Všeobecná správa o činnosti Európskej únie

Európska komisia

Všeobecná správa o činnosti Európskej únie 2007

Brusel

∙

Luxemburg 2008

Európska komisia prijala Všeobecnú správu o činnosti Európskej únie v roku 2007 25. januára 2008 pod značkou SEK(2007) 1000 konečná verzia.

Europe Direct je služba, ktorá vám pomôže nájsť odpovede na vaše otázky o Európskej únii Bezplatné telefónne číslo*:

00 800 6 7 8 9 10 11 * Niektorí operátori mobilných sietí nepovoľujú prístup k číslam 00800 alebo tieto hovory fakturujú.

Viac doplňujúcich informácií o Európskej únii je k dispozícii na internete. Dostupné sú cez server Európa (http://europa.eu). Katalogizačné údaje nájdete na konci tejto publikácie. Luxemburg: Úrad pre vydávanie úradných publikácií Európskych spoločenstiev, 2008. ISBN 978-92-79-07116-4 © Európske spoločenstvá, 2008. Rozmnožovanie je povolené len so súhlasom autora. Printed in Belgium VYTLAČENÉ

NA BIELOM BEZCHLÓROVOM PAPIERI

Predseda Európskej komisie predsedovi Európskeho parlamentu Vážený pán predseda, Je mi cťou predložiť Vám Všeobecnú správu o činnosti Európskej únie v roku 2007, ktorú Komisia prijala a uverejnila podľa článku 212 Zmluvy o ES a článku 125 Zmluvy o ESAE (1). Prijmite, prosím, vážený pán predseda, výraz mojej najhlbšej úcty. Brusel 12. február 2008

José Manuel Barroso predseda

(1) V súlade s „Deklaráciou týkajúcou sa systému stanovovania poľnohospodárskych cien Spoločenstva“ obsiahnutou v aktoch o pristúpení z 22. januára 1972 Komisia v blízkej budúcnosti predloží Parlamentu správu o stave poľnohospodárstva v Európskej únii. Okrem toho a v súlade so záväzkom prijatým pred Parlamentom 7. júna 1971 Komisia taktiež pripravuje výročnú správu o politike hospodárskej súťaže.

Obsah INFORMÁCIE PRE ČITATEĽOV

9

ÚVOD

11

KAPITOLA I — VŠEOBECNÝ POLITICKÝ RÁMEC

19

Správa vecí verejných a zlepšovanie právnej úpravy

19

Lepšia právna úprava

19

Znižovanie administratívnych nákladov

21

Subsidiarita a proporcionalita

23

Transparentnosť

23

Medziinštitucionálna spolupráca

24

Správa vecí verejných

25

Komunikačná stratégia

26

Budúcnosť Európy

27

Berlínska deklarácia

27

Reforma zmlúv

28

Agenda občanov

30

KAPITOLA II — CIEĽ PROSPERITY

33

Hospodárske a sociálne prostredie

33

Lisabonská stratégia: partnerstvo pre rast a zamestnanosť

33

Stratégia trvalo udržateľného rozvoja

35

Makroekonomický rámec

37

Dane

40

Hospodárska súťaž

43

6

OBSAH

Hybné páky prosperity

48

Preskúmanie a pokrok v oblasti vnútorného trhu

48

Inovácia a politika podnikania

56

Konkurencieschopnosť v kľúčových odvetviach

63

Výskum

63

Informačná spoločnosť a médiá

68

Školstvo, vzdelávanie, odborná príprava

74

Doprava

77

Energetika

85

Mobilita pracovnej sily

90

KAPITOLA III — CIEĽ SOLIDARITY

93

Upevnenie hospodárskej a sociálnej súdržnosti

93

Regionálny rozmer a Kohézny fond

93

Sociálny rozmer

95

Demografické výzvy

102

Solidarita s budúcimi generáciami a riadenie prírodných zdrojov

104

Životné prostredie

104

Poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka

111

Rybné hospodárstvo a námorná stratégia

117

Presadzovanie spoločných hodnôt v rámci Európskej únie

122

Ochrana základných práv a boj proti diskriminácii

122

Kultúra

124

Mládež, aktívne občianstvo a šport

125

KAPITOLA IV — CIEĽ BEZPEČNOSTI A SLOBODY

127

Európsky priestor slobody, bezpečnosti a spravodlivosti

127

Vykonávanie Haagskeho programu

127

Európsky priestor spravodlivosti

128

Policajná a colná spolupráca

129

Boj proti terorizmu, trestnej činnosti a drogám

130

Riadenie vonkajších hraníc a prisťahovalectvo

133

Riadenie rizika

138

Verejné zdravie

138

Ochrana spotrebiteľa

141

OBSAH

7

Bezpečnosť potravín, zdravie rastlín, zdravie zvierat a dobré životné podmienky zvierat

142

Ochrana a bezpečnosť v oblasti dopravy

143

Energetická bezpečnosť a bezpečnosť zariadení

144

Civilná ochrana a Fond solidarity Európskej únie

145

Ochrana finančných záujmov Európskej únie

146

KAPITOLA V — EURÓPA AKO SVETOVÝ PARTNER

149

Vzťahy s blízkym okolím

149

Proces rozširovania a predvstupová stratégia

149

Európska susedská politika

158

Vzťahy s Ruskom

165

Európska únia vo svetovom hospodárstve

166

Medzinárodný obchod

166

Colná únia

171

Transatlantické vzťahy

172

Vzťahy s ostatnými priemyselne rozvinutými krajinami alebo krajinami s vysokými príjmami

174

Vzťahy s rýchlo sa rozvíjajúcimi krajinami

175

Vzťahy s medzinárodnými organizáciami

176

Príspevok k medzinárodnej solidarite

178

Ochrana a presadzovanie spoločných hodnôt za hranicami Európskej únie

178

Rozvojová politika

180

Humanitárna pomoc

186

Regionálne prístupy

190

Príspevok k bezpečnosti vo svete

202

Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika

202

Európska bezpečnostná a obranná politika a stratégia

211

Mierový proces na Blízkom východe

215

Proces obnovy (Afganistan, Irak)

218

Mnohostranná spolupráca

220

Spolupráca s Organizáciou Spojených národov

220

Rada Európy

220

Organizácia pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe

221

Svetová banka a regionálne rozvojové banky

221

8

OBSAH

KAPITOLA VI — ČINNOSŤ INŠTITÚCIÍ A ORGÁNOV Európsky parlament

225 225

Európsky ombudsman

235

Rada a Európska rada Komisia

235 237

Súdny dvor a iné súdne orgány Dvor audítorov

240 242

Európsky hospodársky a sociálny výbor

243

Výbor regiónov Európska centrálna banka

245 247

Európska investičná banka Agentúry

249 250

Zákonodarná činnosť

250

KAPITOLA VII — ROZPOČET A FINANČNÉ ČINNOSTI Plnenie rozpočtu na rok 2007

255 255

Príprava rozpočtu na rok 2008

255

Preskúmanie rozpočtu Rozpočtové pravidlá

256 256

Vlastné zdroje Záruka zo všeobecného rozpočtu na operácie požičiavania a poskytovania pôžičiek

257

Audit a vnútorná kontrola

258

ZOZNAM INŠTITÚCIÍ A ORGÁNOV

259

DECENTRALIZOVANÉ ORGÁNY EURÓPSKEJ ÚNIE

261

PRÍLOHY

265

258

Informácia pre čitateľov Poslanie a význam všeobecnej správy v súvislosti s informáciami o činnosti Európskej únie Zameranie všeobecnej správy na hlavné body týkajúce sa nielen všeobecných tendencií, ale aj kľúčových opatrení politík rozvíjaných v priebehu roka, a to aj na legislatívnej úrovni, je podradené úsiliu o čitateľnosť. Z metodického hľadiska nemožno tento aspekt oddeliť od zohľadnenia celého systému informácií o činnostiach Únie, ktorý majú občania k dispozícii a ktorý sa vyznačuje najmä koexistenciou mnohých zdrojov, z ktorých spomenieme najmä:

∙

množstvo informácií, ktoré sú v súčasnosti prístupné na internetovej stránke Europa. Tento „portál Európskej únie“ (http://europa.eu/index_sk.htm) obsahuje heslá, ktoré umožňujú konkrétne zamerať vyhľadávanie na základe kritérií, ako napr. tematické činnosti, inštitúcie, dokumenty alebo špecifické služby (štatistiky, knižnica, kontakty atď.) požadované užívateľmi internetu;

∙

pravidelne aktualizované databázy na serveroch rôznych inštitúcií Spoločenstva (napr. stránky generálnych riaditeľstiev Komisie) alebo vonkajšie zdroje týchto inštitúcií. Rovnako ako odkazy na stránku Europa, aj odkazy na tieto databázy sú uvedené vo „Všeobecných referenciách a užitočných odkazoch“, ktoré nájdete na konci každého oddielu Všeobecnej správy;

∙

ozajstnú kroniku v reálnom čase predstavuje Bulletin Európskej únie. Bulletin, vydávaný Komisiou výlučne v elektronickej podobe (http://europa.eu/bulletin/sk/ welcome.htm), poskytuje najmä systematický prístup ku všetkým činnostiam Spoločenstva s priamym odkazom na oficiálne dokumenty a s dynamickými linkami na príslušné informácie a databázy. Takto zverejnené informácie vo forme mesačníka sú sprístupnené na internete v krátkych intervaloch, čo čitateľovi umožňuje byť postupne informovaný o všetkých činnostiach príslušného mesiaca v závislosti od pravidelnej aktualizácie stránky. Bulletin je teda nevyhnutným doplnkom Všeobecnej správy, pre ktorú je jedným zo zdrojov informácií. Takáto doplnkovosť predstavuje hlavnú súčiastku zdroja informácií pre čitateľa, ktorý si

10

INFORMÁCIA PRE ČITATEĽOV

praje získať nielen všeobecný prehľad, ale aj nástroj, ktorý by mu umožňoval dôkladnejšie vyhľadávanie informácií o činnostiach Európskej únie. Vďaka tomuto kompletnému zdroju informácií, ktorý umožňuje znížiť mieru systematického preberania podrobných informácií na úrovni Všeobecnej správy, smeruje táto správa k primeranej syntéze s dvojitým poslaním: podať „panoramatický obraz“ súčasného stavu Únie a zdôrazniť hlavné tendencie jeho vývoja.

Úvod Rok 2007, ktorý predstavuje polovicu funkčného obdobia Európskeho parlamentu a Komisie, ktoré sa ujali svojich funkcií v roku 2004, je významným historickým a politickým medzníkom pre Európsku úniu, a to ako z hľadiska minulosti, tak z hľadiska budúcnosti. Na jednej strane je tento rok 50. výročím Rímskych zmlúv o založení Európskeho hospodárskeho spoločenstva a Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu. Na rozdiel od Európskeho spoločenstva uhlia a ocele, ktorého zánik bol na základe Parížskej zmluvy naplánovaný na výročie jeho vzniku, na rok 2002, tieto dve Spoločenstvá vo svojej podstate stále existujú, oživené následnými zmenami a doplneniami textov zmlúv, ku ktorým došlo od roku 1957, a sprevádzané vlastnou dynamikou Európskej únie a Európskeho spoločenstva ako takých. Dňa 25. marca pri príležitosti tohto päťdesiateho výročia predsedovia Európskeho parlamentu, Rady a Komisie podpísali „Berlínsku deklaráciu“, v ktorej je vyjadrená oddanosť Európskej únie súboru spoločných hodnôt, akými sú základné práva, mier a sloboda, demokracia a právny štát, spravodlivosť a solidarita. Pri tejto príležitosti tiež bola vo viacerých členských štátoch vydaná špeciálna dvojeurová minca. Na druhej strane bol v roku 2007 spravený ďalší krok smerom do budúcnosti, a to podpísaním, 13. decembra v Lisabone, novej tzv. „reformnej“ zmluvy. Táto zmluva mení a dopĺňa Zmluvu o Európskej únii a Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva a sama sa stáva zmluvou upravujúcou fungovanie Európskej únie. Cieľom Lisabonskej zmluvy je vytvoriť účinnejší inštitucionálny rámec v kontexte Únie, ktorá má 27 členov a v kontexte posilnenej demokratickej legitimity, pričom z nej boli vypustené ústavné aspekty, ktoré obsahoval predchádzajúci projekt vypracovaný v roku 2004. Týka sa to napríklad príslušných právomocí Únie a členských štátov a ich vymedzenia, špecifickosti spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky alebo úlohy národných parlamentov. Nová zmluva tiež vo forme charty, ktorú podpísali Parlament, Rada a Komisia, ustanovuje základné práva európskych občanov. Je potrebné zdôrazniť, že ústrednú úlohu v tomto procese reformy zmlúv zohrávali dve predsedníctva, ktoré svoju funkciu vykonávali v roku 2007. Na základe iniciatívy nemeckého predsedníctva Európska rada na svojom zasadnutí v júni stanovila veľmi podrobný návrh mandátu

12

ÚVOD

pre medzivládnu konferenciu, ktorá sa začala v júli. Práce na technickej úrovni prebiehali až do októbra, keď sa vďaka impulzu portugalského predsedníctva podarilo dosiahnuť politickú dohodu. Maďarsko bolo prvým členským štátom, ktorý zmluvu ratifikoval len niekoľko dní po jej podpísaní. Ambíciou, ktorú vyhlásila Európska rada, je úspešné ukončenie celého procesu ratifikácie pred voľbami do Európskeho parlamentu, ktoré sa uskutočnia v júni 2009. Podpísanie tejto novej dohody posilňuje akcieschopnosť rozšírenej Únie a je o to prospešnejšie, že 1. januára 2007 k Európskej únii pristúpili Bulharsko a Rumunsko. Toto nové usporiadanie rozšírenej Európskej únie je zavŕšením procesu, ktorý začal približne pred desiatimi rokmi, keď o členstvo v EÚ požiadala skupina krajín strednej a východnej Európy. Zároveň tiež znamená rozšírenie vonkajších hraníc Európskej únie o nové námorné hranice, v súvislosti s ktorým Komisia v apríli podporila rozvoj regionálnej spolupráce v rámci iniciatívy „Čiernomorská synergia“. Je to ďalší krok v budovaní európskej susedskej politiky, v rámci ktorej okrem toho došlo k začatiu faktického programovania nástroja európskeho susedstva a partnerstva, ktorý bol zriadený v roku 2006 a v rámci ktorej Komisia predstavila nové smerovania, ktoré by mali túto politiku v blízkej budúcnosti posilniť. Pokiaľ ide o perspektívu nových rozšírení, pokračovali rokovania o pristúpení s kandidátskymi krajinami a došlo k posilneniu väzieb s potenciálnymi kandidátskymi krajinami. Zo všeobecnejšieho hľadiska Komisia vo svojom oznámení zo 6. novembra analyzovala hlavné výzvy na roky 2007 – 2008. Na základe obnoveného konsenzu v otázke rozširovania, ktorý podporila Európska rada v decembri 2006, Komisia načrtla základné smery stratégie zameranej na ich riešenie, a to najmä pokiaľ ide o posilnenie verejnej moci, administratívne reformy a reformy súdnictva. V roku 2007 tiež v Európskej únii došlo k určitým „rozšíreniam“ v rámci jej vnútornej dimenzie. Slovinsko sa 1. januára pripojilo k eurozóne a stalo sa tak trinástym členským štátom, v ktorom je jednotná mena v obehu. Okrem toho boli úspešne ukončené prípravné práce, aby od 1. januára 2008 mohli do tohto menového priestoru vstúpiť Cyprus a Malta, pričom počas celého roka sa potvrdzoval trend „silného eura“ voči ostatným menám. V ďalšej oblasti – oblasti voľného pohybu osôb – došlo 21. decembra k rozšíreniu „schengenského priestoru“: deväť nových štátov sa pripojilo k štátom, ktoré už do tohto priestoru bez vnútorných hraníc patria. Cestovanie bez pasu sa tak stalo realitou v 22 krajinách Európskej únie.

*** V roku 2007 sa Európska únia v rámci svojej činnosti zamerala prioritne na tri významné otázky, na ktoré sa snažila reagovať prostredníctvom komplexných stratégií. Po prvé, Únia jasne vyjadrila svoju vôľu zohrávať vedúcu úlohu vo vzťahu k problematike zmeny klímy. Reaguje tak na obavy vyjadrené občanmi v súvislosti

ÚVOD

13

s budúcnosťou planéty. Postup do roku 2020 a neskôr, ktorý vymedzila Komisia v januári a následne ho podporili ostatné inštitúcie Spoločenstva, má jasný cieľ: obmedziť globálne otepľovanie na 2 stupne Celzia. Komisia tiež v júni uverejnila zelenú knihu, v ktorej načrtla možnosti opatrení na úrovni Európskej únie, pokiaľ ide o prispôsobenia sa zmene klímy v Európe. V rovnakom duchu v septembri podporila globálnu alianciu proti zmene klímy medzi Európskou úniou a chudobnými rozvojovými krajinami. Po druhé, v nadväznosti na iniciatívy, ktoré sa začali realizovať v predchádzajúcich rokoch, sa v roku 2007 osobitný dôraz kládol na vytvorenie európskej energetickej politiky. Komisia v oznámení z 10. januára, ktoré bolo predložené súčasne s oznámením o zmene klímy, navrhla integrovaný prístup: spojiť vytvorenie európskej energetickej politiky s ambicióznymi cieľmi v oblasti boja proti zmene klímy. Tento prístup potvrdila Európska rada na svojom jarnom zasadnutí pod vedením nemeckého predsedníctva. Nemecké predsedníctvo okrem toho v júni v Heiligendamme hostilo samit skupiny G8, ktorý tiež vyslal jasný signál, pokiaľ ide o reakciu na výzvy spojené so zmenou klímy. Následne Komisia skompletizovala svoj príspevok k vymedzeniu európskej energetickej politiky: v septembri prijala „balík“ legislatívnych návrhov, ktorých cieľom je dokončenie vnútorného trhu s elektrickou energiou a zemným plynom; v novembri Komisia navrhla Európsky strategický plán energetických technológií (plán SET) s cieľom prispieť prostredníctvom výskumu a vďaka energii z obnoviteľných zdrojov k nižším emisiám uhlíka v budúcnosti. Nakoniec, treťou kľúčovou otázkou, ktorá si vyžadovala osobitnú pozornosť Únie, bola naďalej globalizácia. Je to téma, ktorú Komisia predložila na posúdenie hlavám štátov a predsedom vlád na ich neformálnom zasadnutí v októbri prostredníctvom oznámenia s príznačným názvom: „Európsky záujem: prosperita vo veku globalizácie“. K tejto problematike sa následne vyjadrila Európska rada na svojom decembrovom zasadnutí prijatím vyhlásenia Európskej únie o globalizácii. Vo vyhlásení sa najmä zdôrazňuje, že Únia sa usiluje usmerňovať globalizáciu tak, aby zodpovedala záujmom všetkých jej občanov, a to na základe svojich spoločných hodnôt a zásad. Súčasne v roku 2007 došlo k prijatiu prvých rozhodnutí o mobilizácii Európskeho fondu na prispôsobenie sa globalizácii, ktorý bol zriadený v roku 2006 a ktorého úlohou je pomôcť pracovníkom, ktorí stratili zamestnanie v dôsledku premiestnenia ich podniku, pri ich opätovnej integrácii na trhu práce. Rovnako aj pokrok dosiahnutý v roku 2007 v rámci Lisabonskej stratégie, ktorá bola obnovená v roku 2005, z veľkej časti súvisí s reakciou na výzvy globalizácie. Aby sme uviedli len niekoľko konkrétnych príkladov, spomenieme najmä väzbu, ktorú Komisia vytvorila medzi plnením tejto stratégie zameranej na podporu rastu a zamestnanosti a rôznymi cieľmi, ako sú: rozvoj elektronických zručností pre 21. storočie; prehlbovanie a rozširovanie Európskeho výskumného priestoru; implementácia integrovaného prístupu „flexiistoty“. Zo všeobecnejšieho hľadiska, Komisia s ohľadom na preskú-

14

ÚVOD

manie Lisabonskej stratégie v polovici jej trvania v decembri predložila usmernenia a navrhla program pre nový cyklus týkajúci sa obdobia rokov 2008 – 2010. Okrem toho treba zdôrazniť, že rôzne inštitúcie považujú politiku malých a stredných podnikov (MSP) za jeden z pilierov obnoveného lisabonského partnerstva. Komisia vo svojej predbežnej správe zo 4. októbra poukázala na kľúčovú úlohu MSP. Táto pozornosť venovaná podnikom, a to najmä tým najmenším, sa prejavuje v prístupe, ktorý je v posledných rokoch v strede záujmu Európskej únie: snahy o zlepšovanie právnej úpravy. Inštitúcie Európskej únie venovali osobitnú pozornosť znižovaniu administratívnej záťaže podnikov. V januári Komisia v tejto súvislosti predložila akčný program, ktorého cieľom je zníženie záťaže, ktorá vyplýva z platných právnych predpisov v Európskej únii, o 25 % do roku 2012. Túto iniciatívu podporovali najmä Rada a Európska rada. Výbor pre posúdenie vplyvu, ktorý je nezávislým orgánom vytvoreným v rámci právomoci predsedu Komisie, začal svoju činnosť na začiatku roka 2007. Počas roka vykonal približne sto posúdení vplyvu, ktoré sa týkali iniciatív Komisie, s cieľom zlepšiť ich kvalitu a uľahčiť legislatívne prerokúvanie. Komisia okrem toho dôsledne pokračovala vo vykonávaní svojho viacročného programu zjednodušovania acquis communautaire. V širšom kontexte, v horizonte rokov 2020 – 2030, Európska rada na svojom decembrovom zasadnutí vytvorila nezávislú „skupinu pre reflexiu“, ktorej predsedá bývalý predseda španielskej vlády p. González. Jej úlohou je pomôcť Únii z dlhodobého hľadiska predvídať budúce výzvy a účinnejšie na ne reagovať. Skupina má zostaviť prehľad problémov a zmien, ktorým bude musieť Únia pravdepodobne čeliť a preskúmať ich možné riešenia, pričom východiskovým bodom sú otázky nastolené v Berlínskej deklarácii (pozri vyššie). Skupina bude pracovať v rámci stanovenom Lisabonskou zmluvou.

*** Okrem osobitnej pozornosti, ktorá bola venovaná súboru kľúčových výziev, došlo v roku 2007 k pokroku v mnohých oblastiach, ktoré patria do širokého rámca vnútorných a vonkajších politík Európskej únie. V prvom rade, tak ako bolo oznámené v roku 2006, došlo k „preskúmaniu“ niektorých oblastí považovaných za príkladné z hľadiska očakávaní občanov Európskej únie. Komisia tak napríklad v súvislosti s jarným zasadnutím Európskej rady vykonala zhodnotenie sociálnej situácie a načrtla nové smerovanie pre jednotný trh. Uvedené dve preskúmania sa konkrétnejšie prejavili prostredníctvom dvoch nových iniciatív Komisie z 20. novembra: na jednej strane ide o oznámenie pod názvom „Jednotný trh pre Európu 21. storočia“, ktoré predstavuje operačný súbor opatrení zameraných na zmenu smerovania jednotného trhu a ku ktorému je pripojený dokument venovaný službám všeobecného záujmu, na druhej strane ide o oznámenie nazvané „Príležitosti, prístup a solidarita: smerom k novej sociálnej vízii pre Európu 21. storočia“, v ktorom Komisia zdôrazňuje najmä potrebu investovať do oblastí, ako sú mládež, kultúra

ÚVOD

15

a mobilita, ktoré patria hlavne do právomoci členských štátov. Komisia tiež 20. novembra položila základy pre ďalšie úvahy zamerané na budúcnosť, a to prostredníctvom oznámenia venovaného príprave „kontroly zdravotného stavu“ Spoločnej poľnohospodárskej politiky. V septembri Komisia začala rozsiahle konzultácie s cieľom iniciovať otvorenú diskusiu o reforme rozpočtu. Okrem toho boli prijaté prvé konkrétne záväzky finančného rámca na roky 2007 – 2013, a to najmä v oblasti výskumu, spravodlivosti a hospodárskej a sociálnej súdržnosti. Na základe plodnej medziinštitucionálnej spolupráce došlo tiež v decembri k jeho prvej revízii s cieľom zohľadniť dosiahnutú dohodu týkajúcu sa príspevku z prostriedkov Spoločenstva na financovanie programov európskeho globálneho navigačného systému (EGNOSGalileo), a tak zabezpečiť životaschopnosť tohto sľubného európskeho technologického projektu. Pokrok na úrovni vnútorných politík bol v roku 2007 dosiahnutý najmä v dvoch smeroch:

∙

na jednej strane pokračovalo zjednocovanie trhov, čoho príkladom sú: iniciatívy, ktoré prijala Komisia s cieľom podporiť vnútorný trh tovarov ako pilier konkurencieschopnosti Európy a s cieľom vytvoriť spoločný rámec pre uvádzanie výrobkov na trh; prijatie tretieho železničného balíka Európskym parlamentom a Radou; legislatívne návrhy zamerané na dokončenie vnútorného trhu s elektrickou energiou a zemným plynom;

∙

na druhej strane sa objavili nové prístupy a opatrenia súvisiace s kvalitou života. Vyhlásenie roka 2007 za „európsky rok rovnakých príležitostí pre všetkých“ bolo v tejto súvislosti výrazným symbolom, rovnako ako zriadenie Agentúry Európskej únie pre základné práva. Pokiaľ ide o bezpečnosť, Komisia v novembri predložila návrh súboru opatrení zameraných na účinnejší boj proti terorizmu. Reformy uskutočňované v sektore ovocia a zeleniny umožnili nielen udržať dynamiku zmien, ktoré sa začali v roku 2003 s cieľom zvýšiť konkurencieschopnosť európskeho poľnohospodárstva a dosiahnuť, aby bolo šetrnejšie k životnému prostrediu, ale zároveň tiež reagovali na problémy v oblasti zdravia s cieľom podporiť konzumáciu výrobkov, ktoré sú považované za nevyhnutné pre zdravú životosprávu. Tento druh väzby na úrovni oblastí politiky existuje v rámci prepojenia, ktoré Komisia vytvorila medzi demografiou a technickým pokrokom, keď pod názvom „Dôstojné starnutie v informačnej spoločnosti“ predložila v polovici júna akčný plán, ktorý sa týka starnutia a informačných a komunikačných technológií. Ďalší príklad snáh týkajúcich sa kvality života možno nájsť v stratégii spotrebiteľskej politiky EÚ na roky 2007 – 2013, ktorá ma trojitý cieľ – posilniť postavenie spotrebiteľov, zlepšiť ich spokojnosť a účinne ich chrániť. Výsledkom zohľadňovania záujmov spotrebiteľov bolo okrem iného jedno z vlajkových opatrení – nariadenie, ktoré prijali Európsky parlament a Rada 27. júna, o roamingu vo verejných mobilných telefónnych sieťach: toto nariadenie sa prostredníctvom zavedenia „eurotarify“ usiluje zabezpečiť, aby užívatelia týchto

16

ÚVOD

sietí pri svojich cestách v rámci Spoločenstva neplatili neprimerané ceny za roamingové služby pri uskutočňovaní alebo prijímaní hovorov. V oblasti vonkajších vzťahov Európska únia v roku 2007 pokračovala v realizácii širokej škály činností zameraných na dosiahnutie jej cieľa byť kľúčovým partnerom na medzinárodnej úrovni. Tradícia pravidelných samitov s významnými industrializovanými krajinami alebo s rýchlo sa rozvíjajúcimi krajinami, ako sú Spojené štáty americké, Japonsko, Rusko, Čína alebo India, ktorá sa stala pevnou súčasťou vonkajšej činnosti, umožnila zhodnotiť dvojstranné vzťahy, konfrontovať postoje k významným medzinárodným otázkam a v niektorých prípadoch aj uzatvoriť dohody politického, hospodárskeho alebo technického charakteru. Pri príležitosti júnového samitu skupiny G8, ktorému predsedalo Nemecko, začiatok „heiligendammského procesu“ umožnil vymedziť novú formu dialógu s rôznymi krajinami, a to najmä s Čínou a Indiou. V júli sa okrem toho uskutočnil samit s Brazíliou v súvislosti s vytvorením komplexného strategického partnerstva. Únia naďalej venovala osobitnú pozornosť situácii v citlivých krajinách alebo oblastiach, ako sú Afganistan, Irán, Irak, Kosovo, Libanon, Mjanmarsko (Barma), Pakistan, Sudán, Čad a Blízky východ, a to či už na diplomatickej úrovni, alebo priamo na mieste prostredníctvom osobitných zastúpení alebo policajných misií a misií na udržanie mieru. Okrem toho bola v mnohých prípadoch požiadaná o vyslanie pozorovateľských volebných misií na viacero kontinentov. Osobitne je tiež potrebné spomenúť dve oblasti vonkajších vzťahov, v rámci ktorých došlo v roku 2007 k významnému rozvoju: na jednej strane podpora konkurencieschopnej a otvorenej Európy a na druhej strane potvrdenie solidárnosti Európy. Po prvé, podpora konkurencieschopnej a otvorenej Európy zodpovedala najmä snahe dodať vnútorným politikám koherentný vonkajší rozmer. V oblasti leteckej dopravy tak v apríli došlo k uzatvoreniu dôležitej dohody o „otvorenom nebi“ so Spojenými štátmi americkými. Podľa tejto dohody, ktorá predznamenáva ďalšie dohody tohto charakteru s inými časťami sveta, môžu odteraz európske letecké spoločnosti prevádzkovať osobnú leteckú dopravu medzi ktorýmkoľvek miestom v Spojených štátoch amerických a ktorýmkoľvek miestom na území Spoločenstva a naopak. Podobný režim platí aj pre leteckú nákladnú dopravu. Rovnako aj v oblasti konsolidácie priestoru slobody, bezpečnosti a spravodlivosti boli podniknuté kroky na vymedzenie globálneho prístupu k otázke migrácie vo vzťahu k regiónom susediacim s Európskou úniou na východe a juhovýchode, ako aj s cieľom vytvoriť partnerstvá v oblasti mobility medzi Úniou a tretími krajinami. Na konci roka došlo k uzatvoreniu série dohôd o krátkodobých vízach a o readmisii osôb s nelegálnym pobytom s viacerými krajinami východnej Európy a západného Balkánu. Nakoniec, v oblasti zahraničného obchodu a v súvislosti s Lisabonskou stratégiou Komisia v apríli

17

ÚVOD

navrhla vytvorenie posilneného partnerstva s cieľom zabezpečiť európskym vývozcom lepší prístup na zahraničné trhy. Po druhé, potvrdenie solidárnosti Európy zahŕňalo udržiavanie, vytváranie alebo obnovu určitého počtu medzinárodných partnerstiev s rôznymi regiónmi sveta. V roku 2007 uplynulo 30. výročie čoraz užšej spolupráce so Združením krajín juhovýchodnej Ázie (Asean) a došlo k vytvoreniu partnerstva so Strednou Áziou. Tento rok bol tiež príležitosťou na obnovenie strategického partnerstva s Afrikou na samite EÚ a Afriky, ktorý sa uskutočnil v decembri v Lisabone. Nakoniec, v oblasti humanitárnej pomoci sa podarilo v roku 2007 dosiahnuť kľúčový krok, keď Európsky parlament, Rada a Komisia podpísali „európsky konsenzus“, ktorý potvrdzuje zásady a osvedčené postupy humanitárnej pomoci a ktorý je zameraný na podporu koordinovaného prístupu s cieľom maximalizovať príspevok Únie k medzinárodnému humanitárnemu úsiliu. Táto iniciatíva tiež odráža snahu o konzistentnosť v prístupoch týkajúcich sa vzťahov s rozvojovými krajinami, keďže „európsky konsenzus“ v oblasti samotnej rozvojovej politiky bol tromi inštitúciami prijatý už v roku 2005.

*** Nech už sa činnosti Európskej únie zdajú akokoľvek rozmanité, dôležité či dokonca zložité, sú aj 50 rokov po podpísaní zakladajúcich zmlúv stále vecou všetkých strán, ktoré sa na budovaní Spoločenstva podieľajú, či už ide o iniciátorov alebo adresátov týchto činností. Z tohto dôvodu, nadväzujúc na iniciatívy, ktoré vznikli alebo sa realizovali počas predchádzajúcich rokov, bola ústredným motívom činnosti inštitúcií v roku 2007 snaha viesť zainteresované strany k „zodpovednosti“ za politiky. Bolo zorganizovaných viacero verejných konzultácií, ktoré sa týkali takých rozdielnych tém, ako sú rozšírenie Únie, rodina alebo prisťahovalectvo. Veľmi dobrým príkladom úspechu takéhoto prístupu sú tiež výsledky konzultácie o budúcej európskej námornej politike otvorenej v roku 2006, z ktorých Komisia vychádzala, keď v októbri predložila návrh novej námornej stratégie na základe takmer 500 príspevkov a viac než 250 podujatí zorganizovaných v tomto rámci. Komisia tiež v októbri na všeobecnejšej úrovni vymedzila partnerský prístup v oblasti komunikácie, ktorého cieľom je zlepšiť prístup občanov k informáciám, prispievať k lepšiemu pochopeniu európskeho, vnútroštátneho a miestneho rozmeru politík Spoločenstva a zapojiť občanov do pokračujúceho dialógu o európskych otázkach. Táto iniciatíva sa zdala byť o to príhodnejšia, že podľa prieskumov „Eurobarometra“ sa dôvera k európskym inštitúciám v roku 2007 výrazne zvýšila a dosahuje úroveň zaznamenanú v 80. rokoch. Tento trend, s ktorým sa vlastným spôsobom stotožňujú všetky inštitúcie, znamená zvrat v spôsobe, akým sa má vyššie uvedená „zodpovednosť“ stať súčasťou samotnej reality európskej integrácie. Osobitný význam získava v kontexte prebiehajúcej ratifikácie Lisabonskej zmluvy, ktorá by sa mala stať novým východiskovým bodom pre Európu posilnenú úspechmi posledných päťdesiatich rokov a odhodlane hľadiacu do budúcnosti.

Kapitola I

Všeobecný politický rámec Oddiel 1

Správa vecí verejných a zlepšovanie právnej úpravy Kontext Postavením politického cieľa, ktorým je zlepšenie kvality európskych právnych predpisov, do centra Lisabonskej stratégie pre rast a zamestnanosť sa v roku 2005 dal tomuto cieľu nový impulz. V tejto súvislosti Komisia predovšetkým zrevidovala akčný plán pre zlepšenie regulačného prostredia, ktorý sa začal v roku 2002 a stanovila súbor nových prístupov určených na lepšiu konkretizáciu dosiahnutého pokroku. Úspech tejto iniciatívy však ostáva spojený so skutočným osvojením si tohto cieľa všetkými inštitúciami Únie, ktoré sa zapájajú do legislatívneho procesu a členskými štátmi. V tomto zmysle je zlepšenie právnej úpravy spoločnou zodpovednosťou. V roku 2006 Komisia uskutočnila strategickú analýzu dosiahnutého pokroku a výziev, ktorým ešte musí čeliť, aby naďalej postupovala v tejto oblasti. Takisto posilnila existujúce kontrolné mechanizmy vytvorením Výboru pre posúdenie vplyvu, ktorý spadá pod právomoc predsedu Komisie.

Lepšia právna úprava V roku 2007 došlo ku konsolidácii pokroku, ktorý sa dosiahol v posledných rokoch v rámci stratégie, ktorej cieľom je vytvorenie modernej a účinnej kultúry regulačného prostredia v celej Európe. Skúsenosti získané z opatrení prijatých na účely zlepšenia právnych predpisov umožnili Komisii ešte viac zdokonaliť jej prístup a naplniť očakávania občanov a európskych hospodárskych subjektov, ktoré sa týkali jednoduchého a dostupného regulačného rámca.

20

VŠEOBECNÝ POLITICKÝ RÁMEC

Prioritnými činnosťami v roku 2007 bola realizácia programu zjednodušenia, kontrola kvality posudzovania vplyvu, posilnenie dodržiavania práva Spoločenstva a začatie ambicióznej stratégie určenej na zníženie administratívnej záťaže. Príprava politík V roku 2007 sa posilnili nástroje, ktorých cieľom je zabezpečiť uplatňovanie právnych predpisov vysokej kvality. Nové iniciatívy Komisie boli pripravené prostredníctvom integrovaného posudzovania vplyvu a konzultáciou s rôznymi expertmi a zainteresovanými stranami. Bol vytvorený Výbor pre posúdenie vplyvu, ktorého úlohou je zabezpečiť podporu v oblasti kvality a kontrolu kvality posúdení vplyvu Komisie. V roku 2007 predložil výbor 112 stanovísk k posúdeniam vplyvu, ktoré sprevádzali iniciatívy predložené Komisiou. Systém posudzovania vplyvu Komisie bol navyše predmetom externého hodnotenia, čo viedlo k vypracovaniu plánu revízie platných usmernení Komisie týkajúcich sa realizácie posúdenia vplyvu, pričom sa bral ohľad na zásadu subsidiarity a proporcionality. V tejto súvislosti boli strategické a prioritné iniciatívy, predložené v rámci legislatívneho a pracovného programu Komisie na rok 2007, predmetom posúdení vplyvu. Prípravu týchto iniciatív sprevádzali verejné konzultácie, ktorých cieľom bolo dať občanom a všetkým zainteresovaným stranám možnosť prispieť k procesu tvorby politík a programov Spoločenstva. Na realizáciu, kontrolu a hodnotenie politík Spoločenstva sú potrebné dôveryhodné a súdržné štatistické údaje o hospodárskej a sociálnej situácii, ako aj o situácii životného prostredia Európskej únie a jej členských štátov na vnútroštátnej a regionálnej úrovni. V tejto súvislosti Európsky parlament a Rada prijali dňa 11. decembra rozhodnutie o štatistickom programe Spoločenstva na roky 2008 až 2012 (1). Aktualizácia platných právnych predpisov Aktualizácia ambiciózneho otvoreného programu Komisie v oblasti zjednodušenia výrazne pokročila. V rámci realizácie tohto viacročného programu, ktorého cieľom je znížiť záťaž, ktorú nesú hospodárske subjekty a občania, Komisia v roku 2007 predložila 44 nových iniciatív na účely zjednodušenia. Tieto zahŕňajú dôležité iniciatívy, a to najmä pokiaľ ide o právne predpisy týkajúce sa poľnohospodárstva, životného prostredia, trhu práce a regulácie výrobkov. Priamy vplyv na podniky a občanov bude mať najmä revízia právnych predpisov Spoločenstva v oblasti poistenia „Solventnosť 2“ (2) a zrušenie smernice „GSM“ (3) .

(1) Rozhodnutie 1578/2007/ES (Ú. v. EÚ L 344, 28.12.2007). (2) Pozri kapitolu II oddiel 2 časť „Preskúmanie a pokrok v oblasti vnútorného trhu“ tejto správy. (3) Pozri kapitolu II oddiel 2 časť „Informačná spoločnosť a médiá“ tejto správy.

SPRÁVA VECÍ VEREJNÝCH A ZLEPŠOVANIE PRÁVNEJ ÚPRAVY

21

Pokiaľ ide o zníženie rozsahu acquis a zlepšenie prístupu k právnym predpisom Spoločenstva a ich lepšie uplatňovanie, Komisia predložila viaceré iniciatívy v rámci realizácie svojho indikatívneho programu kodifikácie, ktorý sa znovu začal v roku 2006, a to aj v nových úradných jazykoch. Využila vyhlásenia o zastaranosti a zrušila právne predpisy Spoločenstva, ktoré sa stali zastaranými. Konsolidované znenia acquis boli zverejnené na internete v databáze EUR-Lex. Zverejnenie konsolidovaných znení vo všetkých úradných jazykoch bude prebiehať postupne. V roku 2006 sa konalo preskúmanie návrhov, ktoré Komisia prijala v roku 2004 a dosiaľ neboli schválené zákonodarným orgánom. V nadväznosti naň Komisia stiahla desať zo svojich návrhov. Toto ročné stiahnutie návrhov zahrnula aj do svojho legislatívneho a pracovného programu na rok 2008. Uplatňovanie práva Spoločenstva Komisia vo svojom oznámení z 5. septembra pod názvom „Európa výsledkov – uplatňovanie práva Spoločenstva“ (1) stanovila svoju politiku na zabezpečenie správneho uplatňovania práva Spoločenstva, pričom prijala opatrenia na:

∙ ∙ ∙ ∙

predchádzanie porušeniam právnych predpisov, a to lepšou integráciou transpozičných a aplikačných aspektov do prípravy legislatívnych návrhov; vypracovanie pilotného projektu pre novú pracovnú metódu s členskými štátmi, cieľom ktorého je nájsť konštruktívne a rýchle riešenia problémov, ktoré trápia občanov a podniky; zlepšenie pracovných metód Komisie, napríklad tým, že prioritou sa stane riadenie postupov vo veci porušení právnych predpisov a častejšie prijímanie rozhodnutí v prípadoch porušenia; zvýšenie transparentnosti vo vzťahu k verejnosti, pokiaľ ide o fázy pracovného postupu Komisie vo veci porušení, transpozíciu smerníc členskými štátmi a predkladanie korelačných tabuliek medzi článkami transpozičných opatrení a článkami transponovanej smernice členskými štátmi.

Komisia sa zaviazala zmeniť svoju výročnú správu o kontrole uplatňovania práva Spoločenstva s cieľom poskytnúť strategickejšiu víziu svojich priorít a plánovaných činností.

Znižovanie administratívnych nákladov Dňa 24. januára Komisia prezentovala akčný program, ktorého cieľom je do roku 2012 znížiť administratívnu záťaž podnikov súvisiacu s právnymi predpismi platnými

(1) KOM(2007) 502 (Ú. v. EÚ C 4, 9.1.2008).

22


v Európskej únii o 25 % (1). Akčný program Únie sa zameriava na trinásť odvetví, ktoré podľa všetkého znášajú najväčšiu časť administratívnej záťaže. Inventarizácia a meranie sa začali v týchto odvetviach na začiatku leta 2007 a mali by sa skončiť koncom roka 2008. Komisia zároveň predložila legislatívne návrhy a návrhy výkonných opatrení, ktorých cieľom je znížiť administratívnu záťaž v krátkodobom horizonte. V roku 2007 sa uskutočnilo desať rýchlych opatrení, ktoré boli schopné len pri malých zmenách platnej legislatívy priniesť významné výsledky. V marci Európska rada zdôraznila, že rok 2006 bol rokom uspokojivého pokroku, pokiaľ ide o zlepšenie regulačného prostredia a uvítala tento akčný program znižovania administratívnej záťaže. Vyzvala všetky členské štáty, aby si stanovili cieľ spojený so znížením administratívnej záťaže, ktorú spôsobujú povinnosti vyplývajúce čisto z vnútroštátnych predpisov. Okrem toho vyzvala Komisiu, aby pravidelne aktualizovala svoj program zjednodušenia a Radu, aby návrhom v tejto oblasti venovala osobitnú pozornosť. V rezolúcii z 10. júla podporil tento akčný program Európsky parlament. V nadväznosti na oznámenie o úsilí znížiť administratívne zaťaženie podnikov v oblasti štatistiky (2), Komisia 19. júla prijala návrh týkajúci sa programu modernizácie európskej podnikovej a obchodnej štatistiky (MEETS) (3). Cieľmi programu MEETS sú:

∙∙ ∙∙

vypracovanie súborov cielených ukazovateľov a preskúmanie priorít; racionalizácia rámca podnikovej štatistiky; podpora zavádzania efektívnejšieho spôsobu zberu údajov; modernizácia a zjednodušenie štatistík v oblasti obchodu s tovarom medzi členskými štátmi (Intrastat).

Dňa 31. augusta sa Komisia rozhodla zostaviť skupinu na vysokej úrovni pre zníženie administratívnej záťaže, ktorú tvoria nezávislé zainteresované strany. Pán Stoiber, bývalý bavorský podpredseda vlády, bol menovaný Komisiou za predsedu tejto skupiny. Dňa 21. septembra Komisia oficiálne spustila službu konzultácie online pre zníženie administratívnej záťaže (4). Táto nová internetová stránka umožňuje vedúcim podnikov predkladať návrhy na zníženie ich administratívnej záťaže.

(1) (2) (3) (4)

KOM(2007) 23 (Ú. v. EÚ C 138, 22.6.2007). KOM(2006) 693 (Ú. v. EÚ C 78, 11.4.2007). KOM(2007) 433 (Ú. v. EÚ C 191, 17.8.2007). http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/index_sk.htm.


23

Subsidiarita a proporcionalita Dňa 6. júna (1) Komisia prijala podľa článku 9 protokolu o uplatňovaní zásad subsidiarity a proporcionality štrnástu výročnú správu „Kvalitnejšia legislatíva“ za rok 2006. Komisia zohľadnila želanie Európskej únie venovať zvýšenú pozornosť zlepšovaniu kvality právnych predpisov, a najmä kvality a dostupnosti právnych predpisov Spoločenstva a uviedla základné úlohy, ktorým sa bude venovať: zlepšenie kvality posúdení vplyvu a využívanie tohto nástroja pri príprave a prijímaní právnych predpisov; lepšie posúdenie administratívnych nákladov a odstránenie zbytočných obmedzení, ktoré existujú v právnych predpisoch Spoločenstva a členských štátov. Komisia navyše pokračovala vo svojom úsilí prostredníctvom využívania posúdení vplyvu a dôvodových správ s cieľom lepšie vysvetliť, v čom sa ňou navrhované opatrenia zhodujú so zásadami subsidiarity a proporcionality.

Transparentnosť Dňa 21. marca (2) Komisia predložila výsledky verejných konzultácií, ktoré sa začali v rámci zelenej knihy o európskej iniciatíve týkajúcej sa transparentnosti (3). Pokiaľ ide o prezentáciu záujmov a nátlakové skupiny, Komisia má v úmysle využiť fakultatívny register a štandardný vzor pre internetové konzultácie. Register by sa mal dať používať od jari 2008. Komisia si želá posilniť minimálne normy uplatniteľné na verejné konzultácie, ktoré realizuje, najmä vďaka primeranému vzdelávaniu svojich zamestnancov, lepšiemu informovaniu o osvedčených postupoch medzi útvarmi a lepšej súdržnosti týchto konzultácií. Pokiaľ ide o zverejnenie príjemcov finančných prostriedkov Spoločenstva, Komisia považuje zavedenie ustanovení do právnych predpisov len za prvú fázu zložitého procesu, ktorý sa bude postupne rozvíjať. Takisto je potrebné spomenúť, že Výbor regiónov na svojom februárovom zasadnutí (4) zaujal kladné stanovisko k zelenej knihe o európskej iniciatíve týkajúcej sa transparentnosti. Komisiu však napriek tomu vyzval, aby ešte viac zvážila miestny a regionálny rozmer tohto kroku. Dňa 18. apríla Komisia začala verejné konzultácie a prijala zelenú knihu (5) o uplatňovaní nariadenia (ES) č. 1049/2001 o prístupe verejnosti k dokumentom inštitúcií Európskeho spoločenstva (6). Po preskúmaní jeho uplatňovania Komisia viedla s verejnosťou konzultácie o týchto otázkach: zlepšenie verejných registrov a sprístupnenie väčšieho množstva dokumentov online, harmonizácia pravidiel (1) (2) (3) (4) (5) (6)

KOM(2007) 286 (Ú. v. EÚ C KOM(2007) 127 (Ú. v. EÚ C KOM(2006) 194 (Ú. v. EÚ C Ú. v. EÚ L 146, 30.6.2007. KOM(2007) 185 (Ú. v. EÚ C Ú. v. ES L 145, 31.5.2001.

191, 17.8.2007). 181, 3.8.2007). 151, 29.6.2006). 181, 3.8.2007).

24


prístupu k dokumentom s osobitnými pravidlami prístupu k informáciám o životnom prostredí stanovenými v Arhuskom dohovore, objasnenie rovnováhy medzi transparentnosťou na jednej strane a ochranou osobných údajov a hospodárskych a obchodných záujmov na strane druhej. Rada 23. apríla prijala svoju výročnú správu o vykonávaní nariadenia (ES) č. 1049/2001. V tejto správe sa uvádza, že pokiaľ ide o Radu, ciele stanovené zmluvami a týmto nariadením boli v roku 2006 splnené.

Medziinštitucionálna spolupráca Spoločné vyhlásenie Európskeho parlamentu, Rady a Komisie o praktických opatreniach pre spolurozhodovací postup bolo uverejnené v Úradnom vestníku Európskej únie 30. júna (1). Upresňujú sa v ňom pracovné metódy spolurozhodovacieho postupu a praktické opatrenia ich používania v každej fáze tohto postupu. Dopĺňa medziinštitucionálnu dohodu „Kvalitnejšia legislatíva“ a najmä jej ustanovenia týkajúce sa tohto postupu (2). Aby mohli inštitúcie splniť svoje záväzky, uplatnia zásady transparentnosti, zodpovednosti a účinnosti. Mali by sa snažiť najmä o pokrok v oblasti návrhov na účely zjednodušenia a dodržiavať pri tom acquis communautaire. Autori vyhlásenia okrem iného zdôrazňujú dôležitosť systému trojstranných zasadnutí, ktorý dokázal svoju užitočnosť a pružnosť. V období od júna do septembra prijal Európsky parlament súbor uznesení o zlepšení právnych predpisov, v ktorom podporuje proces Komisie „Kvalitnejšia legislatíva“. Parlament sa stotožňuje s cieľmi akčného programu Komisie o znížení administratívnej záťaže a potvrdzuje potrebu „zrýchlených činností“, ako aj vytvorenie skupiny nezávislých expertov, ktorých úlohou bude realizovať tento program. V oblasti zjednodušenia Parlament víta úsilie Komisie o intenzívnejšiu kodifikáciu acquis communautaire a domnieva sa, že program zjednodušenia musí prebiehať súčasne s iniciatívami členských štátov. Parlament navrhuje uzavrieť medziinštitucionálnu dohodu o zrýchlenej pracovnej metóde pre všetky opatrenia zjednodušenia. Takisto zdôrazňuje význam systému posudzovania vplyvu, ktorý využíva Komisia, aby zaistila kvalitu právnych predpisov. Žiada Komisiu, aby do konca roka 2008 zvážila prínos hodnotiacich postupov výboru pre posudzovanie vplyvu a vyzýva ju, aby na tento účel vypracovala ukazovatele a vychádzala pri tom so skúseností medzinárodných organizácií a členských štátov. Parlament takisto vyzýva Komisiu, aby stanovila spôsoby jej konzultácie pred tým, ako sa príjmu nezáväzné právne nástroje, a aby zabezpečila nepretržité hodnotenie vykonávania koregulácie a samoregulácie. Komisia uvítala podporu Parlamentu a pripomenula, že na dosiahnutie konkrétnych výsledkov je potrebná spoločná zodpovednosť inštitúcií a členských štátov. (1) Ú. v. EÚ L 145, 30.6.2007. (2) Ú. v. EÚ L 321, 31.12.2003.


25

Poznamenáva, že Parlament zmenil a doplnil svoj vnútorný poriadok s cieľom prispôsobiť interné postupy požiadavkám zjednodušenia právnych predpisov Spoločenstva.

Správa vecí verejných Dňa 27. júna (1) Komisia navrhla zmeniť a doplniť nariadenie (ES) č. 2004/2003 o štatúte a financovaní politických strán na európskej úrovni (2). Cieľom návrhu je okrem iného: prispôsobiť pravidlá financovania politických strán na európskej úrovni tak, aby mohli flexibilnejšie riadiť svoje ročné rozpočty; zaviesť ustanovenia týkajúce sa vytvárania a financovania politických nadácií pridružených k politickým stranám na európskej úrovni; a umožniť európskym stranám využívať finančné prostriedky z rozpočtu Spoločenstva na financovanie volebných kampaní v súvislosti s voľbami do Európskeho parlamentu. Európsky parlament a Rada prijali nariadenie 18. decembra (3). Dňa 16. októbra Komisia prijala návrh (4), ktorého cieľom je revidovať základný právny rámec vzťahujúci sa na vytváranie štatistík na európskej úrovni s cieľom prispôsobiť ho súčasnej situácii a zlepšiť ho tak, aby zodpovedal vývoju a budúcim výzvam. Táto iniciatíva je zameraná na posilnenie a doplnenie riadenia v oblasti štatistiky. V roku 2007 sa na úrovni rôznych inštitúcií takisto pokračovalo v činnostiach, ktorých cieľom bolo vytvorenie Európskeho poradného grémia pre riadenie v oblasti štatistiky (5) a návrh na vytvorenie Európskeho poradného výboru pre politiku Spoločenstva v oblasti štatistických informácií (6). Všeobecné referencie a ďalšie užitočné odkazy

∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙ (1) (2) (3) (4) (5) (6)

Lepšia právna úprava: http://ec.europa.eu/governance/better_regulation/index_sk.htm Posúdenie vplyvu: http://ec.europa.eu/governance/impact/index_en.htm Občianska spoločnosť: http://ec.europa.eu/civil_society/index_en.htm EUR-Lex: http://eur-lex.europa.eu/sk/index.htm Znižovanie administratívnej záťaže: http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/index_sk.htm

KOM(2007) 364 (Ú. v. EÚ C 246, 20.10.2007). Ú. v. EÚ L 297, 15.11.2003. Nariadenie (ES) č. 1524/2007 (Ú. v. EÚ L 343, 27.12.2007). KOM(2007) 625 (Ú. v. EÚ C 9, 15.1.2008). KOM(2006) 599 (Ú. v EÚ C 332, 30.12.2006). KOM(2006) 653 (Ú. v. EÚ C 78,11.4.2007).

26


Oddiel 2

Komunikačná stratégia Inštitúcie Únie, ktoré si uvedomujú potrebu užšieho zapojenia občana do politického života v Európe, ktorého dimenzia sa naplno prejavila počas debát o budúcnosti Európy, si stanovili cieľ posilniť komunikáciu s občanmi. Komisia v tejto súvislosti zahrnula komunikáciu do svojich strategických cieľov. Komisia 3. októbra (1) odporučila zaviesť partnerský prístup, pokiaľ ide o komunikáciu, formou posilnenia súdržnosti a synergií medzi činnosťami členských štátov a jednotlivých inštitúcií. Cieľom je zlepšiť prístup občanov k informáciám, posilniť ich chápanie európskej, vnútroštátnej a miestnej dimenzie politík Spoločenstva a začleniť ich do stáleho dialógu o európskych otázkach. Na dosiahnutie tohto cieľa Komisia navrhuje zmobilizovať vnútroštátne systémy vzdelávania ako nosiče komunikácie, ako aj európske politické strany, ktorých úlohou je podnecovať a vytvárať štruktúru verejnej debaty o európskych otázkach. V oznámení Komisie sa predkladajú tieto konkrétne návrhy:

∙ ∙∙ ∙ ∙∙

medziinštitucionálna dohoda s cieľom vytvoriť vhodný rámec na dosiahnutie lepšej spolupráce v prospech komunikačného procesu Európskej únie pri rešpektovaní autonómie inštitúcií Spoločenstva a členských štátov; partnerstvá v oblasti riadenia s členskými štátmi, ktoré o to majú záujem; vytvorenie siete európskych priestorov pre verejnosť na zastúpeniach; zhrnutie aspektov školského vzdelávania, pri ktorých by bolo možné poskytnúť členským štátom pomoc formou spoločnej akcie na úrovni Spoločenstva; posilnenie Eurobarometra; aktivovanie sietí pilotných informácií.

Okrem toho s cieľom posilniť priamu komunikáciu s občanmi Komisia v priestoroch zastúpení v členských štátoch otvorila „detašované pracoviská pre viacjazyčnosť“, ktoré sprostredkúvajú odkazy Európskej únie v jazyku, ktorý je jasný a zrozumiteľný pre všetkých, a zároveň prispôsobujú informácie tak, aby zodpovedali miestnej situácii a potrebám. Celková komunikačná stratégia Komisie zahŕňa najmä interný aspekt, ktorý je definovaný v oznámení prijatom Komisiou 4. júla (2) a v ktorom sa uznáva dôležitosť internej komunikácie a zapojenia zamestnancov s cieľom zabezpečiť, aby mala Komisia značné výhody pri komunikácii s verejnosťou. Komunikácia so zamestnancami hrá

(1) KOM(2007) 568 (Ú. v. EÚ C 9, 15.1.2008). (2) SEK(2007) 912.

BUDÚCNOSŤ EURÓPY

27

dôležitú úlohu pri zabezpečení toho, aby boli dobre informovaní a dostávali potrebnú podporu pri kontaktoch, ktoré môžu udržiavať s občanmi a zainteresovanými stranami. Komunikácia je okrem iného zameraná na posilnenie prepojení medzi internou a externou komunikáciou, aby sa dosiahla ich koherentnosť a aby sa navzájom posilňovali. Stanovuje sa v rámci nej akčný plán na úrovni celej Komisie s cieľom ďalej zlepšovať internú komunikáciu a zapojenie zamestnancov a objasňuje sa mandát a referenčný rámec zamestnancov zapojených do komunikačných činností s verejnosťou. Všeobecné referencie a iné užitočné odkazy

∙∙ ∙∙

Generálne riaditeľstvo pre komunikáciu (Európska komisia): http://ec.europa.eu/dgs/communication/index_sk.htm Informačné zdroje a kontakty Európskej únie: http://europa.eu/geninfo/info/index_sk.htm

Oddiel 3

Budúcnosť Európy Berlínska deklarácia Dňa 25. marca pri príležitosti 50. výročia podpísania Rímskych zmlúv, ktoré sa konalo v roku 1957, predsedovia Európskeho parlamentu, Rady a Komisie podpísali tzv. „Berlínsku deklaráciu“. V tomto slávnostnom texte sa zdôrazňuje, že zjednocovanie Európy prispelo k mieru a prosperite a malo vplyv na vytvorenie pocitu spolupatričnosti a prekonanie antagonizmov. Kladie sa v ňom dôraz na skutočnosť, že v centre činnosti Únie stojí človek a spomína sa v nej oddanosť Únie súboru spoločných hodnôt, akými sú: základné práva, mier a sloboda, demokracia a právny štát, vzájomný rešpekt a zodpovednosť, prosperita a bezpečnosť, tolerancia a účasť, spravodlivosť a solidarita. Zdôrazňuje sa v nej takisto úloha Únie, pokiaľ ide o ochranu identity a odlišných tradícií členských štátov, ako aj jazyková rôznorodosť a rôznorodosť kultúr a regiónov, ktoré sú pre ňu charakteristické. Autori deklarácie sa okrem iného domnievajú, že Európska únia je odpoveďou na sériu výziev, ktoré presahujú rámec vnútroštátnych hraníc. V tejto súvislosti sa európsky model uvádza ako spôsob na dosiahnutie súladu medzi hospodárskymi úspechmi a sociálnou solidaritou a jednotný trh a euro sa zdajú byť prvkami, ktoré

28


umožňujú čeliť rastúcej internacionalizácii hospodárstva. Za kľúčový element rastu, zamestnanosti a sociálnej súdržnosti sa považujú poznatky a zručnosti európskych občanov. Deklarácia takisto zdôrazňuje dôležitosť boja proti terorizmu a trestnej činnosti, mierového riešenia konfliktov, podpory rozvoja vo svete, ako aj dôležitosť pokroku v oblasti energetickej politiky a ochrany klímy. Nakoniec signatári vyhlasujú, že Európska únia bude aj naďalej čerpať zo svojej otvorenosti a vôle členských štátov prehlbovať svoj vnútorný rozvoj, pričom sa bude dbať na to, aby bolo politické budovanie Európy prispôsobené novým skutočnostiam. Z tohto dôvodu vyhlasujú, že sa budú spoločne snažiť postaviť Úniu na obnovené spoločné základy, a to do volieb do Európskeho parlamentu, ktoré sa budú konať v roku 2009. V širšom kontexte v horizonte rokov 2020 – 2030 Európska rada na svojom decembrovom zasadnutí vytvorila nezávislú „skupinu pre reflexiu“, ktorej predsedá bývalý predseda španielskej vlády p. González. Jej úlohou je pomôcť Únii z dlhodobého hľadiska predvídať budúce výzvy a účinnejšie na ne reagovať. Skupina má zostaviť prehľad problémov a zmien, ktorým bude musieť Únia pravdepodobne čeliť, ako aj preskúmať ich možné riešenia, pričom východiskovým bodom sú otázky nastolené v Berlínskej deklarácii. Skupina bude pracovať v rámci stanovenom Lisabonskou zmluvou.

Reforma zmlúv Kontext Zmluva o Ústave pre Európu, podpísaná 29. októbra 2004 v Ríme predstaviteľmi štátov alebo vlád Európskej únie, bola predmetom ratifikácie podľa ústavných postupov každého členského štátu. Negatívne výsledky referend vo Francúzsku a Holandsku v roku 2005 viedli na zasadnutí Európskej rady v júni 2005 k začatiu tzv. obdobia reflexie a podnietili rozsiahlu diskusiu o budúcnosti Únie. V októbri 2005 Komisia predložila plán D ako demokracia, dialóg a diskusia o budúcnosti Európy a navrhla nové spôsoby ako do nej zapojiť občanov s cieľom pozdvihnúť ich vedomie o politikách Spoločenstva, ktoré by sa mali stať zrozumiteľnejšími. Z dôvodu potreby reformovať Európsku úniu a jej zmluvy, a pozitívnych výsledkov obdobia dialógu a reflexie, toto obdobie viedlo k novému spoločnému začiatku, ktorý sa vyznačuje otvorením rokovaní o novej zmluve pre Úniu, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskej únii a Zmluva o založení Európskeho spoločenstva.

Po roku 2005, ktorý bol rokom spomalenia procesu reformy Únie vzhľadom na negatívne výsledky referend o Zmluve o Ústave pre Európu vo Francúzsku a Holandsku a roku 2006, ktorý bol hlavne rokom uvažovania o budúcnosti Európy, predstavuje rok 2007 významný obrat. Ťažiskovým bodom procesu bola činnosť novej

BUDÚCNOSŤ EURÓPY

29

medzivládnej konferencie, ktorej úlohou bolo pripraviť zmluvu, ktorá mení a dopĺňa existujúce zmluvy. Pred začatím tejto medzivládnej konferencie prebehlo niekoľko prípravných prác, akými bola správa nemeckého predsedníctva Európskej rade, stanovisko z iniciatívy Výboru regiónov o opätovnom začatí procesu reformy Únie (1) zo 6. júna a rezolúcia Európskeho parlamentu o pláne pokračovania ústavného procesu Európskej únie zo 7. júna. Na zasadnutí 21. a 22. júna sa Európska rada rozhodla zvolať medzivládnu konferenciu. Vyzvala budúce portugalské predsedníctvo, aby pripravilo návrh zmluvy a predložilo ho pri otvorení tejto medzivládnej konferencie. Európska rada sa dohodla na podrobnom návrhu mandátu medzivládnej konferencie, ktorý predložila v prílohe k svojim záverom a jasne uviedla svoje všeobecné pozorovania a zmeny a doplnenia, ktoré je potrebné uskutočniť v Zmluve o Európskej únii a Zmluve o založení Európskeho spoločenstva. Úlohou medzivládnej konferencie bolo čo najskôr, najneskôr však do konca roku 2007, svoju prácu dokončiť, aby ostalo dostatok času na ratifikáciu zmluvy, ktorá vyplynie z tejto práce ešte pred voľbami do Európskeho parlamentu v júni 2009. Dňa 10. júla Komisia prijala svoje stanovisko k zvolaniu medzivládnej konferencie v oznámení (2), v ktorom sa venuje skúmaniu spôsobu, akým takáto reformná zmluva môže odpovedať na požiadavky, pred ktorými stojí Európska únia v súčasnosti. Komisia víta zvolanie medzivládnej konferencie, bez výhrad podporuje mandát prijatý Európskou radou a zaväzuje sa prispieť k jej úspechu. V rezolúcii z 11. júla Európsky parlament takisto vyjadril pozitívne stanovisko k zvolaniu medzivládnej konferencie a uvítal snahu nemeckého predsedníctva. Váži si mieru presnosti a jasný časový harmonogram prijatý v súvislosti s medzivládnou konferenciou a vyzýva členské štáty, aby dodržali záväzky, ku ktorým sa zaviazali. Parlament si vyhradzuje právo predložiť na medzivládnej konferencii konkrétne návrhy týkajúce sa konkrétnych tém spadajúcich do rámca svojho mandátu a má v úmysle včas odpovedať na výzvu Európskej rady týkajúcej sa riešenia otázky jeho vlastného zloženia. Medzivládna konferencia bola oficiálne otvorená 23. júla v Bruseli po tom, ako Rada 16. júla vyjadrila svoje kladné stanovisko. Rada zdôraznila, že činnosť medzivládnej konferencie bude v súlade s mandátom stanoveným v záveroch predsedníctva Európskej rady. Ministri zahraničných vecí 27 členských štátov Únie sa stretli na zasadnutí za účasti predsedu Komisie Barrosa a troch zástupcov Európskeho parlamentu.

(1) Ú. v. EÚ C 197, 24.8.2007. (2) KOM(2007) 412 (Ú. v. EÚ C 246, 20.10.2007).

30


Predsedníctvo predložilo návrh zmluvy, ktorou sa menia a dopĺňajú existujúce zmluvy. V čase od júla do októbra preskúmala tento návrh skupina právnych expertov členských štátov, Komisie a Európskeho parlamentu. Ministri zahraničných vecí sa stretli 7. a 8. septembra vo Viana do Castelo (Portugalsko) a 15. októbra v Luxemburgu, aby zhodnotili postup, ktorý sa dosiahol v súvislosti s rokovaniami medzivládnej konferencie. Výsledkom tejto činnosti bolo, že na zasadnutí predstaviteľov štátov alebo vlád 18. októbra v Lisabone medzivládna konferencia mohla dospieť k dohode o zmluve, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskej únii a Zmluva o založení Európskeho spoločenstva. Zmluva bola podpísaná 13. decembra v Lisabone (v kláštore „Jerónimos“). Predseda Európskej komisie p. Barroso, predseda Európskeho parlamentu p. Pöttering a predseda Európskej rady p. Sócrates predniesli pri tejto príležitosti slávnostný príhovor. V predvečer tejto udalosti počas oficiálnej slávnosti, ktorá sa konala v Európskom parlamente v Štrasburgu, podpísali a vyhlásili títo traja predsedovia Chartu základných práv (1). Lisabonskú zmluvu teraz musí ratifikovať dvadsaťsedem členských štátov v súlade s ich vlastnými ústavnými pravidlami. Maďarsko bolo prvým členským štátom, ktorý tento postup uzavrel, a to dňa 17. decembra. Lisabonská zmluva by mala nadobudnúť platnosť 1. januára 2009.

Agenda občanov Kontext Na základe prvých záverov diskusií o budúcnosti Európy, ktoré sa uskutočnili v roku 2005, Komisia v máji 2006 predložila projekt s názvom „Agenda občanov“ (2). Medzi konkrétne činnosti, ktoré mali odpovedať na očakávania občanov a podporiť európsku otázku, navrhla v tomto rámci dôkladne preskúmať jednotný trh a zostaviť podrobné zhodnotenie sociálnej situácie v Európe. Tento prístup sa stretol s priaznivým ohlasom Európskej rady, ktorá zasadala v júni 2006.

Dňa 20. novembra Komisia prijala súbor iniciatív (3), ktoré mali premeniť jej „Agendu občanov“ na balík súdržných opatrení. Tento balík opatrení, ktorý stojí na pevnej sociálnej a environmentálnej zložke, je založený na rozsiahlych konzultáciách a zahŕňa (1) Ú. v. EÚ C 303, 14.12.2007. (2) KOM(2006) 211 (Ú. v. EÚ C 176, 28.7.2006). (3) KOM(2007) 724, KOM(2007) 725, KOM(2007) 726.

BUDÚCNOSŤ EURÓPY

31

pokračovanie bielej knihy z roku 2004 o verejnoprospešných službách ( 1) a oznámenia z roku 2006 o verejnoprospešných sociálnych službách ( 2). Téme preskúmania jednotného trhu je venovaná kapitola II oddiel 2 a témou zhodnotenia sociálnej situácie v Európe sa zaoberá kapitola III oddiel 1 tejto správy. V širšom kontexte dialógu s občanmi Európsky hospodársky a sociálny výbor usporiadal 27. a 28. októbra konferenciu o budúcnosti Európy, na ktorú boli pozvaní zástupcovia občianskej spoločnosti, európske inštitúcie a hospodárske a sociálne výbory členských štátov. Diskusie sa týkali: demokratickej legitimity, účasti občianskej spoločnosti a práv občanov, politík Európskej únie vo vzťahu k návrhu reformnej zmluvy. Dňa 8. a 9. novembra sa v Európskom parlamente takisto uskutočnilo prvé občianske fórum agora. Stretli sa na ňom zástupcovia európskych inštitúcií a občianskej spoločnosti, aby diskutovali o budúcnosti Európy. Päť pracovných skupín sa zameralo na: misie Európskej únie, nové práva a nástroje, vonkajšie vzťahy a na vzťah medzi inštitúciami a občianskou spoločnosťou. Všeobecné referencie a ďalšie užitočné odkazy

∙∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙

50. výročie Európskej únie: http://europa.eu/50/index_sk.htm Berlínska deklarácia: http://ec.europa.eu/news/eu_explained/070326_1_sk.htm http://europa.eu/50/docs/berlin_declaration_sk.pdf Medzivládna konferencia 2007: http://www.consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?id=1297&lang=sk Návrh reformnej zmluvy: http://consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?lang=sk&id=1317 Lisabonská zmluva: http://europa.eu/lisbon_treaty/index_sk.htm „Agenda občanov“: http://ec.europa.eu/citizens_agenda/index_sk.htm Občianske fórum Agora: http://www.europarl.europa.eu/parliament/public/staticDisplay.do?language=SK&id=66

(1) KOM(2004) 374. (2) KOM(2006) 177 (Ú. v. EÚ C 151, 29.6.2006).

Kapitola II

Cieľ prosperity Oddiel 1

Hospodárske a sociálne prostredie Lisabonská stratégia: partnerstvo pre rast a zamestnanosť Kontext Priority lisabonskej stratégie sa v roku 2005 sústredili na zamestnanosť a rast, využívajúc vo väčšej miere všetky národné prostriedky a prostriedky Spoločenstva v troch rovinách stratégie – hospodárskej, sociálnej a environmentálnej, s cieľom lepšie využívať jej synergie vo všeobecnom kontexte globalizácie a trvalo udržateľného rozvoja. Členské štáty oznámili svoje národné reformné programy Komisii, ktorá v roku 2006 vypracovala ich podrobné hodnotenie s cieľom podporiť plodnú výmenu názorov a zároveň navrhnúť akcie zamerané na riešenie zistených nedostatkov. Komisia tiež hodnotila pokrok dosiahnutý pri uplatňovaní stratégie tak na úrovni Spoločenstva, ako aj na úrovni členských štátov, a formulovala konkrétne návrhy na ďalšie plnenie stratégie.

Dňa 14. februára Európsky parlament v uznesení o úvahách týkajúcich sa lisabonskej stratégie s perspektívou zasadnutia Európskej rady na jar 2007 ( 1) vyjadril spokojnosť so snahou o úspešné zavŕšenie lisabonskej stratégie, ktorú vyvinula Komisia a členské štáty. Konštatuje, že táto stratégia je odpoveďou Európy na výzvy globalizácie. Zdôrazňuje však, že jej realizácia si vyžaduje dostatočné a cielené finančné zdroje z rozpočtu Spoločenstva, ktoré zatiaľ chýbajú. Následne po prvých správach o činnosti o uplatňovaní národných reformných programov, ktoré predložili členské štáty, Rada prijala 27. februára dokument,

(1) Ú. v. EÚ C 287 E, 29.11.2007.

34

CIEĽ PROSPERITY

v ktorom zhrnula kľúčové otázky stratégie. Vyzýva na plné využitie podmienok rastu, ktoré sú teraz priaznivejšie ako počas mnohých predchádzajúcich rokov, na napredovanie v štrukturálnych reformách v súlade s hlavnými smerovaniami hospodárskej politiky vrátane osobitných odporúčaní pre každú krajinu. Európska rada 8. a 9. marca konštatovala, že lisabonská stratégia začala prinášať výsledky a že je potrebné využiť oživenie európskeho hospodárstva na vystupňovanie reformného rozmachu. Vyzýva Komisiu, aby na jeseň 2007 predložila predbežnú správu s perspektívou vypracovania návrhu o integrovaných usmerneniach pre rast a zamestnanosť na obdobie 2008 – 2011. Európska rada tiež vyzdvihla závery samitu sociálnej tripartity z 8. marca, pokiaľ ide o zásadnú rolu, ktorú zohrávajú sociálni partneri, ktorí sa majú aj naďalej aktívne podieľať na realizácii lisabonských cieľov. Nové programy kohéznej politiky na obdobie 2007 – 2013, prijaté v roku 2007, rovnako prispejú k uplatňovaniu cieľov rastu a zamestnanosti všetkými aktérmi zapojenými do partnerstva v mestách a regiónoch (1). Dňa 3. októbra Komisia prijala oznámenie s názvom „Európsky záujem: Prosperita vo veku globalizácie – Príspevok Komisie na októbrovom stretnutí na najvyššej štátnej a vládnej úrovni“ (2). V tejto strategickej správe sa hodnotí uplatňovanie obnovenej lisabonskej stratégie a formulujú sa návrhy na ďalší trojročný cyklus, najmä nový súbor integrovaných usmernení, odporúčania pre každú krajinu osobitne a nový lisabonský program Spoločenstva. Na neformálnom zasadnutí Európskej rady 18. a 19. októbra a na základe tohto oznámenia sa dosiahol všeobecný súhlas s prístupom Komisie k ďalšiemu cyklu lisabonskej stratégie, ktorý bude prijatý na jar 2008. Strategickú správu Komisie priaznivo privítala aj Európska rada na zasadnutí 14. decembra. Európska rada tiež prijala vyhlásenie Európskej únie o globalizácii, v ktorom sa zdôrazňuje, že Únia sa usiluje usmerňovať globalizáciu tak, aby zodpovedala záujmom všetkých jej občanov, a to na základe svojich spoločných hodnôt a zásad. Rada prijala 13. novembra závery pod názvom „Nový trojročný cyklus Lisabonskej stratégie“ a na svojom zasadnutí 5. a 6. decembra prijala závery o perspektívach európskej stratégie pre zamestnanosť v rámci nového cyklu Lisabonskej stratégie. Komisia prijala 11. decembra oznámenie pod názvom „Strategická správa o obnovenej Lisabonskej stratégii pre rast a zamestnanosť: spustenie nového cyklu (2008 – 2010)“ (3). Toto oznámenie sa zaoberá preskúmaním obnovenej Lisabonskej stratégie v polovici obdobia a pripravuje základy pre zasadnutie Európskej rady na jar 2008, pokiaľ ide o spustenie nového cyklu.

(1) Pozri kapitolu III oddiel 1 časť „Regionálny rozmer a Kohézny fond“ tejto správy. (2) KOM(2007) 581 (Ú. v. EÚ C 4, 9.1.2008). (3) KOM(2007) 803.

HOSPODÁRSKE A SOCIÁLNE PROSTREDIE

35

Komisia v ten istý deň prijala oznámenie pod názvom „Návrh Lisabonského programu Spoločenstva na roky 2008 – 2010“ (1). V oznámení sa uvádza rad ambicióznych, no realistických cieľov, ktoré sa majú dosiahnuť na úrovni Spoločenstva do roku 2010. Tento návrh nového Lisabonského programu Spoločenstva spočíva na integrovaných usmerneniach a štyroch prioritných akčných oblastiach, ktoré určila Európska rada na svojom zasadnutí na jar 2006.

Stratégia trvalo udržateľného rozvoja Kontext V roku 2005, v čase oživenia Lisabonskej stratégie vo forme partnerstva pre rast a zamestnanosť, stanovila Európska rada zásady, ktoré majú Európu viesť na ceste trvalo udržateľného rozvoja. Tieto zásady sú podmienkou hospodárskej prosperity založenej na inovačnom a efektívnom hospodárstve z hľadiska ekológie, ochrany a zlepšovania kvality životného prostredia a podpore rovnosti a sociálnej súdržnosti solidárne so zvyškom sveta. V júni 2006 Rada prijala novú stratégiu trvalo udržateľného rozvoja. Cieľom novej stratégie, určenej rozšírenej Európskej únii v kontexte nevyhnutnej celosvetovej solidárnosti, je odpovedať na sedem hlavných výziev, a tak umožniť Európe nastúpiť cestu trvalo udržateľného rozvoja a udržať si svoju prosperitu a blahobyt na súčasnej úrovni: zmena klímy a čistá energia; trvalo udržateľná doprava; trvalo udržateľná spotreba a výroba; zachovávanie a riadenie prírodných zdrojov; verejné zdravie; sociálne začlenenie; demografia a migrácia; chudoba vo svete.

Dňa 22. októbra Komisia predložila svoju prvú situačnú správu ( 2) o obnovenej stratégii trvalo udržateľného rozvoja. Správa skúma výsledky dosiahnuté pri realizácii siedmich kľúčových cieľov a uvádza politické iniciatívy na európskej úrovni a na úrovni členských štátov, ktoré sa na týchto výsledkoch podieľali. Správa ukazuje, že pokrok zaznamenaný v praxi bol relatívne skromný, ale že vývoj politických iniciatív je povzbudivý a v blízkej budúcnosti by sa mal prejaviť v praxi. Toto hodnotenie situácie bude základom diskusií o potrebe zmeniť smerovanie či tempo politických iniciatív s dlhodobejším zámerom úpravy a prehodnotenia cieľov. Komisia opätovne potvrdila, že priority stanovené v roku 2006 sú stále aktuálne, ale že je potrebné pokračovať v snahe uplatňovať túto stratégiu vo všetkých oblastiach, pričom mimoriadnou prioritou sú zmena klímy a čistá energia. V roku 2007 sa hlavnými prioritami na úrovni Únie a členských štátov stali zmena klímy a trvalo udržateľná energetika. V spomínanej správe sa však uvádza, že na dosiahnutie vymedzených cieľov v stanovených termínoch bude potrebné nepretržité úsilie.

(1) KOM(2007) 804. (2) KOM(2007) 642.

36

CIEĽ PROSPERITY

V tejto súvislosti Únia prijala dôležité prospektívne opatrenia, z ktorých najvýznamnejším je nová integrovaná politika Rady v oblasti zmeny klímy a energetiky, prijatá v marci (1), ktorou sa stanovujú ambiciózne záväzné ciele na rok 2020 v oblasti znižovania emisií skleníkových plynov, využívania obnoviteľných zdrojov energie a podielu biopalív. Ďalšie iniciatívy zahŕňajú postup pri zachytávaní a skladovaní uhlíka. Plnenie týchto cieľov si bude vyžadovať nepretržitý dohľad nad správnym uplatňovaním systému Spoločenstva v oblasti výmeny emisných kvót, podporu využívania obnoviteľných zdrojov energie a trvalo udržateľné využívanie biopalív, ako aj vypracovanie stratégií a plánov prispôsobenia sa zmene klímy. Výsledky v oblasti dopravy obsahujú pozitívne aspekty, pokiaľ ide o znižovanie emisií škodlivín, aj keď emisie skleníkových plynov sa stále zvyšujú. Vývoj smerom k spôsobom dopravy priaznivým k životnému prostrediu do istej miery zaostáva a dosiahnuté výsledky sa v prípade jednotlivých členských štátov líšia. Napokon, cestná doprava a preťaženie aj naďalej narastajú. V oblasti trvalo udržateľnej výroby a spotreby čoraz viac podnikov vykazuje environmentálne správanie a počet trvalo udržateľných výrobkov a služieb na trhu sa rýchlo zvyšuje. Zachovávanie a riadenie niektorých prírodných zdrojov vykazuje znepokojujúce aspekty, najmä stratu biodiverzity, napriek tomu, že ukazovatele svedčia o stabilite celkového využívania prírodných zdrojov, dokonca o miernom obmedzení, ktoré je výsledkom efektívnejšieho využívania zdrojov, najmä efektívnejšieho lesného hospodárstva a znižovania produkcie odpadov. Pokiaľ ide o verejné zdravie, vývoj je pozitívny a napriek tomu, že v mnohých krajinách zostáva hlavnou výzvou sociálne začlenenie a integrácia, nezamestnanosť klesá vo všetkých krajinách. Povzbudzujúci pokrok bol dosiahnutý aj v oblasti kvality pomoci na podporu rozvoja a boja proti chudobe vo svete. Tlak na trvalú udržateľnosť životného prostredia je však naďalej veľký, najmä pokiaľ ide o prístup ku kľúčovým zdrojom. Rovnako ako v prípade siedmich prioritných výziev bol istý pokrok zaznamenaný v týchto prierezových politikách: vzdelávanie a odborná príprava; výskum a vývoj; finančné a hospodárske nástroje; komunikácia, mobilizácia aktérov a znásobovanie úspechu; uplatňovanie a vyhodnocovanie dosiahnutého pokroku. Ďalšie uplatňovanie v praxi s cieľom zabezpečiť sústredenosť a súlad týchto výziev vo všetkých oblastiach politiky je však nevyhnutné.

(1) Pozri oddiel 2 časť „Energetika“ tejto kapitoly a kapitolu III oddiel 2 časť „Životné prostredie“ tejto správy.


37

Makroekonomický rámec Všeobecný prístup Dňa 15. februára Európsky parlament v uznesení o stave európskeho hospodárstva s názvom „Prípravná správa o hlavných smeroch hospodárskej politiky na rok 2007“ (1) vyzval k využitiu lepšej hospodárskej situácie a ozdraveniu verejných financií s cieľom zabezpečiť trvalo udržateľné a kvalitatívne zlepšenie v oblasti rastu a zamestnanosti. Zaoberal sa najmä uplatňovaním integrovaných usmernení členskými štátmi v tomto priaznivom ekonomickom kontexte a formuloval súbor odporúčaní so zreteľom na ich plánované prehodnotenie v roku 2008. Rada vo svojom odporúčaní z 27. marca (2) o aktualizácii všeobecných usmernení hospodárskej politiky členských štátov a Spoločenstva na rok 2007 a vykonávaní politík zamestnanosti členských štátov poskytla usmernenia na národnej úrovni, upresňujúce opatrenia týkajúce sa uplatňovania všeobecných usmernení hospodárskej politiky členských štátov. Formulovala tiež odporúčania týkajúce sa eurozóny. Komisia v správe z 3. mája (3) predloženej podľa nariadenia (ES) č. 501/2004 o štvrťročných finančných účtoch verejnej správy (4) zhodnotila, že členské štáty celkovo dosiahli významný pokrok vo vypracovávaní príslušných údajov. Pakt stability a rastu Inštitúcie Spoločenstva vypracovali ročné hodnotenie situácie každého členského štátu. Na základe odporúčaní Komisie tak Rada postupne prijala stanoviská k aktualizovaným programom stability a konvergenčným programom európskej dvadsaťsedmičky: v závislosti od prípadu hodnotila, či sú úplne, celkovo alebo čiastočne v súlade s požiadavkami revidovaného paktu stability a rastu. Zlepšenie situácie vo Francúzsku a v Spojenom kráľovstve viedlo Radu k tomu, aby 30. januára (5) a 9. októbra (6) zrušila predchádzajúce rozhodnutia o existencii nadmerného deficitu v týchto krajinách. Dňa 27. februára Rada vyzvala poľské orgány k vyriešeniu situácie nadmerného verejného deficitu v Poľsku. Rovnako 5. júna uzavrela konanie pre nadmerný deficit troch krajín: Nemecka (7), Grécka (8) a Malty (9).

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)

Ú. v. EÚ C 287 E, 29.11.2007. Ú. v. EÚ L 92, 3.4.2007. KOM(2007) 230 (Ú. v. EÚ C 181, 3.8.2007). Ú. v. EÚ L 81, 19.3.2004. Rozhodnutie 2007/154/ES (Ú. v. EÚ L 68, 8.3.2007). Rozhodnutie 2007/738/ES (Ú. v. EÚ L 300, 17.11.2007). Rozhodnutie 2007/490/ES (Ú. v. EÚ L 183, 13.7.2007). Rozhodnutie 2007/465/ES (Ú. v. EÚ L 176, 6.7.2007). Rozhodnutie 2007/464/ES (Ú. v. EÚ L 176, 6.7.2007).

38

CIEĽ PROSPERITY

Naopak, 10. júla (1) prijala rozhodnutie, ktorým zhodnotila konanie Českej republiky s cieľom odstrániť nadmerný deficit ako neprimerané, a 9. októbra odporúčanie, aby bola ukončená situácia nadmerného verejného deficitu. Vo všetkých prípadoch Rada konala podľa odporúčania Komisie. Dňa 13. júna Komisia prijala oznámenie (2), v ktorom hodnotí konanie Maďarska s cieľom znížiť nadmerný deficit ako odpoveď na odporúčanie Rady z októbra 2006. Na júlovom zasadnutí sa Rada pripojila k stanovisku Komisie. Dňa 20. novembra Komisia prijala rovnaký typ oznámenia (3) v prípade Poľska ako odpoveď na odporúčanie Rady z februára. Na zasadnutí 4. decembra sa Rada pripojila k stanovisku Komisie. Dňa 13. júna Komisia predložila oznámenie o verejných financiách v Hospodárskej a menovej únii (4). Objasňuje správne uplatňovanie postupov týkajúcich sa nadmerných deficitov v posledných mesiacoch, pričom uvádza odchýlky voči pravidlám preventívnej časti paktu stability a rastu. Podľa Komisie teraz výzva spočíva vo využití priaznivého obdobia rastu s cieľom rýchlo napredovať v smere krátkodobých rozpočtových cieľov. Formulovala konkrétne návrhy na ďalšie rozvinutie niektorých aspektov preventívnej časti paktu v rámci reformy realizovanej v roku 2005. Európsky parlament sa 26. apríla vyjadril k oznámeniu predloženému Komisiou v roku 2006 ( 5). Vyjadril spokojnosť so značnou snahou, ktorú vynaložili niektoré členské štáty s cieľom dodržať záväzky vyplývajúce z paktu, ale vyjadril aj svoje obavy v súvislosti s uplatňovaním jeho preventívnej časti. Rada prijala 9. októbra závery nazvané „Zvýšenie účinnosti preventívnych opatrení Paktu stability a rastu“. Kvalita a udržateľnosť verejných financií Dňa 5. júna Rada v záveroch týkajúcich sa verejných financií zdôraznila, že je potrebné zoptimalizovať činnosť verejných orgánov a dosiahnuť lepšie výsledky s obmedzeným verejným financovaním. Podporila kroky, ktoré majú prehĺbiť prepojenie medzi inštitucionálnymi rámcami a efektívnosťou verejných rozpočtov, a vyzvala Eurostat a národné štatistické orgány, aby vyvinuli ďalšie úsilie s cieľom sprístupniť podrobnejšie informácie o zložení štátnych výdavkov, najmä v oblasti vzdelávania, starostlivosti o zdravie a sociálnej ochrany, ako aj výskumu a vývoja. Kvalita verejných financií bola tiež predmetom záverov Rady z 9. októbra. Rada v nich zdôrazňuje, že modernizácia verejnej správy môže prispieť k posilneniu konkurencieschopnosti, zlepšeniu poskytovaných služieb, lepšiemu využívaniu verejných finančných prostriedkov a lepšej kontrole verejných výdavkov. Domnieva sa, že je potrebné

(1) (2) (3) (4) (5)

Rozhodnutie 2007/640/ES (Ú. v. EÚ L 260, 5.10.2007). SEK(2007) 775. SEK(2007) 1543. KOM(2007) 316 (Ú. v. EÚ C 191, 17.8.2007). KOM(2006) 304.


39

zlepšiť vnútroštátne systémy vytvorené na posúdenie účinnosti a zhodnotenie reforiem vo verejnom sektore. Hospodárska a menová únia (HMÚ) Pri príležitosti osláv päťdesiateho výročia Rímskych zmlúv 24. a 25. marca sa všetky krajiny eurozóny rozhodli vydať mincu v hodnote dvoch eur s motívom otvorenej knihy – zmluvy – na pozadí predstavujúcom dlažbu námestia Piazza del Campidoglio v Ríme, kde boli 25. marca 1957 podpísané Rímske zmluvy. Cyprus, Maďarsko a Rumunsko tiež vydali mincu vo svojej vlastnej mene s rovnakým motívom pri príležitosti osláv tejto udalosti. Na všeobecnej úrovni Komisia prijala 3. mája oznámenie s názvom „Výročné vyhlásenie o eurozóne za rok 2007“ (1) zároveň s výročnou správou o eurozóne. Toto vyhlásenie objasňuje hlavné výzvy, ktorým eurozóna v súčasnosti čelí. Európsky parlament vo svojom uznesení z 12. júla o výročnej správe za rok 2007 uviedol, že sú nevyhnutné nové opatrenia, aby reprezentácia eurozóny navonok zodpovedala jej narastajúcemu významu vo svetovom hospodárstve. V oznámení zo 4. mája o zavedení eura v Slovinsku (2) Komisia uviedla, že táto operácia prebehla rýchlo a bezproblémovo a napriek tomu, že ceny niektorých tovarov a služieb vzrástli, celková úroveň inflácie zostala stabilná počas niekoľkých týždňov po prechode na euro. Dňa 16. mája Komisia a Európska centrálna banka (ECB) prijali konvergenčné správy týkajúce sa Cypru a Malty (3). Na základe tohto hodnotenia Komisia navrhla rozhodnutia o prijatí eura v týchto krajinách. Po diskusii v prospech týchto návrhov na júnovom zasadnutí Európskej rady a priaznivom stanovisku Európskeho parlamentu Rada prijala tieto rozhodnutia 10. júla s účinnosťou od 1. januára 2008 (4). Komisia tiež predložila svoju piatu (16. júla) (5) a šiestu (27. novembra) (6) správu o praktických prípravách na budúce rozšírenie eurozóny. Tieto správy sa zameriavajú najmä na vyššie spomenuté prípady Cypru a Malty, ale mimoriadnu pozornosť venujú aj prípravám Slovenska, ktoré plánuje prijať euro v roku 2009. Počas celého roka Komisia viedla v členských štátoch informačnú kampaň s cieľom pripraviť ich na zavedenie eura, najmä na Cypre, Malte a na Slovensku. Podieľala sa aj na financovaní vnútroštátnych komunikačných kampaní v rámci dohôd o partnerstve s Cyprom a Maltou.

