dari pengaruh rentenir.  Idealnya   BUMDes   didirikan  di   wilayah  desa   adalah   untuk   mencari  keuntungan  (profit  oriented).  Sekalipun  demikian,  badan  usaha  ini  berbeda  dengan   lembaga   bisnis   pada   umumnya,   seperti:   Perseroan   Terbatas   (PT),  Perbankan,   ataupun  Koperasi,   karena   memiliki  karakteristik   khusus   yakni,  dimiliki oleh desa dan dikelola bersama masyarakat desa.  Ciri ini yang menjadi  faktor pembeda utama dengan lembaga bisnis lain yang dimiliki oleh perorangan,  kelompok, pemerintah daerah.  Selain itu,  meskipun BUMDes beroperasi untuk  memperoleh keuntungan  (profit), secara  ideal dalam menjalankan usahanya diwarnai oleh budaya  lokal,  yaitu  falsafah  bisnis  yang  berakar  dari  budaya  lokal  (local  wisdom),  seperti  member  base  dan  self   help,  dengan  tujuan  untuk   menghindari  timbulnya  kapitalisasi di perdesaan  yang dikawatirkan dapat  mengikis  nilai- nilai (values)  yang selama ini dihormati dan menjadi pedoman perilaku dalam bermasyarakat.  Pendirian   BUMDes   sebagai   suatu   usaha   yang   mencari  keuntungan,   harus  didasarkan  pada  kebutuhan  obyektif  di  lapangan.  Artinya,  inisiasi  pendirian  BUMDes bisa dari siapapun. Namun, apakah BUMDes perlu didirikan di suatu  desa, harus didasarkan pada potensi usaha yang prospektif di desa tersebut.  Makna potensi adalah terdapat permintaan dari produk (barang atau jasa)  yang akan ditawarkan melalui BUMDes. Pendekatan pasar atau melihat dari sisi  permintaan lebih disarankan dari pada menciptakan pasar baru atau melihat dari  sisi  penawaran  karena  risikonya  sangat  besar.  BUMDes  merupakan  lembaga  ekonomi  tergolong baru yang kemungkinan akan dijalankan dan dikelola  oleh  orang-orang  yang  masih  minim  pengalaman  (less  sense  of  business)  dalam  menjalankan  usaha  yang  berorientasi  mencari  keuntungan.  Oleh  karena  itu,  informasi pasar  perlu dicari dan disepakati terlebih  dahulu sebelum  BUMDes  didirikan. 

Dengan   demikian,   jawaban   kapan   BUMDes   didirikan   adalah 

tergantung dari akurasi informasi pasar yang menunjukkan adanya peluang usaha

       

144   

dalam melayani kebutuhan masyarakat terhadap barang atau jasa.   Jika memang  belum   ditemukan   peluang   usaha   yang   dapat   dijalankan   BUMDes,   maka  pendiriannya perlu dipertanyakan. Melalui cara seperti itu, BUMDes diharapkan  akan mampu beroperasi mandiri dan kinerjanya dapat dipertanggungjawabkan.  Sebagai suatu badan usaha yang mencari keuntungan atas dasar orientasi  pasar, perlu diciptakan permintaan yang memungkinkan dapat dikelola BUMDes.  Ini   merupakan   peluang   (opportunity).   Namun   harus   tetap   memperhatikan  sumberdaya yang dimiliki, seperti permodalan, tenaga kerja, peralatan mesin, dan  ketersediaan bahan baku. Secara umum BUMDes dapat mengelola usaha antara  lain di bidang pertanian, perikanan, peternakan, perdagangan dan jasa (persewaan,  transportasi, keuangan). Singkatnya, jenis usaha yang dapat dijalankan BUMDes  adalah didasarkan pada permintaan pasar dengan mempertimbangkan sumberdaya  yang dimiliki.  BUMDes  mempunyai  tujuan  terlayaninya  masyarakat  di  desa/kelurahan  dalam mengembangkan usaha ekonomi produktif dan tersedianya beragam media  usaha  dalam  menunjang perekonomian masyarakat  desa sesuai dengan potensi  desa dan kebutuhan masyarakatnya.  Pada   dasarnya   peran   BUMDes   dalam  pemberdayaan  usaha   ekonomi  masyarakat dapat dilihat dalam dua hal :    Sebagai perluasan kesempatan kerja dan peningkatan pendapatan. Rata-rata  investasi yang diserap usaha mikro bukanlah usaha yang bersifat padat modal.    Sebagai media pengembangan jiwa kewirausahaan dan potens i usaha mikro  milik  masyarakat   desa  yang produktif. Pemberdayaan  usaha  mikro  secara  langsung  akan  mendorong  pengembangan  potensi  usa hektar,  peningkatan  produktifitas  dan  pendapatan  yang  pada   gilirannya   akan   meningkatkan  kemakmuran dan kesejahteraan para pengusaha mikro di desa.  Secara  garis  besar,  strategi  pemberdayaan  usaha  ekonomi   masyarakat  melalui  BUMDes dilakukan dengan :    Menciptakan iklim usaha kondusif bagi pengembangan usaha mikro di desa  yang  mencakup  aspek  regulasi dan perlindungan  usa ha.  Dengan demikian  usaha  mikro  di  desa  diharapkan  mampu  tumbuh  dan  berkembang  secara  sistematik, mandiri dan berkelanjutan.

       

145      Menciptakan   sistem   penjaminan   untuk   mendukung   kegiatan   ekonomi 

produktif usaha mikro.    Menyediakan  bantuan  teknis  dan  pendampingan  seca ra  manajerial  guna  meningkatkan status dan kapasitas usaha.    Menata   dan   memperkuat   lembaga   keuangan   mikro   untuk   memperluas  jangkauan layanan keuangan bagi usaha mikro dan kecil secara cepat, tepat  mudah dan sistematis.  Kegiatan BUMDes meliputi  :  a.   Usaha Jasa  1)  Jasa keuangan mikro  2)  Jasa transportasi  3)  Jasa komunikasi  4)  Jasa konstruksi  5)  Jasa energi  b.   Usaha Penyalur Sembako  1)  Beras  2)  Gula  3)  Garam  4)  Minyak goreng  5)  Kacang kedelai  6)  Bahan pangan lainnya yang dikelola warung desa / lumbung desa   

7.3.1 Analisis Kesesuaian Local Specific Program BUMDes  Perkembangan  BUMDes  di  Kabupaten  Bogor  tahun  2011  masih  dalam  skala kecil dan pilot project di beberapa lokasi desa seperti dalam Tabel 41.  Pada  Tabel 41  tersebut  lokasi  BUMDES  dianalisis  berdasarkan  hasil  olahan  Podes  2011,   sehingga   akan  terlihat   karakter   perdesaan  dimana   lokasi   BUMDes  dilaksanakan.  Desa-desa   yang  dipilih   untuk   pilot   project   BUMDes  adalah  perdesaan  klasifikasi  Swakarya   bahkan  ada   desa   Swasembada   yaitu  Desa  Cibereum Kecamatan Cisarua,  sebaliknya  perdesaan Swadaya  sementara  tidak  dipilih menjadi lokasi BUMDes dengan pertimbangan syarat BUMDes didirikan  jika adanya peluang usaha dalam melayani kebutuhan masyarakat terhadap barang  atau jasa yang nantinya diharapkan akan mampu beroperasi secara mandiri dan  kinerjanya  dapat  dipertanggungjawabkan,  sehingga  desa  Swakarya  dan  Swasembada lebih siap memenuhi syarat untuk  mencapai keberhasilan program  BUMDes.

       

146   

Tabel 41  Local Specific Program BUMDes Kabupaten Bogor Tahun 2011  Kawasan  Barat  Barat  Barat  Tengah  Tengah  Tengah  Tengah  Tengah  Tengah  Tengah  Tengah  Tengah  Tengah  Tengah  Tengah  Timur  Timur  Timur 

Kecamatan  Cibungbulan  Cibungbulan  Tenjolaya  Citeureup  Kemang  Bojonggede  Ciawi  Cisarua  Cisarua  Megamendung  Caringin  Dramaga  Dramaga  Tamansari  Cigombong  Jonggol  Sukamakmur  Cariu 

Desa  Situ udik  Cibatok satu  Situdaun  Tarikolot  Tegal  Cimanggis  Banjarwaru  Tugu Selatan  Cibeureum  Sukamanah  Ciherangpondoh  Sukawening  Cikarawang  Sukamatri  Ciburayut  Sukanegara  Sukamakmur  Mekarwangi 

Jumlah  BUMDes  1  1  1  1  1  1  2  1  2  1  1  1  1  1  1  1  1  1 

Klasifikasi  Swakarya  Swakarya  Swakarya  Swakarya  Swakarya  Swakarya  Swakarya  Swakarya  Swasembada  Swakarya  Swakarya  Swakarya  Swakarya  Swakarya  Swakarya  Swakarya  Swakarya  Swakarya 

Kategori  Lanjut  Madya  Madya  Madya  Madya  Madya  Lanjut  Madya  Lanjut  Madya  Madya  Madya  Madya  Madya  Madya  Madya  Madya  Madya 

Tipologi  Persawahan  Persawahan  Perladangan  Perindustrian/Jasa  Perladangan  Perindustrian/Jasa  Perindustrian/Jasa  Perindustrian/Jasa  Perindustrian/Jasa  Perladangan  Perladangan  Perladangan  Perladangan  Perindustrian/Jasa  Persawahan  Persawahan  Persawahan  Persawahan 

Sumber: Pengolahan Podes 2011. 

 

7.4.  Program  Lokal - GUMBIRA  Program GUMBIRA dirancang dengan latar  belakang  pencapaian Indeks  Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten Bogor pada tahun 2010 baru mencapai  72,30, sedangkan target IPM Kabupaten Bogor sebesar 72,34 pada tahun 2011.  Jika dicermati komponennya, maka indek yang terendah adalah indek daya beli  masyarakat Kabupaten Bogor pada tahun 2010 sebesar 62,28 point dengan tingkat  kemampuan daya beli  sebesar  Rp 628.340  per  kapita per bulan (Sumber  data  Petunjuk  Teknis Program Gumbira  tahun 2011). 

Rendahnya  indeks daya beli 

masyarakat Kabupaten Bogor terjadi karena lambannya pembangunan ekonomi di  perdesaan.   Sebagai   implikasinya   maka   pemberdayaan   ekonomi   perdesaan  memiliki nilai strategis dalam konteks pembangunan ekonomi secara keseluruhan.  Mengedepankan  pembangunan  ekonomi  perdesaan  di  Kabupaten  Bogor  didukung oleh beberapa alasan :  1.   Kawasan  perdesaan  di  Kabupaten  Bogor  memiliki  potensi  ekonomi  yang  cukup besar, namun belum menunjukan pertumbuhan ekonomi yang optimal,  kondisi ini terjadi karena keterbatasan akses dan pelayanan.  2.   Telah terdapat sejumlah kelompok masyarakat  yang terbentuk oleh program  lain sehingga dapat menjadi peluang untuk menggerakan kegiatan ekonomi.  3.   Secara  subtansi  wilayah perdesaan Kabupaten Bogor  memiliki keunggulan  komperatif dalam berbagai produk pertanian dan non pertanian, namun rantai

       

147   

pemasaran kurang efisien dan nilai tambah komoditi tersebut  masih relatif  kecil, sehingga masih banyak peluang untuk mengatasi permasalahan ini.  4.   Desentralisasi  membuka  peluang bagi pemerintah Kabupaten  Bogor  untuk  mengatasi  masalah pembangunan perdesaan dengan melaksanakan program  sendiri,   mulai  dari  pemberdayaan  masyarakat,   introduksi  teknologi  dan  infrastruktur perdesaan.   

Pengertian Program  GUMBIRA   berasal  dari  bahasa   sunda   atau  sama   dengan  bahasa  Indonesia yang mempunyai makna suka cita, bahagia, senang.   GUMBIRA juga  merupakan singkatan dari Gerakan untuk Membangun Bogor inisiatif Masyarakat.  GUMBIRA mempunyai makna :  1.   Gerakan adalah suatu usaha bersama dari seluruh masyarakat berlandaskan  musyawarah mufakat untuk tujuan bersama.  2.   Membangun  adalah  suatu   upaya/aktifitas   dalam   peningkatan  perubahan  kehidupan masyarakat ke arah yang lebih baik  yang hasilnya dapat  diukur  berdasarkan IPM.  3.   Bogor  adalah  wilayah  administrasi  Kabupaten  Bogor   yang  meliputi  40  kecamatan  terdiri dari 428 desa/kelurahan.  4.   Inisiatif  adalah  wujud  peran  serta  seluruh  masyarakat  dalam  melakukan  perubahan   pembangunan   baik 

dari  mekanisme  proses  perencanaan, 

pelaksanaan dan pengawasan.  5.   Masyarakat   adalah   suatu   individu   atau   kumpulan   dari   individu   yang  berkedudukan   di   Kabupaten   Bogor   dan   mempunyai   kepedulian   serta  komitmen untuk melakukan berbagai perubahan pembangunan ke arah yang  lebih baik di wilayahnya.  Tujuan Program GUMBIRA  1.   Tujuan Umum  Memberdayakan ekonomi pedesaan dalam rangka mewujudkan kesejahteraan  dan kesempatan kerja masyarakat perdesaan secara mandiri.  2.   Tujuan Khusus    Mengembangkan  inisiatif  masyarakat  dalam  membangun perekonomian  perdesaan.    Meningkatkan partisipasi seluruh masyarakat dalam proses pengambilan  keputusan dan pengelolaan pembangunan.

       

148   

  Meningkatkan kapasitas pemerintah dalam memberikan pelayanan kepada  masyarakat melalui kebijakan, programdan  penganggaran yang berpihak  kepada kebutuhan masyarakat.    Meningkatnya   sinergi   masyarakat,   pemerintah  dan  swasta,   asosiasi,  perguruan tinggi,  lembaga  swadaya  masyarakat,  organisasi  masyarakat,  dan   kelompok   peduli   lainnya 

untuk  mengefektifkan   upaya-upaya 

pemberdayaan ekonomi perdesaan.    Meningkatkan keberdayaan dan kemandirian masyarakat  serta kapasitas  pemerintah daerah dan kelompok peduli setempat dalam  pemberdayaan  ekonomi wilayahnya.    Meningkatkan modal sosial masyarakat yang berkembang sesuai dengan  potensi sosial dan budaya serta untuk melestarikan kearifan lokal.    Meningkatnya  inovasi dan pemanfaatan teknologi tepat  guna,  informasi  dan komunikasi dalam pemberdayaan masyarakat.  Sasaran  Program GUMBIRA  Lokasi sasaran GUMBIRA  meliputi seluruh desa/kelurahan di wilayah  kecamatan  di  Kabupaten  Bogor.  Pada  tahun  2011  dialokasikan  6  kecamatan  masing- masing satu desa  sebagai desa penerima bantuan. 

Kelompok  sasaran 

yang  dituju  adalah  kelompok  usaha  masyarakat,  kelembagaan  masyarakat  di  perdesaan dan pemerintahan lokal.  Kriteria desa calon penerima bantuan program  GUMBIRA adalah :  1.   Bertempat  di wilayah kecamatan dengan IPM  rendah dan atau  merupakan  desa tertinggal.  2.   Terdapat  kelompok-kelompok  usaha  ekonomi  produktif  (memiliki  potensi  SDM dan SDA).  3.   Memiliki 

rencana 

program 

pengembangan 

ekonomi 

di 

wilayah 

desa/kelurahan.  Alokasi dana untuk program GUMBIRA sebesar Rp 500.000.000 per desa,  dengan rincian sebagai berikut :  1.   Biaya  operasional   TKPG  Desa  sebesar   Rp  25.000.000  (5%)  dari  total  anggaran per desa  2.   Biaya kegiatan fisik sebesar Rp 250.000.000 (50%) dari total anggaran/desa.  3.   Biaya  kegiatan ekonomi  (permodalan)  sebesar  Rp  225.000.000  (45%)  dari  total anggaran per desa.

       

149   

Penerima   bantuan   program   GUMBIRA,   berdasarkan   hasil   verifikasi  lapangan dapat dipilih 6 desa dari 12 desa  yang dikompetisikan sebagai calon  penerima bantuan program GUMBIRA adalah sebagai berikut :  1.   Tahun 2011 :  a.  Desa Pasarean Kecamatan Pamijahan  b.  Desa Leuwi Batu Kecamatan Rumpin  c.  Desa Cihowe Kecamatan Ciseeng  d.  Desa Cibanon Kecamatan Sukaraja  e.  Desa Sukmajaya Kecamatan Tajurhalang  f.  Desa Balaikambang Kecamatan Jonggol  2.   Tahun 2010 :  a.   Desa Sukamakmur Kecamatan Sukamakmur  b.   Desa Ciherang Pondok Kecamatan Caringin  c.   Desa Tegal Kecamatan Kemang  d.   Desa Karehkel Kecamatan Leuwi Liang  e.   Desa Tarikolot Kecamatan Citeureup  f.  Desa Situdaun Kecamatan Tenjolaya  7.4.1.  Analisis Kesesuaian Local Specific Program GUMBIRA  Lokasi  desa  yang dipilih  sebagai  tempat  dilaksanakannya  pilot  project  program GUMBIRA pada tahun 2010 hanya ada  dua desa Swadaya yaitu desa  Karehkel Kecamatan Leuwiliang  dan Desa  Balaikambang Kecamatan Jonggol,  selebihnya adalah desa Swakarya begitu juga dengan tahun 2011.   

Tabel 42  Local Specific Program GUMBIRA Kabupaten Bogor Tahun 2011  Kawasan   Kecamatan  Desa  Klasifikasi  Barat  Leuwi Liang  Karehkel  Swadaya  Barat  Tenjolaya  Situdaun  Swakarya  Barat  Pamijahan  Pasarean  Swakarya  Barat  Jonggol  Balaikambang  Swadaya  Tengah  Caringin  Ciherang Pondok   Swakarya  Tengah  Kemang  Tegal  Swakarya  Tengah  Citeureup  Tarikolot  Swakarya  Tengah  Ru mpin  Leuwi Batu  Swakarya  Tengah  Ciseeng  Cihowe  Swakarya  Tengah  Sukaraja  Cibanon  Swakarya  Tengah  Tajurhalang  Sukmajaya  Swakarya  Timur  Sukamakmur  Sukamakmur  Swakarya  Sumber: Pengolahan Podes 2011. 

Kategori  Madya  Madya  Madya  Mula  Madya  Madya  Madya  Mula  Mula  Mula  Madya  Madya 

Tipologi  Perladangan  Perladangan  Persawahan  Persawahan  Perladangan  Perladangan  Perindustrian/Jasa  Persawahan  Persawahan  Perladangan  Perindustrian/Jasa  Persawahan 

Salah satu syarat kriteria desa calon penerima bantuan program GUMBIRA  adalah bertempat di wilayah kecamatan dengan IPM rendah dan atau merupakan  desa tertinggal tetapi ketika di konfrontir ke hasil analisis pengolahan Podes 2011  desa Swadaya  pada Tabel 42, yang dianalogikan desa tertinggal hanya dua desa  Swadaya yaitu Desa Karehkel dan Desa Balaikambang  yang lainnya adalah desa

       

150   

Swakarya   yang  dianalogikan  desa  berkembang  atau  maju,   tetapi  mungkin  pertimbangan lokasi yang diambil pemerintah daerah Kabupaten Bogor dengan  melihat kriteria desa yang terdapat kelompok usaha ekonomi produktif (memiliki  potensi SDM dan SDA) dan memiliki rencana program pengembangan ekonomi  di wilayah desa/kelurahan.  Tabel 43  Rekapitulasi Program GUMBIRA Kabupaten Bogor Tahun 2011  No       Kegiatan    Jumlah  Satuan  A.  Kegiatan fisik  1.  Betonisasi jalan desa  2.  Pengaspalan jalan  3.  Pembangunan Gedung gedung pakan  4.  Pembuatan saung peternakan  5.  Pembangunan Gedung serbaguna  B.  Kegiatan Ekonomi  I  Pertanian  1.  Pertanian  padi sehat  2.  Usaha simpan Pinjam pertanian  3.  Pengembangan pisang raja Bu lu kuning  4.  Pengembangan Jambu Biji Merah  5.  Budidaya Jamur Tiram  6.  Usaha pertanian pepaya  II  Perikanan  1.  Budidaya Ikan Gurame  2.  Budidaya Ikan Nila  3.  Budidaya Ikan Mas  4.  Budidaya Perikanan Lele  III  Peternak an  1.  Peternakan Do mba  2.  Peternakan Kamb ing  IV  Jasa  1.  Usaha produk keripik pisang  2.  Usaha produk emping melinjo  3.  Usaha kerajinan Anyaman Bambu dan Anyaman Tikar  4.  Usaha produk aneka kue  5.  Usaha simpan pinjam konveksi  6.  Usaha simpan Pinjam karet limbah  7.  Usaha simpan pinjam pengrajin Mute  10.  Usaha kerip ik pisang  11.  Usaha kerip ik singkong  15.  Usaha Industri ru mah tangga (jelly)  V  Pelatihan  1.  Pelatihan budidaya jamur Tiram  2.  Pelatihan budidaya Ikan Gurame  3.  Pelatihan usaha produk emping  4.  Pelatihan produk aneka kue  5.  Pelatihan pertanian dan perikanan  6.  Pelatihan UMKM  7.  Pelatihan perikanan ikan lele dan ikan mas  8.  Pelatihan pertenakan do mba  9.  Pelatihan Industri ru mah tangga (jelly)  10.  Pelatihan pertanian pepaya  Sumber: BPMPD Kabupaten Bogor