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

KOM(2007) 231 (Ú. v. EÚ C 191, 17.8.2007). KOM(2007) 233 (Ú. v. EÚ C 191, 17.8.2007). KOM(2007) 255 (Cyprus) a KOM(2007) 258 (Malta) (Ú. v. EÚ C 191, 17.8.2007). Rozhodnutia 2007/503/ES (Cyprus) a 2007/504/ES (Malta) (Ú. v. EÚ L 186, 18.7.2007). KOM(2007) 434 (Ú. v. EÚ C 246, 20.10.2007). KOM(2007) 756.

40

CIEĽ PROSPERITY

Európsky parlament prijal 20. júna uznesenie o zlepšení metódy konzultácií Európskeho parlamentu v procese rozširovania eurozóny: pripomínajúc nadchádzajúce rozšírenie eurozóny žiada Radu a Komisiu, aby dospeli k medziinštitucionálnej dohode o časovom harmonograme a postupe založenom na spolupráci. V uznesení z 12. júla o výročnej správe Európskej centrálnej banky za rok 2006 Európsky parlament uviedol, že pravidlo, podľa ktorého jedine investície môžu ospravedlniť rozpočtový deficit, stojí za zváženie. Žiada ECB, aby pozorne dohliadala na vývoj používania eura ako menovej rezervy centrálnymi bankami a aby ho v rámci svojej výročnej správy o medzinárodnej úlohe eura vyčíslila a analyzovala jeho dôsledky najmä v oblasti výmenného kurzu. Európsky hospodársky a sociálny výbor formuloval 26. septembra ( 1) stanovisko k oznámeniu Komisie pod názvom „Hospodárstvo EÚ: Hodnotenie výsledkov za rok 2006 – Posilnenie eurozóny: kľúčové priority politiky“ (2).

Dane Všeobecný prístup Na marcovom zasadnutí Európsky hospodársky a sociálny výbor prijal stanovisko ( 3) k oznámeniu Komisie o potrebe rozvinúť koordinovanú stratégiu s cieľom zlepšiť boj proti daňovým podvodom (4). Vyjadril poľutovanie, že iniciatívy Komisie v tejto oblasti sa zatiaľ nemôžu dostatočne oprieť o spoluprácu členských štátov a domnieva sa, že je potrebné neustále zlepšovať spoluprácu medzi národnými orgánmi činnými v boji proti daňovým podvodom. Európsky parlament a Rada prijali 11. decembra akčný program Fiscalis 2013 ( 5). Tento program s rozpočtom 157 miliónov EUR sa musí začať realizovať od roku 2008. Jeho cieľom je poskytovať členským štátom prostriedky na zlepšenie boja proti daňovým podvodom a na zníženie nákladov, ktoré hospodárskym subjektom vznikajú v súvislosti s dodržiavaním právnych predpisov Spoločenstva v oblasti DPH a spotrebných daní. Umožní tiež podporovať spoluprácu medzi daňovými správami a pomáhať im dosiahnuť primeranú rovnováhu medzi účinnými kontrolami a záťažou daňových poplatníkov. Okrem toho prispeje k rozvoju a správe transeurópskych informatizačných systémov v daňovej oblasti.

(1) (2) (3) (4) (5)

Ú. v. EÚ C 10, 15.1.2008. KOM(2006) 714 (Ú. v. EÚ C 126, 7.6.2007). Ú. v. EÚ C 161, 13.7.2007. KOM(2006) 254 (Ú. v. EÚ C 184, 8.8.2006). Rozhodnutie 1482/2007/ES (Ú. v. EÚ L 330, 15.12.2007).


41

Priame dane Komisia prijala 26. februára oznámenie o práci Spoločného fóra Európskej únie o transferovom oceňovaní v oblasti postupov eliminácie a riešenia sporov na jednej strane, ako aj o usmerneniach týkajúcich sa predbežných dohôd o transferových cenách v rámci Európskej únie na strane druhej (1). Cieľom je predísť sporom týkajúcim sa transferových cien a s nimi spojenému dvojitému zdaňovaniu, a to podporou využívania predbežných bilaterálnych dohôd. Dňa 5. júna Rada toto oznámenie prijala priaznivo. Rada tiež ukázala, že si uvedomuje význam otvorenia diskusií o zlepšení spolupráce a koordinácie systémov priamych daní členských štátov na vnútornom trhu, o čom svedčia v marci prijaté závery na túto tému. Vyzvala členské štáty, aby pokračovali vo svojej práci s Komisiou s cieľom vymedziť oblasti, v ktorých môže byť potrebné posilniť koordináciu. Európsky hospodársky a sociálny výbor formuloval 26. septembra ( 2) stanovisko k oznámeniam Komisie (3) pod názvom „Koordinácia daňových systémov členských štátov na vnútornom trhu“, „Daňové zaobchádzanie so stratami v cezhraničných prípadoch“ a „Zdanenie pri odchode a potreba koordinácie daňovej politiky členských štátov“. Komisia v oznámení z 2. mája (4) o vykonávaní programu Spoločenstva pre vyšší rast a zamestnanosť a zvýšenie konkurencieschopnosti podnikov v EÚ predstavila pokrok dosiahnutý v roku 2006 a nasledujúce kroky smerom k návrhu o spoločnom konsolidovanom základe dane z príjmu právnických osôb (CCCTB). Je aj naďalej presvedčená, že globálny prístup prostredníctvom zavedenia CCCTB môže priniesť výraznejšie celkové zlepšenie vzhľadom na problémy spojené so zdaňovaním ziskov spoločností pôsobiacich na vnútornom trhu. Rada vo svojich záveroch z 25. júna o zdaňovaní príjmu z úspor potvrdila svoj súhlas s funkčnými a technickými špecifikáciami na účely výmeny informácií podľa smernice 2003/48/ES (5), ako aj s používaním CCN-mail 2 (spoločnej komunikačnej siete) ako kanálu na výmenu informácií po roku 2007. Komisia prijala 10. decembra oznámenie pod názvom „Uplatňovanie opatrení na zabránenie zneužívania právnych predpisov v oblasti priameho zdaňovania – v rámci EÚ a vo vzťahu s tretími krajinami“ (6). V oznámení sa členské štáty vyzývajú, aby uskutočnili celkovú revíziu svojich pravidiel proti zneužívaniu právnych predpisov (1) (2) (3) (4) (5) (6)

KOM(2007) 71 (Ú. v. EÚ C 138, 22.6.2007). Ú. v. EÚ C 10, 15.1.2008. KOM(2006) 823, KOM(2006) 824 a KOM(2006) 825 (Ú. v. EÚ C 126, 7.6.2007). KOM(2007) 223 (Ú. v. EÚ C 181, 3.8.2007). Ú. v. EÚ L 157, 26.6.2003. KOM(2007) 785.

42

CIEĽ PROSPERITY

v oblasti priameho zdaňovania, zohľadňujúc zásady vyplývajúce z príslušnej judikatúry Súdneho dvora Európskych spoločenstiev a zvážili možnosti koordinovaných riešení v tejto oblasti. Nepriame dane Dňa 13. marca Komisia prijala návrh smernice (1), ktorou sa mení a dopĺňa smernica 2003/96/ES (2). Cieľom návrhu je obmedziť narušenia hospodárskej súťaže, ktoré sú v sektore cestnej nákladnej dopravy spôsobené priveľkými rozdielmi v spotrebnej dani, ktorá sa vzťahuje na naftu používanú na podnikateľské účely. Dňa 28. marca Komisia prijala zelenú knihu, ktorú predložili spoločne p. Kovács a p. Dimas, o trhovo orientovaných nástrojoch na účely environmentálnej politiky a súvisiacich politík (3). V tomto dokumente sa uvádzajú možné budúce postupy, pokiaľ ide o revíziu ustanovení smernice o zdanení energie. Zároveň sa skúmajú možnosti väčšieho využívania trhovo orientovaných nástrojov v rôznych oblastiach politiky životného prostredia. Dňa 5. júna Rada preskúmala súbor opatrení, ktorých cieľom je zjednodušiť režim dane z pridanej hodnoty pre podniky. Potvrdila svoj úmysel formálne prijať balík DPH najneskôr do 31. decembra, aby nadobudol účinnosť najneskôr 1. januára 2010. Dňa 4. decembra dosiahla Rada politickú dohodu o dvoch návrhoch smerníc a jednom návrhu nariadenia, ktoré sú zamerané na zmenu a doplnenie pravidiel v oblasti DPH: cieľom je zabezpečiť, aby sa DPH na služby vrátila do krajiny, v ktorej je služba poskytnutá, a zabrániť narušeniu hospodárskej súťaže medzi štátmi, ktoré uplatňujú rozdielne sadzby DPH. Tento „balík DPH“, ktorý Rada formálne prijme v roku 2008 obsahuje: návrh smernice o mieste poskytovania služieb; „malý režim jedného kontaktného miesta“ pre telekomunikačné služby, služby rozhlasového a televízneho vysielania a elektronické služby; návrh smernice o podrobných pravidlách pre vrátenie DPH zdaniteľným osobám, ktoré nie sú usadené na území daného štátu; návrh nariadenia o zlepšení administratívnej spolupráce v oblasti DPH a výmene informácií medzi členskými štátmi. Dňa 5. júla Komisia predložila návrh smernice o určitých dočasných opatreniach týkajúcich sa sadzieb dane z pridanej hodnoty (4). Táto iniciatíva uskutočňuje myšlienku zaručenia rovnosti zaobchádzania medzi členskými štátmi, predlžujúc až do konca roka 2010 väčšinu výnimiek udelených v oblasti sadzieb DPH členským štátom, ktoré pristúpili k EÚ po 1. januári 1995. V tomto kontexte je cieľom pracovať (1) KOM(2007) 52 (Ú. v. EÚ C 181, 3.8.2007). (2) Ú. v. EÚ L 283, 31.10.2003. (3) KOM(2007) 140 (Ú. v. EÚ C 181, 3.8.2007. Pozri tiež kapitolu III oddiel 2 časť „Životné prostredie“ tejto správy. (4) KOM(2007) 381 (Ú. v. EÚ C 246, 20.10.2007).


43

na vytvorení nového globálneho legislatívneho balíčka v oblasti sadzieb DPH, ktorý by nadobudol účinnosť po roku 2010. V tejto perspektíve Komisia prijala v ten istý deň oznámenie (1) o iných sadzbách DPH, ako sú štandardné sadzby DPH, ktorého cieľom je otvoriť úvahu o budúcnosti znížených sadzieb DPH. Dňa 7. novembra Komisia prijala návrh smernice (2), ktorej cieľom je zmeniť a doplniť smernicu o DPH (3) z 28. novembra 2006. Navrhuje najmä: rozšíriť rozsah pôsobnosti osobitného systému platného od roku 2003 pre plyn a elektrinu a uplatňovať na spoločné podniky nevykonávajúce hospodársku činnosť oslobodenie od dane ustanovené pre medzinárodné organizácie. Komisia tiež 28. novembra prijala dva legislatívne návrhy s cieľom aktualizovať ustanovenia právnych predpisov Spoločenstva o zaobchádzaní s poisťovacími a finančnými službami, pokiaľ ide o systém dane z pridanej hodnoty. Táto iniciatíva zahŕňa návrh smernice (4), ako aj návrh vykonávacieho nariadenia (5). V nadväznosti na úvahy iniciované na základe oznámenia o boji proti daňovým podvodom (6) Komisia prijala 23. novembra oznámenie o určitých kľúčových prvkoch, ktoré prispievajú k vybudovaniu stratégie boja proti podvodom s daňou z pridanej hodnoty (DPH) v Európskej únii (7). Toto oznámenie hodnotí súčasný stav diskusií medzi daňovými orgánmi, podnikmi a Komisiou. Okrem iného vyzýva Radu, aby stanovila niektoré politické usmernenia nevyhnutné pre pokračovanie práce Komisie v oblasti konvenčných opatrení. Rada usúdila, že je potrebné čo najrýchlejšie vypracovať na úrovni Spoločenstva stratégiu boja proti daňovým podvodom, najmä v oblasti nepriamych daní, ktorá by dopĺňala úsilie vynaložené v boji proti tomuto javu na vnútroštátnej úrovni. Vo svojich záveroch z 5. júna Rada uviedla isté opatrenia, na ktorých by Komisia mala aj naďalej prednostne pracovať. Zahŕňajú tak konvenčné opatrenia na posilnenie existujúceho systému DPH, ako aj významnejšie opatrenia na úpravu systému.

Hospodárska súťaž Kontext V roku 2004 nadobudli platnosť dva piliere modernizácie európskeho práva v oblasti hospodárskej súťaže, pokiaľ ide o hospodársku súťaž na úrovni podnikov: na jednej strane

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

KOM(2007) 380 (Ú. v. EÚ C 191, 17.8.2007). KOM(2007) 677 (Ú. v. EÚ C 9, 15.1.2008). Smernica 2006/112/ES (Ú. v. EÚ L 347, 11.12.2006). KOM(2007) 747. KOM(2007) 746. KOM(2006) 254 (Ú. v. EÚ C 184, 8.8.2006). KOM(2007) 758 (Ú. v. EÚ C 196, 7.6.2007).

44

CIEĽ PROSPERITY

séria vykonávacích pravidiel ustanovení Zmluvy o ES o dohodách obmedzujúcich hospodársku súťaž (článok 81) a o zneužívaní dominantného postavenia (článok 82) a nové nariadenie o koncentráciách na strane druhej. V roku 2005 Komisia pokračovala v reforme predložením akčného plánu, ktorý v horizonte piatich rokov povedie ku komplexnej reforme politiky štátnej pomoci. V roku 2006 Komisia naďalej sledovala svoj program reformy s osobitným dôrazom na štátnu pomoc. V tomto kontexte Komisia prijala nové usmernenia o rizikovom kapitále a pomoci na výskum, vývoj a inovácie, nariadenie udeľujúce výnimky z regionálnej investičnej pomoci, a napokon nové nariadenie o štátnej pomoci „de minimis“.

V roku 2007 politika hospodárskej súťaže naďalej udržiavala a zavádzala podmienky, ktoré trhom umožňovali fungovať v rámci hospodárskej súťaže v záujme podnikov a európskych spotrebiteľov. Činnosť spočívala v boji proti poruchám trhu súvisiacim s konaním subjektov, ktoré nerešpektujú pravidlá hospodárskej súťaže, ako aj s niektorými trhovými štruktúrami na jednej strane a na strane druhej v podpore zavádzania celkového rámca hospodárskej politiky priaznivého pre efektívnu hospodársku súťaž vo všetkých hospodárskych sektoroch. Dňa 25. júna (1) Komisia prijala správu o politike hospodárskej súťaže za rok 2006, ktorá poskytuje prehľad prostriedkov použitých na rozvoj a všeobecné uplatňovanie nástrojov politiky hospodárskej súťaže, najmä protitrustové pravidlá, pravidlá upravujúce fúzie a pravidlá o štátnej pomoci. Štátna pomoc Na jar (2) a na jeseň (3) 2007 Komisia aktualizovala hodnotiacu tabuľku štátnej pomoci. Cieľom tejto hodnotiacej tabuľky je predstaviť objem a charakter štátnych subvencií v kontexte systému kontroly štátnej pomoci zavedeného Zmluvou o ES a opísať pokračujúce vykonávanie akčného plánu štátnej pomoci (4) Komisiou. Dňa 21. mája (5) Komisia prijala správu o uplatňovaní nariadenia (ES) č. 1407/2002 o štátnej pomoci pre uhoľný priemysel, v ktorej opisuje vývoj politík v tejto oblasti v členských štátoch od nadobudnutia účinnosti tohto nariadenia. Domnieva sa, že v súčasnosti nie je potrebné meniť a dopĺňať toto nariadenie. Komisia prijala 12. decembra nariadenie (6), ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (ES) č. 794/2004, ktorým sa vykonáva nariadenie (ES) č. 659/1999 o podrobných pravidlách uplatňovania článku 93 Zmluvy o ES. Nové nariadenie prináša isté spresnenia týkajúce sa postupu oznamovania a obsahuje nové tlačivá slúžiace na oznámenie pomoci v oblasti rizikového kapitálu a výskumu. (1) (2) (3) (4) (5) (6)

KOM(2007) 358. KOM(2007) 347. KOM(2007) 791. KOM(2005) 107. KOM(2007) 253 (Ú. v. EÚ C 181, 3.8.2007). IP/07/1911.


45

Komisia tiež v súlade s akčným plánom štátnej pomoc predložila 24. apríla (1) a 8. septembra návrhy týkajúce sa nového nariadenia o skupinovej výnimke, ktorého cieľom je zjednodušiť a konsolidovať do jedného textu štyri existujúce skupinové výnimky, konkrétne: pomoc pre MSP vrátane pomoci na výskum a rozvoj, pomoc na podporu zamestnanosti, pomoc na podporu vzdelávania a regionálnu pomoc. Okrem toho by nové nariadenie malo rozšíriť skupinovú výnimku na tri nové typy pomoci: pomoc na ochranu životného prostredia, pomoc vo forme rizikového kapitálu a pomoc na výskum a rozvoj, a to aj v prospech veľkých podnikov. Zo štatistického hľadiska Komisia zaznamenala pokles počtu oznámení štátnej pomoci v porovnaní s rokom 2006, ktorý dosiahol 777 v roku 2007. Prijala tiež 653 konečných rozhodnutí (2). Pomoc schválila v približne 96 % prípadov, zatiaľ čo v 4 % zostávajúcich prípadov prijala po zistení nezlučiteľnosti daných opatrení s predpismi o štátnej pomoci a so spoločným trhom zamietavé rozhodnutie. Pravidlá hospodárskej súťaže pre podniky V uznesení z 25. apríla sa Európsky parlament vyjadril k zelenej knihe, ktorú Komisia uverejnila v roku 2005 (3), o žalobách o náhradu škody pre porušenie antitrustových pravidiel ES. Pokiaľ ide o kartely, Komisia udelila pokuty v celkovej výške približne 3,33 miliardy EUR členom nezákonných kartelov pôsobiacim na trhoch, ako sú: trh výťahov a pohyblivých schodov (4), trh s plochým sklom (5), holandský trh s pivom (6) a trh uzáverov a montážnych strojov (7). Pokiaľ ide o zneužívanie dominantného postavenia, Komisia 4. júla uložila pokutu vo výške 151 miliónov EUR spoločnosti Telefónica, pretože počas viac než piatich rokov uplatňovala nečestnú cenovú politiku na španielskom trhu širokopásmového pripojenia vo forme znižovania rozpätia medzi veľkoobchodnými cenami fakturovanými konkurentom a maloobchodnými cenami fakturovanými vlastným klientom ( 8). Dňa 17. septembra súd prvého stupňa potvrdil, pokiaľ ide o podstatu veci, rozhodnutie Komisie z marca 2004, ktorým odsúdila spoločnosť Microsoft za zneužitie dominantného postavenia. V tomto rozhodnutí bola Microsoftu udelená pokuta 497 miliónov EUR za porušenie pravidiel ustanovených v Zmluve o ES o zneužívaní

(1) IP/07/549. (2) Tieto rozhodnutia sa týkali najmä odvetví výroby, služieb a poľnohospodárstva, ako aj odvetvia dopravy, rybného hospodárstva a uhoľného priemyslu. (3) KOM(2005) 672 (Ú. v. EÚ C 49, 28.2.2006). (4) IP/07/209. (5) IP/07/1781. (6) IP/07/509. (7) IP/07/1362. (8) IP/07/1011.

46

CIEĽ PROSPERITY

dominantného postavenia (článok 82) zneužitím svojho takmer monopolného postavenia na trhu operačných systémov osobných počítačov s cieľom obmedziť hospodársku súťaž na trhoch serverových operačných systémov s podporou pracovných skupín a multimediálnych prehrávačov. V zostávajúcej časti oblasti protimonopolných opatrení Komisia adresovala Združeniu bankových kariet (Groupement des Cartes Bancaires – Francúzsko) rozhodnutie, že prijatím tarifných opatrení, ktoré bránia vydávaniu bankových kariet za konkurencieschopné ceny, porušilo pravidlá Zmluvy o ES, ktoré zakazujú postupy obmedzujúce hospodársku súťaž (1). Rovnako Komisia udelila 3. októbra pokutu 10 miliónov EUR spoločnosti Visa za porušenie pravidiel Zmluvy o ES a Dohody o Európskom hospodárskom priestore (EHP) o obmedzujúcich obchodných praktikách ( 2). Dňa 19. decembra Komisia rozhodla, že mnohostranné výmenné poplatky (MIF), ktoré uplatňuje MasterCard na cezhraničné platobné transakcie realizované prostredníctvom debetných a kreditných kariet s logom MasterCard alebo Maestro v rámci Európskeho hospodárskeho priestoru, sú v rozpore s pravidlami Zmluvy o ES týkajúcimi sa obmedzujúcich obchodných praktík (3). V oblasti koncentrácií Komisia zaznamenala aj naďalej narastajúci počet oznámení oproti predchádzajúcim rokom. Vyše 97 % oznámených operácií bolo schválených, väčšina v lehote jedného mesiaca. Obmedzený počet prípadov bol však predmetom dôkladného vyšetrovania. Komisia viedla a uzavrela vyšetrovanie týkajúce sa plánu nadobudnutia leteckej spoločnosti Aer Lingus konkurenčnou spoločnosťou Ryanair ( 4). Dňa 27. júna sa Komisia vyjadrila proti tomuto plánu odkúpenia, ktorý by odstránením konkurencie a vytvorením monopolnej situácie alebo dominantného postavenia pre 35 leteckých liniek prevádzkovaných oboma spoločnosťami spôsobil ujmu spotrebiteľom. Okrem toho Komisia začala podrobné vyšetrovanie týkajúce sa plánovanej akvizície podniku Télé2 France podnikom SFR (5), podniku Constantia podnikom Kronospan (6) a tiež zlúčenia aktivít podnikov Sony a BMG v oblasti hudobných nahrávok (7). Z vyšetrovaní vyplynulo, že koncentrácie, tak ako boli pôvodne notifikované, by významným spôsobom obmedzili hospodársku súťaž. Zúčastnené strany s cieľom rozptýliť obavy Komisie plánované operácie zmenili. Na tomto základe Komisia uvedené koncentrácie schválila postupne 18. júla (8), 19. septembra (9) a 3. októbra (10).

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)

IP/07/1522. IP/07/1436. IP/07/1959. IP/07/893. IP/07/347. IP/07/842. IP/07/272. IP/07/1120. IP/07/1360. IP/07/1437.


47

Potvrdenie proaktívnej politiky V súlade s proaktívnou politikou hospodárskej súťaže podporovanou Komisiou ( 1) boli 10. januára (2) a 31. januára (3) uverejnené výsledky dvoch vyšetrovaní v odvetviach plynárenstva a elektrickej energie a na trhu retailového bankovníctva. Komisia v nich zdôrazňuje, že v týchto dvoch oblastiach je nutné uplatňovať súčasne právo hospodárskej súťaže a regulačné nápravné opatrenia. Dňa 25. septembra tiež Komisia predstavila výsledky (4) sektorového prieskumu realizovaného v oblasti poistenia podnikateľských subjektov. Odporúča v ňom sériu opatrení, ktorých cieľom je posilniť hospodársku súťaž v odvetví poistenia podnikateľských subjektov. V oblasti medzinárodnej spolupráce Rada prijala 23. apríla smernice týkajúce sa rokovaní o návrhu dohody medzi Európskym spoločenstvom a Kórejskou republikou v oblasti hospodárskej súťaže. Dňa 19. júna v uznesení týkajúcom sa správy o politike hospodárskej súťaže v roku 2005 Európsky parlament priaznivo privítal ekonomický prístup Komisie, ako aj jej snahy o zlepšenie kvality uplatňovania rozhodnutí v rámci európskej siete hospodárskej súťaže. Dňa 10. júla (5) Komisia prijala usmernenia vysvetľujúce jej súčasné postupy vo veci príslušnosti v oblasti kontroly koncentrácií. Kodifikuje existujúce texty a upravuje ich vzhľadom na posledné rozhodnutia európskych súdov, ako aj na nové nariadenie Spoločenstva o koncentráciách prijaté v roku 2004. Okrem toho poskytuje aj aktualizovaný pokyn vo veci príslušnosti pri skúmaní operácií podľa nariadenie o koncentráciách. Dňa 13. septembra Komisia otvorila verejnú konzultáciu (6) o návrhu usmernení o uplatňovaní pravidiel Európskej únie pre hospodársku súťaž v odvetví námornej dopravy. Ide o prechodnú etapu pri príprave usmernení, ktoré by mali byť predložené v definitívnej podobe v roku 2008. Tento návrh usmernení nasleduje po zrušení skupinovej výnimky pre združenia lodných dopravcov a po rozšírení rozsahu pôsobnosti vykonávacích predpisov práva súťaže – nariadenie (ES) č. 1/2003 (7) – na služby trampových lodí (námorná doprava na základe dopytu) a kabotáž, o čom rozhodla Rada 25. septembra 2006.

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

KOM(2004) 293 (Ú. v. EÚ C 122, 30.4.2004). KOM(2006) 851 (Ú. v. EÚ C 138, 22.6.2007). KOM(2007) 33 (Ú. v. EÚ C 181, 3.8.2007). KOM(2007) 556 (Ú. v. EÚ C 4, 9.1.2008). IP/07/1043. IP/07/1325. Ú. v. EÚ ES L 1, 4.1.2003.

48

CIEĽ PROSPERITY

Všeobecné referencie a iné užitočné odkazy

∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙

Lisabonská stratégia: http://ec.europa.eu/growthandjobs/index_en.htm Trvalo udržateľný rozvoj: http://ec.europa.eu/environment/eussd/ Programy stability a konvergencie: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/fiscal_policy528_sk.htm Nadmerné deficity: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/fiscal_policy554_sk.htm Európska centrálna banka: http://www.ecb.eu/home/html/index.en.html Dane: http://ec.europa.eu/taxation_customs/taxation/gen_info/tax_policy/index_en.htm Hospodárska súťaž: http://ec.europa.eu/comm/competition/index_sk.html Zakázané dohody obmedzujúce hospodársku súťaž: http://ec.europa.eu/comm/competition/antitrust/cases/ Štátna pomoc: http://ec.europa.eu/comm/competition/state_aid/overview/index_en.html Medzinárodná sieť pre hospodársku súťaž: http://www.internationalcompetitionnetwork.org/

Oddiel 2

Hybné páky prosperity Preskúmanie a pokrok v oblasti vnútorného trhu Preskúmanie jednotného trhu Začiatkom roka 2007 inštitúcie opätovne preskúmali jednotný trh, čo je predzvesťou nástupu nového cyklu tohto piliera európskej integrácie. Európsky hospodársky a sociálny výbor prijal 17. januára prieskumné stanovisko na tému „preskúmanie jednotného trhu“ (1) a Výbor regiónov prijal 27. marca stanovisko

(1) Ú. v. EÚ C 93, 27.4.2007.

HYBNÉ PÁKY PROSPERITY

49

z vlastnej iniciatívy k „budúcnosti jednotného trhu a k zhodnoteniu európskej spoločnosti (1)“. Pokiaľ ide o Komisiu, 22. februára prijala oznámenie s názvom „Jednotný trh pre občanov – Predbežná správa na jarné zasadnutie Európskej rady v roku 2007“ (2), v ktorom predkladá svoju víziu jednotného trhu pre 21. storočie. Zároveň odporúča preskúmať nové prístupy, akými sú väčšia orientácia jednotného trhu na účinok a výsledky, väčšia efektívnosť, väčšia decentralizácia a využívanie sietí, väčšia miera reakcie na celosvetový kontext a väčšia dostupnosť. Vo svojich záveroch z 19. februára a z 22. novembra Rada vzala na vedomie priebežnú revíziu preskúmania jednotného trhu. Európska rada na svojom marcovom zasadnutí vzala tento prístup na vedomie a zdôraznila, že je ešte nevyhnutné zlepšiť fungovanie vnútorného trhu, aby sa prispôsobil novým hospodárskym skutočnostiam. Európsky parlament prijal 4. septembra uznesenie o preskúmaní jednotného trhu, v ktorom navrhuje riešiť prekážky a neefektívnosť prostredníctvom lepšieho vykonávania a presadzovania existujúcich predpisov. Preskúmanie viedlo k oznámeniu „Jednotný trh pre Európu 21. storočia“ (3), ktoré Komisia prijala 20. novembra. Týmto oznámením sa predbežná správa z februára premieňa na operatívny súbor opatrení na nové usmernenie jednotného trhu. Toto oznámenie je sprevádzané oznámením o službách všeobecného záujmu vrátane sociálnych služieb všeobecného záujmu (4) a dokumentom (5), ktorý predstavuje „novú sociálnu víziu“ pre Európu. „Balík“ opatrení sa opiera aj o rad pracovných dokumentov, ktoré poskytujú viac podrobností o spôsobe, akým Komisia mieni modernizovať politiku jednotného trhu. Oznámením sa predovšetkým oznamuje nový prístup a rad opatrení, ktorých cieľom je zabezpečiť, aby jednotný trh urobil viac pre to, aby mal úžitok z globalizácie, dal spotrebiteľom práva, otvoril sa malým podnikom, podporoval inováciu a napomohol udržať vysokú úroveň v sociálnej a environmentálnej oblasti. Medzi hlavné politické opatrenia ustanovené „balíkom“ opatrení jednotného trhu patria iniciatívy, ktorých účelom je:

∙ ∙∙ ∙ (1) (2) (3) (4) (5)

pomôcť spotrebiteľom uplatniť ich zmluvné práva a dosiahnuť odškodnenia za hranicami; pomôcť spotrebiteľom viac využívať otvorenie finančných trhov; poskytnúť lepšie informácie spotrebiteľom a malým podnikom; odstrániť slabé stránky v sektoroch, v ktorých by mal byť jednotný trh výkonnejší; Ú. v. EÚ C 156, 7.7.2007. KOM(2007) 60 (Ú. v. EÚ C 138, 22.6.2007). KOM(2007) 724. KOM(2007) 725. KOM(2007) 726.

50

∙∙

CIEĽ PROSPERITY

navrhnúť „zákon o malých podnikoch“ a zaviesť „pas výskumného pracovníka“; spresniť pravidlá uplatňovania predpisov Spoločenstva týkajúcich sa služieb a sociálnych služieb všeobecného záujmu a podporiť v Únii kvalitu sociálnych služieb.

Všeobecný prístup Komisia prijala dôležitý balík legislatívnych opatrení týkajúci sa vývoja vnútorného trhu, ktorých ústredné oznámenie nesie názov „Vnútorný trh pre tovar – základný kameň konkurencieschopnosti Európy“ (1). Tento balík opatrení obsahuje štyri iniciatívy, ktoré sa začleňujú do novej stratégie pre jednotný trh v 21. storočí, najmä pokiaľ ide zlepšenie jeho fungovania (pozri ďalej). Voľný pohyb tovaru Komisia prijala 14. februára „balík“ opatrení týkajúcich sa vnútorného trhu s výrobkami, ktorý obsahuje štyri iniciatívy na zlepšenie voľného pohybu tovaru a na zjednodušenie a modernizáciu pravidiel a zásad uplatniteľných na vnútorný trh prostredníctvom posilnenia pravidiel bezpečnosti výrobkov:

∙ ∙ ∙∙

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

návrh nariadenia, ktorým sa ustanovujú postupy týkajúce sa uplatňovania niektorých vnútroštátnych technických pravidiel na výrobky, ktoré sú zákonne uvedené na trh v inom členskom štáte (2); návrh nariadenia, ktorým sa ustanovujú požiadavky akreditácie a dohľadu nad trhom v súvislosti s uvádzaním výrobkov na trh (3); návrh rozhodnutia o spoločnom rámci na uvádzanie výrobkov na trh (4); a napokon vysvetľujúce oznámenie o postupoch registrácie motorových vozidiel pôvodom v inom členskom štáte (5). Komisia prijala 21. marca správu (6) o uplatňovaní postupov ustanovených smernicou 98/34/ES (7) o postupe pri poskytovaní informácií v oblasti technických noriem a predpisov v období rokov 2002 – 2005. Závery správy potvrdzujú pozitívny pohľad členských štátov na uplatňovanie smernice. V správe sú zároveň navrhnuté spôsoby uvažovania, aby z nej používatelia smernice a najmä hospodárske subjekty mohli mať maximálny úžitok.

KOM(2007) 35 (Ú. v. EÚ C 138, 22.6.2007). KOM(2007) 36 (Ú. v. EÚ C 138, 22.6.2007). KOM(2007) 37 (Ú. v. EÚ C 138, 22.6.2007). KOM(2007) 53 (Ú. v. EÚ C 138, 22.6.2007). SEK(2007) 169. KOM(2007) 125 (Ú. v. EÚ C 181, 3.8.2007) a SEK(2007) 350. Ú. v. EÚ L 204, 21.7.1998.


51

Dňa 5. decembra Komisia prijala v rámci balíka obranných opatrení návrh smernice (1) o zjednodušení podmienok pre transfery výrobkov na účely obrany v rámci Spoločenstva, ktorej cieľom je znížiť počet prekážok, ktoré v Únii sťažujú obchod s týmito výrobkami. Sloboda poskytovať služby a sloboda usadiť sa Finančné služby boli od začiatku roka 2007 v centre pozornosti. Rada prijala 27. februára závery týkajúce sa zúčtovania a vyrovnania (a najmä kódexu správania podpísaného poskytovateľmi infraštruktúry pre obchodovanie a služby po uskutočnení obchodu s cennými papiermi), ktoré sú kľúčovým sektorom finančnej integrácie v Európskej únii, v ktorej treba dosiahnuť významný pokrok na zlepšenie účinnosti a spoľahlivosti služieb poskytovaných po uskutočnení obchodu. Pokiaľ ide o Komisiu, 19. marca predložila vysvetľujúce oznámenie (2) o príslušných právomociach, ktoré si zachováva domovský členský štát a hostiteľský členský štát pri obchodovaní podnikov kolektívneho investovania do prevoditeľných cenných papierov (PKIPCP) v súlade s oddielom VIII smernice o PKIPCP (3). Cieľom tohto oznámenia je napraviť rozdiely vo výklade tejto smernice a zlepšiť jej uplatňovanie. V apríli prijala správu o vhodnosti zachovania požiadaviek na poistenie profesijnej zodpovednosti uložených sprostredkovateľom podľa právnych predpisov Spoločenstva (4), ako aj zelenú knihu o retailových finančných službách na jednotnom trhu (5). V týchto dvoch oblastiach Komisia odporúča námety na úvahy a akcie, ktoré je potrebné uskutočniť, a konštatuje, že je potrebné vyvinúť ešte veľké úsilie na vytvorenie skutočného jednotného trhu finančných služieb pre občanov. Rada prijala 8. mája dva súbory záverov. V prvom súbore záverov predovšetkým víta bielu knihu Komisie o zlepšení rámca jednotného trhu pre investičné fondy (6). V druhom súbore záverov konštatuje, že špekulatívne fondy značne prispeli k účinnosti finančného systému, ale upozorňuje na potenciálne, systematické a prevádzkové riziká spojené s ich činnosťami. V uznesení z 23. mája Európsky parlament potvrdil svoju pozíciu, pokiaľ ide o osobitný charakter zdravotných služieb, a vyzval Komisiu, aby mu predložila návrh nástroja predovšetkým na kodifikáciu judikatúry Súdneho dvora o právach pacientov. Parlament požadoval príliš veľkú slobodu pre pacientov a lekárov zo sektora. Zároveň požiadal Komisiu o podporu zavedenia elektronického zdravotníctva a telemedicíny.

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

KOM(2007) 765. KOM(2007) 112 (Ú. v. EÚ C 181, 3.8.2007). Smernica 85/611/EHS (Ú. v. ES L 375, 31.12.1985). KOM(2007) 178 (Ú. v. EÚ C 181, 3.8.2007). KOM(2007) 226 (Ú. v. EÚ C 181, 3.8.2007). KOM(2006) 686 (Ú. v. EÚ C 181, 3.8.2007).

52

CIEĽ PROSPERITY

Európsky hospodársky a sociálny výbor prijal 30. mája stanovisko z vlastnej iniciatívy s názvom „Služby na vnútornom trhu – Požiadavky trhu práce a potreby ochrany spotrebiteľa“ (1), ktorého cieľom je lepšie objasniť vplyv súčasnej stratégie vnútorného trhu so službami na trh práce, podmienky zamestnávania a ochranu spotrebiteľov, a tým poskytnúť zainteresovaným stranám a európskym inštitúciám praktický príspevok. V správe z 25. júna o určitých otázkach týkajúcich sa poistenia motorových vozidiel (2) sa Komisia zmienila o účinnosti vnútroštátnych sankcií zavedených na účely podpory postupu „zodpovedajúce plnenie/odôvodnená odpoveď“ a o úhrade súdnych trov. Dňa 10. júla Komisia predložila návrh smernice (3) o začatí a vykonávaní priameho poistenia a zaistenia (Solventnosť II). Odporúča prísnejšie požiadavky, pokiaľ ide o solventnosť poisťovateľov, s cieľom zaručiť, že budú mať dostatočný kapitál na to, aby mohli čeliť nepriaznivým okolnostiam, ako napríklad povodniam, búrkam alebo vážnym dopravným nehodám. Podľa tohto návrhu budú poisťovatelia okrem iného povinní vlastniť kapitál potrebný na krytie trhového rizika, úverového rizika a prevádzkového rizika, ktoré súčasný systém Európskej únie nepokrýva. V uznesení z 11. júla o politike finančných služieb 2005 – 2010 sa Európsky parlament zmienil najmä o koncentrácii trhu, alternatívnych investičných nástrojoch, prístupe k financovaniu v maloobchodnom segmente, finančnej gramotnosti a prínose užívateľov k rozhodovaniu, prostriedku na lepšiu reguláciu, systémových rizikách, štruktúre regulácie a dohľadu a o celkovom vplyve opatrení. Európsky hospodársky a sociálny výbor prijal 26. septembra stanovisko z vlastnej iniciatívy s názvom „Hospodárske a sociálne dôsledky vývoja finančných trhov“ (4). Výbor v ňom predkladá odporúčania v týchto štyroch oblastiach: poskytovanie informácií, transparentnosť, ochrana investorov a spotrebiteľov; riadenie a diverzifikácia rizík; zosúladenie finančnej stratégie a európskeho sociálneho modelu; spravodlivý daňový systém. Rada prijala 18. septembra rokovacie smernice pre dohodu so Spojenými štátmi o službách v oblasti stávkových a peňažných hier. Rada na svojom zasadnutí 9. októbra prijala závery o opatreniach Európskej únie na zabezpečenie finančnej stability, ako aj závery týkajúce sa zúčtovania a vyrovnania. Expertná skupina pre fiškálny súlad (skupina FISCO) vypracovala správu, v ktorej navrhla riešenia prekážok vo fiškálnom súlade pri zúčtovaní a vyrovnaní po uskutočnení obchodu v Európskej únii a ktorú predstavila na konferencii v Bruseli (1) (2) (3) (4)

Ú. v. EÚ C 175, 27.7.2007. KOM(2007) 207. KOM(2007) 361. Ú. v. EÚ C 10, 15.1.2008.


53

23. októbra. Na základe prác tejto expertnej skupiny Komisia naplánuje konkrétne opatrenia, pre ktoré zostaví harmonogram. V odvetví finančných služieb Európsky parlament a Rada prijali 13. novembra smernicu (1), ktorou sa zjednodušujú platby v rámci Európskej únie (najmä prevody, výbery hotovosti a platby kartou), pričom sa položili právne základy umožňujúce vytvoriť jednotnú oblasť platieb v eurách (SEPA). Smernicou sa posilňujú práva a ochrana všetkých užívateľov platobných služieb. Komisia prijala 18. decembra bielu knihu o integrácii trhov EÚ s hypotekárnymi úvermi (2). Komisia, vedomá si dôležitosti trhov hypotekárnych úverov, vykonala celkové preskúmanie fungovania a úrovne integrácie týchto trhov. V bielej knihe sa uvádzajú závery tohto preskúmania a určuje sa „balík“ primeraných opatrení na zvýšenie konkurencieschopnosti a efektívnosti európskych hypotekárnych trhov, ktoré budú prospešné pre spotrebiteľov, veriteľov aj investorov. Komisia prijala v tom istom dni oznámenie s názvom „Finančné vzdelávanie“ (3). V oznámení sa uvádzajú určité nezáväzné zásady, ktoré by mohli slúžiť ako vodidlo pre členské štáty a ďalšie zúčastnené strany pri vypracúvaní a uskutočňovaní programov finančného vzdelávania. Rovnako aj vo svojom oznámení z 21. decembra Komisia navrhla opatrenia na zvýšenie cezhraničných investícií z fondov rizikového kapitálu (4). Okrem toho v roku 2007 pokračovali práce na dokončení vnútorného trhu poštových služieb (5) na úrovni rôznych inštitúcií. Právo spoločností, správa podnikov a boj proti finančným zločinom V uznesení z 1. februára, ktoré obsahuje jedenásť odporúčaní o štatúte európskej súkromnej spoločnosti (6), Európsky parlament požiadal Komisiu, aby mu v priebehu roka 2007 predložila legislatívny návrh pre túto oblasť. Odporúčania sa týkajú najmä ustanovení práva Spoločenstva o forme spoločností, podmienok ich zakladania, základného imania a zodpovednosti konateľov a spoločníkov v prípade zníženia čistého imania. V oznámení z 10. júla Komisia prezentovala úvahy o zjednodušení podnikateľského prostredia pre spoločnosti v oblasti práva spoločností, účtovníctva a auditu (7). So zreteľom na vývoj dosiahnutý v posledných rokoch (globalizácia hospodárstva, veľké (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

Smernica 2007/64/ES (Ú. v. EÚ L 319, 5.12.2007). KOM(2007) 807. KOM(2007) 808. KOM(2007) 853. KOM(2006) 594 (Ú. v. EÚ C 332, 30.12.2006). Ú. v. EÚ C 250 E, 25.10.2007. KOM(2007) 394 (Ú. v. EÚ C 191, 17.8.2007).

54

CIEĽ PROSPERITY

technologické zmeny, nové medzinárodné účtovné štandardy, rozvoj judikatúry) považuje za nutné preskúmať existujúce smernice v tejto oblasti s cieľom stanoviť, do akej miery sú v súčasnosti relevantné. Plánuje preto viesť na tento účel diskusie s členskými štátmi, Európskym parlamentom a zainteresovanými stranami. Európsky parlament a Rada podpísali 11. júla smernicu o výkone určitých práv akcionárov spoločností registrovaných na regulovanom trhu (1). Účelom tejto smernice je odstrániť hlavné prekážky brániace akcionárom v cezhraničnom hlasovaní v spoločnostiach registrovaných na regulovanom trhu, ktoré majú sídlo v členskom štáte, prostredníctvom zavedenia určitých požiadaviek týkajúcich sa práv akcionárov v rámci valného zhromaždenia. Európsky parlament a Rada podpísali 13. novembra smernicu o požiadavke týkajúcej sa správy nezávislého znalca v súvislosti so zlúčením, splynutím alebo rozdelením akciových spoločností (2). Tento návrh je jedným z desiatich konkrétnych návrhov na rýchlu akciu v rámci akčného programu týkajúceho sa zmenšenia administratívneho zaťaženia v Únii (3). Akcionárom umožňuje priamo sa vzdať písomnej znaleckej správy o návrhu podmienok zlúčenia alebo rozdelenia, čím zlaďuje dve smernice (4) so súčasnými požiadavkami desiatej smernice o práve spoločností v oblasti cezhraničných zlúčení kapitálových spoločností (5). Účtovníctvo a audit Komisia predložila 6. júla Európskemu výboru pre cenné papiere a Európskemu parlamentu svoju prvú správu o zbližovaní Medzinárodných štandardov finančného výkazníctva (IFRS) so všeobecne uznávanými účtovnými zásadami (GAAP) tretích krajín (6). Táto správa sa zameriava najmä na príslušné pracovné harmonogramy naplánované vnútroštátnymi orgánmi Kanady, USA a Japonska v tejto oblasti. Obsahuje aj niektoré predbežné informácie o úsilí niektorých iných tretích krajín pri zbližovaní. Duševné a priemyselné vlastníctvo V uznesení z 13. marca (7) o odporúčaní Komisie o kolektívnej cezhraničnej správe autorských práv a s nimi súvisiacich práv na oprávnené online hudobné služby (8) Európsky parlament vyzval Komisiu, aby jasne uviedla, že toto odporúčanie sa uplatňuje výlučne na elektronický predaj hudobných záznamov. Ďalej ju vyzval, aby (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

Smernica 2007/36/ES (Ú. v. EÚ L 184, 14.7.2007). Smernica 2007/63/ES (Ú. v. EÚ L 300, 17.11.2007). Pozri kapitolu I oddiel 1. časť „Znižovanie administratívnych nákladov“ tejto správy. Smernice 78/855/EHS (Ú. v. ES L 295, 20.10.1978) a 82/891/EHS (Ú. v. ES L 378, 31.12.1982). Smernica 2005/56/ES (Ú. v. EÚ L 310, 25.11.2005). KOM(2007) 405 (Ú. v. EÚ C 191, 17.8.2007). Ú. v. EÚ C 301 E, 13.12.2007. Ú. v. EÚ L 276, 21.10.2005.


55

čo najskôr predložila návrh rámcovej smernice na účely regulácie kolektívnej správy autorských práv a s nimi súvisiacich práv v sektore online hudby, v ktorom zohľadní osobitosť digitálnej éry a podporí ochranu európskej kultúrnej rozmanitosti. Pokiaľ ide o Európsku radu, na svojom jarnom zasadnutí zdôraznila nutnosť zintenzívniť na medzinárodnej úrovni ochranu duševného vlastníctva a boj proti falšovaniu výrobkov. V rámci patentovej politiky Komisia prijala 3. apríla oznámenie pod názvom „Zlepšenie patentového systému v Európe“ (1), ktoré obsahuje výsledky konzultácie začatej v januári 2006. Toto oznámenie by sa v roku 2008 malo doplniť stratégiou určenou na riešenie základných nedoriešených otázok vo všetkých oblastiach duševného vlastníctva. V máji Rada v záveroch týkajúcich sa finančných výhľadov Úradu pre zosúladenie vnútorného trhu (obchodné známky a priemyselné dizajny) uviedla, že tento orgán od svojho ustanovenia v roku 1996 výraznou mierou prispel k zlepšeniu fungovania vnútorného trhu. Rada vyzýva Komisiu, aby začala prieskumné práce zamerané na všeobecné fungovanie systému ochrannej známky Spoločenstva tak, aby jeho dokončenie bolo prioritou. Komisia prijala 27. júla nevyhnutné opatrenia na spojenie systému registrácie priemyselných dizajnov Spoločenstva s medzinárodným systémom Svetovej organizácie duševného vlastníctva (OMPI). Verejné obstarávanie V januári Európsky hospodársky a sociálny výbor vo svojom stanovisku týkajúcom sa verejného obstarávania v Európskej únii (2) analyzoval situáciu a navrhol spôsoby ďalšieho zlepšenia fungovania tohto dôležitého segmentu vnútorného trhu. Európsky parlament a Rada 23. mája (3) prijali smernicu, ktorou sa zrušuje smernica 71/304/EHS o zrušení obmedzení slobody poskytovania služieb pri verejnom obstarávaní prác a o uzatváraní verejných zmlúv na zhotovenie prác so zhotoviteľmi pôsobiacimi prostredníctvom agentúr alebo pobočiek. Toto opatrenie je v súlade so snahou o zjednodušenie acquis communautaire. V uznesení z 20. júna Európsky parlament zdôraznil, že lehota na transpozíciu smerníc o verejnom obstarávaní do vnútroštátnych právnych predpisov bola stanovená na 31. januára 2006 a k dnešnému dňu súlad dosiahlo len dvadsať z dvadsiatich siedmich členských štátov. Preto odporúča, aby Komisia navrhla akčný plán, ktorým by podnietila členské štáty splniť si svoj záväzok a ktorý by sa osobitne zameral na (1) KOM(2007) 165 (Ú. v. EÚ C 191, 17.8.2007). (2) Ú. v. EÚ C 93, 27.4.2007. (3) Smernica 2007/24/ES (Ú. v. EÚ L 154, 14.6.2007).

56

CIEĽ PROSPERITY

nezákonné priame zadávanie zákaziek a na oneskorenú alebo nesprávnu transpozíciu smerníc. Článkom 30 smernice 2004/17/ES sa ustanovuje možnosť vyňať z rozsahu pôsobnosti smernice „liberalizované“ činnosti, t. j. činnosti priamo vystavené hospodárskej súťaži na trhoch, na ktoré nie je obmedzený prístup. Podľa tohto ustanovenia Komisia prijala v roku 2007 štyri rozhodnutia (1) o zásobovaní elektrickou energiou a plynom v Anglicku, Škótsku a vo Walese, niektorých kuriérskych a balíkových službách v Dánsku, určitých službách v poštovom sektore vo Fínsku (okrem Alandských ostrovov) a výrobe a predaji elektrickej energie vo Švédsku. Európsky parlament a Rada podpísali 11. decembra smernicu, ktorou sa revidujú pravidlá Spoločenstva týkajúce sa postupov podávania opravných prostriedkov v oblasti verejného obstarávania (2). Touto smernicou sa zlepšujú vnútroštátne postupy podávania opravných prostriedkov, ktoré majú podniky v prípade, že pridelenie verejnej zákazky považujú za nekalé. Komisia prijala 5. decembra v rámci balíka obranných opatrení návrh smernice (3) o verejnom obstarávaní v oblasti obrany a bezpečnosti. Prostredníctvom tejto smernice sa pravidlá zadávania verejných zákaziek na uskutočnenie prác, na dodanie tovaru a na poskytnutie služieb stávajú pružnejšími v oblasti obrany a bezpečnosti.

Inovácia a politika podnikania V rámci uplatňovania Lisabonskej stratégie Komisia predložila 4. apríla (4) oznámenie o zdokonaľovaní prenosu poznatkov medzi výskumnými inštitúciami a priemyslom v Európe. Zdôraznila v ňom, že miera vzájomného pôsobenia sa v priebehu posledných desiatich rokov postupne zvyšovala. V rámci tejto analýzy Komisia predložila aj usmernenia, ktoré majú pomôcť výskumným inštitúciám pri zisťovaní ich spoločných záujmov s priemyslom a uľahčiť vytváranie vzájomne prospešných podmienok na prenos poznatkov. Výbor regiónov prijal k tomuto oznámeniu 11. októbra stanovisko (5). V stanovisku z vlastnej iniciatívy z 11. júla (6) Európsky hospodársky a sociálny výbor analyzoval spojitosti medzi inováciou a priemyselnými zmenami. Na základe tejto analýzy predložil odporúčania o aspektoch inovačného systému, ktoré by mohli priamo pomôcť úspešnému komerčnému využitiu výsledkov výskumu, ako aj

(1) Rozhodnutia 2007/141/ES (Ú. v. EÚ L 62, 1.3.12007), 2007/169/ES (Ú. v. EÚ L 78, 17.3.2007), 2007/564/ES (Ú. v. EÚ L 215, 18.8.2007) a 2007/706/ES (Ú. v. EÚ L 287, 1.11.2007). (2) Smernica 2007/66/ES (Ú. v. EÚ L 335, 20.12.2007). (3) KOM(2007) 766. (4) KOM(2007) 182 (Ú. v. EÚ C 181, 3.8.2007). (5) Ú. v. EÚ C 305, 15.12.2007. (6) Ú. v. EÚ C 256, 27.10.2007.


57

posilneniu a rastu európskeho priemyslu a hospodárstva. Zároveň privítal snahu Európskej investičnej banky (EIB) o podporu inovácie. Výbor prijal okrem toho 12. júla stanovisko k investovaniu do vedomostí a inovácií v súlade s Lisabonskou stratégiou (1). Komisia prijala 11. septembra oznámenie o verejno-súkromnom dialógu vo výskume a inovácii v oblasti bezpečnosti (2), ktorým sa ustanovuje najmä vytvorenie Európskeho fóra pre výskum a inováciu v oblasti bezpečnosti (ESRIF) (3). Inovácia Komisia uverejnila 22. februára svoju šiestu porovnávaciu tabuľku európskych inovácií (European Innovation Scoreboard – EIS), ktorá sa vzťahuje na rok 2006. EIS je nástroj vytvorený v rámci Lisabonskej stratégie na hodnotenie a porovnávanie výkonov jednotlivých európskych štátov, Spojených štátov amerických a Japonska. V šiestom vydaní tabuľky sa objavujú dve hlavné témy: na jednej strane sa už štvrtý rok po sebe zmenšil rozdiel v oblasti inovácie medzi Európskou úniou a Spojenými štátmi a na druhej strane sa vďaka skutočnosti, že sa nové členské štáty približujú k európskemu priemeru, začínajú na vnútroštátnej úrovni zbližovať výkony v oblasti inovácie. Komisia ďalej uverejnila 23. februára pracovný dokument s názvom „Príručka na využitie inovatívnych riešení vo verejnom obstarávaní – desať osvedčených postupov“ (4), ktorá analyzuje možnosti stimulovania inovácie prostredníctvom verejného obstarávania. Na účely verejnej konzultácie Komisia uverejnila 27. júla pracovný dokument s názvom „Kroky k európskej stratégii na podporu inovácie v odvetví služieb – výzvy a hlavné otázky pre budúce činnosti“ (5). Rada uvítala 22. novembra pokrok dosiahnutý v implementácii inovačnej stratégie prijatej v decembri 2006. Podpora podnikania a politika malých a stredných podnikov (MSP) V stanovisku zo 14. februára (6) k oznámeniu Komisie o financovaní rastu MSP (7) Výbor regiónov zdôraznil základný problém spôsobený stiahnutím sa veľkých bánk z miestnych trhov vo vidieckych oblastiach, v oblastiach s malou hustotou obyvateľstva alebo v hospodársky málo rozvinutých oblastiach. Domnieva sa, že zmena a doplnenie právnych predpisov v tejto oblasti by mohli mať značný vplyv na

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

Ú. v. EÚ C 256, 27.10.2007. KOM(2007) 511 (Ú. v. EÚ C 4, 9.1.2008). Pozri tiež oddiel 2 časť „Výskum“ tejto kapitoly. SEK(2007) 280. SEK(2007) 1059. Ú. v. EÚ C 146, 30.6.2007. KOM(2006) 349.

58

CIEĽ PROSPERITY

prístup MSP k finančným prostriedkom. Výbor, ktorý je priaznivo naklonený lepšiemu prostrediu pre rizikový kapitál, odporúča okrem iného Komisii, aby do programu svojich následných diskusií na celoeurópskej úrovni zaradila najosvedčenejšie regionálne postupy. Pokiaľ ide o Európsku radu, v marci vyjadrila svoj kladný postoj k zníženiu administratívnej záťaže s cieľom povzbudiť európske hospodárstvo, osobitne so zreteľom na vplyv tohto zníženia na MSP. Vo svojej tretej správe zo 4. mája o finančných nástrojoch viacročného programu pre podniky a súkromné podnikanie (1) Komisia dospela k záveru, že záručný mechanizmus pre MSP bol trhom veľmi dobre prijatý a skupina „úverové záruky“ a skupina „záruky na mikroúvery“ zaznamenali úspech, čo umožnilo zúčastneným finančným sprostredkovateľom zvýšiť objemy a podstúpiť väčšie riziko. Uviedla, že finančnými nástrojmi Spoločenstva existujúcimi v rámcovom programe pre konkurencieschopnosť a inováciu (CIP) sa budú podporovať MSP, ktoré pôsobia v tradičných odvetviach, ako aj MSP, ktoré investujú do informačných a komunikačných technológií a do inovácií, najmä do ekologickej inovácie. CIP by sa mal stať jedným z hlavných opatrení Spoločenstva na podporu konkurencieschopnosti a Lisabonskej stratégie. V kontexte CIP Komisia uverejnila výzvu na predkladanie návrhov s cieľom vytvoriť novú „jednotnú európsku sieť“ na podporu MSP, ktorou sa nahradia existujúce siete európskych informačných stredísk (EIC) a inovačných kontaktných stredísk (IRC) a ktorá bude poskytovať integrované podporné služby podnikom v záujme podpory podnikania a inovácií. Táto jednotná sieť sa uvedie do prevádzky od januára 2008. Riadenie projektu siete je zverené Výkonnému orgánu pre konkurencieschopnosť a inovácie (EACI). Komisia vytvorila tento orgán 31. mája tak, že premenovala Výkonnú agentúru pre inteligentnú energiu (IEEA), ktorá bola založená v roku 2004 a rozšírila rozsah jej činnosti. EACI riadi okrem siete program inteligentnej energie v Európe v rámci CIP, ako aj program Marco Polo v oblasti dopravy. Účasť na CIP je možná pre tretie krajiny v súlade s ustanoveniami právneho základu CIP. V roku 2007 vyústili rokovania a formálne postupy týkajúce sa účasti krajín EHP/ EZVO (Európske združenie voľného obchodu), Chorvátska, Bývalej juhoslovanskej republiky Macedónsko a Izraela na osobitnom programe pre podnikateľov a inovácie CIP. Rokovania pokračujú s ďalšími štátmi. Pokiaľ ide o Európsky parlament, na svojom zasadnutí 24. mája nástojil na nutnosti zlepšiť prístup MSP k financovaniu. Uviedol totiž, že stratégia Komisie rozvinutá v jej oznámení o všeobecnej inovačnej stratégii pre Európsku úniu (2) kladie dôraz na súčasný systém rizikového kapitálu, ktorý podľa neho nie je schopný splniť potreby

(1) KOM(2007) 235. (2) KOM(2006) 502.


59

financovania MSP, veľmi malých podnikov a malých podnikateľov. Požaduje zaviesť osobitný program na podporu inovácie v MSP a finančnú pomoc pre MSP na prihlasovanie patentov a viac využívať verejné obstarávanie na podporu inovácie. Európsky hospodársky a sociálny výbor prijal 12. júla stanovisko z vlastnej iniciatívy o podnikateľskom potenciáli, najmä malých a stredných podnikov ( 1). Predovšetkým vyzýva Komisiu a Radu, aby urobili všetko preto, aby sa zásada, že najprv treba myslieť na malé podniky, stala vodidlom pri všetkých relevantných regulačných opatreniach. Okrem toho vyzýva Komisiu, aby uskutočnila analýzu účasti malých a stredných podnikov na programoch Spoločenstva. Komisia prijala 4. októbra oznámenie s názvom „Malé a stredné podniky – kľúč k dosahovaniu vyššieho rastu a zamestnanosti. Priebežné preskúmanie modernej politiky MPS“ (2), v ktorom predstavuje pokrok dosiahnutý od roku 2005 v oblasti politiky MSP a uvádza povzbudzujúce výsledky, pokiaľ ide o zohľadnenie záujmov MSP pri vypracúvaní politík tak na vnútroštátnej úrovni, ako aj na úrovni Spoločenstva. Vo svojom oznámení z 5. októbra s názvom „Prekonanie stigmy neúspechu v podnikaní – za politiku druhej šance. Realizácia lisabonského partnerstva pre rast a zamestnanosť“ (3) Komisia uvádza, že vysoké náklady na konkurzné konania by sa mohli znížiť prostredníctvom lepšej pomoci podnikom v ťažkostiach a v prípade konkurzu prostredníctvom uľahčenia nového začiatku podnikom, na ktoré bol vyhlásený obyčajný konkurz. Zdôrazňuje, že vypracovanie politiky druhej šance by malo byť pre európske hospodárstvo prínosom. Komisia prijala 8. októbra oznámenie s názvom „Malé, čisté a konkurencieschopné — Program na pomoc malým a stredným podnikom pri dodržiavaní právnych predpisov v oblasti životného prostredia“ (4). V programe pomoci MSP pri dodržiavaní právnych predpisov v oblasti životného prostredia sa odráža záväzok prijatý v rámci šiesteho environmentálneho akčného programu Spoločenstva. Rada prijala na svojom zasadnutí 22. novembra závery o politike MSP v rámci integrovaného prístupu ku konkurencieschopnosti. Priemyselná politika Vo svojich záveroch z 22. mája o priemyselnej politike Rada uvítala napredovanie iniciatív uskutočňovaných na úrovni Spoločenstva, a najmä pozitívne výsledky iniciatív v rámci jednotlivých odvetví, týkajúce sa automobilového priemyslu, biotechnológií, informačných a komunikačných technológií a stavby lodí. Zdôrazňuje však, že treba ďalej vyvíjať úsilie o naplnenie výziev, ktoré priniesla globalizácia, so zreteľom na (1) (2) (3) (4)

Ú. v. EÚ C 256, 25.10.2007. KOM(2007) 592 (Ú. v. EÚ C 4, 9.1.2008). KOM(2007) 584 (Ú. v. EÚ C 4, 9.1.2008). KOM(2007) 379 (Ú. v. EÚ C 4, 9.1.2008).

60

CIEĽ PROSPERITY

sociálne a environmentálne ciele a obavy týkajúce sa zmeny klímy. Opätovne potvrdila, že podporuje integrovaný prístup Komisie k priemyselnej politike (pozri ďalej) a vyzýva Komisiu, aby implementovala závery Európskej rady z marca so zreteľom na faktory, ktoré plnia dôležitú úlohu pre konkurencieschopnosť priemyslu, akými sú: integrácia a vzájomné dopĺňanie sa environmentálnej, energetickej a priemyselnej politiky; iniciatíva lepšej regulácie; program novej dynamiky vnútorného trhu s tovarom; rokovanie o dohodách o voľnom obchode (ALE), zavŕšenie kola rokovaní v Dauhá a stratégie prístupu na trh; inovačná stratégia. Rada zároveň prijala 22. novembra, v rámci svojho integrovaného prístupu ku konkurencieschopnosti, závery o priemyselnej politike. Komisia predložila 4. júla (1) výsledky strednodobého hodnotenia priemyselnej politiky, ktorej základy položila v roku 2005 v podobe integrovaného prístupu (2). Na základe vypracovanej bilancie pokroku, ktorý sa odvtedy dosiahol, sa domnieva, že nie je nutné zásadne zmeniť definovanú proaktívnu politiku, ktorá je však neintervenčná. No nazdáva sa, že zmena klímy, globalizácia a technologický pokrok vyvíjajú konkurenčný tlak na hospodárstvo Únie, ktorý ho núti, aby sa prispôsobilo. Komisia preto plánuje nové iniciatívy v období rokov 2007 – 2009, akými sú podpora trvalo udržateľnej politiky v oblasti energetiky a zmeny klímy, zachovanie prístupu k surovinám, opatrenia zohľadňujúce osobitosť priemyselných odvetví s vysokou energetickou spotrebou a podpora inovácie. Určuje aj oblasti, ktoré si vyžadujú posilnenie prebiehajúcich iniciatív vrátane zjednodušenia a zlepšenia regulačného rámca alebo prechodu na hospodárstvo s nízkym obsahom uhlíka a vysokou energetickou účinnosťou. Podniková sociálna zodpovednosť Európsky parlament, presvedčený o tom, že zvyšujúca sa sociálna a environmentálna podniková zodpovednosť je základným prvkom európskeho sociálneho modelu a stratégie Únie pre trvalo udržateľný rozvoj, navrhol vo svojom uznesení z 13. marca (3) zaviesť európsku normu označovania výrobkov, ktoré zohľadňujú ľudské práva a základné práva pracovníkov podľa vzoru existujúceho na celoeurópskej úrovni v oblasti životného prostredia, ako aj spresniť profesijný rámec zahrnujúci osobitné kvalifikácie v oblasti sociálneho auditu a certifikácie. Žiada Komisiu, aby podporila vypracovanie zoznamu kritérií, ktoré budú podniky, ktoré sa označujú za zodpovedné, povinné dodržiavať, ako napríklad povinnosť podnikov oznámiť svoje postupy v tejto oblasti.

(1) KOM(2007) 374 (Ú. v. EÚ C 246, 20.10.2007). (2) KOM(2005) 474 (Ú. v. EÚ C 49, 28.2.2006). (3) Ú. v. EÚ C 301 E, 13.12.2007.


61

Cestovný ruch Komisia prijala 19. októbra oznámenie s názvom „Agenda pre trvalo udržateľný a konkurencieschopný európsky cestovný ruch“ (1), ktoré nadväzuje na novú politiku cestovného ruchu Európskej únie (2). Všetci zúčastnení aktéri sa vyzývajú, aby posilnili príspevok trvalo udržateľných postupov, ktoré umožnia podporiť konkurencieschopnosť Európy ako najvyššie hodnotenej turistickej destinácie na svete. Rada prijala 22. novembra závery o politike cestovného ruchu. Produktová politika Automobilový priemysel Komisia prijala 7. februára oznámenie s názvom „Konkurenčný regulačný rámec pre automobilový priemysel pre 21. storočie“ (CARS 21) (3). Cieľom tohto oznámenia je ustanoviť regulačný rámec pre tento sektor, ktorý umožní zachovať konkurencieschopnosť automobilového priemyslu v Európe. Na základe odporúčaní z tohto oznámenia prijala Európska hospodárska komisia Organizácie Spojených národov (EHK OSN) 14. novembra nariadenia o elektronickej kontrole stability a zapnutých svetlách cez deň. Komisia prijala 7. februára aj oznámenie s názvom „Výsledky preskúmania stratégie Spoločenstva na zníženie emisií CO2 z osobných automobilov a ľahkých komerčných vozidiel“ (4). Na základe tohto oznámenia Komisia prijala 19. decembra návrh nariadenia (5). V navrhovanom právnom predpise sa ustanovujú normy týkajúce sa emisií z nových vozidiel v rámci integrovaného prístupu Spoločenstva na zníženie emisií oxidu uhličitého. Európsky parlament a Rada smernicou 2007/46/ES z 5. septembra (6) zriadili nový rámec pre typové schválenie motorových vozidiel a ich prípojných vozidiel, systémov, komponentov a samostatných technických jednotiek určených pre tieto vozidlá. Cieľom právnych predpisov Európskej únie o typovom schvaľovaní motorových vozidiel a ich komponentov je zabezpečiť, aby nové vozidlá a súčiastky a zariadenia uvedené na trh poskytovali vysoký stupeň bezpečnosti a ochrany životného prostredia. Na účely zníženia počtu smrteľných nehôd na európskych cestách Komisia prijala 3. októbra návrh nariadenia o ochrane chodcov a iných zraniteľných účastníkov cestnej

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

KOM(2007) 621 (Ú. v. EÚ C 4, 9.1.2008). KOM(2006) 134 (Ú. v. EÚ C 130, 3.6.2006). KOM(2007) 22 (Ú. v. EÚ C 138, 22.6.2007). KOM(2007) 19 (Ú. v. EÚ C 138, 22.6.2007). KOM(2007) 856. Ú. v. EÚ L 263, 9.10.2007.

62

CIEĽ PROSPERITY

premávky (1). Tento návrh umožní uplatňovať požiadavky existujúcich právnych predpisov a zároveň sa ním po prvýkrát zavedie požiadavka na aktívny systém bezpečnosti. Týmto spojením sa zabezpečí vyššia úroveň bezpečnosti pre chodcov a od roku 2009 umožní používanie systému asistenta núdzového brzdenia pre vozidlá. Komisia navrhla 10. októbra zjednodušiť typové schvaľovanie vozidiel s vodíkovým pohonom, aby sa na európskych cestách vyskytovali častejšie (2). Účelom nariadenia je zblížiť bezpečnostné požiadavky členských štátov, aby sa posilnil vnútorný trh pre tieto vozidlá. Komisia prijala 21. decembra návrh nariadenia (3) o typovom schvaľovaní motorových vozidiel vzhľadom na emisie z ťažkých nákladných vozidiel. Týmto nariadením sa má zvýšiť ochrana životného prostredia pred znečisťujúcimi emisiami z týchto vozidiel. Nebezpečné látky Európsky parlament a Rada smernicou 2007/51/ES z 25. septembra (4) zmenili a doplnili smernicu 76/769/EHS v súvislosti s obmedzeniami uvádzania na trh určitých meracích prístrojov obsahujúcich ortuť. Meracie jednotky Komisia prijala 10. septembra návrh smernice o aproximácii právnych predpisov členských štátov týkajúcich sa meracích jednotiek (5). Zdravotnícke pomôcky Európsky parlament a Rada prijatím smernice 2007/47/ES 5. septembra ( 6) rozšírili právny rámec smernice 90/385/EHS o aproximácii právnych predpisov členských štátov o aktívnych implantovateľných zdravotníckych pomôckach a zmenili a doplnili smernicu 93/42/EHS o zdravotníckych pomôckach a smernicu 98/8/ES o uvádzaní biocídnych výrobkov na trh. Vesmírna politika Komisia prijala 26. apríla oznámenie o európskej vesmírnej politike (7). Strategickou úlohou takejto politiky, ktorá je založená na mierovom využívaní kozmu všetkými členskými štátmi Únie a Európskej vesmírnej agentúry, bude: rozvoj a využívanie

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

KOM(2007) 560 (Ú. v. EÚ C KOM(2007) 593 (Ú. v. EÚ C KOM(2007) 851. Ú. v. EÚ L 257, 3.10.2007. KOM(2007) 510 (Ú. v. EÚ C Ú. v. EÚ L 247, 21.9.2007. KOM(2007) 212 (Ú. v. EÚ C

4, 9.1.2008). 4, 9.1.2008).

4, 9.1.2008). 181, 3.8.2007).


63

vesmírnych aplikácií, ktoré slúžia na dosiahnutie cieľov európskeho verejného záujmu (predovšetkým Galileo na určovanie polohy a Globálne monitorovanie životného prostredia a bezpečnosti (GMES) na pozorovanie Zeme); splnenie požiadaviek Európy na bezpečnosť a obranu; zabezpečenie silného a konkurencieschopného vesmírneho priemyslu; príspevok k vytvoreniu spoločnosti založenej na znalostnej ekonomike prostredníctvom veľkých investícií do vesmírnej vedy; zabezpečenie neobmedzeného prístupu k novým a strategicky dôležitým technológiám, systémom a kapacitám s cieľom zaručiť nezávislé vesmírne aplikácie.

Konkurencieschopnosť v kľúčových odvetviach Odvetvie obrany V rámci balíka obranných opatrení Komisia prijala 5. decembra oznámenie (1) s názvom „Stratégia pre silnejší a konkurencieschopnejší európsky obranný priemysel“. V tomto oznámení sú vysvetlené odporúčania na zvýšenie konkurencieschopnosti odvetvia.

Výskum Európsky výskumný priestor: nové perspektívy V zelenej knihe zo 4. apríla s názvom „Európsky výskumný priestor: nové perspektívy“ (2) Komisia nastolila niektoré otázky, ktoré sa dotýkajú spôsobu prehlbovania a rozširovania európskeho výskumného priestoru tak, aby v plnom rozsahu prispel k uskutočňovaniu obnovenej Lisabonskej stratégie. Európsky výskumný priestor, ktorý potrebuje vedecká obec, podnikateľský sektor a občania, by sa mal vyznačovať týmito črtami: primeraný pohyb odborne kompetentných výskumných pracovníkov, výskumné infraštruktúry svetovej úrovne, špičkové výskumné inštitúcie, skutočné zdieľanie znalostí, dobre koordinované výskumné programy a priority, široké otvorenie európskeho výskumného priestoru svetu. Uskutočnenie európskeho výskumného priestoru Siedmy rámcový program ES a siedmy rámcový program Euratomu (spoločne 7. RP), na ktoré bol vyčlenený rozpočet 53,2 miliardy EUR, sú hlavnými nástrojmi Európskej únie v oblasti financovania výskumu na európskej úrovni. Siedmy rámcový program ES nadobudol platnosť 1. januára 2007 a skončí sa 31. decembra 2013. Sústreďuje sa okolo štyroch osobitných programov, ktoré zodpovedajú štyrom hlavným cieľom európskej výskumnej politiky:

(1) KOM(2007) 764. (2) KOM(2007) 161 (Ú. v. EÚ C 181, 3.8.2007).

64

CIEĽ PROSPERITY

∙ ∙ ∙ ∙

spolupráca: podpora spolupráce medzi podnikateľskými sektorom a univerzitami s cieľom získať vedúce postavenie v kľúčových oblastiach technológií; myšlienky: podpora základného vedeckého výskumu – program uskutočňovaný Európskou radou pre výskum (ERV); ľudia: uľahčenie mobility a rozvoja kariéry výskumných pracovníkov v Európe a v ostatných častiach sveta; kapacity: príspevok k rozvoju kapacít, ktoré Európa potrebuje na to, aby mala prosperujúce hospodárstvo založené na poznatkoch.

Okrem toho je jeden osobitný program určený pre nejadrové činnosti Spoločného výskumného centra. Siedmy rámcový program Euratomu nadobudol platnosť 1. januára 2007 a skončí sa 31. decembra 2011. Vzťahuje sa na činnosti výskumu energie jadrovej syntézy a jadrového štiepenia a radiačnej ochrany, ktoré sú podrobne opísané v osobitnom programe. V roku 2007 sa Estónsko, Cyprus a Malta stali členmi Európskej dohody o vývoji jadrovej syntézy (EFDA) a v súčasnosti sú vyzvaní, aby vytvorili nadnárodné výskumné jednotky s ďalšími združeniami Euratomu. Estónsko už vytvorilo výskumnú jednotku s fínskym združením Euratomu. Ďalší osobitný program sa venuje jadrovým činnostiam Spoločného výskumného centra. V prvom roku 7. RP Komisia prijala pracovné programy na implementáciu týchto osobitných programov predstavujúcich rozpočet na rok 2007 okolo 7 miliárd EUR. Zároveň prijala pravidlá predkladania návrhov a postupy výberu, hodnotenia a zadávania nepriamych opatrení pre obidva rámcové programy. Osobitný program „Spolupráca“ po prvýkrát predpokladá vytvorenie verejnosúkromných partnerstiev prostredníctvom spoločných technologických iniciatív (STI) s cieľom dosiahnuť dynamiku výskumu v šiestich oblastiach. Komisia v tejto súvislosti prijala v roku 2007 päť návrhov nariadení určených na zriadenie spoločných podnikov v týchto osobitných oblastiach (ktoré majú kľúčový význam pre konkurencieschopnosť v odvetví automobilového priemyslu, letectva a kozmonautiky, multimédií, telekomunikácií, medicínskych systémov, dopravy, životného prostredia a spracovateľského priemyslu, najmä v oblasti informačných a komunikačných technológií (IKT)):

∙∙

10. mája v oblasti inovačných liekov (1); 15. mája na uskutočňovanie spoločnej technologickej iniciatívy pre vstavané počítačové systémy (Artemis) (2);

(1) KOM(2007) 241 (Ú. v. EÚ C 181, 3.8.2007). (2) KOM(2007) 243 (Ú. v. EÚ C 181, 3.8.2007).


∙ ∙∙

65

13. júna pre technológie leteckej dopravy šetriace životné prostredie (Clean Sky) (1); 22. júna pre nanoelektroniku (ENIAC) (2); 9. októbra na uskutočňovanie spoločnej technologickej iniciatívy v oblasti palivových článkov a vodíka (3) s cieľom urýchliť rozvoj technológií vodíka po štádium ich komerčného využitia v období rokov 2010 až 2020.

Plánuje sa aj šiesta spoločná technologická iniciatíva na globálne monitorovanie životného prostredia a bezpečnosti (pozri tiež časť „Vesmírna politika“ vyššie). Osobitný program „Myšlienky“ predpokladá, že sa v Európe vytvorí orgán, Európska rada pre výskum, ktorý na európskej úrovni ponúkne konkurenčný mechanizmus financovania v prospech prieskumného výskumu uskutočňovaného individuálnymi tímami. ERV je jednou z najväčších inovácií 7. RP. V tomto kontexte Komisia prijala 2. februára rozhodnutie ( 4), ktorým sa vymedzujú zložky ERV: vedecká rada, jej generálny tajomník a osobitná implementačná štruktúra. Komisia pravdepodobne premení túto štruktúru na výkonný orgán (5). Súbežne so spustením 7. RP Komisia prijala 9. júla návrh rozhodnutia o viacročných technických pokynoch pre výskumný program Výskumného fondu uhlia a ocele (6). Nové pokyny nadväzujú na pôvodné pravidlá a spočívajú v prispôsobení existujúcich pravidiel, pri ktorom sa zohľadňujú skúsenosti nadobudnuté v prvých rokoch uskutočňovania výskumného programu spusteného v roku 2003. Komisia prijala 16. augusta oznámenie s názvom „Konkurencieschopné európske regióny vďaka výskumu a inovácii: príspevok k väčšiemu hospodárskemu rastu a k zvýšeniu počtu a kvality pracovných miest“ (7). Poukazuje v ňom na súčinnosť, ktorá existuje v koncepcii európskej výskumnej, inovačnej a kohéznej politiky, opisuje súčasnú situáciu a vyzýva členské štáty a regióny, aby účinnejšie využívali výskumné, inovačné a kohézne politiky a nástroje Únie. Komisia predovšetkým zdôrazňuje, že na úrovni jednotlivých členských štátov a regiónov treba vyvinúť väčšie úsilie na zlepšenie informovanosti o dostupných nástrojoch a ich používaní. Komisia prijala 6. septembra aj oznámenie s názvom „Nanovedy a nanotechnológie: akčný plán pre Európu 2005 – 2009 – Prvá správa o implementácii 2005 – 2007“ (8)

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

KOM(2007) 315 (Ú. v. EÚ C 191, 17.8.2007). KOM(2007) 356 (Ú. v. EÚ C 246, 20.10.2007). KOM(2007) 571. Rozhodnutie 2007/134/ES (Ú. v. EÚ L 57, 24.2.2007). Nariadenie (ES) č. 58/2003 (Ú. v. ES L 11, 16.1.2003). KOM(2007) 393 (Ú. v. EÚ C 191, 17.8.2007). KOM(2007) 474. KOM(2007) 505 (Ú. v. EÚ C 4, 9.1.2008).

66

CIEĽ PROSPERITY

a 13. septembra prijala výročnú správu, ktorá sa zaoberá vývojom prác a aktivít v rámci Európskej únie v oblasti výskumu a technologického rozvoja za rok 2006 (1). Dňa 11. septembra bolo vytvorené Európske fórum pre výskum a inováciu v oblasti bezpečnosti s cieľom vypracovať strategický výskumný a inovačný plán v oblasti, ktorý zapája zainteresované strany v Európe a určuje potreby a priority európskeho výskumu v tejto oblasti. V oznámení uverejnenom v tom istom dni sa Komisia zaoberala nastolením vzájomnej dôvery a otvorením cesty k užšej integráciu iniciatív Spoločenstva súvisiacich s bezpečnosťou a spoluprácou medzi verejným a súkromným sektorom a výskumnými inštitúciami (2). V rámci uskutočňovania siedmeho rámcového programu a pokiaľ ide o účasť Spoločenstva na programoch výskumu a vývoja prijatých viacerými členskými štátmi (článok 169 Zmluvy o ES), Komisia prijala 14. júna návrh na zlepšenie kvality života starších osôb prostredníctvom využívania nových informačných a komunikačných technológií (pozri časť „Podpora informačných a komunikačných technológií (IKT)“ nižšie) a 12. septembra prijala návrh (3) zameraný na podporu výskumu a vývoja vykonávaného malými a strednými podnikmi. Európsky hospodársky a sociálny výbor v stanovisku z 26. septembra ( 4) vyjadril názor, že hospodársky záväzok Európskej únie sa musí posilniť, aby sa zlepšili výsledky a investície do výskumu a vývoja, ktoré musia zohľadniť aj nové ciele, ktoré si Únia stanovila v oblasti emisií oxidu uhličitého. Vývoj na medzinárodnej úrovni Dňa 30. januára sa s Japonskom uzavrela dohoda na účely spoločného vykonávania činností v rámci rozšíreného prístupu k oblasti výskumu energie z jadrovej syntézy. Na účely pridruženia k Európskemu spoločenstvu v rámci výskumných činností, technologického rozvoja a demonštračných činností sa 27. marca uzavrela dohoda o vedecko-technickej spolupráci s Južnou Kóreou (5). Podobná dohoda sa 25. júna uzavrela so Švajčiarskom (6) a 10. júla s Izraelom (7). V novembri sa predĺžila dohoda o vedecko-technickej spolupráci s Indiou (8).

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

KOM(2007) 519 (Ú. v. EÚ C 4, 9.1.2008). KOM(2007) 511 (Ú. v. EÚ C 4, 9.1.2008). KOM(2007) 514 (Ú. v. EÚ C 4, 9.1.2008). Ú. v. EÚ C 10, 15.1.2008. Rozhodnutie 2007/241/ES (Ú. v. EÚ L 106, 24.4.2007). Rozhodnutie 2007/502/ES (Ú. v. EÚ L 189, 20.7.2007). Rozhodnutie 2007/585/ES (Ú. v. EÚ L 220, 25.8.2007). KOM(2007) 576 (Ú. v. EÚ C 4, 9.1.2008).


67

Po podpise memoránd o porozumení s Komisiou 13. júna sa Chorvátsko, Srbsko ( 1) a Bývalá juhoslovanská republika Macedónsko už môžu zúčastňovať siedmeho európskeho rámcového programu pre výskum a vývoj za rovnakých podmienok ako členské štáty Európskej únie. Podobná dohoda bola 1. júna uzavretá aj medzi Tureckom a Komisiou. „Pridružené krajiny“ majú odteraz možnosť zúčastniť sa všetkých výziev na predkladanie návrhov v rámci siedmeho rámcového programu vrátane výziev vyhlásených od začiatku roka. Dohoda poskytuje výskumným pracovníkom týchto krajín rovnaké práva na účasť, aké majú členské štáty Únie, na všetkých výskumných činnostiach, ktoré patria do tohto programu. ITER Rok 2007 bol pre projekt ITER (medzinárodný termonukleárny experimentálny reaktor) významným rokom. Dohoda o ITER sa dočasne začala uplatňovať koncom roka 2006, účinnosť nadobudla 24. októbra a prvé zasadnutie Rady ITER sa uskutočnilo v novembri. Rada prijala 27. marca rozhodnutie, ktorým sa zriaďuje Európsky spoločný podnik pre ITER a rozvoj energie jadrovej syntézy (2). Spoločný podnik bude manažovať príspevok Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu (Euratom) pre medzinárodnú organizáciu pre energiu jadrovej syntézy ITER. Tento podnik sa založil na obdobie tridsiatich piatich rokov a sídlo bude mať v Barcelone. Jeho úloha sa okrem toho rozšíri a bude zahŕňať činnosti v rámci širšieho prístupu s Japonskom, aby sa rýchlejšie uskutočnil projekt energie jadrovej syntézy. V dlhšom časovom horizonte bude spoločný podnik postupne implementovať program činností na výstavbu demonštračného reaktora jadrovej syntézy (DEMO) a súvisiacich zariadení vrátane medzinárodného zariadenia na ožarovanie materiálov termojadrovou syntézou (IFMIF). Celkové zdroje, ktoré potrebuje spoločný podnik, sa orientačne odhadujú na 9,653 miliardy EUR (z čoho 1,717 miliardy na obdobie rokov 2007 – 2011). Spoločné výskumné centrum (SVC) Kým 7. RP pre výskum a vývoj vrátane osobitných programov Spoločného výskumného centra bol spustený v roku 2007, Spoločné výskumné centrum oslávilo 50. výročie svojej existencie. V rámci svojej úlohy poskytovať vedecko-technickú podporu politikám Spoločenstva prispelo SVC k otvoreniu troch nových referenčných laboratórií Spoločenstva (1) Vrátane Kosova v súlade so štatútom stanoveným v rezolúcii Bezpečnostnej rady Organizácie spojených národov č. 1244 z 10. júna 1999. (2) Rozhodnutie 2007/198/Euratom (Ú. v. EÚ L 90, 30.3.2007).

68

CIEĽ PROSPERITY

15. marca, s cieľom podporiť orgány jednotlivých členských štátov v úsilí o zabránenie kontaminácie potravín a krmív nebezpečnými látkami. V rámci iniciatívy FATE (Fate of pollutants in Terrestrial and Aquatic Ecosystems) pripravilo centrum nový atlas na skúmanie vplyvu živín, najmä agrochemickej povahy na životné prostredie. Spoločné výskumné centrum zároveň predložilo štúdiu „Bio4EU“, ktorá hodnotí vplyv biotechnológií na priemyselné odvetvia v Európe a vyvinulo bezplatný aplikačný softvér IUCLID 5 ako základný softvér umožňujúci chemickému priemyslu splniť požiadavky nových právnych predpisov REACH (registrácia, hodnotenie a autorizácia chemických látok). SVC okrem toho vyvinulo inteligentný medicínsky systém MediSys na rozpoznávanie ohrozenia verejného zdravia prostredníctvom zberu a spracovania informácií uverejnených na internete. SVC prispelo aj k zvládnutiu lesných požiarov, ku ktorým došlo najmä v lete 2007 tým, že zabezpečilo satelitné zobrazovanie a zhromažďovanie informácií prostredníctvom Európskeho informačného systému o lesných požiaroch (EFFIS). SVC uskutočnilo niekoľko štúdií na podporu energetických politík Európskej únie. SVC predovšetkým vypracovalo správu opisujúcu situáciu, pokiaľ ide o výskumné kapacity v členských štátoch Únie, ako aj správu o náraste spotreby elektrickej energie v krajinách Únie a technické opatrenia, ktoré by sa mohli prijať, aby sa zvrátil trend v tejto oblasti. V oblasti jadrovej bezpečnosti SVC poskytlo vnútroštátnym orgánom najmä v Belgicku a Nemecku odborné posudky na účely identifikácie a vyznačenia nezákonných jadrových materiálov.

Informačná spoločnosť a médiá Všeobecný prístup – koordinácia strategickej iniciatívy i2010 Komisia prijala 30. marca výročnú správu o informačnej spoločnosti 2007 (1). Domnieva sa, že celková bilancia za rok 2006 je pozitívna. Hlavné ukazovatele sa pohybujú správnym smerom a informačné a komunikačné technológie sú aj naďalej hlavným motorom rastu a inovácií. Pokiaľ ide o politiky, jednotlivé iniciatívy na úrovni Európskej únie, ktoré sa oznámili prostredníctvom oznámenia i2010 v júni 2005 ( 2), sú na dobrej ceste. Komisia navrhuje, aby sa preskúmanie iniciatívy v polovici obdobia, naplánované na rok 2008, zameralo na tri okruhy problémov: siete a internet, úloha (1) KOM (2007) 146 (Ú. v. EÚ C 181, 3.8.2007). (2) KOM(2005) 229 (Ú. v. EÚ C 236, 24.9.2005).


69

a ochrana užívateľa vrátane inovácie a posilnenie vnútorného trhu v súvislosti s výrobkami a službami spojenými s IKT. Politika elektronickej komunikácie a bezpečnosť sietí Komisia prijala 1. júna oznámenie, v ktorom uvádza závery a odporúčania skupiny nezávislých expertov, ktorá uskutočnila hodnotenie Európskej agentúry pre bezpečnosť sietí a informácií (ENISA) (1). Komisia v ňom okrem iného oznamuje začiatok verejnej konzultácie na tému ďalšieho trvania agentúry a jej budúcnosti, ktorú doplní štúdia vplyvu s analýzou pomeru nákladov k ziskom. Komisia 20. decembra (2) navrhla zmeniť a doplniť nariadenie (3) o zriadení Európskej agentúry pre bezpečnosť sietí a informácií. V návrhu sa určuje predĺženie mandátu agentúry o dva roky. Regulačný rámec Vo svojej dvanástej správe o regulácii a trhoch elektronických komunikácií v Európe v roku 2006 (4), predloženej 29. marca, sa Komisia zamerala na významné vývojové zmeny na trhoch elektronických komunikácií a na hlavné regulačné otázky. Európsky parlament a Rada podpísali 27. júna nariadenie (ES) č. 717/2007 (5) o roamingu vo verejných mobilných telefónnych sieťach v rámci Spoločenstva a o zmene a doplnení smernice 2002/21/ES (6). V zmysle tohto nariadenia budú maximálne poplatky za volania v Únii v prvom roku predstavovať 49 centov pri uskutočňovaní volaní a 24 centov pri prijímaní volaní. Tarifa sa v druhom roku následne zníži na 46 centov a 22 centov a v treťom roku na 43 centov a 19 centov. Maximálne veľkoobchodné tarify budú predstavovať 30, 28 a 26 centov. Komisia prijala 11. júla svoju druhú správu o preskúmaní trhov podľa regulačného rámca EÚ (7). Hodnotí v nej konzultačný mechanizmus Spoločenstva pre elektronické komunikácie za prvé tri roky jeho fungovania a skúsenosti doteraz získané v procese jeho vykonávania. Tento mechanizmus celkovo umožnil zlepšiť súdržnosť analýzy trhov lepšie než povinné regulačné opatrenia. Podľa Komisie však pretrvávajú prekážky brániace využívaniu celého potenciálu vnútorného trhu.

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

KOM(2007) 285 (Ú. v. EÚ C 191, 17.8.2007). KOM(2007) 861. Nariadenie (ES) č. 460/2004 (Ú. v. EÚ L 77, 13.3.2004). KOM (2007) 155 (Ú. v. EÚ C 191, 17.8.2007). Ú. v. EÚ L 171, 29.6.2007. Ú. v. ES L 108, 24.4.2002. KOM(2007) 401 (Ú. v. EÚ C 246, 20.10.2007).

70

CIEĽ PROSPERITY

Komisia prijala 18. júla oznámenie s názvom „Posilnenie vnútorného trhu so službami mobilnej televízie“ (1), ktorého hlavným cieľom je napomôcť rozmach utvárajúceho sa trhu so službami mobilnej televízie v Európskej únii. Určuje tri hlavné oblasti činnosti, ktoré v tomto smere považuje za dôležité: technológie a normy, režim udeľovania povolení a rádiové frekvenčné spektrum. Návrh rozhodnutia o výbere a povolení systémov zabezpečujúcich mobilné satelitné služby Komisia prijala 22. augusta (2). Zameriava sa na podporu rozvoja konkurenčného vnútorného trhu s mobilnými satelitnými službami v Spoločenstve. Tieto systémy umožnia poskytovať inovačné služieb v oblasti prístupu k službám vysokorýchlostného internetu, mobilnej televízie, občianskej ochrany a pomoci v prípade živelnej pohromy. Komisia prijala 13. novembra súbor legislatívnych návrhov (3), ktorými sa uskutočňuje reforma predpisov Spoločenstva v telekomunikačnom odvetví. Táto reforma musí Európanom umožniť, aby sa im všade v Únii poskytovali komunikačné služby najlepšej kvality za nižšie ceny. Reforma predpokladá vytvorenie európskeho orgánu trhu elektronických komunikácií s cieľom pomôcť Komisii a vnútroštátnym regulačným orgánom dohliadať na to, aby sa trhové pravidlá a pravidlá ochrany spotrebiteľov uplatňovali v 27 členských štátoch jednotne a súdržnejšie. Balík reformných návrhov obsahuje aj nové odporúčanie (4) týkajúce sa trhov, ktoré by mali podliehať regulácii v rámci odvetví. So zreteľom na pokrok, ktorý v posledných rokoch dosiahla väčšina členských štátov v oblasti hospodárskej súťaže a výberu pre spotrebiteľa, Komisia dospela k záveru, že v zásade sa 10 z 18 pôvodne označených trhov môže zo zoznamu vyňať. Politika rádiového frekvenčného spektra Komisia prijala 8. februára oznámenie s názvom „Rýchly prístup k spektru pre služby bezdrôtovej elektronickej komunikácie prostredníctvom väčšej flexibility“ (5). Navrhuje v ňom stanoviť praktické opatrenia, ktoré je potrebné prijať do roku 2010, aby sa pripravila pôda pre pružnejšie riadenie spektra. Ďalej vyzýva, aby sa na úrovni Spoločenstva prijala sústava primeraných podmienok v oblasti práv a povolení, ktoré sa musia uplatňovať na vybrané frekvenčné pásma. Komisia prijala vo februári aj dve rozhodnutia o harmonizovanom využívaní rádiového frekvenčného spektra v pásme 2 GHz na implementáciu systémov zabezpečujúcich mobilné satelitné služby (6) a o podmienkach pre zariadenia, ktoré využívajú (1) (2) (3) (4) (5) (6)

KOM(2007) 409 (Ú. v. EÚ C 246, 20.10.2007). KOM(2007) 480 (Ú. v. EÚ C 246, 20.10.2007). KOM(2007) 697, KOM(2007) 698 a KOM(2007) 699. KOM (2007) 696. KOM(2007) 50 (Ú. v. EÚ C 138, 22.6.2007). Rozhodnutie 2007/98/ES (Ú. v. EÚ L 43, 15.2.2007).


71

ultraširokopásmové technológie ( 1 ). Zároveň prijala 16. mája rozhodnutie o harmonizovanej dostupnosti informácií týkajúcich sa využívania frekvenčného spektra v Spoločenstve (2). Komisia prijala 2. júla oznámenie (3), ktorého cieľom bolo informovať Európsky parlament a Radu o politikách Spoločenstva, ktoré budú pravdepodobne dotknuté závermi Svetovej rádiokomunikačnej konferencie (WRC) 2007. Pokiaľ ide o Radu, na svojom zasadnutí v dňoch 1. a 2. októbra prijala závery týkajúce sa tejto celosvetovej konferencie. Komisia prijala 25. júla návrh smernice (4), ktorou sa zrušuje platná smernica o vyhradení kmitočtových pásiem na zavedenie služieb GSM elektronickej komunikácie, aby tieto kmitočtové pásma mohli používať systémy schopné poskytovať služby elektronickej komunikácie neobmedzené na GSM. Komisia prijala 13. novembra oznámenie (5) s názvom „Naplno využiť výhody digitálnej dividendy v Európe: spoločný prístup k využívaniu spektra uvoľneného digitalizáciou“. Komisia navrhuje zostaviť spoločný plán využívania rádiových frekvencií, ktoré sa uvoľnili vďaka prechodu od analógového k digitálnemu TV vysielaniu, ktorý umožňuje rozvoj nových služieb, ako sú napríklad vysokorýchlostné bezdrôtové služby. Podpora informačných a komunikačných technológií (IKT) Komisia prijala 29. januára oznámenie o implementácii viacročného programu Spoločenstva na zlepšenie dostupnosti, použiteľnosti a využiteľnosti digitálneho obsahu v Európe (program eContentplus) (6). Uvádza v ňom, že program prispeje k uskutočneniu cieľov iniciatívy i2010, najmä k zavedeniu dostupnej a bezpečnej vysokorýchlostnej komunikácie, kvalitného a diverzifikovaného obsahu a digitálnych služieb. Komisia prijala 14. februára oznámenie o vedeckých informáciách v digitálnom veku (prístup, šírenie a uchovávanie) (7). Oznámenie zapadá do rámca dvoch činností: iniciatíva „digitálne knižnice“ a politika Spoločenstva v oblasti výskumu. Zaoberá sa dostupnosťou a šírením vedeckých informácií a digitálnym uchovávaním. Komisia prijala 15. marca oznámenie s názvom „Rádiofrekvenčná identifikácia (RFID) v Európe: kroky k politickému rámcu“ (8). RFID je systém rádiofrekvenčnej identifikácie,

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

Rozhodnutie 2007/131/ES (Ú. v. EÚ L 55, 23.2.007). Rozhodnutie 2007/344/ES (Ú. v. EÚ L 129, 17.5.2007). KOM(2007) 371 (Ú. v. EÚ C 191, 17.8.2007). KOM(2007) 367 (Ú. v. EÚ C 191, 17.8.2007). KOM(2007) 700. KOM(2007) 28 (Ú. v. EÚ C 181, 3.8.2007). KOM(2007) 56 (Ú. v. EÚ C 181, 3.8.2007). KOM(2007) 96 (Ú. v. EÚ C 181, 3.8.2007).

72

CIEĽ PROSPERITY

ktorý pomocou elektronického čipu umožňuje rozpoznať alebo identifikovať na väčšiu či menšiu vzdialenosť za minimálny časový úsek predmet, zviera alebo osobu so štítkom (tag), ktorý je schopný vysielať údaje pomocou rádiových vĺn. RFID sa v súčasnosti považuje za pravdepodobnú bránu do novej vývojovej fázy informačnej spoločnosti, často opisovanej ako „internet vecí“. Komisia oznámila svoj zámer dôslednejšie sledovať vývoj v tejto oblasti a na konci roka 2008 uverejniť oznámenie, ktoré bude obsahovať analýzu charakteru a dôsledkov tohto vývoja. Komisia prijala 14. júna oznámenie s názvom „Dôstojné starnutie v informačnej spoločnosti. Iniciatíva i2010. Akčný plán: informačné a komunikačné technológie pre starnúcu spoločnosť“ (1). Komisia sa v ňom zaoberá trhovými prekážkami služieb a nástrojov založených na informačných a komunikačných technológiách. Usiluje sa o využívanie príležitostí, najmä pre starších ľudí prostredníctvom osvety, zavedenia spoločných stratégií, odstránenia technických a regulačných prekážok a podpory prijímania IKT, spoločných výskumných projektov a inovácie. V tejto súvislosti Komisia prijala v ten istý deň návrh rozhodnutia o účasti Spoločenstva na programe výskumu a vývoja zameraného na zvýšenie kvality života starších ľudí prostredníctvom využívania nových IKT, ktorý uskutočňujú viaceré členské štáty (2). Tento návrh predstavuje základný aspekt činnosti Komisie, ktorej cieľom je chopiť sa demografickej výzvy, ktorej čelia všetky krajiny Únie. Komisia prijala 6. júla správu o implementácii, fungovaní a efektívnosti domény najvyššej úrovne „.eu“ (3). Komisia v nej zdôrazňuje veľkú popularitu domény, ktorá sa premietla do vysokého počtu registrácií, ktorý vysoko prekročil odhady. Zmieňuje sa aj o celkovo efektívnom riadení registra domény „.eu“ počas úvodnej fázy, ako aj o účinnosti právneho rámca zavedeného v záujme zabránenia zneužitiu systému. Komisia predložila 7. septembra oznámenie s názvom „Elektronické zručnosti pre 21. storočie: posilnenie konkurencieschopnosti, rastu a zamestnanosti“ (4). Tento dlhodobý akčný program obsahuje kľúčové prvky, ktoré môžu slúžiť ako základ na vypracovanie a uskutočňovanie stratégií a súdržných opatrení v oblasti digitálnych zručností, ktoré sa stávajú ústredným prvkom, s cieľom podporiť inováciu, produktivitu a zamestnateľnosť a čeliť výzvam globalizácie. Od 18. júna do 1. októbra Komisia uskutočnila online verejnú konzultáciu na prípravu stratégie Únie pre medzinárodnú spoluprácu v oblasti IKT. Komisia prijala 8. novembra oznámenie s názvom „Informačná spoločnosť pre všetkých“ (5) o európskej iniciatíve i2010 týkajúcej sa začlenenia do informačnej spoločnosti. Navrhuje európsku iniciatívu v tejto oblasti a strategický akčný rámec na (1) (2) (3) (4) (5)

KOM(2007) KOM(2007) KOM(2007) KOM(2007) KOM(2007)

332 (Ú. 329 (Ú. 385 (Ú. 496 (Ú. 694.

v. v. v. v.

EÚ EÚ EÚ EÚ

C C C C

191, 17.8.2007). 191, 17.8.2007). 191, 17.8.2007). 4, 9.1.2008.


73

implementáciu vyhlásenia ministrov v Rige v roku 2006 o začlenení do informačnej spoločnosti. Komisia bude predovšetkým pracovať na zvýšení povedomia verejnosti a spojení snáh v tejto oblasti v priebehu roka 2008 prostredníctvom kampane s názvom „Digitálna integrácia pre každého!“ a na horizontálnom legislatívnom prístupe v prospech dostupnej informačnej spoločnosti, aby všetkým zaručila rovnaké práva a efektívny vnútorný trh. Audiovizuálna a mediálna politika Európsky parlament a Rada podpísali 11. decembra smernicu (1), ktorou sa majú aktualizovať pravidlá týkajúce sa odvetvia audiovizuálnych služieb. Smernica poskytuje regulačný rámec pre všetky služby audiovizuálnych médií, menej podrobnú a pružnejšiu reguláciu a modernejšie pravidlá týkajúce sa televíznej reklamy s cieľom zlepšiť financovanie audiovizuálneho obsahu. Komisia prijala 20. decembra oznámenie s názvom „Európsky prístup k mediálnej gramotnosti v digitálnom prostredí“ (2). Oznámenie je odpoveďou na výzvy Európskeho parlamentu a európsku audiovizuálnu politiku dodatočne rozširuje o ďalšiu súčasť. Táto súčasť súvisí s ustanoveniami smernice o službách audiovizuálnych médií (smernica SMAV) a programu MEDIA 2007. Zámerom Komisie je podporiť rozvoj a výmenu osvedčených postupov v oblasti mediálnej gramotnosti v digitálnom prostredí prostredníctvom existujúcich programov a iniciatív. Bude podporovať aj výskum zameraný na kritériá hodnotenia mediálnej gramotnosti. Výskum a vývoj v oblasti technológií informačnej spoločnosti Komisia predložila 17. septembra (3) oznámenie s názvom „Cesta k bezpečnejšej, ekologickejšej a účinnejšej mobilite v celej Európe: prvá správa o iniciatíve Inteligentné vozidlo“. Táto iniciatíva sa zameriava na vozidlá a cestné infraštruktúry a opiera sa o sofistikované informačné a komunikačné technológie s cieľom čeliť výzvam v oblasti bezpečnosti a životného prostredia vyplývajúce zo zvýšeného využívania ciest. Komisia prijala 11. decembra oznámenie s názvom „Obstarávanie vo fáze pred komerčným využitím: Podpora inovácií s cieľom zabezpečiť trvalo udržateľné verejné služby vysokej kvality v Európe“ (4). Jej cieľom je ďalej zvýšiť povedomie o možnostiach, ktoré sa verejnému sektoru v Európe ponúkajú v oblasti prideľovania zákaziek na poskytovanie služieb výskumu a vývoja ako prostriedku na získanie výrobkov a služieb, ktoré v konečnom dôsledku lepšie vyhovujú jeho potrebám, a na podporu inovácie.

(1) (2) (3) (4)

Smernica 2007/65/ES (Ú. v. EÚ L 332, 18.12.2007). KOM(2007) 833. KOM(2007) 541 (Ú. v. EÚ C 4, 9.1.2008. KOM(2007) 799.

74

CIEĽ PROSPERITY

Školstvo, vzdelávanie, odborná príprava Kontext V súvislosti s oživením Lisabonskej stratégie sa Európska rada na jar roku 2005 vyjadrila, že ľudský kapitál je pre Európu to najdôležitejšie aktívum. Preto vyzvala členské štáty, aby zdvojnásobili úsilie o pozdvihnutie celkovej úrovne vzdelania a znížili počet mladých ľudí, ktorí predčasne opúšťajú školy, najmä tým, že budú pokračovať v uskutočňovaní pracovného programu „Vzdelávanie a odborná príprava 2010“, ktorého koncepcia je v súlade s Lisabonskou stratégiou. Európska rada zároveň zdôraznila, že celoživotné vzdelávanie je podmienkou sine qua non na dosiahnutie lisabonských cieľov. Pokiaľ ide o Komisiu, zvláštnu pozornosť venovala modernizácii systémov vzdelávania a odbornej prípravy, osobitne modernizácii európskych univerzít. Rada v roku 2006 zdôraznila dvojakú úlohu – sociálnu a hospodársku – vzdelávania a odbornej prípravy a zdôraznila nutnosť vyvinúť väčšie úsilie, pokiaľ ide o reformy v oboch týchto oblastiach, presne nasmerované investície a posilnené riadenie.

Pracovný program „Vzdelávanie a odborná príprava 2010“ Komisia prijala 21. februára oznámenie (1) venované rámcu ukazovateľov na monitorovanie pokroku pri dosahovaní lisabonských cieľov v oblasti vzdelávania a odbornej prípravy v spojení s podrobnejšími cieľmi programu „Vzdelávanie a odborná príprava 2010“ (2). Osem hlavných oblastí pôsobenia predstavuje všeobecný rámec hodnotenia; samotný tento rámec je v prípade potreby podporený koncentrovanejšou sústavou dvadsiatich ukazovateľov a hlavných oblastí, ako aj inými európskymi referenčnými kritériami, akými sú podiel mladých ľudí, ktorí predčasne opustili školu, alebo miera účasti dospelej populácie na celoživotnom vzdelávaní. Vo svojich májových záveroch o súdržnom rámci referenčných ukazovateľov a kritérií na monitorovanie pokroku dosiahnutého pri plnení Lisabonských cieľov v oblasti vzdelávania a odbornej prípravy“ Rada uznala dôležitosť sústavného a sústredeného úsilia členských štátov a Komisie o rozvoj takéhoto rámca. Vyzýva ich, aby naďalej úzko spolupracovali. Komisia predložila 3. augusta oznámenie s názvom „Zlepšovanie kvality vzdelávania učiteľov“ (3). Zhodnotením situácie chce podnietiť a podporiť plánované vnútroštátne reformy členských štátov na úpravu systémov vzdelávania a odbornej prípravy vyučujúcich, aby sa prispôsobili zmenám na trhu práce a všeobecne zmenám

(1) KOM(2007) 61 (Ú. v. EÚ C 138, 22.6.2007). (2) KOM(2003) 685 (Ú. v. EÚ C 96, 21.4.2004). (3) KOM(2007) 392 (Ú. v. EÚ C 246, 20.10.2007).


75

v spoločnosti. Preto navrhuje členským štátom určité usmernenia, ktoré môžu poskytnúť spoločný rámec pre rozvoj ich politík a postupov. Komisia zároveň otvorila 12. júla verejnú konzultáciu, ktorá trvala do 15. decembra, týkajúcu sa rozvoja a modernizácie školského vzdelávania v členských štátoch. Komisia prijala 27. septembra „Akčný plán vzdelávania dospelých – Vždy je čas začať sa učiť (1)“. Koncom roka 2007 sa zriadila pracovná skupina, ktorá má pomôcť Komisii a členským štátom určiť činnosti a projekty na základe tohto akčného plánu a dohliadnuť na jeho následné uskutočňovanie. Komisia vo svojej správe z 12. novembra nazvanej „Poskytovanie celoživotného vzdelávania pre znalosti, tvorivosť a inovácie“ (2) o implementácii pracovného programu „Vzdelávanie a odborná príprava 2010“ podáva prehľad o pokroku dosiahnutom v Európe pri modernizácii systémov vzdelávania a odbornej prípravy. Zároveň opisuje výhľady rozvoja s cieľom prispieť k implementácii nových integrovaných usmernení pre rast a zamestnanosť. Vo svojich uzneseniach z 15. novembra „Vzdelávanie a odborná príprava ako kľúčová hybná sila Lisabonskej stratégie“ a „Nové zručnosti pre nové pracovné miesta“ Rada zdôraznila význam príspevku vzdelávania a odbornej prípravy na dosiahnutie lisabonských cieľov a najmä súvis s ďalšími politickými oblasťami, akými sú zamestnanosť, sociálne záležitosti, inovácie, podnikanie a výskum. Program celoživotného vzdelávania Rok 2007 bol prvým rokom uskutočňovania akčného programu v oblasti celoživotného vzdelávania 2007 – 2013 (3). V rámci tohto programu Komisia poskytla dotácie projektom v oblasti školského vzdelávania (Comenius), vysokoškolského vzdelávania (Erasmus), odbornej prípravy (Leonardo da Vinci) a vzdelávania dospelých (Grundtvig). Zároveň poskytla podporu prierezovým opatreniam v oblasti politickej spolupráce, jazykov, informačných a komunikačných technológií a využívania a šírenia ich výsledkov. Komisia okrem toho uverejnila politické priority programu na obdobie rokov 2008 – 2010 (4). Európsky inovačný a technologický inštitút (ETI) Komisia pokračovala v roku 2007 v rokovaniach s Radou a Parlamentom o návrhu nariadenia, ktorým sa zakladá Európsky technologický inštitút (5) a ktoré je zamerané na posilnenie inovačnej schopnosti Spoločenstva a členských štátov prostredníctvom (1) (2) (3) (4) (5)

KOM(2007) 558 (Ú. v. EÚ C, 4.9.2008). KOM(2007) 703. Rozhodnutie 1720/2006/ES (Ú. v. EÚ L 327, 24.11.2006). http://ec.europa.eu/education/programmes/llp/call08/prior_fr.pdf KOM(2006) 604 (Ú. V. EÚ C 332, 30.12.2006).

76

CIEĽ PROSPERITY

zapojenia najlepších zainteresovaných strán, ktoré pôsobia v „znalostnom trojuholníku“ (skupiny výskumných pracovníkov, priemyselný sektor, orgány verejnej moci). Priaznivé stanovisko k tomuto oznámeniu prijal Výbor regiónov (1) aj Európsky hospodársky a sociálny výbor (2). Rada prijala 25. júna všeobecné usmernenie o ETI. Pokiaľ ide o Európsky parlament, vo svojom uznesení v prvom čítaní z 26. septembra vyjadril želanie, aby označenie inštitút odkazovalo na „inováciu“ a aby bol inštitút zriadený až po počiatočnej fáze, ktorá potvrdí jeho realizovateľnosť. Diskusie na tému ETI vyústili 23. novembra do politickej dohody na úrovni Rady. Viacjazyčnosť Komisia prijala 13. apríla oznámenie s názvom „Rámec na európsky prieskum jazykových kompetencií“ (3). Tento prieskum umožní získať informácie o jazykových schopnostiach mladých ľudí, o tom, kde možno nájsť osvedčené postupy a výsledky a vyhodnotiť pokrok pri dosahovaní cieľa, čiže zlepšenia výučby cudzích jazykov. Komisia prijala 25. septembra správu o implementácii akčného plánu „Podpora jazykového vzdelávania a jazykovej rozmanitosti“ (4). V tejto správe sa uvádza, že členské štáty vyvinuli úsilie na uskutočnenie značného počtu cieľov stanovených v akčnom pláne a že v súčasnosti sa musí klásť dôraz na jazykové vzdelávanie dospelých, na rozšírenie radov zúčastnených strán aj o podniky, na priebežné odborné vzdelávanie a na neformálne jazykové vzdelávanie prostredníctvom médií a kultúrnych činností. Medzinárodná spolupráca Keďže program Tempus III pre modernizáciu systémov a inštitúcií vysokého školstva krajín susediacich s Európskou úniou vstúpil v roku 2007 do svoje záverečnej fázy, Komisia pripravila novú fázu (Tempus IV). Výsledky hodnotení a konzultácií s hlavnými cieľovými stranami programu umožnili zlepšenia tejto novej fázy. V apríli sa podpísalo spoločné vyhlásenie o užšej spolupráci medzi Európskou úniou a Austráliou. Vo vyhlásení sa ustanovuje organizovanie projektov spoločných konzorcií a politický dialóg zameraný na činnosť a sústreďuje sa na otázky, akými sú Bolonský proces, zabezpečenie kvality, ukazovatele a vymedzenie referenčných kritérií, účinnosť a spravodlivosť, ako aj kvalifikačné rámce. Komisia prijala 12. júla návrh rozhodnutia o pokračovaní programu Erasmus Mundus na obdobie rokov 2009 – 2013 (5), na ktorý boli poskytnuté finančné prostriedky v sume viac ako 950 miliónov EUR. Program Erasmus Mundus, ktorý sa začal v roku (1) (2) (3) (4) (5)

Ú. v. EÚ C 146, 30.6.2007. Ú. v. EÚ C 161, 13.7.2007. KOM(2007) 184 (Ú. v. EÚ C 181, 3.8.2007). KOM(2007) 554. KOM(2007) 395 (Ú. v. EÚ C 191, 17.8.2007).


77

2004, je kľúčovým opatrením zahraničnej politiky Komisie v oblasti vysokého školstva: tento program využilo viac ako 4 000 študentov pochádzajúcich zo 100 tretích krajín a približne 270 európskych univerzít a asi sto neeurópskych univerzít. Správa o predbežnom hodnotení programu Erasmus Mundus za roky 2004 – 2008 (1) mala za cieľ zaviesť tento druhý program, rozdelený na tri časti: spoločné programy, partnerstvá s vysokými školami tretích krajín, zvýšenie príťažlivosti európskych vysokých škôl. S cieľom zohľadniť vývoj politík Únie v oblasti vzdelávania a odbornej prípravy, ako aj v oblasti vonkajších vzťahov, Komisia navrhla 25. júla (2) prepracovať nariadenie o zriadení Európskej nadácie pre odborné vzdelávanie (3). Dňa 14. septembra sa v rámci dohody Atlantis začali uskutočňovať projekty spolupráce so Spojenými štátmi americkými. Cieľom týchto projektov je podporiť: transatlantickú univerzitnú spoluprácu prostredníctvom novátorských výmen študentov s možnosťou získať dvojaký diplom, vypracovanie spoločných programov, politické štúdiá.

Doprava Európsky parlament a Rada podpísali 23. októbra nariadenie, ktoré sa týka záväzku verejnej služby, o službách vo verejnom záujme v železničnej a cestnej osobnej doprave (4). Komisia prijala 18. októbra balík opatrení nákladnej dopravy v Európe. Tento balík opatrení obsahuje dve oznámenia, prvé s názvom „Program EÚ v oblasti nákladnej dopravy: zvýšenie efektívnosti, integrácie a udržateľnosti nákladnej dopravy v Európe“ (5), druhé s názvom „Akčný plán pre logistiku nákladnej dopravy“ (6) a oznámenia týkajúce sa železničnej a námornej dopravy (pozri ďalej). Železničná doprava Európsky parlament a Rada prijali 23. októbra tretí balík železničných opatrení, ktorého cieľom je zvýšiť konkurencieschopnosť a príťažlivosť železničnej dopravy. Tento železničný balík obsahuje:

∙ (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

nariadenie (7) o právach a povinnostiach cestujúcich v železničnej doprave, ktorým sa majú posilniť a zlepšiť práva týchto cestujúcich. Toto nariadenie sa

KOM(2007) 375 (Ú. v. EÚ C 191, 17.8.2007). KOM(2007) 443. Nariadenie (EHS) č. 1360/90 (Ú. v. ES L 131, 23.5.1990). Nariadenie (ES) č. 1370/2007 (Ú. v. EÚ L 315, 3.12.2007). KOM (2007) 606. KOM (2007) 607. Nariadenie (ES) č. 1371/07 (Ú. v. EÚ L 315, 3.12.2007).

78

CIEĽ PROSPERITY

vzťahuje na všetky cesty a služby železničnej prepravy zabezpečované v celom Spoločenstve jedným alebo viacerými železničnými podnikmi;

∙

smernica (1), ktorou sa mení a dopĺňa smernica 91/440/EHS o rozvoji železníc Spoločenstva. Táto smernica predpokladá v roku 2010 otvorenie trhu medzinárodných služieb osobnej železničnej dopravy konkurencii a obsahuje právo pre medzinárodné vlaky poskytovať kabotážne služby, t. j. nechať nastúpiť a vystúpiť cestujúcich na železničných staniciach, ktoré sa nachádzajú v tom istom členskom štáte;

∙

smernica (2) o certifikácii vodičov rušňov a vlakov v železničnom systéme v Spoločenstve.

Komisia prijala 18. októbra oznámenie (3) o monitorovaní vývoja železničného trhu. Toto oznámenie obsahuje prvú štatistickú analýzu vývoja železničného trhu a predstavuje východisko pre systém pravidelného predkladania správ. Predovšetkým predstavuje regulačný a inštitucionálny rámec vytvorený v súvislosti s liberalizáciou tohto trhu, stupeň tejto liberalizácie, rozvoj železničného trhu z hľadiska výkonu nákladnej a osobnej dopravy, ako aj finančný výkon sektora vrátane údajov o kapacite železničnej infraštruktúry a rozvoja priemyslu v odvetví zariadení. Balík logistických opatrení pre nákladnú dopravu prijatý Komisiou 18. októbra obsahuje: oznámenie s názvom „Smerom k železničnej sieti s prioritou nákladnej dopravy“ (4), ktorého účelom je zabezpečiť väčšiu konkurencieschopnosť železničnej nákladnej dopravy, najmä prostredníctvom skrátenia prepravných lehôt a zlepšenia spoľahlivosti železníc a ich schopnosti reagovať na požiadavky zákazníkov. Cestná doprava Dňa 27. apríla 2007 bol zorganizovaný prvý európsky deň bezpečnosti na cestách. Pri tejto príležitosti tiež Komisia po prvýkrát zverejnila výsledky projektu „SafetyNet“, ktorý financovala. V tomto rámci Európske observatórium bezpečnosti cestnej premávky vykonalo významnú prácu týkajúcu sa ukazovateľov výkonu v oblasti bezpečnosti cestnej premávky, ktoré umožnili vypracovať prehľad bezpečnosti cestnej premávky v Európe. Komisia prijala 23. mája balík legislatívnych opatrení obsahujúci tri návrhy na reguláciu prístupu k povolaniu prevádzkovateľa cestnej dopravy a na trh cestnej nákladnej a cestnej osobnej dopravy, aby sa zaistila väčšia bezpečnosť a lepšie trhové podmienky. Balík obsahuje návrh nariadenia, ktorým sa stanovujú spoločné pravidlá týkajúce sa podmienok, ktoré treba dodržiavať pri výkone povolania prevádzkovateľa

(1) (2) (3) (4)

Smernica 2007/58/ES (Ú. v. EÚ L 315, 3.12.2007). Smernica 2007/59/ES (Ú. v. EÚ L 315, 3.12.2007). KOM(2007) 609. KOM(2007) 608.


79

cestnej dopravy (1). Druhý návrh nariadenia sa týka spoločných pravidiel prístupu na trh služieb autokarovej a autobusovej dopravy (2). Komisia napokon predložila návrh nariadenia o spoločných pravidlách prístupu na trh medzinárodnej cestnej nákladnej dopravy (3). Komisia prijala 25. septembra zelenú knihu s názvom „Za novú kultúru mestskej mobility“ (4). Zelená kniha určuje hlavné ciele mestskej mobility a zatrieďuje ich do piatich hlavných tém: plynulá premávka v mestách, zelenšie mestá, inteligentnejšia mestská doprava, dostupná mestská doprava a bezpečná a spoľahlivá mestská doprava. Okrem toho poskytuje prehľad o prostriedkoch na vytvorenie novej kultúry mestskej mobility a zaoberá sa otázkou finančných nástrojov a ich používania na účely rozvoja trvalo udržateľnej mestskej mobility. Zelená kniha Európskej komisie otvára diskusiu na tému rôznych alternatívnych možností, ktoré sú základom dvadsiatich piatich otázok. Verejná konzultácia ostane otvorená do začiatku roka 2008 a akčný plán sa predloží na začiatku jesene 2008. Dňa 19. decembra Komisia prijala návrh smernice o podpore čistých a energeticky úsporných vozidiel v cestnej doprave (5). Cieľom tohto návrhu je znížiť spotrebu pohonných látok cestných vozidiel a ich emisie CO2 a znečisťujúcich látok. Výrazné zníženie je možné dosiahnuť, ak budú verejné orgány nakupovať čisté a energeticky úsporné vozidlá, aby ich zaradili do svojho vozového parku verejnej dopravy. Z týchto opatrení budú mať úžitok najmä obyvatelia mestských oblastí. Námorná doprava Rada prijala 7. júna rozhodnutie (6), ktorým sa členské štáty v záujme Európskeho spoločenstva splnomocňujú na ratifikáciu Dohovoru Medzinárodnej organizácie práce (ILO) o pracovných normách v námornej doprave v roku 2006. Komisia prijala 10. októbra balík opatrení v oblasti námornej politiky. Komisia predložila závery (7) z konzultácií o námornej politike Únie, ktoré sa začali prijatím zelenej knihy s názvom „Budúcnosť námornej politiky Únie: Európska vízia pre oceány a moria“ (8). Konzultácia vyústila do návrhu integrovanej námornej politiky Európskej únie (9). Cieľom tejto novej politiky je zabezpečiť prosperujúce námorné hospodárstvo a maximálne využívanie bohatstva morí, ktoré je trvalo udržateľné a ohľaduplné k životnému prostrediu. Bude vyžadovať integrovaný a medzisektorový prístup

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)

KOM(2007) 263 (Ú. v. EÚ C 191, 17.8.2007). KOM(2007) 264. KOM(2007) 265. KOM(2007) 551 (Ú. v. EÚ C 4, 9.1.2008). KOM(2007) 817. Rozhodnutie č. 2007/431/ES (Ú. v. EÚ L 161, 22.6.2007). KOM(2007) 574. KOM(2006) 275. KOM(2007) 575.

80

CIEĽ PROSPERITY

k námorným záležitostiam, ako aj vypracovanie a uskutočnenie súdržného pracovného programu veľkého rozsahu. Logistický balík pre nákladnú dopravu prijatý Komisiou 18. októbra zahŕňa aj oznámenie o európskej prístavnej politike (1), konzultačný dokument o novej koncepcii európskeho námorného dopravného priestoru bez bariér, ako aj správu o pokroku a konzultáciu v oblasti námorných diaľnic. Pokiaľ ide o sociálny rozmer, Komisia prijala v rámci balíka z 10. októbra oznámenie o prehodnotení sociálneho regulačného rámca na zvýšenie počtu a kvality pracovných miest v odvetví námornej dopravy v EÚ (2) a 16. októbra prijala návrh smernice o minimálnej úrovni prípravy námorníkov (prepracované znenie) (3). Riečna doprava Komisia predložila 5. decembra prvú správu o pokroku dosiahnutom pri realizácii akčného programu Naiades na podporu vnútrozemskej vodnej dopravy (4). Podľa tejto prvej správy sa pokrok dosiahol v mnohých oblastiach, pričom sa najmä začali iniciatívy na zlepšenie trhových podmienok, modernizáciu flotily, zvýšenie príťažlivosti povolania a zlepšenie infraštruktúr riečnej dopravy. Okrem iného určuje nasledujúce etapy vykonávania programu. V oblasti rozvoja na medzinárodnej úrovni Rada prijala 7. júna na základe odporúčania Komisie z 12. mája 2003 rozhodnutie, ktorým sa Komisia splnomocňuje, aby s Dunajskou komisiou prerokovala podmienky a podrobné pravidlá pristúpenia Európskeho spoločenstva k Belehradskému dohovoru. Letecká doprava Na účely boja proti rastúcemu preťaženiu letísk a proti preplneniu európskeho vzdušného priestoru a s cieľom posilniť hospodársku konkurencieschopnosť odvetvia Komisia prijala v roku 2007 niekoľko iniciatív. Dňa 24. januára Komisia prijala oznámenie s názvom „Akčný plán pre kapacitu, účinnosť a bezpečnosť letísk v Európe“ (5). Vysvetľuje v ňom akčný plán na uplatňovanie stratégie na odbremenenie európskych letísk. Navrhuje päť hlavných opatrení: lepšie využitie súčasnej kapacity letísk; konzistentný prístup k leteckej bezpečnosti na letiskách; podpora komodality (kombinovanej dopravy), integrácie a spolupráce rôznych foriem dopravy; zlepšenie environmentálnej kapacity letísk a rámca pre

(1) (2) (3) (4) (5)

KOM(2007) 616. KOM(2007) 591 (Ú. v. EÚ C 4, 9.1.2008). KOM(2007) 610 (Ú. v. EÚ C 4, 9.1.2008). KOM (2007) 770. KOM(2006) 819 (Ú. v. EÚ C 138, 22.6.2007).


81

plánovanie novej infraštruktúry letísk; vypracovanie a implementácia nákladovo efektívnych technologických riešení. Toto oznámenie je sprevádzané návrhom smernice o letiskových poplatkoch (1). Účelom návrhu je zabezpečiť, aby prevádzkovatelia letísk dodržiavali zásady nediskriminácie a transparentnosti a aby uskutočnili konzultáciu s užívateľmi letísk na účely určenia letiskových poplatkov. Rada 27. februára prijala nariadenie (2) o založení spoločného podniku na vývoj novej generácie európskeho systému riadenia letovej prevádzky (SESAR). Sídlo podniku sa bude nachádzať v Bruseli. Hlavnou úlohou tohto spoločného podniku je riadiť výskum, vývoj a schvaľovacie činnosti projektu SESAR spojením finančných prostriedkov verejného a súkromného sektora poskytnutých jej členmi a využitím vonkajších technických zdrojov a najmä skúseností a odborných znalostí Európskej organizácie pre bezpečnosť letovej prevádzky (Eurocontrol). Komisia 15. marca prijala oznámenie pod názvom „Pokrok v projekte realizácie európskeho systému riadenia letovej prevádzky novej generácie (SESAR)“ (3), v ktorom informuje o napredovaní projektu SESAR a najmä o účasti priemyselného sektora vo vývojovej fáze projektu. V ten istý deň Komisia predložila správu v polovici obdobia o budovaní Jednotného európskeho neba prostredníctvom funkčných blokov vzdušného priestoru (4). Hoci takmer všetky členské štáty začali realizovať iniciatívy zamerané na vytvorenie takýchto nástrojov s cieľom premeniť mozaiku systémov rozdrobených na regionálne bloky, Komisia sa domnieva, že na dosiahnutie cieľov defragmentácie stanovených v nariadení (ES) č. 551/2004 (5) bude potrebné úsilie zdvojnásobiť. Komisia prijala 4. apríla (6) oznámenie o uplatňovaní a výsledkoch nariadenia (7), ktorým sa ustanovujú spoločné pravidlá systému náhrad a pomoci cestujúcim pri odmietnutí nástupu do lietadla, v prípade zrušenia alebo veľkého meškania letov. Zdôrazňuje, že rozšírenie rozsahu pôsobnosti práv cestujúcich sa nevykonáva dostatočne a vyzýva k úsiliu o jeho objasnenie a kontrolu. Komisia prijala 15. novembra oznámenie (8) o uplatňovaní nariadenia (9) o spoločných pravidlách prideľovania prevádzkových intervalov na letiskách Spoločenstva. Komisia konštatuje, že prostredníctvom nariadenia sa prijali zlepšenia vo využívaní obme(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)

KOM(2006) 820 (Ú. v. EÚ C 138, 22.6.2007). Nariadenie (ES) č. 219/2007 (Ú. v. EÚ L 64, 2.3.2007). KOM(2007) 103 (Ú. v. EÚ C 181, 3.8.2007). KOM(2007) 101 (Ú. v. EÚ C 138, 22.6.2007). Ú. v. EÚ L 96, 31.3.2004. KOM (2007) 168 (Ú. v. EÚ C 191, 17.8.2007). Nariadenie (ES) č. 261/2004 (Ú. v. EÚ L 46, 17.2.2004). KOM(2007) 704. Nariadenie (ES) 793/2004 (Ú. v. EÚ L 138, 30.4.2004).

82

CIEĽ PROSPERITY

dzených letiskových kapacít, domnieva sa však, že možnosti zavedenia miestnych usmernení by sa mali rozšíriť a mal by sa zaviesť štruktúrovanejší prístup k systému prideľovania prevádzkových intervalov na trhovom základe. Komisia v ten istý deň prijala návrh nariadenia (1), ktorého cieľom je zjednodušiť a modernizovať pravidlá týkajúce sa počítačových rezervačných systémov (CRS). Nové pravidlá umožnia CRS a cestovným kanceláriám, ktoré sú jeho predplatiteľmi, rozšíriť svoju ponuku a za lepších podmienok čeliť konkurencii na trhu distribúcie leteniek. Dňa 28. novembra Komisia prijala aktualizáciu „čierneho zoznamu“ Spoločenstva týkajúceho sa leteckých spoločností, ktoré majú zákaz činnosti v Únii (2). Niektoré spoločnosti boli z čierneho zoznamu odstránené vďaka nápravným opatreniam, ktoré prijali; toto odstránenie zo zoznamu je najlepším dôkazom jeho vplyvu a efektívnosti. Dňa 20. decembra Komisia prijala hodnotiace oznámenie o implementácii právnych predpisov o jednotnom vzdušnom priestore (3). V tomto oznámení sa zhŕňajú dosiahnuté výsledky, ale konštatuje sa aj nedostatočný pokrok, ktorý často súvisí s neochotou vnútroštátnych orgánov deliť sa o svoju suverenitu v tejto oblasti; Komisia preto oznámila zrýchlenie stratégie realizácie jednotného vzdušného priestoru s cieľom zlepšiť výsledky tejto politiky a vyjasniť právny rámec. Intermodálny prístup Galileo Komisia prijala 16. mája (4) a 19. septembra (5) oznámenia o zmene profilu európskych programov satelitnej rádiovej navigácie (GNSS) a 19. septembra prijala aj zmenený a doplnený návrh nariadenia o pokračovaní v implementácii európskych programov satelitnej rádiovej navigácie (EGNOS a Galileo) (6). Nazdáva sa, že neúspech rokovaní o koncesnej zmluve na účely inštalácie a prevádzky systému Galileo a následné ohrozenie schémy programu vyžadujú, aby Komisia uskutočnila zmeny a doplnenia počiatočného návrhu nariadenia. Výšku rozpočtových zdrojov na obdobie od 1. januára 2007 do 31. decembra 2013 stanovuje na 3,4 miliardy EUR. Na svojom zasadnutí v dňoch 29. a 30. novembra Rada prijala závery o budúcom vývoji programu Galileo, ktoré určujú zásady financovania, riadenia a politiky v oblasti verejného obstarávania. Spolu so závermi Rady a schválením financovania programu z 23. novembra má Komisia teraz zaručené, že má k dispozícii potrebné prostriedky na uskutočnenie ďalšej fázy európskych programov GNSS, kam patrí prevádzková (1) (2) (3) (4) (5) (6)

KOM(2007) 709. Nariadenie (ES) č. 1400/2007 (Ú. v. EÚ L 311, 29.11.2007). KOM(2007) 845. KOM(2007) 261 (Ú. v. EÚ C 191, 17.8.2007). KOM(2007) 534 (Ú. v. EÚ C 4, 9.1.2008). KOM(2007) 535.


83

pripravenosť EGNOS (európskeho prekryvného systému geostacionárnej navigácie) v priebehu dvoch nadchádzajúcich rokov, ako aj verejné obstarávanie pre potreby programu Galileo a konkretizácia prevádzkového systému Galileo do roku 2013. Zavedenie programu Galileo bude uskutočňovať a financovať Spoločenstvo. Vo svojich záveroch Rada opätovne potvrdila dôležitosť európskych programov GNSS EGNOS a Galileo, ktoré sú zásadným projektom Európskej únie a kladie dôraz na to, aby sa európsky satelitný navigačný systém poskytujúci päť navigačných služieb, ktorý je hlavným cieľom programu Galileo, zaviedol najneskôr do roku 2013. Vývoj na medzinárodnej úrovni Komisia prijala 9. januára oznámenie o rozvíjaní politiky Spoločenstva v oblasti civilného letectva vo vzťahu ku Kanade (1). Dňa 2. októbra bolo prijaté rozhodnutie Rady o udelení splnomocnenia Komisii. Rada prijala 25. apríla rozhodnutie o podpise a predbežnom vykonávaní dohody so Spojenými štátmi americkými o leteckej doprave (2), ktorá bola podpísaná 30. apríla vo Washingtone. Touto prvou dohodou o transatlantickom letectve sa po prvýkrát zriaďuje jednotný rámec pre leteckú dopravu medzi Európskou úniou a Spojenými štátmi a umožní sa európskym a americkým leteckým spoločnostiam pôsobiť bez obmedzenia medzi ktorýmkoľvek letiskom Spoločenstva a ktorýmkoľvek americkým letiskom. Dohodou sa okrem toho zavádza spolupráca v oblasti riešenia kľúčových tém letectva (hospodárska súťaž, štátna pomoc, bezpečnosť atď.) vďaka orgánom spolupráce (spoločný výbor) a mechanizmus urovnávania sporov. Rada prijala 7. mája rozhodnutie o podpise a dočasnom uplatňovaní dohody s Ruskom o „dohodnutých zásadách modernizácie existujúceho systému využívania transsibírskych trás“. Cieľom tejto dohody je dosiahnuť do roku 2013 zrušenie systému poplatkov (royalties) pre európske spoločnosti za prelety nad Sibírou. Pokiaľ ide o dohody Spoločenstva s tretími krajinami, ktoré sa týkajú určitých aspektov leteckých služieb, Rada prijala 30. mája rozhodnutie o podpísaní a predbežnom vykonávaní dohôd s Kirgizskou republikou (3). Podobné rozhodnutie prijala 25. júna s Jordánskym hášimovským kráľovstvom a 30. októbra so Spojenými arabskými emirátmi, pričom druhá uvedená dohoda bola podpísaná 30. novembra. Dňa 18. júna Rada prijala rozhodnutie o podpísaní dohody s Panamskou republikou a 18. septembra prijala rozhodnutie o uzavretí dohody s Novým Zélandom (4). Komisia prijala 26. apríla návrh rozhodnutia (5) o podpise a predbežnom uplatňovaní a o uzavretí dohody medzi Európskym spoločenstvom a Vietnamskou socialistickou republikou. Komisia tiež (1) (2) (3) (4) (5)

KOM(2006) 871 (Ú. v. EÚ C 126, 7.6.2007). Rozhodnutie 2007/339/ES (Ú. v. EÚ L 134, 25.5.2007). Rozhodnutie 2007/470/ES (Ú. v. EÚ L 179, 7.7.2007). Rozhodnutie 2007/633/ES (Ú. v. EÚL 256, 2.10.2007). KOM(2007) 221 (Ú. v. EÚ C 181, 3.8.2007).

84

CIEĽ PROSPERITY

predložila návrhy podobných rozhodnutí týkajúcich sa dohôd s Arménskou republikou 20. novembra (1) a vládou Mongolska 21. novembra (2). Cieľom týchto rozhodnutí je uviesť dvojstranné dohody v oblasti letectva uzavreté medzi členskými štátmi a tretími krajinami do súladu s právom Spoločenstva. Rada udelila 30. novembra Komisii splnomocnenie na rokovania na účely vytvorenia dohody s Jordánskom v oblasti letectva. Komisia prijala 9. novembra oznámenie s názvom „Rozvíjanie spoločného leteckého priestoru s Izraelom“ (3). Cieľom oznámenia je na jednej strane otvorenia trhu na vytvorenie nových hospodárskych príležitosti a nových investičných možností, a na strane druhej začatie procesu zbližovania v oblasti regulácie, ktorý umožní uplatňovať jednotné podmienky v záujme spravodlivej a vyrovnanej hospodárskej súťaže. Transeurópske dopravné siete (TES-D) Komisia prijala 31. januára oznámenie s názvom „Rozšírenie hlavných transeurópskych dopravných osí do susedných krajín: Usmernenia o doprave v Európe a susedných regiónoch“ (4). Cieľom tejto prvej etapy smerujúcej k dopravnej politike, ktorá integruje susedné krajiny, je zabezpečiť, aby právne predpisy, normy a technické špecifikácie hlavných obchodných partnerov Únie boli zlučiteľné s právnymi predpismi, normami a technickými špecifikáciami Európskej únie. V oznámení z 21. marca s názvom Transeurópske siete: smerovanie k integrovanému prístupu“ (5) Komisia opísala stav transeurópskych dopravných, energetických a telekomunikačných sietí. Odporúča rozvoj súčinnosti medzi transeurópskymi sieťami s cieľom vzájomnej výmeny osvedčených postupov a výskumov v oblasti finančných riešení. Európsky parlament a Rada prijali 20. júna nariadenie (6), ktorým sa ustanovujú všeobecné pravidlá udeľovania finančnej pomoci Spoločenstva v oblasti transeurópskych dopravných a energetických sietí. Komisia predložila 21. novembra (7) svoje návrhy na financovanie projektov TES-D počas obdobia rokov 2007 – 2013. Komisia určila za prioritné cezhraničné projekty a spôsoby dopravy, ktoré sú ohľaduplné k životnému prostrediu, akými sú vnútrozemská vodná doprava a železničná doprava.

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

KOM(2007) 729. KOM(2007) 731. KOM(2007) 691. KOM(2007) 32 (Ú. v. EÚ C 138, 22.6.2007). KOM(2007) 135 (Ú. v. EÚ C 181, 3.8.2007). Nariadenie (ES) č. 680/2007 (Ú. v. EÚ L 162, 22.6.2007). IP/07/1744


85

Energetika Všeobecný prístup Komisia predložila 10. januára integrovaný balík opatrení v oblasti energetiky a zmeny klímy s cieľom znížiť emisie skleníkových plynov a posilniť energetickú bezpečnosť a konkurencieschopnosť Únie. Vo svojom oznámení s názvom „Energetická politika pre Európu“ (1) sa Komisia zasadzovala za spoločnú energetickú politiku, aby Európa mala konkurencieschopnú a trvalo udržateľnú energetiku, ktorej silnou stránkou je boj proti zmenám klímy, podpora konkurencieschopnosti pomocou motivujúceho regulačného rámca a menšia závislosť Európskej únie od dovozu plynu a ropy. Prostredníctvom tohto oznámenia si Európska únia vytýčila ambiciózny cieľ znížiť emisie skleníkových plynov do roku 2020 najmenej o 20 % a v rámci medzinárodnej dohody ísť ešte ďalej (zníženie o 30 % za rovnaké obdobie). Oznámenie kladie dôraz na rozvoj obnoviteľných druhov energie a zlepšenie energetickej účinnosti, dobudovanie vnútorného trhu s elektrickou energiou a plynom a na súdržnú vonkajšiu energetickú politiku. Zároveň zdôrazňuje vnútornú a vonkajšiu solidaritu medzi členskými štátmi. V oznámení je predstavený akčný plán na obdobie rokov 2007 – 2009 sprevádzaný prvým balíkom konkrétnych návrhov. V tom istom rámci a podľa článku 40 (2) Zmluvy o Euratome Komisia pripravila oznámenie o jadrovom objasňujúcom programe (3). Po vyjadrení súhlasného stanoviska Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru ( 4) Komisia toto oznámenie prijala (5). Poskytuje v ňom prehľad situácie v oblasti investícií do jadrovej energetiky v priebehu posledných desiatich rokov a opisuje hospodárske aspekty výroby jadrovej energie, jej vplyv na skladbu energetických zdrojov a podmienky jej akceptovania spoločnosťou. Komisia zdôrazňuje, že každý členský štát sa musí sám rozhodnúť, či bude alebo nebude využívať jadrovú energiu. Uvádza, že jadrová energia môže samozrejme predstavovať veľký podiel v energetickej skladbe Európskej únie, pričom dôležitými otázkami sú jadrová bezpečnosť a jadrové zabezpečenie, ktorými sa naďalej treba zaoberať. Počas zasadnutia Európskej rady v dňoch 8. a 9. marca boli prijaté základy európskej energetickej politiky spolu so záväzkami, záväznými cieľmi a postupmi:

(1) KOM(2007) 1 (Ú. v. EÚ C 138, 22.6.2007). (2) Článok 40 Zmluvy o Euratome ukladá Komisii povinnosť „pravidelne uverejňovať objasňujúce programy týkajúce sa najmä cieľov výroby jadrovej energie a akýchkoľvek investícií spojených s uskutočňovaním týchto cieľov.“ (3) KOM(2006) 844 (Ú. v. EÚ C 138, 22.6.2007). (4) Ú. v. EÚ C 256, 27.10.2007. (5) KOM(2007) 565.

86

CIEĽ PROSPERITY

∙ ∙ ∙

v oblasti zmeny klímy je samostatným záväzkom Únie znížiť do roku 2020 emisie skleníkových plynov o najmenej 20 % v porovnaní s rokom 1990 a záväzkom je aj dosiahnuť ich zníženie až o 30 % v prípade, že aj ďalšie priemyselne vyspelé krajiny sa zaviažu znížiť emisie v rovnakom rozsahu; pokiaľ ide o vnútorný trh s plynom a elektrickou energiou, je nevyhnutné zabezpečiť skutočné oddelenie zásobovacích a výrobných činností od riadenia sietí (oddelenie); pokiaľ ide o obnoviteľné zdroje energie, záväzným cieľom je zvýšiť do roku 2020 ich používanie o 20 % s tým, že minimálny podiel biopalív na celkovej spotrebe benzínu a nafty v Únii bude predstavovať 10 %.

V Bratislave sa 26. novembra uskutočnilo slávnostné otvorenie Európskeho jadrového fóra, ktoré vytvorila Komisia a podporila Európska rada na svojom marcovom zasadnutí. Fórum združuje rôzne zainteresované strany, ktoré v rámci širokej a otvorenej diskusie preskúmajú možnosti a riziká jadrovej energie. Fórum sa bude schádzať dva razy do roka pod záštitou Českej republiky a Slovenska a pod vedením Komisie. Komisia prijala 30. marca 2007 Pracovný program na vykonávanie programu „Inteligentná energia – Európa II“ (IEE II) 2007, ktorý bude v budúcnosti neoddeliteľnou súčasťou rámcového programu pre konkurencieschopnosť a inováciu. Okrem tohto programu Komisia prijala aj rozhodnutie (1) o vytvorení „Výkonného orgánu pre konkurencieschopnosť a inovácie“, ktorého úlohou je okrem iného riadne vykonávanie programu IEE II, čo umožňuje aj útvarom Komisie sústrediť sa na dôležité strategické úlohy na podporu obnoviteľných energií a energetickú účinnosť. Komisia prijala 5. júla oznámenie s názvom „Smerom k európskej charte práv spotrebiteľov energie“ (2). Nadväzuje na oznámenia z 10. januára o energetickej politike (pozri vyššie) a o trhu s plynom a elektrickou energiou (pozri ďalej), v ktorých sa Komisia plne zasadila za to, aby boli v plnom rozsahu zohľadnené záujmy spotrebiteľov. Nové oznámenie načrtáva možné prvky budúcej charty práv spotrebiteľov energie. Vnútorný trh s energiou Do svojho balíka opatrení z 10. januára Komisia zahrnula oznámenie s názvom „Vyhliadky vnútorného trhu so zemným plynom a elektrickou energiou“ (3). Aktuálny stav na vnútornom trhu považuje za alarmujúci. Záverečná správa o sektorovom vyšetrovaní v oblasti hospodárskej súťaže ( 4) poukazuje na to, že

(1) (2) (3) (4)

Rozhodnutie 2007/372/ES (Ú. v. EÚ L 140, 1.6.2007). KOM(2007) 386 (Ú. v. EÚ C 191, 17.8.2007). KOM(2006) 841 (Ú. v. EÚ C 138, 22.6.2007). KOM(2006) 851 (Ú. v. EÚ C 138, 22.6.2007).

87


mnohé prekážky voľnej hospodárskej súťaže, najmä prekážky prístupu k infraštruktúram, nedostatok investícií do vzájomných prepojení a nadmerná koncentrácia na trhoch ešte neumožnili vytvoriť skutočne konkurenčný trh s plynom a elektrickou energiou. Pokiaľ ide o vzájomné prepojenia, Komisia prijala v ten istý deň oznámenie s názvom „Prioritný plán pre vzájomné prepojenie“ (1), ktorého cieľom je vypracovať plán vzájomného prepojenia a uľahčenia realizácie prioritných projektov infraštruktúry prispievajúcich k diverzifikácii dodávok energie a k integrácii regionálnych trhov na vnútornom trhu. Dňa 12. septembra Komisia vymenovala štyroch európskych koordinátorov, aby sa uľahčilo uskutočňovanie troch projektov elektrických prepojení a projektu plynovodu (Nabucco). V uznesení z 10. júla o vyhliadkach vnútorného trhu s plynom a elektrickou energiou sa Európsky parlament vyslovil v prospech majetkového oddelenia energetických sietí od ostatných činností energetických prevádzkovateľov ako prostriedku na podporu investícií do infraštruktúr, podmienok pre spravodlivý prístup nových prevádzkovateľov na trh a transparentnosti trhu. Komisia prijala 19. septembra balík legislatívnych návrhov zameraných na dobudovanie vnútorného trhu s elektrickou energiou a zemným plynom. Navrhuje v ňom:

∙ ∙∙

zmenu a doplnenie smernice 2003/54/ES o spoločných pravidlách pre vnútorný trh s elektrickou energiou (2) a smernice 2003/55/ES o spoločných pravidlách pre vnútorný trh so zemným plynom (3); nariadenie o zriadení Agentúry pre spoluprácu energetických regulátorov ( 4) a zmenu a doplnenie nariadenia (ES) č. 1228/2003 o podmienkach prístupu do siete pre cezhraničné výmeny elektrickej energie (5) a nariadenia (ES) č. 1775/2005 o podmienkach prístupu do prepravných sietí pre zemný plyn (6).

Cieľom týchto návrhov je:

∙∙ ∙ (1) (2) (3) (4) (5) (6)

skutočné oddelenie dodávateľských a výrobných činností od prevádzky sietí; ďalšie zosúladenie právomocí energetických regulačných orgánov jednotlivých členských štátov a posilnenie ich nezávislosti; zavedenie nezávislého mechanizmu spolupráce medzi regulačnými orgánmi jednotlivých členských štátov;

KOM(2006) KOM(2007) KOM(2007) KOM(2007) KOM(2007) KOM(2007)

846 528 529 530 531 532

(Ú. (Ú. (Ú. (Ú. (Ú. (Ú.

v. v. v. v. v. v.

EÚ EÚ EÚ EÚ EÚ EÚ

C C C C C C

138, 22.6.2007). 4, 9.1.2008). 4, 9.1.2008). 4, 9.1.2008). 4, 9.1.2008). 4, 9.1.2008).

88

CIEĽ PROSPERITY

∙ ∙

vytvorenie mechanizmu pre prevádzkovateľov prenosových/prepravných sústav na zlepšenie koordinácie sieťových operácií a bezpečnosti siete, cezhraničného obchodu a prevádzky siete; väčšia transparentnosť operácií na energetickom trhu.

Fosílne palivá a trvalo udržateľná výroba elektrickej energie Komisia prijala 10. januára oznámenie s názvom „Trvalo udržateľná výroba energie z fosílnych palív: s cieľom dosiahnuť po roku 2020 takmer nulové emisie z uhlia“ (1). Uznávajúc význam fosílnych palív a skutočnosť, že uhlie plní dôležitú úlohu v bezpečnosti dodávok, Komisia zdôrazňuje nutnosť používania týchto palív v súlade s cieľmi trvalo udržateľného rozvoja a politikou v oblasti zmeny klímy. Obnoviteľné zdroje energie Komisia prijala 10. januára cestovnú mapu pre obnoviteľnú energiu s názvom „Obnoviteľná energia v 21. storočí: budovanie udržateľnejšej budúcnosti“ (2). Navrhuje v nej stanoviť právne záväzný cieľ dosiahnuť 20 % podiel obnoviteľných zdrojov energie v celkovej spotrebe energie v Európskej únii do roku 2020 a vytvoriť nový legislatívny rámec na podporu týchto energetických zdrojov v Únii. V ten istý deň Komisia prijala dve správy:

∙ ∙

prvá správa (3) sa zameriava na hodnotenie pokroku dosiahnutého členskými štátmi v rámci uskutočňovania ich vnútroštátnych cieľov (4) v oblasti elektrickej energie z obnoviteľných zdrojov. Táto správa nadväzuje na zelenú knihu o európskej stratégii pre udržateľnú, konkurencieschopnú a bezpečnú energiu ( 5); druhá správa (6) sa týka pokroku dosiahnutého v používaní biopalív a ostatných obnoviteľných palív v členských štátoch.

Energetické technológie Komisia prijala 10. januára oznámenie s názvom „Smerom k európskemu strategickému plánu pre energetické technológie“ (7). Zdôraznila v ňom nutnosť radikálnej zmeny v inovácii európskych energetických technológií od základného výskumu po uplatnenie na trhu, aby sa urýchlil vývoj a rozšírenie dostupných, čistých a účinných technológií s malým obsahom uhlíka.

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

KOM(2006) 843 (Ú. v. EÚ C 138, 22.6.2007). KOM(2006) 848 (Ú. v. EÚ C 138, 22.6.2007). KOM(2006) 849 (Ú. v. EÚ C 138, 22.6.2007). Smernica 2001/77/ES (Ú. v. ES L 283, 27.10.2001). KOM(2006) 105 Ú. v. EÚ C 104, 3.5.2006). KOM(2006) 845 (Ú. v. EÚ C 138, 22.6.2007). KOM(2006) 847 (Ú. v. EÚ C 138, 22.6.2007).


89

Komisia predložila 22. novembra Európsky strategický plán energetických technológií (plán SET) (1). Plán SET zapadá do rámca energetickej politiky vypracovanej Európskou radou v marci a jeho cieľom je najmä urýchliť vývoj a rozšírenie nových technológií s malým podielom uhlíka. V pláne SET sú uvedené konkrétne návrhy na činnosť s cieľom odštartovať dlhodobý proces. Jadrová energia Zmluva o Euratome Komisia prijala 20. marca oznámenie s názvom „50 rokov zmluvy o Euratome“ (2). Zmieňuje sa v ňom o príspevku Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu k vedeckému pokroku a k vysokej úrovni rádiologickej ochrany v Únii. Podľa Komisie zmluva vytvorila základ a naďalej je východiskom dôležitých právnych predpisov Spoločenstva. Zásobovacia agentúra Euratomu Komisia prijala 16. marca návrh rozhodnutia, ktorým sa ustanovuje štatút Zásobovacej agentúry Euratomu (3) a návrh nariadenia o rozpočtových pravidlách vzťahujúcich sa na agentúru so zreteľom na rozšírenie, moderné finančné ustanovenia a osobitosti tohto orgánu (4). Vývoj na medzinárodnej úrovni Rada prijala 6. júna rozhodnutie o uzavretí rámcovej dohody o viacstrannom jadrovom environmentálnom programe v Ruskej federácii, ku ktorému bol pripojený protokol o pohľadávkach, súdnych konaniach a vylúčení zodpovednosti za škodu, podpísaný 21. mája. Dohoda ustanovuje viacstranný právny rámec pre projekty spojené s jadrovou oblasťou, ktoré uskutočňujú západné krajiny v severozápadnom Rusku, ako aj ciele protokolu s cieľom vyriešiť otázky zodpovednosti spojené s činnosťami vykonávanými v tejto súvislosti. Európsky parlament prijal 26. septembra uznesenie s názvom „K spoločnej európskej zahraničnej politike v oblasti energie“. Požaduje zaviesť na celoeurópskej úrovni spoločnú zahraničnú politiku pre oblasť energetiky, ktorá by výraznou mierou prispela k zaisteniu energetickej bezpečnosti v celej Únii a zároveň pokračovať v uskutočňovaní cieľa trvalo udržateľnej politiky na medzinárodnej úrovni. Okrem toho odporúča, aby sa Komisii v strednodobom časovom horizonte uznala

(1) (2) (3) (4)

KOM(2007) KOM(2007) KOM(2007) KOM(2007)

723. 124 (Ú. v. EÚ C 181, 3.8.2007). 119. 108.

90

CIEĽ PROSPERITY

inštitucionálna právomoc na rokovanie o rámcových zmluvách Únie s tretími krajinami v oblasti dodávok energie. Pokiaľ ide o Energetické spoločenstvo, Komisia prijala návrh mandátu na rokovanie na účel pristúpenia Moldavska, Nórska, Turecka a Ukrajiny. Dňa 17. decembra ministerská rada Energetického spoločenstva vydala kladné stanovisko ku kandidatúre Gruzínska na získanie štatútu pozorovateľa.

Mobilita pracovnej sily Pokiaľ ide o prvú fázu prechodných ustanovení o voľnom pohybe pracovníkov pôvodom z Bulharska a Rumunska (2007 – 2009), 10 z ostatných 25 členských štátov informovalo Komisiu o svojom rozhodnutí sprístupniť počínajúc dňom pristúpenia, t. j. 1. januárom, svoj trh práce Bulharom a Rumunom (Česká republika, Estónsko, Cyprus, Lotyšsko, Litva, Poľsko, Slovinsko, Slovensko, Fínsko a Švédsko). Tri roky po rozšírení v roku 2004 väčšina členských štátov, t. j. 9 štátov z 15 štátov, ktoré boli členmi Únie pred rozšírením, otvorila svoj trh práce štátnym príslušníkom ôsmich členských štátov, ktorí podliehajú prechodným ustanoveniam o voľnom pohybe pracovníkov podľa Zmluvy o pristúpení z roku 2003: Írsko, Grécko, Španielsko, Taliansko, Portugalsko, Fínsko, Švédsko a Spojené kráľovstvo a nakoniec Holandsko prestali tieto prechodné opatrenia vykonávať od 1. mája 2007. Luxembursko sa rozhodlo zrušiť tieto obmedzenia do konca roku. Ďalšími otázkami, ktoré sa týkajú mobility pracovníkov, sa zaoberá oddiel 1 kapitoly III tejto správy. Všeobecné referencie a iné užitočné odkazy

∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙

Podniky: http://ec.europa.eu/enterprise/index_en.htm Porovnávacia tabuľka európskych inovácií: http://trendchart.cordis.lu/ Generálne riaditeľstvo pre výskum: http://ec.europa.eu/research/index.cfm?lg=en ITER: http://www.iter.org/index.htm Spoločné výskumné centrum: http://ec.europa.eu/dgs/jrc/index.cfm Vesmír: http://ec.europa.eu/enterprise/space/index_en.html Generálne riaditeľstvo pre informačnú spoločnosť a médiá: http://ec.europa.eu/dgs/information_society/index_en.htm


∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙

Vzdelávanie: http://ec.europa.eu/education/index_en.html Program celoživotného vzdelávania – strategické priority: http://ec.europa.eu/education/programmes/llp/call08/prior_sk.pdf Generálne riaditeľstvo pre energetiku a dopravu: http://ec.europa.eu/dgs/energy_transport/index_en.html Vnútorný trh: http://ec.europa.eu/internal_market/index_en.htm

91

Kapitola III

Cieľ solidarity Oddiel 1

Upevnenie hospodárskej a sociálnej súdržnosti Regionálny rozmer a Kohézny fond Všeobecný prístup Komisia prijala 30. mája svoju štvrtú Správu o hospodárskej a sociálnej kohézii (1), v ktorej sa opisuje hospodárska, sociálna a územná situácia v rozšírenej Európe už pozostávajúcej z 27 členských štátov a 268 regiónov. Správa obsahuje podrobnú analýzu situácie v regiónoch v troch rovinách – z hľadiska hrubého domáceho produktu, produktivity a zamestnanosti, podáva prehľad o rôznych problémoch, ktoré budú musieť členské štáty riešiť v nadchádzajúcich rokoch a poskytuje prvé hodnotenie vplyvu európskej kohéznej politiky za programovacie obdobie 2000 – 2006 a príprav na nové obdobie 2007 – 2013. V správe sa uvádza desať otázok zameraných na podnietenie debaty v európskych inštitúciách, ako aj mimo nich o budúcnosti v tejto oblasti s rozhodujúcim významom. Diskusia bola oficiálne otvorená počas „Fóra kohézie“, ktoré sa konalo v dňoch 27. a 28. septembra v Bruseli za účasti viac ako 800 zástupcov na vnútroštátnej a regionálnej úrovni. Počas tohto fóra Komisia takisto otvorila verejnú konzultáciu o budúcnosti kohéznej politiky. Počas roka Európsky parlament prijal niekoľko uznesení v oblasti regionálnej politiky. Prijal najmä aprílové uznesenie, v ktorom vyjadril znepokojenie nad tým, aký dôsledok budú mať budúce rozšírenia na kohéznu politiku.

(1) KOM(2007) 273 (Ú. v. EÚ C 191, 17.8.2007).

94

CIEĽ SOLIDARITY

Dňa 10. mája Parlament prijal uznesenie týkajúce sa bývania a regionálnej politiky. Zdôrazňuje sa v ňom potreba zohľadňovať špecifickú problematiku bývania vo všetkých politikách Európskej únie s cieľom podporiť vyváženú politiku územného plánovania, ktorá umožňuje čeliť segregácii a „vyľudňovaniu“ vidieckych oblastí. Výbor regiónov (1) a Európsky hospodársky a sociálny výbor (2) prijali uznesenia v tejto oblasti, v ktorých sa navrhuje podobný prístup ako v uznesení Parlamentu. Dňa 12. júla prijal Parlament uznesenie o úlohe a účinnosti kohéznej politiky pri zmenšovaní rozdielov v najchudobnejších regiónoch Európskej únie. Požaduje sa v ňom prijatie opatrení na dobehnutie oneskorenia, pokiaľ ide o rozvoj v najchudobnejších regiónoch Únie, pozornosť sa upriamuje na skutočnosť, že nové členské štáty si vyžadujú osobitnú podporu. Parlament intenzívne rieši nedostatočné zameranie pomoci Spoločenstva určitým regiónom, ktoré nedosahujú zlepšenie svojej situácie napriek tomu, že finančnú pomoc využívajú už niekoľko rokov. Výbor regiónov prijal 22. marca uznesenie týkajúce sa „pákového efektu štrukturálnych fondov“, v ktorom sa domnieva, že ide o podstatnú súčasť konceptu pridanej hodnoty kohéznej politiky Spoločenstva. Európsky hospodársky a sociálny výbor vydal 25. apríla (3) prieskumné stanovisko pod názvom „Európske metropolitné oblasti: Sociálno-ekonomické dôsledky pre budúcnosť Európy“. V ten istý deň vydal druhé stanovisko pod názvom „Územný program“. Toto stanovisko predstavuje strategický rámec, ktorým sa určujú priority územného rozvoja Európskej únie. Vo všeobecnosti sa trvalo udržateľný rozvoj aj naďalej uplatňuje ako horizontálna zásada pri vykonávaní kohéznej politiky v priamom prepojení s obnovenou stratégiou trvalo udržateľného rozvoja prijatou Európskou radou v júni 2006 ( 4). Vnútroštátne strategické referenčné rámce a operačné programy na roky 2007 – 2013 V roku 2007 sa zaviedla nová generácia programov kohéznej politiky. Tieto programy, ktoré majú ústredné postavenie v rámci Lisabonskej stratégie, sú dotované finančným balíkom vo výške 347,4 miliardy EUR (v bežných cenách) na obdobie rokov 2007 – 2013. V súlade s obnovenou Lisabonskou stratégiou sú zamerané na presadzovanie investícií, ktoré podnecujú rast a zamestnanosť, na podporovanie rozvoja znalostnej ekonomiky, ako aj výskumu a vývoja, nových informačných a komunikačných technológií, ľudského kapitálu a podnikania, a zároveň na vzbudenie záujmu u čo najväčšieho počtu ľudí o zakladanie podnikov.

(1) (2) (3) (4)

Ú. v. EÚ C 146, 30.6.2007. Ú. v. EÚ C 161, 13.7.2007. Ú. v. EÚ C 168, 20.7.2007. Pozri kapitolu II oddiel 1 časť „Stratégia trvalo udržateľného rozvoja“ tejto správy.

UPEVNENIE HOSPODÁRSKEJ A SOCIÁLNEJ SÚDRŽNOSTI

95

Komisia schválila vnútroštátne strategické referenčné rámce, ktoré si stanovilo 27 členských štátov v súlade so strategickými usmerneniami Spoločenstva na roky 2007 – 2013. Otvorila sa tak cesta k prijatiu operačných programov financovaných zo štrukturálnych fondov Spoločenstva. Dňa 31. decembra Komisia oficiálne prijala 302 operačných programov (Európsky fond regionálneho rozvoja a Kohézny fond), ktoré predstavujú 96 % programov plánovaných na obdobie rokov 2007 – 2013. Dňa 11. decembra Komisia prijala oznámenie pod názvom „Členské štáty a regióny napĺňajú Lisabonskú stratégiu pre rast a zamestnanosť vďaka kohéznej politike Spoločenstva na roky 2007 – 2013“ (1). Toto oznámenie obsahuje prvé zhrnutie výsledkov rokovaní v rámci novej generácie stratégií a programov súvisiacich s kohéznou politikou na roky 2007 – 2013. S očakávaním jarného zasadnutia Európskej rady v roku 2008 sa v ňom okrem iného venuje pozornosť úlohe, ktorú by mohli zohrávať programy v oblasti kohéznej politiky v prospech obnovenej Lisabonskej stratégie počas jej budúceho trojročného cyklu. Najvzdialenejšie regióny Prijatím oznámenia pod názvom „Stratégia pre najvzdialenejšie regióny: výsledky a vyhliadky“ (2) 12. septembra Komisia opätovne potvrdila význam prisudzovaný siedmim najvzdialenejším regiónom Únie (3). Uznala pokrok, ktorý dosiahla od roku 2004, napríklad v oblasti reformy európskych trhov s cukrom a banánmi. V budúcnosti sa bude Komisia snažiť v plnej miere začleniť tieto regióny do Lisabonskej stratégie a rozvíjať konkurencieschopnosť ich hospodárstiev. Na tento účel sa v rámci kohéznej politiky na roky 2007 – 2013 uskutočnia osobitné akcie a takisto sa bude využívať siedmy rámcový program pre výskum a vývoj. V tomto oznámení sa takisto otvára diskusia o budúcich výzvach, pred ktorými stoja najvzdialenejšie regióny.

Sociálny rozmer Zhodnotenie európskej sociálnej situácie V prieskumnom stanovisku z 18. januára (4) Európsky hospodársky a sociálny výbor uviedol, že hodnotenie skutočnej situácie európskej spoločnosti spočíva v širšej dimenzii než len v preskúmavaní sociálnych otázok v tradičnom zmysle slova. Odporúča nový konsenzus, pokiaľ ide o sociálne výzvy, ktorým Európa bude musieť čeliť, ako aj nový akčný program v sociálnej oblasti.

(1) (2) (3) (4)

KOM(2007) 798. Azorské ostrovy, ostrov Madeira, štyri francúzske zámorské departementy a Kanárske ostrovy. KOM(2007) 507 (Ú. v. EÚ C 4, 9.1.2007). Ú. v. EÚ C 93, 27.4.2007.

96

CIEĽ SOLIDARITY

Komisia v tejto súvislosti prijala 26. januára predbežnú správu o zhodnotení sociálnej situácie (1) určenú pre jarné zasadnutie Európskej rady. Tvrdí, že neexistuje žiadna spoločná diagnóza pre sociálne výzvy, ktoré prináša globalizácia a demografické výzvy, a zdôrazňuje, že cieľom zhodnotenia sociálnej situácie je rozpracovanie takejto diagnózy a podnietenie diskusie o sociálnej situácii v Európe, ktorá takisto prispeje k priebežnému zhodnoteniu programu sociálnej politiky. Súčasne Komisia otvorila konzultácie o sociálnych otázkach a výzvach, ktorým čelí Únia, s cieľom vytvoriť dialóg s rozličnými partnermi a preštudovať obsah „sociálnej situácie“, a tak založiť svoj prístup na počúvaní, a nie na hľadaní politických stanovísk. Komisia prijala 20. novembra oznámenie pod názvom „Príležitosti, prístup a solidarita: smerom k novej sociálnej vízii pre Európu 21. storočia“ (2), zamerané na oživenie konzultácií o sociálnej situácii predĺženej až do 15. februára 2008 a na prípravu spustenia obnoveného sociálneho programu, ktorý Komisia predloží v polovici roku 2008. Oznámenie obsahuje novú sociálnu víziu zameranú na „šance uspieť“, ktorá vychádza z prípravných analýz o zmenách prebiehajúcich v našich spoločnostiach, o nových sociálnych výzvach, ktorým tieto spoločnosti čelia a o tom, ako by členské štáty a EÚ mohli spolupracovať pri riešení týchto výziev. V rámci sociálnej vízie Komisie sa určuje potreba investícií do niekoľkých oblastí, pričom hlavným investorom by boli najmä členské štáty, ale nevylúčili by sa rozličné príspevky zo strany Európy. Medzi tieto oblasti patrí mládež, príležitosti na profesionálny rast, väčšia dĺžka života a lepšie zdravie, rovnosť pohlaví, začlenenie a nediskriminácia, mobilita a integrácia, kultúra, účasť a dialóg. Zamestnanosť Dňa 22. februára Rada prijala spoločnú správu o zamestnanosti, v ktorej sa uvádza hodnotenie dosiahnutého pokroku a úloh, ktoré je potrebné zvládnuť na dosiahnutie cieľov Lisabonskej stratégie. Okrem toho na svojom zasadnutí 21. a 22. júna Európska rada vyjadrila záujem o nadchádzajúce oznámenie o flexiistote, ktoré bolo následne prijaté 27. júna ( 3). V oznámení Komisia vysvetľuje, prečo je potrebný integrovaný prístup k flexiistote, aby sa dosiahli ciele Lisabonskej stratégie, a venuje pozornosť potrebe zmodernizovať európsky sociálny model. Opatrenia prijaté v tomto oznámení, zamerané na presadzovanie koordinovaných politík na zlepšenie flexibility na trhu práce a istoty zamestnanosti, Rada priaznivo prijala 9. októbra. Európsky parlament v tejto oblasti prijal 29. novembra uznesenie o spoločných zásadách flexiistoty. Počas zasadania v dňoch 5. a 6. decembra Rada prijala takisto závery pod názvom „K spoločným zásadám flexiistoty“.

(1) KOM(2007) 63 (Ú. v. EÚ C 138, 22.6.2007). (2) KOM(2007) 726. (3) KOM(2007) 359 (Ú. v. EÚ C 246, 20.10.2007).


97

Dňa 10. júla Rada prijala rozhodnutie (1) týkajúce sa usmernení pre politiku zamestnanosti členských štátov. Podľa tohto rozhodnutia sa na rok 2007 ponechávajú usmernenia stanovené v rozhodnutí 2005/600/ES (2). Tieto usmernenia sú zamerané na plnú zamestnanosť, kvalitu pracovných miest, pracovnú produktivitu a sociálnu súdržnosť. Po preskúmaní žiadostí Francúzska v prospech prepustených pracovníkov z výrobných podnikov spoločností Peugeot a Renault a po prvýkrát od zavedenia Európskeho fondu na prispôsobenie sa globalizácii (3) Európsky parlament a Rada prijali 23. októbra rozhodnutie (4) o mobilizácii fondu v celkovej výške 3,8 milióna EUR. Dňa 4. decembra Komisia prijala príslušné rozhodnutia o financovaní. Európsky parlament a Rada prijali 18. decembra rozhodnutie ( 5) o mobilizácii Európskeho fondu na prispôsobenie sa globalizácii týkajúceho sa hromadného prepúšťania v dvoch spoločnostiach pôsobiacich v sektore mobilných telefónov: BenQ v Nemecku a Perlos vo Fínsku, v celkovej výške 14,8 milióna EUR. V ten istý deň prijala Komisia príslušné rozhodnutia o financovaní. Dňa 13. decembra (6) Komisia schválila záver predložený na základe žiadosti Malty v prospech prepustených pracovníkov v sektore textilného priemyslu. Malta predložila rozpočtovému orgánu návrh na schválenie rozpočtových prostriedkov vo výške 681 207 EUR. Dňa 24. októbra Komisia prijala oznámenie pod názvom „Zintenzívnenie boja proti nelegálnej práci“ (7), ktorého cieľom je poukázať na opatrenia prijaté členskými štátmi a určiť témy vzájomnej výmeny skúseností a osvedčených postupov v tejto oblasti. V ten istý deň Komisia takisto prijala oznámenie pod názvom „Výsledok verejných konzultácií o zelenej knihe Komisie – Modernizácia pracovného práva s cieľom splniť výzvy 21. storočia“ (8). Komisia v ňom vyvodila záver, že verejné konzultácie splnili svoj cieľ a podnietili debatu na úrovni členských štátov a Únie. V oblasti štatistických systémov Komisia prijala 12. marca návrh nariadenia ( 9) týkajúceho sa štvrťročnej štatistiky o voľných pracovných miestach v Spoločenstve. Cieľom tohto návrhu je stanoviť právny základ pre pravidelný zber zosúladených a porovnateľných údajov o voľných pracovných miestach podľa ekonomickej činnosti,

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)

Rozhodnutie 2007/491/ES (Ú. v. EÚ L 183, 13.7.2007). Ú. v. EÚ L 205, 6.8.2005. Nariadenie (ES) č. 1927/2006 (Ú. v. EÚ L 406, 30.12.2006). Rozhodnutie 2007/726/ES (Ú. v. EÚ L 294, 13.11.2007). Rozhodnutie 2008/30/ES (Ú. v. EÚ L 6, 10.1.2008). SEC(2007) 1657. KOM(2007) 628 (Ú. v. EÚ C 9, 15.1.2008). KOM(2007) 627 (Ú. v. EÚ C 9, 15.1.2008). KOM(2007) 76 (Ú. v. EÚ C 138, 22.6.2007).

98

CIEĽ SOLIDARITY

aby Komisia a Európska centrálna banka mohli zhodnotiť podmienky prevládajúce na trhu práce. Sociálna ochrana a sociálne začlenenie Dňa 19. januára Komisia prijala oznámenie pod názvom „Návrh spoločnej správy o sociálnej ochrane a sociálnom začlenení na rok 2007“ (1). Tento návrh je založený na správach 27 členských štátov o stratégiách týkajúcich sa sociálneho začlenenia, dôchodkových systémov, zdravotnej a dlhodobej starostlivosti. Z týchto správ vyplýva, že členské štáty sa zaviazali riešiť otázku chudoby detí a uznali aktívne začlenenie ako účinný prostriedok presadzovania sociálnej a profesionálnej integrácie najviac znevýhodnených osôb. V oblasti zdravotnej a dlhodobej starostlivosti uviedli členské štáty niekoľko priorít, ako napríklad: zabezpečiť rovnaký prístup pre všetkých; znížiť nerovnosti v oblasti zdravia, pokiaľ ide o výsledky, a zaistiť bezpečnosť pacientov a kvalitu starostlivosti. Pokiaľ ide o dôchodkové reformy, zdôraznila sa potreba zvýšenia zamestnanosti a predĺženia aktívneho života. Rada v tejto súvislosti 22. februára prijala spoločnú správu o sociálnej ochrane a sociálnom začlenení. Komisia prijala 17. októbra oznámenie pod názvom „Modernizácia sociálnej ochrany na dosiahnutie väčšej sociálnej spravodlivosti a hospodárskej súdržnosti: intenzívnejšie presadzovanie aktívneho začlenenia ľudí najviac vzdialených od trhu práce“ (2). Komisia v ňom predkladá návrhy, ktoré budú predmetom verejnej konzultácie. Na základe tohto oznámenia Rada prijala na svojom zasadnutí v dňoch 5. a 6. decembra závery týkajúce sa aktívneho začlenenia osôb, ktoré sú od trhu práce najviac vzdialené. Dňa 12. decembra Komisia prijala návrh rozhodnutia (3) týkajúceho sa Európskeho roka boja proti chudobe a sociálnemu vylúčeniu (2010). Mobilita pracovníkov a koordinácia systémov sociálneho zabezpečenia Dňa 25. januára Komisia prijala správu pod názvom „Záverečná správa o uplatňovaní Akčného plánu Komisie pre zručnosti a mobilitu“ (4). Cieľom tejto správy je zohľadniť dosiahnutý pokrok a prezentovať súbor politických usmernení na úrovni Spoločenstva a členských štátov na podporu vznikajúcemu trhu práce na úrovni Európy. Komisia v nej uvádza niekoľko výziev, ktorým je potrebné čeliť, týkajúcich sa celoživotného vzdelávania, právnych, administratívnych a kultúrnych prekážok v mobilite, hospodárskej migrácie a integrovaného prístupu k mobilite.

(1) (2) (3) (4)

KOM(2007) KOM(2007) KOM(2007) KOM(2007)

13 (Ú. v. EÚ C 138, 22.6.2007). 620 (Ú. v. EÚ C 4, 9.1.2008). 797. 24.


99

Na svojom zasadnutí 21. a 22. júna Európska rada vyjadrila záujem o predloženie zmeneného a doplneného návrhu smernice týkajúcej sa minimálnych požiadaviek na posilnenie mobility pracovníkov podporovaním nadobúdania a ponechania práv na doplnkový dôchodok. Rada takisto zdôraznila, že v oblasti sociálnej politiky by sa malo energicky pokračovať v práci súvisiacej s koordináciou systémov sociálneho zabezpečenia s cieľom čím skôr vyriešiť nedoriešené kapitoly. Dňa 13. júna (1) Komisia prijala oznámenie o vysielaní pracovníkov v súlade so záväzkom prijatým v apríli 2006 (2). Cieľom tohto oznámenia je prezentovať objektívny prehľad o situácii v členských štátoch, preskúmať, či bol dosiahnutý pokrok, vyvodiť operačné závery vyplývajúce z monitorovania a ak to bude potrebné, určiť vhodné opatrenia na nápravu situácie. Dňa 3. júla (3) Komisia predložila nariadenie, ktorým sa menia a dopĺňajú prílohy k nariadeniu (ES) č. 883/2004 (4) o koordinácii systémov sociálneho zabezpečenia, prostredníctvom ktorého sa modernizuje a zjednodušuje koordinácia systémov sociálneho zabezpečenia v Európskej únii. Nariadenie, ktoré nadobudlo účinnosť v máji 2004, sa bude uplatňovať až vtedy, keď sa doplnia jeho prílohy. Dňa 23. júla (5) Komisia takisto navrhla rozšíriť ustanovenia tohto nariadenia na štátnych príslušníkov tretích krajín, na ktorých sa doteraz tieto ustanovenia nevzťahovali výhradne z dôvodu ich štátnej príslušnosti, a nahradiť nariadenie (ES) č. 859/2003 (6). Cieľom je zabezpečiť právnu nadväznosť pre štátnych príslušníkov tretích krajín s riadnym pobytom v Spoločenstve, ktorí sa nachádzajú v cezhraničných situáciách. Komisia, ktorá sa nechala inšpirovať výsledkami roka 2006, „Európskeho roka mobility pracovníkov“, a úzkym prepojením medzi otázkou mobility a rozličnými politickými otázkami, o ktorých sa v súčasnosti diskutuje, ako napr. flexiistota, celoživotné vzdelávanie a demografický vývoj, spustila 6. decembra Európsky akčný plán pracovnej mobility (2007 – 2010) (7). Medzi ciele tohto akčného plátu patrí: zlepšiť existujúce právne predpisy a administratívne postupy týkajúce sa mobility pracovníkov; zaručiť strategickú podporu orgánov na všetkých úrovniach; posilniť sieť Európskych služieb zamestnanosti (EURES) ako hlavný nástroj na uľahčenie mobility pracovníkov a ich rodín; a ďalej zvyšovať informovanosť širokej verejnosti o možnostiach a výhodách, ktoré ponúka mobilita. Počas roku 2007 služby EURES zlepšili kvalitu svojich služieb a najmä svojej internetovej stránky. Táto stránka sa stala významnou internetovou stránkou pre záujemcov o prácu a pre zamestnávateľov a každý mesiac ju navštívi približne 1 milión (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

KOM(2007) 304 (Ú. v. EÚ C KOM(2006) 159 (Ú. v. EÚ C KOM(2007) 376 (Ú. v. EÚ C Ú. v. EÚ L 166, 30.4.2004. KOM(2007) 439 (Ú. v. EÚ C Ú. v. EÚ L 124, 20.5.2003. KOM(2007) 773.

191, 17.8.2007). 130, 3.6.2006). 191, 17.8.2007). 191, 17.8.2007).

100

CIEĽ SOLIDARITY

návštevníkov, ktorí môžu vyhľadávať medzi približne 1,7 milióna voľných pracovných miest, môžu sledovať vývoj na trhu práce alebo konzultovať životné a pracovné podmienky v jednotlivých štátoch Únie. Bezpečnosť a ochrana zdravia pri práci Dňa 7. februára Komisia prijala návrh nariadenia (1), ktorého cieľom je vytvorenie spoločného rámca na systematickú tvorbu štatistiky Spoločenstva vo všetkých oblastiach verejného zdravia a bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci. Komisia prijala 21. februára oznámenie pod názvom „Zlepšenie kvality a produktivity práce: stratégia Spoločenstva v oblasti zdravia a bezpečnosti pri práci na obdobie rokov 2007 – 2012“ (2). Komisia sa domnieva, že novátorský prístup v rámci stratégie Spoločenstva na roky 2002 – 2006 (3) dnes prináša svojej ovocie a že členské štáty dosiahli skutočný pokrok, pokiaľ ide o vypracovanie stratégií a užšie zameraných národných akčných plánov. Navrhuje pokračovať v úsilí a rozvíjať ho počas nasledujúcich piatich rokov. Európska rada na svojom júnovom zasadaní vyzvala členské štáty, aby začali rýchlo uplatňovať novú stratégiu. Dňa 25. júna (4) Rada prijala uznesenie, v ktorom berie na vedomie stanovisko Komisie, podľa ktorého na dosiahnutie priebežného, trvalého a koherentného znižovania počtu pracovných úrazov a chorôb z povolania je potrebné, aby si príslušné strany stanovili určitý počet cieľov, pre ktoré ja vhodné naďalej rozvíjať globálny prístup. Na základe oznámenia Komisie predložil 28. novembra Výbor regiónov svoje stanovisko. V rámci zvýšenia bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci Parlament a Rada podpísali 20. júna smernicu 2007/30/ES (5), ktorou sa mení a dopĺňa smernica 89/391/EHS (6), jej samostatné smernice, ako aj smernice 83/477/EHS (7), 91/383/EHS (8), 92/29/EHS (9) a 94/33/ES (10) s cieľom zjednodušiť a zracionalizovať správy o vykonávaní v praxi. Dňa 26. októbra (11) Komisia prijala návrh smernice, ktorou sa mení a dopĺňa smernica 2004/40/ES (12) o minimálnych zdravotných a bezpečnostných požiadavkách týkajúcich sa vystavenia pracovníkov rizikám vyplývajúcim z fyzikálnych činidiel (elektromagnetické polia). Cieľom smernice je odložiť lehotu na transpozíciu smernice 2004/ 40/ES na 30. apríla 2012 s cieľom zohľadniť obavy lekárskeho spoločenstva. (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12)

KOM(2007) 46 (Ú. v. EÚ C 138, 22.6.2007). KOM(2007) 62 (Ú. v. EÚ C 138, 22.6.2007). KOM(2002) 118. Ú. v. EÚ C 145, 30.6.2007. Ú. v. EÚ L 165, 27.6.2007. Ú. v. ES L 183, 29.6.1989. Ú. v. ES L 263, 24.9.1983. Ú. v. ES L 206, 29.7.1991. Ú. v. ES L 113, 30.4.1992. Ú. v. ES L 216, 20.8.1994. KOM(2007) 669. Ú. v. EÚ L 159, 30.4.2004.