9  3  1  1  1 

unit  unit  unit  unit  unit 

1  1  1  3  1  1 

Kelo mpok  Kelo mpok  Kelo mpok  Kelo mpok  Kelo mpok  Kelo mpok 

3  2  4  5 

Kelo mpok  Kelo mpok  Kelo mpok  Kelo mpok 

4  5 

Kelo mpok  Kelo mpok 

1  5  5  4  3  1  2  2  2  1 

Kelo mpok  Kelo mpok  Kelo mpok  Kelo mpok  Kelo mpok  Kelo mpok  Kelo mpok  Kelo mpok  Kelo mpok  Kelo mpok 

1  1  1  1  1  1  1  1  1  1 

Kegiatan  Kegiatan  Kegiatan  Kegiatan  Kegiatan  Kegiatan  Kegiatan  Kegiatan  Kegiatan  Kegiatan 

       

151   

Rekapitulasi kegiatan program GUMBIRA tahun 2011 seperti dalam Tabel  43,  program  yang  dijalankan  memiliki  kesesuaian  dengan  tipologi  perdesaan  lokasi  program  GUMBIRA  yang  sebagian besar  bertipologi  persawahan,  dan  sebagian  lain bertipologi perladangan dan perindustrian/jasa,  pro gram-program  yang dijalankan antara  lain  memperkuat  infrastruktur perdesaan dan penguatan  sektor pertanian, perikanan, peternakan dan jasa. Program-program seperti inilah  yang  diharapkan  mampu  meningkatkan  klasifikasi  desa  dari  desa  Swadaya  menjadi  Swakarya  dan  desa  Swakarya   menjadi  Swasembada  dengan  tetap  mempertahankan tipologi persawahan sebagai basis dari perdesaan tersebut.   

7.5.  Program Lokal - Pembangunan Infrastruktur Perdesaan  Sejalan   dengan 

Undang-Undang   Nomor 

32  Tahun   2004 

tentang 

Pemerintahan   Daerah   dan   dalam   rangka   penerapan   otonomi   daerah   dan  pemberdayaan desa/kelurahan, pemerintah Kabupaten Bogor telah melaksanakan  program  pembangunan  dengan  pendekatan  dari  bawah  ke  atas  (bottom  up).  Program  yang  pendekatannya  dari  bawah   ini  terakomodasi  dalam  kegiatan  pemberian  bantuan  infrastruktur  di  desa  dan  kelurahan,  dimana  masyarakat  terlibat mulai dari perencanaan sampai dengan pelaksanaan. Melalui program ini  masyarakat adalah pemeran utama pembangunan dengan menggali potensi ya ng  ada di masyarakat.  Hal-hal  yang  mendasar  dalam  Undang-Undang  Nomor  32  Tahun  2004  adalah  mendorong  untuk  memberdayakan  masyarakat,  menumbuhkan prakarsa  dan   kreativitas,   meningkatkan   peran   serta   masyarakat,   serta   memberikan  kewenangan kepada masyarakat agar menjadi mampu dan mandiri serta mengikut  sertakan dalam perencanaan pelaksanaan dan pemeliharaan pembangunan.  Dalam rangka otonomi daerah, pemberian bantuan infrastruktur di desa dan  kelurahan  diharapkan  menjadi  media  untuk  pembelajaran  dan  pengembangan  kemampuan aparat pemerintah dan masyarakat, membangun kesadaran terhadap  perubahan arah dan nafas pembangunan, serta mewujudkan masyarakat sebagai  pelaku utama pembangunan.  Pengertian Program  Program 

peningkatan 

partisipasi 

masyarakat  dalam 

membangun 

desa/kelurahan berupa  pemberian bantuan  infrastruktur  di  desa  dan kelurahan  adalah program dalam bidang pembangunan yang melibatkan masyarakat sebagai

       

152   

pelaku utama pembangunan mulai dari perencanaan, pelaksanaan sampa i dengan  pemeliharaan.  Pemberian bantuan  infrastruktur  di desa  dan kelurahan adalah  stimulan berupa bantuan keuangan yang diberikan oleh pemerintah daerah dalam  rangka peningkatan partisipasi masyarakat dalam pembangunan.  Panitia   Pelaksana   Kegiatan   (PPK)   adalah   Lembaga   Pemberdayaan  Masyarakat (LPM) atau anggota  masyarakat  yang dipilih  melalui  musyawarah  yang   ditetapkan   dengan   keputusan   desa/kelurahan   untuk   menge lola   dan  melaksanakan  pemberian  bantuan  infrastruktur  di  desa  dan  kelurahan.  Tim  Koordinasi  Pelaksana  Program  (TKPP)  adalah SKPD  terkait  yang  ditetapkan  dengan keputusan Bupati sebagai pengelola dan pengendali pelaksanaan program.  Maksud dan Tujuan  Maksud  dari  program  ini   adalah   terpenuhinya  kebutuhan  sarana  dan  prasarana infrastruktur di desa dan kelurahan.  Tujuannnya adalah :  1.   Meningkatkan  partisipasi  dan  kemampuan  masyarakat  dalam  pengambilan  keputusan pembangunan mulai dari perencanaan, pelaksanaan, pengendalian  dan pemeliharaan.  2.   Membangkitkan 

dan 

mengembangkan 

swadaya 

masyarakat  dengan 

mendayagunakan potensi desa/kelurahan.  3.   Meningkatkan  pemeliharaan  prasarana  dasar   pendidikan,  kesehatan,   dan  ekonomi sesuai kebutuhan masyarakat.  Dasar Hukum   

1.   Peraturan Bupati Bogor Nomor 24 Tahun 2009 tanggal 30 Maret 2009 tentang  Tata Cara Pemberian Bantuan Infrastruktur di Desa dan Kelurahan.  2.   Petunjuk Pelaksanaan Pemberian Bantuan Infrastruktur di Desa dan Kelurahan  Tahun 2010.  3.   Keputusan Bupati Bogor Nomor 147/256/Kpts/Per-UU/2011 tanggal 07  Juni  2011   Tentang  Penetapan  Desa/Kelurahan  dan   Besarnya   Bantuan  Dana  Infrastruktur di Desa dan Kelurahan.  Prinsip-Prinsip Pemberian Bantuan Infrastruktur Di Desa Dan Kelurahan   

a.  Transparansi  Pengelolaan pemberian bantuan infrastruktur di desa dan kelurahan dilakukan  secara transparan (terbuka) dan diketahui oleh masyarakat  luas. Salah satu

       

153    aspek  penting  dalam  transparansi  adalah  kepercayaan  dari  para  pelaku, 

bahwa  transparansi  akan  sangat  berpengaruh  pada  keberhasilan  kegiatan  pemberian bantuan infrastruktur perdesaan.  b.  Partisipasi  Partisipasi kegiatan pemberian bantuan infrastruktur di desa dan kelurahan  adanya   keterlibatan   masyarakat   secara   aktif   mulai   dari   perencanaan,  pelaksanaan, pengendalian, pemeliharaan dan pengembangannya. Salah satu  wujud   partisipasi   adalah   keterlibatan   masyarakat   dalam   pengambilan  keputusan tentang alokasi dana kegiatan melalui musyawarah desa.  c. 

Desentralisasi  Desentralisasi  bermakna  sebagai  pemberian  kewenangan  kepada  masyarakat  atau  lebih  mendasar  adalah  sejauh  mana  masyarakat  memperoleh  kembali  hak-haknya  yang  otonom  untuk  mengelola  kegiatan  pemberian  Bantuan  Infrastruktur  di  Desa  dan Kelurahan secara mandiri dan partisipatif. 

d.  Akuntabilitas  Akuntabilitas  dimaksudkan  bahwa  kegiatan  dapat  dipertanggungjawabkan  oleh dan kepada masyarakat secara administratif, teknis dan moral.  Jenis  Kegiatan  Jenis kegiatan yang didanai oleh Bantuan Infrastruktur di Desa dan Kelurahan  adalah :  a. Jalan Desa/kelurahan.  b. Jembatan.  c. Posyandu.  d. Pondok Pesantren.  e. Madrasah Diniyah (MD).  f.  Madrasah Ibtidaiyah (MI) / Sekolah Dasar (SD) Swasta.  g. Madrasah Tsanawiyah (MTs) / Sekolah Menengah Pertama (SMP) Swasta.  h. Sarana Air Bersih (SAB).  i.  Saluran pada Jaringan Irigasi Desa. ( JIDES ).  j.  Saluran pada Jaringan Irigasi Tersier Usaha Tani ( JITUT ).  k. Jalan Lingkungan.  l.  Mandi, Cuci, Kakus ( MCK ).

       

154   

Mekanisme Pemberian Bantuan Infrastruktur Di Desa Dan Kelurahan  Krite ria penerima bantuan :  1. Tidak sedang menerima bantuan sejenis dari program pemerintah propinsi dan  atau pemerintah pusat.  2. Kegiatan yang diusulkan merupakan swadaya  masyarakat  yang memerlukan  bantuan.  3. Memenuhi kelayakan teknis untuk menerima bantuan sesuai hasil survey dan  verifikasi Tim Koordinasi Pelaksana Program (TKPP).  Besar Bantuan :   

a.  Pemberian bantuan  infrastruktur  di desa  dan kelurahan berasal dari  APBD  pemerintah Kabupaten Bogor. Bantuan diberikan untuk setiap desa/kelurahan  masing- masing sebesar Rp 50.000.000 (lima puluh juta rupiah)  b. Biaya Operasional Pelaksanaan (BOP) Kegiatan sebesar 5 persen  dari jumlah  bantuan. BOP digunakan untuk  : biaya ATK, biaya rapat, dokumentasi, dan  pembuatan laporan.  c.  Alokasi bantuan infrastruktur di desa dan kelurahan adalah :  1.   Jalan Desa / Kelurahan sebesar Rp 50.000.000 (lima puluh juta rupiah).  2.   Jembatan sebesar Rp 50.000.000 (lima puluh juta rupiah).  3.   Posyandu sebesar Rp 20.000.000 (dua puluh juta rupiah).  4.   Pondok Pesantren sebesar Rp 50.000.000 (lima puluh juta rupiah)  5.   Madrasah Diniyah sebesar Rp 50.000.000 (lima puluh juta rupiah).  6.   Madrasah Ibtidaiyah/Sekolah Dasar Swasta sebesar  Rp 50.000.000 (lima  puluh juta rupiah).  7.   Madrasah  Tsanawiyah / Sekolah Menengah Pertama  Swasta   sebesar Rp  50.000.000  (lima puluh juta rupiah).  8.   Sarana Air Bersih (SAB) sebesar Rp 50.000.000 (lima puluh juta rupiah).  9.   Saluran pada Jaringan Irigasi Desa (JIDES) sebesar  Rp 50.000.000 (lima  puluh juta rupiah).  10. Saluran  pada  Jaringan  Irigasi  Tersier  Usaha  Tani  (JITUT)  sebesar  Rp  50.000.000 (lima puluh juta rupiah)  11. Jalan lingkungan maksimal sebesar Rp 30.000.000 (tiga puluh juta rupiah).  12. Mandi, Cuci, Kakus (MCK) sebanyak 1 (satu) unit sebesar Rp 20.000.000  (dua puluh juta rupiah ).