101

Boj proti diskriminácii Rok 2007 bol vyhlásený za „Európsky rok rovnakých príležitostí pre všetkých“, v rámci ktorého bolo všeobecným cieľom posilniť sociálnu účasť skupín postihnutých diskrimináciou, najmä poskytnutím pomoci členským štátom, ako aj iným zainteresovaným krajinám na vykonávanie právnych predpisov Spoločenstva v oblasti rovnosti a nediskriminácie. Vo svojom prieskumnom stanovisku zo 17. januára o „Rovnakých príležitostiach pre ľudí so zdravotným postihnutím (1)“ Európsky hospodársky a sociálny výbor vyjadril želanie, aby Európsky rok rovnakých príležitostí pre všetkých v čo najväčšej možnej miere priniesol záruku rovnosti predovšetkým osobám so zdravotným postihnutím. V uznesení z 26. apríla o „postavení žien so zdravotným postihnutím v Európskej únii“ sa Európsky parlament vyjadril, že je potrebné lepšie vykonávať právne predpisy Spoločenstva týkajúce sa boja proti diskriminácii a rovnosti pohlaví, ako aj lepšie využívať možnosti, ktoré poskytujú vhodné programy Spoločenstva a Európsky sociálny fond. Komisia prijala 26. novembra oznámenie (2) pod názvom „Postavenie ľudí so zdravotným postihnutím v Európskej únii: európsky akčný plán 2008 – 2009“. Cieľom tohto oznámenia je analyzovať vývoj postavenia osôb so zdravotným postihnutím, zhodnotiť druhú fázu akčného plánu Komisie v prospech osôb so zdravotným postihnutím (2006 – 2007) a vymedziť priority pre tretiu fázu akčného plánu (2008 – 2009) v súlade so strategickými cieľmi Komisie na presadzovanie rovnakých príležitostí pre osoby so zdravotným postihnutím. V dňoch 5. a 6. decembra Rada prijala uznesenie týkajúce sa monitorovania Európskeho roka rovnakých príležitostí pre všetkých 2007. V uznesení sa vyzdvihla vysoká úroveň účasti na európskom roku, skutočnosť, že členské štáty sa po prvýkrát zhodli na všetkých dôvodoch diskriminácie uvedených v Zmluve o ES a v plnej miere zahrnuli do svojej činnosti občiansku spoločnosť a zainteresované strany. Rovnosť žien a mužov Dňa 7. februára Komisia prijala správu o rovnosti žien a mužov – 2007 (3). V správe sa uvádzajú hlavné fakty týkajúce sa vývoja situácie v súvislosti so ženami a mužmi vo viacerých politických oblastiach a poukazuje sa v nej na výzvy, ktorým je potrebné čeliť pri presadzovaní rodovej rovnosti. Zdôrazňuje sa v nej prínos politiky rovnosti k Lisabonskej stratégii. Takisto sa v nej potvrdzuje, že napriek určitému pokroku stále existujú rozdiely medzi ženami a mužmi v mnohých oblastiach.

(1) Ú. v. EÚ C 93, 27.4.2007. (2) KOM(2007) 738. (3) KOM(2007) 49 (Ú. v. EÚ C 138, 22.6.2007).

102

CIEĽ SOLIDARITY

Dňa 23. apríla Komisia prijala pracovný program pre plán uplatňovania rovnosti žien a mužov 2006 – 2010: dosiahnuté výsledky v roku 2006 a očakávania na rok 2007 (1). Uvádzajú sa v ňom opatrenia uskutočnené v roku 2006, ako aj opatrenia plánované na rok 2007, pomocou ktorých by Komisia mala uskutočniť svoje záväzky týkajúce sa rodovej rovnosti v šiestich prioritných oblastiach: rovnaká ekonomická nezávislosť pre ženy a pre mužov, zosúladenie súkromného a pracovného života, rovnaké zastúpenie pri rozhodovaní, odstraňovaní akéhokoľvek násilia založeného na rodovej príslušnosti, odstraňovaní rodových stereotypov a presadzovaní rovnosti vo vonkajšej a rozvojovej politike. V tejto súvislosti Komisia prijala 18. júla oznámenie o rozdieloch v odmeňovaní žien a mužov (2), ktorého cieľom je analyzovať príčiny tohto rozdielu a navrhnúť možné opatrenia na boj proti takýmto rozdielom na úrovni Spoločenstva. Tieto opatrenia sa týkajú analýzy možností zlepšenia právneho rámca a jeho vykonávania, plného využívania možností Európskej stratégie pre rast a zamestnanosť, pokiaľ ide o rozdiely v odmeňovaní, presadzovania rovnosti v odmeňovaní u zamestnávateľov a podpory výmeny osvedčených postupov na úrovni Spoločenstva. Zosúladenie pracovného, súkromného a rodinného života Dňa 10. mája Komisia rozhodla otvoriť druhú fázu konzultácií s európskymi sociálnymi partnermi na tému zosúladenia pracovného, súkromného a rodinného života. Sociálnych partnerov požiadala najmä o predloženie stanoviska alebo prípadné sformulovanie odporúčania týkajúceho sa cieľov a obsahu návrhov, o to, aby ju v prípade potreby informovali o svojom zámere otvoriť proces rokovania o opatreniach ich rámcovej dohody týkajúcich sa rodičovskej dovolenky s cieľom ich prehodnotenia a o to, aby ju informovali o dosiahnutom pokroku najneskôr v marci 2008. Dňa 19. júna prijal Európsky parlament uznesenie o regulačnom rámci pre opatrenia na zosúladenie rodinného života a obdobia štúdia mladých žien v Európskej únii. V uznesení sa Komisia a členské štáty vyzývajú, aby podporovali politiky, ktoré mladých ľudí podnecujú k tomu, aby sa ujali rodičovskej zodpovednosti a ktoré im umožňujú zviditeľniť ich prínos k rastu a konkurencieschopnosti Európy.

Demografické výzvy Európsky hospodársky a sociálny výbor sa vo svojom prieskumnom stanovisku zo 14. marca o „Vplyve starnutia obyvateľstva na ekonomiku a rozpočet“ (3) zaoberal otázkami súvisiacimi s dôsledkami starnutia obyvateľstva na oblasť práce a určitými

(1) SEK(2007) 537. (2) KOM(2007) 424 (Ú. v. EÚ C 246, 20.10.2007). (3) Ú. v. EÚ C 161, 13.7.2007.


103

aspektmi súvisiacimi s týmto fenoménom. Výbor odporúča venovať zvýšenú pozornosť zapájaniu starších pracovníkov do produkčného cyklu. Domnieva sa, že programy celoživotného vzdelávania a odbornej prípravy sú kľúčovým prvkom pri zvyšovaní hodnoty starších pracovníkov v podnikoch aj mimo nich. Okrem toho sa domnieva, že imigrácia predstavuje jedno z nevyhnutných riešení v súvislosti s výzvami, ktoré prináša starnutie obyvateľstva. Dňa 15. marca Európsky hospodársky a sociálny výbor vo svojom stanovisku týkajúcom sa „rodiny a demografického vývoja“ (1) uviedol, že na to, aby mohli politickí činitelia, ktorí prijímajú rozhodnutia na európskej, vnútroštátnej a miestnej úrovni primerane reagovať na demografické zmeny, potrebujú do hĺbky poznať demografický vývoj. Navrhuje, aby Komisia vytvorila skutočný register osvedčených opatrení v oblasti rodinnej politiky. Vo svojich záveroch z 8. mája pod názvom „Starnutie a finančné trhy“ Rada súhlasila so správou o vplyve starnutia obyvateľstva na finančné trhy, ktorú vypracoval Výbor pre finančné služby (VFS) v súlade s úlohou, ktorá mu bola zadaná. Zdôrazňuje najmä potrebu vývoja alebo rozvíjania vhodných štatistických nástrojov na lepšie sledovanie zloženia výdavkov domácností a zmien, ktoré zasahujú do ich rizikového profilu. Komisia prijala 10. mája oznámenie (2) s názvom „Podporovať solidaritu medzi generáciami“. Toto oznámenie predstavuje prvý krok na ceste, ktorá sa otvorila vďaka oznámeniu Komisie z 12. októbra 2006 o demografickej budúcnosti Európy ( 3). Cieľom oznámenia je zlepšenie podmienok rodinného života podnietením debaty a výskumu v oblasti politík a podporovaním partnerstva v kontexte, v ktorom rodinné väzby predstavujú pre Európanov základný priestor pre solidaritu. Na základe tohto oznámenia Európsky hospodársky a sociálny výbor vydal 13. decembra stanovisko. V záveroch z 30. mája týkajúcich sa významu prorodinných politík v Európe a vytvorenia Aliancie pre rodiny Rada a zástupcovia vlád členských štátov zdôraznili, že základné zmeny zasahujúce do zloženia populácie na základe demografického vývoja budú mať vplyv na štruktúru sociálneho života a na hospodárstvo a prinesú výzvy, ktoré bude treba riešiť pomocou koherentných a dlhodobých stratégií. Preto sa domnievajú, že Aliancia pre rodiny predstavuje rámec na výmenu názorov a poznatkov. Európska rada na svojom júnovom zasadnutí vyzvala členské štáty, aby užitočne využili Alianciu pre rodiny. Dňa 6. júna Výbor regiónov vydal stanovisko o demografickej budúcnosti Európy (4). Zdôrazňuje v ňom iniciatívu Komisie vychádzajúcu z debaty o zelenej knihe s názvom „Ako čeliť demografickým zmenám, nová solidarita medzi generáciami“ (5). Podporuje (1) (2) (3) (4) (5)

Ú. v. EÚ C 161, 13.7.2007. KOM(2007) 244 (Ú. v. EÚ C 191, 17.8.2007). KOM(2006) 571 (Ú. v. EÚ C 78, 11.4.2007). Ú. v. EÚ C 197, 24.8.2007. KOM(2005) 94 (Ú. v. EÚ C 172, 12.7.2005).

104

CIEĽ SOLIDARITY

stratégie Komisie zamerané na vytvorenie Európy, ktorá podporuje demografické obnovenie tým, že pomáha rodinám naplniť ich túžbu po deťoch, ktorá prehodnocuje prácu a presadzuje zamestnanosť a dlhší a kvalitnejší aktívny život. Všeobecné referencie a iné užitočné odkazy

∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙

Činnosti so štrukturálnym cieľom: http://ec.europa.eu/regional_policy/funds/prord/sf_en.htm Európsky sociálny fond: http://ec.europa.eu/employment_social/esf/index_sk.htm Agenda sociálnej politiky: http://ec.europa.eu/employment_social/social_policy_agenda/social_pol_ag_en.html Spoločná správa: http://ec.europa.eu/employment_social/employment_strategy/employ_en.htm Koordinácia systémov sociálneho zabezpečenia: http://ec.europa.eu/employment_social/social_security_schemes/index_en.htm Voľný pohyb pracovníkov: http://ec.europa.eu/employment_social/free_movement/index_en.htm

Oddiel 2

Solidarita s budúcimi generáciami a riadenie prírodných zdrojov Životné prostredie Všeobecný prístup Komisia prijala 30. apríla oznámenie (1) o priebežnom hodnotení šiesteho environmentálneho akčného programu (EAP). V tomto oznámení sa hodnotí plnenie záväzkov prijatých Úniou v rámci 6. EAP a na základe preskúmania najnovších vedeckých údajov o stave životného prostredia sa potvrdzuje, že zmena klímy, biodiverzita, zdravie a využívanie zdrojov sú stále naliehavými problémami životného prostredia. V závere oznámenia sa uvádza, že 6. EAP predstavuje naďalej správny rámec budúcich opatrení na úrovni Spoločenstva, ale je stále príliš skoro na to, aby bolo možné pozorovať výsledky väčšiny navrhnutých opatrení. Preto bude treba implementovať

(1) KOM(2007) 225 (Ú. v. EÚ C 181, 3.8.2007).

SOLIDARITA S BUDÚCIMI GENERÁCIAMI A RIADENIE PRÍRODNÝCH ZDROJOV

105

6. EAP a zefektívniť ho prostredníctvom lepšieho uplatňovania zásad lepšej tvorby práva v environmentálnej politike, podpory uplatňovania environmentálneho hľadiska v iných politikách a posilňovania medzinárodnej spolupráce. Rada prijala v júni závery k tomuto oznámeniu, pričom potvrdila platnosť prioritných oblastí akčného programu. Komisia prijala v ten istý deň oznámenie s názvom „Správa o preskúmaní politiky životného prostredia“ (1). Opisuje v ňom politiku životného prostredia Európskej únie počas roku 2006. Pre tento rok sú podľa nej príznačné štyri hlavné záujmové oblasti: väčší záujem o energetickú účinnosť a obnoviteľné druhy energie vyvolaný nestabilnými cenami ropy a zemného plynu, obavami z prerušenia dodávok energie a vplyvom využívania energií na zmenu klímy; urýchlenie implementácie opatrení v oblasti biodiverzity; prijatie posledných troch zo siedmich tematických stratégií, ktoré sa týkajú životného prostredia v mestách, ochrany pôd a pesticídov; úzka spätosť medzi účinnosťou využívania zdrojov, zmenou klímy a poklesom biodiverzity na jednej strane a rastom a zamestnanosťou na strane druhej. Európsky parlament a Rada podpísali 14. marca smernicu 2007/2/ES, ktorou sa zriaďuje infraštruktúra pre priestorové informácie v Európskom spoločenstve (Inspire) (2). Tento nástroj podporuje politiku ochrany životného prostredia tým, že členským štátom ukladá povinnosť sprístupniť koordinovaným spôsobom geografické informácie. Komisia prijala 28. marca zelenú knihu o trhovo orientovaných nástrojoch na účely environmentálnej politiky a súvisiacich politík (3), ktorá sa zaoberá najmä daňami a poplatkami, systémami obchodovateľných povolení a dotácií. Táto zelená kniha otvorila verejnú konzultáciu a jej účelom je podnietiť diskusiu o podpore rozsiahlejšieho využívania takýchto nástrojov. Komisia prijala 21. mája oznámenie s názvom „Spolupráca Komisie v rámci procesu Životné prostredie pre Európu po ministerskej konferencii v Belehrade v roku 2007“ (4). Komisia v ňom vyjadruje svoj zámer koncentrovať sa v rámci uvedeného procesu na environmentálne akcie v snahe zaručiť súdržnosť v rámci bilaterálnej práce Európskej únie a optimalizovať prideľovanie zdrojov. Komisia prijala 21. decembra návrh revidovanej smernice o priemyselných emisiách (smernica o IPKZ – integrovaná prevencia a kontrola znečisťovania životného prostredia) (5). Návrh smernice je prepracovaným znením v súčasnosti platných siedmich smerníc. Novou jednotnou smernicou sa zracionalizuje a posilní politika Európskej únie v oblasti priemyselných emisií, čo prispeje k zlepšeniu kvality ovzdušia (1) (2) (3) (4) (5)

KOM(2007) 195 (Ú. v. EÚ C 181, 3.8.2007). Ú. v. EÚ L 108, 25.4.2007. KOM(2007) 140 (Ú. v. EÚ C 181, 3.8.2007). KOM(2007) 262 (Ú. v. EÚ C 191, 17.8.2007). KOM(2007) 844.

106

CIEĽ SOLIDARITY

a k uskutočneniu iných základných cieľov Únie v oblasti životného prostredia, pričom sa zároveň zníži administratívna záťaž. Životné prostredie, zdravie a kvalita života V oznámení z 11. júna s názvom „Hodnotenie v polovici trvania európskeho akčného plánu pre životné prostredie a zdravie na obdobie rokov 2004 – 2010“ (1) Komisia preskúmala dosiahnutý pokrok, opísala vývoj príslušných politík a vyzdvihla oblasti, ktorým by sa v budúcnosti mala venovať osobitná pozornosť, ako napríklad zmena klímy a zdravie alebo nanotechnológia a antimikrobiálna rezistencia. Výbor regiónov (2) vyjadril 13. februára kladné stanovisko k oznámeniu Komisie s názvom „Tematická stratégia trvalo udržateľného využívania pesticídov“ (3). Rada vo svojich záveroch z 20. februára o tematickej stratégii podporuje prístup prezentovaný Komisiou. Európsky parlament okrem toho 24. októbra prijal uznesenie o tejto tematickej stratégii vo vzťahu k udržateľnému využívaniu pesticídov, v ktorom požadoval začleniť niektoré biocídne výrobky blízke fytofarmaceutickým výrobkom do rozsahu pôsobnosti stratégie a stanoviť kvantitatívne ciele na zníženie využívania pesticídov. Rada zaviedla 16. februára maximálne koncentračné limity pre perzistentné organické znečisťujúce látky prijatím nariadenia (ES) č. 172/2007 (4), ktorým sa mení a dopĺňa platné nariadenie (5). Nové limity sú najvhodnejšími limitmi na zabezpečenie vysokej úrovne ochrany. Komisia prijala 10. júla oznámenie o implementácii stratégie Spoločenstva pre dioxíny, furány a polychlórované bifenyly (6). Toto oznámenie je druhou správou o činnosti, ktorá rekapituluje pokrok dosiahnutý za obdobie rokov 2004 – 2006. Parlament a Rada prijali 23. októbra smernicu o hodnotení a manažmente povodňových rizík (7). Cieľom tejto smernice je zaviesť rámec na hodnotenie a riadenie povodňových rizík, aby sa zmenšili negatívne dôsledky pre ľudské zdravie, životné prostredie, kultúrne dedičstvo a hospodársku činnosť, ktoré sú spojené s povodňami v Spoločenstve.

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

KOM(2007) 314 (Ú. v. EÚ C 191, 17.8.2007). KOM(2006) 372. Ú. v. EÚ C 146, 30.6.2007. Ú. v. EÚ L 55, 23.2.2007. Nariadenie (ES) č. 850/2004 (Ú. v. EÚ L 158, 30.4.2004). KOM(2007) 396 (Ú. v. EÚ C 191, 17.8.2007). Smernica 2007/60/ES (Ú. v. EÚ L 288, 6.11.2007).


107

Ochrana vôd Komisia prijala 19. marca tretiu správu (1) o implementácii smernice 91/676/EHS o ochrane vôd pred znečistením dusičnanmi z poľnohospodárskych zdrojov za obdobie rokov 2000 – 2003. Komisia prijala 22. marca oznámenie s názvom „K trvalo udržateľnému hospodáreniu s vodou v Európskej únii – Prvé štádium implementácie rámcovej smernice o vode 2000/ 60/ES“ (2). V tejto smernici prezentuje stav výkonov členských štátov v tejto oblasti k dnešnému dňu. V prílohe Komisia predložila štvrtú správu (3) o implementácii smernice 91/271/EHS (4) o čistení komunálnych odpadových vôd. Komisia prijala 18. júla oznámenie s názvom „Riešenie problému nedostatku vody a súch v Európskej únii“ (5). Vymedzuje v ňom rad alternatívnych stratégií s cieľom otvoriť diskusiu o možnostiach prispôsobenia sa nedostatku vody. V správe, ktorú predloží Európskemu parlamentu a Rade v roku 2008, preskúma dosiahnutý pokrok. Trvalo udržateľné využívanie zdrojov: spotreba a trvalo udržateľná výroba a odpady Dňa 16. januára Komisia v správe (6) o cieľoch obsiahnutých v smernici o vozidlách po dobe životnosti dospela k záveru, že tieto ciele netreba revidovať. Európsky parlament prijal 13. februára uznesenie o tematickej stratégii recyklovania odpadov, v ktorom zdôrazňuje, že základnou prioritou je úplná implementácia súčasných právnych predpisov Spoločenstva o odpadoch a ich rovnaké uplatňovanie vo všetkých členských štátoch. Komisia prijala 21. februára oznámenie (7) o výkladovom oznámení o odpade a vedľajších výrobkoch s cieľom zvýšiť právnu istotu v oblasti odpadov a uľahčiť pochopenie a uplatňovanie vymedzenia týchto pojmov, najmä z hľadiska judikatúry Súdneho dvora Európskych spoločenstiev. Vo svojom uznesení z 25. apríla sa Európsky parlament vyjadril k tematickej stratégii pre trvalo udržateľné využívanie prírodných zdrojov. Požaduje stanovenie záväzných cieľov na politickej úrovni a na úrovni sektorov pre potreby rozvoja a implementácie osvedčených postupov pre každý výrobný reťazec a na účely zníženia využívania prírodných zdrojov. Okrem toho presadzuje prerozdelenie dotácií tak, aby sa

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

KOM(2007) 120 (Ú. v. EÚ C 181, 3.8.2007). KOM(2007) 128. SEK(2007) 363. Ú. v. ES L 135, 30.5.1991. KOM(2007) 414 (Ú. v. EÚ C 246, 20.10.2007). KOM(2007) 5 (Ú. v. EÚ C 138, 22.6.2007). KOM(2007) 59 (Ú. v. EÚ C 138, 22.6.2007).

108

CIEĽ SOLIDARITY

podporilo používanie nových technológií a zlepšilo sa konkurenčné postavenie Európy vo svete. Komisia prijala 22. mája zelenú knihu o lepšej demontáži lodí (1), v ktorej sa vysvetľuje daný problém a predkladajú sa alternatívy pôsobenia na úrovni Európskej únie. V nadväznosti na verejnú konzultáciu, ktorá sa skončila na konci septembra, Komisia plánuje predložiť svoju analýzu získaných odpovedí a v prípade potreby svoje návrhy stratégie Únie o demontáži lodí. Zmena klímy V oblasti zmeny klímy Komisia prijala 10. januára oznámenie s názvom „Obmedzenie globálnej klimatickej zmeny na 2 stupne Celzia – Postup do roku 2020 a neskôr“ (2). Komisia v ňom pripomína, že cieľom Únie je zabezpečiť, aby globálne oteplenie nepresiahlo predindustriálnu úroveň o viac ako 2 °C. Predkladá v ňom návrhy opatrení, ktoré bude musieť prijať Európska únia a celé medzinárodné spoločenstvo, aby sa zabránilo tomu, že celosvetová zmena klímy bude mať nezvratné dôsledky. Oznámenie je súčasťou súboru opatrení, ktorými sa iniciuje nová energetická stratégia pre Európu. Predstavuje veľký príspevok k prebiehajúcim medzinárodným diskusiám o budúcnosti medzinárodného systému boja proti zmene klímy po roku 2012, dokedy sa majú splniť záväzky zníženia emisií prijaté v rámci Kjótskeho protokolu. Táto téma je aj predmetom uznesenia Európskeho parlamentu zo 14. februára (3). Pokiaľ ide o Radu, vo svojich záveroch z 20. februára presadzovala ciele navrhnuté Komisiou na zintenzívnenie boja proti zmene klímy po roku 2012. Na základe tohto oznámenia Európska rada schválila na svojom jarnom zasadnutí v dňoch 8. – 9. marca balík opatrení týkajúcich sa energie a klímy. Svojím rozhodnutím z 25. apríla sa Európsky parlament rozhodol vytvoriť dočasný výbor na vypracovanie návrhov pre budúcu integrovanú politiku Európskej únie v oblasti zmeny klímy. Dňa 29. júna Komisia prijala svoj prvý usmerňovací dokument venovaný prispôsobeniu sa dôsledkom zmeny klímy. Zelená kniha „Prispôsobenie sa zmene klímy v Európe – možnosti na uskutočnenie opatrení na úrovni EÚ“ (4) sa zakladá na práci a záveroch európskeho programu pre zmenu klímy. Tento dokument predkladá dve výzvy, ktoré pred nami stoja: výrazne znížiť emisie skleníkových plynov a zároveň sa prispôsobiť vyvíjajúcemu sa klimatickému prostrediu. V dokumente sú navrhnuté možné usmernenia na uskutočnenie opatrení na úrovni EÚ. Jeho hlavným cieľom je iniciovať diskusiu a verejnú konzultáciu na európskej úrovni, aby sa vymedzil spôsob

(1) (2) (3) (4)

KOM(2007) 269 (Ú. v. EÚ C 191, 17.8.2007). KOM(2007) 2 (Ú. v. EÚ C 138, 22.6.2007). Ú. v. EÚ C 287 E, 29.11.2007. KOM(2007) 354 (Ú. v. EÚ C 191, 17.8.2007).


109

napredovania v tejto záležitosti. Komisia určí oblasti činností, ktoré by sa mali prednostne zohľadniť. V súvislosti s revíziou smernice 2003/87/ES o vytvorení systému obchodovania s emisnými kvótami skleníkových plynov v Spoločenstve Komisia otvorila konzultáciu a v rámci programu o zmene klímy vytvorila pracovnú skupinu tvorenú početnými zainteresovanými stranami, ktorej cieľom je navrhnúť odporúčania na zlepšenie existujúceho systému. Pracovná skupina pracuje na rozšírení rozsahu pôsobnosti systému, na jeho zladení a kontrole, aby sa zabezpečil lepší súlad so systémom a posilnilo sa jeho uplatňovanie a prepojenie medzi systémom obchodovania s emisnými kvótami a inými systémami obchodovania s kvótami, ktoré existujú mimo Únie. Komisia prijala 18. septembra oznámenie s názvom „Vytvorenie globálnej aliancie proti zmene klímy medzi Európskou úniou a chudobnými rozvojovými krajinami, ktoré sú najviac ohrozené zmenou klímy“ (1). Aliancia poskytne niektorým opatreniam technickú a finančnú podporu a jej činnosť prispeje k príprave medzinárodnej dohody o zmene klímy na obdobie po roku 2012. Komisia prijala 31. januára legislatívny návrh (2), ktorým sa mení a dopĺňa špecifikácia benzínu, nafty a plynového oleja a zavádza sa mechanizmus na monitorovanie a zníženie emisií skleníkových plynov z využívania palív v cestnej doprave. Cieľom tohto návrhu je najmä nariadiť a znižovať od roku 2011 do roku 2020 emisie skleníkových plynov z týchto palív počas celého ich životného cyklu o 1 % ročne. Dňa 17. októbra prijala Komisia svoju štvrtú správu o kvalite benzínu a motorovej nafty, ktoré sa používajú pri cestnej doprave v Európskej únii, za rok 2005 (3). Komisia predložila 7. februára novú stratégiu (4) Spoločenstva s cieľom znížiť emisie oxidu uhličitého z nových osobných automobilov a ľahkých komerčných vozidiel predávaných v Európskej únii. Komisia dospela k záveru, že dobrovoľne prijaté záväzky neviedli k očakávaným výsledkom a že treba prijať ďalšie opatrenia, aby sa zabezpečilo, že cieľ 120 g oxidu uhličitého na jeden kilometer sa dosiahne v stanovenom čase v prípade nových vozidiel predávaných v Európskej únii. Komisia prijala rozhodnutie, že najneskôr do polovice roku 2008 predloží návrh legislatívneho rámca na zníženie emisií oxidu uhličitého z nových osobných automobilov a ľahkých komerčných vozidiel, ktorý automobilovému priemyslu poskytne dostatočnú lehotu na vykonanie a zaručí mu právnu istotu. Dňa 19. decembra Komisia predložila návrh (5) nariadenia, ktorým sa stanovujú výkonové emisné normy nových osobných automobilov.

(1) (2) (3) (4) (5)


540 (Ú. v. EÚ L 4, 9.1.2008). 18 (Ú. v. EÚ C 181, 3.8.2007). 617. 19 (Ú. v. EÚ C 138, 22.6.2007). 856.

110

CIEĽ SOLIDARITY

Komisia prijala 27. novembra svoju výročnú správu (1) o pokroku Únie pri dosahovaní cieľov Kjótskeho protokolu v oblasti zníženia emisií skleníkových plynov. V závere správy sa uvádza, že Spoločenstvo dosiahne cieľ zníženia skleníkových plynov stanovený na základe Kjótskeho protokolu pod podmienkou, že členské štáty čo najskôr zavedú a implementujú svoje dodatočné politiky a opatrenia. Konferencia zmluvných strán rámcového dohovoru Organizácie Spojených národov o zmene klímy sa konala od 3. do 14. decembra na Bali v Indonézii. Zmluvné strany na konferencii prijali „cestovnú mapu z Bali“, v ktorej sa stanovuje začiatok formálnych rokovaní, ktoré by do roku 2009 mali vyústiť do dohody o systéme boja proti zmene klímy na obdobie po roku 2012. Ekologická kriminalita Komisia prijala 9. februára návrh smernice (2) o ochrane životného prostredia prostredníctvom trestného práva. Trestné právo musí doplniť nástroje správneho a občianskeho práva na stanovenie úrovne ochrany v tejto oblasti v celom Spoločenstve s cieľom zaistiť účinnejšiu implementáciu politiky Spoločenstva v oblasti životného prostredia. Európsky hospodársky a sociálny výbor vo svojom stanovisku z 26. septembra (3) navrhuje posilniť zodpovednosť právnických osôb a zrušiť odkazy na priestupky spáchané v rámci zločineckých organizácií. Komisia prijala 14. novembra oznámenie (4) o preskúmaní odporúčania 2001/331/ ES (5), ktorým sa ustanovujú minimálne kritériá environmentálnych inšpekcií. Týmto oznámením sa otvára rozsiahly proces konzultácie s inštitúciami a zainteresovanými stranami. Ochrana prírody a biodiverzity a lesy Európsky hospodársky a sociálny výbor vyjadril 15. februára (6) kladné stanovisko k oznámeniu Komisie s názvom „Zastavenie poklesu biodiverzity do roku 2010 a v nasledujúcich rokoch — Trvalo udržateľné ekosystémové služby v prospech ľudstva“ (7), v ktorom zdôrazňuje dôležitosť zachovania biodiverzity. Okrem toho Európsky parlament 22. mája prijal uznesenie, v ktorom vyjadril svoje obavy zo stáleho poklesu biodiverzity v Európe. Vyjadril svoje želanie venovať väčšiu starostlivosť biodiverzite v rámci poľnohospodárskej politiky a politiky rybného hospodárstva, ako aj v rámci plánovania politiky v oblasti krajinnej politiky na (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

KOM(2007) 757. KOM(2007) 51 (Ú. v. EÚ C 138, 22.6.2007). Ú. v. EÚ C 10, 15.1.2008. KOM(2007) 707. Ú. v. ES L 118, 27.4.2001. Ú. v. EÚ C 97, 28.4.2007. KOM(2006) 216 (Ú. v. EÚ C 184, 8.8.2006).


111

miestnej, regionálnej a vnútroštátnej úrovni s cieľom posilniť odolnosť ekosystémov voči zmene klímy. V uznesení zo 6. septembra Parlament zdôraznil ciele, ktoré sleduje Európska únia so zreteľom na ôsme zasadnutie konferencie zmluvných strán Dohovoru Organizácie Spojených národov o boji proti dezertifikácii. Požaduje, aby sa zaviedli globálne opatrenia na zachovanie lesov s cieľom čom najviac znížiť zápalnosť vegetácie, šírenie a rýchlosť postupu požiarov. Vyzýva Komisiu, aby naplánovala vytvorenie európskeho strediska na monitorovanie sucha, ktoré by zbieralo poznatky z tejto oblasti a navrhlo by monitorovacie opatrenia na minimalizovanie vplyvu sucha v Európe. Ochrana ozónovej vrstvy Dňa 19. septembra prijali zmluvné strany Montrealského protokolu o látkach, ktoré porušujú ozónovú vrstvu, niekoľko dôležitých rozhodnutí, najmä rozhodnutie o úprave protokolu o urýchlení harmonogramu na odstránenie plynných hydrochlórfluorovaných uhľovodíkov (HCFC). V tomto opatrení, ktoré prijalo 191 zmluvných strán protokolu, sa predpokladá odstránenie HCFC do roku 2020 v industrializovaných krajinách a do roku 2030 v rozvojových krajinách. Pokiaľ ide o Európske spoločenstvá, súhlas s opatrením vyžaduje začleniť do nariadenia (ES) č. 2037/2000 mierne pozmenené etapy zníženia do roku 2015 a do roku 2020 a zmeniť dátum odstránenia používania HCFC do roku 2020 namiesto do roku 2025. Finančný nástroj pre životné prostredie (LIFE) Európsky parlament a Rada prijali 23. mája nariadenie (1) o finančnom nástroji LIFE+. Tento nový nástroj spája do jediného mechanizmu širokú škálu existujúcich environmentálnych programov a nástrojov. Výška jeho rozpočtu predstavuje na obdobie rokov 2007 – 2013 takmer 1,9 miliardy EUR.

Poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka Smerovania Spoločnej poľnohospodárskej politiky (SPP) Rada prijala 27. marca nariadenie (2), ktorým sa zavádza právny základ umožňujúci Portugalsku a Spojenému kráľovstvu uplatňovať pravidlá dobrovoľnej modulácie. Európsky parlament v uznesení z 29. marca o začlenení nových členských štátov do SPP privítal zámer Komisie navrhnúť pre budúcu SPP po roku 2013 výhľad, ktorý by tejto politike umožnil využiť mimoriadne možnosti rozvoja poskytované odhadom rastu

(1) Nariadenie (ES) č. 614/2007 (Ú. v. EÚ L 149, 9.6.2007). (2) Nariadenie (ES) č. 378/2007 (Ú. v. EÚ L 95, 5.4.2007).

112

CIEĽ SOLIDARITY

svetového obchodu s poľnohospodárskymi a potravinárskymi výrobkami a ktorý by poľnohospodárstvu umožnil plniť si svoju produktívnu funkciu a svoje ďalšie úlohy. Komisia prijala 23. mája (1) návrh nariadenia o informačných a propagačných akciách na podporu poľnohospodárskych výrobkov na vnútornom trhu a v tretích krajinách. Na základe skúseností nadobudnutých v posledných rokoch a na účely zjednodušenia Komisia navrhuje spojiť obe nariadenia (ES) č. 2702/1999 (2) a (ES) č. 2826/2000 (3) do jedného nariadenia. Tento jediný právny rámec uľahčí zainteresovaným stranám prístup k tomuto opatreniu a ich účasť na ňom. Rada nariadenie prijala 17. decembra (4). Komisia prijala 29. marca správu (5) o uplatňovaní systému krížového plnenia (6) ustanoveného článkom 8 nariadenia (ES) č. 1782/2003. V záveroch týkajúcich sa tejto správy prijatých 11. júna Rada zdôraznila, že treba urýchlene dosiahnuť ciele v oblasti zjednodušenia a preto vyzvala Komisiu, aby bezodkladne zabezpečila prijatie stanovených legislatívnych opatrení tak, aby sa v prípade potreby mohli uplatňovať od roku 2007. Dňa 29. augusta (7) Komisia navrhla zmenu a doplnenie vyššie uvedeného nariadenia (ES) č. 1782/2003 a nariadenia (ES) č. 1698/2005 (8). Jej cieľom je implementovať od roku 2008 závery správy o systéme krížového plnenia najmä prostredníctvom konceptu zanedbateľného nesúladu, ktorý nemá za následok žiadne zníženie platieb, ako aj pravidla de minimis, v zmysle ktorého by sa však zníženie platieb pre nesúlad nemuselo uplatniť, pokiaľ je suma tohto zníženia nižšia ako vopred stanovený prah. Komisia prijala 13. júna (9) správu o implementácii nariadenia (ES) č. 814/2000 o informačných opatreniach týkajúcich sa Spoločnej poľnohospodárskej politiky (10). V tejto správe sú opísané uvedené opatrenia, ktoré boli predložené tretími organizáciami alebo z iniciatívy Komisie v priebehu rozpočtových rokov 2003 až 2006. Rada prijala 26. septembra (11) v rámci skráteného postupu nariadenie odchyľujúce sa od nariadenia (ES) č. 1782/2003, pokiaľ ide o vyňatie pôdy z produkcie stanovené na rok 2008. Týmto nariadením sa má znížiť miera poľnohospodárskej pôdy ležiacej úhorom z 10 % na 0 % v rámci osevu túto jeseň a na jar 2008. Týmto opatrením by sa mala zvýšiť európska výroba obilnín.

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11)

KOM(2007) 268 (Ú. v. EÚ C 191, 17.8.2007). Ú. v. ES L 327, 21.12.1999. Ú. v. ES L 328, 23.12.2000. Nariadenie (E) č. 3/2008 (Ú. v. EÚ L 3, 5.1.2008). KOM(2007) 147 (Ú. v. EÚ C 181, 3.8.2007). Ú. v. EÚ L 270, 21.10.2003. KOM(2007) 484 (Ú. v. EÚ C 246, 20.10.2007). Ú. v. EÚ L 277, 21.10.2005. KOM(2007) 324 (Ú. v. EÚ C 246, 20.10.2007). Ú. v. ES L 100, 20.4.2000. Nariadenie (ES) č. 1107/2007 (Ú. v. EÚ L 253, 28.9.2007).


113

V rámci reformy Spoločnej poľnohospodárskej politiky Komisia navrhla 9. novembra revidovanú reformu režimu podpory pre bavlnu, v rámci ktorej sa zohľadňuje rozhodnutie Súdneho dvora zrušiť súčasný režim pre nedostatky v štúdii vplyvu, ktorú vyhotovila Komisia (1). V návrhu sa ustanovuje, že 65 % pomoci sprevádzanej opatreniami systému krížového plnenia v oblasti ekológie bude „oddelených“ (t. j. odteraz nezávislých od výroby), kým 35 % bude naďalej spojených s výrobou bavlny vo forme platieb na plochu. Komisia prijala 20. novembra oznámenie s názvom „Príprava na kontrolu zdravotného stavu reformy SPP“ (2). Navrhuje v ňom súbor úprav viacerých prvkov Spoločnej poľnohospodárskej politiky, najmä režimu jednotnej platby, niektorých nástrojov trhovej podpory a spôsobu vyrovnávania sa s novými výzvami, ako sú zmena klímy, rastúci význam biopalív a vodného hospodárstva. Kontrola zdravotného stavu má za cieľ zefektívniť Spoločnú poľnohospodársku politiku Európskej únie a pokračovať v jej modernizácii. Jej účelom je zlepšiť fungovanie SPP na základe skúseností nadobudnutých od roku 2003 a prispôsobiť ju novým výzvam a možnostiam v Európskej únii, ktoré má v roku 2007 dvadsaťsedem členských štátov. Zámerom oznámenia je odštartovať širokú konzultáciu v trvaní šiestich mesiacov, po ktorej Komisia predloží legislatívne návrhy. Bude treba nájsť odpovede na tri hlavné otázky: ako dosiahnuť, aby bol systém priamej pomoci účinnejší a jednoduchší, ako prispôsobiť nástroje trhovej podpory, pôvodne vytvorené pre Spoločenstvo šiestich členských štátov, aby zodpovedali aj súčasnému svetovému kontextu a ako sa vyrovnávať so súčasnými výzvami. Kontrola zdravotného stavu predstavuje prípravnú akciu, na základe ktorej Komisia vypracuje svoj prístup k preskúmaniu rozpočtu na obdobie 2008 – 2009. Rada 26. novembra (3) zmenila a doplnila nariadenie (ES) č. 1290/2005 o financovaní Spoločnej poľnohospodárskej politiky (4). Cieľom tejto iniciatívy je splniť povinnosť uverejňovania informácií o príjemcoch finančných zdrojov Spoločenstva, ktorá sa zaviedla nariadením (ES, Euratom) č. 1995/2006, v ktorom sa ustanovuje, že potrebné podrobné informácie sa musia určiť v príslušných pravidlách pre dané odvetvie (5). Rozvoj vidieka V záveroch z 19. marca s názvom „Zamestnanosť vo vidieckych oblastiach – vyrovnať schodok pracovných miest“ Rada pripomenula dôležitosť európskeho modelu poľnohospodárstva pre zamestnanosť na vidieku a pre zachovanie krásy a rozmanitosti krajiny, ako aj nutnosť posilniť druhý pilier Spoločnej poľnohospodárskej politiky ako základný sprievodný nástroj reformy. Komisiu žiada najmä o to, aby

(1) (2) (3) (4) (5)

KOM(2007) 701 (Ú. v. EÚ C 9, 15.1.2008). KOM(2007) 722. Nariadenie (ES) č. 1437/2007 (Ú. v. EÚ L 322, 7.12.2007). Ú. v. EÚ L 209, 11.8.2005. Ú. v. EÚ L 390, 30.12.2006.

114

CIEĽ SOLIDARITY

jej predložila aktualizovanú správu, a zdôrazňuje, že vytvorenie a zachovanie pracovných miest musí byť jedným z prioritných cieľov programov rozvoja vidieka. Kvalita poľnohospodárskych výrobkov Rada prijala 28. júna nariadenie (ES) č. 834/2007 (1) o ekologickej výrobe a označovaní ekologických produktov, ktorým sa zrušuje nariadenie (EHS) č. 2092/91 (2). Novým nariadením sa má zabezpečiť odozva na zvýšený dopyt zo strany spotrebiteľov v posledných rokoch a na zvýšenie trhového podielu ekologického poľnohospodárstva vo väčšine členských štátov. Jeho účelom je zlepšiť vysledovateľnosť výrobkov a informovanosť spotrebiteľov prostredníctvom povinných označení ako „Poľnohospodárstvo EÚ“, ktorým sa potvrdzuje, že poľnohospodárska surovina bola vyrobená v Európskej únii. Nariadením sa okrem toho vytvára možnosť používať logo ekologických výrobkov Spoločenstva súbežne s národnými a súkromnými logami. Nové nariadenie potvrdzuje zákaz používať geneticky modifikované organizmy (GMO) a ionizujúce žiarenie a stanovuje harmonizované pravidlá výroby a označovania ekologických výrobkov vrátane spracovaných výrobkov, ako aj kontrol pri dovoze týchto výrobkov. Ceny v poľnohospodárstve a súvisiace opatrenia Komisia prijala 27. júna (3) správu o vývoji na trhu s mliečnymi výrobkami a im konkurujúcimi výrobkami. Nazdáva sa, že nariadenie (EHS) č. 1898/87 sa musí naďalej uplatňovať, pretože zabezpečuje správne označenie mlieka a mliečnych výrobkov a spravodlivú hospodársku súťaž medzi mliečnymi výrobkami a ostatnými výrobkami. Zastáva však názor, že predkladanie výročnej správy už nie je opodstatnené. Spoločná organizácia trhu (SOT) Rada svojím rozhodnutím zo 16. apríla (4) splnomocnila Komisiu, aby v mene Spoločenstva hlasovala v rámci Medzinárodnej rady pre obilniny v prospech predĺženia platnosti Dohovoru o obchodovaní s obilninami z roku 1995 na ďalšie maximálne dvojročné obdobie. Rada prijala 11. júna nariadenie o spoločnej organizácii trhu s obilninami (5). Týmto nariadením sa zavádza stanovenie maximálnych množstiev kukurice na intervenciu. Právny nástroj na intervenciu sa zachováva do preskúmania fungovania spoločnej organizácie trhu s obilninami v rámci „kontroly zdravotného stavu“ Spoločnej poľnohospodárskej politiky, ktorá sa uskutoční v roku 2008.

(1) (2) (3) (4) (5)

Ú. v. EÚ L 189, 20.7.2007. Ú. v. ES L 198, 22.7.1991. KOM(2007) 360 (Ú. v. EÚ C 191, 17.8.2007). Rozhodnutie 2007/317/ES, Ú. v. EÚ L 119, 9.5.2007. Nariadenie (ES) č. 735/2007 (Ú. v. EÚ L 169, 29.6.2007).


115

V oblasti mlieka a mliečnych výrobkov Rada prijala 26. septembra smernicu a dve nariadenia, ktorými sa menia, dopĺňajú a zjednodušujú platné právne predpisy:

∙ ∙ ∙

smernica 2007/61/ES (1) povoľuje štandardizáciu obsahu proteínov v určitom čiastočne alebo úplne dehydrovanom konzervovanom mlieku určenom na ľudskú spotrebu; nariadenie (ES) č. 1152/2007 (2) zlepšuje systém dodávok mlieka do škôl a zjednodušuje intervenčné opatrenia pre maslo; nariadenie (ES) č. 1153/2007 (3) liberalizuje trh s konzumným mliekom tým, že umožňuje v Spoločenstve výrobu a predaj mlieka s rôznym obsahom tuku.

Komisia prijala 12. decembra správu o výhľadoch trhu pre sektor mlieka a mliečnych výrobkov (4). V správe sa analyzuje vývoj výroby mliečnych výrobkov a mlieka, cien mlieka a mliečnych výrobkov a používanie nástrojov na riadenie trhu v období rokov 2003 až 2007. V správe sa ďalej prezentujú výhľady trhu v Európskej únii na obdobie rokov 2007 až 2014 a výhľady svetového trhu na obdobie rokov 2006 až 2016. V odvetví ovocia a zeleniny Rada prijala 26. septembra nariadenie (ES) č. 1182/2007 (5), ktorým sa menia a dopĺňajú a zrušujú platné právne predpisy. Cieľom tohto nariadenia, ktorým sa zosúlaďuje odvetvie ovocia a zeleniny s ostatnými zreformovanými odvetviami Spoločnej poľnohospodárskej politiky, je: zlepšiť konkurencieschopnosť odvetvia a jeho trhové zameranie tak, aby prispievalo k dosiahnutiu trvalo udržateľnej výroby, ktorá je konkurencieschopná na vnútornom aj vonkajšom trhu, znížiť výkyvy v príjme výrobcov, ktoré sú dôsledkom kríz na trhu, zvýšiť spotrebu ovocia a zeleniny v Spoločenstve, pokračovať v úsilí odvetvia o zachovanie a ochranu životného prostredia a posilniť úlohu organizácií výrobcov. Komisia prijala 21. decembra nariadenie (6), ktorým sa ustanovujú vykonávacie pravidlá pre platné nariadenia Rady (7) v sektore ovocia a zeleniny. Rada prijala 22. októbra nariadenie (ES) č. 1234/2007 o vytvorení spoločnej organizácie poľnohospodárskych trhov a o osobitných ustanoveniach pre určité poľnohospodárske výrobky (nariadenie o jednotnej spoločnej organizácii trhov) ( 8). Cieľom tohto nariadenia je zjednodušiť regulačné prostredie SPP vytvorením horizontálneho právneho rámca na ustanovenia o poľnohospodárskych trhoch. Týmto nástrojom sa zlučuje 21 existujúcich spoločných organizácií trhov a 23 aktov Rady, ktoré s nimi súvisia, do jedného nariadenia na základe horizontálneho prístupu. (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

Ú. v. EÚ L 258, 4.10.2007. Ú. v. EÚ L 258, 4.10.2007. Ú. v. EÚ L 258, 4.10.2007. KOM(2007) 800. Ú. v. EÚ L 273, 17.10.2007. Nariadenie (ES) č. 1580/2007 (Ú. v. EÚ L 350, 31.12.2007). Nariadenia (ES) č. 2200/96, (ES) č. 2201/96 a (ES) č. 1182/2007. Ú. v. EÚ L 299, 16.11.2007.

116

CIEĽ SOLIDARITY

Rada prijala 11. júna nariadenie (1), ktorým sa zavádza systém kvót na výrobu zemiakového škrobu. Týmto nariadením sa predlžujú súčasné kvóty na hospodárske roky 2007 – 2008 a 2008 – 2009. Rada 22. októbra (2) zmenila a doplnila nariadenie (ES) č. 1947/2005 (3), pokiaľ ide o vnútroštátnu pomoc udeľovanú Fínskom na osivá a na osivá obilnín. Novým nariadením sa mení a dopĺňa spoločná organizácia trhu tým, že sa po úrode roku 2010 pre Fínsko ruší možnosť udeľovať takúto pomoc. Rozhodnutím 2007/316/ES zo 16. apríla (4) Rada splnomocnila Komisiu, aby v mene Spoločenstva hlasovala v rámci Medzinárodnej rady pre cukor v prospech predĺženia Medzinárodnej dohody o cukre z roku 1992 na ďalšie dvojročné obdobie do 31. decembra 2009. Komisia prijala 7. mája oznámenie (5) a návrhy na zmenu a doplnenie nariadení (ES) č. 318/2006 a (ES) č. 320/2006 (6) spojené s reformou sektora cukru, ku ktorej došlo v novembri 2005. Rada prijala zmeny a doplnenia týchto nariadení (7) 9. októbra so zreteľom na slabú úroveň reštrukturalizácie priemyslu cukru v prvých dvoch rokoch reformy. Rada prijala 11. júna nariadenie (8) o uvádzaní mäsa z hovädzieho dobytka vo veku maximálne dvanástich mesiacov na trh. V uznesení z 15. februára Európsky parlament navrhol reformu spoločnej organizácie trhu s vínom zameranú na zjednodušenie a zosúladenie legislatívnych opatrení a na posilnenie konkurencieschopnosti. Komisia následne prijala 4. júla návrh nariadenia, ktorým sa zavádza reforma spoločnej organizácie trhu s vínom ( 9). Nazdáva sa, že je nutná zásadná reforma, aby sa politické nástroje s nevyhovujúcim pomerom nákladov k účinnosti nahradili trvalejším a súdržnejším právnym rámcom. Rada prijala 7. mája nariadenie (10), ktorým sa povoľuje výskyt kyseliny jablčnej vo vínach dovezených z Argentíny do Spoločenstva, v rámci globálnych rokovaní týkajúcich sa najmä vzájomného uznávania enologických postupov dohodou medzi Spoločenstvom a Spoločným južným trhom (Mercosur).

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)

Nariadenie (ES) č. 671/2007 (Ú. v. EÚ L 156, 16.6.2007). Nariadenie (ES) č. 1247/2007 (Ú. v. EÚ L 282, 26.10.2007). Ú. v. EÚ L 312, 29.11.2005. Ú. v. EÚ L 119, 9.5.2007. KOM(2007) 227 (Ú. v. EÚ C 191, 17.8.2007). Ú. v. EÚ L 58, 28.2.2006. Nariadenia(ES) č. 1260/2007 a (ES) č. 1261/2007 (Ú. v. EÚ L 283, 27.10.2007). Nariadenie (ES) č. 700/2007 (Ú. v. EÚ L 161, 22.6.2007). KOM(2007) 372 (Ú. v. EÚ C 191, 17.8.2007). Nariadenie (ES) č. 519/2007 (Ú. v. EÚ L 123, 12.5.2007).


117

Záručná sekcia Európskeho poľnohospodárskeho usmerňovacieho a záručného fondu (EPUZF – záručná sekcia) Rada prijala 11. júna (1) nariadenie, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (EHS) č. 1883/ 78 (2). Účelom tohto opatrenia je znížiť v rokoch 2007 a 2008 v spojitosti s operáciami skladovania finančné náklady členských štátov, v ktorých sa uplatňuje veľmi vysoká úroková miera, čo je prípad Maďarska, ktoré je takisto krajinou s najväčšími zásobami kukurice.

Rybné hospodárstvo a námorná stratégia Smerovania Spoločnej politiky rybného hospodárstva Komisia prijala 10. apríla správu o monitorovaní implementácie spoločnej politiky rybolovu za roky 2003 – 2005 v členských štátoch (3). Dňa 5. februára Komisia prijala oznámenie o zlepšení ukazovateľov rybolovnej kapacity a rybolovného úsilia v rámci Spoločnej politiky rybného hospodárstva (4). Cieľom tohto oznámenia je otvoriť diskusiu o najvhodnejšom spôsobe vyčíslenia tejto kapacity v rámci Spoločnej politiky rybného hospodárstva. Komisia prijala 18. apríla návrh nariadenia o vytvorení systému Spoločenstva na zber, riadenie a používanie údajov v oblasti rybolovu a na podporu odborného poradenstva súvisiaceho so spoločnou politikou rybolovu (5). Cieľom tohto návrhu je vytvoriť dlhodobé, skutočne integrované regionálne programy odberu vzoriek, zahŕňajúce biologické, ekonomické, environmentálne a sociálne údaje. V tejto súvislosti Rada zmenila a doplnila 13. novembra (6) nariadenie ustanovujúce rámec Spoločenstva pre zber a správu údajov potrebných na výkon spoločnej politiky rybolovu. Komisia prijala 28. marca oznámenie s názvom „Politika zníženia množstva nežiaducich vedľajších úlovkov a odstraňovania odpadu v rámci európskeho rybného hospodárstva“ (7). Pre túto politiku sa navrhujú nástroje, ktoré spočívajú: v postupnom zavádzaní zákazu odpadu z výlovu s cieľom zabezpečiť povinnú vykládku všetkých ulovených rýb a kôrovcov a vo vykonávaní dodatočných opatrení, akými sú napríklad podporovanie zlepšovania selektivity rybárskeho výstroja, povinnosť zmeniť lovisko rýb a uzavretie niektorých oblastí v reálnom čase.

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

Nariadenie (ES) č. 734/2007 (Ú. v. EÚ L 169, 29.6.2007). Ú. v. ES L 216, 5.8.1978. KOM(2007) 167 (Ú. v. EÚ C 181, 3.8.2007). KOM(2007) 39 (Ú. v. EÚ C 138, 22.6.2007). KOM(2007) 196 (Ú. v. EÚ C 246, 20.10.2007). Nariadenie (ES) č. 1343/2007 (Ú. v. EÚ L 300, 17.11.2007). KOM(2007) 136 (Ú. v. EÚ C 181, 3.8.2007).

118

CIEĽ SOLIDARITY

Európsky hospodársky a sociálny výbor sa v stanovisku z 25. apríla ( 1) vyjadril k oznámeniu Komisie z júla 2006 o zohľadnení zásady „maximálneho udržateľného výnosu v Spoločnej politike rybného hospodárstva (2). Odporúča veľmi pozorne zvážiť výhody a nevýhody tejto zásady z hospodárskeho, sociálneho a environmentálneho hľadiska. Dňa 11. júna (3) Rada zmenila a doplnila niektoré ustanovenia rozhodnutia 2004/585/ ES, ktorým sa zriaďujú regionálne poradné rady v rámci Spoločnej politiky rybného hospodárstva, aby sa týmto radám mohla poskytnúť finančná pomoc Spoločenstva ako orgánom, ktoré sledujú cieľ všeobecného európskeho záujmu. Rada prijala 10. júla nariadenie (4) o ochrane a trvalo udržateľnom využívaní zdrojov rybného hospodárstva v rámci spoločnej politiky v oblasti rybolovu. Účelom tohto nariadenia je prispôsobiť rybársku flotilu Európskej únie s cieľom zlepšiť bezpečnosť, pracovné podmienky, hygienu a kvalitu výrobkov na palube, ako aj energetickú účinnosť na rybárskych plavidlách členských štátov Únie. V rovnaký deň Európsky parlament prijal uznesenie o priemyselnom rybolove a o výrobe rybej múčky a rybieho tuku. Zdôrazňuje, že treba pokračovať vo výskume v oblasti vplyvu priemyselného rybného hospodárstva a jeho účinkov na ostatné odvetvia rybného hospodárstva, ako aj na morské životné prostredie. Dôraz kladie na problém odpadu z morského rybolovu a vyzýva Komisiu, aby vypracovala štúdie, na základe ktorých sa bude dať posúdiť súčasná situácia, pokiaľ ide o odpad z rybolovu a o možnosť jeho využitia v odvetví priemyselného rybolovu. Komisia prijala 25. júla oznámenie (5) o správaniach, ktorými sa vážne porušili pravidlá Spoločnej politiky rybného hospodárstva v roku 2005. Členské štáty notifikovali Komisii 10 443 prípadov vážnych porušení pravidiel zistených v roku 2005, čo predstavuje mierne zvýšenie v porovnaní s číselným údajom z predchádzajúceho roka (9 660 prípadov). Riadenie rybolovných činností V oznámení z 26. februára o nástrojoch správy založených na právach rybolovu (6) Komisia preskúmala možnosti s cieľom zlepšiť účinnosť riadenia rybného hospodárstva a zároveň uľahčiť uskutočňovanie cieľov sledovaných Spoločenstvom a členskými štátmi v rámci Spoločnej politiky rybného hospodárstva. Tieto alternatívy sa týkajú najmä ochrany populácií rýb a konkurencieschopnosti sektora rybného hospodárstva.

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

Ú. v. EÚ C 168, 20.7.2007. KOM(2006) 360. Rozhodnutie 2007/409/ES (Ú. v. EÚ L 155, 15.6.2007). Nariadenie (ES) č. 865/2007 (Ú. v. EÚ L 192, 24.7.2007). KOM(2007) 448 (Ú. v. EÚ C 246, 20.10.2007). KOM(2007) 73 (Ú. v. EÚ C 138, 22.6.2007).


119

S cieľom zjednodušiť a zlepšiť postupy spojené so správou povolení na rybolov Komisia prijala 18. júna návrh nariadenia týkajúceho sa povolení na rybolovné činnosti pre rybárske plavidlá Spoločenstva mimo vôd Spoločenstva a prístupu plavidiel tretích krajín do vôd Spoločenstva (1). Boj proti nezákonnému rybolovu V uznesení z 15. februára (2) sa Európsky parlament opätovne zaviazal bojovať proti nezákonnému, neohlásenému a neregulovanému rybolovu. Nazdáva sa, že Európska únia by ako prvá mala prijať tieto opatrenia: jednak opatrenie na implementáciu existujúcich ustanovení Spoločnej politiky rybného hospodárstva a právnych predpisov Spoločenstva uplatniteľných v tejto oblasti s cieľom obmedziť nezákonný rybolov, ku ktorému sa uchyľujú plavidlá Spoločenstva vo vodách Spoločenstva a jednak opatrenie na zabránenie vykládke a uvedeniu na trh výrobkov z rýb ulovených nezákonným spôsobom mimo Únie. Komisia prijala 17. októbra oznámenie (3) a návrh nariadenia, ktorým sa ustanovuje systém Spoločenstva na prevenciu a odstránenie nezákonného, neohláseného a neregulovaného rybolovu a na odrádzanie od neho (4). Ochrana a riadenie rybolovných zdrojov Komisia prijala 29. januára oznámenie s názvom „Preskúmanie riadenia zásob hlbokomorských rýb“ (5). Rada prijala 7. mája nariadenie, ktorým sa ustanovuje viacročný plán trvalo udržateľného využívania populácie soley v západnej časti Lamanšského prielivu (6) a nariadenie, ktorým sa ustanovujú technické ochranné opatrenia uplatniteľné na rybárske plavidlá Európskej únie, ktoré sa vzťahujú na lov a vykládku určitých druhov zásob tuniakov, marlínov, mečiarov a iných druhov migrujúcich na veľké vzdialenosti, ako aj na chytenie vedľajších úlovkov (7). Dňa 11. júna prijala nariadenie (8), ktorým sa ustanovuje viacročný plán pre rybolov využívajúci populácie platesy a soley v Severnom mori a nariadenie (9), ktorým sa zavádzajú nové opatrenia v súvislosti s plánom obnovy populácie tuniaka modroplutvého, založené na odporúčaní Medzinárodnej komisie na ochranu atlantických tuniakov (ICCAT). Rada prijala 18. septembra

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)

KOM(2007) 330 (Ú. v. EÚ C 191, 17.8.2007). Ú. v. EÚ C 287 E, 29.11.2007. KOM(2007) 601 (Ú. v. EÚ C 9, 15.1.2008). KOM(2007) 602 (Ú. v. EÚ C 9, 15.1.2008). KOM(2007) 30 (Ú. v. EÚ C 138, 22.6.2007). Nariadenie (ES) č. 509/2007 (Ú. v. EÚ L 122, Nariadenie (ES) č. 520/2007 (Ú. v. EÚ L 123, Nariadenie (ES) č. 676/2007 (Ú. v. EÚ L 157, Nariadenie (ES) č. 643/2007 (Ú. v. EÚ L 151,

11.5.2007). 12.5.2007). 19.6.2007). 13.6.2007).

120

CIEĽ SOLIDARITY

nariadenie (1), ktorým sa ustanovujú opatrenia na obnovu populácie európskeho úhora a nariadenie (2), ktorým sa stanovuje viacročný plán pre populácie tresky v Baltskom mori a rybolov využívajúci tieto populácie a ktorým sa menia a dopĺňajú a zrušujú platné nariadenia (3). Komisia prijala 6. júna oznámenie o možnostiach rybolovu na rok 2008 (4). V tomto oznámení vysvetľuje spôsob, akým má v úmysle zúžiť populácie rýb na obmedzený počet objektívnych kategórií na základe vedeckého poradenstva, nakladať rovnakým spôsobom s populáciami rýb z tej istej chránenej kategórie a uplatňovať súdržné pravidlá v oblasti prispôsobovania úrovní celkového prípustného úlovku (TAC), kvót a rybolovného úsilia, ktoré navrhne na rok 2008. Rada prijala 11. júna nariadenie (5), ktorého cieľom je implementovať na úrovni Spoločenstva plán obnovy populácie tuniaka modroplutvého, ktorý prijala Medzinárodná komisia na ochranu atlantických tuniakov. Dňa 17. decembra Rada prijala obdobné nariadenie pre východnú časť Atlantického oceánu a Stredozemné more (6). Rada prijala 22. októbra nariadenie (7), ktorým sa ustanovujú ochranné a vynucovacie opatrenia uplatniteľné v regulačnej oblasti Organizácie pre rybolov v severozápadnom Atlantiku. 26. novembra Rada prijala nariadenie (8), ktorým sa na rok 2008 stanovujú rybolovné možnosti a súvisiace podmienky pre určité populácie rýb a skupiny populácií rýb uplatniteľné v Baltskom mori. 20. decembra prijala obdobné nariadenie (9) týkajúce sa Čierneho mora. Rada 17. decembra (10) zmenila a doplnila nariadenia (ES) č. 2015/2006 a (ES) č. 41/ 2007, pokiaľ ide o rybolovné možnosti a súvisiace podmienky pre určité populácie rýb. Dohody o rybolove s tretími krajinami V roku 2007 sa Komisia zaviazala opätovne prerokovať dohody o rybolove a súvisiace protokoly s niektorými tretími krajinami. Nové dohody o partnerstve, ktoré poskytujú prostriedky na zabezpečenie trvalo udržateľného využívania zdrojov v záujme všetkých zmluvných strán, majú zabezpečiť aj lepšiu súdržnosť medzi rôznymi politikami Spoločenstva. Počas roka sa takéto dohody uzavreli s Gabonom, Grónskom, (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)

Nariadenie (ES) č. 1100/2007 (Ú. v. L 248, 22.9.2007). Nariadenie (ES) nº 1098/2007 (Ú. v. EÚ L 248, 22.9.2007). Nariadenie (EHS) č. 2847/93 a nariadenie (ES) č. 779/97. KOM(2007) 295 (Ú. v. EÚ C 9, 15.1.2008). Nariadenie (ES) č. 643/2007 (Ú. v. EÚ L 151, 13.6.2007). Nariadenie (ES) č. 1559/2007 (Ú. v. EÚ L 340, 22.12.2007). Nariadenie (ES) č. 1386/2007 (Ú. v. EÚ L 318, 5.12.2007). Nariadenie (ES) č. 1404/2007 (Ú. v. EÚ L 312, 30.11.2007). Nariadenie (ES) č. 1579/2007 (Ú. v. EÚ L 346, 29.12.2007). Nariadenie (ES) č. 1533/2007 (Ú. v. EÚ L 337, 21.12.2007).


121

Kiribati, Madagaskarom, Mozambikom a Demokratickou republikou Svätý Tomáš a Princov ostrov. Komisia prijala 15. októbra návrh nariadenia (1) o úpravách protokolov k dohodám o partnerstve v sektore rybolovu uzavretých medzi Európskym spoločenstvom a tretími krajinami. Námorná politika V stanovisku z 13. februára (2) k zelenej knihe s názvom „Budúcnosť námornej politiky Únie: Európska vízia pre oceány a moria“ uverejnenej v júni 2006 (3) Výbor regiónov privítal skutočnosť, že Komisia uznala dôležitosť úlohy regionálneho rozmeru v riadení námorných činností. Pokiaľ ide o Európsky hospodársky a sociálny výbor, 26. apríla (4) vyjadril kladné stanovisko k väčšine návrhov obsiahnutých v zelenej knihe. Európsky parlament prijal 12. júla uznesenie o budúcej námornej politike Únie. Domnieva sa, že táto politika smeruje k integrácii politík, činností a rozhodnutí týkajúcich sa námorných záležitostí a podporuje lepšiu koordináciu, väčšiu otvorenosť a užšiu spoluprácu medzi všetkými aktérmi, ktorých činnosť má vplyv na európske oceány a moria. Komisia prijala 7. júna oznámenie (5) v nadväznosti na európske odporúčanie o integrovanom riadení pobrežných oblastí. Určuje v ňom dve prioritné témy pre pobrežné oblasti: prispôsobenie sa rizikám a zmene klímy a užšiu spoluprácu na úrovni regionálnych morí vrátane lepšej súdržnosti medzi plánmi, programami a riadením zahrňujúcim prepojenie zem-more. Komisia prijala 17. októbra návrh nariadenia (6) o ochrane citlivých morských ekosystémov na otvorenom mori pred škodlivým vplyvom spojeným s používaním rybárskych zariadení na lov pri dne. Všeobecné referencie a iné užitočné odkazy

∙∙∙ ∙∙ ∙∙ (1) (2) (3) (4) (5) (6)

Generálne riaditeľstvo pre životné prostredie: http://ec.europa.eu/environment/index_sk.htm Trvalo udržateľný rozvoj: http://ec.europa.eu/environment/eussd/ Zmena klímy: http://europa.eu/press_room/presspacks/climate/index_en.htm http://ec.europa.eu/environment/climat/home_en.htm

KOM(2007) 595 (Ú. v. EÚ C 4, 9.1.2008). Ú. v. EÚ C 146, 30.6.2007. KOM(2006) 275. Ú. v. EÚ C 168, 20.7.2007. KOM(2007) 308 (Ú. v. EÚ C 191, 17.8.2007). KOM(2007) 605.

122

∙∙ ∙∙ ∙∙

CIEĽ SOLIDARITY Kjótsky protokol: http://ec.europa.eu/environment/climat/kyoto.htm Generálne riaditeľstvo pre poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka: http://ec.europa.eu/agriculture/index_en.htm Generálne riaditeľstvo pre rybné hospodárstvo a námorné záležitosti: http://ec.europa.eu/dgs/fisheries/index_en.htm

Oddiel 3

Presadzovanie spoločných hodnôt v rámci Európskej únie Ochrana základných práv a boj proti diskriminácii Agentúra Európskej únie pre základné práva Agentúra Európskej únie pre základné práva (1) bola zriadená nariadením, ktoré prijala Rada 15. februára ( 2). Cieľom agentúry je poskytovať inštitúciám, orgánom, organizáciám a agentúram Spoločenstva, ako aj jeho členským štátom pomoc a právomoci v oblasti ľudských práv s cieľom pomáhať im plne rešpektovať ľudské práva pri vykonávaní práva Spoločenstva. V ten istý deň bola Komisia splnomocnená na otvorenie rokovaní s Radou Európy s cieľom uzatvorenia dohody o spolupráci medzi agentúrou a Radou Európy. Dňa 21. augusta Komisia prijala návrh rozhodnutia (3) Rady týkajúci sa uzatvorenia takejto dohody medzi Európskym spoločenstvom a Radou Európy. Dohoda, o ktorej Komisia rokovala, vytvára rámec pre kontakty a pravidelné stretnutia, výmenu informácií s náležitým zreteľom na príslušné pravidlá ochrany údajov a koordináciu činností, najmä pokiaľ ide o prípravu ročného pracovného programu agentúry. Dňa 12. septembra Komisia prijala návrh rozhodnutia týkajúceho sa uplatňovania nariadenia (ES) č. 168/2007 v súvislosti s prijatím viacročného rámca pre Agentúru

(1) Pozri tiež kapitolu V oddiel 3 časť „Ochrana a presadzovanie spoločných hodnôt za hranicami Európskej únie“ tejto správy. (2) Nariadenie (ES) č. 168/2007 (Ú. v. EÚ L 53, 22.2.2007). (3) KOM(2007) 478 (Ú. v. EÚ C 246, 20.10.2007).

PRESADZOVANIE SPOLOČNÝCH HODNÔT V RÁMCI EURÓPSKEJ ÚNIE

123

Európskej únie pre základné práva na roky 2007 – 2012 (1). Návrh obsahuje tematické oblasti týkajúce sa činnosti agentúry v príslušnom období. Konzulárna ochrana Európsky hospodársky a sociálny výbor v stanovisku zo 14. marca ( 2), ktoré sa týka zelenej knihy o diplomatickej a konzulárnej ochrane občanov Európskej únie v tretích krajinách uverejnenej v novembri 2006 (3), zdôrazňuje, že právo na diplomatickú a konzulárnu ochranu, ktoré využívajú občania Európskej únie v tretích krajinách, je hmatateľnejším dôkazom občianstva Únie. Výbor priaznivo prijal návrh na rozšírenie ochrany európskeho občana na jeho rodinných príslušníkov, ktorí nie sú štátnymi príslušníkmi žiadneho z členských štátov, a diplomatickej a konzulárnej ochrany o identifikáciu a repatriáciu telesných pozostatkov zomrelých európskych občanov a ich rodinných príslušníkov, na ktorých sa nevzťahuje občianstvo Únie. Dňa 5. decembra Komisia prijala oznámenie pod názvom „Za účinnú konzulárnu ochranu v tretích krajinách: príspevok Európskej únie (akčný plán na roky 2007 – 2009)“ (4). Cieľom tohto oznámenia je posilniť právo občanov Európskej únie na konzulárnu ochranu Spoločenstva, ktoré je zakotvené v článku 20 Zmluvy o ES a opätovne sa stanovuje v článku 46 Charty základných práv. Komisia v oznámení nadväzuje na verejné konzultácie otvorené uverejnením zelenej knihy vo februári 2006. Opatrenia v rámci Európskej únie Dňa 26. apríla Európsky parlament prijal uznesenie o homofóbii v Európe. Zdôrazňuje sa v ňom, že Európska únia je v prvom rade spoločenstvom hodnôt, z ktorých najvzácnejšou je rešpektovanie základných ľudských práv a slobôd, demokracie, právneho štátu, rovnosti a nediskriminácie. Európsky parlament v ňom apeluje na celosvetové zrušenie trestnosti homosexuality a oznamuje, že každoročne bude 17. mája oslavovať Medzinárodný deň proti homofóbii. Európska skupina pre etiku vo vede a nových technológiách (ESE) V roku 2007 skupina ESE uskutočňovala svoje činnosti s cieľom vydať v decembri stanovisko týkajúce sa etických aspektov klonovania zvierat na účely výroby potravín. S cieľom podnietiť účasť občianskej spoločnosti sa v septembri konalo stretnutie za okrúhlym stolom, z ktorého bola následne uverejnená zápisnica, a zorganizovali sa verejné konzultácie. Viac ako 800 príspevkov získaných v rámci týchto konzultácií

(1) (2) (3) (4)

KOM(2007) 515 (Ú. v. EÚ C 4, 9.1.2008). Ú. v. EÚ C 161, 13.7.2007. KOM(2006) 712 (Ú. v. EÚ C 126, 7.6.2007). KOM(2007) 767.

124

CIEĽ SOLIDARITY

umožnilo skupine ESE finalizovať prijatie stanoviska o klonovaní zvierat na účely výroby potravín. V júli skupina ESE prijala stanovisko o prehodnotení etického hľadiska projektov financovaných Európskou úniou týkajúcich sa ľudských embryonálnych kmeňových buniek. Skupina ESE uznala potrebu podporovať zodpovedný výskum, ktorý by bol transparentný, slúžil by verejnému záujmu, rešpektoval by autonómiu členských štátov, zachovával by si dôveru v očiach verejnosti, presadzovala by sa v rámci neho medzinárodná spolupráca a začlenenie etických aspektov do výskumných postupov. Skupina takisto navrhla otázky, ktoré je potrebné zohľadniť vo výskumných projektoch zahŕňajúcich používanie ľudských embryonálnych kmeňových buniek financovaných Úniou. Počas celého roka skupina ESE organizovala stretnutia s vnútroštátnymi etickými výbormi a zástupcami fóra vnútroštátnych etických výborov z 27 členských štátov s cieľom zozbierať potrebné informácie týkajúce sa etických, právnych a spoločenských aspektov tém, ktorými sa zaoberá skupina. V dňoch 28. a 29. novembra sa pod záštitou Komisie konalo zasadnutie Medziinštitucionálneho výboru Organizácie Spojených národov pre bioetiku, na ktorom sa stretli organizácie pôsobiace v tejto oblasti. Toto podujatie predstavuje významnú platformu pre medziinštitucionálne diskusie o otázkach bioetiky a etiky vo vede.

Kultúra Vo svojom oznámení týkajúcom sa „európskej stratégie pre kultúru v globalizovanom svete“ (1), prijatom 10. mája, Komisia navrhla novú stratégiu založenú na spoločných cieľoch a nových formách partnerstva s členskými štátmi a občianskou spoločnosťou. Určujú sa v nej tri základné súbory cieľov: podpora kultúrnej rozmanitosti a medzikultúrneho dialógu; podpora kultúry ako nositeľky tvorivosti v rámci Lisabonskej stratégie; podpora kultúry ako rozhodujúceho prvku medzinárodných vzťahov Únie. S cieľom dosiahnuť tieto ciele Komisia navrhuje nové partnerstvá a metódy práce: vedenie štruktúrovaného dialógu s kultúrnym sektorom, zavedenie otvorenej metódy koordinácie, podporovanie tvorby politík založených na faktoch a zahrnutie kultúry do všetkých príslušných politík. Rada v uznesení zo 16. novembra schválila tri ciele, ktoré budú formovať spoločnú kultúrnu stratégiu, ako aj základné metódy práce navrhované Komisiou. Rok 2008 bol vyhlásený za „Európsky rok medzikultúrneho dialógu“ s cieľom položiť základy udržateľných európskych strategických iniciatív v oblasti medzikultúrneho dialógu, ktoré by sa mali uskutočniť po roku 2008. Takisto je dôkazom vplyvu novej európskej kultúrnej agendy v čase globalizácie, ktorej činnosť v prospech kultúrnej (1) KOM(2007) 242 (Ú. v. EÚ C 181, 3.8.2007).

PRESADZOVANIE SPOLOČNÝCH HODNÔT V RÁMCI EURÓPSKEJ ÚNIE

125

rozmanitosti a medzikultúrneho dialógu je jedným z troch kľúčových cieľov. Na tieto opatrenia bol vyčlenený finančný balík vo výške 10 miliónov EUR s cieľom podporiť informačnú kampaň, uskutočniť prieskumy a štúdie týkajúce sa medzikultúrneho dialógu, ako aj spolufinancovať sedem kľúčových projektov na európskej úrovni a 27 projektov na vnútroštátnej úrovni (jeden v každom členskom štáte) na tému medzikultúrneho dialógu v rámci Európskej únie. Pri tejto príležitosti bola takisto slávnostne otvorená internetová stránka „http://www.dialogue2008.eu“.

Mládež, aktívne občianstvo a šport Politika mládeže Dňa 23. marca vydal Výbor regiónov stanovisko (1) týkajúce sa oznámenia Komisie o európskych politikách týkajúcich sa účasti a informovanosti mladých ľudí (2). Výbor v ňom považuje za nevyhnutné, najmä v rámci súčasnej debaty o budúcnosti Európy, rozvíjať účasť a informovanosť mladých ľudí, vychádzajúc pritom z prostredia v ktorom žijú, s cieľom posilniť ich pocit príslušnosti k Únii, zaručiť im uplatňovanie základných práv stanovených v Charte základných práv Európskej únie a prispieť k oživeniu európskeho projektu zhmotnením pojmu aktívne občianstvo. Na zasadaní v dňoch 24. a 25. mája sa Rada zaoberala plnohodnotnou účasťou mladých ľudí v spoločnosti a rovnakými príležitosťami pre všetkých mladých Európanov. Vyzvala členské štáty a Komisiu, najmä aby uľahčili prechod medzi školou a aktívnym životom, prispievali k zosúladeniu rodinného, súkromného a pracovného života, pokladali otázky mladých ľudí v národných reformných programoch a kľúčových politikách, ktoré majú dosah na kvalitu života mladých ľudí, za prioritné. Dňa 5. septembra Komisia prijala oznámenie pod názvom „Podpora plnohodnotnej účasti mladých ľudí na vzdelávaní, zamestnanosti a dianí v spoločnosti (3)“. Podľa Komisie rozvíjanie globálnych stratégií v prospech mládeže musí byť európskou a zároveň vnútroštátnou prioritou v širokej škále oblastí, akými sú napríklad vzdelávanie, zamestnanosť, zdravie, oblasť práce, kultúra, mládež a šport. Šport Komisia začala iniciatívu, ktorej cieľom je dôkladne sa zaoberať problémami spojenými so športom a 11. júla predložila bielu knihu o športe (4). Sústreďuje sa v nej pozornosť na otázky, ako napríklad uplatňovanie práva Spoločenstva v oblasti športu a jej cieľom je vymedziť akcie súvisiace so športom, ktoré bude vhodné viesť na

(1) (2) (3) (4)

Ú. v. EÚ C 156, 7.7.2007. KOM(2006) 417. KOM(2007) 498 (Ú. v. EÚ C 4, 9.1.2008). KOM(2007) 391 (Ú. v. EÚ C 4, 9.1.2008).

126

CIEĽ SOLIDARITY

úrovni Európskej únie. Biela kniha pozostáva zo štyroch častí týkajúcich sa spoločenskej úlohy športu, jeho hospodárskeho rozsahu, organizovania športu a monitorovania iniciatív predložených v tejto bielej knihe prostredníctvom štruktúrovaného dialógu s jednotlivými aktérmi a spolupráce s členskými štátmi. Konkrétne návrhy na ďalšiu činnosť EÚ sú zhrnuté v akčnom pláne pomenovanom po Pierrovi de Coubertin obsahujúcom aktivity, ktoré má Komisia uskutočniť alebo podporiť. Dňa 29. marca Európsky parlament prijal uznesenie o budúcnosti profesionálneho futbalu v Európe. Pozornosť sa v ňom venuje rozličným problémom, ktoré sa v tejto oblasti vyskytujú, ako aj významu tohto športu v Európe a v niektorých tretích krajinách. Výbor regiónov prijal 11. októbra stanovisko z vlastnej iniciatívy na tému „Rovnaké príležitosti a šport“. Všeobecné referencie a iné užitočné odkazy:

∙∙∙ ∙∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙

Ľudské práva: http://europa.eu/pol/rights/index_sk.htm Európska skupina pre etiku vo vede a nových technológiách: http://ec.europa.eu/european_group_ethics/index_en.htm Mládež: http://ec.europa.eu/youth/index_en.html Aktívne občianstvo: http://ec.europa.eu/citizenship/action1/index_en.html Partnerstvo obcí: http://ec.europa.eu/towntwinning/index_en.html Šport: http://ec.europa.eu/sport/index_en.html Kultúra: http://ec.europa.eu/culture/eac/index_en.html Európsky rok medzikultúrneho dialógu: http://www.interculturaldialogue2008.eu/333.html?L=19

Kapitola IV

Cieľ bezpečnosti a slobody Oddiel 1

Európsky priestor slobody, bezpečnosti a spravodlivosti Vykonávanie Haagskeho programu Kontext Haagsky program, ktorý pokrýva obdobie rokov 2005 – 2009, sa zaoberá všetkými aspektmi politík týkajúcich sa priestoru slobody, bezpečnosti a spravodlivosti, vrátane ich vonkajšieho rozmeru, a najmä: základnými právami a občianstvom, azylom a prisťahovalectvom, správou hraníc, integráciou, bojom proti terorizmu a organizovanému zločinu, súdnou a policajnou spoluprácou, občianskym právom. Haagsky program bol doplnený stratégiou boja proti drogám, ktorú prijala Európska rada v decembri 2004. V roku 2005 Rada a Komisia vymedzili spoločným akčným plánom osobitné priority Haagskeho programu, na ktoré bude treba v najbližších rokoch zamerať úsilie. Bola vypracovaná aj stratégia týkajúca sa vonkajšieho rozmeru priestoru slobody, bezpečnosti a spravodlivosti.

Komisia prijala 3. júla správu o vykonávaní Haagskeho programu za rok 2006 (1). Táto správa podáva prehľad prijímania opatrení, ktoré sú v ňom ustanovené, vrátane opatrení vyplývajúcich z protidrogového akčného plánu, zo stratégie týkajúcej sa vonkajších aspektov priestoru slobody, bezpečnosti a spravodlivosti a z akčného plánu boja proti terorizmu, ktoré dopĺňajú Haagsky akčný plán. Opisuje stav každého z opatrení, ktoré boli stanovené na rok 2006 alebo ktoré neboli vykonané v roku 2005, a pravidelných alebo priebežných opatrení stanovených v Haagskom akčnom pláne.

(1) KOM(2007) 373 (Ú. v. EÚ C 191, 17.8.2007).

128

CIEĽ BEZPEČNOSTI A SLOBODY

Európsky priestor spravodlivosti Základné práva Rada prijala 19. apríla rozhodnutie, ktorým sa na obdobie rokov 2007 až 2013 ustanovuje osobitný program „Základné práva a občianstvo“ (1) ako súčasť všeobecného programu „Základné práva a spravodlivosť“, cieľom ktorého je: podporovať rozvoj európskej spoločnosti založenej na dodržiavaní základných práv; posilniť občiansku spoločnosť a podporiť transparentný, pravidelný a otvorený dialóg s občianskou spoločnosťou týkajúci sa základných práv, bojovať proti rasizmu, xenofóbii a antisemitizmu a podporovať väčšiu vzájomnú dôveru a porozumenie medzi kultúrami a náboženstvami a prispieť k väčšej tolerancii v celej Európskej únii. Dňa 20. júna Európsky parlament a Rada prijali rozhodnutie, ktorým sa na obdobie rokov 2007 – 2013 ustanovuje osobitný program „Daphne III“ (2) ako súčasť všeobecného programu „Základné práva a spravodlivosť“, cieľom ktorého je prispieť k ochrane detí, mladých ľudí a žien pred všetkými formami násilia a dosiahnuť vysokú úroveň ochrany zdravia, kvality života a sociálnej súdržnosti. Civilná a obchodná justícia Európsky parlament a Rada prijali 11. júla nariadenie (ES) č. 864/2007 o rozhodnom práve pre mimozmluvné záväzky (RÍM II) (3). V ten istý deň prijali nariadenie (ES) č. 861/2007 (3), cieľom ktorého je zjednodušiť a urýchliť riešenie konaní vo veci cezhraničných sťažností s nízkou hodnotou sporu a znížiť náklady zavedením európskeho postupu pre žiadosti s nízkou hodnotou sporu. Európsky parlament a Rada prijali 25. septembra rozhodnutie, ktorým sa na obdobie rokov 2007 – 2013 ako súčasť všeobecného programu „Základné práva a spravodlivosť“ ustanovuje osobitný program „Civilná justícia“ (4), cieľom ktorého je: presadzovanie justičnej spolupráce s cieľom prispieť k vytvoreniu skutočného európskeho priestoru spravodlivosti v občianskych veciach založeného na vzájomnom uznávaní a vzájomnej dôvere, podpora odstraňovania prekážok dobrého fungovania cezhraničných občianskych konaní v členských štátoch, zlepšenie každodenného života jednotlivcov a podnikov tým, že sa im umožní uplatňovať ich práva v celej Európskej únii, najmä zlepšovaním prístupu k spravodlivosti, zlepšovanie kontaktov, výmena informácií a spolupráca medzi právnymi, justičnými a správnymi orgánmi a právnickými profesiami, vrátane podpory odborného vzdelávania v oblasti justície s cieľom zlepšiť vzájomné porozumenie medzi týmito orgánmi a profesiami.

(1) (2) (3) (4)

Rozhodnutie 2007/252/ES (Ú. v. EÚ L 110, 27.4.2007 a Ú. v. EÚ L 141, 2.6.2007). Rozhodnutie 779/2007/ES (Ú. v. EÚ L173, 3.7.2007). Ú. v. EÚ L 199, 31.7.2007. Rozhodnutie 1149/2007/ES (Ú. v. EÚ L 257, 3.10.2007).

EURÓPSKY PRIESTOR SLOBODY, BEZPEČNOSTI A SPRAVODLIVOSTI

129

Trestná justícia Rada prijala 12. februára rozhodnutie, ktorým sa ustanovuje na obdobie rokov 2007 až 2013 ako súčasť všeobecného programu „Základné práva a spravodlivosť“ osobitný program „Trestná justícia“ (1). Týmto rozhodnutím sa prispieva k posilneniu priestoru slobody, bezpečnosti a spravodlivosti. Komisia prijala 11. júla správu o implementácii rámcového rozhodnutia Rady z 13. júna 2002 o európskom zatykači a postupoch odovzdávania osôb medzi členskými štátmi od roku 2005 (2). Správa identifikuje osvedčené postupy členských štátov, ako aj ťažkosti, ktoré v súvislosti s transpozíciou európskeho zatykača pretrvávajú. V správe sa potvrdzuje, že napriek počiatočnému oneskoreniu, ktoré trvalo až 16 mesiacov, a narušeniu, ktoré spôsobili problémy s ústavou v najmenej dvoch členských štátoch, bolo rámcové rozhodnutie úspešne vykonané. Európsky zatykač funguje vo všetkých členských štátoch od 1. januára a jeho kladný dosah v oblasti súdnictva, účinnosti a rýchlosti, pričom sú dodržiavané základné práva, sa potvrdzuje každým dňom.

Policajná a colná spolupráca Europol a EPA Rada prijala 15. februára rozhodnutie (3), ktorým sa Čierna Hora dopĺňa do zoznamu tretích štátov a orgánov, ktoré nesúvisia s Európsku úniou a s ktorými má riaditeľ Európskeho policajného úradu (Europol) splnomocnenie začať rokovania. V ten istý deň bol riaditeľ splnomocnený uzavrieť návrh dohody s Austráliou, ktorej cieľom je vytvoriť spoluprácu zameranú na podporu členských štátov Európskej únie a Austrálie v boji proti vážnym formám medzinárodného zločinu, a to najmä prostredníctvom výmeny informácií a pravidelných kontaktov na všetkých príslušných úrovniach. Ochrana údajov a výmena informácií Komisia prijala 7. marca oznámenie s názvom „Pokračovanie pracovného programu pre lepšiu implementáciu smernice o ochrane údajov“ (4). V tomto oznámení Komisia preskúmala dosiahnutý pokrok a pokrok, ktorý ešte treba dosiahnuť v rámci pracovného programu pre lepšiu implementáciu tejto smernice, ktorá je súčasťou prvej správy Komisie o jej implementácii (5). Komisia sa nazdáva, že smernicou sa ustanovuje primeraný a po technickej stránke neutrálny všeobecný právny rámec, ktorým sa zaisťuje zvýšená úroveň ochrany osobných údajov v celej Európskej únii so

(1) (2) (3) (4) (5)

Rozhodnutie 2007/126/SVV (Ú. v. EÚ L 58, 24.2.2007). KOM(2007) 407 (Ú. v. EÚ C 191, 17.8.2007). Rozhodnutie 2007/117/ES (Ú. v. EÚ L 51, 20.2.2007). KOM(2007) 87 (Ú. v. EÚ C 138, 22.6.2007). KOM(2003) 265 (Ú. v. EÚ C 76, 25.3.2004).

130


značnými prínosmi pre občanov, podniky a orgány. Preto sa neuvažuje o novom legislatívnom návrhu, ktorým by sa táto smernica menila a dopĺňala. Avšak s cieľom zlepšiť jeho fungovanie sa vykoná séria opatrení. Členské štáty tak musia dbať na správnu implementáciu vnútroštátnych právnych predpisov. S cieľom zredukovať rozdiely medzi týmito právnymi predpismi Komisia mieni predložiť výkladové oznámenie pre niektoré opatrenia. Pracovný program bude pokračovať. Pracovná skupina bude musieť viac prispieť k harmonizácii postupov kontrolných orgánov. V prípade, že určitá špecifická technológia pravidelne spôsobuje problémy z hľadiska zásad ochrany údajov, bude sa uvažovať o nutnosti osobitných právnych predpisov. Dňa 2. mája Komisia prijala oznámenie o podpore ochrany údajov prostredníctvom technológií na zvyšovanie súkromia (1). Využívanie takýchto technológií by malo sťažiť porušovanie niektorých predpisov týkajúcich sa ochrany údajov a prispieť k ich odhaľovaniu. V oznámení sa vysvetľujú výhody týchto technológií a predstavujú sa ciele, ktoré si Komisia stanovila na ich podporu. Okrem iného v ňom vymedzuje presné akcie na dosiahnutie týchto cieľov podporovaním rozvoja uvedených technológií, ako aj ich používania osobami zodpovednými za spracovanie údajov a spotrebiteľmi. Rada prijala 12. júna rozhodnutie (2), ktorým sa vymedzujú pravidlá pre prístup k osobným údajom vo vlastníctve Europolu ako aj pre ich použitie, bezpečnosť a lehotu ich uchovávania. Dňa 23. júla Rada prijala rozhodnutie o podpísaní Dohody medzi Európskou úniou a Spojenými štátmi americkými o spracovaní a postupovaní údajov z osobného záznamu o cestujúcom (PNR) leteckými dopravcami Ministerstvu vnútornej bezpečnosti Spojených štátov amerických (DHS) (3). Európsky parlament prijal 12. júla uznesenie o dohode so Spojenými štátmi americkými o používaní údajov z osobného záznamu o cestujúcom. Vyjadril svoje znepokojenie nad právnou neistotou, ktorá pretrváva, pokiaľ ide o dôsledky a dosah záväzkov uložených leteckým spoločnostiam.

Boj proti terorizmu, trestnej činnosti a drogám Boj proti terorizmu Rada prijala 12. februára rozhodnutie, ktorým sa ustanovuje na obdobie rokov 2007 – 2013 osobitný program o predchádzaní, pripravenosti a riadení následkov terorizmu a iných bezpečnostných rizík“ (4). Jeho cieľom je podporiť úsilie členských štátov

(1) (2) (3) (4)

KOM(2007) 228 (Ú. v. EÚ C 181, 3.8.2007). Rozhodnutie 2007/413/SVV (Ú. v. EÚ L 155, 15.6.2007). Rozhodnutie 2007/551/SZBP/SVV (Ú. v. EÚ L 204, 4.8.2007). Rozhodnutie 2007/124/ES, Euratom (Ú. v. EÚ L 58, 24.2.2007).


131

v oblasti prevencie, pripravenosti a ochrany osôb a kritických infraštruktúr pred teroristickými útokmi a ďalšími bezpečnostnými rizikami. Európsky parlament prijal 15. februára uznesenie (1) o vonkajšom rozmere boja proti terorizmu. Zdôrazňuje naliehavosť správneho a úplného zavedenia politických opatrení, ktoré boli prijaté na najvyššej politickej úrovni v rámci stratégie Európskej únie boja proti terorizmu, v akčnom pláne a stratégii boja proti radikalizácii a náboru teroristov tak, aby sa mechanizmy a ďalšie návrhy uvedené v týchto dokumentoch čo najrýchlejšie zmenili na konkrétne a účinné opatrenia. Parlament odporúča, aby bola protiteroristická politika Únie vo vzťahu k tretím krajinám súdržnejšia a účinnejšia. Napokon, žiada Komisiu a európskeho koordinátora boja proti terorizmu, aby mu predložili ročnú správu o rozvoji ich činností v danej oblasti a aby zohľadnili postrehy a odporúčania, ktoré by v tomto smere mohol Parlament vysloviť. Dňa 11. júla Komisia prijala zelenú knihu o stave pripravenosti čeliť biologickým rizikám (2). Jej cieľom je podnietiť diskusiu a začať na európskej úrovni proces konzultácie o zvýšení povedomia o existujúcom právnom rámci a o nedostatkoch vo vykonávaní existujúcich právnych predpisoch. Zlepšenie schopnosti Únie predchádzať mimoriadnym biologickým udalostiam alebo úmyselnej trestnej činnosti v tejto oblasti, ako aj schopnosti reagovať na ne a prekonať ich následky, si vyžaduje súlad akcií v rôznych oblastiach, čo zahŕňa konzultácie so všetkými príslušnými stranami v členských štátoch a na európskej úrovni. Na základe výsledkov konzultácii by sa dalo uvažovať o politických opatreniach, ktorými sa navrhuje vytvorenie európskeho programu o biologickej hrozbe, podporovaného európskou sieťou a akčným plánom. Dňa 6. novembra Komisia prijala balík opatrení, cieľom ktorých je zlepšiť schopnosť Únie bojovať proti terorizmu. „Balík“ obsahuje návrhy, na základe ktorých budú verejná výzva na spáchanie teroristických činov ako aj nábor osôb na terorizmus a výcvik na terorizmus, a to aj prostredníctvom internetu (3), trestné, návrh rámcového rozhodnutia o využívaní údajov PNR na účely uplatňovania zákonov (4), oznámenie, ktoré sa zameriava na boj proti používaniu výbušnín teroristami v Únii ( 5), návrh rámcového rozhodnutia, ktorého cieľom je zmena a doplnenie existujúceho

(1) (2) (3) (4) (5)

Ú. v. EÚ C 287 E, 29.11.2007. KOM(2007) 399 (Ú. v. EÚ C 191, 17.8.2007). KOM(2007) 649. KOM(2007) 654. KOM(2007) 651.

132


rámcového rozhodnutia (1) o boji proti terorizmu (2) a správu o implementácii rámcového rozhodnutia o boji proti terorizmu (3). Cieľom tohto „balíka“ opatrení je dať právnym systémom všetkých členských štátov Európskej únie primerané nástroje, aby zločinci, ktorí vykonávajú tento druh činností, mohli byť postavení pred súd. Boj proti trestnej činnosti Rada prijala 12. februára rozhodnutie, ktorým sa ustanovuje ako súčasť všeobecného programu „Bezpečnosť a ochrana slobôd“ osobitný program „Predchádzanie a boj proti trestnej činnosti“ (4). Jeho cieľom je prispieť k vysokej úrovni bezpečnosti pre občanov predchádzaním trestnej činnosti a bojom proti nej, najmä bojom proti terorizmu, obchodovaniu s ľuďmi a trestným činom páchaným na deťoch, nezákonnému obchodovaniu s drogami a zbraňami, bojom proti korupcii a podvodom. Komisia prijala 22. mája oznámenie s názvom „Smerovanie k všeobecnej politike boja proti počítačovej trestnej činnosti“ (5). Vzhľadom na evidentné potreby a obmedzené právomocí Únie v tejto oblasti sa táto politika zameriava na akcie, ktoré majú za cieľ zlepšiť medzinárodnú spoluprácu a koordináciu pre posilnenie operatívnej cezhraničnej policajnej spolupráce. Dňa 18. júna Komisia prijala správu (6) o rámcovom rozhodnutí Rady o boji proti korupcii v súkromnom sektore. Keďže v rámci tretieho piliera nemá Komisia právomoc začať priestupkové konanie proti členskému štátu, povaha a predmet tejto správy sa obmedzujú na vecné posúdenie prijatých opatrení určených na transpozíciu. Komisia vyjadruje svoje znepokojenie v súvislosti s oneskorením pri transpozícii v členských štátoch a pripomína im dôležitosť, ktorú boju proti korupcii v súkromnom sektore prisúdili. V dňoch 17. decembra a 20. decembra Komisia prijala správu ( 7) o vykonávaní rámcového rozhodnutia Rady (8) o konfiškácii príjmov, nástrojov a majetku z trestnej činnosti ako aj správu (9) o vykonávaní rozhodnutia Rady (10) upravujúcom spoluprácu pri výmene informácií medzi finančnými informačnými jednotkami členských štátov.

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)

Rámcové rozhodnutie 2002/475/SVV (Ú. v. EÚ L 164, 22.6.2002). KOM(2007) 650. KOM(2007) 681. Rozhodnutie 2007/125/SVV (Ú. v. EÚ L 58, 24.2.2007). KOM(2007) 267 (Ú. v. EÚ C 191, 17.8.2007). KOM(2007) 328 (Ú. v. EÚ C 246, 20.10.2007). KOM(2007) 805. Rámcové rozhodnutie 2005/212/SVV (Ú. v. EÚ L 68, 15.3.2005). KOM(2007) 827. Rozhodnutie 2000/642/SVV (Ú. v. EÚ L 271, 24.10.2000).


133

Boj proti drogám Európsky parlament a Rada prijali 25. septembra rozhodnutie ( 1), ktorým sa na obdobie rokov 2007 – 2013 ustanovuje osobitný program „Protidrogová prevencia a informovanosť“ ako súčasť všeobecného programu „Základné práva a spravodlivosť“. Toto rozhodnutie sa zameriava na prevenciu a zníženie spotreby drog, toxikománie a škôd spojených s drogami, zlepšenie informovanosti o užívaní drog a podporu vykonávania protidrogovej stratégie Európskej únie. Dňa 10. decembra Komisia prijala oznámenie (2) týkajúce sa implementácie protidrogového akčného plánu EÚ 2005 – 2008. Oznámenie obsahuje všeobecný prehľad kľúčových prvkov protidrogovej politiky Európskej únie a poskytuje podrobný opis vykonávania cieľov a akcií, tak ako to bolo prijaté v protidrogovom akčnom pláne EÚ 2005 – 2008, vrátane ročnej kontroly pokroku dosiahnutého v roku 2007. Oznámenie ukazuje dosiahnutý pokrok v oblasti dopytu po drogách a zníženia ponuky drog, ako aj základné témy, akými sú koordinácia, medzinárodná spolupráca a informovanie, výskum a hodnotenie. Oznámenie obsahuje podrobné informácie získané od všetkých zainteresovaných útvarov Komisie, Európskeho monitorovacieho centra pre drogy a drogovú závislosť (EMCDDA) a od Europolu. Dňa 17. júla Komisia prijala návrh rozhodnutia Rady (3) o definovaní 1-benzylpiperazínu (BZP) ako novej syntetickej drogy, ktorá má podliehať kontrolným opatreniam a trestnoprávnym ustanoveniam.

Riadenie vonkajších hraníc a prisťahovalectvo Migračné toky, azyl a prisťahovalectvo Výbor regiónov prijal 13. februára stanovisko (4) k oznámeniam Komisie nazvaným „Plán politiky pre legálnu migráciu“ (5) a „Priority politiky boja proti nelegálnemu prisťahovalectvu štátnych príslušníkov tretích krajín“ (6) a stanovisko k zelenej knihe o budúcnosti európskej migračnej siete (7). Výbor v nich zdôrazňuje dôležitú úlohu miestnych a regionálnych orgánov jednak z dôvodu ich skúseností a vzťahov, ktoré udržiavajú s krajinami pôvodu, ako aj z dôvodu opatrení, ktoré zavádzajú pre integráciu prisťahovalcov, najmä v oblasti zdravia, bývania, vzdelávania a zamestnanosti.

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

Rozhodnutie 1150/2007/ES (Ú. v. EÚ L 257, 3.10.2007). KOM(2007) 781. KOM(2007) 430 (Ú. v. EÚ C 191, 17.8.2007). Ú. v. EÚ C 146, 30.6.2007. KOM (2005) 669 (Ú. v. EÚ C 70, 22.3.2007) KOM(2006) 402 (Ú. v. EÚ C 78, 11.4.2007). KOM(2005) 606 (Ú. v. EÚ C 49, 28.2.2006).

134


Dňa 16. mája Komisia prijala oznámenie o uplatňovaní globálneho prístupu k migrácii do východných a juhovýchodných oblastí susediacich s Európskou úniou (1) a oznámenie o okružnej migrácii a partnerstvách v oblasti mobility medzi Európskou úniou a tretími krajinami (2). Tieto dve oznámenia sú odpoveďou na výzvu Európskej rady z decembra 2006 k upevneniu dialógu s tretími krajinami o otázkach migrácie a k stanoveniu konkrétnych opatrení. V ten istý deň Komisia predstavila návrh smernice, ktorou sa stanovujú sankcie proti zamestnávateľom štátnych príslušníkov tretích krajín bez povolenia na pobyt (3). V máji Rada prijala sériu rozhodnutí, ktorými sa až do roku 2013 zriaďujú viaceré fondy ako súčasť všeobecného programu „Solidarita a riadenie migračných tokov“, konkrétne Fond pre vonkajšie hranice (4), Európsky fond pre utečencov (5) a Európsky fond pre návrat (6). Cieľom Fondu pre vonkajšie hranice je prispieť k účinnej organizácii kontrol a úloh spojených s ochranou vonkajších hraníc týkajúcich sa: účinného riadenia pohybu osôb na vonkajších hraniciach a jednotného uplatňovania ustanovení práva Spoločenstva o prekračovaní hraníc; zlepšenia riadenia činností organizovaných konzulárnymi úradmi členských štátov v tretích krajinách vzhľadom na toky štátnych príslušníkov z tretích krajín. Cieľom Európskeho fondu pre utečencov je podporovať a povzbudzovať úsilie členských štátov v súvislosti s prijímaním utečencov a vysídlených osôb a s riadením dôsledkov tohto prijatia so zreteľom na právne predpisy Spoločenstva v týchto oblastiach. Rozhodnutím sa nahrádza druhá generácia Fondov (2005 – 2010) s cieľom podporiť nové ciele Haagskeho programu, najmä v praktickej spolupráci a presídlení. Napokon, Európsky fond pre návrat má za cieľ podporovať úsilie členských štátov zlepšiť všetky aspekty riadenia návratu využitím koncepcie integrovaného riadenia návratov. Ustanovuje spoločné akcie členských štátov alebo vnútroštátne akcie v súlade so zásadou solidarity, s právnymi predpismi Spoločenstva a so základnými právami. V rámci vykonávania Haagskeho programu Komisia predstavila 6. júna zelenú knihu o budúcom spoločnom európskom azylovom systéme (7). Zameriava sa na vymedzenie možností, ktoré poskytuje súčasný právny rámec Spoločenstva s cieľom zahájiť druhú etapu vytvárania spoločného európskeho azylového systému. Výsledky tejto konzultácie budú slúžiť na prípravu akčného plánu, ktorý by mal byť zverejnený v roku 2008.

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

KOM(2007) 247 (Ú. v. EÚ C 191, 17.8.2007). KOM(2007) 248 (Ú. v. EÚ C 191, 17.8.2007). KOM(2007) 249 (Ú. v. EÚ C 191, 17.8.2007). Rozhodnutie 574/2007/ES (Ú. v. EÚ L 144, 6.6.2007). Rozhodnutie 573/2007/ES (Ú. v. EÚ L 144, 6.6.2007). Rozhodnutie 575/2007/ES (Ú. v. EÚ L 144, 6.6.2007). KOM(2007) 301 (Ú. v. EÚ C 191, 17.8.2007).


135

Komisia prijala v ten istý deň správu o hodnotení dublinského programu (1), ktorá má za cieľ určiť, ktorý členský štát je zodpovedný za preskúmanie žiadosti o azyl podanej príslušníkom tretej krajiny na území jedného z členských štátov Únie, Islandu a Nórska. Rada prijala 25. júna rozhodnutie, ktorým sa zriaďuje Európsky fond pre integráciu štátnych príslušníkov tretích krajín na obdobie rokov 2007 až 2013 ako súčasť všeobecného programu „Solidarita a riadenie migračných tokov“ (2). Cieľom fondu je podporovať úsilie členských štátov a umožniť štátnym príslušníkom tretích krajín pochádzajúcich z odlišného hospodárskeho, sociálneho, kultúrneho, náboženského, jazykového a etnického prostredia, aby splnili podmienky na pobyt a uľahčiť im ich integráciu do európskej spoločnosti. Európsky parlament a Rada prijali 11. júla nariadenie o štatistike Spoločenstva o migrácii a medzinárodnej ochrane (3), ktorého cieľom je zlepšenie dostupnosti, spoľahlivosti a porovnateľnosti tohto typu štatistík na úrovni Únie. Dňa 10. augusta Komisia prijala návrh rozhodnutia, ktorým sa zriaďuje európska migračná sieť (4). Cieľom zriadenia tejto siete je uspokojiť potreby orgánov a inštitúcií Únie, členských štátov a širokej verejnosti v oblasti informácií o azyle a prisťahovalectve, na účely podpory tvorby politík a prijímania rozhodnutí v rámci Únie v uvedených oblastiach. Finančný rámec ustanovuje na obdobie rokov 2008 – 2013 prostriedky vo výške 56,7 miliónov EUR. Dňa 11. septembra Komisia predložila tretiu správu o migrácii a integrácii (5), v ktorej sa uvádzajú iniciatívy Spoločenstva a členských krajín, cieľom ktorých je lepšia integrácia príslušníkov tretích krajín. Komisia predložila 23. októbra návrhy dvoch smerníc v oblasti hospodárskej migrácie: prvý návrh sa týka rámcovej smernice, ktorej cieľom je stanovenie vstupných podmienok pre vysoko kvalifikovaných štátnych príslušníkov v Európskej únii. Na tento účel navrhuje zriadenie európskej „modrej karty“ (6). Druhým návrhom je smernica, ktorou sa stanovuje zjednotený postup pre jednotného vydávanie povolenia na pobyt a na prácu a ktorou sa vymedzuje spoločný súbor práv pre migrantov pochádzajúcich z tretích krajín a legálne pracujúcich v členskom štáte (7). Dňa 26. novembra Komisia uverejnila správu (8) o vykonávaní smernice, ktorou sa ustanovujú minimálne normy pre prijímanie žiadateľov o azyl (smernica 2003/9/ES

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

KOM(2007) 299 (Ú. v. EÚ C 191, 17.8.2007). Rozhodnutie 2007/435/ES (Ú. v. EÚ L 168, 28.6.2007). Nariadenie (ES) č. 862/2007 (Ú. v. EÚ L 199, 31.7.2007). KOM(2007) 466 (Ú. v. EÚ C 246, 20.10.2007). KOM(2007) 512 (Ú. v. EÚ C 4, 9.1.2008). KOM(2007) 637. KOM(2007) 638. KOM(2007) 745.

136


z 27. januára 2003, ktorá sa často nazýva aj „smernica o podmienkach prijímania“). V súlade s cieľmi Haagskeho programu budú výsledky hodnotiacej správy, ako aj závery porady o zelenej knihe o budúcom spoločnom európskom azylovom systéme od teraz do roku 2010 tvoriť základ lepšie zosúladeného legislatívneho rámca v oblasti podmienok prijímania. Komisia prijala 5. mája oznámenie s názvom „Smerom k spoločnej prisťahovaleckej politike“ (1). S cieľom lepšie vyzdvihnúť súčasné výzvy prisťahovalectva oznámenie objasňuje spôsob, akým musí Únia rozvíjať svoj nový záväzok na vytvorenie spoločnej európskej prisťahovaleckej politiky tak, aby lepšie využila ekonomické príležitosti a integračné opatrenia založené na solidarite a rozdelení bremena. Víza, prekračovanie hraníc a vnútorný pohyb Prvého júna nadobudli účinnosť dohody medzi Európskym spoločenstvom a Ruskom o zjednodušení postupu pri vydávaní krátkodobých víz (2) a readmisii (3). Dohoda o zjednodušení vydávania krátkodobých víz ustanovuje na základe reciprocity vydávanie víz občanom oboch strán na pobyt, ktorý v období 180 dní neprekročí 90 dní. Táto dohoda sa nevzťahuje na územie Dánska, Írska a Spojeného kráľovstva. Dohoda o readmisii, ktorá sa nebude uplatňovať na území Dánska, stanovuje na základe reciprocity rýchle a účinné postupy na identifikáciu a návrat osôb, ktoré nespĺňajú podmienky pre vstup, pobyt alebo trvalý pobyt na území Ruska alebo na území jedného z členských štátov Únie a v duchu spolupráce zjednodušuje tranzit týchto osôb. Dňa 29. novembra boli prijaté dohoda medzi Európskym spoločenstvom a Ukrajinou o zjednodušení postupu pri vydávaní krátkodobých víz (4) a dohoda o readmisii osôb (5). Rovnaké dohody boli prijaté 8. novembra s Albánskom (len o vydávaní víz) ( 6), Bývalou juhoslovanskou republikou Macedónsko (7), Bosnou a Hercegovinou (8), Čiernou Horou (9) a Srbskou republikou (10) a 22. novembra s Moldavskou republikou (11). Rada prijala 11. júla nariadenie (ES) č. 863/2007, ktorým sa ustanovuje mechanizmus na zriadenie rýchlych pohraničných zásahových tímov (12). Nariadením sa ustanovuje (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12)

KOM(2007) 780. Rozhodnutie 2007/340/ES (Ú. v. EÚ L 129, 17.5.2007). Rozhodnutie 2007/341/ES (Ú. v. EÚ L 129, 17.5.2007). Rozhodnutie 2007/840/ES (Ú. v. EÚ L 332, 18.12.2007). Rozhodnutie 2007/839/ES (Ú. v. EÚ L 332, 18.12.2007). Rozhodnutie 2007/821/ES (Ú. v. EÚ L 334, 19.12.2007). Rozhodnutia 2007/824/ES a 2007/817/ES (Ú. v. EÚ L 334, Rozhodnutia 2007/822/ES a 2007/820/ES (Ú. v. EÚ L 334, Rozhodnutia 2007/823/ES a 2007/818/ES (Ú. v. EÚ L 334, Rozhodnutia 2007/825/ES a 2007/819/ES (Ú. v. EÚ L 334, Rozhodnutia 2007/827/ES a 2007/826/ES (Ú. v. EÚ L 334, Ú. v. EÚ L 199, 31.7.2007

19.12.2007). 19.12.2007). 19.12.2007) 19.12.2007) 19.12.2007)


137

mechanizmus na poskytovanie operatívnej pomoci počas obmedzenej doby, v podobe rýchlych pohraničných zásahových tímov, žiadajúcemu členskému štátu, ktorý čelí naliehavej a mimoriadnej situácií z dôvodu príchodu veľkého počtu štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí sa usilujú o nepovolený vstup na jeho územie na niektorých miestach vonkajších hraníc. Dňa 25. apríla bola v Kišiňove v Moldavsku oficiálne zahájená činnosť prvého Spoločného centra Európskej únie na podávanie žiadostí o víza (1). Toto spoločné centrum bolo zriadené, aby praktickým spôsobom uľahčovalo vydávanie víz občanom Moldavska. Schengenský informačný systém Dňa 29. januára Rada prijala rozhodnutie o rozpočte pre Sisnet (2) (komunikačná infraštruktúra pre schengenské prostredie) pre rok 2007 a stanovila jeho výšku na 4 099 000 EUR. Dňa 16. marca Komisia prijala dve rozhodnutia, ktorými sa ustanovujú sieťové požiadavky na Schengenský informačný systém II (3). Rada prijala 12. júna rozhodnutie o uplatňovaní ustanovení schengenského acquis týkajúcich sa Schengenského informačného systému v členských štátoch, ktoré pristúpili k Európskej únii v roku 2004 (s výnimkou Cypru) (4). V ten istý deň Rada prijala rozhodnutie o Schengenskom informačnom systéme druhej generácie (SIS II) (5). Týmto rozhodnutím sa vymedzujú ciele SIS II, jeho technická štruktúra a financovanie a stanovujú sa pravidlá jeho fungovania a používania. Zároveň sa v ňom uvádzajú osobitné pravidlá pre údaje, ktoré sa budú do systému vkladať. Rozširovanie schengenského priestoru Dňa 8. novembra Rada dospela k záveru, že v deviatich členských štátoch boli vo všetkých oblastiach (vzdušné, pozemné a námorné hranice, policajná spolupráca, Schengenský informačný systém, ochrana údajov a vydávanie víz) splnené podmienky pre uplatňovanie schengenského acquis. Konkrétne ide o tieto štáty: Česká republika, Estónsko, Lotyšsko, Litva, Maďarsko, Malta, Poľsko, Slovinsko a Slovensko. Dňa 6. decembra Rada po porade s Európskym parlamentom rozhodla zrušiť 21. decembra kontroly na vnútorných pozemných a námorných hraniciach s týmito

(1) (2) (3) (4) (5)

IP/07/561. Rozhodnutie 2000/265/ES (Ú. v. ES L 85, 6.4.2000). Rozhodnutia 2007/170/ES (Ú. v. EÚ L 79, 20.3.2007) a rozhodnutie 2007/171/ES (Ú. v. EÚ L 79, 20.3.2007). Rozhodnutie 2007/471/ES (Ú. v. EÚ L 179, 7.7.2007). Rozhodnutie 2007/533/SVV (Ú. v. EÚ L 205, 7.8.2007).

138


a medzi týmito členskými štátmi a štátmi, ktoré už úplne uplatňujú schengenské acquis a 30. marca 2008 na vzdušných hraniciach (1). Všeobecné odkazy a iné užitočné linky:

∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙

Európsky priestor slobody, bezpečnosti a spravodlivosti: http://ec.europa.eu/justice_home/index_en.htm Eurojust: http://eurojust.europa.eu/ Europol: http://www.europol.europa.eu/ Európska policajná akadémia: http://www.cepol.europa.eu/

Oddiel 2

Riadenie rizika Verejné zdravie Všeobecný prístup Dňa 20. marca Komisia prijala správu o fungovaní systémov včasného varovania a reakcie (Early Warning and Response Systems, EWRS) siete Spoločenstva na epidemiologický dohľad a kontrolu prenosných chorôb v rokoch 2004 a 2005 ( 2). Analýza činností systému EWRS ukazuje, že tento systém členské štáty používajú stále častejšie a v súčasnosti sa považuje za vhodný nástroj na rýchle oznámenie informácií na účely koordinovania opatrení a riadenia rizík na úrovni Spoločenstva. Dňa 23. októbra Komisia prijala bielu knihu s názvom „Spoločne za zdravie: strategický prístup EÚ na obdobie 2008 – 2013“ (3). Strategické ciele majú podporovať dobrý zdravotný stav v starnúcej Európe, ochraňovať občanov pred zdravotnými hrozbami a podporovať dynamické zdravotné systémy a nové technológie.

(1) Rozhodnutie 2007/801/ES (Ú. v. EÚ L 323, 8.12.2007). (2) KOM(2007) 121. (3) KOM(2007) 630.

RIADENIE RIZIKA

139

V ten istý deň Európsky parlament a Rada podpísali rozhodnutie (1), ktorým sa ustanovuje druhý akčný program Spoločenstva v oblasti zdravia (2008 – 2013). Rada okrem toho prijala závery k stratégii Európskej únie v oblasti zdravia na svojom zasadnutí 6. decembra. Determinanty zdravia Dňa 18. apríla Komisia prijala správu o implementácii odporúčania Rady z 18. júna 2003 o prevencii a znižovaní zdravotnej ujmy súvisiacej s drogovou závislosťou ( 2). Uvádza sa v nej, že prevencia a zníženie zdravotnej ujmy zapríčinenej drogami sú definované ako cieľ verejného zdravia na národnej úrovni, a že všetky členské štáty v rozličnej miere zaviedli služby a zariadenia na zníženie zdravotnej ujmy zapríčinenej drogami. V správe sa takisto zdôrazňuje, že nie všetky členské štáty vidia zabezpečenie kvality, monitorovanie a hodnotenie ako úlohu vnútroštátnych vládnych orgánov, ale že vo všeobecnosti schvaľujú potrebu väčšieho dôrazu na vedecké dôkazy o znižovaní zdravotnej ujmy v praxi a na ich širšie využitie. Dňa 1. februára (3) Európsky parlament prijal uznesenie s názvom „Podpora zdravého stravovania a telesnej aktivity: európsky rozmer prevencie nadváhy, obezity a chronických ochorení“. Parlament považuje problém obezity za politickú prioritu Európskej únie a jej členských štátov. Vyzval Komisiu, aby zaviedla mechanizmy na podporu osvedčených postupov v školských zariadeniach, aby si deti osvojili zdravé stravovacie návyky. Nakoniec zvažoval možnosť zaviesť výživu a fyzickú aktivitu do ďalších politík Spoločenstva. Dňa 30. mája Komisia prijala bielu knihu s názvom „Stratégia riešenia zdravotných problémov súvisiacich s výživou, nadváhou a obezitou v Európe“ (4). Biela kniha sa zameriava na opatrenia, ktoré možno prijať na úrovni Spoločenstva s cieľom vyriešiť existujúce problémy v oblasti výživy a zdravia, a zároveň ponúka konkrétne opatrenia, ktoré by členské štáty v rámci svojich právomocí mali zaviesť vo všetkých sektoroch. Komisia by v roku 2010 mala preskúmať dosiahnutý pokrok. Platforma Európskej únie týkajúca sa výživy, fyzickej aktivity a zdravia, založená v marci 2005, naďalej dosahovala výsledky v roku 2007. Okrem toho Komisia a Únia európskych futbalových asociácií (UEFA) spoločne spustili na konci augusta televíznu reklamnú kampaň, ktorej cieľom je povzbudiť európskych občanov, aby sa každý deň venovali fyzickej aktivite. Ďalšou akciou na zlepšenie povedomia bol európsky deň zdravej výživy a kvalitnej kuchyne, ktorý sa uskutočnil 8. novembra a ktorého cieľom bolo prispieť k boju proti detskej obezite.

(1) (2) (3) (4)

Rozhodnutie 1350/2007/ES (Ú. v. EÚ L 301, 20.11.2007). KOM(2007) 199. Ú. v. EÚ C 205 E, 25.10.2007. KOM(2007) 279 (Ú. v. EÚ C 191, 17.8.2007).

140


Okrem toho v júni vzniklo Fórum pre problematiku alkoholu a zdravia, aby sa prijali konkrétne opatrenia na všetkých úrovniach – od európskej úrovne až po miestnu – s cieľom znížiť škody súvisiace s požívaním alkoholu. Fórum sa skladá z dvoch akčných skupín: z vedeckej skupiny, ktorá je poverená poskytnúť vedecké stanoviská členom fóra, a druhej skupiny, ktorej úloha spočíva v identifikovaní osvedčených postupov a v predložení opatrení členom. Boj proti tabaku Dňa 30. januára Komisia prijala zelenú knihu s názvom „K Európe bez tabakového dymu: možnosti politiky na úrovni EÚ“ (1). V tomto dokumente sa analyzujú dôsledky pre zdravie, ako aj ekonomická záťaž v súvislosti s pasívnym fajčením, verejná podpora zákazu fajčenia a opatrenia prijaté na vnútroštátnej úrovni a na úrovni Spoločenstva. Jej cieľom je zozbierať stanoviská zúčastnených strán o dosahu opatrení na boj proti pasívnemu fajčeniu. Po tom, čo Európsky súdny dvor zamietol žalobu Nemecka proti smernici o reklame tabaku, všetky členské štáty v súčasnosti už transponovali smernicu do svojho vnútroštátneho práva. Okrem toho v oblasti boja proti tabaku už existuje povinný text zdravotných výstrah, ako aj možnosť používať piktogramy. Kvalita okolitého ovzdušia Dňa 4. júla Komisia prijala oznámenie (2) podporujúce spoločnú pozíciu Rady (3) k prijatiu smernice o kvalite okolitého ovzdušia a čistejšom vzduchu pre Európu. Darcovstvo orgánov a transplantácie Dňa 30. mája Komisia prijala oznámenie s názvom „Darcovstvo orgánov a transplantácie: politické kroky na úrovni EÚ“ (4). Definujú sa v ňom tri strategické problémy: zabezpečiť kvalitu a bezpečnosť orgánov, zvýšiť ich dostupnosť a bojovať proti nelegálnemu obchodovaniu s nimi. Komisia navrhuje akčný plán týkajúci sa užšej spolupráce medzi členskými štátmi v danej oblasti, ako aj smernicu na základe článku 152 Zmluvy o ES, ktorá bude zahŕňať základné zásady týkajúce sa kvality a bezpečnosti v súvislosti s ľudskými orgánmi.

(1) (2) (3) (4)

KOM(2007) 27 (Ú. v. EÚ C 181, 3.8.2007). KOM(2007) 320 (Ú. v. EÚ C 191, 17.8.2007). Ú. v. EÚ C 263 E, 6.11.2007. KOM(2007) 275 (Ú. v. EÚ C 191, 17.8.2007).

RIADENIE RIZIKA

141

Ochrana spotrebiteľa Komisia prijala 8. februára zelenú knihu o revízii spotrebiteľského acquis (1). Týmto Komisia dala nový impulz na prepracovanie týchto pravidiel, aby posilnila dôveru spotrebiteľov poskytnutím homogénneho regulačného rámca a aby prispôsobila tieto pravidlá výzvam rýchlo sa meniaceho digitálneho sveta. V tejto súvislosti Komisia prijala 24. apríla oznámenie o implementácii smernice 1999/44/ES o určitých aspektoch predaja spotrebného tovaru a záruk na spotrebný tovar (2). Dňa 13. marca Komisia okrem toho prijala oznámenie s názvom „Stratégia spotrebiteľskej politiky EÚ 2007 – 2013 – Posilniť postavenie spotrebiteľov, zlepšiť ich spokojnosť, účinne ich chrániť“ (3). Komisia definuje tri hlavné ciele na toto obdobie: posilniť postavenie európskych spotrebiteľov, zlepšiť ich spokojnosť a účinne ich chrániť pred vážnymi rizikami a hrozbami, ktorým nemôžu čeliť ako jednotlivci. Komisia si teda želá dosiahnuť do roku 2013 lepšie integrovaný a účinnejší vnútorný trh, najmä pokiaľ ide o maloobchod. Dňa 7. júna Komisia takisto prijala návrh smernice o ochrane spotrebiteľa, pokiaľ ide o určité aspekty časovo vymedzeného užívania nehnuteľností a dlhodobých dovolenkových produktov, ďalší predaj a výmenu (4). Cieľom nového návrhu je vyplniť nedostatky súčasných pravidiel. Jeho cieľom je predovšetkým rozšíriť rozsah pôsobnosti nových produktov, ktoré sa na trhu objavili, a rozšíriť ochranu na dôležité oblasti, akými sú ďalší predaj časovo vymedzeného užívania nehnuteľností a kluby ponúkajúce výmenu časovo vymedzeného užívania nehnuteľností. Dňa 25. júla Komisia prijala svoju druhú správu o napredovaní v oblasti spoločného referenčného rámca (SRR) v oblasti európskeho zmluvného práva (5). V tejto správe bilancuje vývoj projektu, ktorého cieľom je poskytnúť Komisii a európskemu legislatívnemu orgánu súbor nástrojov alebo príručku, ktoré treba využiť pri revízii existujúcich právnych predpisov a pri vypracovaní nových nástrojov v oblasti zmluvného práva. Takisto v nej uvádza svoj prístup v prípade ďalšej práce na SRR.

(1) (2) (3) (4) (5)


744 (Ú. v. EÚ C 61, 15.3.2007). 210 (Ú. v. EÚ C 181, 3.8.2007). 99 (Ú. v. EÚ C 181, 3.8.2007). 303 (Ú. v. EÚ C 191, 17.8.2007). 447 (Ú. v. EÚ C 191, 17.8.2007).

142


Bezpečnosť potravín, zdravie rastlín, zdravie zvierat a dobré životné podmienky zvierat. Bezpečnosť potravín Dňa 17. apríla Komisia prijala návrh nariadenia, ktorým sa stanovujú postupy Spoločenstva v súvislosti so stanovením limitov rezíduí farmakologicky účinných látok v potravinách živočíšneho pôvodu a ruší nariadenie (EHS) č. 2377/90 (1). Cieľom je naďalej obmedzovať vystavenie spotrebiteľa farmakologicky účinným látkam určeným na použitie vo veterinárnych liekoch u zvierat určených na výrobu potravín a rezíduám týchto látok v potravinách živočíšneho pôvodu. Potravinárske prídavné látky Dňa 18. júla Komisia prijala správu o pokroku pri prehodnocovaní potravinárskych prídavných látok (2). Predstavuje syntézu prehodnocovaní prídavných látok, ktorú nedávno uskutočnil Vedecký výbor pre potraviny (SCF) a Európsky úrad pre bezpečnosť potravín (EFSA) a opisujú sa v nej akcie uskutočnené Európskou komisiou v súvislosti s týmito vedeckými stanoviskami. Zdravie rastlín Dňa 29. januára Komisia prijala návrh smernice o uvádzaní do obehu množiteľského materiálu ovocných drevín a ovocných drevín určených na výrobu ovocia (prepracované znenie) (3). Právne predpisy Spoločenstva v tejto oblasti boli prijaté v roku 1992 s cieľom určiť harmonizované podmienky, ktoré zaručia, aby kupujúci dostali materiál a rastliny, ktoré sú zdravé a majú dobrú kvalitu. Od ich prijatia sa tieto právne predpisy ukázali ako jednoduchý a účinný nástroj harmonizácie vnútorného trhu. Dňa 26. novembra (4) Komisia prijala návrh rozhodnutia Rady, ktorým sa mení a dopĺňa rozhodnutie 2003/17/ES o rovnocennosti terénnych inšpekcií uskutočňovaných v tretích krajinách na množiteľskom poraste pre produkciu osiva a o rovnocennosti osiva vyprodukovaného v tretích krajinách. Na jeho základe sa táto rovnocennosť obnovuje pre všetky tretie krajiny uvedené v rozhodnutí 2003/17/ ES do 31. decembra 2012.

(1) (2) (3) (4)

KOM(2007) 194 (Ú. v. EÚ C 181, 3.8.2007). KOM(2007) 418 (Ú. v. EÚ C 191, 17.8.2007). KOM(2007) 31. Rozhodnutie 2007/780/ES (Ú. v. EÚ L 314, 1.12.2007).

RIADENIE RIZIKA

143

Zdravie zvierat a dobré životné podmienky zvierat Dňa 19. septembra (1) Komisia prijala oznámenie o novej stratégii Európskej únie týkajúcej sa zdravia zvierat 2007 – 2013 podľa zásady „prevencia je lepšia ako liečba“. Hodnotenie politiky Spoločenstva v oblasti zdravia zvierat potvrdzuje neustály pokrok dosiahnutý v priebehu rokov a uvádzajú sa dôležité odporúčania pre budúcnosť. Okrem toho v oblasti dobrých životných podmienok zvierat Rada prijala 28. júna smernicu (2), ktorou sa stanovujú minimálne pravidlá ochrany kurčiat chovaných na produkciu mäsa. Dňa 11. júna Rada prijala nariadenie, ktorého cieľom je ochraňovať vodné prostredie pred rizikami v súvislosti s využívaním cudzích a lokálne sa nevyskytujúcich druhov v akvakultúre, a takto prispieť k trvalo udržateľnému rozvoju tohto sektora v Európe (3).

Ochrana a bezpečnosť v oblasti dopravy Námorná ochrana a bezpečnosť Nariadením (ES) č. 457/2007 (4) z 25. apríla Európsky parlament a Rada zmenili a doplnili nariadenie (ES) č. 417/2002 o urýchlenom zavedení konštrukčných požiadaviek na dvojitý alebo ekvivalentný trup pre ropné tankery s jednoduchým trupom. Týmto nariadením sa zakazuje, aby tankery prevážajúce ťažký náklad ropy, bez ohľadu na ich vlajku, vplávali do prístavu alebo opustili prístav alebo terminály na mori, alebo aby kotvili v sektoroch spadajúcich pod jurisdikciu členských štátov, s výnimkou tankerov s dvojitým trupom. Dňa 22. októbra Komisia prijala zmenený a doplnený návrh nariadenia o zodpovednosti osobných dopravcov v lodnej preprave po mori a vnútrozemských vodných cestách v prípade nehôd (5). Cieľom návrhu je ponúknuť dopravcom a všetkým cestujúcim po mori, bez ohľadu na ich trasu, harmonizovaný právny rámec ustanovujúci ich práva a povinnosti. Komisia okrem toho prijala 24. októbra zmenený a doplnený návrh smernice o občianskoprávnej zodpovednosti a finančných zárukách vlastníkov lodí (6). V návrhu sa definujú pravidlá, ktoré umožňujú predchádzať nehodám a zároveň nahrádzať škody.

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

KOM(2007) 539 (Ú. v. EÚ C 4, 9.1.2008). Smernica 2007/43/ES (Ú. v. EÚ L 182, 12.7.2007). Nariadenie (ES) č. 708/2007 (Ú. v. EÚ L 168, 28.6.2007). Ú. v. EÚ L 113, 30.4.2007. KOM(2007) 645. KOM(2007) 674.

144


Letecká ochrana a bezpečnosť Dňa 24. januára Komisia prijala oznámenie s názvom „Akčný plán pre kapacitu, účinnosť a bezpečnosť letísk v Európe“ (1). Uvádza v ňom všeobecný akčný plán určený na uplatnenie koherentnej stratégie na odbremenenie európskych letísk. Navrhuje sa v ňom päť hlavných opatrení: lepšie využitie súčasnej kapacity letísk; konzistentný prístup k opatreniam leteckej bezpečnosti na aerodrómoch; podpora komodality (kombinovanej dopravy), integrácia a spolupráca rôznych foriem dopravy; zlepšenie environmentálnej kapacity letísk a rámca plánovania novej infraštruktúry letísk; rozvoj a implementácia nákladovo efektívnych technologických riešení. Dňa 14. júna Komisia prijala návrh rozhodnutia o podpísaní dohody so Spojenými štátmi americkými o spolupráci v oblasti právnej úpravy bezpečnosti civilného letectva s cieľom uľahčiť obchod s výrobkami a službami v leteckom sektore a obmedziť čo najviac duplicitu hodnotenia, overovania a kontroly (2). Rada prijala návrh 26. novembra.

Energetická bezpečnosť a bezpečnosť zariadení Vo svojom oznámení z 10. januára o jadrovom objasňujúcom programe (3) Komisia navrhla vytvoriť skupinu na vysokej úrovni zloženú z vnútroštátnych regulačných orgánov v oblasti jadrovej energie s cieľom vypracovať spoločný postup a európske pravidlá v oblasti jadrovej bezpečnosti a ochrany (4). V ten istý deň Komisia prijala oznámenie s názvom „Smerom k Európskemu strategickému plánu pre energetické technológie“ (5). Vyzdvihuje sa v ňom kľúčová úloha energetických technológií zdôrazňujúc výzvy energetickej politiky, akými sú bezpečnosť zásobovania, zmena klímy a konkurencieschopnosť. Komisia oznamuje, že ona sama navrhne konkrétny európsky strategický plán týkajúci sa energetických technológií, ktorý predloží na schválenie na jarnom zasadnutí Európskej rady 2008. Dňa 19. februára Rada prijala nariadenie (Euratom) č. 300/2007 (6), ktorým sa ustanovuje nástroj spolupráce v oblasti jadrovej bezpečnosti, ktorého cieľom je podporovať vysokú úroveň jadrovej bezpečnosti a radiačnej ochrany, ako aj zavedenie účinných bezpečnostných kontrol. Dňa 27. februára Komisia prijala pracovný dokument, ktorý poskytuje rámec pre vykonávanie kontrol jadrovej bezpečnosti v Únii a opisuje jeho všeobecné zásady. Bol

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

KOM(2006) 819 (Ú. v. EÚ C 138, 22.6.2007). KOM(2007) 325 (Ú. v. EÚ C 191, 17.8.2007). KOM(2006) 844 (Ú. v. EÚ C 138, 22.6.2007). Pozri kapitolu II oddiel 2 časť „Energetika“ tejto správy. KOM(2006) 847 (Ú. v. EÚ C 138, 22.6.2007). Ú. v. EÚ L 81, 22.3.2007.

RIADENIE RIZIKA

145

predmetom podrobnej konzultácie a konsenzu odborníkov z členských štátov. Dokument bol ukončený v roku 2007 a stane sa základom pre ďalšie aktivity v oblasti bezpečnostných opatrení. Dňa 28. februára Rada vzala na vedomie dokument Komisie a dosiahnutý konsenzus, čím sa v Spoločenstvách začala nová éra v oblasti jadrových záruk. Dňa 10. júla Rada prijala rozhodnutie (1), ktorým sa schvaľuje pristúpenie Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu k Dohovoru o fyzickej ochrane jadrových materiálov a jadrových zariadení. Rozhodnutie Komisie o pristúpení bolo prijaté 19. decembra. Dňa 17. júla Komisia prijala rozhodnutie o zriadení európskej skupiny na vysokej úrovni pre jadrovú bezpečnosť a nakladanie s odpadom (2). Táto skupina na vysokej úrovni bude radiť a asistovať Komisii s cieľom postupne vypracovať spoločnú víziu a poprípade nové európske pravidlá v oblasti bezpečnosti jadrových zariadení a bezpečného riadenia vyhoreného paliva a rádioaktívneho odpadu. Takisto v súlade so záväzkom Únie poskytnúť primeranú finančnú pomoc Slovensku na podporu úsilia uzatvoriť jadrové reaktory prvej generácie navrhnuté v Sovietskom zväze, Rada prijala 14. mája nariadenie (3) ustanovujúce finančnú pomoc na obdobie rokov 2007 – 2013. Dňa 12. decembra Komisia prijala Druhú správu o využívaní finančných zdrojov vyčlenených na odstavenie jadrových zariadení, vyhoreného paliva a rádioaktívneho odpadu (4). Táto správa sa vzťahuje na všetky jadrové zariadenia a týka sa použitia fondov na odstavenie zariadení a nakladanie s odpadom.

Civilná ochrana a Fond solidarity Európskej únie Civilná ochrana Dňa 5. marca Rada ustanovila finančný nástroj civilnej ochrany ( 5). Tento nový nástroj bude predstavovať finančnú základňu pre opatrenia týkajúce sa reakcie a pripravenosti spadajúce pod mechanizmus civilnej ochrany Európskej únie ( 6), ale takisto právny a finančný základ pre posilnenú implementáciu opatrení doteraz spadajúcich pod akčný program civilnej ochrany na roky 2000 – 2006 (7). Navyše sa

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

Rozhodnutie 2007/513/Euratom (Ú. v. EÚ L 190, 21.7.2007). Rozhodnutie 2007/530/Euratom (Ú. v. EÚ L 195, 27.7.2007). Nariadenie (Euratom) č. 549/2007 (Ú. v. EÚ L 131, 23.5.2007). KOM(2007) 794 Rozhodnutie 2007/162/ES, Euratom (Ú. v. EÚ L 71, 10.3.2007). Rozhodnutie 2001/792/ES, Euratom (Ú. v. EÚ L 297, 15.11.2001) a KOM(2005) 137 (Ú. v. EÚ C 236, 24.9.2005). 7 ( ) Rozhodnutie 2005/12/ES (Ú. v. EÚ L 6, 8.1.2005).

146


bude týkať nových oblastí a prispeje najmä k rozvoju a vytvoreniu systémov detekcie a včasného varovania prostredníctvom štúdií týkajúcich sa potreby a uskutočniteľnosti takýchto systémov a prostredníctvom opatrení na podporu ich vzájomnej závislosti a väzby na mechanizmus. Rozpočet pridelený na tento nástroj podľa finančného rámca na roky 2007 – 2013 je 189,8 milióna EUR. Fond solidarity Európskej únie Dňa 7. júna Európsky parlament a Rada prijali rozhodnutie (1) o mobilizácii Fondu solidarity Európskej únie. Po preskúmaní následkov rozsiahlych záplav v Grécku a v Maďarsku v roku 2006 sa z Fondu solidarity Európskej únie čerpala celková suma 24 370 114 EUR viazaných a platobných rozpočtových prostriedkov. Dňa 24. októbra Európsky parlament a Rada prijali druhé rozhodnutie (2) o mobilizácii Fondu solidarity Európskej únie. Toto rozhodnutie sa týkalo ničivých následkov víchrice „Kyrill“, ktorá zasiahla Nemecko v januári a tropického cyklónu „Gamède“ na francúzskom ostrove Réunion vo februári. V týchto dvoch prípadoch sa z Fondu solidarity čerpala suma 172,2 milióna EUR. Dňa 10. decembra Komisia navrhla poskytnúť z Fondu solidarity Európskej únie pomoc vo výške 162 miliónov EUR určenú na pomoc britským regiónom zasiahnutým povodňami (3). Dňa 25. októbra Komisia prijala správu s názvom „Fond solidarity Európskej únie: Výročná správa za rok 2006“ (4), v ktorej sú uvedené činnosti fondu v roku 2006 a ktorá pokrýva spracovanie nových žiadostí prijatých v priebehu roka, monitorovanie prebiehajúcej realizácie grantov a vyhodnotenie správ o realizácii s cieľom pripraviť ich na uzavretie.

Ochrana finančných záujmov Európskej únie Dňa 23. júla (5) Európsky parlament a Rada prijali program Hercule II, ktorým sa mení a dopĺňa a predlžuje rozhodnutie č. 804/2004/ES (6), ktorým sa zriaďuje akčný program Spoločenstva na podporu činností v oblasti ochrany finančných záujmov Spoločenstva. Tento základný akt už pokrýva okrem grantov aj zmluvy a zahŕňa ciele ako boj proti pašovaniu a falšovaniu cigariet. Rozšírenie cieľov programu na boj proti pašovaniu a falšovaniu cigariet odráža zintenzívnenie úsilia v tejto oblasti vďaka posilnenej spolupráci medzi vnútroštátnymi orgánmi a orgánmi Spoločenstva. Program Hercule II pokrýva obdobie rokov 2007 – 2013 a vyčlenilo sa naň 98,5 milióna EUR. Tento program, ktorý by mal zahrnúť všetky prevádzkové výdavky

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

Rozhodnutie 930/2007/ES (Ú. v. EÚ L 202, 3.8.2007). Rozhodnutie 1530/2007/ES (Ú. v. EÚ L 337, 21.12.2007). IP/07/1885. KOM(2007) 632 (Ú. v. EÚ C 9, 15.1.2008). Rozhodnutie č. 878/2007/ES (Ú. v. EÚ L 193, 25.7.2007). Ú. v. EÚ L 143, 30.4.2004.

RIADENIE RIZIKA

147

týkajúce sa všeobecných činností Komisie týkajúce sa boja proti podvodom, poskytuje finančnú pomoc na viaceré činnosti, akými sú technická pomoc vnútroštátnym orgánom, organizácia odbornej prípravy, konferencií, seminárov a uskutočňovanie štúdií porovnávacieho práva. Program je určený pre vnútroštátne orgány členských štátov, výskumné strediská a neziskové organizácie so sídlom v členskom štáte alebo v kandidátskej či pristupujúcej krajine. Okrem toho tento program pokrýva výdavky na účasť štátnych príslušníkov určitých tretích krajín. Komisia 17. decembra prijala oznámenie o dynamickom prístupe k zabezpečeniu proti podvodom (1), ktorého cieľom je zavedenie nového preventívneho mechanizmu. Všeobecné referencie a užitočné odkazy

∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙

Generálne riaditeľstvo pre zdravie a ochranu spotrebiteľa: http://ec.europa.eu/dgs/health_consumer/index_en.htm Spotrebitelia: http://ec.europa.eu/consumers/index_sk.htm Bezpečnosť potravín: http://ec.europa.eu/food/food/index_en.htm Verejné zdravie: http://ec.europa.eu/health/index_en.htm Doprava: http://ec.europa.eu/transport/index_en.html Európska námorná bezpečnostná agentúra: http://emsa.europa.eu/ Energetika: http://ec.europa.eu/energy/index_en.html Medzinárodná agentúra pre atómovú energiu: http://www.iaea.org/ Európsky úrad pre boj proti podvodom: http://ec.europa.eu/anti_fraud/index_sk.html

(1) KOM(2007) 806.

Kapitola V

Európa ako svetový partner Kontext Posilnenie úlohy Únie ako globálneho aktéra Po neformálnom stretnutí hláv štátov a vlád októbri 2005 v Hampton Court sa napriek neúspechu Zmluvy o Ústave pre Európu dohodlo, že Európska únia by mala prijať opatrenia na posilnenie svojej vonkajšej činnosti a prepojenie vnútorných a vonkajších politík. V tomto zmysle Komisia prijala v roku 2006 oznámenie prezentujúce sériu konkrétnych návrhov, ktoré sú zamerané na posilnenie súdržnosti, účinnosti a viditeľnosti Európy vo svete, pričom však nevyžadujú zmenu a doplnenie zmluvy. Cieľom je posilnenie úlohy Únie ako globálneho aktéra prostredníctvom lepšieho strategického plánovania a diskusie o význame strategického plánovania pri každom novom predsedníctve Európskej rady, utuženie spolupráce medzi Komisiou a sekretariátom Rady, prehĺbenie vzťahov s členskými štátmi prostredníctvom programu výmeny pracovníkov s ich diplomatickými útvarmi a sekretariátom Rady a napokon zlepšenie výkazníctva týkajúceho sa vonkajšej činnosti Únie, informovanosti občanov a zviditeľnenia Únie vo svete.

Oddiel 1

Vzťahy s blízkym okolím Proces rozširovania a predvstupová stratégia Všeobecný prístup Po tom, ako nadobudla účinnosť zmluva o pristúpení Bulharskej republiky a Rumunska, získali tieto dve krajiny od 1. januára štatút členského štátu.

150

EURÓPA AKO SVETOVÝ PARTNER

Dňa 6. novembra prijala Komisia oznámenie s názvom „Stratégia rozširovania a hlavné výzvy na roky 2007 – 2008“ (1). Oznámenie sa odvoláva na súčasný program rozširovania, ktorý zahŕňa krajiny západného Balkánu a Turecko. Nadväzuje na obnovený konsenzus o rozširovaní, ktorý prijala Európska rada v decembri 2006. Tento konsenzus spočíva na princípe upevnenia záväzkov, spravodlivej a dôslednej podmienenosti a na lepšej komunikácii s verejnosťou, a to všetko skombinované so schopnosťou Únie prijímať nových členov. Oznámenie vymedzuje opatrenia prijaté na zlepšenie kvality procesu rozširovania, ktoré možno dosiahnuť realizáciou náročných reforiem hneď od začiatku procesu, plným využívaním referenčných kritérií, prispením k väčšej transparentnosti pri rokovaniach a vypracovaním prvých štúdií vplyvu v kľúčových oblastiach politiky. Okrem toho predstavuje prístup, cieľom ktorého je reagovať na hlavné výzvy v kandidátskych krajinách, ako sú posilnenie verejnej moci, právny štát, proces zmierenia, reforma štátnej správy a súdnictva, boj proti organizovanému zločinu a korupcii. Oznámenie okrem iného navrhuje opatrenia, ktorých cieľom je pomôcť týmto krajinám na ich ceste k pristúpeniu, ako sú nástroj určený na podporu rozvoja občianskej spoločnosti a dialógu, ako aj posilnenej koordinácie medzi poskytovateľmi finančných prostriedkov a posilnenie podpory verejnej mienky v prospech ďalšieho rozširovania. S cieľom stanoviť aktualizované priority v oblasti reforiem predložila Komisia súčasne s oznámením návrhy rozhodnutí týkajúcich sa revízie prístupových partnerstiev s Tureckom (2), Chorvátskom (3) a Bývalou juhoslovanskou republikou Macedónsko (4), ako aj európskych partnerstiev s Albánskom ( 5), Bosnou a Hercegovinou ( 6) a Srbskom (7), (8). Pokiaľ ide o Čiernu Horu, európske partnerstvo bolo prijaté Radou 22. januára (9) (pozri nižšie). Tieto partnerstvá obsahujú zoznam priorít rôznych krajín v rámci ich prípravy na budúcu integráciu do Únie. Tieto priority slúžia ako základ pre plánovanie finančnej pomoci Spoločenstva, ktorá bude zaistená podľa zodpovedajúcich finančných nástrojov, medzi ktoré patrí aj predvstupový nástroj. V roku 2007 boli medzi Európskou úniou a krajinami západného Balkánu podpísané dohody o zjednodušení vydávania víz a readmisné dohody (10) (readmisná dohoda uzavretá s Albánskom je už v platnosti). Tieto dohody nadobudnú platnosť 1. januára 2008. Citeľne zlepšia podmienky získania víz pre vstup do Únie a predstavujú dôležitú etapu na ceste k úplnej liberalizácii vízového režimu. (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

KOM(2007) 663. KOM(2007) 661. KOM(2007) 658. KOM(2007) 659 a KOM(2007) 662. KOM(2007) 656. KOM(2007) 657. Vrátane Kosova pod záštitou Organizácie spojených národov podľa rezolúcie Bezpečnostnej rady č. 1244 z 10. júna 1999. (8) KOM(2007) 660. (9) Rozhodnutie 2007/49/ES (Ú. v. EÚ L 20, 27.1.2007). (10) Pozri kapitolu IV oddiel 1 časť „ Riadenie vonkajších hraníc a prisťahovalectvo“ tejto správy.

VZŤAHY S BLÍZKYM OKOLÍM

151

Finančná pomoc Nový nástroj predvstupovej pomoci (IPA), ktorý nadobudol účinnosť 1. januára (1), zlučuje všetky predvstupové pomoci do jedného nástroja a nahrádza finančné predvstupové nástroje PHARE, ISPA a SAPARD, predvstupový nástroj pre Turecko, ako aj finančný nástroj pre západný Balkán – CARDS. IPA pokrýva kandidátske krajiny a potenciálne kandidátske krajiny a v priebehu obdobia medzi rokmi 2007 a 2013 poskytne celkovú pomoc 11,468 miliárd EUR. Dňa 6. novembra bol prijatý viacročný orientačný finančný rámec IPA na obdobie rokov 2009 – 2011 (2). Poskytuje informácie o orientačnom rozdelení celkového balíka prostriedkov prideleného pre tento nástroj, tak ako ho navrhla Komisia a ako je stanovené v nariadení IPA. K rozpočtovému postupu pripája politický rámec vymedzený súborom opatrení týkajúcich sa rozšírenia, upresňuje prerozdelenie prostriedkov predvstupovej pomoci podľa krajín a zložiek v priebehu tohto obdobia a sú v ňom uvedené objemy prostriedkov pridelených regionálnym a horizontálnym programom, ako aj sumy vyčlenené na podporné výdavky. Podrobné rozdelenie prostriedkov balíka IPA pre rok 2007 (3) podľa krajín a zložiek je uvedené v tabuľke 1. V priebehu prvého polroka 2007 Komisia prijala prvé dokumenty o viacročnom orientačnom plánovaní pre skupinu kandidátskych krajín. Tieto strategické plánovacie dokumenty zostavené pre každú prijímajúcu krajinu a pre programy určené pre viacero príjemcov zohľadňujú orientačné rozdelenie navrhnuté vo viacročnom orientačnom finančnom rámci. Práve na základe týchto dokumentov sa poskytuje predvstupová pomoc. V priebehu druhého polroka prijala Komisia všetky ročné a viacročné programy, v ktorých sú hlavné oblasti činnosti a priority, uvedené v orientačných dokumentoch, rozčlenené na konkrétne opatrenia a projekty, ktoré sa majú financovať. V roku 2007 sa Turecko, Chorvátsko a Bývalá juhoslovanská republika Macedónsko stali príjemcami zložiek „regionálny rozvoj“ a „rozvoj ľudských zdrojov“ IPA. Zložka „regionálny rozvoj“ sa zameriava na podporu ich prípravy na vykonávanie politiky súdržnosti Spoločenstva, presnejšie na Európsky fond regionálneho rozvoja a Kohézny fond a zložka „rozvoj ľudských zdrojov“ sa týka prípravy na politiku súdržnosti a na Európsky sociálny fond. Na obdobie rokov 2007 – 2009 sú na pomoc kandidátskym krajinám v týchto kľúčových oblastiach stanovené operačné programy vo výške

(1) Nariadenie (ES) č. 1085/2006 (Ú. v. EÚ L 210, 31.7.2006). (2) KOM(2007) 689. (3) KOM(2006) 672.

152


920 miliónov EUR. Tieto krajiny budú tiež využívať zložku „rozvoj vidieka“ IPA, ktorá sa zameriava na prípravu na Spoločnú poľnohospodársku politiku a súvisiace politiky, ako aj na Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka (EPFRV). Na obdobie rokov 2007 – 2009 je na tento účel vyčlenená suma 225 miliónov EUR. Dňa 27. februára, na základe správy Dvora audítorov o udelení absolutória Komisii na plnenie rozpočtu za rozpočtový rok 2005, Rada kladne ohodnotila dobrú správu prostriedkov predvstupovej pomoci. Komisia prijala 6. novembra „Správu o PHARE, predvstupových nástrojoch a prechodných nástrojoch za rok 2006“ (1). Táto správa hodnotí napredovanie programu Phare v desiatich nových členských krajinách, ako aj v Bulharsku, Rumunsku a Chorvátsku. Hodnotí tiež napredovanie programu prechodného nástroja určeného pre desať nových členských štátov, ako aj predvstupových nástrojov pre Cyprus, Maltu a Turecko. Dňa 7. novembra Komisia prijala „Výročnú správu o nástroji štrukturálnej politiky v predvstupovom období (ISPA) 2006“ (2). Správa analyzuje pokrok dosiahnutý pri vykonávaní nástroja ISPA v troch prijímajúcich krajinách (Bulharsko, Chorvátsko a Rumunsko). Po pristúpení Bulharska a Rumunska k Únii v januári zostáva Chorvátsko jediným príjemcom nástroja ISPA. Dňa 9. novembra Komisia prijala „Všeobecnú správu o predvstupovej pomoci (PHARE – ISPA – SAPARD) v roku 2006“ (3) o činnostiach financovaných v roku 2006 tromi predvstupovými nástrojmi.

(1) KOM(2007) 679. (2) KOM(2007) 685. (3) KOM(2007) 692.

153


TABUĽKA 1 Rozdelenie balíka prostriedkov nástroja predvstupovej pomoci na rok 2007 podľa krajín a zložiek (v eurách) Krajina

Zložka

Chorvátsko

Prechodná pomoc a budovanie inštitúcií Cezhraničná spolupráca Regionálny rozvoj Rozvoj ľudských zdrojov Rozvoj vidieka Spolu

2007 49 9 45 11 25

611 688 050 377 500

775 225 000 000 000

141 227 000

Bývalá juhoslovanská republika Macedónsko Prechodná pomoc a budovanie inštitúcií Cezhraničná spolupráca Regionálny rozvoj Rozvoj ľudských zdrojov Rozvoj vidieka

41 4 7 3 2

641 158 400 200 100

613 387 000 000 000

Spolu

58 500 000

Turecko

Prechodná pomoc a budovanie inštitúcií Cezhraničná spolupráca Regionálny rozvoj Rozvoj ľudských zdrojov Rozvoj vidieka

256 2 167 50 20

Albánsko

Prechodná pomoc a budovanie inštitúcií Cezhraničná spolupráca

Bosna a Hercegovina


Čierna Hora

Prechodná pomoc a budovanie inštitúcií Cezhraničná spolupráca Spolu

31 400 000

Srbsko


181 496 352 8 203 648

Spolu Prechodná pomoc a budovanie inštitúcií Cezhraničná spolupráca

189 700 000 68 300 000 0

Spolu

54 318 790 6 681 210 61 000 000 58 136 394 3 963 606

Spolu

62 100 000 27 490 504 3 909 496

Spolu Spolu – programy pre krajiny Regionálne a horizontálne programy

68 300 000 1 109 427 000 108 980 000

Administratívne náklady Spolu celkom

720 280 000 000 000

497 200 000

Spolu

Kosovo (1)

702 097 500 200 700

44 793 000 1 263 200 000

(1) Podľa štatútu vymedzeného v rezolúcii Bezpečnostnej rady Organizácie spojených národov č. 1244.

154


Kandidátske krajiny Turecko Rokovania o pristúpení s Tureckom pokračovali. Z celkového počtu 33 správ Komisia predložila Rade 27 správ o preverovaní (screening). Doteraz začali rokovania o štyroch kapitolách acquis (veda a výskum, priemyselná politika, štatistika a finančná kontrola) a predbežne bola uzavretá jedna kapitola (veda a výskum). Posilnený politický dialóg medzi Európskou úniou a Tureckom pokračoval. Rokovania v rámci politického dialógu sa konali v júni a v novembri na úrovni ministrov a v marci a v septembri na úrovni politických riaditeľov. Výbor pre pridruženie zasadal v marci. Colná únia ES–Turecko priniesla ďalšie zvýšenie dvojstranného obchodu medzi Úniou a Tureckom, v dôsledku čoho sa Turecko stalo siedmym najväčším obchodným partnerom Únie. Podľa monitorovacej správy zo 6. novembra (1) Turecko naďalej dostatočne spĺňa Kodanské politické kritériá. Pokiaľ ide o hospodárske kritériá, Turecko možno považovať za fungujúce trhové hospodárstvo. Zlepšilo svoju schopnosť plniť záväzky spojené s pristúpením k Únii a dosiahlo pokrok vo väčšine oblastí, aj keď je naďalej potrebné pokračovať v zosúlaďovaní. Chorvátsko Prístupové rokovania s Chorvátskom pokračovali. Po skončení procesu preverovania predložila Komisia Rade 33 „screeningových“ správ. Doteraz boli začaté rokovania o štrnástich kapitolách acquis (veda a výskum, vzdelávanie a kultúra, hospodárska a menová politika, priemyselná politika, clá, práva duševného vlastníctva, služby, právo obchodných spoločností, štatistika, finančné služby, finančná kontrola, informačná spoločnosť a médiá, ochrana spotrebiteľa a zdravia a vonkajšie vzťahy) a predbežne boli uzavreté dve kapitoly (veda a výskum, vzdelávanie a kultúra). Rokovania v rámci politického dialógu sa konali v Bruseli na úrovni ministrov v apríli a na úrovni vyšších úradníkov v júni. Rada pre stabilizáciu a pridruženie zasadala v apríli. Európsky parlament prijal 25. apríla uznesenie o monitorovacej správe Komisie za rok 2006. Na základe tejto správy Rada 10. decembra kladne ohodnotila napredovanie Chorvátska, ktoré v uplynulom roku dosiahlo všeobecný pokrok, čo mu umožnilo dostať sa do fázy procesu, ktorá je čoraz dôležitejšia a náročnejšia. Rada konštatovala, že rokovania sú na dobrej ceste, avšak spresnila, že v istých oblastiach je ešte potrebné vynaložiť podstatné úsilie. Chorvátsko musí využiť dosiahnuté výsledky a dosiahnuť ďalší pokrok, najmä pokiaľ ide o reformu súdnictva a verejnej správy, boj

(1) KOM(2007) 663 a SEK(2007) 1436.


155

proti korupcii, hospodárske reformy, práva menšín, návrat utečencov a stíhanie vojnových zločinov. Podstatné úsilie je tiež potrebné vynaložiť na zaistenie dobrých susedských vzťahov a najmä na nájdenie uspokojivých riešení otvorených bilaterálnych problémov so susednými krajinami, najmä čo sa týka hraníc. Bývalá juhoslovanská republika Macedónsko Výbor pre stabilizáciu a pridruženie zasadal v júni a rada pre stabilizáciu v júli. Európsky parlament prijal 12. júla uznesenie o monitorovacej správe Komisie za rok 2006. Kladne v nej hodnotí vykonaný pokrok, ale zdôrazňuje, že tempo reforiem treba udržať a že prijaté právne predpisy musia byť rýchlo a vhodným spôsobom vykonané, a to najmä v oblasti polície, spravodlivosti a verejnej správy a boja proti korupcii. Vo svojej monitorovacej správe zo 6. novembra (1) Komisia kladne hodnotí dosiahnuté výsledky, najmä pokiaľ ide o boj proti korupcii a niektoré hospodárske reformy. Okrem toho vyjadruje znepokojenie nad pokračujúcim politickým napätím, ktoré naďalej spomaľuje prijímanie reforiem. Potenciálne kandidátske krajiny Albánsko Dočasná dohoda s Albánskom nadobudla platnosť v decembri 2006. Stretnutie ministerskej trojky a Albánska sa konalo v júni a bolo zamerané na hlavné politické priority, vrátane regionálnych otázok. Dňa 6. decembra sa konalo výročné zasadnutie zmiešaného výboru, aby dohliadlo na správne fungovanie dočasnej dohody uzavretej v rámci dohody o stabilizácii a pridružení. Na základe monitorovacej správy Komisie 10. decembra Rada konštatovala, že Albánsko dosiahlo v určitých oblastiach pokrok a že dodržalo svoje obchodné záväzky v rámci dohody o stabilizácii a pridružení. Zdôraznila však, že správa vecí verejných a právny štát, najmä boj proti korupcii a organizovanému zločinu, naďalej predstavujú hlavné výzvy, ktoré vyžadujú zvýšené úsilie. Bosna a Hercegovina V marci a júli Rada prehodnotila mandát osobitného zástupca Európskej únie a predĺžila ho do februára 2008. Dňa 18. júna Rada prijala rozhodnutie o vymenovaní p. Miroslava Lajčáka za osobitného zástupcu Európskej únie v Bosne a Hercegovine na

(1) KOM(2007) 663 a SEK(2007) 1432.

156


obdobie od 1. júla 2007 do 29. februára 2008 (1) (pozri aj časť „Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika“ v oddiele 4 tejto kapitoly). Pri príležitosti Valného zhromaždenia Organizácie spojených národov sa v septembri konalo zasadnutie ministerskej trojky s Bosnou a Hercegovinou. V novembri Rada predĺžila mandát policajnej misie Európskej únie (PMEÚ) do konca roku 2009. Na základe monitorovacej správy Komisie zo 6. novembra (2) Rada 10. decembra kladne ohodnotila nedávny pozitívny vývoj, a najmä obnovený záväzok týkajúci sa reformy polície. Opäť vyjadrila znepokojenie nad politickou situáciou v Bosne a Hercegovine a nad spomalením reformného procesu v priebehu uplynulého roka. Čierna Hora Dňa 22. januára Rada prijala európske partnerstvo s Čiernou Horou (3) potom, ako Čierna Hora získala v júni 2006 nezávislosť. Tento text preberá prvky európskeho partnerstva so Srbskom a Čiernou Horou, ktoré sú venované Čiernej Hore (4) a pridáva k nim odporúčania spojené s novými právomocami a výzvami, ktorým musí Čierna Hora po získaní nezávislosti čeliť. Dohoda o stabilizácii a pridružení, ako aj dočasná dohoda o obchode a obchodných záležitostiach s Čiernohorskou republikou boli podpísané 15. októbra ( 5). Dočasná dohoda by mala nadobudnúť platnosť 1. januára 2008. Aby sa Čierna Hora mohla zúčastňovať na programoch Európskeho spoločenstva, Rada rozhodla o dočasnom uplatňovaní protokolu č. 8. Delegácia Komisie začala v krajine pracovať od 1. novembra. Vo svojej monitorovacej správe zo 6. novembra (6) Komisia vyzdvihla pokrok Čiernej Hory v oblasti inštitucionálneho a právneho rozvoja, a najmä prijatie ústavy, ktorá je plne v súlade s európskymi normami. Zároveň podporila Čiernu Horu v pokračovaní reforiem, najmä v oblasti boja proti organizovanému zločinu a korupcii a v posilnení jej administratívnej kapacity. Srbsko (7) Rokovanie v rámci politického dialógu so Srbskom sa konalo na ministerskej úrovni v marci. V novembri Komisia prijala návrh rozhodnutia o podpísaní dohody

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

Rozhodnutie 2007/427/SZBP (Ú. v. EÚ L 159, 20.6.2007). KOM(2007) 663 a SEK(2007) 1430. Rozhodnutie 2007/49/ES (Ú. v. EÚ L 20, 27.1.2007). Rozhodnutie 2006/56/ES (Ú. v. EÚ L 35, 7.2.2006). KOM(2007) 350 (Ú. v. EÚ C 191, 17.8.2007). KOM(2007) 633 a SEK(2007) 1434. Vrátane Kosova pod záštitou Organizácie spojených národov podľa uznesenia Bezpečnostnej rady č. 1244 z 10. júna 1999.


157

o stabilizácii a pridružení (1). Pred podpísaním dohody sa vyžaduje úplná spolupráca s Medzinárodným trestným tribunálom pre bývalú Juhosláviu. Na základe monitorovacej správy Komisie zo 6. novembra ( 2) vyzvala Rada 10. decembra krajinu, aby pokračovala v reformnom úsilí, najmä v sektore súdnictva a bezpečnosti, ako aj v boji proti korupcii a v štrukturálnych hospodárskych reformách. Vzhľadom na inštitucionálne kapacity Srbska je Rada presvedčená, že táto krajina bude schopná zaistiť vykonanie budúcej dohody o stabilizácii a pridružení a urýchliť svoju prípravu na ceste do Európskej únie. Osobitný vyslanec Organizácie spojených národov poverený dohľadom nad rokovaniami o konečnom štatúte Kosova bývalý fínsky prezident Martti Ahtisaari predložil v marci generálnemu sekretárovi Organizácie spojených národov svoj komplexný návrh riešenia štatútu Kosova. Keďže Bezpečnostná rada Organizácie spojených národov nedospela k žiadnej dohode o budúcom štatúte Kosova, 28. septembra sa začala, pod záštitou a vďaka sprostredkovaniu trojky Európska únia – Spojené štáty americké – Rusko, séria zasadaní a priamych rokovaní medzi Prištinou a Belehradom. Tieto rokovania nedosiahli žiaden výsledok a 7. decembra kontaktná skupina trojky predložila svoju faktickú správu o procese generálnemu sekretárovi Organizácie spojených národov. Dve zasadnutia mechanizmu monitorovania procesu stabilizácie a pridruženia Kosova, v súlade so štatútom definovaným v rezolúcii Bezpečnostnej rady Organizácie spojených národov č. 1244 (1999), sa konali v marci a v novembri. Dňa 10. decembra vzala Rada do úvahy pokrok, ktorý dosiahli dočasné inštitúcie samosprávy, aby mohla čeliť niektorým prioritám, ale zdôraznila, že na posilnenie právneho štátu, politiky boja proti korupcii a organizovanému zločinu, ako aj na zintenzívnenie dialógu medzi spoločenstvami je potrebné vynaložiť značné úsilie. Pripomenula, ako veľmi je pre Kosovo dôležité zaistiť pokračovanie účinného vykonávania noriem, najmä ochranu menšín, historických a náboženských pamiatok a zdôraznila, že vyriešenie otázky štatútu Kosova uľahčí napredovanie realizácie programu reforiem. Rada potvrdila, že Európska únia si bude naďalej plniť svoje záväzky v Kosove. Medzinárodný trestný tribunál pre bývalú Juhosláviu (ICTY) Dňa 5. marca Rada opätovne predĺžila opatrenia na podporu účinného vykonávania mandátu Medzinárodného trestného tribunálu pre bývalú Juhosláviu ICTY ( 3). Cieľom týchto opatrení je zakázať vstup do Európskej únie osobám zapojeným do činností, ktorými sa môže napomáhať osobám obvineným ICTY naďalej unikať pred

(1) KOM(2007) 743. (2) KOM(2007) 663 a SEK(2007) 1435. (3) Spoločná pozícia 2007/150/SZBP (Ú. v. EÚ L 66, 6.3.2007).

158


spravodlivosťou, alebo osobám konajúcim takým spôsobom, ktorý by mohol zabrániť Tribunálu v riadnom výkone jeho mandátu. Dňa 18. júna (1) a 23. júla (2) Rada prijala rozhodnutia, ktorými sa vykonáva spoločná pozícia 2004/293/SZBP, ktorou sa obnovujú opatrenia na podporu účinného vykonávania mandátu Medzinárodného trestného tribunálu pre bývalú Juhosláviu ICTY. Dňa 28. júna (3) Rada prijala rozhodnutie, ktorým sa vykonáva spoločná pozícia 2004/694/SZBP o ďalších opatreniach na podporu efektívneho vykonávania mandátu Medzinárodného trestného tribunálu pre bývalú Juhosláviu ICTY. Týmito troma rozhodnutiami sa zmenil a doplnil zoznam osôb, na ktoré sa vzťahujú reštriktívne opatrenia. Ďalšie informácie o ICTY sa nachádzajú v oddiele 4 časti „Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika“ tejto kapitoly. Turecká komunita na Cypre V záveroch z 22. januára Rada konštatovala pokrok dosiahnutý v oblasti rozvoja tureckej komunity na Cypre, najmä pokiaľ ide o práce na nariadení o finančnej pomoci, cieľom ktorého je uľahčiť opätovné zjednotenie Cypru. Práce začaté s cieľom prijať nariadenie Rady týkajúce sa osobitných podmienok obchodovania s tými oblasťami Cyperskej republiky, v ktorých vláda Cyperskej republiky nevykonáva účinnú kontrolu, treba okamžite obnoviť.

Európska susedská politika Všeobecný prístup Dňa 7. marca Komisia prijala strategické dokumenty 2007 – 2013 a orientačné programy 2007 – 2010 pre Rusko a partnerské krajiny, na ktoré sa vzťahuje nástroj európskeho susedstva a partnerstva (4). Zvláštny dôraz sa bude klásť na programy jednotlivých krajín. Týmito programami sa podporuje vykonávanie programov politických, hospodárskych, sociálnych reforiem a reforiem správy vecí verejných, ktoré partneri začali. Z 5,6 miliardy EUR, ktoré sú k dispozícii na roky 2007 – 2010, bude približne 73 % investovaných do podpory na vykonávanie európskej susedskej politiky (ESP) partnermi. Pokiaľ ide o Rusko, jeho časť z vyššie uvedenej sumy bude slúžiť na spolufinancovanie realizácie „cestovných máp“ pre vytvorenie spoločných priestorov. Pre činnosti týkajúce sa regionálnej spolupráce je k dispozícii celková suma 865 miliónov EUR a pre činnosti týkajúce sa cezhraničnej spolupráce, ktoré zahŕňajú (1) (2) (3) (4)

Rozhodnutie 2007/423/SZBP (Ú. v. EÚ L 157, 19.6.2007). Rozhodnutie 2007/521/SZBP (Ú. v. EÚ L 192, 24.7.2007). Rozhodnutie 2007/449/SZBP (Ú. v. EÚ L 169, 29.6.2007). Alžírsko, Arménsko, Azerbajdžan, Bielorusko, Egypt, Gruzínsko, Izrael, Jordánsko, Libanon, Maroko, Moldavsko, Sýria, Tunisko, Ukrajina.


159

spoluprácu medzi miestnymi a regionálnymi orgánmi na oboch stranách hraníc Únie, je k dispozícii suma vo výške 277 miliónov (zvýšená o rovnanú sumu pochádzajúcu z Európskeho fondu regionálneho rozvoja). Na základe priorít stanovených v týchto dokumentoch Komisia identifikuje opatrenia, na ktoré sa bude vzťahovať ročná podpora Spoločenstva. Dňa 11. apríla Komisia prijala oznámenie s názvom „Čiernomorská synergia – Nová iniciatíva regionálnej spolupráce“ (1). Od pristúpenia Bulharska a Rumunska predstavuje Čierne more v podstate jednu z hraníc Európskej únie. Čiernomorská synergia by mala byť politickým rámcom pre rôzne praktické činnosti. Na začiatku by mala byť zameraná na tie oblasti spolupráce, v ktorých sú už prítomnosť a/alebo pomoc Únie veľké, ako napríklad energetika, doprava a životné prostredie. Mohla by tiež ponúknuť dodatočné prostriedky na riešenie základných príčin „zmrazených konfliktov“. Okrem toho by boli prioritným cieľom podpora občianskej spoločnosti a sociálneho rozmeru. Vo všeobecnosti by sa uplatňoval princíp spolufinancovania. V krajnom prípade by sa mohla poskytovať finančná pomoc Spoločenstva v rámci nástroja európskeho susedstva a partnerstva (2), ako aj v rámci série ďalších nástrojov. Rada kladne prijala toto oznámenie vo svojich záveroch zo 14. mája. Na svojom zasadnutí 21. a 22. júna Európska rada pripomenula zásadný význam európskej susedskej politiky, ktorej cieľom je upevniť v susedstve Únie oblasť prosperity, stability a bezpečnosti, založenú na ľudských právach, demokracii a právnom štáte, ako aj podporovať reformný proces a proces modernizácie príslušných partnerských krajín. Európska rada schvaľuje závery Rady týkajúce sa posilnenia ESP a správu predsedníctva o pokroku, ktorá zahŕňa najmä sériu opatrení určených na ďalšie posilnenie tejto politiky. Komisia zorganizovala 3. septembra konferenciu s názvom „Spoločne pracovať na posilnení európskej susedskej politiky“. Ministri južných a východných krajín, na ktoré sa vzťahuje ESP, ako aj zástupcovia občianskej spoločnosti sa tak vôbec po prvýkrát zišli, aby si vymenili svoje názory. Výsledky konferencie budú slúžiť ako základ pre ďalšiu činnosť. Dňa 5. decembra prijala Komisia oznámenie s názvom „Intenzívna európska susedská politika“ (3). Oznámenie vysvetľuje kroky, ktoré musia členské štáty a Komisia podniknúť, najmä v oblastiach obchodu, mobility a riešenia „zmrazených konfliktov“ v susedných krajinách Európskej únie. Na posilnenie reforiem odvetví, ktoré tieto krajiny začali, je na rok 2008 stanovených niekoľko opatrení.

(1) KOM (2007) 160 (Ú. v. EÚ C 181, 3.8.2007). (2) Nariadenie (ES) č. 1638/2006 (Ú. v. EÚ L 310, 9.11.2006). (3) KOM(2007) 774.

160


Južné Stredozemie V roku 2007 Európska únia a partnerské stredozemské krajiny pokračovali v rokovaniach, cieľom ktorých je posilnenie ich obchodných vzťahov na účely vytvorenia euro-stredozemskej zóny voľného obchodu do roku 2010. Rokovania sa týkali predovšetkým liberalizácie služieb a investícií, poľnohospodárstva a rybolovu a aproximácie technických právnych predpisov. Regionálna integrácia medzi krajinami južného Stredozemia navyše zaznamenala pokrok najmä vďaka tomu, že dohody z Agadiru medzi Egyptom, Jordánskom, Marokom a Tuniskom nadobudli platnosť. Dňa 15. marca (1) Európsky parlament prijal uznesenie o európsko-stredozemských vzťahoch. Vzhľadom na značne zložité vzťahy s oblasťou Stredozemia považoval Parlament za vhodné posilniť smerom na juh politický rozmer susedstva, významnou etapou ktorého je barcelonský proces. V ten istý deň Európsky parlament prijal uznesenie o perspektíve euro-stredozemskej zóny voľného obchodu do roku 2010. Zdôraznil nedostatok úsilia zo strany európskych partnerov a kritizoval nedostatok prostriedkov poskytnutých na finančnú a technickú pomoc miestnym hospodárstvam. Vyjadril tiež želanie vytvoriť euro-stredozemský trh s energiou s cieľom čeliť aktuálnym výzvam. Dňa 17. októbra Komisia prijala oznámenie (2) o príprave euro-stredozemskej konferencie ministrov zahraničných vecí v Lisabone – „Euro-stredozemské partnerstvo: rozvoj regionálnej spolupráce pre podporu mieru, pokroku a medzikultúrneho dialógu“. Príslušní ministri sa zišli 5. a 6. novembra v Lisabone. Toto zasadnutie bolo príležitosťou zhodnotiť pokrok dosiahnutý v uplynulom roku pri vykonávaní programu z Tampere, ktorý bol definovaný v roku 2006 a ktorý vyplýva z päťročného pracovného programu prijatého v roku 2005 v Barcelone, a na základe spoločnej dohody stanoviť priority pre rok 2008. Rada pre pridruženie Európska únia-Egypt zasadala 6. marca v Bruseli. Prijala akčný plán európskej susedskej politiky medzi Európskou úniou a Egyptom, v ktorom sa uvádzajú dohodnuté priority týkajúce sa reforiem a spolupráce v širokej škále odvetví. Dialóg o vykonávaní priorít akčného plánu sa začal v júni, keď sa konali prvé zasadania podvýborov. Dňa 26. septembra sa v New Yorku konalo zasadnutie trojky medzi Európskou úniou a Palestínskou samosprávou. Toto zasadanie zapadá do nového kontextu normalizácie vzťahov Únie s Palestínskou samosprávou od júna tohto roku. Pri tejto príležitosti Komisia potvrdila obnovenie svojej priamej pomoci Palestínskej samospráve, najmä v oblasti inštitucionálnej podpory a posilnenia administratívnej kapacity. Komisia zároveň pripomenula, že núdzová a humanitárna pomoc pre okupované palestínske územia (Predjordánsko a pásmo Gazy) pokračuje. V roku 2007 prekročila celková (1) Ú. v. EÚ C 301 E, 13.12.2007. (2) KOM(2007) 598 (Ú. v. EÚ C 9, 15.1.2008).


161

pomoc Európskej únie Palestínčanom 800 miliónov EUR, z toho 427 miliónov EUR pochádza z rozpočtu Únie, zatiaľ čo zvyšok je financovaný prostredníctvom bilaterálnych programov členských štátov. Rada pre pridruženie Európska únia-Izrael zasadala 5. marca v Bruseli. Únia uvítala záväzok Izraela voči susedskej politike a zriadenie tematického podvýboru pre politický dialóg. V tomto kontexte strany zdôraznili veľký pokrok dosiahnutý za posledné dva roky pri realizácii akčného plánu a zároveň sa na návrh izraelskej vlády dohodli na vytvorení pracovnej skupiny s cieľom spoločne sledovať ďalší vývoj vzťahov medzi Európskou úniou a Izraelom. Rada pre pridruženie Európska únia-Jordánsko zasadala 14. novembra. Zhodnotila dvojstranné vzťahy medzi Európskou úniou a Jordánskom a schválila výsledky prínosných dialógov, ktoré sa konali v rôznych podvýboroch, vrátane podvýboru pre ľudské práva, a vo výbore pre pridruženie. Únia zdôraznila dôležitosť urýchlenej realizácie vnútroštátneho reformného procesu v Jordánsku, ktorý by mal jordánskym občanom priniesť konkrétne výhody. Rada pre pridruženie Európska únia-Maroko zasadala 23. júla v Bruseli. Únia uvítala zapojenie sa Maroka do vytvárania čoraz užšieho partnerstva s Úniou a úspešnú implementáciu dohody o pridružení a akčného plánu „susedstva“. Obe strany rozhodli o zriadení pracovnej skupiny poverenej preskúmať nové ciele partnerstva a nasledujúce etapy rozvoja dvojstranných vzťahov. Dňa 18. júna Rada prijala rozhodnutie (1) o stanovisku Spoločenstva v Asociačnej rade k implementácii článkov 76 a 98 Euro-stredozemskej dohody o pridružení medzi Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi na jednej strane a Alžírskou demokratickou ľudovou republikou na druhej strane. Rozhodnutím sa ustanovuje zriadenie pracovnej skupiny zodpovednej za sociálne veci a šiestich technických podvýborov, ktoré majú pomáhať Rade a Výboru pre pridruženie pri implementácii euro–stredozemskej dohody. Tou sa ustanovuje vytvorenie zóny voľného obchodu medzi Úniou a Alžírskom v roku 2017. Dňa 19. januára (2) prijala Rada pre pridruženie Európska únia-Libanon odporúčanie týkajúce sa implementácie akčného plánu európskej susedskej politiky medzi Európskou úniou a Libanonom. Rada pre pridruženie zasadala 24. apríla v Luxemburgu. Dňa 24. mája prijala Rada rozhodnutie (3) o pozícii Spoločenstva v Asociačnej rade v súvislosti s vykonávaním článku 75 Euro-stredozemskej dohody o pridružení medzi Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi na jednej strane a Libanonskou republikou na strane druhej. V ten istý deň prijala rozhodnutie (4)

(1) (2) (3) (4)

Rozhodnutie 2007/835/ES (Ú. v. EÚ L 330, 15.12.2007). Ú. v. EÚ C 89, 24.4.2007. KOM(2007) 64. KOM(2007) 84.

162


týkajúce sa vykonávania článku 80 tejto dohody. Rozhodnutím sa stanovuje zriadenie desiatich podvýborov, ktoré majú pomáhať Rade a Rade pre pridruženie vykonávať uvedenú dohodu. Dňa 10. augusta Komisia prijala rozhodnutie (1) o poskytnutí makrofinančnej pomoci Spoločenstva Libanonu. Navrhovaná pomoc bude mimoriadna a časovo obmedzená a bude napomáhať snahám Libanonu o konsolidáciu rozpočtu s cieľom znížiť jeho verejný dlh na prijateľnú úroveň prostredníctvom libanonského programu hospodárskych reforiem. Východná Európa V roku 2007 pokračovalo vykonávanie akčných plánov európskej susedskej politiky, ktoré boli dohodnuté s Moldavskom a Ukrajinou a v apríli bolo vykonané všeobecné hodnotenie dosiahnutého pokroku. Dňa 6. februára sa v Kyjeve konalo zasadnutie trojky medzi Európskou úniou a Ukrajinou. Začali sa ním rokovania o vylepšenej dohode o spolupráci medzi oboma stranami. Jedným z pilierov dohody musí byť úplná a ambiciózna zóna voľného obchodu, ktorá bude prispievať k čo možno najväčšej integrácii Únie a Ukrajiny v oblasti obchodu. Rokovania o tejto novej posilnenej dohode sa začali 5. marca. V roku 2007 sa šesť kôl rokovaní zameralo na aspekty politík, spravodlivosť a vnútorné záležitosti, ako aj na odvetvovú spoluprácu, vrátane odvetví energetiky a dopravy. Obe strany sa však dohodli, že rokovania o vytvorení zóny voľného obchodu sa začnú až vtedy, keď Ukrajina dokončí svoje pristúpenie k Svetovej obchodnej organizácii (WTO). Rada pre spoluprácu EÚ-Ukrajina zasadala 18. júna v Luxemburgu a tiež kladne uvítala pokrok dosiahnutý v rámci rokovaní o novej posilnenej dohode. Rada pre spoluprácu zaviedla rámec pre podpísanie dohôd v oblasti zmiernenia pravidiel vydávania víz, readmisie (2) a obchodu s výrobkami z ocele (3). Samit medzi Európskou úniou a Ukrajinou sa konal 14. septembra v Kyjeve. Medzi prerokúvanými témami figurovali pokračujúca demokratická konsolidácia Ukrajiny, najmä vzhľadom na septembrové parlamentné voľby na Ukrajine, a veľký pokrok dosiahnutý pri vykonávaní akčného plánu Európska únia-Ukrajina. Vedúci predstavitelia Únie zdôraznili, že schopnosť Ukrajiny stabilizovať svoj politický systém bude hlavným faktorom, ktorý určí jej schopnosť pokračovať v politických a hospodárskych reformách. Vedúci predstavitelia uvítali správu o pokroku v rokovaniach o novej posilnenej dohode.

(1) Rozhodnutie 2007/860/ES (Ú. v. EÚ L 337, 21.12.2007). (2) Pozri kapitolu IV oddiel 1 časť „Riadenie vonkajších hraníc a prisťahovalectvo“ tejto správy. (3) Pozri oddiel 2 časť „Medzinárodný obchod“ tejto kapitoly.


163

Rada pre spoluprácu Európska únia-Moldavsko, ktorej zasadnutie sa konala 19. júna v Luxemburgu, zhodnotila najmä vykonávanie akčného plánu ESP, vrátane posledného politického a hospodárskeho vývoja a pokroku dosiahnutého na ceste k mierovému urovnaniu konfliktu v Podnestersku. Riadenie hranice medzi Moldavskom a Ukrajinou sa stalo transparentnejším. Komisia a obe zainteresované krajiny predĺžili na základe spoločnej dohody mandát pomocnej hraničnej misie Európskej únie (EUBAM) do novembra 2009. V decembri sa konalo aj trojstranné stretnutie s Moldavskom a Ukrajinou o otázkach hraníc. Spomedzi iniciatív podobných iniciatívam z predchádzajúceho roku Komisia naďalej podporovala úsilie vyvinuté na nájdenie riešenia situácie v Podnestersku. Komisia pokročila ešte viac na ceste k možnému udeleniu dodatočných autonómnych obchodných preferencií Moldavsku a dňa 14. novembra predložila Rade príslušný návrh nariadenia (1). Dňa 16. apríla Rada rozhodla o makrofinančnej pomoci Spoločenstva pre Moldavsko, ktorá môže dosiahnuť až 45 miliónov EUR, s cieľom podporiť moldavskú platobnú bilanciu a zmierniť finančné obmedzenia pri plnení hospodárskeho programu vlády (2). Po veľkom suchu, ktoré postihlo Moldavsko, a to najmä južné regióny, poskytla Komisia krátkodobú humanitárnu pomoc vo výške troch miliónov EUR najzraniteľnejším obyvateľom vidieckych oblastí krajiny. Bol dosiahnutý pokrok v presadzovaní a vykonávaní dokumentu Komisie z 21. novembra 2006 (3), ktorý ukazuje možný prínos Únie pre Bielorusko, ak by sa táto krajina rozhodla vybrať sa cestou demokratizácie a dodržiavania ľudských práv a právneho štátu. Kaukaz Zavádzanie európskej susedskej politiky a príslušných akčných plánov v troch krajinách južného Kaukazu (Arménsko, Azerbajdžan a Gruzínsko) prebiehalo počas celého roka. Dňa 16. októbra sa v Luxemburgu zišli rady pre pridruženie s týmito troma krajinami, aby zhodnotili dvojstranné vzťahy a realizáciu akčných plánov. Dňa 10. júla prijala Rada jednotnú akciu (4) týkajúcu sa ďalšieho príspevku Európskej únie k procesu urovnávania konfliktu v Gruzínsku/Južnom Osetsku.