       

155   

Sasaran Infrastruktur Tahun 2011   

Sasaran  utama  pemberian  Bantuan Infrastruktur  di  Desa  dan Kelurahan 

tahun  2011   adalah  desa/kelurahan  dengan   mempertimbangkan   peningkatan  prasarana dasar pendidikan, kesehatan dan ekonomi sesuai kebutuhan masyarakat.   

Tabel 44  Rekapitulasi Program Pembangunan Infrastruktur Perdesaan  Kabupaten Bogor Tahun 2011  No 

Jenis Kegiatan 

Sarana Dan Prasarana Pendidikan  1.   Pembangunan MTs Swasta  2.   Pembangunan Madrasah Ibtidaiyah (MI)  3.   Pembangunan Madrasah Diniyah (MD)  2  Sarana Dan Prasarana Kesehatan  1.   Pembangunan Posyandu  2.   Pembangunan Sarana Air Bersih  3.   Pembangunan MCK  3  Sarana Dan Prasarana Sosial  Pembangunan Pondok Pesantren  4  Sarana Dan Prasarana Ekono mi  1.   Pembangunan Pengaspalan Jalan Desa  2.   Pembangunan Betonisasi Jalan Desa  3.   Pembangunan Betonisasi Jalan  Lingkungan  4.   Pembangunan Jembatan  5.   Pengerasan Jalan Desa  6.   Pembangunan Jaringan Irigasi Pedesaan  J UM LA H  Sumber: BPMPD Kabupaten Bogor 

Jumlah Kegiatan 

1. 

 

1  4  18  45  5  15  27  84  171  60  13  31  14  488 

Jumlah  bantuan  yang  dialokasikan   untuk  setiap  desa/kelurahan  adalah 

sebesar Rp 50.000.000 (lima puluh juta rupiah), pencairan dana dilaksanakan 2  (dua) termin, yaitu termin 1 (pertama) sebesar 60% dan termin ke-2 (dua) sebesar  40%. Jumlah dana bantuan infrastruktur di desa dan kelurahan tahun 2011 telah  diserahkan pada kesempatan simbolis oleh Bupati Bogor  tanggal 28 Juni 2011  sebesar Rp 21.400.000.000 (dua puluh satu milyar empat ratus juta rupiah) untuk  488 titik Kegiatan di 411 Desa dan 17 Kelurahan (Tabel 44).   

7.6. Program  Lokal - Penataan Batas Desa   

Perubahan  dari  sistem  pemerintahan  bersifat  sentralistik  menjadi  sistem  desentralistik  dan diberlakukannya  Undang-Undang No  32  Tahun 2004,  telah  membawa dampak baik antar  pusat dan daerah  maupun antara daerah dengan  daerah. salah satu dampak dimaksud adalah permasalahan “Batas W ilayah Desa”

       

156   

yang apabila  dibiarkan dapat  menggangu stabilitas, terutama bagi daerah yang  melaksanakan  pemekaran,   baik   pemekaran   provinsi,   kabupaten,   kecamatan  maupun desa.  Pelaksanaan penetapan dan penegasan batas wilayah desa/kelurahan harus  berpegang pada  kerangka  penegasan batas wilayah desa  bertujuan  untuk  lebih  mengukuhkan batas wilayah desa yang didukung dengan kelengkapan dokumen  autentik  berupa  “peta  batas  wilayah  desa/kelurahan”  dan  tanda  batas   fisik  lapangan berupa pilar batas.  Penegasan   batas 

wilayah   bertujuan 

untuk  lebih  memastikan   dan 

mengukuhkan  batas  wilayah  yang  didukung  dengan  kelengkapan  dokumen  otentik,  ketidak  tegasan  batas  suatu  wilayah  desa  akan  dapat   menyulitkan  perencanaan pembangunan.  Ketegasan  tentang keberadaan  suatu  wilayah desa  merupakan hal yang penting untuk keselenggaraanya tertib administrasi wilayah  maupun  pengelolaan  sumberdaya  alam   yang  ada,   sehingga   memungkinkan  pendapatan asli desa yang bersangkutan bahkan bisa  meningkatkan Pendapatan  Asli  Daerah  (PAD).  Kegiatan  penegasan  batas  wilayah  desa  mempunyai dua  aspek, pertama aspek teknis, yaitu meliputi kegiatan pengkajian sumber-sumber  hukum   (dokumen)   tentang   lokasi   batas,   pelacakan   lokasi   batas   wilayah  dilapangan, pemasangan pilar dan pemetaan batas wilayah desa, dan yang kedua  adalah aspek  non tekhnis  meliputi koordinasi antar  instansi (pembentukan tim  penetapan batas wilayah) dan masyarakat yang terkait dengan situasi dan kondisi  diwilayah perbatasan desa.  Pengertian Program  Penataan   Batas   Desa   adalah   suatu   kegiatan   perbaik an   penyesuaian   dari  penyempurnaan batas-batas, penetapan batas dilakukan secara kartometrik diatas  suatu peta dasar yang disepakati.   

Maksud Dan Tujuan   

1)  Maksud  Penataan dan penegasan batas desa dalam lingkup kecamatan dilaksanakan  dengan  maksud  untuk  memberikan  kepastian  hukum  terhadap  batas  desa  diwilayah darat dan sebagai acuan dalam melaksanakan kegiatan penetapan

       

157   

dan penegasan batas desa secara tertib dan terkoordinasi dan meminimalisir  permasalahan yang timbul dalam masalah sengketa batas  2)  Tujuan   

Menciptakan terwujudnya batas  suatu wilayah desa  yang pasti sesuai  peraturan  perundang- undangan  yang  berlaku  dan  sebagai  salah  satu  syarat yang sangat strategis dalam memelihara stabilitas yang sehat dan  dinamis. 

 

Menciptakan keseragaman dalam pembuatan peta  wilayah adminitrasi  pemerintahan desa di Kabupaten Bogor, termasuk peta, skala peta dan  legenda peta. 

 

Menjaga   tetap   terpelihara   tertib   penyelenggara   pemerintahan  desa  termasuk tertib  masyarakat  yang sehat dan dinamis dalam menunjang  pembangunan desa di wilayah Kabupaten Bogor. 

 

Memudahkan  pengawasan  dan  pengamatan  secara  efektif  ,mengenai  situasi dan kondisi   wilayah masing- masing desa  melalui peta wilayah  guna pengambilan dan penetapan kebijaksanaan dalam penyelenggaraan  pemerintahan, pembangunan dan pembinaan/ pelayanan masyarakat desa  maupun oleh pemerintahan atasannya. 

Mekanisme  Proses Penetapan batas dilakukan secara kartometrik diatas suatu peta dasar yang  disepakati terdiri atas :  a.   Penelitian Dokumen Batas  1)  Dokumen batas  yang perlu disiapkan adalah perundang-undangan dan  peraturan-peraturan lainya, baik yang tertulis maupun yang tidak tertulis  tentang pembentukan batas desa yang bersangkutan.  2)  Selain ketentuan pada butir satu diatas, dokumen batas lainya yang perlu  disiapkan, antara lain adalah:    Adminitrasi desa yang telah ada.    Peta desa yang telah ada.    Peta lainnya, seperti peta rupa bumi, peta topogrfi, peta pajak bumi dan  bangunan, peta pendaftaran tanah, peta laut dan citra satelit.    Data lainnya dan dokumen sejarah.

       

158   

b.   Penentuan Peta Dasar  1)  Peta dasar yang dapat digunakan untuk menggambarkan batas desa secara  kartometrik dapat menggunakan peta rupa bumi, peta topografi, peta pajak  bumi dan bangunan, peta pendaftaran tanah, peta pelaut dan citra satelit.  2)  Sebagai  kesepakatan penggunaan peta  desa  secara  kartometrik  di  buat  berita acara.  c.   Pembuatan Peta  Peta desa yang telah diverifikasi oleh tim kabupaten dan disetujui oleh kepala  desa  yang  berbatasan  dicetak  dalam  jumlah  rangkap  untuk  mendapatkan  pengesahan dari bupati.  d.   Penentuan Garis Batas Sementara Diatas Peta  Penentuan garis batas sementara adalah menentukan garis batas desa diatas  peta yang sudah disepakati yanng dilaksanakan pada:  1.   Tanda/simbol  batas  yang  tertera  diatas  peta  baik  batas  administrasi  maupun batas kenampakan detail lain dipeta.  2.   Koordinat titik batas yang tercantum dalam dokumen batas desa.  3.   Nama- nama  geografis  dan  unsur  geografis  sepanjang  garis  batas  baik  unsur alam buatan manusia maupun unsur administratif.  4.   Jika tidak ada tanda-tanda batas yang tertera sebelumnya maka penentuan  garis batas sementara diatas peta ini dilakukan melalui kesepakatan.  e.   Pelacakan Batas Desa  Pelacakan  Batas  adalah  kegiatan  lapangan  untuk  menentukan  letak  batas  daerah secara  nyata  dilokasi  sepanjang batas  desa  berdasarkan  garis  batas  sementara pada peta atau berdasarkan kesepakatan hasil penelitian dokumen  dan penetapan sebelumnya. Kegiatan pelacakan garis batas meliputi :  1.   Menentukan  letak  batas  secara  nyata  dilokasi  berdasarkan  garis  batas  sementara atau berdasarkan hasil kesepakatan.  2.   Kegiatan  pelacakan  dimulai  dari  titik  awal  yang  diketahui  kemudian  menyusuri garis batas sampai dengan titik akhir sesuai dengan peta kerja.  3.   Sesuai  kesepakatan,  pada  jarak  tertentu  dapat  dipasang  tanda  batas  sementara  berupa  patok  kayu  yang  dicat  dengan  warna  merah  untuk  memudahkan pemasngan pilar-pilar batas sebagai batas tetap.