(1) (2) (3) (4)

KOM(2007) 705. Rozhodnutie 2007/259/ES (Ú. v. EÚ L 111, 28.4.2007). IP/06/1593. Jednotná akcia 2007/484/SZBP (Ú. v. EÚ L 181, 11.7.2007).

164


Nástroj európskeho susedstva a partnerstva Programy MEDA a Tacis boli 1. januára nahradené jednotným nástrojom – Nástrojom európskeho susedstva a partnerstva v rámci reformy nástrojov pomoci Spoločenstva. ENPI zahŕňa tretie krajiny, ktoré sa zúčastňujú na európskej susedskej politike, ako aj krajiny južného Kaukazu. Týmto nástrojom sa tiež podporuje strategické partnerstvo Spoločenstva s Ruskom. Pre obdobie rokov 2007 – 2013 bol preň vyčlenený balík prostriedkov vo výške 11,2 miliardy EUR. Po tom, čo Komisia prijala viacročné orientačné programy pre všetky krajiny s výnimkou Palestínskych území, boli v roku 2007 prijaté ročné akčné plány. Na projekty a programy pomoci pre sedemnásť krajín ležiacich na južnej a východnej hranici Únie bola pridelená celková suma 1,7 miliardy EUR. V roku 2007 boli pre okupované Palestínske územia a na podporu mierového procesu poskytnuté značné dodatočné rozpočtové prostriedky (275 miliónov EUR). Veľká časť pomoci Spoločenstva bola odovzdaná prostredníctvom medzinárodného dočasného mechanizmu (TIM), ktorý založili členské štáty a Komisia v roku 2006. Bilaterálne programy v prospech stredozemských krajín naďalej podporovali reformy prostredníctvom twinningových programov a podporných rozpočtových a odvetvových programov. Bilaterálne programy pre Rusko, východnú Európu a južný Kaukaz sa zameriavali, okrem iného, na reformu odvetvia energetiky (Azerbajdžan, Ukrajina), ale aj na zníženie chudoby (Moldavsko). Ďalšími prioritami boli boj proti chudobe (Arménsko) alebo projekty na obnovu zón gruzínsko-abcházskeho konfliktu. Twinningové aktivity sa rýchlo rozvinuli v skupine krajín ESP a začali sa v Azerbajdžane a Moldavsku. Na žiadosť krajín ESP bolo v rámci programu technickej pomoci a výmeny informácií (TAIEX) zorganizovaných celkovo 65 aktivít, pričom mesačne bolo podaných v priemere 20 žiadostí. Aby bolo možné vykonávať spoločné európske operácie a lepšie zhromažďovať prostriedky od najväčších darcov bol zriadený Susedský investičný fond. Jeho cieľom je financovať najväčšie operácie a podporovať partnerov pri realizácii potrebných reforiem a investícií. Na regionálnej úrovni sa začali sa aj programy na riešenie výziev spoločného záujmu, ako sú energetika, životné prostredie, doprava a podpora investícií. Pokračovala aj cezhraničná spolupráca a program „Partnerstvo za mier na Blízkom východe“. Ďalšie iniciatívy sa týkali rovnosti pohlaví a dialógu medzi kultúrami.


165

Vzťahy s Ruskom Dňa 19. marca Rada prijala jednotnú akciu na podporu ničenia chemických zbraní v Rusku v rámci stratégie Európskej únie proti šíreniu zbraní hromadného ničenia (1). Touto jednotnou akciou Únia pomôže Rusku pri dodržaní lehoty na úplné odstránenie všetkých zásob chemických zbraní tak, ako je to stanovené v dohovore o chemických zbraniach. Prispeje tak k dokončeniu infraštruktúry potrebnej na dodávku elektrickej energie v stredisku na ničenie chemických zbraní v Ščučje. Únia sa bude na súčasnom projekte viacerých darcov, ktorý koordinuje Spojené kráľovstvo, podieľať sumou vo výške viac ako 3 milióny EUR. Pred samitom Európska únia-Rusko prijal dňa 10. mája Európsky parlament uznesenie, ktorým opätovne potvrdzuje potrebu začať strategickú spoluprácu s Ruskom, ktoré zostáva dôležitým obchodným partnerom Európskej únie a s ktorým Únia zdieľa nielen hospodárske a obchodné záujmy, ale aj cieľ úzkej spolupráce na medzinárodnej scéne a v rámci ich spoločného susedstva. V dňoch 17. a 18. mája sa v Samare v Rusku konal devätnásty samit Európska úniaRusko. Napriek podstatným rozdielom v názoroch, najmä v otázke ľudských práv, Únia zdôraznila, že sa v strategickom partnerstve s Ruskom silne angažuje. Obe strany vyjadrili záujem rokovať o dohode, ktorá by nasledovala po dohode o partnerstve, a sú pevne odhodlané v budúcnosti užšie spolupracovať v oblasti energetiky, ochrany klímy, výskumu a v úsilí vyriešiť medzinárodné konflikty. Dňa 26. októbra sa v Mafre (Portugalsko) konal dvadsiaty samit Európska únia-Rusko s cieľom prerokovať posilnenie spolupráce v rámci štyroch spoločných priestorov, rozvoj v Únii a v Rusku, ako aj regionálnu a medzinárodnú problematiku, najmä Kosovo. Na samite bol tiež preskúmaný dialóg o otázke investovania medzi Úniou a Ruskom, spoločné iniciatívy na vyriešenie problému dlhých radov čakajúcich cestujúcich na hraniciach a pristúpenie Ruska k WTO. V oblasti energetiky sa diskutovalo o vývoji mechanizmu včasného varovania v prípade možných problémov so zásobovaním a o pravidelnej správe týkajúcej sa dialógu medzi Úniou a Ruskom o energii. Únia tiež zdôraznila dôležitosť obchodu s Ruskom a potenciál ich vzájomných vzťahov. V roku 2007 sa zišli Stále rady pre partnerstvo Európska únia-Rusko, aby prerokovali oblasti spravodlivosti, vnútorných záležitostí, vonkajších vzťahov a kultúry. Všeobecné referencie a ďalšie užitočné odkazy

∙∙

Generálne riaditeľstvo pre rozšírenie: http://ec.europa.eu/enlargement/index_sk.htm

(1) Jednotná akcia 2007/178/SZBP (Ú. v. EÚ L 81, 22.3.2007).

166

∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙

EURÓPA AKO SVETOVÝ PARTNER Generálne riaditeľstvo pre vonkajšie vzťahy: http://ec.europa.eu/external_relations/index.htm Medzinárodný trestný tribunál pre bývalú Juhosláviu: http://www.un.org/icty/index-f.html Európska susedská politika: http://ec.europa.eu/world/enp/index_en.htm Krajiny južného Stredozemia a Blízkeho východu: http://ec.europa.eu/external_relations/med_mideast/intro/index.htm Barcelonský proces: http://ec.europa.eu/external_relations/euromed/bd.htm Vzťahy Európska únia-Rusko: http://ec.europa.eu/external_relations/russia/intro/index.htm Vzťahy Európska únia-Ukrajina: http://ec.europa.eu/external_relations/ukraine/intro/index.htm

Oddiel 2

Európska únia vo svetovom hospodárstve Medzinárodný obchod Všeobecný prístup V uznesení z 22. mája o globálnej Európe a vonkajších aspektoch konkurencieschopnosti Európsky parlament usúdil, že Únia musí pokračovať v úsilí dokončiť jednotný trh, podporovať zvýšenie globálnej liberalizácie a voľný a spravodlivý obchod a vzdorovať protekcionizmu. Domnieva sa, že odstránenie alebo zníženie vysokých ciel a netarifných prekážok v súvislosti s vývozom Spoločenstva musí predstavovať jednu z kľúčových priorít obchodnej politiky Únie, berúc pritom do úvahy otázky týkajúce sa rozvoja. Dňa 31. mája Európsky hospodársky a sociálny výbor vydal prieskumné stanovisko o „Výzvach a príležitostiach Únie v kontexte globalizácie“ (1). Predstavil v ňom stratégiu v štyroch bodoch:

∙

splniť výzvy globalizácie prostredníctvom prístupu, ktorý je takisto globálny;

(1) Ú. v. EÚ C 175, 27.7.2007

EURÓPSKA ÚNIA VO SVETOVOM HOSPODÁRSTVE

∙ ∙∙

167

prispievať k účinnejším globálnym pravidlám s cieľom podporovať globalizáciu s ľudskou tvárou; rozvíjať spoločnú stratégiu Únie v oblasti medzinárodného obchodu; zintenzívniť integráciu, aby bola globalizácia príležitosťou pre národy Európy.

Dňa 26. septembra výbor prijal stanovisko z vlastnej iniciatívy s názvom „Integrácia svetového obchodu a outsourcing. Čeliť novým výzvam“ (1). Skúma v ňom spôsob, akým rozvoj v ázijských krajinách, ako aj integrácia nových členských štátov Únie ovplyvňujú fenomén outsourcingu tovarov a služieb na svetovej úrovni. Takisto v ňom analyzuje, ako a v akom rozsahu je Únia zraniteľná objavením sa nových svetových obchodných veľmocí a zmenou z toho vyplývajúcou pre komparatívne výhody. Vo svojom oznámení z 20. novembra (2) o Jednotnom trhu pre Európu 21. storočia (3) Komisia zdôrazňuje, že jednotný trh je mocnou pákou, ktorá musí umožniť Európanom využívať výhody vyplývajúce z globalizácie. Predstavila v ňom stratégiu v troch bodoch:

∙ ∙ ∙

rozšíriť konkurenčný priestor pre európske firmy za fyzické hranice jednotného trhu; rozšíriť regulačný priestor jednotného trhu prostredníctvom podpory spolupráce v oblasti európskych noriem a hodnôt v zahraničí; zabezpečiť, aby sa výhody otvorenosti dostali k európskym občanom.

Dňa 30. októbra Komisia prijala návrh nariadenia (4) o revidovanom systéme štatistiky zahraničného obchodu Spoločenstva s nečlenskými štátmi (Extrastat). Cieľom tejto iniciatívy je okrem iného reagovať na nové potreby používateľov vytvorením dodatočných štatistík o obchode podľa charakteru podnikov, fakturačnej meny dovozu a vývozu, charakteru operácie a tarifnej kvóty. Multilaterálne rokovania: kolo v Dauhá V nadväznosti na obnovenie a spružnenie rokovaní, ktoré sa spomalili v dôsledku nejednoznačného výsledku samitu Svetovej obchodnej organizácie v decembri 2005 v Hongkongu, pokračovali počas roku 2007 rokovania s cieľom uzavrieť kolo rokovaní z Dauhá. Želanie, aby sa dosiahlo skoré uzavretie kola rokovaní z Dauhá vyslovil na svojom zasadnutí v dňoch 15. až 16. februára (5) Európsky hospodársky a sociálny výbor ako aj Rada, v ktorej záveroch z 22. mája sa uvádza, že úspešné uzavretie kola

(1) (2) (3) (4) (5)

Ú. v. EÚ C 10, 15.1.2008. KOM(2007) 724. Pozri kapitolu II oddiel 2 časť „Preskúmanie a pokrok v oblasti vnútorného trhu“ tejto správy. KOM(2007) 653. Ú. v. EÚ C 97, 28.4.2007.

168


rokovaní z Dauhá bude mať rozhodujúci význam pre konkurencieschopnosť európskeho priemyslu. V záveroch predsedníctva z 8. a 9. marca Európska rada okrem iného zdôraznila potrebu dosiahnuť ambicióznu, vyváženú a komplexnú dohodu v rámci rozvojovej agendy z Dauhá a vyzvala hlavných partnerov, aby sa ich vynakladané úsilie nieslo v konštruktívnom duchu v záujme úspešného uzavretia rokovaní. Riešenie sporov V roku 2007 sa Európska únia zúčastnila 31 sporov v rámci WTO (v pätnástich ako žalobca a v pätnástich ako odporca). Vo väčšine týchto sporov boli jej protivníkom Spojené štáty americké (v ôsmich bola žalobcom a v štyroch odporcom). Najvýznamnejšie boli naďalej spory „Airbus/Boeing“, ktoré boli predložené z dôvodu údajných subvencií pridelených týmto výrobcom. Spor pokračoval v priebehu celého roka a konečné rozhodnutie sa očakáva v polovici roka 2008. Špeciálna skupina WTO potvrdila pozíciu Európskej únie protestujúcej voči brazílskym obmedzeniam pri dovoze protektorovaných pneumatík. India zrušila dodatočné clá na víno a liehoviny. Ekvádor a Spojené štáty americké požiadali o vytvorenie špeciálnej skupiny WTO pre režim dovozu banánov do Európskej únie. Pokiaľ ide o spor týkajúci sa antidumpingových opatrení Únie v prípade nórskeho lososa, špeciálna skupina WTO sa vyjadrila v prospech Nórska v súvislosti s niekoľkými obvineniami, avšak odmietla žiadosť Nórska o zrušenie opatrení. Nástroje obchodnej politiky Dňa 1. augusta Komisia predložila svoju správu 2006 o opatreniach tretích krajín na ochranu obchodu voči Spoločenstvu (1). Uvádza sa v nej 143 opatrení voči Spoločenstvu na konci roka 2006, prijatých najmä Čínou, Spojenými štátmi americkými a Indiou. Správa 2006 o antidumpingových, antisubvenčných a ochranných opatreniach Spoločenstva (2) takisto vyšla v auguste. Dokazuje, že rok 2006 je charakteristický zvýšením počtu otvorených prípadov, ako aj počtu prešetrovaní ukončených bez uloženia opatrení. Vývoz tovaru s dvojakým použitím Dňa 18. septembra Rada zmenila a doplnila a aktualizovala nariadenie (ES) č. 1334/ 2000 stanovujúce režim Spoločenstva na kontrolu exportov položiek a technológie s dvojakým použitím (3).

(1) KOM(2007) 461 (Ú. v. EÚ C 246, 20.10.2007). (2) KOM(2007) 479. (3) Nariadenie (ES) č. 1183/2007 (Ú. v. EÚ L 278, 22.10.2007).


169

Prístup k vonkajšiemu trhu Dňa 18. apríla Komisia prijala oznámenie s názvom „Globálna Európa: pevnejšie partnerstvo na zabezpečenie prístupu na trh pre európskych vývozcov“ (1). Táto iniciatíva je základným prvkom stratégie pre globálnu Európu a predstavuje značný prínos k Lisabonskej agende pre rast a zamestnanosť. Odporúča nové partnerstvo medzi Komisiou, členskými štátmi a podnikmi, a zdôrazňuje koordináciu opatrení v Európe a v praxi v tretích krajinách, keď miestne odborné znalosti umožňujú identifikovať a ľahšie zvládať obchodné prekážky. Význam tohto oznámenia bol vyzdvihnutý v záveroch Rady počas jej zasadnutia 17. a 18. júna. Dňa 13. decembra (2) Komisia navrhla zmeniť a doplniť nariadenie o prekážkach v obchode (3), čím sa európskym vývozcom vytvorí lepší prístup k vonkajším trhom a v Spoločenstve sa podporí rast ako aj zamestnanosť. Prístup k trhom Únie V súvislosti s významom, ktorý pripisuje Európska únia rozmeru rozvoja vo svojej obchodnej politike, Komisia pokračuje vo vývoji a podpore „Export Helpdesku pre rozvojové krajiny“, praktického nástroja, ktorého úlohou je uľahčiť prístup rozvojových krajín k trhom Únie. Dňa 21. júna nadobudlo účinnosť nariadenie Rady, ktorým sa Bieloruskej republike dočasne zrušuje prístup do všeobecného systému colných preferencií ( 4). Toto opatrenie je reakciou na nečinnosť Bieloruska voči nerešpektovaniu svojich povinností voči Medzinárodnej organizácii práce. Úlohou nariadenia bude obnoviť štandardné sadzby uplatňované na tovar dovezený do Únie, t. j. 3 %-ný rozdiel v porovnaní so sadzbami všeobecného systému preferencií (GSP). Dňa 14. novembra Komisia prijala návrh nariadenia ( 5), ktorým sa zavádzajú autonómne obchodné preferencie pre Moldavsko. Cieľom návrhu je oslobodiť takmer všetok vývoz Moldavska do Únie od všetkých ciel a množstvových obmedzení. Textil V januári bola prijatá zmena a doplnenie nariadenia Rady o spoločných pravidlách pre dovozy určitých textilných výrobkov z tretích krajín (6), ako aj viacero rozhodnutí

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

KOM(2007) 183 (Ú. v. EÚ C 181, 3.8.2007). KOM(2007) 796. Nariadenie (ES) č. 3286/94 (Ú. v. ES L 349, 31.12.1994). Nariadenie (ES) č. 1933/2006 (Ú. v. EÚ L 405, 30.12.2006). KOM(2007) 705. Nariadenie (ES) č. 54/2007 (Ú. v. EÚ L 18, 25.1.2007).

170


týkajúcich sa uzatvorenia dohôd alebo protokolov k dohodám s Azerbajdžanom ( 1), Kazachstanom (2) a Ukrajinou (3). Dňa 18. septembra Rada prijala rokovacie smernice týkajúce sa návrhu dohody s Bieloruskom týkajúcej sa obnovenia dohody o obchode s textilnými výrobkami. Dňa 10. decembra Rada prijala rozhodnutie (4), ktorým sa schvaľujú podmienky predĺženia tejto dohody o jeden rok. Dňa 18. októbra Komisia zmenila a doplnila (5) prílohu k nariadeniu (6) o spoločných pravidlách pre dovozy určitých textilných výrobkov z tretích krajín, ktorým sa zavádza systém kontroly pre určitý dovoz s pôvodom v Číne v roku 2008. Výrobky z ocele Dňa 30. mája Rada prijala rozhodnutie o schválení uzavretia Dohody medzi Európskym spoločenstvom a vládou Ukrajiny o obchode s určitými výrobkami z ocele (7) a nariadenie (8) o spravovaní obmedzení dovozu týchto výrobkov z Ukrajiny stanovených v tejto dohode. Nová dohoda, podpísaná 18. júna v Luxemburgu, sa bude uplatňovať od dátumu jej podpísania do 31. decembra, alebo do pristúpenia Ukrajiny k WTO, ak sa táto udalosť uskutoční pred uvedeným dátumom. Dňa 12. decembra Komisia prijala nariadenie stanovujúce úroveň množstvových obmedzení na rok 2008 (9). Dňa 22. októbra Rada prijala rozhodnutie o uzatvorení dohody o obchode s určitými výrobkami z ocele (10), ako aj nariadenie (11) o spravovaní určitých obmedzení dovozu týchto výrobkov z Ruska stanovených v tejto dohode. Nová dohoda, podpísaná 26. októbra v Mafre (Portugalsko), v rámci samitu Európska únia-Rusko, sa bude uplatňovať od dátumu jej podpísania do 31. decembra 2008, alebo do pristúpenia Ruska k WTO, ak sa táto udalosť uskutoční pred uvedeným dátumom. Dohoda sa automaticky obnovuje každý rok. Dňa 10. decembra Rada prijala rozhodnutie (12) Rady pre stabilizáciu a pridruženie ESBývalá juhoslovanská republika Macedónsko, ktoré sa týka zrušenia systému dvojitej kontroly, bez množstvových obmedzení, pre dovoz výrobkov z ocele s pôvodom (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12)

Rozhodnutie 2007/35/ES (Ú. v. EÚ L 17, 24.1.2007). Rozhodnutie 2007/36/ES (Ú. v. EÚ L 17, 24.1.2007). Rozhodnutie 2007/37/ES (Ú. v. EÚ L 17, 24.1.2007). Rozhodnutie 2007/861/ES (Ú. v. EÚ L 337, 21.12.2007). Nariadenie (ES) č. 1217/2007 (Ú. v. EÚ L 275, 19.10.2007). Nariadenie (EHS) č. 3030/93 (Ú. v. ES L 275, 8.11.1993). Rozhodnutie 2007/451/ES (Ú. v. EÚ L 178, 6.7.2007). Nariadenie (ES) č. 752/2007 (Ú. v. EÚ L 178, 6.7.2007) Nariadenie (ES) č. 1456/2007 (Ú. v. EÚ L 327, 13.12.2007. Rozhodnutie 2007/739/ES (Ú. v. EÚ L 300, 17.11.2007). Nariadenie (ES) č. 1342/2007 (Ú. v. EÚ L 300, 17.11.2007). KOM(2007) 437 (Ú. V. EÚ C 4, 9.1.2008).


171

v Bývalej juhoslovanskej republike Macedónsko do Európskeho spoločenstva. Je doplnené návrhom na zrušenie nariadenia (ES) č. 152/2002 (1), ktoré obsahuje pravidlá na vykonávanie tohto systému v Spoločenstve. Navrhuje sa, aby rozhodnutie a nariadenie nadobudli účinnosť 1. januára 2008. V ten istý deň Rada prijala nariadenie (2) obsahujúce autonómne opatrenia stanovujúce množstvové obmedzenia na dovoz ocele z Kazašskej republiky s cieľom pokryť prechodné obdobie od 1. januára 2008 po nadobudnutie platnosti novej dohody v oblasti ocele. Duševné vlastníctvo Dňa 19. novembra Rada prijala rozhodnutie (3) o prijatí protokolu v mene Európskeho spoločenstva, ktorým sa mení a dopĺňa dohoda o obchodných aspektoch práv duševného vlastníctva (dohoda TRIPS). Táto úprava dohody TRIPS uľahčí prístup rozvojových krajín bez možnosti výroby vo farmaceutickom sektore k základným liekom.

Colná únia Dňa 12. februára Rada prijala nariadenie, ktorým sa ustanovuje oslobodenie od cla pre určité farmaceutické aktívne zložky, ktoré majú medzinárodný generický názov (INN) pridelený Svetovou zdravotníckou organizáciou, a pre určité výrobky používané na výrobu hotových farmaceutických výrobkov (4). Dňa 16. apríla Európsky parlament a Rada prijali akčný program pre colné správy v Spoločenstve (Colníctvo 2013) ( 5). Tento program s rozpočtovým limitom 323,8 milióna EUR musí byť zavedený od januára 2008. Jeho úlohou je najmä podporovať colné orgány s cieľom uľahčiť obchod a urýchliť postupy, prispieť k implementácii aktualizovaného colného kódexu a zlepšiť výmenu informácií s colnými orgánmi tretích krajín. Dňa 25. júna Rada prijala rozhodnutie o pristúpení Európskeho spoločenstva k Svetovej colnej organizácii (WCO) a o prechodnom uplatňovaní práv a povinností zodpovedajúcich právam a povinnostiam členov tejto organizácie. Spoločenstvo požiadalo o členstvo v tejto organizácií, aby mohlo uplatňovať svoje právomoci v oblasti colnej politiky v medzinárodných vzťahoch. Dohodlo sa, že zo začiatku bude

(1) (2) (3) (4) (5)

KOM(2007) 436 (Ú. V. EÚ C 4, 9.1.2008). Nariadenie (ES) 1531/2007 (Ú. v. EÚ L 337, 21. 12. 2007). Rozhodnutie 2007/768/ES (Ú. v. EÚ L 311, 29.11.2007). Nariadenie (ES) č. 129/2007 (Ú. v. EÚ L 56, 23.2.2007). Rozhodnutie č. 624/2007/ES (Ú. v. EÚ L 154, 14.6.2007).

172


Spoločenstvo dočasným členom WCO, až pokým sa upravený dohovor o založení WCO neratifikuje všetkými jej členmi (1). Dňa 17. októbra Komisia prijala návrh nariadenia, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (EHS) č. 918/83 ustanovujúce systém Spoločenstva pre oslobodenie od cla ( 2). Táto úprava sa navrhla s cieľom prijať smernicu o oslobodení od dane z pridanej hodnoty a spotrebnej dane z dovezeného tovaru. Dňa 17. decembra Rada prijala zmeny a doplnenia nariadenia (ES) č. 2505/96 otvárajúceho a stanovujúceho správu colných kvót Spoločenstva na určité poľnohospodárske a priemyselné výrobky (3) a nariadenia (ES) č. 1255/96, ktorým sa dočasne pozastavuje uplatňovanie ciel podľa Spoločného colného sadzobníka na niektoré priemyselné a poľnohospodárske výrobky a produkty rybného hospodárstva ( 4). V roku 2007 činnosť na vytvorení modernizovaného Colného kódexu Spoločenstva (5) a vytvorení elektronického colného systému, ktorého cieľom je nahradiť všetky colné postupy vzájomne prepojenými vnútroštátnymi postupmi uskutočnenými prostredníctvom informačných technológií (6), pokračovala na úrovni rôznych inštitúcií. V oblasti medzinárodných vzťahov Komisia 11. apríla navrhla uzatvorenie dohody o spolupráci a vzájomnej administratívnej pomoci v colnej oblasti medzi Európskym spoločenstvom a Japonskom (7).

Transatlantické vzťahy Samit medzi Európskou úniou a Spojenými štátmi americkými sa konal v Bielom dome 30. apríla za prítomnosti pána Busha, prezidenta Spojených štátov amerických, pána Barrosa, predsedu Komisie, pánov Barrota a Verheugena, podpredsedov Komisie, pani Ferrerovej-Waldnerovej a pána Mandelsona, členov Komisie, pani Merkelovej, kancelárky Nemeckej spolkovej republiky a úradujúcej predsedníčky Rady, a pána Solanu, generálneho tajomníka Rady a vysokého predstaviteľa pre spoločnú zahraničnú a bezpečnostnú politiku (SZBP). Počas tohto samitu:

∙ (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

bol prijatý nový rámec na podporu transatlantickej hospodárskej integrácie. Jeho cieľom je prehĺbenie spolupráce a zníženie transatlantickej regulačnej záťaže. Zakladá sa na prioritných projektoch pripojených ku konečnému vyhláseniu, ako sú práva duševného vlastníctva, obchod, finančné trhy, inovácie a technológie, ako aj investície. Transatlantická hospodárska rada bude poverená monitorovaním KOM(2007) 252 (Ú. V. EÚ C 181, 3.8.2007). KOM(2007) 614 (Ú. V. EÚ C 4, 9.1.2008). Nariadenie (ES) č. 1526/2007 (Ú. v. EÚ L349, 31.12.2007). Nariadenie (ES) č. 1527/2007 (Ú. v. EÚ L349, 31.12.2007). KOM(2005) 608 (Ú. v. EÚ C 49, 28.2.2006). KOM(2005) 609 (Ú. v. EÚ C 49, 28.2.2006). KOM(2007) 177 (Ú. v. EÚ C 181, 3.8.2007).


173

a prispôsobením týchto cieľov. Spolupredsedať jej bude jeden člen Komisie a jeden vysoký predstaviteľ americkej administratívy a stretne sa minimálne raz ročne;

∙

obidve strany prijali vyhlásenie o politických a bezpečnostných otázkach, ktoré obsahuje záväzky týkajúce sa konkrétnych akcií na posilnenie slobody, prosperity, bezpečnosti, mieru a ľudských práv, a na čelenie regionálnym výzvam, najmä v Kosove, Afganistane, Blízkom východe, Iraku, Sudáne a Latinskej Amerike. Strany sa takisto dohodli na snahe poraziť terorizmus ako aj pracovať na bezvízovom režime v prípade všetkých amerických a európskych občanov;

∙

v spoločnom vyhlásení sa obaja partneri zaviazali reagovať na trojnásobnú výzvu, a to energetickú bezpečnosť, zmenu klímy a trvalo udržateľný rozvoj. Zdôrazňujú spoločný záujem, ktorým je zabezpečenie bezpečných, cenovo prijateľných a čistých dodávok energie, zníženie znečistenia a emisií skleníkových plynov, a zároveň podporenie hospodárskeho rastu.

V rámci samitu partneri podpísali dohodu „Open skies“, čo je prvou etapou dohody o leteckej doprave (1). Samitu predchádzalo uznesenie o transatlantických vzťahoch z 25. apríla, v ktorom Európsky parlament podporil iniciatívu nemeckého predsedníctva, ktorej cieľom je začať nové transatlantické hospodárske partnerstvo s plánom na uskutočnenie transatlantického trhu bez colných hraníc. Prvé zasadnutie Transatlantickej hospodárskej rady sa uskutočnilo vo Washingtone 9. novembra. Diskusie sa týkali najmä rozvoja transatlantickej hospodárskej integrácie a návrhu spoločných opatrení na zníženie prekážok transatlantickému obchodu. Strany začali najmä dialóg o uľahčení transatlantických investícií a stanovili plán na dosiahnutie vzájomného uznávania programov obchodných partnerstiev Spojených štátov amerických a Únie do roku 2009. Okrem iného diskutovali o zlučiteľnosti štandardov, pokiaľ ide o biopalivá, o harmonizácii hodnotenia bezpečnosti výrobkov a o poskytovaní informácií spotrebiteľom v súvislosti s farmaceutickými výrobkami. Konferencia medzi Európskou úniou a Spojenými štátmi americkými sa konala v Ženeve 1. februára o boji proti pirátstvu a falšovaniu. Stretnutie umožnilo zosumarizovať situáciu a pripraviť budúci rozvoj spolupráce v tejto oblasti. Dohoda o bezpečnosti utajovaných informácií (2) bola podpísaná vo Washingtone a vstúpila do platnosti 30. apríla. Umožňuje výmenu tohto druhu informácií medzi Úniou a Spojenými štátmi americkými. Dohoda o dôvernosti na zlepšenie ochrany zdravia a uľahčenie obchodu medzi Európskou úniou a Spojenými štátmi americkými bola podpísaná v Bruseli 2. júla. (1) Rozhodnutie 2007/339/ES (Ú. v. EÚ L 134, 25.5.2007). (2) Rozhodnutie 2007/274/SVV (Ú. v. EÚ L 115, 3.5.2007).

174


Partneri už budú schopní vymieňať si dôverné informácie o bezpečnosti kozmetických výrobkov a lekárskych prístrojov. Dohoda medzi Európskou úniou a Spojenými štátmi americkými o spracovaní a postupovaní údajov z osobného záznamu o cestujúcom (PNR) leteckými dopravcami Ministerstvu vnútornej bezpečnosti Spojených štátov amerických bola podpísaná 23. júla (1).

Vzťahy s ostatnými priemyselne rozvinutými krajinami alebo krajinami s vysokými príjmami Samit G8 Hlavy štátov alebo vlád G8 sa stretli v Heiligendamme (Nemecko) od 6. do 8. júna. Samitu predsedala pani Merkelová, kancelárka Nemeckej spolkovej republiky a úradujúca predsedníčka Rady. Diskusie sa týkali najmä zmien klímy, rozvojovej pomoci, najmä pre Afriku spôsob, ako zlepšiť podmienky investovania a zodpovednosti, medzinárodného obchodu (kolo rokovaní v Dauhá) vrátane sociálnej dimenzie globalizácie. Počas svojho júnového zasadnutia Európska rada privítala, že G8 začali heiligendammský proces, ktorým sa stanovuje nová forma dialógu, medzi inými s Južnou Afrikou, Brazíliou, Čínou, Indiou a Mexikom. Európska rada si je vedomá neustále rastúceho významu týchto krajín a iných rozvíjajúcich sa ekonomík. Podľa nej by mal heiligendammský proces zintenzívniť politický dialóg a posilniť spoluprácu týchto krajín. Japonsko Samit Európska únia-Japonsko sa konal v Berlíne 5. júna. Partneri potvrdili svoje prianie posilniť dlhodobé partnerstvo medzi Úniou a Japonskom, ako aj svoj záväzok prispieť k riešeniu globálnych výziev akými sú zmena klímy a otázka energetickej bezpečnosti. Európsko-japonský akčný plán na ochranu a posilnenie práv duševného vlastníctva bol takisto prijatý a v rámci samitu bola parafovaná dohoda o colnej spolupráci. Kanada Samit Európska únia-Kanada sa konal v Berlíne 4. júna. V záverečnom vyhlásení partneri uznali, že ich bilaterálne vzťahy sú pevné, a dohodli sa, že napomôžu dosiahnutie troch hlavných cieľov, ktorými sú mier a bezpečnosť, hospodárske partnerstvo a energetická a klimatická bezpečnosť. Takisto bol prijatý plán 2007 – 2008 na spoluprácu v oblasti právnej úpravy medzi Spoločenstvom a Kanadou. (1) Rozhodnutie 2007/551/SZBP, SVV (Ú. v. EÚ L 204, 4.8.2007).


175

Nový Zéland Ministerská trojka medzi Európskou úniou a Novým Zélandom sa uskutočnila v Lisabone 21. septembra. Pri príležitosti tohto zasadnutia prijali Únia a Nový Zéland novú spoločnú deklaráciu o vzťahoch a spolupráci, ktorá bude základom pre ich vzťahy v najbližších piatich rokoch. Týka sa posilnenia ich spolupráce, najmä v oblasti bilaterálneho obchodu a investícií, regionálnej bezpečnosti, energetickej bezpečnosti, zmeny klímy a boja proti terorizmu. Európsky hospodársky priestor Dňa 15. mája sa konalo v Bruseli 27. zasadnutie Rady EHP. Diskusie sa týkali situácie na Blízkom východe, v Afganistane a v Kosove. Rada vyjadrila spokojnosť najmä so záverom rokovaní o rozšírení dohody o EHP s cieľom zapojiť Bulharsko a Rumunsko ako zmluvné strany, ako aj s prípravami na účasť EHP/EZVO na programoch Únie s významom pre EHP v období rokov 2007 – 2013. Dňa 23. júla Rada prijala rozhodnutie o podpísaní a predbežnom vykonávaní Dohody o účasti Bulharskej republiky a Rumunska po ich pristúpení k Európskej únii na EHP a štyroch súvisiacich dohôd (1). EHP má už tridsať členských krajín a tvorí vnútorný trh s približne 500 miliónmi spotrebiteľmi. Keďže sa rokovania o rozšírení EHP neskončili, ako sa predpokladalo do 29. marca, bolo potrebné zabezpečiť, aby dohoda o rozšírení EHP nadobudla platnosť čo najskôr, čo je dôvodom, prečo bolo navrhnuté dočasné uplatňovanie. Dňa 20. novembra sa v Bruseli uskutočnilo dvadsiate ôsme zasadnutie Rady Európskeho hospodárskeho priestoru. Rozhovory sa týkali situácie v Kosove, na Blízkom Východe a Sudáne – Darfúre. Účastníci priaznivo prijali podpísanie dohody o rozšírení EHP v júli a jej dočasné uplatňovanie, čím sa Bulharsko a Rumunsko pripájajú k zmluvným stranám dohody o EHP a vyzvali členské štáty, aby čo možno najskôr ukončili ratifikačný proces.

Vzťahy s rýchlo sa rozvíjajúcimi krajinami Samit Európska únia-Čína sa uskutočnil 28. novembra v Pekingu. Európski a čínski vedúci predstavitelia sa zaoberali sériou bilaterálnych otázok týkajúcich sa vývoja ich hospodárskych a obchodných vzťahov s osobitnou pozornosťou venovanou týmto otázkam: výmenný kurz, obchodný deficit a rokovania týkajúce sa dohody o partnerstve a spolupráci, ako aj pokrok v oblasti vedy a technológií, životného prostredia, vzdelávania a informačnej spoločnosti. Zaoberali sa takisto regionálnymi a medzinárodnými otázkami ako sú zmena klímy, energetika, rozvoj Afriky, rozvoj v Mjanmarsku (Barma), na Kórejskom polostrove, v Iráne a na Blízkom východe. (1) Rozhodnutie 2007/566/ES (Ú. v. EÚ L 221, 25.8.2007).

176


Samit Európska únia-India sa konal 30. novembra v New Dillí. Partneri zhodnotili uskutočňovanie akčného plánu prijatého v septembri 2005, ktorý sa má v roku 2008 prehodnotiť. Vedúci predstavitelia podpísali protokol k dohode o finančnej spolupráci medzi Úniou a Indiou na obdobie 2007 – 2010. Rovnako obnovili dohodu o spolupráci v oblasti vedy a technológií z roku 2001 a oznámili zriadenie európskeho centra pre technológie a podnikanie v Indii. Obaja partneri vzali na vedomie pokroky dosiahnuté vo vzájomných dvojstranných obchodných rokovaniach, ktoré sa vyhlásili v roku 2006 v Helsinkách a v júni 2007 sa otvorili. V politickej oblasti sa opätovne zdôraznil multilateralizmus, energie, klimatické zmeny, odzbrojovanie a nešírenie zbraní, boj proti terorizmu. Prvý samit medzi Európskou úniou a Brazíliou sa uskutočnil 4. júla v Lisabone s cieľom vytvoriť strategické partnerstvo na prehĺbenie ich vzťahov (1). Únia má v súčasnosti vytvorené partnerstvo so všetkými rozvíjajúcimi sa krajinami zo skupiny BRIC (Brazília, Rusko, India a Čína). Vzťahmi s krajinami Latinskej Ameriky sa zaoberá oddiel 3 časť „Regionálny prístup“ tejto kapitoly.

Vzťahy s medzinárodnými organizáciami Organizácia pre hospodársku spoluprácu a rozvoj (OECD) Komisia sa aktívne zúčastnila na činnosti Organizácie pre hospodársku spoluprácu a rozvoj týkajúcej sa hospodárskych a sociálnych aspektov globalizácie, vrátane májového ministerského zasadnutia Rady OECD na tému „Inovácie: rozvoj agendy OECD pre rast a spravodlivosť“, svetového fóra na tému „Meranie a podpora pokroku spoločností“ a nového heiligendammského procesu, ktorým sa zabezpečuje zavedenie záverov júnového samitu G8 týkajúceho sa rastu a zodpovednosti vo svetovom hospodárstve. OECD takisto začala prvé všeobecné hodnotenie politík Spoločenstva, ktorého konečná správa bola zverejnená 20. septembra. Komisia naďalej podporuje inštitucionálnu reformu OECD a lepšiu integráciu rozvíjajúcich sa ekonomík do svojej činnosti. Naďalej podporuje najmä pristúpenie členských krajín Únie, ktoré ešte nie sú členmi OECD, t. j. Bulharska, Estónska, Cypru, Lotyšska, Litvy, Malty, Rumunska a Slovinska k tejto organizácii. Svetová banka a Medzinárodný menový fond (MMF) Dňa 5. a 6. februára európske inštitúcie štvrtýkrát prijali skupinu európskych výkonných riaditeľov Svetovej banky, aby diskutovali o hlasoch Únie vo Svetovej banke, o rozpočtovej podpore, o obnove zdrojov Medzinárodného združenia pre rozvoj (IDA 15), o Európskej investičnej banke a nových darcoch. Na diskusiách sa (1) Pozri oddiel 3 časť „Regionálne prístupy“ tejto kapitoly.


177

zúčastnili všetky kľúčové subjekty Európskeho spoločenstva, mimovládne organizácie (MVO), ako aj Európskeho parlamentu. V roku 2007 európski výkonní riaditelia predložili vyše tridsať spoločných vyhlásení Rade guvernérov Svetovej banky. Dňa 14. a 15. apríla sa Európska únia v rámci jarných zasadnutí Svetovej banky a Medzinárodného menového fondu zúčastnila spoločného zasadnutia európskych výkonných riaditeľov, Svetovej banky a MMF, aby diskutovala o interakcii medzi reformným procesom v MMF a vo Svetovej banke a o pokroku pri koordinácii pozícií Únie v rámci týchto inštitúcií. Ročné zasadnutia Svetovej banky a MMF, ako aj zasadnutia Výboru pre rozvoj sa uskutočnili vo Washingtone 20. a 22. októbra. Komisia sa zúčastnila diskusií o reformách správy vecí verejných a financií MMF a reformy strategického riadenia Svetovej banky. Ďalšie aspekty vzťahov so Svetovou bankou sú spracované v oddiele 5 časti „Svetová banka a regionálne rozvojové banky“ tejto kapitoly. Európska banka pre obnovu a rozvoj (EBRD) V roku 2007 EBRD udelila sumu 5,6 miliardy EUR na financovanie projektov situovaných najmä v krajinách na juhu a východe Európskej únie. Dva projekty boli dokončené v rámci tripartitnej dohody uzatvorenej v decembri 2006 medzi Komisiou, EBRD a Európskou investičnou bankou, zatiaľ čo tri sú v pokročilom štádiu prípravy. Spolupráca v rámci programu Jaspers (Spoločná pomoc na podporu projektov v európskych regiónoch), ktorého cieľom je pomôcť členským štátom zo strednej a východnej Európy vytvoriť projekty vysokej kvality, ktoré môžu dostať podporu zo štrukturálnych fondov a z Kohézneho fondu, bola potvrdená. Boli otvorené tri regionálne kancelárie (Bukurešť, Varšava, Viedeň). Dňa 13. júla Komisia a EBRD podpísali memorandum o porozumení s cieľom posilniť svoju spoluprácu v energetickej oblasti a rozšíriť jej rozsah na viac než len demontáž jadrových zariadení. Strany vyjadrili želanie rozšíriť spoluprácu prostredníctvom podpory projektov týkajúcich sa bezpečnosti dodávok, ako aj energetickej bezpečnosti. Začali sa takisto diskusie medzi Komisiou a EBRD o revízii politiky banky týkajúcej sa životného prostredia. Všeobecné referencie a ďalšie užitočné odkazy

∙∙∙ ∙

Generálne riaditeľstvo pre obchod: http://ec.europa.eu/trade/index_en.htm Svetová obchodná organizácia: http://www.wto.org/index_en.htm

178

∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙

EURÓPA AKO SVETOVÝ PARTNER Rozvojová agenda z Dauhá: http://ec.europa.eu/trade/issues/newround/doha_da/index_en.htm http://www.wto.org/french/tratop_f/dda_f/dda_f.htm Generálne riaditeľstvo pre vonkajšie vzťahy: http://ec.europa.eu/external_relations/index.htm Vzťahy Európska únia-Spojené štáty americké: http://ec.europa.eu/external_relations/us/intro/index.htm

Oddiel 3

Príspevok k medzinárodnej solidarite Ochrana a presadzovanie spoločných hodnôt za hranicami Európskej únie S cieľom podporovať a chrániť ľudské práva, ako aj presadzovať demokratický pokrok a dodržiavanie zásad právneho štátu vo svete pôsobí Európska únia v rámci finančných nástrojov, ktoré má k dispozícii tak na multilaterálnej, ako aj na bilaterálnej úrovni. V roku 2007 bolo vynaložené značné úsilie na to, aby sa Rada pre ľudské práva (HRC), ktorú nedávno zriadila Organizácia spojených národov (OSN), stala funkčnou, čím sa umožnilo, aby zaujala stanovisko k niektorým urgentným záležitostiam týkajúcim sa porušovania ľudských práv v Darfúre (Sudán) a Mjanmarsku (Barma). Avšak pri svojom výročnom hodnotení situácie v oblasti ľudských práv vo svete v roku 2006, ktoré bolo prijaté 26. apríla, Európsky parlament kritizoval Radu pre ľudské práva pre jej neschopnosť dospieť k rozumným kompromisom vo vážnych situáciách porušovania ľudských práv. Pri tejto príležitosti Parlament citoval medzi veľkými problémami ľudských práv vo svete: prístup Číny k ľudským právam, väzenie Guantanámo, obchod so zbraňami, a najmä s malými zbraňami, ktorý by mal byť podľa Parlamentu predmetom medzinárodnej dohody. Okrem toho Únia prispela k práci Valného zhromaždenia Organizácie spojených národov v oblasti ľudských práv, a to najmä pri tvorbe nových noriem, ako sú Dohovor OSN o nútených zmiznutiach alebo Dohovor OSN o právach ľudí so zdravotným postihnutím. Druhý uvedený dohovor je nástrojom na ochranu ľudských práv s jasným sociálnym rozmerom a zároveň je to prvý veľký dohovor v oblasti ľudských práv, ktorý bol podpísaný Európskym spoločenstvom ako takým.

PRÍSPEVOK K MEDZINÁRODNEJ SOLIDARITE

179

Ľudské práva boli systematicky začleňované do strategických dialógov, ktoré vznikali v rámci dohôd o pridružení a spolupráci uzavretých s tretími krajinami, ako sú dohoda z Cotonou medzi Európskou Úniou a krajinami AKT (Afrika, Karibik, Tichý oceán), alebo v rámci európskej susedskej politiky. Únia zároveň pokračovala v dialógu o ľudských právach s Čínou a v konzultáciách o tejto problematike s Ruskom, ako aj s Kanadou, Spojenými štátmi, Japonskom, Novým Zélandom a kandidátskymi krajinami. Začiatok dialógu o ľudských právach s Uzbekistanom je novým míľnikom o to väčšmi, že sa v rámci stratégie Európskej únie pre Strednú Áziu predpokladá vytvorenie podobného dialógu so všetkými krajinami v tomto regióne. V prípadoch, keď boli vo svete vážnym spôsobom porušované ľudské práva, ako v Číne, Iráne, Sudáne, Jemene alebo na Srí Lanke, Únia neváhala prijať osobitné opatrenia nad rámec tohto prístupu zameraného na spoluprácu. Naďalej pokračovala v boji proti mučeniu a násiliu páchanom počas ozbrojených konfliktov na deťoch a posilnila svoju podporu obrancom ľudských práv vo svete. Únia tiež naďalej bojovala za zrušenie trestu smrti a svoje pevné politické odhodlanie ukázala rozhodnutím predložiť v rámci transregionálnej aliancie počas 62. zasadnutia Valného zhromaždenia OSN rezolúciu proti trestu smrti. V rámci celkovej reformy programov vonkajšej pomoci Únie bol v roku 2006 vytvorený nový nástroj pre demokraciu a ľudské práva (1). Účinnosť nadobudol 1. januára. Na finančnej úrovni ustanovuje pre aktivity v prospech ľudských práv, demokratizácie a právneho štátu v tretích krajinách v období rokov 2007 – 2013 pomoc vo výške 1104 miliónov EUR. Pomoc poskytovaná na základe tohto nástroja sa zameriava najmä na partnerstvá s aktérmi občianskej spoločnosti a s medzinárodnými organizáciami, ktoré pracujú na ochrane a podpore ľudských práv, demokracie, spravodlivosti a právneho štátu. Nový nástroj tvorí základ financovania mnohých volebných pozorovateľských činností Európskej únie, ktoré sa stali kľúčovými prostriedkami na posilnenie demokratického procesu v tretích krajinách. Poslaním Agentúry pre základné práva Európskej únie založenej 15. februára (2) je ochrana základných práv v Európskej únii. Základné nariadenie však ustanovuje úzku spoluprácu Agentúry s Radou Európy, ako aj s Organizáciou pre spoluprácu a bezpečnosť v Európe (OBSE), Organizáciou spojených národov a ďalšími medzinárodnými organizáciami pôsobiacimi v oblasti základných práv. Okrem toho je otvorená aj účasti kandidátskych krajín, ako aj krajín, s ktorými bola uzavretá dohoda o stabilizácii a pridružení (západný Balkán). Rada prijala 15. októbra deviatu výročnú správu Európskej únie o ľudských právach.

(1) Nariadenie (ES) č. 1889/2006 (Ú. v. EÚ L 386, 29.12.2006). (2) Nariadenie (ES) č. 168/2007 (Ú. v. EÚ L 53, 22.2.2007). Pozri kapitolu III oddiel 3 časť „Ochrana základných práv a boj proti diskriminácii“ tejto správy.

180


Niektoré nástroje a rozvojové programy zo širokej škály, ktoré má Komisia k dispozícii, osobitne presadzujú hodnoty Únie na medzinárodnej scéne. V mene svojich občanov Únia vykonáva v duchu solidarity s národmi celého sveta viac než 2000 intervencií ročne. Tieto tematické činnosti sú konkrétnymi príkladmi boja proti chudobe a hladu, proti mučeniu, AIDS, obchodu s ľuďmi alebo boja za silnejšiu občiansku spoločnosť, rehabilitáciu obetí drog, za životné prostredie a demokratickejšiu a spravodlivejšiu spoločnosť. Tieto projekty sa najčastejšie realizujú v chúlostivých podmienkach v partnerstve s mimovládnymi organizáciami, ktoré preberajú zodpovednosť za činnosť s finančným prispením Komisie, ktoré dosahuje približne 870 miliónov EUR ročne.

Rozvojová politika Všeobecný prístup Komisia prijala 28. februára oznámenie „Kódex EÚ týkajúci sa rozdelenia práce v oblasti rozvojovej politiky“ (1). Komisia sa nazdáva, že dohodou o rozdelení práce sa zlepší účinnosť pomoci, posilní sa úloha spolupráce pri rozvoji v rámci vonkajších vzťahov Únie a prispeje sa ňou k budovaniu európskej identity založenej na hodnotách obsiahnutých v európskom konsenze o rozvoji. „Kódexu“ sa týkali závery Rady z 15. mája. Od konferencie o financovaní rozvoja v Monterrey v roku 2002 prijala Európska únia sériu záväzkov o objeme, zdrojoch a účinnosti rozvojovej pomoci. Rada poverila Komisiu zaistiť kontrolu vykonávania týchto záväzkov. S týmto cieľom boli 4. apríla prijaté tri oznámenia:

∙

prvé oznámenie nazvané „Od Monterrey k európskemu konsenzu o rozvoji: dodržiavanie záväzkov“ (2) má za cieľ vymedziť celý proces prostredníctvom politickej syntézy, ktorou sa identifikujú užitočné posolstvá na účely vonkajšej komunikácie. Uskutočnené analýzy ukazujú, že ak je Únia na dobrej ceste, úplné dodržanie prijatých záväzkov bude vyžadovať neochvejnú politickú vôľu a väčšiu mobilizáciu verejnej mienky. Dôležitú etapu odteraz predstavuje veľké rozšírenie vykonaných technických analýz a príslušných odporúčaní;

∙

druhé oznámenie nazvané „Na ceste k stratégii pomoci pre obchod EÚ – príspevok Komisie“ (3) označuje novú etapu v záväzku Európskej únie vyvíjať globálne úsilie v prospech pomoci obchodu a lepšie koordinovať svoju rozvojovú pomoc. V súvislosti s dohodami o hospodárskom partnerstve venuje oznámenie zvláštnu pozornosť krajinám Afriky, Karibiku a Tichomoria. K tomuto oznámeniu sa Európsky parlament vyjadril 15. mája a Rada 23. mája;

(1) KOM(2007) 72 (Ú. v. EÚ C 181, 3.8.2007). (2) KOM(2007) 158 (Ú. v. EÚ C 181, 3.8.2007). (3) KOM(2007) 163 (Ú. v. EÚ C 181, 3.8.2007).


∙

181

tretie oznámenie s názvom „Dodržanie sľubov Európy o financovaní rozvoja“ (1) predstavuje piatu výročnú správu o pokroku dosiahnutom od konferencie v Monterrey a o záväzkoch, ktoré prijala Rada v máji 2005 v rámci preskúmania rozvojových cieľov tisícročia. Toto oznámenie je doplnené pracovným materiálom a obsahuje podrobnejšie analýzy. Správa je založená na odpovediach členských štátov na posledný ročný prieskum, ktorý prebehol v januári. Oznámenia sa týkali aj závery Rady z 15. mája.

Výbor regiónov sa 7. júna (2) vyjadril k oznámeniu, ktoré Komisia v roku 2006 venovala správe vecí verejných v európskom konsenze o rozvojovej politike (3). Výbor sa predovšetkým domnieva, že správa vecí verejných si vyžaduje, aby všetky úrovne verejnej moci v krajine vládli podľa zásad transparentnosti, verejnej účasti a dodržiavania zásady subsidiarity. V uznesení z 20. júna Parlament pripomenul dôležitosť záväzkov prijatých v rámci rozvojových cieľov tisícročia a zároveň vyjadril znepokojenie nad dodržiavaním záväzkov, ktoré voči Afrike prijali darcovia. Dňa 12. júla pripomenul demokratickú kontrolu, ktorú si vyžaduje vykonávanie nástroja financovania rozvojovej spolupráce ustanoveného v decembri 2006 (4). Komisia prijala 21. júna výročnú správu za rok 2007 o rozvojovej politike Spoločenstva a implementácii vonkajšej pomoci v roku 2006 (5). Dňa 20. septembra Komisia prijala prvú „Správu Európskej únie o nadväznosti politík v záujme rozvoja“ (6). Európska únia sa zaviazala v oblasti nadväznosti politík v záujme rozvoja v 12 tematických okruhoch: zahraničný obchod; životné prostredie; zmena klímy; bezpečnosť; poľnohospodárstvo; rybné hospodárstvo; sociálny rozmer; zamestnanosť a dôstojná práca; migrácia; výskum; informačná spoločnosť; doprava a energetika. Správa ukazuje, že táto snaha o súdržnosť by mala umožniť dosiahnuť čo najrýchlejšie rozvojové ciele tisícročia. Správa bola predmetom záverov Rady z 20. novembra, ktoré umožnia zacieliť úsilie Únie v otázke nadväznosti v záujme rozvoja v rokoch 2008 a 2009. Dňa 25. októbra Komisia prijala oznámenie s názvom „K odpovedi EÚ na citlivé situácie – angažovanie sa v náročných podmienkach v záujme trvalo udržateľného rozvoja, stability a mieru“ (7). Oznámenie bolo predložené ostatným inštitúciám Európskej únie s cieľom vyvolať diskusiu zameranú na vytvorenie ucelenej stratégie Spoločenstva pre

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

KOM(2007) 164 (Ú. v. EÚ C 181, 3.8.2007). Ú. v. EÚ C 197, 24.8.2007. KOM(2006) 421. Nariadenie (ES) č. 1905/2006 (Ú. v. EÚ L 378, 27.12.2006). KOM(2007) 349 (Ú. v. EÚ C 191, 17.8.2007). KOM(2007) 545 (Ú. v. EÚ C 4, 9.1.2008). KOM(2007) 643.

182


reakcie na citlivé situácie. Európsky parlament sa k tomuto oznámeniu vyjadril 15. novembra a Rada počas svojho zasadania 19. a 20. novembra. Zamestnanosť, sociálna súdržnosť a ľudský a sociálny rozvoj Komisia posilnila svoju úlohu na svetových fórach a značne prispela k napredovaniu programov v oblasti vzdelávania a zdravia v rámci rozvojovej spolupráce. Vďaka tomu, že Komisia počas jedného roka spolupredsedala zrýchlenej iniciatíve „Vzdelávanie pre všetkých“ (júl 2006 – jún 2007), dostala sa do centra diskusií, ktoré sa vedú na medzinárodnej úrovni pre lepšie zosúladenie medzi darcami a pre vyhodnotenie účinnosti pomoci poskytnutej v oblasti vzdelávania. Spolu s vládou Spojeného kráľovstva a Svetovou bankou Komisia zorganizovala aj zasadnutie na vysokej úrovni o vzdelávaní, ktoré ukázalo potrebu väčšieho financovania, lepšej kvality, rýchlejšieho a dlhodobo predvídateľného vzdelávania v rozvojových krajinách. Komisia zároveň posilnila svoju úlohu vo svetovom Fonde boja proti HIV/AIDS, tuberkulóze a malárii tým, že rok zaisťovala podpredsedníctvo v správnej rade (apríl 2006 – apríl 2007). V tejto oblasti prijala Rada 23. apríla závery o „nových otázkach týkajúcich sa HIV/AIDS“, pričom sa opierala o dokument, ktorý predložilo nemecké predsedníctvo a ktorý upriamuje pozornosť na nové otázky a nové prekážky, ktoré bránia pokroku v boji proti tejto pliage, ako aj účinnému vykonávaniu „Akčného programu EÚ boja proti HIV/AIDS, tuberkulóze a malárii“, ktorý bol prijatý v roku 2005. V centre záujmu Únie bola v roku 2007 aj naďalej úloha žien v politike rozvoja. Komisia prijala 8. marca oznámenie „Rodová rovnosť a posilnenie postavenia žien v rozvojovej spolupráci“ (1). Toto oznámenie, vypracované na základe širokej konzultácie s členskými štátmi, medzinárodnými organizáciami a zástupcami občianskej spoločnosti, predstavuje odpoveď na záväzky prijaté v európskom konsenze. Zároveň je zložkou „vonkajších vzťahov“ cestnej mapy pre rovnosť žien a mužov. Po prvýkrát načrtáva európsku stratégiu na podporu rovnosti medzi mužmi a ženami a posilnenia postavenia žien v spoločnosti, ktorá posilňuje dvojitý prístup k začleneniu rodovej rovnosti a osobitné akcie v tejto oblasti. Túto iniciatívu podporila Rada v záveroch zo 14. mája. V ten istý deň Rada schválila akčný plán, ktorý navrhla Komisia v decembri 2006 (2) s cieľom čeliť vážnemu nedostatku zdravotníckych pracovníkov v rozvojových krajinách. Počas svojho zasadnutia 17. a 18. júna Rada prijala závery o podpore zamestnanosti v rámci rozvojovej spolupráce Únie. Tieto závery vychádzajú zo schválenia pracovného dokumentu útvarov Komisie o rovnakej téme a zdôrazňujú rastúcu pozornosť, ktorá sa v rámci rozvojovej spolupráce Európskej únie prikladá zamestnanosti. (1) KOM(2007) 100 (Ú. v. EÚ C 181, 3.8.2007). (2) KOM(2006) 870 (Ú. v. EÚ C 126, 7.6.2007).


183

Dňa 10. mája Komisia prijala tematickú stratégiu pre ľudský a sociálny rozvoj „Investovať do ľudských zdrojov“ na roky 2007 – 2013. Vedená ambíciou pomôcť partnerským krajinám Európskej únie uskutočniť rozvojové ciele tisícročia v stratégii navrhuje podporiť, v rámci finančného nástroja rozvojovej spolupráce (DCI), akcie vyplývajúce zo štyroch hlavných pilierov: zdravie pre všetkých; vzdelávanie, vedomosti a kompetencie, rovnosť medzi mužmi a ženami a ďalšie aspekty sociálneho a ľudského rozvoja (vrátane sociálnej súdržnosti, zamestnanosti, dôstojnej práce, mládeže a detí a kultúry) rozpočtom 1,06 miliardy EUR na obdobie rokov 2007 – 2013. Po oznámení Komisie z 24. mája 2006 a záveroch Rady z 1. decembra 2006 o podpore dôstojnej práce vo svete prijal Európsky parlament 23. mája podrobnú správu o tejto téme (1). Parlament zdôraznil najmä to, že podpora dôstojnej práce by mala byť plne zohľadnená v politike rozvoja a vonkajšej spolupráci Európskej únie. Zároveň podporil posilnenie spolupráce medzi Európskou úniou a Medzinárodnou organizáciou práce. Hospodársky a sociálny výbor prijal vo svojom stanovisku zo 17. januára podobný postoj. Únia sa plne zúčastnila rokovaní Valného zhromaždenia Organizácie spojených národov o Dohovore OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím, ktoré sa konalo 30. marca v New Yorku a patrila medzi prvých signatárov tohto dohovoru ( 2). Dňa 10. mája (3) Komisia prijala oznámenie o európskej stratégii pre kultúru v globalizovanom svete (4). Jedným z cieľov tohto oznámenia je spraviť z kultúry dôležitú zložku vonkajších vzťahov Únie, aby sa mohli vytvoriť mosty s inými regiónmi sveta. Trvalo udržateľný rozvoj V uznesení z 1. februára (5) Európsky parlament zdôraznil potrebu zaistiť, aby tri zložky trvalo udržateľného rozvoja (ochrana životného prostredia, sociálna spravodlivosť a súdržnosť a hospodárska prosperita) boli náležite zahrnuté a implementované vo všetkých politikách rozvojovej spolupráce a naliehavo vyzýva Komisiu, aby pravidelne prehodnocovala tento proces. Dňa 25. mája Rada prijala vyhlásenie o boji proti suchu a dezertifikácii na podporu reformy Dohovoru Spojených národov o boji proti dezertifikácii (6).

(1) Pozri aj oddiel 2 časť „Vzťahy s medzinárodnými organizáciami“ tejto kapitoly. (2) Pozri oddiel 3 časť „Ochrana a presadzovanie spoločných hodnôt za hranicami Európskej únie“ tejto kapitoly. (3) KOM (2007) 242 (Ú. v. EÚ C 181, 3.8.2007). (4) Pozri kapitolu III oddiel 3 časť „Kultúra“ tejto správy. (5) Ú. v. EÚ C 250 E, 25.10.2007. (6) Pozri kapitolu III oddiel 2 časť „Životné prostredie“ tejto správy.“.

184


Dňa 20. júna Komisia prijala dokument nazvaný „Tematická stratégia pre životné prostredie a riadenie prírodných zdrojov vrátane energie (ENRTP)“ . Cieľom tejto stratégie s orientačnou sumou 804 miliónov EUR pre ENTRP na obdobie rokov 2007 – 2010 je začleniť požiadavky v oblasti ochrany životného prostredia do politiky rozvoja a ďalších vonkajších politík Spoločenstva, ako aj prispieť k presadzovaniu politiky životného prostredia a energetickej politiky Spoločenstva v zahraničí vo vzájomnom záujme Spoločenstva a partnerských krajín a regiónov. Dňa 18. septembra (1) Komisia prijala oznámenie s názvom „Vytvorenie globálnej aliancie proti zmene klímy medzi Európskou úniou a chudobnými rozvojovými krajinami, ktoré sú najviac ohrozené zmenou klímy“ (2). Prvá správa o pokroku v plnení stratégie rozvoja (3), ktorú prijala Komisia (4) 22. októbra, potvrdila, že odstránenie chudoby vo svete je kľúčovou výzvou, ktorú treba vyriešiť. Správa, ktorá predstavuje výsledky zavedenia stratégie trvalo udržateľného rozvoja potvrdzuje, že bol dosiahnutý povzbudzujúci pokrok v plnení rozvojových cieľov, ktoré boli stanovené na samite tisícročia. Chudoba vo svete sa znížila o 4 % a miera ukončenia školskej dochádzky sa zvýšila zo 78 % v roku 2000 na 83 % v roku 2005. V správe sa zároveň naznačuje, že vzrástla aj účinnosť a kvalita pomoci. Naďalej však pretrváva vysoký tlak v oblasti udržateľnosti životného prostredia, najmä pokiaľ ide o prístup k základným zdrojom, a extrémna chudoba je naďalej realitou pre jednu miliardu ľudí. S cieľom posilniť najmä svoj príspevok k cieľu tisícročia znížiť hlad prijala Komisia 4. mája v rámci nástroja rozvojovej spolupráce dokument tematickej stratégie pre potravinovú bezpečnosť na roky 2007 – 2013. Počas konferencie na Bali v decembri (5) rozhodli účastníci aj o takých otázkach, ako sú odlesňovanie, zriadenie fondu na pomoc rozvojovým krajinám prispôsobiť sa vplyvu zmeny klímy a zvýšenie financovania určeného na prenos technológií do rozvojových krajín. V oblasti trvalo udržateľného rozvoja Únia zostáva prvým svetovým darcom pre Afriku a je veľmi aktívna v oblasti Stredozemia. Naďalej však zostáva množstvo otázok, ktoré je potrebné riešiť, a to najmä imigrácia a presuny obyvateľstva z ekologických príčin, ako aj realizácia iniciatívy o vode a lesoch. Únia musí tiež dohliadať na to, aby bol v rámci trvalo udržateľného rozvoja zohľadnený aspekt životného prostredia a musí pracovať na zavedení medzinárodného systému riadenia životného prostredia.

(1) (2) (3) (4) (5)

KOM(2007) 540. Pozri kapitolu III oddiel 2 časť „Životné prostredie“ tejto správy. KOM(2007) 642. Pozri kapitolu II oddiel 1 časť „Stratégia trvalo udržateľného rozvoja“ tejto správy. Pozri kapitolu III oddiel 2 časť „Životné prostredie“ tejto správy.


185

Medzinárodná spolupráca proti drogám Mnohostranné úsilie v boji proti drogám vyvinuté v roku 2007 prinieslo dva podstatné úspechy. V prvom rade sa začali prípravné práce zamerané na zostavenie hodnotenia záväzkov týkajúcich sa drog, ktoré prijalo medzinárodné spoločenstvo počas mimoriadneho zasadnutia Valného zhromaždenia OSN v roku 1998. V tejto súvislosti podporila Európska únia pri príležitosti 50. zasadnutia Komisie Organizácie Spojených národov pre omamné látky (CND) prijatie uznesenia o opatreniach, ktoré treba prijať, aby toto hodnotenie mohlo byť zostavené a Komisia financovala skupinu odborníkov, ktorých úlohou bolo zabezpečiť, aby sa hodnotenie zakladalo na dokázateľných údajoch. V druhom rade sa začala nové etapa procesu Parížskeho paktu. Cieľom tohto procesu, ktorého financovanie zaisťuje hlavne Európske spoločenstvo, je zintenzívniť medzinárodný boj proti drogám na heroínovej ceste. V rámci tejto iniciatívy boli v roku 2007 zorganizované tri zasadnutia za okrúhlym stolom o boji proti zneužívaniu prekurzorov, o boji proti drogám v oblasti Kaspického mora a o spolupráci medzi Afganistanom a susednými krajinami. Komisia a viaceré členské štáty sa aktívne zúčastnili na týchto prácach, ako aj na zasadnutí poradnej skupiny pre všeobecnú politiku paktu. Viaceré členské štáty a Komisia zohrávali aktívnu úlohu počas jediného plenárneho zasadnutia Dublinskej skupiny v tomto roku, počas ktorého bola po prvýkrát pozvaná nečlenská krajina (Irán), aby sa zúčastnila časti rokovaní. Pokiaľ ide o dvojstranné vzťahy, trojka Európskej únie rokovala na tému drog s Afganistanom, Spojenými štátmi, Ruskom, Balkánom a po prvýkrát s Ukrajinou a Hospodárskym spoločenstvom štátov západnej Afriky (ECOMOG). Ročné zasadnutie mechanizmu koordinácie a spolupráce v oblasti drog medzi Európskou úniou, Latinskou Amerikou a Karibikom sa konalo v máji v Port of Spain, zatiaľ čo dialóg na vysokej úrovni medzi Európskou úniou a Andským spoločenstvom o boji proti drogám sa konal v novembri v Bogote. Ako v predchádzajúcich rokoch Afganistan opäť predbieha andskú oblasť ako hlavný pól spolupráce Európskej únie s tretími krajinami v oblasti drog. V oboch prípadoch spočíva stratégia Únie najmä v podporovaní rozvoja náhradných činností, hoci iniciatívy v oblasti represie predstavujú tiež dôležitú časť programu Spoločenstva v Afganistane. Stredná Ázia, východná Európa a Kaukaz tiež využívajú rôzne regionálne programy boja proti drogám v spojitosti s kontrolou na hraniciach, obchodom s drogami a znižovaním dopytu v týchto regiónoch. Prebieha aj realizácia viacerých medziregionálnych iniciatív, ktoré financuje Komisia (Latinská Amerika– Karibik, Latinská Amerika–Karibik–Ázia, Balkán–Stredozemie, Latinská Amerika– Karibik–Afrika). Týkajú sa najmä zdieľania informácií, liečby drogovej závislosti a znižovania škodlivých účinkov drog.

186


Základné produkty Rada 22. januára súhlasila s predĺžením platnosti medzinárodnej dohody o káve z roku 2001, ktorej platnosť uplynula 24. septembra 2007 (1). Komisia 5. septembra prijala návrh stanoviska Spoločenstva k predĺženiu Medzinárodnej dohody o kakau z roku 2001 (2), ktoré sa má prijať v rámci Medzinárodnej rady pre kakao. Platnosť tejto dohody uplynie 30. septembra 2008. V roku 2007 začal fungovať program podpory poľnohospodárskych surovín „všetky štáty AKT“ a urýchlilo sa zavedenie „Partnerstva EÚ-Afrika v odvetví bavlny“. V rámci sprievodných opatrení pre krajiny AKT, ktoré sú signatármi Protokolu o cukre, v dôsledku obchodného šoku, ktorý predstavuje reforma európskeho režimu cukru, Komisia 18. apríla rozhodla o prerozdelení rozpočtových prostriedkov tohto nástroja medzi krajiny oprávnené na podporu. Prijala tiež národné stratégie podpory pre posledných päť dotknutých krajín.

Humanitárna pomoc Všeobecný prístup V rámci politiky humanitárnej pomoci poskytuje Komisia pomoc obetiam prírodných katastrof alebo katastrof spôsobených ľuďmi v tretích krajinách len na základe humanitárnych potrieb. V roku 2007 reagovala Komisia na humanitárne krízy vo viac ako 70 krajinách prostredníctvom 85 rozhodnutí o financovaní v celkovej výške 768,5 milióna EUR. Komisia programy humanitárnej pomoci nevykonáva. Vystupuje ako darca a svoje poslanie vykonáva tým, že financuje humanitárne akcie Spoločenstva prostredníctvom partnerov, ktorí uzavreli rámcovú dohodu o partnerstve, ako sú mimovládne a medzinárodné organizácie (inštitúcie Červeného kríža), alebo finančnú a administratívnu rámcovú dohodu medzi Európskym spoločenstvom a Organizáciou spojených národov (FAFA) v prípade agentúra OSN. V roku 2007 bolo 47 % prostriedkov poskytnutých mimovládnym organizáciám, 42 % prostriedkov bolo poskytnutých agentúram Organizácie spojených národov a 11 % iným medzinárodným organizáciám. Hlavné ciele na rok 2007 boli dosiahnuté v súlade so stratégiou vypracovanou na začiatku roka.

(1) Ú. v. EÚ L 42, 14.2.2007. (2) KOM(2007) 499.


187

Ak bol rok z hľadiska humanitárnej pomoci charakterizovaný absenciou veľkých prírodných katastrof, možno konštatovať znásobenie prírodných katastrof stredného rozsahu, ako boli záplavy v Afrike, Indii a Bangladéši, cyklóny v Nikarague (Felix) a v Bangladéši (Sidr), ako aj uragán Dean v Karibiku a zemetrasenie v Peru. Na druhej strane, pokiaľ ide o krízy, nerozvinula sa žiadna nová komplexná kríza, avšak rok bol poznačený pokračovaním a v niektorých prípadoch zhoršením komplexných kríz existujúcich už v roku 2006, medzi inými krízou v Kolumbii, Somálsku, Sudáne, na Srí Lanke a v Čade. Pokiaľ ide o príjemcov, prostredníctvom projektov financovaných z rozpočtovej položky humanitárnej pomoci bola poskytnutá pomoc 104 miliónom osôb. Politikou Komisie je venovať zvláštnu pozornosť „zabudnutým“ krízam, teda situáciám existujúcich kríz, v ktorých poskytovatelia finančných prostriedkov venujú dôležitým humanitárnym potrebám len malú pozornosť (čo odráža ukazovateľ humanitárnej a rozvojovej pomoci na obyvateľa). V roku 2007 výška pomoci poskytnutej na zabudnuté krízy (situácia saharských utečencov v Alžírsku, konflikt v Čečensku, separatistický konflikt medzi Džammú a Kašmírom v Indii, konflikt v Nepále, Mjanmarsku – Barma alebo aj v Kolumbii) dosiahla celkovo 59 miliónov EUR, čo predstavuje 12 % súm viazaných v roku 2007 pre geografické rozhodnutia v rámci rozpočtovej položky humanitárnej pomoci. S výnimkou Kolumbie boli tieto krízy označené ako zabudnuté krízy už v roku 2006. Na politickej úrovni humanitárnej pomoci bol v roku 2007 dosiahnutý významný krok, keď došlo k prijatiu Vyhlásenia európskeho konsenzu o humanitárnej pomoci, založené na oznámení Komisie „Smerom k európskemu konsenzu o humanitárnej pomoci“, ktoré bolo prezentované 13. júna (1). Pri vypracovávaní oznámenia zohľadnila Komisia ponaučenia zo svojich reakcií na niekoľko veľkých kríz a pristúpila k širokej konzultácii so svojimi partnermi a členskými štátmi. Táto konzultácia ukázala, že v otázke ťažkostí, ktorým čelia humanitárni pracovníci, ako aj v otázke potreby Únie prijať k nim jasné stanovisko existuje široký konsenzus. Po oznámení dospeli 18. decembra intenzívne rokovania s Európskym parlamentom a Radou k prijatiu vyhlásenia konsenzu. Európsky konsenzus podpísaný troma inštitúciami (Európsky parlament, Rada a Komisia) potvrdzuje zásady a osvedčené postupy humanitárnej činnosti a snaží sa presadiť koordinovaný prístup tak, aby Európska únia maximalizovala svoj príspevok v oblasti medzinárodnej humanitárnej činnosti.

(1) KOM(2007) 317 (Ú. v. EÚ C 191, 17.8.2007).

188


Potravinová pomoc V súlade s oznámením Komisie (1), ktorým sa ustanovuje zásada jednotného nástroja podľa oblasti intervencie s cieľom zvýšiť účinnosť akcie Spoločenstva, bolo rozhodnuté spojiť urgentnú potravinovú pomoc s humanitárnou pomocou, čím sa umožní koordinované riadenie krátkodobej potravinovej bezpečnosti a potravinovej pomoci. Komisia tak prvý rok vykonávala dve finančné rozhodnutia v celkovej výške 220 miliónov EUR, aby vo vyvíjajúcom sa kontexte reagovala na potravinové potreby zraniteľných populácií. Počas tohto prvého roka výkonu potravinovej pomoci, pripojenej k humanitárnej pomoci, sa pomohlo 25 miliónom osôb. Príprava na katastrofy Vo viacerých regiónoch sveta Komisia podporuje prípravy na katastrofy. V roku 2007 začala Komisia v rámci svojich programov „DIPECHO“ nové projekty v Karibiku, južnej Ázii, Strednej a Latinskej Amerike v celkovej výške 19,5 milióna EUR. Navyše, keď je to vhodné, Komisia začleňuje prípravu na katastrofy do svojej humanitárnej pomoci. Okrem iného spolupracuje Komisia na európskej a medzinárodnej úrovni s hlavnými aktérmi rozvoja, aby do rozvojových akcií lepšie začlenila znižovanie rizík katastrof a zaistila prepojenie s úsilím o prispôsobenie sa zmene klímy vo vysoko rizikových krajinách. Pokiaľ ide o príjemcov, prostredníctvom projektov financovaných z rozpočtovej položky príprav na katastrofy bola poskytnutá pomoc takmer 20 miliónom osôb. Operácie humanitárnej pomoci V roku 2007 Komisia poskytla prostredníctvom intervencií Generálneho riaditeľstva pre humanitárnu pomoc (ECHO) humanitárnu pomoc vo výške 768,5 milióna EUR.

(1) KOM(2004) 101 (Ú. v. EÚ C 98, 23.4.2004).


189

Takto podporené operácie sú zoradené podľa regiónu v tabuľke 2. Najväčšie intervencie sa uskutočnili v týchto krajinách/regiónoch:

∙

v Afrike: — v Sudáne (110 miliónov EUR) na pokrytie humanitárnych potrieb (vrátane potravinových) spôsobených konfliktom a prírodnými katastrofami a epidémiami, ktoré tam vládnu, — v Konžskej demokratickej republike (50 miliónov EUR) na zaistenie základnej zdravotnej starostlivosti pre obyvateľov a pomoci pre vysídlené osoby a utečencov, so zameraním úsilia na najzraniteľnejšie osoby (ženy a deti). Pokračovala tiež letecká humanitárna pomoc „ECHO – Flight“, — v Čade (30,5 milióna EUR) na pomoc najzraniteľnejším utečencom, vysídleným osobám a miestnym obyvateľom. Oblasti pomoci boli ochrana, zdravie a stravovanie/výživa, ako aj akcie v oblasti vody a jej čistenie, základné vzdelávanie atď;

∙

na Blízkom východe:

∙ ∙ ∙

v Nových nezávislých štátoch (NNŠ):

— v prospech palestínskych obyvateľov (60 miliónov EUR), pričom najzraniteľnejším osobám sa pomáhalo v týchto oblastiach: stravovanie, zdravie, prístrešky, voda a asanácia, psychologická pomoc a ochrana. Na druhej strane, z dôvodu krízy v Predjordánsku a v pásme Gazy bolo dodatočne pridelených viac ako 28 miliónov EUR pre najzraniteľnejších obyvateľov, ako aj pre palestínskych utečencov v Jordánsku, Libanone a Sýrii. — v Čečensku (21 miliónov EUR), kde boli pokryté najnaliehavejšie potreby (obnova zničených obydlí, bezpečnosť potravín, aktivity, ktoré generujú príjem, ochrana a psychosociálna pomoc). v Ázii: — v Afganistane (27 miliónov EUR), kde boli začaté programy pre utečencov a vysídlené osoby, ako aj pomoc vo viacerých odvetviach pre najzraniteľnejšie osoby. v Latinskej Amerike: — v Kolumbii (13 miliónov EUR), kde bola poskytnutá pomoc pre nedávno vysídlené osoby, aby sa stali opäť sebestačnými. Základné služby boli poskytnuté aj izolovaným obyvateľom alebo obyvateľom susediacim s ozbrojenými skupinami.

190


TABUĽKA 2 Finančné rozhodnutia o humanitárnej pomoci (rozpočet na rok 2007) podľa geografickej oblasti (v eurách) Regióny pomoci Afrika, Karibik, Tichomorie (spolu) Afrika Africký roh Veľké africké jazerá Západná Afrika Karibik, Tichomorie Afrika, Austrália, Indický oceán

Suma pridelená v roku 2007 422 760 000 2 000 000 217 950 000 89 500 000 46 600 000 16 310 000 50 400 000

Nové nezávislé štáty, Blízky východ a Stredozemie (spolu) NNŠ (Čečensko, Kaukaz, Tadžikistan atď.) Blízky východ, Stredozemie

124 897 000 25 807 000 99 090 000

Ázia a Latinská Amerika (spolu) Ázia Latinská Amerika

157 366 000 117 301 000 40 065 000

Tematické financovanie a dary

28 900 000

Technická pomoc (odborníci a kancelárie)

25 400 000

Ďalšie výdavky (audity, hodnotenie, informovanie atď.) Spolu

9 207 000 768 530 000

Regionálne prístupy Spolupráca s krajinami Afriky, Karibiku a Tichomoria (AKT) a so zámorskými krajinami a územiami (ZKÚ) Finančná spolupráca Dňa 19. marca (1) Rada zmenila a doplnila rozhodnutie z roku 2001 o pridružení ZKÚ k Európskemu spoločenstvu (2) s dvoma cieľmi: na jednej strane predĺžiť toto rozhodnutie, ktorého platnosť sa mala pôvodne skončiť v roku 2001, do 31. decembra 2013, aby bolo zosúladené s trvaním desiateho Európskeho rozvojového fondu (ERF) (2008 – 2013) a viacročného finančného rámca na roky 2007 – 2013 a na druhej strane vložiť niekoľko nových ustanovení týkajúcich sa najmä technickej pomoci a prístupu ZKÚ k tematickým programom financovaným Úniou. V rámci desiateho ERF dosiahli prostriedky pridelené ZKÚ celkovo 286 miliónov EUR.

(1) Rozhodnutie 2007/249/ES (Ú. v. EÚ L 109, 26.4.2007). (2) Rozhodnutie 2001/822/ES (Ú. v. EÚ L 314, 30.11.2001).

191


Komisia prijala 16. júla návrh finančného nariadenia pre desiaty ERF ( 1). Dňa 18. júla predložila návrh s cieľom prijať nový rokovací poriadok pre fungovanie výboru pre ERF (2). Komisia splnila svoj cieľ a viazala všetky prostriedky deviateho ERF pred uplynutím roka 2007. Po prvýkrát tak boli všetky prostriedky určitého ERF viazané pred tým, ako nadobudol účinnosť ďalší ERF. Okrem toho sa urýchlilo vykonávanie rozvojovej spolupráce. Zmluvy a platby na základe ERF dosiahli v roku 2007 rekordné úrovne. Najväčšia časť prostriedkov ERF bola v roku 2007 venovaná na infraštruktúru (27 %) a hospodársky rozvoj (8 %). Programy na podporu rozpočtu a odvetví predstavovali 22 % nových programov, ktoré boli schválené v roku 2007. Okrem toho Komisia naďalej venovala značné zdroje veľkým svetovým iniciatívam, ako sú Svetový fond boja proti HIV/AIDS, tuberkulóze a malárii, ako aj iniciatívam Európskej únie, ako sú fond AKT-EÚ pre vodu a energiu a Fond pre mier v Afrike (APF). Komisia tiež zriadila Poručnícky fond pre infraštruktúru v Afrike, ktorý dostal k dispozícii prvých 108 miliónov EUR. V roku 2007 dosiahla pomoc ERF v prospech krajín AKT a ZKÚ celkovo 3,63 miliardy EUR. Prerozdelenie tejto sumy je uvedené v tabuľke 3. TABUĽKA 3 Pomoc ERF štátom AKT a ZKÚ v roku 2007 Regióny pomoci Afrika Karibik Tichomorie ZKÚ Negeografické programy Spolu

(v eurách)

Suma priznaná v roku 2007 2 156 241 112 150 971

876 715 431 475 283

551,74 281,13 663,45 235,47 375,98

3 632 782 107,77

Regionálne dohody o hospodárskom partnerstve Dňa 15. mája Rada potvrdila svoj záväzok v rámci prebiehajúcich rokovaní so šiestimi regiónmi Afriky, Karibiku a Tichomoria o dohodách o hospodárskom partnerstve (DHP), ktoré pred 1. januárom 2008 nahradia súčasný systém jednostranných preferencií. Zároveň rozhodla, že po určitých prechodných obdobiach budú mať štáty AKT bezcolný a bezkvótový prístup na trh Únie. Rada uznala potrebu vylepšiť pravidlá pôvodu tak, aby štáty AKT mohli plne využívať zlepšený prístup na trh Únie. Rada tiež uznala, že prístup Európskej únie na trhy štátov AKT musí byť postupný (1) KOM(2007) 410 (Ú. v. EÚ C 246, 20.10.2007). (2) KOM(2007) 427 (Ú. v. EÚ C 246, 20.10.2007).

192


a pozorne riadený a že flexibilita v prospech štátov AKT (výnimky na výrobky, dlhé prechodné obdobia a ochranné klauzuly) musí byť v súlade s pravidlami Svetovej obchodnej organizácie. Vzhľadom na oneskorenie, ktoré vzniklo počas rokovaní o DHP a vzhľadom na nedostatočnú pripravenosť krajín AKT na reformy spojené s týmito dohodami prijal Európsky parlament 23. mája uznesenie o DHP, v ktorom požiadal Komisiu, aby pre krajiny AKT zmiernila podmienky pre podpis týchto dohôd. S cieľom zlepšiť regionálnu integráciu a konkurencieschopnosť krajín AKT Európsky parlament odporúča, aby boli rytmus, načasovanie a dosah liberalizácie postupné a flexibilné. Požaduje, aby mali krajiny AKT plný bezcolný a bezkvótový prístup na trh a aby pravidlá určovania pôvodu v DHP boli jednoduchšie, liberalizovanejšie a pružnejšie. Dňa 19. októbra Komisia prijala oznámenie o dohodách o hospodárskom partnerstve (1). Oznámenie vysvetľuje stratégiu, ktorú chce Komisia prijať pri rokovaniach, ktoré vedie s regiónmi AKT na tému týchto dohôd. Dňa 20. novembra Rada znovu prijala závery o DHP, podporujúc Komisiu v jej úsilí úspešne zavŕšiť rokovania, v prípade potreby v dvoch etapách, a od 1. januára 2008 zlepšiť prístup na európsky trh. Na tento účel prijala Rada 20. decembra nariadenie (2), ktorým sa uplatňujú opatrenia na výrobky s pôvodom v určitých štátoch, ktoré sú súčasťou skupiny afrických, karibských a tichomorských štátov, stanovené v dohodách, ktorými sa uzatvárajú alebo ktoré vedú k uzatvoreniu dohôd o hospodárskom partnerstve. Afrika Rok 2007 sa na úrovni kontinentov vyznačoval modernizáciou politických vzťahov medzi Európskou úniou a Afrikou, pričom jeho vrcholom bolo vytvorenie strategického partnerstva uzatvoreného 9. decembra medzi 80 vedúcimi predstaviteľmi štátov alebo vlád na samite v Lisabone. Táto rozhodujúca zmena umožnila pozdvihnúť dialóg medzi Afrikou a Európou na najvyššiu politickú úroveň, pričom sa potvrdila vedúca úloha Africkej únie ako kontaktnej organizácie Európskej únie v Afrike. Tento prístup je výsledkom dlhého procesu, ktorý sa začal v roku 2005 s prijatím stratégie Európskej únie pre Afriku, cieľom ktorej je zlepšenie súdržnosti politík Únie voči Afrike, ako aj koordinácia medzi Komisiou a členskými štátmi. V súlade so závermi Rady z decembra 2006 figurovalo rokovanie o spoločnej stratégii, ako aj zorganizovanie druhého samitu Afrika–Európa medzi hlavnými politickými prioritami vonkajších vzťahov Únie v roku 2007, ako aj medzi prioritami Africkej únie a bolo zopakované v záveroch samitu Africkej únie, ktorý sa konal v júli v Accre (Ghana).

(1) KOM(2007) 635. (2) Nariadenie (ES) č. 1528/2007 (Ú. v. EÚ L 348, 31.12.2007).


193

Európska únia a Africká únia rokovali o tejto spoločnej stratégii a jej prvom akčnom pláne počas celého roku 2007. S týmto cieľom schválila 15. mája ministerská trojka Európska únia–Afrika hlavné usmernenia navrhnuté pre spoločnú stratégiu. V oznámení z 27. júna nazvanom „Z Káhiry do Lisabonu – strategické partnerstvo EÚ-Afrika“ (1) navrhla Komisia nové orientácie pre vzťahy medzi kontinentmi podľa budúcej spoločnej stratégie Európska únia-Afrika. Toto oznámenie bolo doplnené dokumentom s názvom „Po Lisabone: aby strategické partnerstvo Európska únia–Afrika fungovalo“ (2). Spoločná stratégia Európska únia–Afrika a jej prvý akčný plán (2008 – 2010) boli schválené v Accre 31. októbra ministerskou trojkou Európska únia–Afrika, následne 5. decembra v Káhire ministrami zahraničných vecí Európskej únie a Africkej únie predtým, ako ich 8. a 9. decembra na samite v Lisabone formálne prijali vedúci predstavitelia štátov a vlád Európskej únie a Africkej únie. Spoločná stratégia Európska únia–Afrika ponúka dlhodobú víziu vzťahov medzi Úniou a Afrikou a má umožniť, aby tieto vzťahy „presiahli rozvoj“, „presiahli Afriku“ a „presiahli inštitúcie“ vytvorením rámca pre politický dialóg rovného s rovným o témach spoločného záujmu a globálneho rozmeru, akými sú migrácia, energetika a zmena klímy a zahrnutím širokého spektra inštitucionálnych a neštátnych aktérov do tohto dialógu. Jej vykonávanie začne prvým akčným plánom (2008 – 2010), ktorým sa ustanovuje 8 strategických partnerstiev: mier a bezpečnosť, demokratická správa vecí verejných a ľudské práva, obchod, regionálna integrácia a infraštruktúra, rozvojové ciele tisícročia, energetika; zmena klímy, migrácia, mobilita a zamestnanosť, veda, informačná spoločnosť a vesmír. V decembri Komisia a Rada spolu po prvýkrát určili vedúceho delegácie Európskej únie pri Africkej únii, ktorý bude mať dvojakú zodpovednosť – ako osobitný zástupca Európskej únie a ako vedúci delegácie Európskej komisie – a do funkcie nastúpi v januári 2008 v Addis Abebe v Etiópii. Toto vymenovanie svedčí o posilnení väzieb medzi Európskou úniou a Africkou úniou vo všeobecnosti a o dôležitosti, najmä pre Komisiu, posilniť vzťahy s Komisiou Africkej únie, ako aj s jej ostatnými inštitúciami. V oblasti poľnohospodárstva Komisia prijala 24. júla oznámenie s názvom „Pozdvihnutie afrického poľnohospodárstva – Návrh na kontinentálnu a regionálnu spoluprácu pri rozvoji poľnohospodárstva v Afrike“ (3). Je to reakcia na žiadosti, ktoré vyjadrili rôzne kontinentálne africké organizácie s cieľom definovať oblasti spolupráce v rámci podrobného programu pre rozvoj poľnohospodárstva v Afrike (CAADP). Ako to potvrdili príslušné závery Rady prijaté 20. novembra Európska únia mieni podporovať rozvoj poľnohospodárstva v Afrike v rámci dlhodobej spolupráce, medzi iným s africkými organizáciami na regionálnej a kontinentálnej úrovni, ktoré koordinujú (1) KOM(2007) 357 (Ú. v. EÚ C 246, 20.10.2007). (2) SEC(2007) 856. (3) KOM(2007) 440 (Ú. v. EÚ C 191, 17.8.2007).