       

159   

4.   Dalam  melakukan  pelacakan  batas  desa  dilapangan  tim  tekhnis  dapat  mengikut  sertakan aparat desa  antara  lain tokoh masyarakat  dan badan  permusyawaratan desa dari masing- masing desa.  5.   Berdasarkan   hasil   pelacakan   batas   desa   dilapangan   (data   survey  pelacakan)   dibuatkan  berita   acara   hasil  pelacakan  batas   desa   yang  ditandatangani oleh kepala desa yang berbatasan dan ketua tim.  f.   Pembuatan Dan Pemasangan Pilar Batas Desa  Pembuatan dan pemasangan  pilar  batas  desa  ditujukan  untuk  memperoleh  kejelasan dan ketegasan batas antar desa sesuai dengan kesepakatan yang telah  ditentukan sebelumnya.  1)  Pilar Batas Desa    Pilar Batas Utama (PBU) pilar batas yang dipasang dititik-ttik tertentu,  terutama dititik awal, titik garis akhir batas dan atau pada jarak tertentu  disepanjang garis batas.    Pilar  Batas  Antara  (PBA)  pilar  batas  yang dipasang  diantara  PBU  dengan tujuan untuk menambah kejelasan garis batas antara dua desa  (titik-titk tertentu) yang dipertimbangkan perlu untuk dipasang PBA.    Pilar Kontrol Batas (PKB)  yaitu pilar yang dipasang disekitar batas  desa  dengan  tujuan  sebagai  petunjuk  keberadaan  batas  desa  pilar  kontrol batas dipasang sehubungan pada batas dimaksud  tidak dapat  dipasang pilar batas karena kondisinya yang tidak memungkinkan.  2)   Ketentuan  kerapatan  pemasangan  PBU,  PKB,  dan  PBA  disesuaikan  dengan kondisi dan kebutuhan dilapangan.  SKPD yang terkait dengan kegiatan Penataan Batas Desa dan Pemasangan Patok  Desa   adalah   :   BPMPD,   BAPPEDA,   Badan  Pertanahan   Nasional,   Kantor  Pelayanan Pajak  Bumi dan Bangunan Pratama Ciawi, Cibinong dan Cileungsi,  Badan Koordinasi Survey Pemetaan Nasional, Dinas Pendapatan, Keuangan dan  Aset Daerah, Dinas Tata Ruang dan Pertanahan, Bagian Hukum pada Sekretariat  Daerah, Bagian Administrasi Pemerintahan pada Sekretariat Daerah.

       

160   

PELAKSANAAN  Berdasarkan  hasil  rekapitulasi data  kecamatan dan desa  dari tahun 2003  sampai dengan tahun 2010 telah dilaksanakan penataan batas desa sebanyak 29  kecamatan dengan jumlah desa sebanyak 290 desa dan pemasangan patok batas  desa  sebanyak  25  kecamatan dengan  jumlah desa  sebanyak  247  desa  dengan  rincian sebagai berikut :  1.   Pada tahun 2003 kegiatan penataan batas desa dan pemasangan patok desa  telah dilaksanakan di 2 kecamatan yang meliputi 21 desa, yaitu  : Kecamatan  Cileungsi dan Klapanunggal.   Pada tahun 2004 kegiatan penataan batas desa  dan pemasangan patok desa telah dilaksanakan di 2 kecamatan yang meliputi  22  desa,  yaitu  : Kecamatan Gunung Putri  dan C itereup.  Pada  tahun 2005  kegiatan penataan batas desa dan pemasangan patok desa telah dilaksanakan  di 4 kecamatan yang meliputi 44 desa, yaitu : Kecamatan Cariu, Sukamakmur,  Jonggol dan Tanjung Sari.  2.   Pada tahun 2006 kegiatan penataan batas desa dan pemasangan patok desa  telah dilaksanakan di 4 kecamatan yang meliputi 38 desa, yaitu : Kecamatan  Sukaraja, Tajurhalang, Bojong Gede dan Babakan Madang.  Pada tahun 2007  kegiatan penataan batas desa dan pemasangan patok desa telah dilaksanakan  di 4 kecamatan yang meliputi 40 desa, yaitu : Kecamatan Parung, Kemang,  Ciseeng dan Rumpin.   Pada  tahun 2008 kegiatan penataan batas desa dan  pemasangan patok desa telah dilaksanakan di 4 kecamatan yang meliputi 35  desa dan 1 kelurahan, yaitu : Kecamatan Dramaga, Ciomas, Rancabungur dan  Taman Sari.  Pada tahun 2009 kegiatan penataan batas desa dan pemasangan  patok desa telah dilaksanakan di 5 kecamatan yang meliputi 46 desa, yaitu  :  Kecamatan Parung Panjang, Tenjo, Jasinga, Tenjolaya, Ciampea sebanyak 4  desa yang baru ditata dari 13 desa.  3.   Pada tahun 2010 kegiatan penataan batas desa dan pemasangan patok desa  telah dilaksanakan di 4 kecamatan yang meliputi 43 desa, yaitu : Kecamatan  Cigombong,  Caringin,  Cijeruk  dan Ciawi. 

Rencana  tahun  2012  kegiatan 

Penataan Batas  Desa  dan Pemasangan Patok  Desa  akan dilaksanakan di 9  kecamatan yang meliputi 103 desa, yaitu : Kecamatan Leuwi Sadeng, Gunung  Sindur, Sukajaya, Cigudeg, Nanggung, Pamijahan, Cibungbulang, Leuwiliang

       

161   

dan  Ciampea. 

Rencana  tahun  2013  kegiatan  Penataan  Batas  Desa  dan 

Pemasangan Patok Desa akan dilaksanakan di dua Kecamatan yang meliputi  20 desa, yaitu : Kecamatan Mega Mendung dan Cisarua.   Kecamatan hasil  penataan batas desa tahun 2010 yang belum dipasang patok yaitu : Kecamatan  Cigombong, Caringin, Cijeruk dan Ciawi.  7.7.   Program Lokal - Fasilitas Pe mekaran Desa  Sesuai dengan Peraturan Daerah Kabupaten Bogor Nomor 9 Tahun 2006  tentang Desa, bahwa desa  yang diusulkan untuk pemekaran/pembentukan desa  anggaran tahun 2010 sebanyak tiga desa yaitu:  1)  Desa Cipayung Kecamatan Megamendung.  2)  Desa Parakanmuncang Kecamatan Nanggung.  3)  Desa Gunung Malang Kecamatan Tenjolaya.  Dari  hasil  pelaksanaan  evaluasi  Tim  Pembentukan,  Penggabungan  dan  Penghapusan Desa desa Kabupaten bogor, yaitu:  1)  Desa  Cipayung  Kecamatan  Megamendung,  dibentuk   desa  baru  dengan  rencana Desa Pasir Angin, akan tetapi berdasarkan hasil kesepakatan antara  kepala  Desa  dan  Badan Permusyawaratan  Desa  (BPD)  pembentukan desa  tersebut ditunda sampai dengan tahun 2012.  2)  Desa Parakan Muncang Kecamatan Nanggung,  dibentuk desa baru denga n  rencana Desa Batu Tulis, telah disepakati antara Kepala Desa dan BPD.  3)  Desa  Gunung  Malang  Kecamatan  Tenjolaya,  dibentuk  desa  baru  dengan  rencana Desa Gunung Mulya, telah disepakati antara Kepala desa dan BPD.  Berdasarkan  Hasil  pembahasan  Tim  Pembentukan,   Penggabungan  dan  Penghapusan Desa telah menyepakati yang dituangkan dalam berita acara bahwa,  rencana desa yang dusulkan untuk mendapatkan pengesahan adalah :  1.   Desa Batu Tulis Kecamatan Nanggung.  2.   Desa Gunung Batu Mulya Kecamatan Tenjolaya.  Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten  Bogor  Nomor  11  Tahun 2011  tentang Pembentukan Desa Gunung Mulya Kecamatan Tenjolaya dan Desa Batu  Tulis Kecamatan Nanggung, jumlah desa di Kabupaten Bogor pada tahun 2011  menjadi 430 desa dengan rincian 17 kelurahan dan 413 desa.

       

162   

7.8. Program Lokal - Revitalisasi Pertanian  Secara  umum  wilayah Kabupaten Bogor  terbentuk  oleh batuan  vulkanik  yang bersifat piroklastik, yang berasal dari endapan (batuan sedimen) dua gunung  berapi, yaitu Gunung Pangrango (berupa batuan breksi tufaan/ kpbb) dan Gunung  Salak   (berupa   aluvium/kal   dan   kipas   aluvium/kpal).   Endapan   permukaan  umumnya berupa aluvial yang tersusun oleh tanah, pasir, dan kerikil  hasil dari  pelapukan endapan. Bahan induk geologi tersebut menghasilkan tanah yang relatif  subur. Wilayah Kabupaten Bogor memiliki jenis tanah yang cukup subur untuk  kegiatan pertanian, perkebunan, dan kehutanan. Tanah di Kabupaten Bogor terdiri  dari 22 jenis, dengan prosentase terbesar adalah Asosiasi Latosol Merah, Latosol  Coklat Kemerahan dan Laterit Air Tanah sebesar 60.439,627 hektar (20,20 %).  Di wilayah Kabupaten Bogor terdapat enam Daerah Aliran Sungai (DAS)  yang posisinya  membentang dan  mengalir  dari  daerah  pegunungan di  bagian  Selatan ke arah Utara, yaitu : DAS Cidurian, DAS Cimanceuri, DAS Cisadane,  DAS Ciliwung, DAS Kali Bekasi dan DAS Citarum Hilir. Sungai-sungai di setiap  DAS tersebut mempunyai fungsi dan peranan yang sangat strategis yaitu sebagai  sumber  air  untuk  irigasi,  rumah  tangga  dan  industri  serta  berfungsi  sebagai  drainase utama wilayah. Di samping itu, di Kabupaten Bogor terdapat danau atau  situ-situ sebanyak 93 buah dengan luas 496,28 hektar dan terdapat juga sejumlah  mata air. Situ-situ dimaksud berfungsi sebagai reservoar atau tempat peresapan air  dan  beberapa  diantaranya  dimanfaatkan  sebagai  obyek   wisata  atau  tempat  rekreasi, budidaya perikanan dan irigasi untuk pertanian.  Kinerja sektor pertanian masih lemah karena hubungan yang belum sinergis  antar  berbagai  sub  sistem  pertanian,  dan  kinerja   masing- masing  subsistem  terutama budidaya (on farm) masih lemah.   Aktivitas budidaya dihadapkan pada  permasalahan   luas   lahan   petani   yang   makin   sempit,   teknologinya   masih  tradisional, mutu produk masih rendah, harga tidak mendukung dan struktur pasar  juga  cenderung 

merugikan  petani.  Apabila  Kabupaten  Bogor 

ingin 

mengoptimalkan  keunggulan  agroekosistem  yang  dimilikinya,  maka  prasyarat  utama yang harus dilakukan adalah reforma agraria dan kebijakan penataan ruang  yang mampu memberikan insentif bagi tumbuhnya sektor pertanian.

       

163    Kawasan pertanian Kabupaten Bogor yang memiliki perdesaan persawahan 

yang  menyebar  di Kawasan  Barat  berjumlah  91  desa  bertipologi  persawahan  dengan komposisi 37 desa Swakarya dan 54 desa Swadaya. Kabupaten Bogor  Kawasan Tengah memiliki 34 desa bertipologi persawahan dengan komposisi 31  desa Swakarya dan 3 desa Swadaya.   Kabupaten Bogor Kawasan Timur  yang  memiliki 49 desa bertipologi persawahan dengan komposisi 42 desa Swakarya  dan 7 desa Swadaya, total desa dengan tipologi persawahan ini 174 desa (40,65  %) dari total 428 desa dengan luas lahan persawahan sekitar 223.471,60 hektar  dengan  jumlah  penduduk   1.378.970   jiwa   seperti  tertera   dalam   Tabel  45.  Perdesaan tipologi persawahan ini adalah potensi untuk menjadi lumbung pangan  Kabupaten Bogor jika revitalisasi pertanian bisa dilaksanakan secara optimal   

Tabel 45  Potensi Pertanian Perdesaan di Kabupaten Bogor Tahun 2011   

  Kawasan  Barat  Tengah  Timur 

Tipologi 

Persawahan  Persawahan  Persawahan  Jumlah  Barat  Perkebunan  Barat  Perladangan  Tengah  Perladangan  Tengah  Peternakan  Timur  Perkebunan  Timur  Perladangan  Jumlah  Jumlah total  Sumber: Pengolahan Podes 2011 

Swadaya 

Swakarya 

Jumlah  Desa 

Luas  Desa  (Ha) 

37  3  7  47 

54  31  42  127  1  16  53  1  1  1  73  200 

91  34  49  174  1  18  60  1  1  2  83  257 

159.448,80  14.335,90  49.686,90  223.471,60  650,2  10.409,60  30.520,60  295,3  1.616,60  5.492,00  48.984,30  272.455,9 

2  7  1  10  57 

Jumlah  Penduduk  (jiwa)  758.721  287.266  341.983  1.387.970  10.732  151.986  543.249  6.702  5.149  15.700  733.518  2.121.488 

Potensi  pertanian  secara  luas  tidak  termasuk  tipologi  persawahan  yang  mencakup tipologi perkebunan, perladangan dan peternakan seperti pada Tabel 45  diatas mencapai 83 desa (19,39%) dari jumlah total perdesaan Kabupaten Bogor  dengan  komposisi  10  desa  Swadaya  dan  73  desa  Swakarya,  Luasan  lahan  mencapai 48.984,30 hektar dan jumlah penduduk 733.518 jiwa.  Masalah pangan saat ini sering dikaitkan dengan keperluan lahan pertanian  yang saat  ini terancam oleh kerusakan lingkungan dan konversi lahan.   Hal ini  juga terjadi di Kabupaten Bogor, yang secara total lahan sawahnya relatif terbatas  jika  dibandingkan  dengan   kebutuhan   untuk   mendukung  kebutuhan  pangan  penduduknya.  Sesuai dengan posisinya lahan sawah di Kabupaten Bogor sangat 

       

164   

berpotensi menghadapi konversi ke penggunaan lain oleh karena  itu diperlukan  perlindungan lahan tertentu selain karena adanya amanah dar i perundangan dan  pemerintah, juga karena sebagian masyarakatnya  masih tergantung  pada  lahan  sawah.   Kawasan   pertanian   dengan   tipologi   persawahan,   perkebunan   dan  peternakan  di  kawasan  yang  produktif  perlu  terus  dipertahankan,  khususnya  tipologi  perladangan,  tipologi  ini  adalah peralihan  kondisi  sementara  konversi  lahan  yang  masif  dari  pertanian  ke  perumahan/komersial/industri. 

Sawah 

produktif sangat berkontribusi terhadap perekonomian di Kabupaten Bogor.  Kondisi   saat   ini   yang   terjadi   adalah   pergeseran   nilai   yang   cukup  mengganggu  stabilitas  pertanian  kita.   Dengan  berubahnya  pola   hidup   dari  tradisional ke  modern,  dari agraris  ke  industrialis. 

Tipologi perindustrian/jasa 

sangat   mendominasi   Kabupaten   Bogor,   mengakibatkan   pertanian   perlahan  ditinggalkan oleh para pelakunya.   Kepemilikan lahan pertanian yang semakin  menyempit,  para  penduduk  desa  yang  notabene  memiliki  pekerjaan  sebagai  petani, sudah bekerja di sektor lain, tata kelola lahan yang tidak seimbang antara  pertanian dan sektor  lain,  pembekalan pengetahuan dan keilmuan pada  petani  serta berbagai masalah lainnya  menjadi persoalan mendasar  yang menghambat  kemajuan pertanian di Kabupaten Bogor khususnya dan di Indonesia umumnya.  Selain  rendahnya  penguasaan  sebagian  besar  petani  atas  lahan,  permasalahan   pertanian   Kabupaten   Bogor   lainnya   belum   berkembangnya  teknologi  yang  terjangkau  bagi  petani  kecil,  terutama  untuk  mengolah  petak  persawahan yang sempit. Rendahnya akses terhadap modal dan mahalnya mesin  pertanian  mempengaruhi  rendahnya  penggunaan  teknologi  dalam  pengolahan  lahan hingga pemanenan.  Kurangnya akses terhadap prasarana transportasi dan kesenjangan antara  fasilitas  infrastruktur  antara  Kabupaten  Bogor  Kawasan  Tengah  dengan  dua  Kawasan  lainnya  yaitu  Kawasan  Timur  dan  Barat  adalah  permasalahan  yang  harus   diselesaikan  dimana   mobilitas   orang  dan  barang  yang   lancar   akan  meningkatkan perekonomian perdesaan persawahan. Tiadanya akses transportasi  atau kerusakaan prasarana jalan turut menghambat perkembangan perekonomian  perdesaan tersebut.

       

165   

Tabel 46  Perdesaan Berkategori Mula di Kabupaten Bogor Tahun 2011  No   Kawasan   Kecamatan  Desa  Klasifikasi  Kategori   Tipologi  1   Barat  Tenjo  Singabangsa  Swadaya  Mula  Persawahan  2   Barat  Tenjo  Tapos  Swadaya  Mula  Persawahan  3   Barat  Sukajaya  Kiarasari  Swadaya  Mula  Persawahan  4   Barat  Sukajaya  Sukamulih  Swadaya  Mula  Persawahan  5   Barat  Sukajaya  Cileuksa  Swadaya  Mula  Persawahan  6   Barat  Sukajaya  Pasir Madang  Swadaya  Mula  Persawahan  7   Barat  Sukajaya  Cisarua  Swadaya  Mula  Persawahan  8   Barat  Rumpin  Cipinang  Swadaya  Mula  Persawahan  9   Barat  Rumpin  Kertajaya  Swadaya  Mula  Persawahan  10   Barat  Parung Panjang  Gorowong  Swadaya  Mula  Perindustrian/Jasa  11   Barat  Pamijahan  Cibunian  Swadaya  Mula  Persawahan  12   Barat  Pamijahan  Gunung Picung  Swadaya  Mula  Persawahan  13   Barat  Pamijahan  Purwabakti  Swadaya  Mula  Persawahan  14   Barat  Nanggung  Bantar Karet  Swadaya  Mula  Persawahan  15   Barat  Nanggung  Pangkal Jaya  Swadaya  Mula  Persawahan  16   Barat  Nanggung  Malasari  Swadaya  Mula  Persawahan  17   Barat  Nanggung  Hambaro  Swadaya  Mula  Persawahan  18   Barat  Leuwisadeng  Kalong Ii  Swadaya  Mula  Perindustrian/Jasa  19   Barat  Leuwisadeng  Kalong I  Swadaya  Mula  Persawahan  20   Barat  Leuwisadeng  Wangun Jaya  Swadaya  Mula  Persawahan  21   Barat  Leuwiliang  Pabangbon  Swadaya  Mula  Persawahan  22   Barat  Jasinga  Jugala Jaya  Swadaya  Mula  Persawahan  23   Barat  Jasinga  Barengkok  Swadaya  Mula  Persawahan  24   Barat  Jasinga  Wirajaya  Swadaya  Mula  Persawahan  25   Barat  Jasinga  Pangradin  Swadaya  Mula  Persawahan  26   Barat  Jasinga  Neglasari  Swadaya  Mula  Persawahan  27   Barat  Cigudeg  Cintamanik  Swadaya  Mula  Persawahan  28   Barat  Cigudeg  Wargajaya  Swadaya  Mula  Persawahan  29   Barat  Cigudeg  Bangunjaya  Swadaya  Mula  Persawahan  30   Barat  Cigudeg  Argapura  Swadaya  Mula  Persawahan  31   Barat  Cigudeg  Banyu Asih  Swadaya  Mula  Persawahan  32   Barat  Cigudeg  Banyu Wangi  Swadaya  Mula  Persawahan  33   Barat  Cigudeg  Sukamaju  Swadaya  Mula  Persawahan  34   Barat  Cigudeg  Sukaraksa  Swadaya  Mula  Persawahan  35   Barat  Cigudeg  Banyu Resmi  Swadaya  Mula  Persawahan  36   Barat  Cigudeg  Batu Jajar  Swadaya  Mula  Persawahan  37   Barat  Cibungbulang  Cijujung  Swadaya  Mula  Perladangan  38   Barat  Tenjo  Batok  Swakarya  Mula  Persawahan  39   Barat  Tenjo  Ciomas  Swakarya  Mula  Persawahan  40   Barat  Sukajaya  Harkatjaya  Swakarya  Mula  Persawahan  41   Barat  Rumpin  Rabak  Swakarya  Mula  Persawahan  42   Barat  Rumpin  Mekar Sari  Swakarya  Mula  Perladangan  43   Barat  Rumpin  Leuwibatu  Swakarya  Mula  Persawahan  44   Barat  Parung Panjang  Jagabita  Swakarya  Mula  Persawahan  45   Barat  Parung Panjang  Gintung Cilejet  Swakarya  Mula  Perindustrian/Jasa  46   Barat  Pamijahan  Gunung Bunder 1  Swakarya  Mula  Perladangan  47   Barat  Pamijahan  Cibitung Wetan  Swakarya  Mula  Persawahan  48   Barat  Nanggung  Sukaluyu  Swakarya  Mula  Persawahan  49   Barat  Nanggung  Cisarua  Swakarya  Mula  Persawahan  50   Barat  Leuwisadeng  Babakan Sadeng  Swakarya  Mula  Perindustrian/Jasa  51   Barat  Jasinga  Tegal Wangi  Swakarya  Mula  Persawahan  52   Barat  Jasinga  Curug  Swakarya  Mula  Persawahan  53   Barat  Jasinga  Pangaur  Swakarya  Mula  Persawahan  54   Barat  Cibungbulang  Galuga  Swakarya  Mula  Persawahan  55   Tengah  Tamansari  Sukaluyu  Swadaya  Mula  Perindustrian/Jasa  56   Tengah  Tamansari  Sukaresmi  Swadaya  Mula  Perindustrian/Jasa  57   Tengah  Sukaraja  Sukatani  Swadaya  Mula  Perladangan  58   Tengah  Sukaraja  Gunung Geulis  Swadaya  Mula  Perladangan  59   Tengah  Ranca Bungur  Candali  Swadaya  Mula  Persawahan