194


Komplexný africký program poľnohospodárskeho rozvoja. Táto podpora, založená na siedmich prioritných osiach umožní posilniť rast odvetvia, najmä vďaka zlepšeniu poľnohospodárskych politík a správy vecí verejných. V dňoch 18. až 21. júna zorganizovala Komisia v Berlíne spolu s nemeckým predsedníctvom aj druhé Európske fórum o trvalo udržateľnom rozvoji vidieka na tému „Trvalo udržateľný rast a zníženie chudoby vo vidieckej Afrike: ako môže byť Európa efektívnejším partnerom?“. Na bilaterálnej úrovni Únia v roku 2007 naďalej venovala veľkú pozornosť vývoju politickej a humanitárnej situácie v oblasti Darfúru v Sudáne na východe Čadu a na severovýchode Stredoafrickej republiky. Zároveň sa prejavila ako veľmi ostražitá v otázke dodržiavania ľudských práv a prechodu k demokracii a právnemu štátu. Táto bdelosť sa prejavila najmä v prípade takých krajín, ako sú Pobrežie Slonoviny, Nigéria, Konžská demokratická republika, Somálsko a Zimbabwe. V roku 2007 mierový nástroj pre Afriku naďalej podporoval viaceré mierové operácie vedené Afričanmi, ako sú: misia Africkej únie v Sudáne/Darfúre (AMIS) (okolo 300 miliónov EUR od začiatku operácie), mnohonárodná jednotka v Stredoafrickej republike (celkovo 23,4 miliónov EUR) a misia Africkej únie v Somálsku (AMISOM) (15 miliónov EUR). Okrem toho nástroj významným spôsobom prispel k posilneniu afrických kapacít v oblasti mieru a bezpečnosti na regionálnej aj subregionálnej úrovni (celkovo približne 35 miliónov EUR). Tichomorie V uznesení z 1. februára (1) Európsky parlament uvítal iniciatívu Komisie, ktorá bola predstavená v máji 2006 (2) a ktorá sa po tridsiatich rokoch spolupráce zameriava na zavedenie stratégie pre posilnené partnerstvo s tichomorskými ostrovmi. Na bilaterálnej úrovni viedli okolnosti vedúce k zmene moci na Fidži Európsku úniu k tomu, aby začala konzultácie s novými vodcami krajiny s cieľom objasniť situáciu v otázke dodržiavania demokratických zásad, právneho štátu a ľudských práv. Spolupráca s krajinami Ázie V roku 2007 Združenie krajín juhovýchodnej Ázie a Európska únia oslávili tridsať rokov partnerstva. Toto výročie bolo príležitosťou podpísať v marci deklaráciu o budúcnosti, ktorá sa zameriava na posilnenie dvojstranných, ako aj mnohostranných vzťahov. Pán Solana, generálny tajomník Rady a vysoký splnomocnenec pre SZBP, bol od 31. júla do 2. augusta v Manile (Filipíny), aby sa zúčastnil štrnásteho regionálneho fóra organizácie ASEAN. Navyše počas zasadnutia Rady 23. a 24. apríla boli prijaté smernice pre rokovania o návrhu dohody o voľnom obchode s Kórejskou republikou, Indickou republikou a združením ASEAN. Rokovania sa začali 3. mája a odvtedy prebehlo viacero kôl rokovaní.

(1) Ú. v. EÚ C 250 E, 25.10.2007. (2) KOM(2006) 248 (Ú. v. EÚ C 184, 8.8.2006).


195

Zároveň Rada vyzvala Komisiu, aby začala predbežné rozhovory s cieľom obnoviť alebo vypracovať novú dohodu o spolupráci a partnerstve s Kórejskou republikou a Indickou republikou. V priebehu roka prebehlo viacero kôl konzultácií. Tretie zasadnutie ministrov životného prostredia ASEM-u (stretnutia Ázia-Európa) sa konalo v apríli a jeho hlavnými témami boli: zmena klímy a trvalo udržateľná energia, strata biodiverzity a odlesňovanie v súvislosti so zmenou klímy, zmena klímy a využitie trvalo udržateľnej energie, budúcnosť spolupráce Európa-Ázia v oblasti životného prostredia. Toto zasadnutie bolo príležitosťou na podpísanie spoločného vyhlásenia, v ktorom sa uvádzajú záväzky oboch strán v oblasti životného prostredia. V súvislosti s úsilím Európskej únie podporovať regionálnu integráciu v južnej Ázii jej bol udelený štatút pozorovateľa v organizácii SAARC (Združenie pre regionálnu spoluprácu v južnej Ázii) a Únia sa tak mohla zúčastniť na samite SAARC, ktorý sa konal 3. a 4. apríla v New Delhi (India). Na bilaterálnej úrovni Rada pozorne sledovala situáciu v Mjanmarsku (Barma), ako o tom svedčia na jednej strane závery z apríla, v ktorých Rada prehlasuje, že je znepokojená vážnymi porušeniami ľudských práv a obmedzeniami pre vnútroštátne organizácie a medzinárodné inštitúcie pre ľudské práva, ako aj na strane druhej, spoločná pozícia, ktorou sa obnovujú reštriktívne opatrenia voči tejto krajine ( 1). Európsky parlament prijal 21. júna uznesenie, v ktorom odsudzuje neustále utláčanie mjanmarského (barmského) ľudu zo strany Štátnej rady pre mier a rozvoj (SPDC) a jej pretrvávajúcej politiky prenasledovania a väznenia bojovníkov za demokraciu. Vyjadruje poľutovanie, že sa minister zahraničných vecí Mjanmarska (Barma), pán Nyan Win nemohol zúčastniť ôsmeho zasadnutia ministrov zahraničných vecí ASEM-u, len niekoľko dní po tom, čo mjanmarská (barmská) vojenská junta o rok predĺžila nelegálne domáce väzenie pani Daw Aung San Suu Kyi. V júli Rada tiež prijala nariadenie, ktorým sa obnovujú reštriktívne opatrenia voči Mjanmarsku (Barma) ( 2). Na svojom zasadnutí 15. a 16. októbra Rada vzniesla požiadavku, aby úrady Mjanmarska (Barma) okamžite ukončili všetky formy násilnej represie a zastrašovania. Ďalej požiadala vládu, aby predložila informácie o mieste, kde sú zadržiavané osoby, ktoré boli zatknuté od polovice augusta a aby umožnila zástupcom medzinárodných organizácií tieto osoby navštíviť. Rada považovala za potrené zintenzívniť priamy tlak na režim prijatím energickejších opatrení, ako aj nasledujúcich dodatočných reštriktívnych opatrení: zákaz vyvážať zariadenia pre odvetvia ťažby dreva, spracovania dreva a ťažby kovov, nerastov, drahokamov a polodrahokamov, zákaz dovážať výrobky pochádzajúce z uvedených odvetví a zákaz investovať v týchto odvetviach. Rada potvrdila, že zachová dôležité programy humanitárnej pomoci pre najzraniteľnejších obyvateľov Mjanmarska (Barma) a mjanmarských (barmských)

(1) Spoločná pozícia 2007/248/SZBP (Ú. v. EÚ L 107, 25.4.2007). (2) Nariadenie (ES) č. 830/2007 (Ú. v. EÚ L 185, 17.7.2007).

196


utečencov v susedných krajinách. Opätovne vyhlásila, že je pripravená pomôcť tejto krajine v jej procese transformácie a je odhodlaná naďalej pomáhať jej obyvateľom na ceste, ktorá ich musí doviesť k demokracii, bezpečnosti a prosperite. V uznesení z 15. februára (1) o dialógu medzi čínskou vládou a vyslancami Dalajlámu sa Európsky parlament zameral na vývoj situácie v Tibete a vyzval Komisiu, aby nastolila otázku Tibetu a obnovenia rokovaní medzi oboma stranami počas rokovania o novej rámcovej dohode o partnerstve a spolupráci medzi Európskou úniou a Čínskou ľudovou republikou. Európsky parlament prijal 24. mája uznesenie o aktuálnej situácii a perspektívach budúcnosti v Kašmíre, v ktorom vyjadril želanie posilniť dvojstranné vzťahy medzi Indiou a Pakistanom s cieľom nastolenia normálnej situácie v tomto regióne. Toho istého dňa sa konalo prvé zasadnutie spoločnej komisie pre tretiu generáciu zmluvy o spolupráci medzi Európskym spoločenstvom a Pakistanom. Táto komisia, ktorá nezasadala už 11 rokov, vytvorila tri podskupiny na tému obchodu, rozvojovej spolupráce a správy vecí verejných a ľudských práv a migrácie. V Bangladéši Komisia názorne demonštrovala svoj záväzok v oblasti demokracie a ľudských práv tým, že vyslala volebnú pozorovateľskú misiu Európskej únie a keď bolo jasné, že prezidentské voľby stanovené na január 2007 budú poznačené veľkými podvodmi, misiu stiahla. Návšteva trojky regionálnych riaditeľov Únie v Dháke v júni bola novou veľkou príležitosťou odovzdať dočasnej vláde odkaz o demokracii a ľudských právach. Komisia je najväčším poskytovateľom finančných prostriedkov na projekt, ktorý koordinuje rozvojový program Organizácie spojených národov (UNPD) a ktorý spočíva vo vypracovaní zoznamu voličov s fotografiami, v súvislosti s voľbami presunutými na koniec roka 2008. Spolupráca so Strednou Áziou V dňoch 27. a 28. marca sa po prvýkrát stretla ministerská trojka Európskej únie s ministrami zahraničných vecí Kazachstanu, Kirgizska, Uzbekistanu, Tadžikistanu a Turkménska, aby preskúmali dôležité záležitosti regiónu. Diskusie sa zameriavali na hospodárske a obchodné otázky, bezpečnosť, vzdelávanie, demokraciu, právny štát a ľudské práva, energetiku a životné prostredie, ako aj na regionálne otázky, ako sú Afganistan a Irán. Únia spresnila svoj záväzok voči tomuto regiónu tým, že prisľúbila zdvojnásobiť svoju pomoc v rokoch 2007 až 2013 do výšky 750 miliónov EUR.

(1) Ú. v. EÚ C 287 E, 29.11.2007.


197

Počas svojho júnového zasadnutia Európska rada prijala stratégiu pre nové partnerstvo so Strednou Áziou. Určila strategické záujmy Únie v tomto regióne pre dvojstrannú a regionálnu spoluprácu a navrhla možnosti pre partnerstvo v oblastiach, ako sú mládež a vzdelávanie, ľudské práva, právny štát, správa vecí verejných a demokratizácia, hospodársky rozvoj, obchod a investície, energetika a doprava, trvalo udržateľné životné prostredie a zdroje vody. Táto stratégia zahŕňa aj boj proti spoločným hrozbám a spoločné výzvy. Na bilaterálnej úrovni Rada vo svojich záveroch z 5. marca a 14. mája dvakrát vyjadrila svoje veľké znepokojenie nad situáciou ľudských práv v Uzbekistane a zopakovala, že Európska únia je pripravená angažovať sa v úplnom dialógu s Uzbekistanom, najmä v otázke ľudských práv. Dňa 14. mája Rada prijala spoločnú pozíciu ( 1), ktorou sa obnovujú vízové obmedzenia pre osem funkcionárov Uzbekistanu, ktoré boli zavedené po udalostiach v máji 2005 v Andižane. V záveroch Rady z 15. októbra o Uzbekistane bolo opäť prehodnotené embargo na zbrane a zákaz vydávania víz. Tieto dve rozhodnutia boli obnovené na jeden rok, pričom uplatňovanie zákazu vydávania víz bolo na šesť mesiacov prerušené. Prezident Turkménska p. Berdymukhammedov bol od 5. do 7. novembra na návšteve v Bruseli, kde sa stretol s predsedom Komisie Barrosom, ako aj s komisárkou p. Ferrerovou-Waldnerovou a komisármi p. Mandelsonom a p. Piebalgsom. Diskusie sa zameriavali najmä na kľúčové otázky vzťahov medzi Európskou úniou a Turkménskom, ako sú posilnenie spolupráce vrátane otvorenia „Domu Európy“ v Ašchabade, otázka prechodu od dohody o spolupráci a obchode k dohode o partnerstve a spolupráci medzi Úniou a Turkménskom, posilnenie obojstrannej spolupráce v oblasti energetiky memorandom o porozumení. Spoločný výbor medzi Európskou úniou a Turkménskom zasadal 17. septembra a vyzdvihol otázky, ako sú priority tejto krajiny v rámci stratégie Strednej Ázie, spolupráca v oblasti energetiky, pomoc Európskeho spoločenstva a ľudské práva. Rada pre spoluprácu medzi Európskou úniou a Kazachstanom zasadala 12. februára v Bruseli, aby preskúmala a prejednala program dvojstranných vzťahov. Prvé zasadnutie dialógu v rámci vykonávania memoranda o porozumení v oblasti energetiky medzi Úniou a Kazachstanom sa konalo 10. júla v Astane. V decembri v Bruseli sa Výbor pre spoluprácu medzi európskou úniou a Kazachstanom zameral na realizáciu stratégie a na priority Kazachstanu. Počas celého roka viedla Komisia dialóg s kazašskými orgánmi o pristúpení krajiny do WTO, ako aj o napredovaní transkaspického energetického projektu.

(1) Spoločná pozícia 2007/338/SZBP (Ú. v. EÚ L 128, 16.5.2007).

198


Rada pre spoluprácu medzi Európskou úniou a Kirgizskom zasadala 13. februára v Bruseli. Skúmala: politické reformy v Kirgizsku; právny štát a ľudské práva; regionálnu spoluprácu v oblasti obchodu a hospodárstva v Strednej Ázii; otázky životného prostredia v oblasti dopravy a spravodlivosť a vnútorné záležitosti. Dohoda medzi Európskym spoločenstvom a Kirgizskou republikou o určitých aspektoch leteckých služieb bola podpísaná 1. júna. Siedme zasadnutie Spoločného výboru medzi Európskou úniou a Tadžikistanom sa konalo v decembri v Bruseli. Medzi otázkami, o ktorých sa rokovalo v rámci stratégie Únie pre Strednú Áziu, figurovali najmä osobitné priority pre Tadžikistan, ako technické poradenstvo pri rozvoji odvetvia výroby elektrickej energie z vodných zdrojov s cieľom zlepšiť zásobovanie vlastnou energiou a jej vývoz. Prebehla výmena názorov o obchodných otázkach, o zlepšení investičnej klímy a preskúmaní existujúcich i budúcich rozvojových programov, ktoré zahŕňajú najmä pomoc pri procese demokratizácie, ľudské práva a právny štát a boj proti chudobe. Finančná spolupráca Vo všeobecnosti bolo v roku 2007 jedným z hlavných cieľov Európskej únie presadzovanie udržateľného hospodárskeho a sociálneho rozvoja a odstránenie chudoby, najmä pomocou reforiem v sociálnych odvetviach a vďaka regionálnym rozvojovým plánom v Ázii a Strednej Ázii. Spoločenstvo podporilo odvetvie zdravotníctva v Afganistane, Bangladéši, Indii, Mjanmarsku (Barma) a na Filipínach. Na regionálnej úrovni bola poskytnutá pomoc na prevenciu vtáčej chrípky a boj proti infekčným chorobám. Odstraňovanie chudoby zahŕňa najmä opatrenia pre bezpečnosť potravín v Afganistane, Bangladéši, Kambodži, Laose, Severnej Kórei, Kirgizsku, Tadžikistane, ako aj pomoc ľuďom bez domova v Afganistane, Bangladéši, Indonézii, Mjanmarsku (Barma), Nepále, na Filipínach a v Thajsku. Odvetviu vzdelávania bola poskytnutá pomoc v Bangladéši, Kambodži, Indonézii, Pakistane a vo Vietname. Okrem toho Kazachstan, Kirgizsko, Mjanmarsko (Barma), Nepál, Pakistan a Turkménsko budú využívať aj nové programy, ktoré sa začali realizovať v roku 2007. Krajiny Ázie a Strednej Ázie sú už oprávnené na využívanie regionálnych programov Erasmus Mundus a budú tiež oprávnené na využívanie programu Tempus IV pre vysokoškolské vzdelávanie. Posilnenie správy vecí verejných vrátane riadenia verejných financií, reforiem a hospodárskej transformácie je tiež významnou otázkou z hľadiska pomoci Spoločenstva v tomto regióne. Je to najmä prípad Afganistanu a tiež Kambodže, Číny, Laosu a Srí Lanky. V roku 2007 sa začali aj nové programy s cieľom posilniť správu vecí verejných v Afganistane, Bangladéši, Indonézii, Laose a Vietname.


199

V roku 2007 podporila Európska únia vykonávanie dohôd o partnerstve a spolupráci so skupinou krajín Strednej Ázie, ktoré majú uľahčiť transformáciu, ako aj prispieť k zníženiu chudoby. Komisia začala konzultácie s členskými štátmi o vykonávaní nového partnerstva pre Strednú Áziu, ktoré bolo prijaté v júni. Krajiny Ázie budú profitovať s mnohostrannej spolupráce najmä v oblasti energetiky, dopravy, vzdelávania a životného prostredia. Prípravné činnosti, ktoré sa začali v roku 2007, povedú k budúcej spolupráci s Čínou a Indiou v oblasti obchodu, vedy a technológie. Rok 2007 bol významnou etapou pre spoluprácu Európskeho spoločenstva s Áziou a Strednou Áziou v oblastiach životného prostredia, energetiky a zmeny klímy. Spolupráca s krajinami Latinskej Ameriky Od 1. januára nadobudlo účinnosť nové nariadenie o Nástroji financovania rozvojovej spolupráce. Všeobecnými cieľmi sú odstránenie chudoby a rozvojové ciele tisícročia pre rozvoj. Konkrétnejšie ciele pre Latinskú Ameriku sú sociálna súdržnosť, vzdelávanie, regionálna integrácia a trvalo udržateľný rozvoj. V rámci tohto nariadenia a v rámci toho, že v roku 2007 boli prijaté strategické dokumenty „krajiny“ a dokumenty regionálneho plánovania na obdobie rokov 2007 – 2013, viazala Komisia v tomto roku 340 miliónov EUR v programoch rozvojovej spolupráce. Celková suma bola rozdelená medzi 17 ročných akčných programov, ktoré obsahujú 36 akcií pre celú Latinskú Ameriku na úrovni regionálnej (2), subregionálnej (2) a bilaterálnej (13). Hlavnými oblasťami pomoci boli vzdelávanie a kultúra s 8 akciami, sociálna súdržnosť a začlenenie so 6 akciami, modernizácia štátu a jeho inštitúcií so 6 akciami a pomoc pre odvetvie hospodárstva so 4 akciami. V dňoch 19. a 20. apríla sa v Santo Domingo (Dominikánska republika) konalo zasadnutie ministrov Európskej únie a „skupiny Rio“, fóra, ktoré združuje krajiny Latinskej Ameriky a Karibiku. Diskusie sa zameriavali na Haiti, energetiku, životné prostredie a zmenu klímy, posilnenie multilateralizmu (najmä v oblasti ľudských práv a boja proti omamným látkam), na krajiny so stredným príjmom, boj proti chudobe, ako aj na budúcnosť vzťahov Únie a „skupiny Rio“. Rokovania o dohodách o pridružení s Andským spoločenstvom sa začali 14. júna a so Strednou Amerikou 28. a 29. júna. Prvé časti rokovaní prebehli v septembri v Kolumbii a v októbri v Kostarike. Druhá časť rokovaní s Andským spoločenstvom sa konala od 10. do 14. decembra v Bruseli. Budúce dohody sa týkajú politického dialógu medzi oboma stranami, posilnenia spolupráce, ako aj zjednodušenia ich hospodárskych vzťahov, najmä v oblasti preferenčného obchodu a dohody o voľnom obchode. Od 23. do 25. septembra sa v Santiagu (Čile) konalo fórum o sociálnej súdržnosti na podporu dialógu a spolupráce v oblasti rovnosti, odstránenia chudoby a sociálneho vylúčenia medzi oboma regiónmi. V dňoch 29. a 30. novembra sa v Paríži konalo

200


fórum predstaviteľov miestnych vlád Európska únia-Latinská Amerika a Karibik, počas ktorého bol na úrovni dialógu dvoch regiónov uvedený rozmer decentralizovanej spolupráce. Pred prvým samitom medzi Európskou úniou a Brazíliou, ktorý sa konal 4. júla, prijala Komisia 30. mája oznámenie s názvom „Smerom k strategickému partnerstvu EÚ a Brazílie“ (1). Počas tohto samitu, ktorý sa konal v Lisabone, sa na základe ich historických, kultúrnych a hospodárskych vzťahov začalo nové strategické partnerstvo medzi Európskou úniou a Brazíliou. Partneri okrem iného opätovne potvrdili svoj záväzok posilniť politický dialóg na úrovni dvoch regiónov a posilniť dialóg na úrovni odvetvových politík, ako sú námorná doprava, veda a technológia, informačná spoločnosť, energetika, vzdelávanie. Dohodli sa na potrebe vymedziť a presadzovať spoločné stratégie na riešenie globálnych výziev. Zhodli sa tiež na tom, že najlepším spôsobom riešenia globálnych otázok je účinný multilaterálny prístup, v ktorého strede stojí Organizácia spojených národov. Okrem toho deklarovali, že pripisujú veľký význam posilneniu vzťahov medzi Európskou úniou a Mercosurom a zaviazali sa uzavrieť dohodu o pridružení medzi týmito dvoma organizáciami. Prvá návšteva prezidenta Lula da Silva v Komisii dňa 5. júla potvrdzuje začiatok novej fázy vo vzťahoch medzi Úniou a Brazíliou. Dňa 24. júla Brusel hostil tretiu Radu pre pridruženie Európska únia-Čile. Komisárka Ferrerová-Waldnerová a minister Foxley podpísali plán spolupráce Európskej únie s Čile na obdobie rokov 2007 – 2013, ktorého rozpočet dosahuje 41 miliónov EUR. Tento program bude zameraný na tri prioritné odvetvia: sociálna súdržnosť; vysokoškolské vzdelávanie; inovácie a konkurencieschopnosť. Pravidelné zasadnutie spoločného výboru Európskej únie a Mexika sa konalo v rámci platných dohôd o pridružení v dňoch 26. a 27. novembra. Európske spoločenstvo a Medziamerická banka pre rozvoj podpísali 19. novembra druhé memorandum o porozumení. Krajiny Perzského zálivu, Irán, Jemen Dňa 8. mája sa v Rijáde (Saudská Arábia) konala ôsma Spoločná rada pre spoluprácu s Radou pre spoluprácu v Perzskom zálive (GCC). Diskusie boli zamerané na prebiehajúce rokovania o dohode o voľnom obchode, spolupráci EÚ-GCC, o otázkach politík spoločného záujmu a o situácii v regióne. Tieto rozhovory pokračovali 25. septembra pri príležitosti Valného zhromaždenia Organizácie spojených národov v New Yorku počas zasadnutia ministerskej trojky EÚ-CCG.

(1) KOM(2007) 281 (Ú. v. EÚ C 191, 17.8.2007).


201

Vývoj v otázke jadrového zariadenia Iránu bol predmetom pozorného sledovania a príslušných akcií zo strany Európskej únie. V súlade s rezolúciou Bezpečnostnej rady Organizácie spojených národov č. 1373 (2006) prijala Rada 23. februára spoločnú pozíciu o reštriktívnych opatreniach voči tejto krajine (1) s cieľom presvedčiť Irán, aby bez meškania zastavil určité jadrové činnosti, ktoré predstavujú riziko šírenia jadrových zbraní. Vykonávanie týchto reštriktívnych opatrení (zákaz dodávania tovaru, technológií a poskytovania technickej alebo finančnej pomoci, zmrazenie aktív patriacich osobám alebo podnikom vymenovaným v uvedenej rezolúcii) je predmetom nariadenia Rady z 19. apríla (2). Spoločná pozícia a nariadenie boli následne zmenené a doplnené, aby boli do nich začlenené doplňujúce reštriktívne opatrenia prijaté rezolúciou Bezpečnostnej rady č. 1747 (2007). Štvrtý politický dialóg s Jemenom o reformách, ktoré začala jemenská vláda, o ľudských právach, bezpečnosti a regionálnej geopolitickej situácii sa konal 25. októbra v Bruseli. Únia naďalej prostredníctvom diplomatických demaršov upozorňovala na porušovanie ľudských práv. Európska únia iniciovala nový program Erasmus Mundus s cieľom posilniť väzby medzi európskymi, iránskymi, irackými a jemenskými univerzitami. Únia tiež podporuje viaceré projekty v oblasti protidrogovej spolupráce. Celkovo prebieha v Iráne šesť projektov Únie vo výške 5,2 milióna EUR. Tri z týchto projektov sú realizované spolu s Organizáciou spojených národov. Všeobecné referencie a ďalšie užitočné odkazy

∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙

Generálne riaditeľstvo pre vonkajšie vzťahy: http://ec.europa.eu/external_relations/index.htm Úrad pre spoluprácu EuropeAid: http://ec.europa.eu/europeaid/index_en.htm Programy vonkajšej spolupráce: http://ec.europa.eu/europeaid/where/worldwide/index_en.htm Ľudské práva: http://ec.europa.eu/external_relations/human_rights/intro/index.htm Globálna stratégia pomoci a pozorovateľských činností pri voľbách: http://ec.europa.eu/external_relations/human_rights/eu_election_ass_observ/index.htm Presadzovanie demokracie a ľudských práv: http://ec.europa.eu/europeaid/where/worldwide/eidhr/index_en.htm

(1) Spoločná pozícia 2007/140/SZBP (Ú. v. EÚ L 61, 28.2.2007). (2) Nariadenie (ES) č. 423/2007 (Ú. v. EÚ L 103, 20.4.2007).

202

∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙

EURÓPA AKO SVETOVÝ PARTNER Politika Európskej únie v oblasti ľudských práv: http://www.consilium.europa.eu/showPage.asp?lang=sk&id=822&mode=g&name= http://www.europarl.europa.eu/comparl/afet/droi/default.htm Rozvojová spolupráca a Generálne riaditeľstvo pre rozvoj: http://ec.europa.eu/development/index_en.cfm Rozvojové ciele tisícročia: http://www.un.org/french/millenniumgoals/index.shtml Tematická stratégia pre životné prostredie a riadenie prírodných zdrojov: http://ec.europa.eu/development/policies/9interventionareas/environment/funding/funding_en.cfm Generálne riaditeľstvo pre humanitárnu pomoc (ECHO): http://ec.europa.eu/echo/index_en.htm Hodnotenie humanitárnych potrieb a identifikácia zabudnutých kríz: http://ec.europa.eu/echo/pdf_files/strategic_methodologies/methodology_2007_en.pdf Vzťahy s krajinami AKT: http://www.acpsec.org/index_f.htm Dohoda o partnerstve z Cotonou: http://ec.europa.eu/development/geographical/cotonouintro_en.cfm Vzťahy s krajinami Stredozemia: http://ec.europa.eu/external_relations/med_mideast/intro/index.htm Vzťahy s krajinami Ázie: http://ec.europa.eu/external_relations/asia/index.htm http://ec.europa.eu/europeaid/where/asia/index_en.htm Vzťahy s krajinami Latinskej Ameriky: http://ec.europa.eu/external_relations/la/index.htm http://ec.europa.eu/europeaid/where/latin-america/index_en.htm

Oddiel 4

Príspevok k bezpečnosti vo svete Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika Všeobecný prístup Európska únia v roku 2007 pokračovala vo zviditeľňovaní a zvyšovaní účinnosti svojho pôsobenia v oblasti vonkajšej politiky. Aby dosiahla stanovené ciele vo všetkých

PRÍSPEVOK K BEZPEČNOSTI VO SVETE

203

oblastiach vonkajšej politiky vrátane bezpečnostnej politiky, obchodu, rozvojovej pomoci a predchádzania konfliktom, posilnila súdržnosť a súčinnosť. Európska únia naďalej sledovala svoj cieľ účinného multilateralizmu, súčasne podporovala niekoľko mierových procesov a procesov obnovy, pričom využívala všetky nástroje zahraničnej politiky na civilné misie (ako napríklad právny štát) a na vojenské akcie. Rok 2007 bol zároveň prvým rokom zavedenia nástroja stability (1) (ktorým sa nahradil mechanizmus rýchlej reakcie). Jeho hlavná zložka, predstavujúca 93 miliónov EUR z celkového rozpočtu 140 miliónov EUR na rok 2007, umožňuje spravovať opatrenia zavedené ako odpoveď na krízy počas osemnástich mesiacov. Nástroj stability zahŕňa široký záber činností na podporu vyjednávania, opatrení na zvýšenie dôvery, zriadenie a fungovanie dočasnej správy, prechodného súdnictva, civilných opatrení spojených s demobilizáciou bojovníkov a ich znovuzačlenením do spoločnosti, ako aj obnovu infraštruktúry a reakcieschopnosti v prípade katastrofy. V oblasti európskej bezpečnostnej a obrannej politiky (EBOP) sa v roku 2007 začali štyri nové akcie: policajná misia v Afganistane (EUPOL AFGHANISTAN); policajná a bezpečnostná misia v Konžskej demokratickej republike (EUPOL RD Congo); plánovací tím Európskej únie (EUPT Kosovo) so zámerom prípadnej budúcej policajnej operácie v Kosove; vojenská operácia Európskej únie v Čadskej republike a Stredoafrickej republike (EUFOR TCHAD/RCA). Komisia naďalej spravuje rozpočtové záležitosti civilných akcií financovaných z rozpočtu Spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky. Vysoký predstaviteľ pán Solana vymenoval dňa 29. januára pána Matthiessena za svojho osobného zástupcu pre SZBP pri Európskom parlamente a paniKionka za osobnú zástupkyňu pre ľudské práva. Pán Solana sa 23. apríla zúčastnil na konferencii predsedov parlamentných výborov pre obranu jednotlivých vnútroštátnych parlamentov členských štátov v Berlíne a vo svojom príspevku ocenil význam pravidelných stretnutí tejto konferencie ako príležitosť na diskusiu o smerovaní EBOP. Rada 17. júna schválila správu predsedníctva o činnostiach Únie v oblasti konfliktov. Odporúčania tejto správy sa zakladajú na skúsenostiach nadobudnutých v oblasti včasného varovania, plánovania a tiež v rámci využívania nástrojov EÚ a spolupráce s partnermi.

(1) Nariadenie (ES) č. 1717/2006 (Ú. v. EÚ L 327, 24.11.2006).

204


Novou Lisabonskou zmluvou, ktorú hlavy štátov alebo predsedovia vlád prijali 13. decembra (1), sa zvýšila účinnosť a demokratická legitimita rozšírenej Európskej únie a súdržnosť jej zahraničnej politiky. Okrem iného s v nej predpokladá menovanie Vysokého predstaviteľa pre SZBP, ktorý bude zároveň podpredsedom Komisie a bude mu podliehať európsky útvar pre vonkajšiu činnosť (EEAS). Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika využíva všetky nástroje, ktoré sú k dispozícii pre politiky EÚ a čoraz viac sa začleňuje do rámca strategických cieľov Únie zameraných na dlhodobý rozvoj a odstránenie chudoby. Rada na tento účel prijala na svojom zasadnutí z 19. – 20. novembra závery o reakcii Únie na nestabilné situácie a o spojitosti medzi bezpečnosťou a chudobou. Implementácia SZBP Rada 18. septembra schválila aktualizáciu usmernení o vymenovávaní, mandáte a financovaní osobitných zástupcov Európskej únie (OZEÚ). Rada usudzuje, že mandát osobitného zástupcu nemá vo všeobecnosti trvať dlhšie ako štyri roky a schvaľuje zlepšenie procesu hodnotenia, ako aj úlohu zástupcov pri podpore politickej koordinácie v teréne a zároveň sa snaží o rovnosť zastúpenia mužov a žien. V ten istý deň Rada prijala smernice pre rokovania, na základe ktorých môže predsedníctvo, v prípade potreby s pomocou generálneho tajomníka a vysokého predstaviteľa pre SZBP, počas budúcich vojenských misií krízového riadenia, ktoré Únia povedie, začať rokovania s hostiteľskými štátmi o uzavretí zmlúv týkajúcich sa štatútu jednotiek pod vedením Európskej únie, a to podľa vzoru revidovanej dohody. Jednotné akcie a spoločné pozície prijaté Radou v rámci implementácie SZBP v priebehu roka sa týkali:

∙

na Balkáne: — zmeny a doplnenia a predĺženia spoločnej pozície 2004/133/SZBP o reštriktívnych opatreniach proti extrémistom v Bývalej juhoslovanskej republike Macedónsko (2), — zmeny a doplnenia a predĺženia mandátu osobitného zástupcu Európskej únie v Bosne a Hercegovine (3), — vymenovania pána Miroslava Lajčáka za osobitného zástupcu Európskej únie v Bosne a Hercegovine (4),

(1) (2) (3) (4)

Pozri kapitolu I oddiel 3 časť „Reforma zmlúv“ tejto správy. Spoločná pozícia 2007/86/SZBP (Ú. v. EÚ L 35, 8.2.2007). Jednotná akcia 2007/87/SZBP (Ú. v. EÚ L 35, 8.2.2007). Rozhodnutie 2007/427/SZBP (Ú. v. EÚ L 159, 20.6.2007).


205

— zmeny a doplnenia a predĺženia mandátu osobitného zástupcu Európskej únie v Bývalej juhoslovanskej republike Macedónsko (1), — obnovenia opatrení na podporu účinného vykonávania mandátu Medzinárodného trestného tribunálu pre bývalú Juhosláviu (2), — vykonávania spoločnej pozície 2004/293/SZBP, ktorou sa obnovujú opatrenia na podporu účinného vykonávania mandátu Medzinárodného trestného tribunálu pre bývalú Juhosláviu) (3), — predĺženia mandátu tímu Európskej únie na pomoc s prípravami na zriadenie možnej medzinárodnej civilnej misie v Kosove, vrátane zložky osobitného zástupcu Európskej únie (prípravný tím ICM/OZEÚ) (4), — zmeny a doplnenia a predĺženia jednotnej akcie 2006/304/SZBP o zriadení plánovacieho tímu EÚ (EUPT Kosovo) pre možnú operáciu krízového riadenia EÚ v oblasti právneho štátu a ďalších možných oblastiach v Kosove (5) (6), — zmeny a doplnenia a predĺženia jednotnej akcie 2006/623/SZBP o zriadení tímu EÚ na pomoc s prípravami na zriadenie možnej medzinárodnej civilnej misie v Kosove, vrátane zložky osobitného zástupcu Európskej únie (prípravný tím ICM/OZEÚ) (7) (8), — zmeny a doplnenia jednotnej akcie 2002/921/SZBP, ktorou sa predlžuje mandát Pozorovateľskej misie Európskej Únie (9), — predĺženia spoločnej pozície 2004/694/SZBP o ďalších opatreniach na podporu efektívneho vykonávania mandátu Medzinárodného trestného tribunálu pre bývalú Juhosláviu (10), — vymenovania veliteľa ozbrojených síl EÚ pre vojenskú operáciu Európskej únie v Bosne a Hercegovine (11),

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11)

Jednotná akcia 2007/109/SZBP (Ú. v. EÚ L 46, 16.2.2007). Spoločná pozícia 2007/150/SZBP (Ú. v. EÚ L 66, 6.3.2007). Rozhodnutie 2007/521/SZBP (Ú. v. EÚ L 192, 24.7.2007). Jednotná akcia 2007/203/SZBP (Ú. v. EÚ L 90, 30.3.2007). Jednotná akcia 2007/520/SZBP (Ú. v. EÚ L 192, 24.7.2007). Jednotná akcia 2007/778/SZBP (Ú. v. EÚ L 312, 20.11.2007). Jednotná akcia 2007/517/SZBP (Ú. v. EÚ L 190, 21.7.2007). Jednotná akcia 2007/744/SZBP (Ú. v. EÚ L 301, 20.11.2007). Jednotná akcia 2007/40/SZBP (Ú. v. EÚ L 17, 24.1.2007). Spoločná pozícia 2007/635/SZBP (Ú. v. EÚ L 256, 2.10.2007). Akt 2007/711/SZBP-Rozhodnutie Politického a bezpečnostného výboru BiH/11/2007 (Ú. v. EÚ L 288, 6.11.2007).

206


— zmeny a doplnenia jednotnej akcie 2004/570/SZBP o vojenskej operácii Európskej únie v Bosne a Hercegovine (1), — vymenovania veliteľa operácie EÚ pre vojenskú operáciu Európskej únie v Bosne a Hercegovine (2), — vymenovania vedúceho veliteľskej štruktúry EÚ v Neapoli pre vojenskú operáciu Európskej únie v Bosne a Hercegovine (3), — zmeny a doplnenia jednotnej akcie 2007/87/SZBP, ktorou sa mení a dopĺňa a predlžuje mandát osobitného zástupcu Európskej únie v Bosne a Hercegovine (4), — predĺženia policajnej misie Európskej únie v Bosne a Hercegovine ( 5), — vykonania jednotnej akcie 2007/749/SZBP o policajnej misii Európskej únie v Bosne a Hercegovine (6), — vymenovania vedúceho misie/policajného komisára policajnej misie Európskej únie v Bosne a Hercegovine (7), — vymenovania veliteľa plánovacieho tímu EÚ (EUPT Kosovo) (8),

∙

na južnom Kaukaze: — zmeny a doplnenia a predĺženia mandátu osobitného zástupcu Európskej únie pre Zakaukazsko (9), — predĺženia jednotnej akcie 2006/439/SZBP týkajúcej sa ďalšieho príspevku Európskej únie k procesu urovnávania konfliktu v Gruzínsku/Južnom Osetsku (10),

∙

v Strednej Ázii: — obnovenia určitých reštriktívnych opatrení voči Uzbekistanu ( 11), — reštriktívnych opatrení voči Uzbekistanu (12),

(1) Jednotná akcia 2007/720/SZBP (Ú. v. EÚ L 291, 9.11.2007). (2) Akt 2007/724/SZBP-Rozhodnutie Politického a bezpečnostného výboru BiH/10/2007 (Ú. v. EÚ L 293, 10.11.2007). (3) Akt 2007/725/SZBP-Rozhodnutie Politického a bezpečnostného výboru BiH/12/2007 (Ú. v. EÚ L 293, 10.11.2007). (4) Jednotná akcia 2007/748/SZBP (Ú. v. EÚ L 303, 21.11.2007). (5) Jednotná akcia 2007/749/SZBP (Ú. v. EÚ L 303, 21.11.2007). (6) Rozhodnutie 2007/791/SZBP (Ú. v. EÚ L 317, 5.12.2007). (7) Rozhodnutie Politického a bezpečnostného výboru EUPM/3/2007 (Ú. v. EÚ L 329, 14.12.2007). (8) Akt 2007/888/SZBP-Rozhodnutie Politického a bezpečnostného výboru EUPT/2/2007 (Ú. v. EÚ L 346, 29.12.2007). (9) Jednotná akcia 2007/111/SZBP (Ú. v. EÚ L 46, 16.2.2007). (10) Jednotná akcia 2007/484/SZBP (Ú. v. EÚ L 181, 11.7.2007). (11) Spoločná pozícia 2007/338/SZBP (Ú. v. EÚ L 128, 16.5.2007). (12) Spoločná pozícia 2007/734/SZBP (Ú. v. EÚ L 295, 14.11.2007).


207

— zmeny a doplnenia jednotnej akcie 2007/113/SZBP, ktorou sa mení a dopĺňa a predlžuje mandát osobitného zástupcu Európskej únie pre Strednú Áziu ( 1),

∙

v Ázii: — predĺženia mandátu osobitného zástupcu Európskej únie pre Afganistan ( 2), — obnovenia reštriktívnych opatrení voči Mjanmarsku (Barme) (3), — zriadenia policajnej misie Európskej únie v Afganistane (EUPOL Afganistan) (4), — uzavretia Dohody medzi Európskou úniou a Chorvátskou republikou o účasti Chorvátskej republiky na policajnej misii Európskej únie v Afganistane (EUPOL Afganistan) (5), — uzavretia Dohody medzi Európskou úniou a Novým Zélandom o účasti Nového Zélandu na policajnej misii Európskej únie v Afganistane (EUPOL Afganistan) (6), — vymenovania veliteľa misie EUPOL Afganistan (7), — zmeny a doplnenia jednotnej akcie 2007/106/SZBP, ktorou sa predlžuje mandát osobitného zástupcu Európskej únie v Afganistane (8), — zmeny a doplnenia jednotnej akcie 2007/369/SZBP o zriadení policajnej misie Európskej únie v Afganistane (EUPOL Afganistan) (9), — účasti Európskej únie v Organizácii pre energetický rozvoj na Kórejskom polostrove (KEDO) (10), — zmeny a doplnenia spoločnej pozície 2006/318/SZBP, ktorou sa obnovujú reštriktívne opatrenia voči Mjanmarsku (Barma) (11), — zriadenia Výboru prispievateľov na policajnú misiu Európskej únie v Afganistane (EUPOL Afganistan) (12),

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12)

Jednotná akcia 2007/634/SZBP (Ú. v. EÚ L 256, 2.10.2007). Jednotná akcia 2007/106/SZBP (Ú. v. EÚ L 46, 16.2.2007). Spoločná pozícia 2007/248/SZBP (Ú. v. EÚ L 107, 25.4.2007). Jednotná akcia 2007/369/SZBP (Ú. v. EÚ L 139, 31.5.2007). Rozhodnutie 2007/665/SZBP (Ú. v. EÚ L 270, 13.10.2007). Rozhodnutie 2007/670/SZBP (Ú. v. EÚ L 274, 18.10.2007). Akt 2007/685/SZBP-Rozhodnutie Politického a bezpečnostného výboru EUPOL AFG/1/2007 (Ú. v. EÚ L 281, 25.10.2007). Jednotná akcia 2007/732/SZBP (Ú. v. EÚ L 295, 14.11.2007). Jednotná akcia 2007/733/SZBP (Ú. v. EÚ L 295, 14.11.2007). Spoločná pozícia 2007/762/SZBP (Ú. v. EÚ L 305, 23.11.2007). Spoločná pozícia 2007/750/SZBP (Ú. v. EÚ L 308, 24.11.2007). Akt 2007/886/SZBP-Rozhodnutie Politického a bezpečnostného výboru EUPOL AFGH/2/2007 (Ú. v. EÚ L 346, 29.12.2007).

208

∙


v Afrike: — obnovenia obmedzujúcich opatrení voči Pobrežiu Slonoviny (1) (2), — zmeny a doplnenia a obnovenia spoločnej pozície 2004/137/SZBP o reštriktívnych opatreniach voči Libérii (3), — zmeny a doplnenia spoločnej pozície 2002/960/SZBP, ktorá sa týka obmedzujúcich opatrení proti Somálsku (4), — predĺženia mandátu osobitného zástupcu Európskej únie pre Sudán ( 5), — vymenovania osobitného zástupcu Európskej únie pre oblasť Veľkých jazier v Afrike (6), — obnovenia reštriktívnych opatrení voči Zimbabwe (7), — zrušenia jednotnej akcie 2006/319/SZBP o vojenskej operácii Európskej únie na podporu misie Organizácie Spojených národov v Konžskej demokratickej republike (MONUC) počas volebného procesu (8), — zmeny a doplnenia jednotnej akcie 2005/355/SZBP o poradnej a pomocnej misii Európskej únie v oblasti reformy sektora bezpečnosti v Konžskej demokratickej republike (9), — vykonávania spoločnej pozície 2004/161/SZBP o obnovení reštriktívnych opatrení voči Zimbabwe (10), — vymenovania osobitného zástupcu Európskej únie pre Sudán ( 11), — vykonávania jednotnej akcie 2005/557/SZBP o civilno-vojenskej akcii Európskej únie na podporu misie Africkej únie v oblasti sudánskeho Darfúru (12), — zmeny a doplnenia jednotnej akcie 2005/557/SZBP o civilno-vojenskej akcii Európskej únie na podporu misie Africkej únie v oblasti sudánskeho Darfúru s ohľadom na začlenenie prvku vojenskej podpory na poskytnutie pomoci pri zriadení misie Africkej únie v Somálsku (Amisom) (13),

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13)

Spoločná pozícia 2007/92/SZBP (Ú. v. EÚ L 41, 13.2.2007). Spoločná pozícia 2007/761/SZBP (Ú. v. EÚ L 305, 23.11.2007). Spoločná pozícia 2007/93/SZBP (Ú. v. EÚ L 41, 13.2.2007). Spoločná pozícia 2007/94/SZBP (Ú. v. EÚ L 41, 13.2.2007). Jednotná akcia 2007/108/SZBP (Ú. v. EÚ L 46, 16.2.2007). Jednotná akcia 2007/112/SZBP (Ú. v. EÚ L 46, 16.2.2007). Spoločná pozícia 2007/120/SZBP (Ú. v. EÚ L 51, 20.2.2007). Jednotná akcia 2007/147/SZBP (Ú. v. EÚ L 64, 2.3.2007). Jednotná akcia 2007/192/SZBP (Ú. v. EÚ L 87, 28.3.2007). Rozhodnutie 2007/235/SZBP (Ú. v. EÚ L 101, 18.4.2007). Rozhodnutie 2007/238/SZBP (Ú. v. EÚ L 103, 20.4.2007). Rozhodnutie 2007/244/SZBP (Ú. v. EÚ L 106, 24.4.2007). Jednotná akcia 2007/245/SZBP (Ú. v. EÚ L 106, 24.4.2007).


209

— zmeny a doplnenia spoločnej pozície 2002/960/SZBP, ktorá sa týka obmedzujúcich opatrení proti Somálsku (1), — ukončenia určitých reštriktívnych opatrení voči Libérii (2), — policajnej misie Európskej únie v rámci reformy sektora bezpečnosti a jeho vzťahu k zložkám justície v Konžskej demokratickej republike (EUPOL RD Congo) (3), — poradnej a pomocnej misie Európskej únie v oblasti reformy sektora bezpečnosti v Konžskej demokratickej republike (EUSEC RD Congo) ( 4), — zmeny a doplnenia spoločnej pozície 2005/440/SZBP o reštriktívnych opatreniach voči Konžskej demokratickej republike (5), — vojenskej operácie Európskej únie v Čadskej republike a Stredoafrickej republike (6), — vykonávania jednotnej akcie 2005/557/SZBP o civilno-vojenskej akcii Európskej únie na podporu misií Africkej únie v oblasti sudánskeho Darfúru a v Somálsku (7), — zmeny a doplnenia jednotnej akcie 2007/108/SZBP, ktorou sa predlžuje mandát osobitného zástupcu Európskej únie pre Sudán (8), — vymenovania osobitného zástupcu Európskej únie pri Africkej únii (9), — zrušenia jednotnej akcie 2005/557/SZBP o civilno-vojenskej akcii Európskej únie na podporu misie Africkej únie v oblasti sudánskeho Darfúru a v Somálsku (10),

∙

na Blízkom východe: — predĺženia a zmeny a doplnenia mandátu osobitného zástupcu Európskej únie pre mierový proces na Blízkom východe (11), — prijatia reštriktívnych opatrení voči Iránu (12), — zmeny a doplnenia spoločnej pozície 2007/140/SZBP o reštriktívnych opatreniach voči Iránu (13),

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13)

Spoločná pozícia 2007/391/SZBP (Ú. v. EÚ L 146, 8.6.2007). Spoločná pozícia 2007/400/SZBP (Ú. v. EÚ L 150, 12.6.2007). Jednotná akcia 2007/405/SZBP (Ú. v. EÚ L 151, 13.6.2007). Jednotná akcia 2007/406/SZBP (Ú. v. EÚ L 151, 13.6.2007). Spoločná pozícia 2007/654/SZBP (Ú. v. EÚ L 264, 10.10.2007). Jednotná akcia 2007/677/SZBP (Ú. v. EÚ L 279, 23.10.2007). Rozhodnutie 2007/690/SZBP (Ú. v. EÚ L 282, 26.10.2007). Jednotná akcia 2007/809/SZBP (Ú. v. EÚ L 323, 8.12.2007). Jednotná akcia 2007/805/SZBP (Ú. v. EÚ L 323, 8.12.2007). Jednotná akcia 2007/887/SZBP (Ú. v. EÚ L 346, 29.12.2007). Jednotná akcia 2007/110/SZBP (Ú. v. EÚ L 46, 16.2.2007). Spoločná pozícia 2007/140/SZBP (Ú. v. EÚ L 61, 28.2.2007). Spoločná pozícia 2007/246/SZBP (Ú. v. EÚ L 106, 24.4.2007).

210


— zmeny a doplnenia a predĺženia jednotnej akcie 2005/889/SZBP o zriadení pomocnej hraničnej misie Európskej únie na hraničnom priechode v Rafahu (PHM EÚ Rafah) (1), — dočasného prijatia niektorých Palestínčanov členskými štátmi Európskej únie (2), — predĺženia mandátu vedúceho misie/policajného komisára policajnej misie Európskej únie na palestínskych územiach (EUPOL COPPS) (3), — zmeny a doplnenia a predĺženia jednotnej akcie 2005/190/SZBP o integrovanej misii Európskej únie pre oblasť právneho štátu v Iraku, Eujust LEX (4), — zmeny a doplnenia jednotnej akcie 2005/797/SZBP o policajnej misii Európskej únie na palestínskych územiach (5), — zmeny a doplnenia jednotnej akcie 2005/889/SZBP o zriadení pomocnej hraničnej misie Európskej únie na hraničnom priechode v Rafahu (PHM EÚ Rafah) (6), — zmeny a doplnenia rozhodnutia 2006/807/SZBP o policajnej misii Európskej únie na palestínskych územiach (7),

∙

vo východnej Európe: — vymenovania osobitného zástupcu Európskej únie pre Moldavskú republiku (8), — predĺženia a zmeny a doplnenia spoločnej pozície 2004/179/SZBP o reštriktívnych opatreniach proti vedeniu podnesterskej oblasti Moldavskej republiky (9), — obnovenia reštriktívnych opatrení proti niektorým predstaviteľom Bieloruska (10),

∙

iné témy a regióny: — aktualizácie spoločnej pozície 2001/931/SZBP o uplatňovaní špecifických opatrení na boj s terorizmom (11),

(1) Jednotná akcia 2007/359/SZBP (Ú. v. EÚ L 133, 25.5.2007). (2) Spoločná pozícia 2007/705/SZBP (Ú. v. EÚ L 285, 31.10.2007). (3) 2007/737/SZBP-Rozhodnutie Politického a bezpečnostného výboru EUPOL COPPS/1/2007 (Ú. v. EÚ L 298, 16.11.2007). (4) Jednotná akcia 2007/760/SZBP (Ú. v. EÚ L 305, 23.11.2007). (5) Jednotná akcia 2007/806/SZBP (Ú. v. EÚ L 323, 8.12.2007). (6) Jednotná akcia 2007/807/SZBP (Ú. v. EÚ L 323, 8.12.2007). (7) Rozhodnutie 2007/808/SZBP (Ú. v. EÚ L 323, 8.12.2007). (8) Jednotná akcia 2007/107/SZBP (Ú. v. EÚ L 46, 16.2.2007). (9) Spoločná pozícia 2007/121/SZBP (Ú. v. EÚ L 51, 20.2.2007). (10) Spoločná pozícia 2007/173/SZBP (Ú. v. EÚ L 79, 20.3.2007). (11) Spoločná pozícia 2007/871/SZBP (Ú. v. EÚ L 340, 22.12.2007).


211

— implementácie stratégie Európskej únie pre boj proti terorizmu a stratégie pre boj proti radikalizácii a náboru teroristov (1), — podpory všeobecného rozšírenia 16 dohovorov a protokolov Spojených národov proti terorizmu a podpory uzavretia v rámci OSN Celosvetového dohovoru o medzinárodnom terorizme, — zmeny a doplnenia rozhodnutia 2004/197/SZBP, ktorým sa ustanovuje mechanizmus správy financovania spoločných nákladov na operácie Európskej únie s vojenskými alebo obrannými dôsledkami (Athena) (2), — ničenia chemických zbraní v Ruskej federácii v rámci stratégie EÚ proti šíreniu zbraní hromadného ničenia (3), — podpory činností OPCW v rámci vykonávania Stratégie EÚ proti šíreniu zbraní hromadného ničenia (4), — kodifikácie mechanizmu správy financovania spoločných nákladov na operácie Európskej únie s vojenskými alebo obrannými dôsledkami (Athena) (5), — podpory Dohovoru o zákaze alebo obmedzení použitia niektorých konvenčných zbraní, ktoré môžu spôsobiť nadmerné utrpenie alebo mať nerozlišujúce účinky, v rámci Európskej bezpečnostnej stratégie (6), — podpory činností Medzinárodnej agentúry pre atómovú agentúru (MAAE) spojených s monitorovaním a overovaním v Kórejskej ľudovodemokratickej republike v rámci vykonávania Stratégie EÚ proti šíreniu zbraní hromadného ničenia (7), — aktualizácie spoločnej pozície 2001/931/SZBP o uplatňovaní špecifických opatrení na boj s terorizmom a o zrušení spoločnej pozície 2007/448/SZBP ( 8).

Európska bezpečnostná a obranná politika a stratégia Európska obranná agentúra (EOA) Rada prijala 18. septembra rozhodnutie o finančných pravidlách Európskej obrannej agentúry a o pravidlách obstarávania a pravidlách týkajúcich sa finančných príspevkov z operačného rozpočtu Európskej obrannej agentúry (9). (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)

KOM(2007) 649 a KOM(2007) 681 (Ú. v. EÚ C 9, 15.1.2008). Rozhodnutie 2007/91/SZBP (Ú. v. EÚ L 41, 13.2.2007). Jednotná akcia 2007/178/SZBP (Ú. v. EÚ L 81, 22.3.2007). Jednotná akcia 2007/185/SZBP (Ú. v. EÚ L 85, 27.3.2007). Rozhodnutie 2007/384/SZBP (Ú. v. EÚ L 152, 13.6.2007). Jednotná akcia 2007/528/SZBP (Ú. v. EÚ L 194, 26.7.2007). Jednotná akcia 2007/753/SZBP (Ú. v. EÚ L 304, 22.11.2007). Spoločná pozícia 2007/871/SZBP (Ú. v. EÚ L 340, 22.12.2007). Rozhodnutie 2007/643/SZBP (Ú. v. EÚ L 269, 12.10.2007).

212


Krízové riadenie V roku 2007 sa značne zlepšila koordinácia reakcií na krízové situácie. Komisia dala vedúcim delegácií pokyny o konkrétnych opatreniach, ktoré treba prijať, aby sa zjednodušila koordinácia medzi útvarmi Komisie, členskými štátmi a medzinárodnými organizáciami v teréne počas vyostrenej fázy kríz a vytvorila sieť „krízových“ spravodajcov v jednotlivých delegáciách. V júli sa zriadila aj skupina, ktorá sa zaoberá úlohou Komisie v rámci reakcie na krízy a zameriava sa najmä na posilnenie operatívnej koordinácie. Táto skupina analyzuje priebeh minulých kríz, aby odhalila silné a slabé stránky reakcie na danú krízu. Otázkam súvisiacim s reakciou Únie na krízy sa v dňoch 12. a 13. novembra venovala aj konferencia na vysokej úrovni pod názvom „od včasného varovania k včasnej akcii: ako zdokonaliť reakciu Európskej únie na krízy a hrozby z dlhodobého hľadiska“. Nešírenie zbraní Európsky parlament vo svojom uznesení z 18. januára (1) vyjadril poľutovanie nad tým, že neboli vykonané žiadne kroky, aby sa dosiahla spoločná pozícia o prijatí kódexu správneho konania Európskej únie v oblasti vývozu zbraní, hoci jeho znenie bolo schválené už v júni 2005. Dňa 14. marca (2) Parlament vyzval medzinárodné spoločenstvo na podporu iniciatív zameraných na implementáciu multilaterálneho medzinárodného procesu obohacovania uránia pod dohľadom Medzinárodnej agentúry pre atómovú energiu. Rada vzala 17. júna na vedomie začiatok prác na príprave medzinárodnej právne záväznej zmluvy o obchode so zbraňami a schválila správu o pokroku pri zavádzaní európskej stratégie boja proti šíreniu zbraní hromadného ničenia, ktorú Európska rada prijala v decembri 2003. Únia 19. marca prijatím jednotnej akcie 2007/185/SZBP podporila činnosť Organizácie pre zákaz chemických zbraní poskytnutím finančných prostriedkov na sedem projektov v rámci vykonávania stratégie Európskej únie proti šíreniu zbraní hromadného ničenia (3). Rada 14. mája prijala mechanizmus správy a financovania spoločných nákladov na operácie Európskej únie s vojenskými alebo obrannými dôsledkami (Athena) (4). Týmto rozhodnutím sa pôvodné rozhodnutie z 23. februára 2004, ktorým sa „Athena“ zaviedla, kodifikuje v súlade s vykonanými podstatnými zmenami a doplneniami.

(1) (2) (3) (4)

Ú. v. EÚ C 244 E, 18.10.2007. Ú. v. EÚ C 287 E, 29.11.2007. Ú. v. EÚ L 85, 27.3.2007. Rozhodnutie 2007/384/SZBP (Ú. v. EÚ L 152, 13.6.2007).


213

Dňa 19. júna Rada prijala správu o implementácii európskej stratégie boja proti hromadeniu ručných a ľahkých zbraní a streliva a nezákonného obchodovania s nimi. Uvítala významný pokrok, ktorý Európska únia a jej členské štáty dosiahli pri zavádzaní stratégie a plánu prijatého v roku 2005 a dôrazne podporila program Spojených národov na predchádzanie nezákonnému obchodovaniu s ručnými a ľahkými zbraňami, boj proti nemu a jeho odstránenie. Druhú polročnú správu prijala Rada 11. decembra. Rada takisto 19. novembra prijala šiestu výročnú správu o príspevku Únie v boji proti destabilizačnému hromadeniu a šíreniu ľahkých zbraní a zbraní malého kalibru. Komisia sa podieľa na vypracúvaní týchto správ zostavením prehľadu o správnych, legislatívnych a finančných činnostiach vykonaných v rámci tejto stratégie. Rada prijala 28. júna jednotnú akciu 2007/468/SZBP na podporu činností prípravnej komisie Organizácie Zmluvy o všeobecnom zákaze jadrových skúšok (CTBTO) s cieľom posilniť monitorovacie a overovacie kapacity v rámci vykonávania stratégie EÚ proti šíreniu zbraní hromadného ničenia (1). Celková výška finančných prostriedkov Únie poskytnutých na boj proti hromadeniu ručných a ľahkých zbraní a streliva a nezákonného obchodovania s nimi je približne 15 miliónov EUR zo zdrojov SZBP na obdobie 1999 – 2007 a približne 366 miliónov EUR zo zdrojov Európskeho spoločenstva a Európskeho rozvojového fondu (ERF) na obdobie 1992 – 2007. Terorizmus Európska únia vo februári prehodnotila svoju stratégiu boja proti radikalizácii a náboru s teroristickými cieľmi, ktorú prijala v decembri 2005. Svoju činnosť zamerala na terorizmus, ktorého sa dopúšťa Al-Káida, alebo ktorý z neho vychádza. Komisia podporuje súbor projektov súvisiacich s bojom proti terorizmu, predovšetkým v oblasti ochrany hraníc a boja proti financovaniu terorizmu, v regiónoch od Balkánu po juhovýchodnú Áziu. Nový nástroj stability (2007 – 2013), ktorý nadobudol účinnosť v januári, umožní Únii značne zvýšiť pomoc tretím krajinám určenú na posilnenie kapacít boja proti terorizmu. Dňa 16. júla sa začala prvá jednotná akcia v oblasti terorizmu ( 2). V rámci tejto jednotnej akcie sa poskytuje finančná pomoc stredisku Africkej únie pre boj proti terorizmu, ktoré sa nachádza v Alžírsku.

(1) Ú. v. EÚ L 176, 6.7.2007. (2) Jednotná akcia 2007/501/SZBP (Ú. v. EÚ L 185, 17.7.2007).

214


Príspevok k mieru a stabilite v Afrike V roku 2007 sa partnerstvo medzi Európu a Afrikou upevnilo vďaka dobrovoľným príspevkom členských štátov napomáhajúcim mierový projekt pre Afriku v rámci misie Africkej únie v Sudáne/Darfúre a misie Africkej únie v Somálsku. Intervencie EBOP v Afrike v civilnej aj vojenskej oblasti sa v roku 2007 zvýšili. V októbri sa najdôležitejší zásah týkal východu Čadu, severovýchodu Stredoafrickej republiky a priľahlých oblastí Darfúru, a nie Konžskej demokratickej republiky, ako to bolo v minulosti. Významná časť akcií, o ktorých sa rozhodlo alebo ktoré sa pripravujú v rámci nástroja stability, sa okrem toho sústreďuje práve na uvedené regióny, ako aj na ďalšie krízové oblasti v Afrike. Sudán/Darfúr Rada vo svojich záveroch z 22. januára o Sudáne vyjadrila veľké znepokojenie nad neprijateľnou situáciou, ktorej je vystavený Darfúr z bezpečnostného a humanitárneho hľadiska a z hľadiska ľudských práv, a požiadala o ukončenie beztrestnosti v Darfúre. V záveroch z 5. marca Rada pripomenula značný príspevok Únie a jej členských štátov pre Misiu Africkej únie (AMIS) v Darfúre: od roku 2004 jej bolo prostredníctvom afrického mierového nástroja a prostredníctvom bilaterálnych príspevkov členských štátov poskytnutých 400 miliónov EUR. Na základe výzvy Politického a bezpečnostného výboru z 24. júla predložil sekretariát Rady a Komisie v úzkej súčinnosti s osobitným zástupcom Európskej únie pre Sudán základné prvky projektu na posilnenie politickej akcie Únie v Darfúre a v danom regióne. Tento plán zahŕňa priamu technickú, finančnú a politickú podporu Únie procesu vyjednávania a podporu mediačných postupov Africkej únie a Spojených národov zameranú na vyriešenie konfliktu v Darfúre. Únia uprednostňuje kontakty medzi všetkými medzinárodnými aktérmi podľa „formátu z Tripolisu“, vrátane Číny, arabských štátov a rovnako aj regionálnych aktérov, ako Čad, Egypt, Eritrea a Líbya. Európska únia privítala začiatok tzv. zmiešanej operácie OSN/AÚ v Darfúre (Misia Spojených národov a Africkej únie v Darfúre MINUAD). Rada uviedla, že je nevyhnutné, aby medzinárodné spoločenstvo poskytlo misii Africkej únie v Sudáne (MUAS) potrebnú podporu, aby tak mohla pokračovať vo svojom pôsobení až do odovzdania právomocí misii MINUAD. Dňa 19. novembra Rada v tejto súvislosti znovu potvrdila, že Európska únia zachová súčasnú podporu misii MUAS až do odovzdania velenia misii MINUAD. Konžská demokratická republika Rada pripomenula podporu, ktorú poskytuje činnostiam EUSEC RD Congo. EUPOL RD Congo, nová policajná misia vedená Európskou úniou v rámci EBOP a jej rozhranie s justíciou, nahradila misiu EUPOL Kinshasa, ktorá bola úspešne ukončená 30. júna.


215

Čad, Stredoafrická republika Na základe jednomyseľne prijatej rezolúcie 1778 (2007) Bezpečnostnej Rady Spojených národov, ktorou sa schvaľuje viacrozmerná prítomnosť v Čade a Stredoafrickej republike a Európskej únii sa povoľuje zabezpečiť jej vojenskú zložku, Európska únia rozmiestnila v týchto krajinách ozbrojené sily na obdobie dvanástich mesiacov od vyhlásenia počiatočnej operačnej spôsobilosti. Operácia EUFOR Čad/ Stredoafrická republika patrí do kontextu všeobecného úsilia Európskej únie prispieť k nájdeniu trvalého riešenia konfliktu, ktorý zúri v Darfúre a podporiť stabilitu v regióne. Guinea-Bissau Rada uviedla, že po počiatočnej informačnej misii, ktorú spolu s Komisiou uskutočnila v máji v Guiney-Bissau, sa začala zvažovať možnosť poslať do tejto krajiny menší počet civilných a vojenských technických expertov v rámci poradnej a podpornej misie EBOP s cieľom podporiť národný proces reformy v oblasti bezpečnosti.

Mierový proces na Blízkom východe Pokračovanie mierového procesu na Blízkom východe bolo vážne narušené zintenzívnením násilia, ku ktorému došlo na jar v dôsledku konfrontácie vo vnútri palestínskych ozbrojených frakcií, ktorá bola obzvlášť silná v pásme Gazy, ale aj bojmi medzi libanonskými ozbrojenými silami a islamskými povstalcami v Libanone. Po opakovaných stretnutiach prezidenta Palestínskej samosprávy Mahmouda Abbasa a izraelského predsedu vlády Ehuda Olmerta a po medzinárodnej konferencii, ktorá sa v novembri uskutočnila v Annapolise, však nádejná perspektíva dlhodobo udržateľného riešenia izraelsko-palestínskeho konfliktu znovu ožila. Okupované palestínske územia Začiatok roka poznačilo napätie medzi Izraelom a vládou Palestínskej samosprávy, kontrolovanej hnutím Hamas. Rada vo svojich záveroch z 22. januára požiadala Izrael o prevod palestínskych príjmov z daní a ciel, ktoré zadržiaval. Zároveň vyjadrila znepokojenie nad budovaním osád a nad pokračujúcim budovaním múru na palestínskom území. Rada tiež požiadala o okamžité prepustenie uneseného izraelského vojaka a palestínskych ministrov a poslancov zadržiavaných v Izraeli. V záveroch z 23. apríla Rada vyjadrila svoju podporu obnoveniu mierovej iniciatívy v rámci deklarácie samitu Ligy arabských štátov z 29. marca. Rada taktiež požiadala o okamžité a bezpodmienečné prepustenie novinára BBC Alana Johnstona, ktorý bol

216


unesený 12. marca v Gaze. Európsky parlament sa k tejto žiadosti pripojil vo svojom uznesení z 26. apríla. Rada prijala 23. mája jednotnú akciu (1) o zriadení pomocnej hraničnej misie Európskej únie na hraničnom priechode v Rafahu (PHM EÚ v Rafahu), ktorou sa predlžuje misia Únie do 24. mája 2008 a prideľuje sa 7 miliónov EUR na financovanie výdavkov spojených s touto misiou. Rada vo svojich záveroch zo 17. a 18. júna odsúdila prevzatie kontroly nad Gazou Hamasom. Rada vyhlásila, že podporí výzvu Ligy arabských štátov znovu vytvoriť palestínsku národnú a územnú jednotu, ako aj prebiehajúce úsilie egyptskej vlády vyjednať prímerie. Vyjadrila svoju podporu prezidentovi Abbasovi a jeho rozhodnutiu vyhlásiť výnimočný stav a nastoliť vládu Palestínskej samosprávy pod vedením predsedu vlády Fayyada. Rada potvrdila, že Európska únia by neodkladne znovu nadviazala normálne vzťahy s Palestínskou samosprávou a pripravila by podmienky pre praktickú a urgentnú finančnú pomoc. Európsky parlament prijal 16. júla uznesenie, v ktorom odsudzuje násilné prevzatie kontroly nad pásmom Gazy hnutím Hamas a vyzýva na obnovenie vnútorného politického dialógu medzi Palestínčanmi v duchu zmierenia a národnej jednoty s cieľom zabrániť geografickému a politickému rozdeleniu Predjordánska a Gazy. Rada 23. júla dôrazne odsúdila ostreľovanie izraelského územia raketami Qassam a pri plnom uznaní legitímneho práva Izraela na obranu ho vyzvala na čo najväčšiu zdržanlivosť a podčiarkla, že reakcia by nemala byť neprimeraná alebo v rozpore s medzinárodným humanitárnym právom. Rada zopakovala svoju výzvu na okamžité, úplné a regulárne uvoľnenie zostávajúcich i budúcich palestínskych príjmov z daní a ciel a priaznivo prijala prepustenie prvých 255 väzňov a zadržiavaných osôb, vyplývajúce zo záväzku Izraela. Vo svojich záveroch z 15. a 16. októbra Rada uvítala príhodnú situáciu na napredovanie pri nastolení mieru medzi Izraelom a Palestínou. Rada tiež ocenila úsilie, ktoré vyvinul palestínsky prezident Mahmúd Abbas a izraelský predseda vlády Ehmud Olmert a povzbudila ich na ďalšie kroky v rámci ich vzájomného politického dialógu. S cieľom konsolidovať doteraz dosiahnutý pokrok a využiť perspektívy, ktoré ponúka súčasný proces, Rada vo svojich záveroch z 19. a 20. novembra vyzvala obidve strany na prijatie dodatočných opatrení na základe záväzkov, ktoré už prijali, a to najmä v rámci cestovnej mapy a dohody o pohybe a prístupe. Dňa 10. decembra Rada privítala konanie konferencie o mierovom procese na Blízkom východe v Annapolise a dohodu dosiahnutú medzi izraelským predsedom vlády

(1) Jednotná akcia 2007/359/SZBP (Ú. v. EÚ L 133, 25.5.2007).


217

Ehmudom Olmertom a palestínskym prezidentom Mahmúdom Abbasom, ktorí sa dohodli na neodkladnom začatí dvojstranných rokovaní v dobrej vôli tak, aby sa mierová zmluva uzavrela do konca roka 2008. Kvarteto v roku 2007 schválilo viaceré trojmesačné predĺženia dočasného medzinárodného mechanizmu, ktorým sa má zjednodušiť poskytovanie pomoci palestínskemu ľudu, zodpovedajúcej jeho konkrétnym potrebám. Libanon Bezpečnosť v Libanone bola poznačená patovou politickou situáciou, v ktorej sa krajina nachádza od novembra 2006. Rada vo svojich záveroch z 22. januára uvítala ambiciózny program zveľadenia, reformy a obnovy, ktorý Libanon prijal 4. januára, ako aj rozhodnutie libanonskej vlády prijať akčný plán v rámci európskej politiky susedstva. Dňa 25. januára sa v Paríži konala medzinárodná konferencia na podporu Libanonu. Európska únia a jej členské štáty sa zaviazali poskytnúť viac ako 40 % pomoci, ktorú na pomoc ľudu a na podporu legitímnej a demokraticky zvolenej vlády Libanonu prisľúbilo medzinárodné spoločenstvo vo výške viac ako 7,6 miliardy dolárov. Rada vyjadrila na svojom zasadnutí 17. a 18. júna znepokojenie nad májovým prudkým zhoršením bezpečnostných podmienok v Libanone v dôsledku ozbrojených zrážok medzi libanonskými ozbrojenými silami a islamskými militantmi skupiny Fatah el-Islam Rada tiež odsúdila vraždu poslanca parlamentu Eida, jeho syna, ako aj ďalších osôb, spáchanú 13. júna. Zopakovala svoju výzvu učenú všetkým politickým silám v Libanone, aby hľadali riešenie súčasnej patovej politickej situácie a pred budúcimi prezidentskými voľbami našli čo možno najširší konsenzus. Rada vyhlásila, že víta zriadenie Osobitného súdu pre vyšetrovanie vraždy bývalého libanonského premiéra Rafika Harírího, ktorý dá libanonskému ľudu možnosť potvrdiť dodržiavanie právneho štátu v krajine. Rada 23. júla odsúdila teroristické útoky na Dočasné sily OSN v Libanone (UNIFIL), predovšetkým útok z 24. júna, pri ktorom zahynuli šiesti príslušníci španielskeho kontingentu. Rada vyjadrila svoje pretrvávajúce znepokojenie nad pokračujúcim násilím v Libanone, a najmä nad bojmi v palestínskom utečeneckom tábore v Náhr alBarid. Rada ďalej 16. októbra rovnako odsúdila zavraždenie člena parlamentu Antoina Ghanema a piatich ďalších osôb. Zopakovala svoje želanie, aby sa prezidentské voľby uskutočnili bez vonkajšieho zasahovania a v súlade s ústavnými lehotami.

218


Proces obnovy (Afganistan, Irak) Afganistan V roku 2007 Európska únia naďalej zohrávala významnú úlohu v procese obnovy Afganistanu. Komisia ostala jedným z hlavných poskytovateľov finančných zdrojov pre Afganistan a patrí medzi nepočetných darcov, ktorí prijali viacročný záväzok. V máji Komisia začala svoju novú stratégiu pre Afganistan a oznámila smerný program pomoci vo výške 610 miliónov EUR na obdobie rokov 2007 – 2010. Táto nová pomoc sa zameriava na tri prioritné oblasti: reformu spravodlivosti a polície, rozvoj vidieka (vrátane alternatív k pestovaniu maku) a zdravotníctvo. Hlavným pokrokom v roku 2007 bol nový program v oblasti spravodlivosti. Komisia začlenila do hlavných inštitúcií spravodlivosti odborníkov poverených vytvorením programu hĺbkovej reformy práva a súdnictva v Afganistane s cieľom zvýšiť kvalifikáciu, podmienky prijímania a systém odmeňovania a kariérneho postupu v danej oblasti. Podpora, ktorú Komisia poskytuje afganskej vnútroštátnej polícii, pokračovala aj v roku 2007. V júli počas rímskej konferencie o právnom štáte v Afganistane bola potvrdená pomoc na podporu polície a súdnictva vo výške 200 miliónov EUR. Táto pomoc je súčasťou nového zamerania na posilnenie právneho štátu a správy vecí verejných v provinciách. Počas zasadnutia 17. a 18. júna Rada uvítala začatie policajnej misie Európskej únie v Afganistane (EUPOL Afganistan) v rámci európskej bezpečnostnej a obrannej politiky. Táto misia napomáha zavedenie trvalých a účinných opatrení v oblasti civilných operácií na udržanie poriadku pod afganskou správou. Misia s mandátom najmenej 3 roky spočíva v poskytovaní dohľadu a poradenstva a podieľaní sa na vzdelávaní na úrovni afganského ministerstva vnútra, regiónov a provincií. Väčšina členských štátov Únie sa tiež naďalej zúčastňovala na misii Medzinárodných síl pre podporu bezpečnosti Afganistanu (ISAF) pod velením Organizácie Severoatlantickej zmluvy (NATO), vyslanej na základe mandátu OSN. Ich príspevok do misie ISAF predstavuje približne 17 000 mužov. Irak Európska komisia sa naďalej zásadne podieľala na medzinárodnom úsilí o obnovu Iraku a stala sa hlavným darcom Medzinárodného fondu na obnovu Iraku (IRFFI), ktorý spravujú Svetová banka a OSN. IRFFI sústredí svoju pomoc predovšetkým na základné služby (vzdelávanie, zdravotníctvo a výživa, obnova infraštruktúry, pomoc pre utečencov), poľnohospodárstvo a prírodné zdroje, posilnenie kapacít (správa vecí verejných, ľudský rozvoj a inštitucionálna podpora), ako aj na podporu volieb.


219

Pomoc Komisie, ktorá v roku 2007 dosiahla 90 miliónov EUR, smerovala na podporu v oblasti právneho štátu, energetiky, politického procesu, reformy verejnej správy financií, pomoci irackým utečencom v Jordánsku a v Sýrii. Komisia sa podujala pripraviť celkové posúdenie potrieb utečencov na účely zavedenia strednodobej globálnej stratégie v tejto oblasti. Okrem toho boli poskytnuté 4 milióny EUR na pomoc vnútorne presídleným osobám v Iraku. Prostredníctvom misie Eujust LEX Komisia prispela aj k posilneniu systému právneho štátu v Iraku. V roku 2007 sa uskutočnili aj dve série rokovaní s cieľom uzavrieť dohodu o obchode a spolupráci s Irakom. Všeobecné referencie a ďalšie užitočné odkazy

∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙

Vonkajšie vzťahy: http://ec.europa.eu/external_relations/index.htm Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika: http://ec.europa.eu/external_relations/cfsp/intro/index.htm Organizácia Spojených národov: http://www.un.org/french/ Medzinárodná agentúra pre atómovú energiu: http://www.iaea.org/ Stránka Rady venovaná európskej bezpečnostnej a obrannej politike: http://www.consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?id=261&lang=sk&mode=g Európska obranná agentúra: http://eda.europa.eu/ Civilné operácie: http://ec.europa.eu/external_relations/cfsp/fin/pja.htm O obnove Iraku: http://ec.europa.eu/external_relations/iraq/intro/index.htm Medzinárodný fond na obnovu Iraku: http://www.irffi.org/ Mierový proces na Blízkom východe: http://ec.europa.eu/external_relations/mepp/index.htm

220


Oddiel 5

Mnohostranná spolupráca Spolupráca s Organizáciou Spojených národov Spolupráca Európskej únie s Organizáciou Spojených národov sa v roku 2007 aj naďalej prehlbovala. Na dôležitosť tohto partnerstva sa upozornilo najmä počas návštevy nového generálneho tajomníka Organizácie Spojených národov pána Ban Ki-Moona 24. januára v Bruseli. Európska únia pokračovala vo svojom úsilí o podporu procesu reformy Organizácie Spojených národov (okrem iného prostredníctvom prijatia záverov zasadnutia Rady o reforme Organizácie Spojených národov pre výživu a poľnohospodárstvo (FAO) dňa 15. júna) a konsolidácie nových orgánov vytvorených v nadväznosti na svetový samit v roku 2005 (Mierová komisia, Komisia pre ľudské práva). Európske spoločenstvo, pozvané na stretnutia Mierovej komisie ako inštitucionálny darca, a niektoré členské štáty Únie sa aktívne podieľali na jej činnostiach, pokiaľ ide o Burundi a Sierru Leone, ktoré viedli 20. júna k prijatiu stratégie pre budovanie mieru v Burundi. Dňa 17. júna Rada schválila priority Únie pre 62. zasadnutie Valného zhromaždenia Organizácie Spojených národov. Medzi tieto priority patrí reforma systému Organizácie Spojených národov, zachovanie mieru, stratégia budovania mieru, ľudské práva, súdržnosť operačných činností na úrovni systému Organizácie Spojených národov, právny štát, medzinárodná spravodlivosť, zodpovednosť za ochranu, rozvoj a boj proti chudobe, životné prostredie, zmena a otepľovanie klímy, boj proti terorizmu, odzbrojovanie, kontrola zbrojenia a nešírenie zbraní hromadného ničenia regionálne organizácie a rozpočet Organizácie Spojených národov. Dňa 7. júna predsedníctvo Únie a generálny tajomník OSN podpísali spoločné vyhlásenie o spolupráci Európskej únie s OSN v oblasti krízového manažmentu. Cieľom tohto nového dokumentu je ešte viac posilniť spoluprácu Európskej únie s OSN a zlepšiť koordináciu činností oboch organizácií.

Rada Európy V roku 2007 sa zintenzívnila aj spolupráca s Radou Európy. Odrazila sa v podpísaní memoranda o porozumení medzi Európskou úniou a Radou Európy dňa 23. mája, ktorého cieľom je posilniť spoluprácu medzi oboma organizáciami v oblastiach ich spoločného záujmu. Prostredníctvom tejto politickej dohody sa konkretizuje rozhodnutie prijaté na treťom samite vedúcich predstaviteľov štátov alebo vlád Rady

MNOHOSTRANNÁ SPOLUPRÁCA

221

Európy, ktoré sa konalo v máji 2005 vo Varšave a ktorého cieľom je vytvoriť nový rámec pre užšiu spoluprácu a intenzívnejší politický dialóg s Európskou úniou. Dňa 23. októbra sa konalo štvorstranné stretnutie Európskej únie s Radou Európy (stretli sa: predsedníctvo Rady Európskej únie, Európska komisia, predsedníctvo Rady Európy a sekretariát Rady Európy), ktoré prebehlo v konštruktívnej atmosfére a zainteresované strany si uvedomili význam tejto fázy spolupráce. Diskusie sa týkali dvoch tém, činností na podporu demokracie a činností, ktoré je potrebné spoločne realizovať v krajinách, ktoré sú predmetom susedskej politiky Európskej únie. Komisia zdôraznila najmä potenciál spolupráce, ktorý ponúka susedská politika Únie a poznamenala, že zahŕňa takisto možnosť spoločne podporiť spoluprácu na regionálnej úrovni (napríklad v regióne Čierneho mora).

Organizácia pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe V roku 2007 Komisia pokračovala v spolupráci s OBSE, pričom brala ohľad na to, aby sa priority a ciele Únie náležite zohľadnili v činnostiach a politikách OBSE, ako boli vymedzené počas ministerskej konferencie, ktorá sa konala 4. a 5. decembra 2006 v Bruseli. Spolupráca medzi Komisiou a OBSE sa posilnila tak na úrovni ústredí, ako aj v teréne s cieľom optimálne využiť ľudské a finančné zdroje, ktoré by tak následne mali prispieť k zlepšeniu súčinnosti a komplementarity týchto dvoch organizácií. Európske spoločenstvo a OBSE podpísali dňa 11. júla na tento účel finančnú dohodu o príspevkoch Únie do rozpočtu OBSE. Pokiaľ ide o oblasť hospodárstva a životného prostredia, Komisia aj naďalej zaisťovala vedúce postavenie Spoločenstva na rôznych mesačných stretnutiach, ako aj na pražskom hospodárskom fóre (21. až 23. mája), ktoré bolo venované vplyvu degradácie a znečistenia pôdy a správy vôd na bezpečnosť životného prostredia. Pokiaľ ide o ľudský rozmer, Komisia prispela k činnosti na ročnom stretnutí vo Varšave, ktoré sa konalo 24. septembra a 5. októbra. Nakoniec pani Ferrerová-Waldnerová sa zúčastnila zasadnutia ministerskej rady v Madride, ktoré sa konalo 29. a 30. novembra, na ktorom boli prijaté dôležité rozhodnutia (stanovenie predsedníctiev do roku 2011, pomoc Afganistanu).

Svetová banka a regionálne rozvojové banky Aj keď na rozdiel od členských štátov Spoločenstvo nie je akcionárom Svetovej banky, patrí medzi hlavných partnerov a poskytovateľov finančných prostriedkov na jej operácie a trustové fondy na celom svete. V posledných rokoch sa táto spolupráca výrazne prehĺbila v kontexte rámcovej dohody podpísanej v novembri 2001 (naposledy revidovanej v roku 2006) a v kontexte protokolu k dvojstrannej dohode na geografickej úrovni (Stredozemský región, AKT, krajiny ESP, Stredná Ázia atď.).