       

166   

Tabel 46  Perdesaan Berkategori Mula di Kabupaten Bogor .......   (Lanjutan)  No   Kawasan   Kecamatan  Desa  Klasifikasi  Kategori  Tipologi  60   Tengah  Megamendung  Sukakarya  Swadaya  Mula  Perladangan  61   Tengah  Citeureup  Tangkil  Swadaya  Mula  Perladangan  62   Tengah  Citeureup  Hambalang  Swadaya  Mula  Persawahan  63   Tengah  Ciseeng  Kuripan  Swadaya  Mula  Perladangan  64   Tengah  Cijeruk  Tajur Halang  Swadaya  Mula  Perladangan  65   Tengah  Caringin  Pasir Buncir  Swadaya  Mula  Persawahan  66   Tengah  Babakan Madang  Bojong Koneng  Swadaya  Mula  Perladangan  67   Tengah  Sukaraja  Cibanon  Swakarya  Mula  Perladangan  68   Tengah  Ranca Bungur  Cimulang  Swakarya  Mula  Perladangan  69   Tengah  Ranca Bungur  Pasir Gaok  Swakarya  Mula  Perladangan  70   Tengah  Parung  Iwul  Swakarya  Mula  Peternakan  71   Tengah  Megamendung  Sukagalih  Swakarya  Mula  Perladangan  72   Tengah  Gunung Sindur  Jampang  Swakarya  Mula  Persawahan  73   Tengah  Citeureup  Sukahati  Swakarya  Mula  Perindustrian/Jasa  74   Tengah  Ciseeng  Cihowe  Swakarya  Mula  Persawahan  75   Tengah  Ciawi  Citapen  Swakarya  Mula  Perladangan  76   Timur  Sukamakmur  Sukaresmi  Swadaya  Mula  Persawahan  77   Timur  Sukamakmur  Sukaharja  Swadaya  Mula  Perladangan  78   Timur  Sukamakmur  Wargajaya  Swadaya  Mula  Persawahan  79   Timur  Sukamakmur  Sirnajaya  Swadaya  Mula  Persawahan  80   Timur  Sukamakmur  Cibadak  Swadaya  Mula  Persawahan  81   Timur  Jonggol  Cibodas  Swadaya  Mula  Persawahan  82   Timur  Jonggol  Balekambang  Swadaya  Mula  Persawahan  83   Timur  Jonggol  Weninggalih  Swadaya  Mula  Persawahan  84   Timur  Kelapa Nunggal  Lulut  Swakarya  Mula  Perindustrian/Jasa  85   Timur  Jonggol  Sukagalih  Swakarya  Mula  Persawahan  86   Timur  Cileungsi  Jatisari  Swakarya  Mula  Persawahan  Sumber: Pengolahan Podes 2011 

Rendahnya  prasarana  dan  sarana  penunjang   industrialisasi  pertanian  seperti  irigasi,  jalan  dan  listrik. 

Sementara  itu  petani  telah  lama  memiliki 

kemampuan  untuk  mengelola  irigasi  secara  bersama-sama.  Rendahnya  akses  terhadap  teknologi  dan  modal  usahatani. 

Teknologi  dan  modal  merupakan 

prasyarat  penting  untuk  melaksanakan  perubahan  signifikan  bagi  masyarakat  perdesaan  persawahan. 

Rendahnya   sarana   dan  prasarana   pendidikan  dan 

ekonomi,  peningkatan  kualitas  sumberdaya  manusia  membutuhkan  sekaligus  prasarana pendidikan dan ekonomi.  Kurangnya  akses  terhadap  prasarana  kelistrikan  dan  masih  terdapatnya  perdesaan yang tidak ada aliran listrik mengakibatkan terhambatnya industrialisasi  pertanian,   sehingga   nilai   tambah   hasil   produksi   persawahan   masih   sulit  ditingkatkan.  Pada Tabel 46, perdesaan kabupaten Bogor yang memiliki kategori  permasalahan  mula  berjumlah 86  desa  (20,09%)  dari total desa  di Kabupaten  Bogor dengan komposisi seperti pada Tabel 46.  Tingginya buruh tani dan petani  kecil di perdesaan persawahan sebagian besar petani kecil  hanya  memiliki alat

       

167    produksi dan infrastruktur dasar yang terbatas, hal ini menyebabkan kemiskinan 

secara struktural di perdesaan persawahan.  Hasil penelitian dari lembaga penelitian Universitas Pendidikan Indonesia  (UPI),  kebutuhan  pangan penduduk  kabupaten  Bogor  yang  memenuhi  sekitar  55.43 persen angka kecukupan energi dan 74.57 persen angka kecukupan protein  pada tahun 2011 diperkirakan kebutuhan beras sebanyak 540.060 ton, singkong  sebanyak  80.371  ton,  ubi  jalar  sebanyak  25.728  ton,  daging  ayam  sebanyak  18.442 ton, daging sapi sebanyak 2.504 ton, ikan air tawar segar sebanyak 38.706  ton,  tahu sebanyak 58.059 ton, tempe sebanyak 90.162 ton dan telur sebanyak  12.143  ton  (Rahmawati  et  al.,  2010). 

Potensi  daya  dukung  wilayah  untuk 

singkong, ubi jalar, ayam dan ikan air tawar  masih memberikan produksi yang  berlebih dibandingkan kebutuhan penduduk,  namun daya dukung sawah untuk  produksi  beras   masih  perlu  ditingkatkan  karena  apabila   produksinya   tidak  ditingkatkan  maka  pada  tahun 2011  produksi sendiri  masih defisit/kekurangan  sebanyak 148.904 ton beras.  Hasil penelitian ini sangat penting untuk mendorong  upaya mewujudkan kemandirian pangan sebagai sumber karbohidrat dan protein  secara lebih cepat.  Luas lahan sawah di Kabupaten Bogor tahun 2010 sebanyak 48.484 hektar.  Luas lahan dengan menggunakan irigasi sederhana PU sebesar 14.833 hektar atau  sekitar 31 persen dari total  luas  lahan sawah.   Produksi padi sawah dan padi  ladang di Kabupaten Bogor pada tahun 2010 mencapai 552.121 ton.  Kemampuan  produksi lahan- lahan persawahan di Kabupaten Bogor, rata-rata sekarang ini baru  mencapai sekitar 5 ton per hektarnya, perkembangannya selama tahun 2008-2010  cenderung meningkat.  Keinginan Pemerintah Kabupaten Bogor  untuk  mewujudkan swasembada  pangan khususnya  beras  nampaknya sulit  dilakukan.  Produksi padi Kabupaten  Bogor  hanya  menghasilkan 552.121  ton padi atau jika  menggunakan rendemen  padi  rata-rata  60  persen  produksi  padi  tersebut  setara  331.272,6  ton  beras,  kebutuhan beras Kabupaten Bogor tahun 2011 diperkirakan sebanyak 540.060 ton  artinya masih ada kekurangan kebutuhan beras sebesar 208.787,4 ton.  Kabupaten  Bogor baru mampu memproduksi sekitar 61,34 persen dari jumlah beras  yang  dibutuhkan 38,66 persen harus didatangkan dari luar Kabupaten Bogor.

       

168   

Hal  itu  disebabkan  diantaranya  alih  fungsi  lahan  secara  besar-besaran  sehingga  terus   mengurangi  areal  tanam.  Disamping  itu  juga  karena   masih  kurangnya sarana dan prasarana penunjang produksi,  yakni ketersediaan sarana  irigasi sehingga rata-rata petani hanya bisa panen satu kali dalam satu tahunnya.  Perlu ada  upaya  yang komprehensif  untuk  meningkatkan kemampuan produksi  pertanian ini, diantaranya menyediakan sarana pendukung produksi yaitu sarana  irigasi ditambah dengan penyediaan bibit varitas unggul.  Pemerintah Kabupaten  Bogor   (Pemkab   Bogor) 

melakukan   berbagai   upaya   untuk   mempercepat 

implementasi revitalisasi pertanian maupun pembangunan pedesaan.   Tahun 2011  Pemkab Bogor akan melakukan pilot project sentralisasi revitalisasi pertanian di  Kecamatan Jonggol dan Tenjolaya.  Selain  tanaman  padi,  di  Kabupaten  Bogor  juga  ditanam  berbagai  jenis  palawija.  Jenis yang ditanam adalah jagung, ubi dan kacang.  Jagung pada 2010  mengalami   penurunan   yang   tinggi   pada   luas   panen   dan   produksi   jika  dibandingkan  dengan  tahun  sebelumnya. 

Prod uksi  jagung  pada  tahun  2010 

mencapai 3.926 ton atau mengalami penurunan sebesar 45 persen dari tahun 2009,  seperti tertera dalam Tabel 47.  Tidak hanya di bidang pertanian, sentralisasi revitalisasi perikanan melalui  program pemerintahaan pusat yakni Minapolitan akan dipusatkan di Kecamatan  Ciseeng, Gunungsindur, Parung dan Kemang.   Sentralisasi ini dilakukan dengan  mengembangkan  potensi   masing- masing  wilayah.  Misalnya  sapi  potong  di  Jonggol,  kelinci  di  Tenjolaya  dan  ikan  konsumsi  di  kawasan  Minapolitan.  Sentralisasi  ini akan didukung dengan sarana dan prasarana serta  infrastruktur,  yaitu  memberikan  bantuan  uang  muka  untuk  pengadaan alat  mesin  pertanian  (handtractor) serta perbaikan dan pemeliharaan jaringan irigasi.  Untuk mempercepat revitalisasi pertanian Pemkab  Bogor juga akan fokus  kepada  peningkatan  ketahanan  pangan,  pengembangan  komoditas   unggulan,  penguatan lembaga keuangan UMKM/Koperasi dan akan menjalankan program  GUMBIRA yang pilot project nya sudah dilakukan di enam desa, antara lain Desa  Tarikolot  Kecamatan  Citeureup,  Desa  Sukamakmur  Kecamatan  Sukamakmur,  Desa  Ciherangpondok  Kecamatan  Caringin,  Desa  Tegal  Kecamatan  Kemang,  Desa Karehkel Kecamatan Leuwiliang dan Desa Situdaun Kecamatan Tenjolaya.

       

169   

Tabel 47. Statistik Tanaman Pangan Kabupaten Bogor 2008-2010  Uraian  Padi  Luas Panen (Ha)  Produksi (Ton)  Jagung  Luas Panen (Ha)  Produksi (Ton)  Kacang Kedelai  Luas Panen (Ha)  Produksi (Ton)  Kacang Tanah  Luas Panen (Ha)  Produksi (Ton)  Kacang Hijau  Luas Panen (Ha)  Produksi (Ton)  Ubi Kayu  Luas Panen (Ha)  Produksi (Ton)  Ubi Jalar  Luas Panen (Ha)  Produksi (Ton)   

2008 

2009 

2010 

83.784  487.196 

84.891  513.292 

90.625  552.121 

976  3.369 

2.038  7.148 

1.016  3.926 

14  16 

30  35 

12  16 

1.487  1.879 

1.743  2.219 

1.977  2.707 

367  375 

370  380 

194  235 

9.801  190.411 

8.446  163.211 

8.357  166.522 

4.040  57.311 

3.868  55.195 

3.961  57.677 

Sumber: Dinas Pertanian dan Kehutanan, 2008-2011 dalam  Statistik Daerah Kabupaten Bogor 2011 

7.8.   Alokasi Anggaran Pembangunan Perdesaan Kabupaten Bogor   

APBD  Kabupaten  Bogor   tahun  2010  sebesar   Rp  2,6   triliun  dimana  anggaran ini naik sekitar Rp 500 milyar dari anggaran tahun sebelumnya yang  mencapai  Rp  2,1  triliun,  seperti  terinci  dalam  Tabel  48. 

Total  pendapatan 

pemerintah daerah Kabupaten Bogor bersumber dari dana perimbangan sebesar  64,19 persen, pendapatan lain- lain yang sah sebesar 19,92 persen dan Pendapatan  Asli Daerah (PAD) sebesar 15,90 persen. Sebagai bagian dari PAD, pajak daerah  memberikan kontribusi yang besar yaitu sebesar 49,35 persen, dilanjutkan dengan  retribusi daerah sebesar 29,95  persen, lain PAD yang sah sebesar 14,97 persen,  sisanya hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan sebesar 5,74 persen.  Jika dilihat berdasarkan fungsinya maka belanja untuk pendidikan memiliki  porsi  yang  terbesar  yaitu  34,48  persen  yang disusul belanja  untuk  pelayanan  umum yaitu sebesar 25,59 persen.  Belanja pegawai di Pemda Kabupaten Bogor  adalah sebesar 45,21 persen atau hampir dua kali lipat dari belanja modal yang  hanya mencapai 23,29 persen.

       

170   

Tabel 48  APBD Kabupaten Bogor Tahun 2009-2010 dalam (Rp 000)    No 

1  2  3  1  2  3  1  2  3  4  5  1  1.1  1.2  1.3  1.4  1.5  1.6  2  2.1  2.2  2.3 

Uraian 

Realisasi tahun 2009  (Rupiah) 

Realisasi tahun 2010  (Rupiah) 

PENDAPATAN  2.178.137.511  2.511.474.972  Pendapatan Asli Daerah (PAD)  337.903.884  399.263.956  Pajak Daerah  167.079.071  197.020.356  Retribusi Daerah  116.502.385  119.564.617  Pengelolaan Kekayaan yang dipisahkan  16.230.267  22.914.533  lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang sah  38.092.160  59.764.448  Dana Perimbangan  1.524.291.997  1.611.993.763  Bagi Hasil pajak/bukan Pajak  350.843.435  353.208.822  Dana Alokasi Umum (DAU)  1.111.979.562  1.115.703.641  Dana Alokasi Khusus (DAK)  61.469.000  43.081.300  Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah  315.941.629  500.217.252  Hibah  -  2.999.965  Dana Darurat  -  -  Dana Bagi Hasil Pajak dari Provinsi dan  165.469.366  152.922.830  Pemerintah Daerah Lainnya  Dana Penyesuaian dan Otonomi Khusus  -  96.018.271  Bantuan Keuangan dari Provinsi atau  117.904.558  248.276.185  Pemerintah Daerah Lainnya  BELANJA  2.179.663.902  2.628.940.222  Belanja Tidak Langsung:  1.168.003.418  1.391.768.797  Belanja Pegawai  876.132.711  1.051.726.123  Belanja Hibah  56.961.900  66.081.511  Belanja Bantuan Sosial  114.535.918  139.459.309  Belanja Bagi Hasil Kepada Provinsi/Kota  25.464.051  25.416.611  Kabupaten dan Pemerintah Desa  Belanja Bantuan Keuangan kpd  Provinsi/Kota/                                                      94.233.838                   108.861.635  Kabupaten dan Pemerintah Desa  Belanja Tidak Terduga  675.000  223.605  Belanja Langsung:  1.011.660.479  1.237.171.424  Belanja Pegawai  141.469.664  136.775.180  Belanja Barang dan Jasa  359.865.841  488.009.893  Belanja Modal  510.324.974  612.386.350 

Sumber: Kabupaten Bogor Dalam Angka,BPS 2011. 

Anggaran yang dialokasikan ke perdesaan pada tahun 2009 adalah  bagian  dari Belanja Bagi Hasil kepada Provinsi/Kabupaten dan Pemerintah Desa sebesar  Rp 25.464.051.000 dan Belanja  Bantuan Keuangan kepada Provinsi/Kabupaten  dan Pemerintah Desa sebesar Rp 94.233.838.000, jumlah total anggaran Belanja  Bagi Hasil dan Bantuan Kepada Provinsi/Kabupaten dan Pemerintah Desa tahun  2009  adalah  Rp  119.697.889.000  atau  sekitar  5,5  persen  dari  total  anggaran  pendapatan tahun 2009.  Anggaran yang dialokasikan ke perdesaan pada tahun 2010 adalah bagian  dari Belanja Bagi Hasil Kepada Provinsi/Kabupaten dan Pemerintah Desa sebesar  Rp 25.416.611.000 dan Belanja Bantuan Keuangan kepada Provinsi/Kabupaten  dan Pemerintah Desa sebesar Rp 108.861.635.000, jumlah total anggaran Belanja  Bagi Hasil dan Bantuan Kepada Provinsi/Kabupaten dan Pemerintah Desa tahun  2010  adalah Rp  134.278.246.000  atau sekitar  5,35  persen dari  total anggaran 

       

171   

pendapatan tahun 2010, berarti anggaran tahun 2010  lebih kecil atau menurun  persentasenya dibanding tahun 2009.  Realisasi Bagian Desa dari Hasil Pendapatan Daerah Tahun Anggaran 2011  sebesar Rp 78.396.732.549 yang bersumber dari Pajak Daerah Rp 21.728.700.067  Restribusi Daerah  Rp 6.263.658.482 dan Alokasi Dana Desa Rp 50.404.374.000.  Realisasi Bagian Desa dari Hasil Pendapatan Daerah Tahun Anggaran 2011 atau  Alokasi Dana desa (ADD) sebesar  Rp.78.396.732.549  untuk 428 desa tersebut  secara rata-rata  maka setiap desa  menerima sekitar   Rp 183.169.935 per tahun  atau Rp 15.264.161 per desa per bulan.   Bantuan ADD akan dialokasikan untuk  sarana prasarana 35 persen, ekonomi  produktif  (dana bergulir)  20  persen, dan  kelembagaan 15 persen. Sisanya masing- masing 15 persen untuk pemberdayaan  perempuan dan sosial budaya.  ADD sebesar Rp 78.396.732.549 atau sekitar 3,12 persen dari APBD 2010  adalah ADD yang lebih tinggi dibanding tahun sebelumnya.  Kenaikan ini dilatar  belakangi oleh pemungutan dan pengelolaan pajak dan retribusi daerah yang kini  menjadi  wewenang  pemerintah  daerah.  Sebelumnya,  pembagian  hasil  yang  bersumber  dari  keuangan  daerah  hanya  10  persen.  Kini  bagi  hasil  tersebut  dinaikan menjadi 12 persen, dalam rangka meningkatkan kesejahteraan perangkat  desa dan Kabupaten Bogor dijadikan pilot project pengelolaan pajak dan retribusi.  Konsep  program  pembangunan  perdesaan   yang  telah  dilaksanakan  di  Kabupaten Bogor baik PNPM Mandiri Perdesaan, Program Regional dan Program  Lokal sudah sangat baik. PNPM Mandiri Perdesaan adalah program pembangunan  perdesaan  yang secara  luas  dilaksanakan di Kabupaten Bogor  didukung dana  APBN dan APBD yang besar, sedangkan untuk Program Regional dan Program  Lokal implementasinya baru pada tahapan pilot project yang diujicobakan pada  perdesaan  Swakarya.  Semua  program-program  yang  dilaksanakan  cenderung  dimulai pada perdesaan Swakarya tidak di perdesaan Swadaya yang seharusnya  lebih diprioritaskan.  Program yang bersifat pilot project ini cenderung tidak dapat  dilihat hasil nyata dan kemajuan yang dicapai dikarenakan program pilot project  bersifat jangka pendek tidak ada monitoring, evaluasi dan keberlanjutan program,  hanya sebatas pelaporan pelaksanaan program dan anggaran yang dikeluarkan.

       

172   

Salah  satu  kendala   yang  dihadapi  dalam  pembangunan  perdesaan  di  Kabupaten   Bogor   adalah  pembangunan perdesaan, 

minimnya  anggaran  yang   dialokasikan   untuk  melihat  struktur  keuangan APBD  Kabupaten Bogor 

yang masih sangat bergantung dengan APBN melalui dana perimbangan sebesar  64,19 persen dan proporsi APBD Kabupaten Bogor yang lebih banyak terserap  dalam  belanja   pegawai  daripada   belanja   modal.   Akhirnya   Pemkab   Bogor  mengandalkan  program-program  pembangunan  perdesaan  yang  dananya  bersumber dari APBN misalnya saja PNPM dan program pembangunan perdesaan  tingkat Provinsi Jawa Barat yang berasal dari dana APBD Provinsi Jawa Barat.