222


Dvojstranné vzťahy nového predsedu Svetovej banky p. Zoellicka a jeho skupiny so Spoločenstvom sa zintenzívnili v roku 2007. Pán Zoellick sa osobne stretol s predsedom Barrosom a európskymi komisármi v júni (z pozície navrhovaného predsedu) a v novembri. Jeho návštevy sa týkali najmä nových stratégií rozvoja Svetovej banky: prostriedkov stabilizácie nestabilných štátov, ochrany svetových verejných statkov (vrátane otázok spojených s energetikou a zmenou klímy), posilnenia dobrej správy vecí verejných v krajinách, ktoré prechádzajú štrukturálnymi zmenami, podpory rozvojových krajín so strednými príjmami, ako aj prostriedkov ako spojiť nové rozvíjajúce sa hospodárstva a nových poskytovateľov finančných prostriedkov a zvýšiť viditeľnosť Únie a spôsobov spolufinancovania/vykonávania spolu so Spoločenstvom. Dialóg Európskej únie so Svetovou bankou sa uskutočnil aj medzi delegáciami Únie a miestnymi sídlami Svetovej banky. V roku 2007 Svetová banka pozvala Spoločenstvo, aby sa zúčastnilo prezentácie jej výročných správ. Svetová banka sa takisto zúčastnila vypočutí Európskeho parlamentu na tému rozvoja. V roku 2007 sa zástupcovia Svetovej banky stretli aj s predstaviteľmi Európskej investičnej banky. Európski predstavitelia Svetovej banky sa počas roka stretávali raz do mesiaca vo Washingtone s cieľom harmonizovať postavenie Únie a jednomyseľne diskutovať o základných otázkach a rozhodnutiach, ktoré musí prijať správna rada Svetovej banky. Pokiaľ ide o operácie, ročné platby Spoločenstva (vo forme subvencií) na podporu asi tridsiatich trustových fondov Svetovej banky sa priblížili pol miliarde eur. Tretina týchto iniciatív sa týka osobitných projektov realizovaných na vnútroštátnej úrovni, zvyšok zahŕňa tematické horizontálne a nadnárodné činnosti (zníženie dlhu v rámci programu v prospech chudobných vysoko zadlžených krajín, zdravia, životného prostredia, výskumu v odvetví tropického poľnohospodárstva) a programov obnovy po vojnách a katastrofách, koordinovaných Svetovou bankou v Afganistane, v Iraku, vo východnom Timore a v krajinách južnej Ázie postihnutých cunami. Rovnaký druh politického dialógu a operačnej spolupráce ako so Svetovou bankou pokračoval v roku 2007 aj medzi Spoločenstvom a regionálnymi rozvojovými bankami (Africkou rozvojovou bankou, Ázijskou rozvojovou bankou a Medziamerickou rozvojovou bankou). Všeobecné referencie a ďalšie užitočné odkazy

∙∙∙ ∙∙ ∙

Vzťahy Európskej únie s Organizáciou spojených národov: http://ec.europa.eu/external_relations/un/index.htm Organizácia spojených národov: http://www.un.org/french/ Vzťahy Európskej únie s Radou Európy: http://ec.europa.eu/external_relations/coe/index.htm

MNOHOSTRANNÁ SPOLUPRÁCA

∙∙ ∙∙ ∙∙

Európska únia a Organizácia pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe: http://ec.europa.eu/external_relations/osce/index.htm Rada Európy: http://www.coe.int/ Organizácia pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe: http://www.osce.org/

223

Kapitola VI

Činnosť inštitúcií a orgánov Európsky parlament Zloženie Európskeho parlamentu Z dôvodu rozšírenia Únie o Bulharsko a Rumunsko pribudli v Parlamente miesta, čím stúpol počet poslancov na 785. K 31. decembru bolo rozdelenie 785 miest medzi parlamentné politické skupiny takéto:

∙ ∙ ∙ ∙ ∙ ∙ ∙ ∙

skupina Európskej ľudovej strany (kresťanských demokratov) a Európskych demokratov (EĽS-ED), ktorej predsedá pán Daul

284

socialistická skupina v Európskom parlamente (PSE), ktorej predsedá pán Schultz

215

skupina „Aliancia demokratov a liberálov za Európu“ (ALDE), ktorej predsedá pán Watson

103

skupina „Únia za Európu národov“ (UEN), ktorej predsedajú pani Muscardini a pán Crowley

44

skupina zelených/Európska slobodná aliancia (Zelení/EFA), ktorej predsedajú pani Frassoni a pán Cohn-Bendit

42

konfederatívna skupina Európskej zjednotenej ľavice – Nordická zelená ľavica (GUE/NGL), ktorej predsedá pán Wurtz

41

skupina „Nezávislosť/demokracia“ (ID), ktorej predsedajú pán Bonde a pán Farage

24

nezávislí poslanci (NI)

32

Treba spomenúť „dočasnú“ existenciu skupiny Nezávislosť, tradícia a zvrchovanosť (ITS), ktorá vznikla na januárovom zasadnutí a zhromaždila dvadsať poslancov, ktorí

226

ČINNOSŤ INŠTITÚCIÍ A ORGÁNOV

zastupujú sedem krajín (Francúzsko, Spojené kráľovstvo, Taliansko, Belgicko, Rumunsko, Bulharsko, Rakúsko). Skupina na prvom plenárnom zasadnutí v novembri po odchode piatich rumunských poslancov zanikla. Členovia skupiny sa znovu stali nezávislými. Štatút poslancov Parlament sa v novembri rozhodol zmeniť svoj rokovací poriadok (článok 8) s účinkom od začiatku siedmeho volebného obdobia (2009) s cieľom ustanoviť, že vo všeobecnosti bude zodpovedným orgánom za prijímanie vykonávacích opatrení štatútu poslancov v Európskom parlamente predsedníctvo. Budúce zloženie Reagujúc na výzvu Európskej rady a v súlade s novým článkom 9A Zmluvy o Európskej únii (zmenenej a doplnenej a ustanovenej Lisabonskou zmluvou) Parlament prijal návrh rozhodnutia o svojom budúcom zložení. V tomto návrhu sa stanovuje rámec pre prechodné rozdelenie miest vo volebnom období 2009 – 2014, pričom sa vychádza predovšetkým zo zásady klesajúcej proporcionality a ustanovuje sa, že sa pred volebným obdobím 2014 – 2019 uskutoční revízia s cieľom dosiahnuť stály systém. Maximálny počet poslancov sa stanovil na 750 a v prípade, že v období 2009 – 2014 dôjde k ďalšiemu rozšíreniu, tak sa táto horná hranica prekročí len dočasne. V konečnom rozhodnutí, ktoré Európska rada prijala na zasadnutí v októbri, sa zvolila horná hranica „750 + 1“ poslancov, pričom „+ 1“ predstavuje predsedu Parlamentu. V tejto súvislosti predseda Pöttering na druhom plenárnom zasadnutí v októbri pripomenul, že predseda Parlamentu nebude zbavený svojho hlasovacieho práva. Navyše tým, že Parlament prijal správu o práve občanov Únie žijúcich v inom členskom štáte voliť a kandidovať v európskych voľbách, položil základy celkovej úvahy o iniciatívach, ktoré by prispeli k zvýšeniu podielu účasti občanov v európskych voľbách. Obnova na vedúcich miestach Parlamentu Na začiatku roka si Parlament v polovici funkčného obdobia opätovne zvolil svoje vedenie vrátane predsedu, podpredsedov, kvestorov a predsedov a podpredsedov parlamentných výborov. Je poznamenania hodné, že nový predseda pán Pöttering bol zvolený na základe veľmi výraznej väčšiny po predbežnej dohode medzi dvoma najväčšími skupinami (EĽS-ED a PSE). Čo sa týka parlamentných výborov, v ôsmich sa zmenil predseda a EĽS-ED má odteraz vo výboroch deväť predsedov, PSE sedem, ADLE troch a skupiny Zelení/EFA, GUE/NGL a UEN majú po jednom predsedovi (vrátane predsedov podvýborov); týmto novým

EURÓPSKY PARLAMENT

227

zložením sa nemení rovnováha nastolená v roku 2004. Celkový počet a jednotlivé právomoci parlamentných výborov sa nezmenili. Vzhľadom na príchod nových bulharských a rumunských členov sa Parlament rozhodol zmeniť svoj rokovací poriadok tak, aby bol od januára 2007 do júla 2009 vyšší počet kvestorov (šesť namiesto piatich) a podpredsedov parlamentných výborov (štyria namiesto troch). Reforma Parlamentu Európsky parlament začal uvažovať o tom, ako by mohol zmeniť svoje pracovné metódy a zriadil na tento účel pracovnú skupinu. O ďalších krokoch sa bude naďalej uvažovať na budúci rok, avšak konferencia predsedov už v októbri zakotvila prvý súbor „reformných opatrení“, ktoré sa týkajú priebehu plenárnych zasadnutí. Práca Parlamentu Na rok 2007 sú činnosti Parlamentu rozložené tak, ako je uvedené v tabuľke 4. V roku 2007 Parlament adresoval Komisii 6 790 otázok: 6 066 písomných otázok, 59 ústnych otázok s rozpravou a 665 počas hodiny otázok. Parlament adresoval Rade 1 026 otázok: 594 písomných otázok, 23 ústnych otázok s rozpravou a 409 počas hodiny otázok. Čo sa týka petícií, Parlament je podľa článku 194 Zmluvy o ES adresátom petícií na európskej úrovni a práca s petíciami európskych občanov tak pre Parlament predstavuje vzácny prostriedok na pozorovanie správneho uplatňovania práva Spoločenstva, prípadne dohliadanie nad ním, a to veľmi konkrétnym spôsobom. V roku 2007 Parlament prijal približne tisíc nových petícií s narastajúcim podielom petícií, ktoré sa týkajú ochrany životného prostredia, ktorá sa stala ich hlavnou témou. Parlament sa v mnohých prípadoch obrátil na Komisiu, aby poslancom pomohla dôkladnejšie preskúmať stav, ktorý sa v petíciách opisuje. Ide tu teda o oblasť, ktorá ponúka terén pre významnú medziinštitucionálnu spoluprácu. Pokiaľ ide o strategický cieľ prosperity, Parlament sa vyjadril k rôznym témam, ako sú: hlavné orientácie hospodárskej politiky v roku 2007 – usmernenia pre politiky zamestnanosti členských štátov; prieskum jednotného trhu: boj proti prekážkam a nedostatočnej efektivite vďaka lepšej implementácii a uplatňovaniu; povinnosti cezhraničných poskytovateľov služieb; sociálne služby všeobecného záujmu v Európskej únii; spoločný referenčný rámec o európskom zmluvnom práve; uplatnenie poznatkov v praxi: všeobecná inovačná stratégia pre Európsku úniu; európska politika v oblasti rádioelektrického spektra a v oblasti širokopásmového prenosu; digitálne knižnice; práva spoločností a štatút európskej súkromnej spoločnosti; kolektívne cezhraničné riadenie autorských práv; politika hospodárskej súťaže na rok 2005; politika finančných služieb 2005 – 2010; verejné financie

228


v menovej a hospodárskej únii v roku 2006; včasné odovzdanie štatistických údajov od členských štátov a ich overenie; finančná nestálosť a vplyv na skutočnú ekonomiku; výročná správa 2007 o eurozóne a prechod na euro na Cypre a Malte, ako aj zlepšenie konzultačnej metódy Európskeho parlamentu v rozširovacom procese eurozóny; príspevok daňovej a colnej politiky k plneniu lisabonskej stratégie; špecifické problémy v transpozícii a uplatnení právnych predpisov v oblasti verejného obstarávania a vzťahy týchto predpisov s lisabonskou agendou, ako aj výnimky z pravidiel vnútorného trhu pre verejné obstarávanie obrany na základe článku 296 Zmluvy o ES; stratégia v oblasti spotrebiteľskej politiky 2007 – 2013 a zelená kniha o revízii acquis v oblasti ochrany spotrebiteľa; budúcnosť európskej leteckej konštrukcie; dohoda týkajúca sa leteckých služieb medzi Európskou úniou a Spojenými štátmi americkými a multilaterálna dohoda o vytvorení európskeho spoločného vzdušného priestoru; implementácia prvého železničného balíka; trvalo udržateľná mobilita pre náš kontinent (Európa v pohybe); Galileo; zelená kniha o mestskej doprave; logistika nákladnej dopravy v Európe; letiskové kapacity a pozemná obsluha: za efektívnejšiu politiku a sťažnosť Boeingu voči Airbusu v rámci WTO; nová európska politika v oblasti turistického ruchu: za pevnejšie partnerstvo v rámci európskeho turistického ruchu; efektívnosť a rovnosť európskych výchovných a vzdelávacích systémov; úloha športu vo výchove; budúcnosť profesionálneho futbalu v Európe; sociálny štatút umelcov. Rok poznačil rastúci záujem o otázky súvisiace s energiou a klimatickými zmenami. Pokiaľ ide o energiu, diskusie sa týkali rôznych aspektov, ako sú dôsledky na makroekonomiku zvýšenia cien za energiu; Euratom: zhodnotenie päťdesiatich rokov európskej politiky v oblasti jadrovej energie; výhľady vnútorného trhu s plynom a elektrickou energiou; stratégia pre obnoviteľné energie v Európe; úsilie za spoločnú zahraničnú politiku v oblasti energie; konvenčné zdroje energie; energetické technológie. Čo sa týka klimatických zmien, Parlament (v apríli) rozhodol zriadiť dočasný výbor pre klimatické zmeny, ktorého cieľom je formulovať návrhy o budúcej integrovanej politike Európskej únie v oblasti klimatických zmien a koordinovať pozíciu Európskeho parlamentu, pokiaľ ide o vyjednanie medzinárodného rámca politiky podnebia na obdobie po roku 2012. Parlament si okrem toho vypočul vyhlásenia Rady a Komisie o klimatických zmenách a rokoval o stratégii Rady na konferencii na Bali o klimatických zmenách (COP 13 a COP/MOP 3). Takisto sa prijala správa o vzťahu medzi obchodovaním a klimatickými zmenami. Z legislatívneho hľadiska boli kľúčovými momentmi roka okrem iného prijatie na prvom čítaní kompromisu týkajúceho sa roamingu, ako aj prijatie v prvom čítaní stanoviska o Európskom inovačnom technologickom inštitúte a poštových službách. Parlament okrem toho schválil text na základe zmierovacieho konania týkajúceho sa tretieho železničného balíka a uzatvoril určité množstvo dôležitých prípadov v druhom čítaní (ako koordinácia určitých ustanovení členských štátov, ktoré sa týkajú televízneho rádiového vysielania), ako aj v prvom čítaní (ako definícia, popis, prezentácia a označovanie alkoholických nápojov; revízne postupy v oblasti verejného

EURÓPSKY PARLAMENT

229

obstarávania; „Fiscalis 2013“). Záporná stránka legislatívnej bilancie zahŕňa zamietnutie na plenárnom zasadnutí návrhu Komisie o zblížení sadzieb spotrebnej dane za alkohol a alkoholické nápoje (správa sa najskôr v máji poslala príslušnému parlamentnému výboru a návrh sa napokon v júli zamietol) a návrhu o dobrovoľnej modulácií priamych platieb v rámci SPP (návrh sa v novembri 2006 poslal na preskúmanie príslušnému parlamentnému výboru a vo februári 2007 sa definitívne zamietol). Treba poznamenať, že plenárne zhromaždenie neprijalo zamietajúce stanovisko, ktoré odporúčal príslušný parlamentný výbor, pokiaľ ide o intervenčný mechanizmus pre obilniny. Čo sa týka strategického cieľa solidarity, medzi hlavné témy, ktorými sa Parlament zaoberal, patrí rovnosť mužov a žien v Európskej únii a plán na obdobie 2006 – 2010; diskriminácia mladých žien a mladých dievčat vo vzdelávaní; zavedenie zásady rovnakého zaobchádzania s osobami bez rozdielu rasy alebo etnického pôvodu; situácia postihnutých žien v Európskej únii; európska stratégia pre práva detí: proti „diskriminácii“ a vylúčeniu osôb postihnutých problémami „dys“; zhodnotenie sociálnej reality a spoločné zásady flexiistoty; opatrenia Spoločenstva týkajúce sa poskytovania cezhraničnej zdravotnej starostlivosti a dosah a dôsledky vylúčenia zdravotných služieb zo smernice o službách; homofóbia v Európe; vývoj rokovaní o rámcovom rozhodnutí o boji proti rasizmu a xenofóbii a opatrenia, ktoré treba prijať na boj proti rastúcemu extrémizmu v Európe; voľný pohyb Rómov v rámci hraníc Európskej únie; uplatňovanie smernice 2004/38/ES o práve občanov Únie slobodne sa pohybovať a zdržiavať sa na území členských štátov; nezvestné osoby na Cypre; iniciatívy zamerané na „podporu slušnej práce pre všetkých“ a modernizácia pracovného práva; posilnenie európskych právnych predpisov v oblasti informovania a konzultovania pracovníkov; podniková sociálna zodpovednosť: nové partnerstvo; pomoc poľnohospodárom, ktorých úrodu postihli mrazy; zvýšenie cien potravín, ochrana spotrebiteľa; integrácia nových členských štátov do SPP; dosah a dôsledky štrukturálnych politík na súdržnosť Európskej únie a efektívnosť kohéznej politiky v znižovaní rozdielov v najchudobnejších regiónoch; budúca námorná politika Únie; európska vízia oceánov a morí a úsilie, ktoré členské štáty v roku 2005 vynaložili na zavedenie udržateľnej rovnováhy medzi rybolovnou kapacitou a rybolovnými možnosťami; nelegálne poľovanie na vtáky na Malte; Via Baltica; tematická stratégia pre udržateľné využívanie prírodných zdrojov, na ochranu pôdy a tematická stratégia týkajúca sa udržateľného používania pesticídov; stratégia Spoločenstva znižovania emisií CO2 automobilov a ľahkých úžitkových vozidiel; úsilie na „zastavenie ochudobňovania biodiverzity do roku 2010“ a medzinárodný obchod s voľne žijúcimi druhmi fauny a flóry, ktorým hrozí vyhynutie; akčný plán Európskej únie proti nezákonnému, neohlásenému a neregulovanému rybolovu; zákaz výrokov z tuleňa v Európskej únii; dohovor o boji proti dezertifikácii. Vyšetrovacia komisia o kríze poisťovacej spoločnosti „Equitable Life“ (EQUI) v júni schválila svoju záverečnú správu, a tým skončila prácu. V texte sa neobmedzuje len na pripomienky (kritiky) týkajúce sa konkrétnej témy, ale formuluje aj súbor všeobecných

230


odporúčaní o transponovaní európskych právnych predpisov a o úlohe, ktorú má zohrávať Komisia a vyšetrovacie komisie. Stále pokiaľ ide o solidaritu, rok bol poznačený významnými výsledkami v legislatívnej oblasti a možno spomedzi nich zdôrazniť konečné znenie textu, ktorý sa prijal v zmierovacom konaní o nezmluvných povinnostiach (Rím II) a o finančnom nástroji pre životné prostredie, ako aj kompromis v druhom čítaní o programe Daphné III. Čo sa týka strategického cieľa bezpečnosti, Parlament sa vyjadril k aktuálnym témam, ako sú predovšetkým stratégia, ktorá súvisí s vonkajšou dimenziou priestoru slobody, bezpečnosti a spravodlivosti; dohody o údajoch z osobného záznamu o cestujúcom a o bankovom systéme SWIFT so Spojenými štátmi americkými; obmedzenia, ktoré uložila Európska únia a ktoré sa týkajú tekutín, ktoré si môžu cestujúci vziať so sebou na palubu lietadiel; vonkajší rozmer boja proti terorizmu; vypracovanie strategického konceptu boja proti organizovanému zločinu; rozhodnutie Rady o moratóriu na trest smrti; krok k medzinárodnej zmluve o zákaze submunície a k zmluve o obchodovaní so zbraňami; desiate výročie Ottawského dohovoru o zákaze nášľapných mín; riadenie námorných hraníc Európy, európska solidarita a ochrana práv migrantov; spolupráca v praxi a kvalita rozhodovania v rámci spoločného európskeho azylového systému; politické priority v rámci boja proti nelegálnemu prisťahovalectvu štátnych príslušníkov tretích krajín a akčný program týkajúci sa legálneho prisťahovalectva, ako aj zelená kniha o diplomatickej a konzulárnej ochrane občanov Únie v tretích krajinách; zabezpečenie hotelov pred rizikom požiaru; Európsky akčný program pre cestnú bezpečnosť – zhodnotenie v polovici priebehu programu; bezpečnosť hračiek a nebezpečné hračky vyrobené v Číne; dôvera spotrebiteľov digitálnemu prostrediu; operácia európskej bezpečnostnej a obrannej politiky (EBOP) na východe Čadu a na severe Stredoafrickej republiky; prírodné katastrofy a lesné požiare v Grécku, ich dôsledky a závery, ktoré z nich treba vyviesť pre preventívne a varovné opatrenia; boj proti HIV/AIDS; kódex osvedčených postupov, čo sa týka sklerózy multiplex; opatrenia na liečbu srdcovocievnych chorôb; stratégia na pomoc členským štátom pri znižovaní škôd súvisiacich s alkoholom; európska dimenzia prevencie pred telesnou nadváhu a obezitou; strategické možnosti na úrovni Európskej únie pre Európu bez tabakového dymu; riadenie rizík geneticky modifikovanej kukurice MON 863. Takisto treba poznamenať, že Parlament vyjadril kladné stanovisko k návrhu Rady rozšíriť schengenské acquis na deväť nových členských štátov. Dočasný výbor vo veci údajného využívania európskych krajín prostredníctvom Centrálnej informačnej agentúry Spojených štátov (CIA) na prepravu a nezákonné zadržiavanie väzňov vo februári schválil svoju záverečnú správu, a tým skončil prácu. Plenárne zasadnutie nepodľahlo pokusom viacerých skupín o zmiernenie tónu tejto správy. Pokiaľ ide o Úniu ako partnera na svetovej úrovni, Parlament preskúmal výročnú správu Rady Európskemu parlamentu o hlavných aspektoch a základných voľbách SZBP,

EURÓPSKY PARLAMENT

231

vrátane ich finančných dôsledkov na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev na rok 2005, ako aj o výhľadoch spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky Európskej únie v roku 2007, vrátane rozšírenia systémov protiraketovej ochrany Spojenými štátmi americkými v Európe. Dôležité diskusie sa tiež týkali rôznych krajín a regiónov sveta ako: situácia v Darfúre, na Blízkom východe a najmä v Palestíne a Pakistane, v Mjanmarsku (Barme), Kašmíre, Nigérii, Zimbabwe, v Gruzínsku, budúcnosť Kosova a úloha Európskej únie; monitorovacia správa za rok 2006 týkajúca sa Bývalej juhoslovanskej republiky Macedónsko; situácia v Bosne a Hercegovine (odporúčania Rade); situácia v Čiernej hore (uzatvorenie dohody o stabilizácii a pridružení); vzťahy s Ruskom, Srbskom a Ukrajinou (vrátane rokovania týkajúceho sa novej užšej dohody s Európskou úniou); transatlantické vzťahy; vzťahy s Čínou, vrátane dialógu o ľudských právach; vzťahy so Švajčiarskom; posilnenie európskej susedskej politiky; reformy v arabskom svete: aká stratégia pre Európsku úniu; hospodárske a obchodné vzťahy s Južnou Kóreou; rokovania o medziregionálnej dohode o pridružení s krajinami Mercosur a nové bilaterálne strategické partnerstvo s Brazíliou; rokovania o dohode o pridružení so Strednou Amerikou a Andským spoločenstvom; euro-stredomorské vzťahy – vybudovanie eurostredomorskej zóny voľného obchodu; vzťahy Európskej únie s ostrovmi v Tichom oceáne: stratégia pre posilnené partnerstvo; situácia vo vzťahoch medzi Európskou úniou a Afrikou a druhý samit Európska únia–Afrika (Lisabon, 8. a 9. decembra); referendum vo Venezuele a rozsudok smrti pre lekársky personál v Líbyi. Takisto sa z rôznych hľadísk preskúmali otázky spojené s politikou rozvoja a obchodu so zahraničím, najmä pokiaľ ide o rozpočtovú pomoc rozvojovým krajinám; pomoc obchodu, ktorú poskytuje Európska únia; vyhlásenie konsenzu o humanitárnej pomoci – Európska únia a humanitárna pomoc; miestne samosprávy a rozvojová spolupráca; začlenenie udržateľnosti do politiky rozvojovej spolupráce; opätovné prerokovanie dohody o verejnom obstarávaní; zelená kniha Komisie a verejná konzultácia o prípadnej reforme nástrojov obchodnej politiky Európskej únie; dohody o hospodárskom partnerstve; európsky záujem – uspieť v dobe globalizácie a globalizovaná Európa: vonkajšie aspekty konkurencieschopnosti; dohoda o obchodných aspektoch práva duševného vlastníctva a prístup k liekom; závery schôdze G8 – strednodobé zhodnotenie rozvojových cieľov tisícročia; práce paritného parlamentného zhromaždenia AKT-EÚ v roku 2006; najnovší vývoj v bilaterálnych obchodných vzťahoch Európska únia-Čína a dovoz určitých textilných výrobkov a oblečenia; odpoveď Európskej únie na nestálu situáciu a na umožnenie pokroku afrického poľnohospodárstva. Treba uviesť, že Parlament bol tento rok veľmi prísny, pokiaľ ide o jeho právo demokratickej kontroly v rámci nástroja na financovanie rozvojovej spolupráce a viackrát Komisiu požiadal o stiahnutie/prepracovanie niektorých návrhov rozhodnutí (napríklad osobitné opatrenie 2007 pre Irak, dokument o regionálnej stratégii a viacročný orientačný program pre Áziu), keďže tieto návrhy prekračovali jej výkonnú právomoc.

232


Pri mnohých príležitostiach boli na programe aj ľudské práva, a to hlavne pokiaľ ide o výročnú správu Európskej únie o ľudských právach, piate zasadnutie Rady pre ľudské práva Spojených národov, ktoré sa konalo v Ženeve od 11. do 19. júna a fungovanie dialógu a konzultácií o ľudských právach s tretími krajinami. Čo sa týka rozširovania, Parlament schválil svoju monitorovaciu správu za rok 2006, ktorá sa týka Chorvátska a rokoval o vzťahoch Európskej únie a Turecka. Pokiaľ ide o Turecko, úloha žien v spoločenskom, hospodárskom a politickom živote v Turecku sa skúmala osobitne. Diskusia o dosahu ďalšieho rozširovania na efektívnosť kohéznej politiky sa takisto zamerala na kapacitu Únie začleniť Turecko. Vzťahy Európskeho parlamentu s ostatnými inštitúciami Vo svojich vzťahoch s ostatnými inštitúciami a orgánmi Únie, Parlament rokoval o pracovných programoch a záveroch nemeckého a portugalského predsedníctva Rady, ako aj o príprave a výsledkoch zasadnutí Európskej rady 21. a 22. júna v Bruseli a 13. a 14. decembra v Bruseli. Parlament rokoval aj o príprave a výsledkoch zasadnutia Európskej rady na jar (8. a 9. marca); príprave a výsledkoch neformálneho zasadnutia Európskej rady v Lisabone 18. a 19. októbra; o výročnej správe Európskej investičnej banky za rok 2005; o výročnej správe Európskej centrálnej banky za rok 2006; o výročnej správe o činnosti európskeho ombudsmana za rok 2006 za prítomnosti pána Diamandourosa, ombudsmana; o výročnej správe Dvora audítorov za rok 2006, ktorú predložil jeho predseda pán Weber. Z hľadiska rozpočtu prijal Európsky parlament rozpočet na rok 2008 a schválil absolutórium za rok 2005. V schválenom rozpočte na rok 2008 sa odrážajú politické priority, ktoré schválil Parlament v prvom čítaní, najmä čo sa týka financovania projektu Galileo, Európskeho inovačného a technologického inštitútu Spoločenstvom a misií Európskej únie v Kosove a Palestíne. Treba poznamenať, že Parlament sa rozhodol ponechať len 5 miliónov eur v blokovanej rezerve v rámci výdavkovej kapitoly 5, ktorá je venovaná výdavkom na zamestnancov Európskej komisie. Parlament okrem toho rokoval aj o budúcnosti vlastných zdrojov Európskej únie. Z politicko-inštitucionálneho hľadiska sa Parlament vyjadril k veľkému množstvu aktuálnych a politicky veľmi dôležitých tém, ako „Berlínska deklarácia“; plán na pokračovanie ústavnému procesu Únie; zvolanie medzivládnej konferenciestanovisko Európskeho parlamentu podľa článku 48 Zmluvy o EÚ); schválenie charty základných práv Európskej únie a rešpektovanie charty základných práv v legislatívnych návrhoch Komisie: metodika systematickej a prísnej kontroly; ako aj spolurozhodovanie (záver spoločného vyhlásenia o praktických podrobných podmienkach spolurozhodovacieho procesu) a komitológia. Okrem toho bola v centre pozornosti aj tento rok otázka „lepšej tvorby práva“ a Parlament prijal rezolúcie o výročnej správe „Kvalitnejšia legislatíva 2005“ o uplatňovaní zásady subsidiarity a proporcionality; strategickom hodnotení programu „Lepšia právna regulácia“ v Európskej únii; stratégií na zjednodušenie regulačného prostredia; právnych a inštitucionálnych dôsledkoch

EURÓPSKY PARLAMENT

233

používania nezáväzných právnych prostriedkov (soft law). Z legislatívneho hľadiska treba takisto uviesť dve správy, ktoré boli prijaté v novembri (jedna na jednoduchej konzultácii, druhá spolurozhodovaním), o politických stranách na európskej úrovni a o ich financovaní. Prvé čítanie v spolurozhodovaní sa tak viedlo v rekordnom čase. Na plenárnom zasadnutí v decembri si pán Salih Mahmoud Mohamed Osman, sudánsky advokát, ktorý obhajuje obete vojny v Darfúre, prevzal Sacharovovu cenu. Na slávnostnom zasadnutí sa Európskemu parlamentu prihovorili prezident Rumunska pán Băsescu v januári, prezident Bulharskej republiky pán Părvanov vo februári, prezident Indickej republiky pán Kalam v apríli, prezident Portugalskej republiky pán Cavaco Silva v septembri, prezident Francúzskej republiky pán Sarkozy v novembri a jeho výsosť Abdallah II., kráľ Jordánskeho hášimovského kráľovstva, v decembri. Európsky parlament tiež pozval v máji na diskusiu o budúcnosti Európy viacerých členov Európskej rady, konkrétne premiéra Talianskej republiky pána Prodiho a premiéra Holandského kráľovstva pána Balkendeho a v novembri predsedu vlády Španielskeho kráľovstva pána Rodrígueza Zapateru. Parlament formou vyhlásení predsedu Európskeho parlamentu a predsedov politických skupín vyslal (v máji) zásadné posolstvo o solidarite v Európskej únii ako odpoveď na napätie, ktoré vzniklo medzi Estónskom a Ruskom. Zamestnanci K 31. decembru bolo v rámci útvarov sekretariátu Parlamentu 4 998 stálych pracovných miest a 126 dočasných pracovných miest. Spolupráca Európsky parlament-Komisia Z hľadiska legislatívneho programu Parlament na decembrovom zasadnutí odhlasoval veľkou väčšinou rezolúciu o legislatívnom a pracovnom programe Komisie na rok 2008. V tejto rezolúcii sa zdôrazňujú zlepšenia, ktoré priniesla Komisia, a predkladá sa v nej celý rad návrhov.

234

TABUĽKA 4 Parlamentné postupy od januára do decembra – Prijaté rezolúcie a rozhodnutia Legislatívne Spolupráca Konzultácia ( 1)

Prvé čítanie

Druhé čítanie

Spolurozhodovanie Prvé čítanie ( 2)

Druhé čítanie (3)

6 8 13 14 4 11 5 20 9 13 21

6 19 11 5

2

Spolu 2007

152

119

22

1

4 2 8 5 3 10

5 3 5 12 1 2 3 17 20 2 8

1 2

1

1 1

3 1

3

1

2

9

39

144

1 27 1 3

3 1

1 3

1 4 6

Postupy iniciatívy

3 6 12 11 4 8 6 11 2 14 14 12 9 4 10 9 4 5

1

1

2 3 2

Ostatné postupy Rezolúcie (články 103 a 108)

2 2 5 8 1 7 2 5 2 5 8 4 6 3 5 10 2 11 88

( ) Z toho 66 prípadov, keď Európsky parlament podal pozmeňujúci a doplňujúci návrh k návrhu Komisie + 2 prípady zamietnutia. (2) Z toho 79 prípadov, keď Európsky parlament podal pozmeňujúci a doplňujúci návrh k návrhu Komisie. (3) Z toho 15 prípadov, keď Európsky parlament zmenil a doplnil spoločnú pozíciu Rady.

Spolu Ľudské práva

Rôzne

3

4 2 2 3

10 13 34 30 15 70 13 33 19 53 69 27 37 12 56 53 33 55

30

23

632

3 3 3 3 3 3 3

3 3

1 1 1 3 1 1 4


Január I Január II Február Marec I Marec II Apríl Máj I Máj II Jún I Jún II Júl September I September II Október I Október II November I November II December

Tretie čítanie

Rozpočtové absolutóSúhlasné rium stanovisko

EURÓPSKY OMBUDSMAN

235

Európsky ombudsman Na základe článku 195 Zmluvy o ES otvoril európsky ombudsman pán Diamandouros približne 180 nových šetrení týkajúcich sa predpokladaných prípadov nesprávneho konania zo strany Komisie. Tieto prípady sa týkali otázky transparentnosti (prístup k dokumentom), sporov vo veci verejných súťaží a pridelených finančných prostriedkov, zamestnancov, úloh Komisie ako strážkyne zmlúv a „klasických“ prípadov nesprávneho konania, ako sú prípady neodôvodnených prieťahov alebo nekonania. V posledných rokoch viedlo približne 15 % šetrení ku kritickým napomenutiam zo strany ombudsmana. V prípadoch sťažností totiž ombudsman čoraz častejšie navrhoval mimosúdne vyrovnanie medzi občanmi a Komisiou. Okrem toho, s cieľom zvýšiť politickú zodpovednosť už teraz ombudsmanovi pri šetreniach neodpovedá generálny tajomník Komisie, ale zodpovedný komisár v mene a pod záštitou Komisie. Ombudsman sa okrem toho v októbri a v novembri stretol s koordinátormi generálnych riaditeľstiev, ktoré majú na starosti sťažnosti pochádzajúce od ombudsmana, ako aj s generálnymi riaditeľmi a vedúcimi útvarov. V Parlamente prebiehajú diskusie o návrhoch na zmenu svojho štatútu, ktoré ombudsman predložil predsedovi Parlamentu. Počas diskusie o výročnej správe ombudsmana (za rok 2006) pán Diamandouros zdôraznil pokrok v oblasti povedomia občanov o úlohe a poslaní Európskeho ombudsmana.

Rada a Európska rada Rada Rada v prvom polroku 2007 pracovala pod predsedníctvom Nemecka a počas druhého polroka pod predsedníctvom Portugalska. Celkovo sa uskutočnilo 79 formálnych zasadnutí v rámci jej rôznych zoskupení. K 31. decembru bolo v rámci útvarov sekretariátu Rady 3 461 stálych pracovných miest a 369 dočasných pracovných miest. Európska rada Európska rada sa v roku 2007 stretla päťkrát: Zasadnutie 8. a 9. marca Európska rada sa zišla v Bruseli a predsedala jej kancelárka Nemeckej spolkovej republiky pani Merkelová. Jej práca sa sústredila najmä na: začatie budúcej európskej energetickej politiky, prípravu rokovaní v rámci Spojených národov s cieľom dosiahnuť celosvetovú dohodu na obdobie po roku 2012 o ochrane podnebia na

236


medzinárodnej úrovni, plnenie Lisabonskej stratégie a jej výsledky. Diskusie sa týkali aj nového partnerstva so Spojenými štátmi americkými, ochrany práv duševného vlastníctva, boja proti falšovaniu a pirátstvu výrobkov na medzinárodnej úrovni, vytvorenia Európskeho technologického inštitútu, zlepšenia tvorby európskych právnych predpisov a zmenšenia administratívnej záťaže vyplývajúcej z európskych právnych predpisov a zriadenia štyroch európskych koordinátorov pre štyri projekty v sektore energie. Neformálna schôdza v Berlíne 24. a 25. marca Hlavy štátov alebo vlád sa v Berlíne zišli na neformálnej schôdzi 24. a 25. marca pri príležitosti päťdesiateho výročia podpísania Rímskych zmlúv 25. marca 1957. Podpísali „Berlínske vyhlásenie“, v ktorom sa jasne poukazuje na význam európskeho zjednotenia pre mier a blahobyt a potvrdzujú sa základné hodnoty Európskej únie. Zasadnutie 21. a 22. júna Európska rada sa zišla v Bruseli a predsedala jej nemecká kancelárka pani Merkelová. Práce sa sústredili hlavne na perspektívu novej zmluvy pre Európsku úniu. Po dlhých rokovaniach sa Európska rada rozhodla zvolať medzivládnu konferenciu, pre ktorú stanovila podrobný mandát, pričom zdôraznila, že jej práce sa musia dokončiť do konca roku 2007. Z týchto prác má vzísť zmluva, ktorou sa zmenia a doplnia obidve existujúce zmluvy (o EÚ a o ES) Ďalšie otázky sa týkali riadenia migrácie, významu, ktorý sa má pripísať súboru iniciatív súvisiacich s Lisabonskou stratégiou a modernizáciou hospodárstva, poslaní, ktoré vyplynuli z poslednej schôdze G8 v oblasti energie a klimatických zmien, vonkajším aspektom susedskej politiky a politiky vzťahov s Afrikou a Strednou Áziou a napredovania mierového procesu v Severnom Írsku. Neformálna schôdza v Lisabone 19. októbra Portugalské predsedníctvo zorganizovalo neformálnu schôdzu Európskej rady na tému globalizácie a zahraničnej dimenzie Lisabonskej stratégie. Európski vedúci činitelia rokovali o poslednom oznámení Komisie nazvanom „Európsky záujem: prosperita vo veku globalizácie“ a opätovne tak potvrdili záväzok Európskej únie otvoriť trhy, pričom vyzvali k pevnej ochrane záujmov Únie v zahraničí a spotrebiteľov v rámci Únie. Diskutovalo sa aj o úlohe a skúsenostiach Únie z hľadiska právnych predpisov v oblasti ochrany životného prostredia a sociálnej oblasti, o potrebe väčšej transparentnosti a mechanizmu rýchleho varovania na finančných trhoch, ako aj o klimatických zmenách. Pri príležitosti neformálnej schôdze Európskej rady sa medzivládna konferencia 18. októbra skončila uzatvorením dohody hláv štátov alebo vlád o návrhu zmluvy, ktorú podpíšu 13. decembra v Lisabone. Chartu základných práv zase podpíšu predsedovia Parlamentu, Rady a Komisie 12. decembra.

KOMISIA

237

Zasadnutie 14. a 15. decembra Európska rada sa zišla v Bruseli 14. a 15. decembra za predsedníctva portugalského premiéra pána Sókratesa. Pokiaľ ide o pozmeňujúcu zmluvu, Európska rada privítala dohodu, ku ktorej sa dospelo na medzivládnej konferencii 18. októbra a po ktorej nasledovalo podpísanie lisabonskej zmluvy 13. decembra, ako aj vyhlásenie charty základných práv 12. decembra. Vyzvala k rýchlej ratifikácii týchto textov členskými štátmi s výhľadom, že nadobudnú platnosť 1. januára 2009, čo Únii umožní plne sa venovať konkrétnym problémom, hlavne klimatickej zmene a globalizácii. Európska rada v tejto otázke prijala „Vyhlásenie o globalizácii“, v ktorom prezentuje výzvy, ktorým treba čeliť, a opatrenia, ktoré musí Únia prijať, aby sa z globalizácie stala šanca a nie hrozba. S cieľom pomôcť Únii predvídať a efektívnejšie čeliť ťažkostiam z dlhodobého hľadiska, Európska rada zriadila nezávislú „Pracovnú skupinu s výhľadom na 2020 – 2030“, ktorá bude poverená zhromaždiť základné otázky a vývoje, ktoré bude Únia musieť pravdepodobne riešiť a skúmať ich riešenia. Diskusie sa týkali aj: zavedenia obnovenej lisabonskej stratégie; energie, klimatických zmien a stratégie v prospech udržateľného rozvoja; zlepšenia rámcových podmienok pre podniky; spoločných zásad flexiistoty; integrovanej námornej politiky; rokovaní o budúcom štatúte Kosova a situácie v Iráne, Kongu, Libanone, a Mjanmarsku (Barma).

Komisia Súhrn dosiahnutých cieľov v roku 2006 Politické ciele, ktoré Komisia dosiahla v roku 2006, sú predmetom jej oznámenia z 28. februára. Komisia okrem toho uverejnila 30. mája aj súhrn svojich cieľov dosiahnutých v oblasti riadenia za rok 2006. Strategické plánovanie a program na rok 2008 Ako prvú etapu ročného cyklu programovania Komisia schválila 21. februára svoju ročnú politickú stratégiu (RPS) na rok 2008. Stanovujú sa v nej politické priority každého zo štyroch strategických cieľov Komisie (pozri vyššie). Komisia predložila 23. októbra svoj legislatívny a pracovný program na rok 2008. Naďalej kladie dôraz na dosahovanie konkrétnych výsledkov v rámci svojich všeobecných strategických cieľov stanovených na začiatku svojho mandátu. Legislatívny program sa bude zameriavať na: hospodársky rast a zamestnanosť, trvalo udržateľný rozvoj a boj proti zmenám klímy, integrovaný prístup k migrácii a sociálnej integrácii, dobré životné podmienky občanov v časoch globalizácie, najmä z hľadiska rizík pre zdravie a bezpečnosť, a úlohu Únie vo svete.

238


Zákonodarná činnosť Komisia zasadla počas roka 43-krát. Predložila 462 návrhov smerníc, nariadení a rozhodnutí a 3 odporúčania. Okrem toho predložila 358 oznámení a správ, 11 zelených kníh a 4 biele knihy. Okrem nových iniciatív, otvorenia diskusií, programov a akčných plánov, ako aj pokračovania začatých aktivít, prijatých Komisiou v rámci jej pracovného programu na rok 2007, zahŕňajú tieto celkové čísla aj návrhy aktov bežnej správy a návrhy kodifikácie existujúcich právnych aktov. Vzťahy s národnými parlamentmi Komisia prijala 8. mája svoju druhú výročnú správu o vzťahoch s národnými parlamentmi. Analyzuje v nej plnenie kľúčových cieľov v priebehu roka 2006, ako sú návštevy členov Komisie v národných parlamentoch alebo venovanie väčšej pozornosti parlamentom pri výkone ich ústavnej právomoci. V roku 2007 pokračovala Komisia v plnení cieľov, ktoré vo februári 2005 predložila podpredsedníčka Komisie pani Wallström, a to prostredníctvom takých aktivít ako účasť na zasadnutiach stálych zástupcov národných parlamentov, účasť na vysokej úrovni na zasadnutiach konferencie výborov pre európske záležitosti parlamentov Európskej únie (COSAC), ako aj na stretnutiach organizovaných Európskym parlamentom s národnými parlamentmi, vydávanie „newsletter“ atď. Vo svojom oznámení Európskej rade „Agenda občanov – výsledky pre Európu“, prijatom 10. mája 2006 (1), Komisia vyjadrila svoje želanie odovzdávať všetky svoje nové návrhy a konzultačné dokumenty priamo národným parlamentom, vyzývajúc ich, aby reagovali spôsobom, ktorý by prispel k zlepšeniu procesu vytvárania politík. Na základe schválenia Európskou radou odovzdávajú útvary Komisie od septembra 2006 tieto dokumenty všetkým národným parlamentom a reagujú na ich stanoviská podľa platného postupu (2). Od októbra 2006 bolo Komisii doručených 167 stanovísk k 82 rôznym dokumentom od 27 národných parlamentov zo 17 členských štátov; začalo sa 112 postupov previerky a 17 zjednodušených postupov; 38 stanovísk bolo pozitívnych v celom rozsahu. V rámci dvoch kontrol subsidiarity a proporcionality vykonaných v rámci COSAC-u bolo vydaných 35 stanovísk: 19 stanovísk sa týkalo „návrhu o rozvode“ – 16 z nich bolo pozitívnych, pričom tri boli mierne kritické v súvislosti s odôvodnením subsidiarity (stanoviská českého a holandského parlamentu boli negatívne); 16 stanovísk sa týkalo návrhu o dokončení vnútorného trhu poštových služieb

(1) KOM(2006) 211 (Ú. v. EÚ C 176, 28.7.2006). (2) SEK(2006) 1252.

KOMISIA

239

Spoločenstva (belgický, nemecký, francúzsky a luxemburský parlament vyjadrili výhrady k určitým častiam návrhov). Asi 132 ďalších stanovísk sa týkalo rôznych dokumentov Komisie; k niektorým návrhom vzniklo viacero stanovísk. Dokumenty Komisie, ktoré pripomienkovali minimálne tri parlamenty, sú tieto: návrhy týkajúce sa Európskeho inštitútu inovácie a technológie; spoločnej organizácie trhu s vínom a sankcií prijatých proti zamestnávateľom štátnych príslušníkov tretích krajín s nelegálnym pobytom; zelené knihy o fajčení tabaku; modernizácii pracovného práva; diplomatickej a konzulárnej ochrane; prístupe verejnosti k dokumentom inštitúcií Európskeho spoločenstva; európskom výskumnom priestore; budúcom spoločnom európskom azylovom režime; oznámenie nazvané „Európska predstava o budúcnosti oceánov a morí“ a ročná politická stratégia na rok 2008. Niektoré horné parlamentné komory sú veľmi aktívne: český senát, nemecký Bundesrat, francúzsky senát a britská snemovňa lordov sú autormi 92 zo 167 stanovísk vydaných národnými parlamentmi. Medzi iniciatívne národné parlamenty patria napr. švédsky Riksdag, dánsky Folketinget a Parlament Portugalskej republiky. Komisia pristúpi k prvému hodnoteniu postupu a preskúma, ako zlepšiť tento nový mechanizmus priameho dialógu s národnými parlamentmi. Vzhľadom na očakávanú ratifikáciu Lisabonskej zmluvy Komisia plánuje okrem iného prispôsobiť svoj postup ustanoveniam novej zmluvy od dátumu nadobudnutia ich účinnosti. Personálna politika a riadenie ľudských zdrojov V roku 2007 mali útvary Komisie 19 004 stálych pracovných miest a 366 dočasných pracovných miest v rámci operatívneho rozpočtu, ako aj 3 828 stálych pracovných miest v rámci rozpočtu na výskum. Tie ešte dopĺňalo 1 920 stálych pracovných miest a 117 dočasných pracovných miest vytvorených v rámci úradov závislých od Komisie. Počet povolených pracovných miest v agentúrach predstavoval 3 733,5 úradníkov a dočasných zamestnancov v regulačných agentúrach a 164 dočasných zamestnancov vo výkonných agentúrach. V rámci výmen personálu bolo k 1. novembru 230 úradníkov Komisie vyslaných, alebo poskytnutých mimo inštitúcie, zatiaľ čo 1 171 národných expertov pracovalo v útvaroch Komisie. Okrem toho sa 261 štátnych úradníkov mohlo v roku 2007 oboznámiť s fungovaním Komisie vďaka jej programu takzvaných „štrukturálnych“ stáží.

240


Súdny dvor a iné súdne orgány Menovania na Súdnom dvore V roku 2007 boli na Súdnom dvore menovaní do funkcie sudcov: pán Alexander Arabadjiev a pani Camelia Toader. Menovania na Súde prvého stupňa V roku 2007 boli do funkcie sudcov na Súde prvého stupňa menovaní: pán Valeriu Ciucă, pán Teodor Tchipev, pán Alfred Dittrich, pán Sten Frimodt Nielsen, pán Santiago Soldevila Fragoso a pán Laurent Truchot. Popritom bol pán Marc Jaeger, sudca na Súde prvého stupňa od 11. júla 1996, menovaný za predsedu Súdu prvého stupňa od 17. septembra. Zamestnanci súdov Útvary Súdneho dvora, Súdu prvého stupňa a Súdu pre verejnú službu mali k 31. decembru 1 453 stálych pracovných miest a 429 dočasných pracovných miest. Judikatúra Súdneho dvora a Súdu prvého stupňa V oblasti policajnej a súdnej spolupráce v trestných veciach vyniesol Súdny dvor tri rozsudky:

∙ ∙ ∙

vo veci Advocaten voor de Wereld (1) (rozsudok z 3. mája) Dvor potvrdzuje platnosť rámcového rozhodnutia o európskom zatykači a súčasne zamieta sťažnosti, ktoré boli voči nemu vznesené, pokiaľ ide o neprimeranú povahu použitého súdneho nástroja a údajné porušenie zásad zákonnosti a nediskriminácie; vo veci Ordre des barreaux francophones et germanophone e.a. (2) (rozsudok z 26. júna) Dvor konštatuje, že smernicou zameranou na boj proti praniu špinavých peňazí sa neporušuje právo na spravodlivé súdne konanie, ktoré je zaručené v Dohovore o ochrane ľudských práv a základných slobôd, keď sa ňou za určitých konkrétnych podmienok rozširuje povinnosť informovať príslušné orgány na advokátov a notárov, pokiaľ sú im známe skutočnosti, ktoré by mohli súvisieť s praním špinavých peňazí; vo veci Komisia/Rada (3) (rozsudok z 23. októbra) o právomoci Spoločenstva ustanoviť trestné sankcie pri boji proti znečisťovaniu spôsobenému plavidlami Dvor potvrdzuje svoju predchádzajúcu judikatúru v environmentálnej oblasti

(1) Vec C-303/05. (2) Vec C-305/05. (3) Vec C-440/05.

SÚDNY DVOR A INÉ SÚDNE ORGÁNY

241

a zrušuje tak rámcové rozhodnutie z dôvodu, že predmetné ustanovenia patria do právomoci Spoločenstva a súčasne spresňuje obmedzenia tejto právomoci. V oblasti hospodárskej súťaže, vo veci Microsoft/Komisia ( 1 ) (rozsudok zo 17. septembra), Súd prvého stupňa potvrdil zákonnosť rozhodnutia a pokutu, ktorú Komisia uložila Microsoftu za zneužitie dominantného postavenia v súvislosti so zadržiavaním informácií nevyhnutných na umožnenie určitej interoperability operačného systému osobného počítača Windows s ostatnými systémami a v súvislosti s viazaným predajom multimediálneho prehrávača Windows Media Player. Pokiaľ ide o štátnu pomoc, Dvor vyniesol rozsudok vo veci Lucchini (2) (rozsudok z 18. júla), v ktorom rozhodol o zásade prednosti práva Spoločenstva. Na základe tejto zásady sa vyžaduje, že národný sudca nesmie uplatniť žiadne ustanovenie, ktoré by mohlo spochybniť výlučnú právomoc Komisie pri rozhodovaní o zlučiteľnosti štátnej pomoci so spoločným trhom, vrátane národného ustanovenia vykonávajúceho zásadu res judicata, ktoré by bolo v danom prípade prekážkou vrátenia pomoci, ktorú Komisia vyhlásila za nezlučiteľnú. V oblasti občianstva a imigračnej politiky, v spojených veciach Morgan a Bucher (3) (rozsudok z 23. októbra), Dvor skonštatoval, že podmienka ustanovená v nemeckých právnych predpisoch, podľa ktorej sa udelenie štipendií podmieňuje tým, že štúdium plánované v zahraničí, v súvislosti s ktorým sa žiadosť o štipendium podáva, musí byť pokračovaním minimálne jeden rok trvajúceho štúdia v Nemecku, nie je v súlade so slobodným pohybom občanov Spoločenstva zakotveným v článku 18 Zmluvy o ES. V oblasti vnútorného trhu a voľného pohybu osôb Dvor vyniesol tri rozsudky:

∙

vo veci Stamatelaki (4) (rozsudok z 19. apríla) Dvor spresňuje, potvrdzujúc tak svoju predchádzajúcu judikatúru, že zákaz v Grécku, podľa ktorého sa nesmú uhrádzať výdavky spojené s nemocničnou starostlivosťou v súkromnom zdravotníckom zariadení v inom členskom štáte, zatiaľ čo takáto starostlivosť v gréckom súkromnom zariadení sa uhrádza, predstavuje neoprávnené obmedzovanie slobodného pohybu služieb;

∙

vo veciach The International Transport Workers’ Federation a The Finnish Seamen’s Union ( 5 ) (rozsudok z 11. decembra) a Laval un Partneri ( 6 ) (rozsudok z 18. decembra) Dvor potvrdzuje, že právo viesť kolektívnu akciu predstavuje základné právo, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou všeobecných zásad právnych predpisov Spoločenstva, ale súčasne zdôrazňuje, že toto právo musí byť v súlade so základnými slobodami pohybu na vnútornom trhu. Dvor tak konštatuje, že

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

Vec T-201/04. Vec C-119/05. Spojené veci C-11/06 a C-12/06. Vec C-444/05. Vec C-438/05. Vec C-341/05.

242


akcie odborov vo veci The International Transport Workers’ Federation a The Finnish Seamen’s Union predstavujú obmedzenia slobody usadiť sa podľa článku 43 Zmluvy o ES a môžu byť odôvodnené ochranou pracovníkov iba vtedy, ak sa preukáže, že sú spôsobilé dosiahnuť sledovaný legitímny cieľ a nepresahujú rámec toho, čo je nevyhnutné na dosiahnutie tohto cieľa. V rozsudku Laval un Partneri Dvor konštatuje, že znemožnenie prístupu na stavenisko predstavuje obmedzenie slobodného poskytovania služieb, ktoré sa v danom prípade nemôže posudzovať ako oprávnené vzhľadom na skutočnosť, že ochrana pracovníkov je do veľkej miery zabezpečená platným právom Spoločenstva a akcia odborov sa uskutočnila v kontexte vnútroštátneho práva, v ktorom chýbajú jasné a presné ustanovenia. V daňovej oblasti, vo veci Meilicke e.a. (1) (rozsudok zo 6. marca 2007), Dvor konštatuje, že rozdielne zaobchádzanie ustanovené vnútroštátnymi daňovými predpismi medzi režimom dividend vyplatených vnútroštátnymi spoločnosťami a dividend vyplatených spoločnosťami so sídlom v iných členských štátoch predstavuje obmedzenie voľného pohybu kapitálu podľa článku 56 Zmluvy o ES, ktoré v danom prípade nie je oprávnené. Dvor okrem toho spresňuje okolnosti, za ktorých obmedzuje časové účinky svojich rozsudkov, a v danom prípade odmieta takéto obmedzenie.

Dvor audítorov Výročná správa Predseda Dvora audítorov predložil 13. novembra Európskemu parlamentu výročnú správu o rozpočtovom období 2006 (2). V tejto správe sa poukazuje na niekoľko zlepšení, najmä v oblasti poľnohospodárskych výdavkov. Avšak zákonnosť a správnosť väčšiny výdavkov Spoločenstva ešte stále ovplyvňujú chyby, ktoré sú spôsobené nedostatkami v systémoch vnútornej kontroly tak v Komisii, ako aj v členských štátoch. Osobitné správy Osobitné správy, ktoré Dvor audítorov uverejnil v roku 2007, sa týkali:

∙ ∙∙

hodnotenia rámcových programov pre technologický výskum a rozvoj Európskej únie; administratívnej spolupráce v oblasti dane z pridanej hodnoty; systémov kontroly, inšpekcie a sankcií, pokiaľ ide o pravidlá zachovania rybolovných zdrojov;

(1) Vec C-292/04. (2) Ú. v. EÚ C 273, 15.11.2007

EURÓPSKY HOSPODÁRSKY A SOCIÁLNY VÝBOR

∙∙ ∙ ∙∙ ∙ ∙

243

účinnosti technickej pomoci v rámci posilňovania kapacít; riadenia programu CARDS Komisiou; fyzických kontrol a kontrol zámeny zásielok tovarov, ktoré sú predmetom žiadosti o vývoznú náhradu; riadenia Európskeho fondu pre utečencov (2000 – 2004); výdavkov inštitúcií na nehnuteľnosti; vykonávania postupov v polovici trvania v rámci štrukturálnych fondov 2000 – 2006; tranzitného systému Spoločenstva.

Osobitné výročné správy

Osobitné výročné správy, ktoré vypracoval Dvor audítorov v roku 2007, sa týkali ročných vyúčtovaní rôznych orgánov a agentúr Európskej únie za rozpočtový rok 2006. Stanoviská V roku 2007 Dvor audítorov predložil stanoviská týkajúce sa rôznych legislatívnych návrhov s finančným dosahom, ako je návrh zmeny a doplnenia nariadenia o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev, alebo návrh zmeny a doplnenia vzorového finančného nariadenia, ktorý sa vzťahuje na výkonné agentúry poverené určitými úlohami týkajúcimi sa riadenia programov Spoločenstva.

Európsky hospodársky a sociálny výbor Pre Európsky hospodársky a sociálny výbor bol rok 2007 veľmi produktívny. Od druhej vlny piateho rozšírenia Európskej únie 1. januára má Európsky hospodársky a sociálny výbor 344 členov. Počas januárového plenárneho zasadnutia bolo za prítomnosti člena Komisie pána Rehna vymenovaných dvanásť bulharských a pätnásť rumunských členov. V roku 2007 získal Výbor nový rozsah pôsobnosti v dvoch prioritných politických oblastiach prostredníctvom založenia Strediska pre trvalo udržateľný rozvoj a Strediska pre monitorovanie trhu práce. V oblasti zahraničných vzťahov sa podľa vzoru okrúhleho stola Európska únia-India vytvoril okrúhly stôl s Čínou. V priebehu roka sa uskutočnilo 9 plenárnych zasadnutí Výboru a takmer všetky za účasti jedného alebo viacerých komisárov. Výbor vydal 188 stanovísk k jednotlivým spoločným politikám. V rámci politických priorít roku je potrebné vyzdvihnúť dôležité

244


stanoviská, ktoré Výbor vydal v oblasti energetickej politiky Európskej únie. V roku 2007 Výbor zintenzívnil svoje úsilie o racionalizáciu pracovných metód zavedením kategorizácie stanovísk podľa politickej priority a potvrdením pravidiel týkajúcich sa prezentácie a dĺžky stanovísk. Politický dialóg s ostatnými inštitúciami bol v roku 2007 veľmi intenzívny, o čom svedčí napríklad 9 prieskumných stanovísk, ktoré Európsky hospodársky a sociálny výbor vydal na žiadosť Komisie na základe protokolu o spolupráci, ktorým sa ustanovujú pravidlá vzťahov medzi Európskym hospodárskym a sociálnym výborom a Komisiou. Okrem toho sa na výbor čoraz častejšie obracajú aj nadchádzajúce predsedníctva Rady v súvislosti so svojimi príslušnými prioritami. Počas plenárneho zasadnutia Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru dňa 31. mája podpísali pani Wallströmová, podpredsedníčka Európskej komisie, a pán Dimitriadis, predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru, dodatok k protokolu o podrobných podmienkach spolupráce medzi Komisiou a Výborom. V tomto dokumente, ktorý doplnil protokol o spolupráci z novembra 2005, sa ustanovili základné zásady v oblasti komunikačnej politiky. Európsky hospodársky a sociálny výbor pokračoval vo svojej tematickej spolupráci s hospodárskymi a sociálnymi radami členských štátov Európskej únie v oblastiach, ktoré sú stredobodom európskej agendy. V tejto súvislosti sa v júli uskutočnila plodná debata medzi pánom Barrotom, podpredsedom Komisie, a predsedami a generálnymi tajomníkmi hospodárskych a sociálnych rád o reforme zmlúv, zmenách klímy a energetickej politike. Výbor okrem vypracovávania stanovísk vykonával aj svoju úlohu hovorcu európskej občianskej spoločnosti organizovaním viacerých veľkých stretnutí a konferencií. Spomeňme napríklad konferenciu „CIG 2007: organizovaná občianska spoločnosť má vplyv na budúcnosť Európskej únie“, ktorá sa uskutočnila 27. a 28. septembra za prítomnosti, medzi inými aj pani Wallströmovej a pána Lobo Antunes (portugalský štátny tajomník), a na ktorom sa stretlo mnoho rôznych organizácií občianskej spoločnosti členských štátov. Európsky hospodársky a sociálny výbor a Výbor regiónov podpísali 17. decembra novú dohodu o spolupráci, ktorou sa ustanovuje rámec ich vzťahov v nadchádzajúcich rokoch. Európsky hospodársky a sociálny výbor mal 695 zamestnancov (560 úradníkov a 135 dočasných zamestnancov), z toho 458 v spoločných službách s Výborom regiónov a 7 pracovných miest bolo voľných.

VÝBOR REGIÓNOV

245

Výbor regiónov Významnou udalosťou roka bol podpis dodatku k protokolu o spolupráci v júni, ktorý sa týka komunikačnej politiky. Výbor regiónov okrem toho zorganizoval svoje predsedníctvo a svoje marcové plenárne zasadnutie v Ríme a zúčastnil sa tak na oslavách, ktorými sme si pripomenuli podpis Rímskych zmlúv. Slávnostné zasadnutie sa uskutočnilo za prítomnosti mnohých osobností európskeho a talianskeho politického života, medzi inými aj prezidenta Talianskej republiky pána Napolitana, predsedu Európskej komisie pána Barrosa a talianskeho predsedu vlády pána Prodiho. Počas tohto zasadnutia Výbor prijal „Vyhlásenie pre Európu“, ktoré bolo predstavené hlavám štátov alebo vlád v Berlíne. A nakoniec, Výbor v dňoch 8. až 12. októbra zorganizoval po piatykrát dni otvorených dverí v spolupráci s Komisiou, ktorá vynaložila veľké úsilie, aby bolo toto podujatie úspešné. Plenárne zasadnutia Výbor počas svojich piatich plenárnych zasadnutí v roku 2007 prijal 35 stanovísk na základe povinných alebo dobrovoľných konzultácií; 3 stanoviská vydal z vlastnej iniciatívy. Okrem toho vydal aj 5 prospektívnych stanovísk a jedno stanovisko vypracoval na žiadosť Európskeho parlamentu. Priority Výboru

∙∙ ∙∙ ∙ ∙

prispieť k určovaniu budúcnosti politiky súdržnosti; uskutočňovať lisabonskú agendu; dokončiť rozširovanie; vypracovať novú susedskú politiku; posilniť miestny a regionálny rozmer priestoru slobody, bezpečnosti a spravodlivosti; prehĺbiť spoluprácu s Komisiou v oblasti praktických postupov hodnotenia dodržiavania zásad subsidiarity a proporcionality, ako aj administratívneho a finančného dosahu právnych predpisov Spoločenstva na jednotky územnej samosprávy.

Osobnosti zúčastnené na prácach Počas svojich prác v roku 2007 Výbor uvítal účasť týchto osobností:

∙∙

pán Barrot (februárové plenárne zasadnutie) pán Barroso (marcové zasadnutie v Ríme)

246

∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙ ∙ ∙ ∙ ∙∙


pán Rehn (júnové plenárne zasadnutie) pán Piebalgs (júnové plenárne zasadnutie) pani Hübner (júnové plenárne zasadnutie) pani Grybauskaitė (októbrové plenárne zasadnutie) pán Borg (októbrové plenárne zasadnutie) pán Orban (októbrové plenárne zasadnutie) pán Figeľ (novembrové plenárne zasadnutie) pán Verheugen (územný dialóg – februárové zasadnutie) pani Hübner (územný dialóg – februárové zasadnutie) pán Frattini (júnová schôdza komisie pre hospodársku a sociálnu politiku)

Štruktúrovaný dialóg so združeniami umožnil vysvetlenie politík týchto členov Komisie: pán Špidla (september) pani Wallströmová (predstavenie pracovného programu Komisie – november) pani Ferrero-Waldner (december)

Dôležité udalosti vo Výbore regiónov diskusná konferencia v rámci plánu D o hodnotách Únie s názvom: „Európska únia: viac ako zóna voľného obchodu – spoločenstvo hodnôt“, organizovaná v máji v Münsteri (Nemecko); konferencia o „úlohe regiónov a miest v riadení migračných tokov“, organizovaná v Tenerife v októbri v spolupráci s vládou Kanárskych ostrovov; seminár o európskej susedskej politike v rámci čiernomorskej synergie, organizovaná v decembri v Maďarsku; okrúhly stôl o kultúrnom cestovnom ruchu v Bruseli; konferencia o rovnosti príležitostí v júni v Bruseli ako príspevok Výboru regiónov k Európskemu roku rovnakých príležitostí pre všetkých.

Spolupráca s Komisiou Členka Komisie pani Wallström odovzdala Výboru v súlade s protokolom o spolupráci orientačný zoznam spisov, ktoré vznikli na základe pracovného programu Komisie na rok 2007, ku ktorým by boli žiaduce príspevky Výboru.

EURÓPSKA CENTRÁLNA BANKA

247

Európska centrálna banka Európska centrálna banka pokračovala vo vykonávaní menovej politiky zameranej na udržiavanie stability cien v eurozóne. Za obdobie od januára do decembra zvýšila Rada guvernérov ECB riadiace úrokové sadzby o 50 bázických bodov, pričom najnižšia úroková sadzba ponuky ECB pre hlavné refinančné operácie dosiahla v decembri úroveň 4,0 %. Menová politika, zaručujúc stabilitu cien, prispieva k podpore rastu a zamestnanosti v eurozóne. V roku 2007 pokračoval stály rast reálneho hrubého domáceho produktu (HDP), zatiaľ čo silné tlaky na ceny naďalej pretrvávali. ECB pokračovala v transparentnom riadení svojej menovej politiky, vysvetľujúc hospodárske a menové hodnotenie, na ktorom sa zakladajú strategické rozhodnutia, na pravidelných tlačových konferenciách predsedu ECB, v mesačníku ECB a v iných publikáciách a prejavoch členov Rady guvernérov. Okrem toho v súlade so zákonnými požiadavkami predkladania správ vypočul výbor Európskeho parlamentu pre hospodárske a menové záležitosti predsedu ECB, ktorý tiež vystúpil na plenárnom zasadnutí Parlamentu. Odkedy sa prejavila volatilita finančného trhu v lete 2007, ECB podrobne sledovala vývoj situácie, konkrétne prostredníctvom intenzívnejších kontaktov s príslušnými centrálnymi bankami. Rámec implementácie menovej politiky navyše umožnil ECB, aby pokračovala v uplatňovaní svojej menovej politiky a súčasne pomáhala prostredníctvom niektorých svojich charakteristík bankovému sektoru lepšie odolávať volatilite trhu. Na žiadosť cyperských a maltských orgánov preskúmala ECB, či tieto členské štáty, ktoré nepatria do eurozóny, spĺňajú podmienky požadované na prijatie eura v konvergenčnej správe uverejnenej 16. mája. Vzhľadom na konvergenčné správy ECB a Európskej komisie z mája a na návrh Komisie rozhodla Rada 10. júla zrušiť výnimky uplatňované na Cypre a Malte a umožniť im týmto spôsobom prijať euro 1. januára 2008. ECB v spolupráci s centrálnymi bankami Cypru a Malty začala prípravy potrebné na vstup Cypru a Malty do Eurosystému, najmä organizovaním spoločnej informačnej kampane o eurominciach a eurobankovkách. Target, jeden z najväčších platobných systémov na svete, naďalej prispieval k integrácii eurového peňažného trhu a zohrával významnú úlohu pri harmonickom uplatňovaní jednotnej menovej politiky. 1. novembra začala fungovať najnovšia generácia systému Target – Target2. ECB okrem toho pokračovala v prípravných prácach na zavedenie novej služby, ktorá by umožnila zosúladiť vysporiadanie transakcií s cennými papiermi v eurách v mene „centrálnej banky“ (Target2-Securities) a rozhodla sa začať práce na CCBM2, novej generácii integrovaného systému vysporiadania kolaterálových operácií v eurách. ECB okrem toho naďalej úzko spolupracovala s Európskou komisiou v rámci začatých prác na vytvorení jednotnej oblasti platby v eurách (SEPA) a podporovala európsky bankový sektor a ostatné zúčastnené strany vo vytváraní podmienok požadovaných na zavedenie oblasti SEPA od roku 2008 a jej úplné dokončenie do konca roka 2010.

248


ECB pokračovala vo svojich činnostiach v oblasti obozretného dohľadu a finančnej stability, a to zabezpečovaním okrem iného aj sledovania a analýzy hlavných zmien ovplyvňujúcich bankový a finančný sektor, zavádzaním nových oblastí spolupráce medzi centrálnymi bankami a inými orgánmi dohľadu a svojím prínosom k rozvoju finančného regulačného rámca. V oblasti riadenia kríz ECB aktívne prispela k úvahám, ktoré sa viedli na úrovni Spoločenstva pod záštitou Hospodárskeho a finančného výboru, s cieľom posilniť súčasné dohody v oblasti riadenia a riešenia finančných kríz s cezhraničným charakterom. V tejto súvislosti ECB zorganizovala v júli konferenciu s názvom „Simulácia finančnej nestability“, ktorá sa zaoberala témami spojenými s „makroekonomickými stresovými testami“ a organizáciou simulačných cvičení finančných kríz. ECB pokračovala v monitorovaní pokroku finančnej integrácie v eurozóne a uverejnila prvé číslo novej ročnej publikácie s názvom Finančná integrácia v Európe. Hlavným cieľom tejto pravidelnej správy je prispieť k pokroku európskej finančnej integrácie. V správe sa okrem iného navrhuje, aby sa zvyšovalo verejné povedomie o úlohe, ktorú zohráva Eurosystém pri realizovaní tohto cieľa Európskej únie. Správa obsahuje poslednú verziu súboru ukazovateľov finančnej integrácie, ktoré sa uverejňujú polročne na internetovej stránke ECB. ECB v spolupráci s národnými centrálnymi bankami pokračovala vo svojej práci na vývoji, zhromažďovaní, kompilovaní a šírení širokej škály štatistických údajov užitočných pri uskutočňovaní menovej politiky v eurozóne a pri rôznych úlohách Európskeho systému centrálnych bánk. Strednodobá stratégia ECB v štatistickej oblasti dosiahla v roku 2007 významný medzník uverejnením prvej spoločnej publikácie ECB a Eurostatu obsahujúcej súbor integrovaných štvrťročných nefinančných účtov inštitucionálnych sektorov v eurozóne. ECB okrem toho pokračovala aj v podpore iniciatívy STEP (Short-Term European Paper – európske krátkodobé cenné papiere). Ide o projekt súkromného sektora zameraného na integráciu európskych nesekuritizovaných peňažných trhov. V apríli začala ECB každodenne uverejňovať štatistiky výnosov európskych krátkodobých cenných papierov a v júli po prvýkrát začala každodenne uverejňovať na internete krivky výnosov v eurozóne. V júli ECB prijala aj nariadenie (ES) č. 958/2007 o štatistike aktív a pasív investičných fondov (ECB/2007/8). Po úspešnom zavedení eurobankoviek v roku 2002 pokračovala ECB v prípravných prácach druhej série, ktorá by mala byť postupne vydávaná o niekoľko rokov. ECB sa naďalej zúčastňovala aj na činnostiach viacerých európskych a medzinárodných inštitúcií a zoskupení. Predseda Euroskupiny a člen Európskej komisie sa zúčastnili na zasadnutiach Rady guvernérov. Predseda a podpredseda ECB sa zúčastnili na zasadnutiach Euroskupiny, ktorá si udržala svoju dôležitú úlohu zoskupenia priaznivo nakloneného neformálnemu a otvorenému strategickému dialógu medzi ECB, ministrami financií krajín eurozóny a Komisiou.

EURÓPSKA INVESTIČNÁ BANKA

249

Napokon ECB naďalej vydávala stanoviská k návrhom právnych predpisov Spoločenstva a členských štátov vo veciach, ktoré sú v jej právomoci. Činnosti ECB sú podrobne vysvetlené v správach, ktoré vypracovala v súlade s článkom 15 odsekmi 1 a 3 štatútu Európskeho systému centrálnych bánk a Európskej centrálnej banky.

Európska investičná banka Úlohou EIB je prispievať prostredníctvom financovania životaschopných investícii k realizácii cieľov všeobecnej politiky Európskej únie. Strategické orientácie schválené Radou guvernérov v roku 2005 sa usilujú o zvýšenie pridanej hodnoty s cieľom podporiť politiky Európskej únie. Táto stratégia vyústila do súboru cieľov vymedzených v pracovnom pláne Banky na obdobie rokov 2008 až 2010. V členských štátoch EÚ bolo vymedzených šesť prioritných strategických cieľov: hospodárska a sociálna súdržnosť a konvergencia, podpora inovácie, rozvoj transeurópskych sietí, ochrana a zlepšovanie životného prostredia, podpora MSP a podpora bezpečnej konkurencieschopnej a trvalo udržateľnej energie. Banka pôsobí aj v partnerských krajinách Únie v súlade mandátmi na poskytovanie pôžičiek obnovenými Radou v decembri 2006. V roku 2007 Európska investičná banka udelila finančné prostriedky v celkovej výške 47,8 miliardy eur. Výška operácií v členských štátoch Európskej únie a krajinách EZVO dosiahla 41,4 miliardy eur. V partnerských krajinách Únie bolo pridelených 6,4 miliardy EUR, ktoré boli rozdelené takto:

∙∙ ∙ ∙∙

2,9 miliardy v predvstupových krajinách; 230 miliónov vo východných susedských krajinách; 1,4 miliardy v rámci nástroja pre európsko-stredomorské investície a partnerstvo (FEMIP); 869 miliónov v krajinách AKT a ZKÚ a v Južnej Afrike; 925 miliónov v Latinskej Amerike a v Ázii.

Výročnú správu 2007 uverejní EIB na svojej internetovej stránke hneď po zasadnutí Rady guvernérov v júni 2008.

250


Agentúry Regulačné agentúry V roku 2007 sa pokračovalo v prácach na zriaďovaní dvoch nových regulačných agentúr:

∙

Európska chemická agentúra: nariadenie (ES) č. 1907/2006 z 18. decembra 2006 o registrácii, hodnotení, autorizácii a obmedzovaní chemických látok a o zriadení Európskej chemickej agentúry, o zmene a doplnení smernice 1999/45/ES a o zrušení nariadenia (EHS) č. 793/93 a nariadenia (ES) č. 1488/94, smernice 76/769/EHS a smerníc 91/155/EHS, 93/67/EHS, 93/105/ES a 2000/21/ES ( 1). Sídlo tejto agentúry je v Helsinkách (Fínsko);

∙

Európsky inštitút pre rodovú rovnosť: nariadenie (ES) č. 1922/2006 z 20. decembra 2006, ktorým sa zriaďuje Európsky inštitút pre rodovú rovnosť (2). Sídlo tejto agentúry je vo Vilniuse (Litva).

Výkonné agentúry Komisia založila 14. decembra Výkonnú agentúru Európskej rady pre výskum a Výkonnú agentúru pre výskum. Právomoci Výkonnej agentúry pre inteligentnú energiu, ktorá bola založená v roku 2003, sa v roku 2007 rozšírili a stala sa z nej výkonná agentúra pre hospodársku súťaž a inováciu (3).

Zákonodarná činnosť Spolurozhodovanie V roku 2007 Komisia vypracovala 100 návrhov patriacich pod proces spolurozhodovania. Európsky parlament a Rada podpísali alebo dospeli k dohode predchádzajúcej podpísaniu v 120 iniciatívach, pričom vo väčšine z nich postup prebiehal už pred 1. januárom. Dohoda v prvom čítaní bola dosiahnutá vo veľkej väčšine návrhov (72). Napriek tomu, že zoznam uzavretých spisov bez potreby druhého čítania obsahuje z veľkej časti technické a kodifikačné spisy, zahŕňa aj iné otázky, ktoré sú verejnosti dobre známe ako roaming vo verejných mobilných sieťach, definícia, popis, prezentácia a označovanie liehovín, vízový informačný systém (VIS) a výmena údajov o krátkodobých vízach medzi členskými štátmi, vnútrozemská preprava nebezpečné-

(1) Ú. v. EÚ L 396, 30.12.2006. (2) Ú. v. EÚ L 403, 30.12.2006. (3) Rozhodnutie 2004/20/ES (Ú. v. EÚ L 5, 9.1.2004), zmenené a doplnené rozhodnutím 2007/372/ES (Ú. v. EÚ L 140, 1.6.2007).

ZÁKONODARNÁ ČINNOSŤ

251

ho tovaru, európsky kvalifikačný rámec pre celoživotné vzdelávanie a kontrola získavania a vlastnenia zbraní. Medziinštitucionálnu spoluprácu tento rok ešte viac posilnilo uzatvorenie rokovaní týkajúcich sa balíka 26 základných aktov, ktoré bolo potrebné naliehavo prispôsobiť rozhodnutiu zo 17. júla 2006 (ktorým sa ustanovujú podrobné pravidlá vykonávania výkonných právomocí udelených Komisii) s cieľom začleniť nový regulačný postup s kontrolou. Tieto akty boli predmetom programu plenárnych zasadnutí Európskeho parlamentu v júli a v novembri (dohody v prvom čítaní). 17 legislatívnych návrhov bolo prijatých v druhom čítaní. To naďalej svedčí o zvýšenej politickej vôli zákonodarcov dospieť k dohode v dôležitých a citlivých otázkach a vyhnúť sa zmierovaciemu konaniu. Spomeňme napríklad dokončenie spisov ako akčný program Spoločenstva v oblasti zdravia a ochrany spotrebiteľov (2007 – 2013), nariadenie o službách vo verejnom záujme v železničnej a cestnej osobnej doprave, osobitný program „Drogová prevencia a informovanosť“ a koordinácia určitých zákonov, iných právnych predpisov a správnych opatrení členských štátov, ktoré sa týkajú činnosti v oblasti televízneho vysielania („televízia bez hraníc“). V niekoľkých prioritných spisoch došlo tento rok k významným pokrokom, ktoré čoskoro umožnia ich ukončenie, napríklad Európsky inovačný a technologický inštitút, realizácia fázy rozmiestňovania a prevádzky európskeho satelitného rádionavigačného programu (Galileo) a dokončenie vnútorného trhu poštových služieb Spoločenstva. Naopak, v prípade spisov o organizácii pracovného času, zamestnancoch z agentúry sprostredkujúcej dočasné zamestnanie a prenosnosti doplnkových dôchodkových práv sa dosiahol len nepatrný pokrok. K zmierovaciemu konaniu došlo iba v prípade 5 spisov. Ide o 3 spisy týkajúce sa „železničného balíka“, rozhodného práva pre mimozmluvné záväzky („Rím II“) a finančného nástroja pre životné prostredie. Jedno zmierovacie konanie týkajúce sa ustanovenia spoločných pravidiel v oblasti bezpečnostnej ochrany civilného letectva síce ešte stále prebieha, ale s dobrými vyhliadkami na jeho pozitívne ukončenie pred poslednou lehotou 16. januára 2008. Zo všeobecnejšieho hľadiska tým, že všetky tri inštitúcie 13. júna prijali novú zrevidovanú verziu Spoločného vyhlásenia o praktických opatreniach pre spolurozhodovací postup (1), posilnili svoju spoluprácu v prospech dobrého priebehu spolurozhodovacieho postupu s cieľom zohľadniť najmä stúpajúci počet schválení v prvom čítaní.

(1) Ú. v. EÚ C 145, 30.6.2007.

252


Komitológia Komisia v priebehu roka podnikla určitý počet iniciatív zameraných na zabezpečenie uskutočňovania reformy rozhodnutia o komitológii (1), ktorým sa ustanovujú postupy pre výkon vykonávacích právomocí prenesených na Komisiu. Po predložení návrhov ku koncu roka 2006 s cieľom prioritne prispôsobiť 26 základných aktov reforme komitologických postupov, pristúpila Komisia v roku 2007 k systematickému preskúmaniu všetkých základných aktov platných v oblasti spolurozhodovania, aby ich takisto prispôsobila. Tento postup tzv. „všeobecnej úpravy“ sa konkretizoval prijatím oznámenia Komisie Európskemu parlamentu a Rade 23. novembra a následne prijatím viacerých návrhov tzv. „omnibusových“ nariadení, ktoré umožnia prispôsobiť novej komitológii takmer 200 základných aktov (prvý návrh bol prijatý 23. novembra, druhý a tretí 19. decembra a posledný bude prijatý začiatkom roku 2008). Komisia okrem toho začala rokovania s Európskym parlamentom s cieľom zrevidovať bilaterálnu dohodu z roku 2000 týkajúcu sa pravidiel uplatňovania rozhodnutia 1999/ 468/ES (2). Tieto rokovania sa uzatvorili na politickej úrovni v priebehu mesiaca november. Zrevidovaná dohoda by mala byť formálne prijatá oboma inštitúciami začiatkom roka 2008. Štatistické údaje Údaje o legislatívnych aktoch prijatých, zrušených, alebo ktorých platnosť uplynula v roku 2007, sa dajú nájsť v aktualizovanej databáze EUR-Lex (3). Všeobecné referencie a ďalšie užitočné odkazy

∙∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙∙ ∙∙ ∙∙

Európsky parlament: http://www.europarl.europa.eu/news/public/default_sk.htm Rada Európskej únie: http://www.consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?lang=SK Európske rady: http://www.consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?id=432&lang=sk&mode=g Európska komisia: http://ec.europa.eu/index_sk.htm Stránka komisárov: http://ec.europa.eu/commission_barroso/index_sk.htm Ročná politická stratégia Komisie: http://ec.europa.eu/atwork/programmes/index_en.htm Európsky ombudsman: http://ombudsman.europa.eu/home/sk/default.htm

(1) Rozhodnutie 2006/512/ES, (Ú. v. EÚ L 200, 22.7.2006). (2) Rozhodnutie 1999/468/ES, (Ú. v. ES L 184, 17.7.1999). (3) http://eur-lex.europa.eu/sk/index.htm.

ZÁKONODARNÁ ČINNOSŤ

∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙ ∙∙

Súdny dvor, Súd prvého stupňa a Súd pre verejnú službu: http://curia.europa.eu/sk/transitpage.htm Dvor audítorov: http://eca.europa.eu/portal/page/portal/eca_main_pages/home/ Európsky hospodársky a sociálny výbor: http://eesc.europa.eu/index_sk.asp Výbor regiónov: http://cor.europa.eu/en/index.htm Európska centrálna banka: http://www.ecb.eu/home/html/index.en.html Európska investičná banka: http://www.bei.org/ Agentúry: http://europa.eu/agencies/community_agencies/index_sk.htm Stránka venovaná spolurozhodovaciemu postupu: http://ec.europa.eu/codecision/index_en.htm Register „komitológia“: http://ec.europa.eu/transparency/regcomitology/registre.cfm

253

Kapitola VII

Rozpočet a finančné činnosti Plnenie rozpočtu na rok 2007 Rozpočet na rok 2007, ktorý je prvým rozpočtom patriacim do finančného rámca 2007 – 2013 a prvým rozpočtom Únie rozšírenej na dvadsaťsedem členských štátov, bol prijatý Európskym parlamentom 14. decembra 2006. Rozpočet na rok 2007 bol počas rozpočtového roka predmetom 7 opravných rozpočtov. Rozdelenie rozpočtových prostriedkov zohľadňujúce opravné rozpočty je uvedené v prílohe (farebné strany) k tejto správe. Pri plnení rozpočtu v roku 2007 dosiahla výška viazaných rozpočtových prostriedkov 126,8 miliárd EUR a výška platobných rozpočtových prostriedkov 114,2 miliárd EUR, čo predstavuje 0,93 % hrubého národného dôchodku (HND) 27 členských štátov.

Príprava rozpočtu na rok 2008 Príprava rozpočtu Európskej únie na rozpočtový rok 2008 mala v roku 2007 tieto fázy:

∙∙ ∙∙

predbežný návrh rozpočtu, ktorý Komisia schválila 2. mája; návrh rozpočtu, ktorý Rada vypracovala 13. júla; prvé čítanie v Európskom parlamente 25. októbra; druhé čítanie v Rade 23. novembra.

Európsky parlament ho po druhom čítaní s konečnou platnosťou schválil 13. decembra. Predseda Parlamentu ho podpísal 18. decembra.

256

ROZPOČET A FINANČNÉ ČINNOSTI

Preskúmanie rozpočtu V máji 2006 sa Európsky parlament, Rada a Komisia dohodli, že Komisia pristúpi k podrobnému preskúmaniu rozpočtu Spoločenstva ( 1). Toto preskúmanie je jedinečnou príležitosťou pristúpiť k podrobnému hodnoteniu európskeho rozpočtu a jeho financovania bez toho, aby bolo nutné pristúpiť k vyjednávaniu o finančnom rámci. Dňa 12. septembra Komisia prijala oznámenie (2), ktoré predstavuje prvý krok tohto reformného procesu. Komisia ním začala rozsiahle konzultácie so zainteresovanými stranami na miestnej, regionálnej, vnútroštátnej a európskej úrovni s cieľom vyvolať otvorenú diskusiu o výzvach, ktorým bude čeliť Únia v budúcnosti a o prostriedkoch ako sústrediť výdavky Únie do oblastí, ktoré by mohli byť čo najväčším prínosom. Na základe týchto konzultácií Komisia predloží návrh na preskúmanie rozpočtu na roky 2008 – 2009.

Rozpočtové pravidlá Podrobné pravidlá na vykonávanie (3) nariadenia (ES, Euratom) č. 1605/2002 (4) o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev, boli naposledy zmenené a doplnené nariadením (ES, Euratom) č. 478/ 2007 z 23. apríla (5). S cieľom prispieť k lepšiemu využitiu finančných prostriedkov Spoločenstva v rokoch 2007 až 2013, tieto nové ustanovenia zavádzajú sériu zjednodušení v oblasti subvencií a postupov udeľovania zákaziek, väčšiu transparentnosť a lepšiu kontrolu. Uvedené zmeny a doplnenia pravidiel vykonávania nadobudli účinnosť v ten istý deň ako zmeny a doplnenia nariadenia o rozpočtových pravidlách, t. j. 1. mája. V tejto súvislosti Komisia 25. apríla (6) predložila návrh nariadenia, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (ES) č. 1653/2004, ktorým sa na základe nariadenia (ES) č. 58/2003 o štatúte výkonných agentúr, poverených určitými úlohami týkajúcimi sa riadenia programov Spoločenstva, stanovuje vzorové finančné nariadenie pre výkonné agentúry (7).

(1) Vyhlásenie č. 3 pripojené k medziinštitucionálnej dohode medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou o rozpočtovej disciplíne a riadnom finančnom hospodárení (Ú. v. EÚ C 139, 14.6.2006). (2) SEK(2007) 1188. (3) Nariadenie (ES, Euratom) č. 2342/2002 (Ú. v. ES L 357, 31.12.2002). (4) Naposledy zmenené a doplnené nariadením (ES, Euratom) č. 1995/2006 (Ú. v. EÚ L 390, 30.12.2006). (5) Ú. v. EÚ L 111, 28.4.2007. (6) SEK(2007) 492. (7) Ú. v. EÚ L 297, 22.9.2004.


257

Dňa 20. júla (1) Komisia predložila návrh nariadenia, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (ES, Euratom) č. 2343/2002 o rámcovom rozpočtovom nariadení pre subjekty uvedené v článku 185 nariadenia (ES, Euratom) č. 1605/2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev. Dňa 7. mája Rada potvrdila dohodu uzavretú s Európskym parlamentom a Komisiou počas trojstranných rozhovorov o rozpočte, ktoré sa konali 18. apríla a v zmysle ktorej bude Komisia každý rok predkladať spolu s predbežným návrhom všeobecného rozpočtu aj prehľad zahŕňajúci všetky agentúry Spoločenstva. K predbežnému návrhu všeobecného rozpočtu na rok 2008 bol preto pripojený pracovný dokument obsahujúci všetky informácie o subjektoch vytvorených Spoločenstvom, ktoré sú právnickými osobami. Dňa 21. júna Komisia prijala správu o pokroku dosiahnutom v oblasti modernizácie svojho účtovného systému k 31. marcu (2).

Vlastné zdroje Dňa 9. januára Komisia predložila svoju piatu trojročnú správu o fungovaní systému kontroly tradičných vlastných zdrojov vzhľadom na colné a účtovné postupy, ktorá sa vzťahuje na obdobie rokov 2003 – 2005 (3). Správa potvrdzuje, že je potrebné aj naďalej vykonávať kontroly v členských štátoch. V uznesení z 29. marca o budúcnosti vlastných zdrojov Únie Európsky parlament kritizoval nedostatky súčasného systému, v rámci ktorého sú tieto zdroje závislé od príspevkov členských štátov. Na účely nápravy navrhuje reformu, ktorá by mala dve fázy: v prvom rade by sa podstatne zjednodušil spôsob výpočtu týchto príspevkov, ktorého jediným kritériom by bol hrubý národný dôchodok, z ktorého by sa od každého členského štátu požadovalo rovnaké percento; v druhom rade by sa od roku 2014 zaviedli nové vlastné zdroje, ktoré by postupne nahradili príspevky jednotlivých členských štátov. Rozhodnutím zo 7. júna (4) Rada nadviazala na závery zasadnutia Európskej rady z decembra 2005, ktorých obsahom sú úpravy v oblasti vlastných zdrojov počas finančného výhľadu na obdobie rokov 2007 – 2013. Išlo by konkrétne o zníženie príspevkov Nemecka, Holandska, Rakúska a Švédska na obdobie rokov 2007 – 2013, ako aj o korekciu pre Spojené kráľovstvo, ktorá by sa síce aj naďalej uplatňovala, ale bola by znížená, aby bolo Spojené kráľovstvo plne zapojené do financovania výdavkov rozpočtu Európskej únie (okrem poľnohospodárskych platieb, záručnej

(1) (2) (3) (4)

SEK(2007) 1013. KOM(2007) 343 (Ú. v. EÚ C 246, 20.10.2007). KOM(2006) 874 (Ú. v. EÚ C 126, 7.6.2007). Rozhodnutie 2007/436/ES, Euratom (Ú. v. EÚ L 163, 23.6.2007).

258


sekcie) na členské štáty, ktoré pristúpili k Únii po 30. apríli 2004. Toto rozhodnutie by malo nadobudnúť účinnosť na začiatku roka 2009.

Záruka zo všeobecného rozpočtu na operácie požičiavania a poskytovania pôžičiek Nariadením z 30. januára (1) Rada zmenila a doplnila pravidlá mechanizmu financovania Záručného fondu Európskej únie, pokiaľ ide o vonkajšie opatrenia. Tento nástroj, ktorý vznikol v roku 1994 a ktorého účelom je chrániť rozpočet Únie proti šokom vyvolaným možným neplnením si záväzkov dlžníkov z tretích krajín, dnes funguje na základe mechanizmu financovania ex post, ktorý je spojený s výškou poskytnutej pôžičky zaručenej zárukou, a nie ex ante, ako to bolo predtým.

Audit a vnútorná kontrola Dňa 7. marca (2) Komisia predložila prvú správu o pokroku svojho akčného plánu na vytvorenie integrovaného rámca vnútornej kontroly, ktorý bol zavedený v roku 2006 (3). Kladie v nej dôraz na významné dosiahnuté a v súčasnosti realizované zlepšenia, pokiaľ ide o stratégie celkovej kontroly v kľúčových odvetviach vnútorných politík a štrukturálnych fondov. Dňa 30. mája Komisia prijala svoju výročnú správu o vnútorných auditoch vykonaných v roku 2006 pre orgán udeľujúci absolutórium ( 4). Všeobecné referencie a ďalšie užitočné odkazy

∙∙

(1) (2) (3) (4)

Stránka venovaná rozpočtu: http://ec.europa.eu/budget/index_en.htm

Nariadenie (ES, Euratom) č. 89/2007 (Ú. v. EÚ L 22, 31.1.2007). KOM(2007) 86 (Ú. v. EÚ C 181, 3.8.2007). KOM(2006) 9 (Ú. v. EÚ C 67, 18.3.2006). KOM(2007) 280 (Ú. v. EÚ C 191, 17.8.2007).

Zoznam inštitúcií a orgánov Európsky parlament Generálny sekretariát Centre européen, plateau du Kirchberg – BP 1601 L-2929 Luxembourg Tel. (352) 43 00-1 Rada Európskej únie Generálny sekretariát Rue de la Loi 175 B-1048 Bruxelles Tel. (32-2) 285 61 11 Európska Komisia Rue de la Loi 200 B-1049 Bruxelles Tel. (32-2) 299 11 11 Súdny dvor, Súd prvého stupňa a Súd pre verejnú službu Boulevard Konrad Adenauer L-2925 Luxembourg Tel. (352) 43 03-1 Európsky dvor audítorov 12, rue Alcide De Gasperi L-1615 Luxembourg Tel. (352) 43 98-1

260

Európsky hospodársky a sociálny výbor Rue Belliard 99 B-1040 Bruxelles Tel. (32-2) 546 90 11 Výbor regiónov Rue Belliard 101 B-1040 Bruxelles Tel. (32-2) 282 22 11 Európska investičná banka 100, boulevard Konrad Adenauer L-2950 Luxembourg Tel. (352) 43 79-1 Európska centrálna banka Kaiserstraße 29 D-60311 Francfort-sur-le-Main Tel. (49-69) 13 44-0 Európsky ombudsman 1, avenue du Président-Robert-Schuman BP 403 FR F-67001 Strasbourg Cedex Tel. (33) 388 17 23 13 Európsky dozorný úradník pre ochranu údajov Rue Wiertz 60 B-1047 Bruxelles Tel. (32-2) 283 19 00

ZOZNAM INŠTITÚCIÍ A ORGÁNOV

Decentralizované orgány Európskej únie http://publications.europa.eu/code/fr/fr-390500.htm Decentralizované agentúry Spoločenstva (prvý pilier) Agentúra Európskej únie pre základné práva (FRA) Agentúra pre kontrolu rybného hospodárstva Spoločenstva (CFCA) Európska agentúra pre bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci (EU – OSHA) Európska agentúra pre bezpečnosť letectva (EASA) Európska agentúra pre bezpečnosť sietí a informácií (ENISA) Európska agentúra pre liečivá (EMEA) Európska agentúra pre obnovu (EAR) Európska agentúra pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach (FRONTEX) Európska environmentálna agentúra (EEA) Európska chemická agentúra (ECHA) Európska nadácia pre odborné vzdelávanie (ETF) Európska nadácia pre zlepšovanie životných a pracovných podmienok (Eurofound) Európska námorná bezpečnostná agentúra (EMSA) Európska železničná agentúra (ERA) Európske centrum pre prevenciu a kontrolu chorôb (ECDC) Európske monitorovacie centrum pre drogy a drogovú závislosť (EMCDDA) Európske stredisko pre rozvoj odborného vzdelávania (Cedefop) Európsky inštitút pre rodovú rovnosť Európsky úrad pre bezpečnosť potravín (EFSA) Prekladateľské stredisko pre orgány Európskej únie (CdT)

262


Úrad pre dohľad nad európskym GNSS Úrad pre harmonizáciu vnútorného trhu (ochranné známky a vzory) (OHIM) Úrad Spoločenstva pre odrody rastlín (CPVO) Navrhované agentúry Spoločenstva (prvý pilier) Agentúra EÚ pre spoluprácu vnútroštátnych energetických regulačných orgánov Európsky úrad pre trh elektronických komunikácií (1) Agentúry Európskej únie (druhý a tretí pilier) Európska agentúra pre posilnenie justičnej spolupráce (Eurojust) Európska obranná agentúra (EDA) Európska policajná akadémia (EPA) Európsky policajný úrad (Europol) Inštitút Európskej únie pre bezpečnostné štúdie (EUISS) Satelitné stredisko Európskej únie (EUSC) Výkonné agentúry Výkonná agentúra Európskej rady pre výskum Výkonná agentúra pre konkurencieschopnosť a inovácie Výkonná agentúra pre program verejného zdravia Výkonná agentúra pre transeurópsku dopravnú sieť Výkonná agentúra pre výskum Výkonná agentúra pre vzdelávanie, audiovíziu a kultúru Spoločné podniky Európsky spoločný podnik pre ITER (energia jadrovej syntézy) Spoločný podnik SESAR (riadenie letovej prevádzky) Navrhované spoločné podniky Spoločný podnik ARTEMIS (vstavané počítačové systémy) Spoločný podnik ENIAC (nanoelektronika)

(1) Tento nový orgán by prevzal aj funkcie Európskej agentúry pre bezpečnosť sietí a informácií.


Spoločný podnik FCH (palivové články a vodík) Spoločný podnik IMI (inovačné lieky) Ostatné navrhované decentralizované orgány (prvý pilier) Európsky inovačný a technologický inštitút

263

Európska únia v roku 2007

0

500 km Açores (P)

Reykjavík Ísland

Madeira (P) Canarias (E)

Suomi Finland

Sverige

Martinique (F) Paramaribo

Guyane (F)

Suriname

Helsinki Helsingfors

Norge

Tallinn

Baile Átha Cliath Dublin

United Kingdom

Paris

Portugal

Andorra

Madrid

Rabat

España

Berlin

El Djazâir

Minsk

Polska

Kyïv

Česká republika

Luxembourg

Qazaqstan

Warszawa

Bruxelles Deutschland Brussel Praha Luxembourg

Ukraïna

Slovensko Wien Bratislava Moldova Österreich Budapest Chişinău Suisse/Schweiz/ Slovenija Magyarország Ljubljana Svizzera România Zagreb Hrvatska Beograd Bucureşti Bosna i San Marino Herzegovina Srbija i Monaco Sarajevo Crna Gora Sofija Italia Bălgarija Roma Liechtenstein

Tiranë

Città del Vaticano

Alger

Moskva

Belarus

Amsterdam

France

Rossija

Latvija

Nederland Belgique België

El Maghreb

Riga

Lietuva Rossija Vilnius

København

London

Lisboa

Eesti

Danmark

Éire Ireland

Réunion (F)

Brasil

Oslo Stockholm

Guadeloupe (F)

Skopie

P.J.R.M. Shqipëria Ελλάδα Elláda Αθήναι Athinai

Tunis

Tounis

Valletta

Malta

Sakartvelo

Tbilissi

Haïastan

Yerevan

Iran Ankara

Türkiye Iraq Κύπρος Kypros Kibris

Λευκωσία Lefkosia Lefkosa

Souriya

Libnan

Beyrouth

Dimashq

Členské štáty Európskej únie Kandidátske krajiny

Zdroj: Generálne riaditeľstvo pre komunikáciu

266

PRÍLOHY

Prehľad rozpočtových prostriedkov na záväzky (podľa oblasti politiky) Názov

Rozpočet 2006 (1) Viazané prostriedky EUR

Rozpočet 2007 (1)

Ľudské zdroje (2)

Viazané prostriedky EUR

Ľudské zdroje (2), (3)

01 Hospodárske a inančné záležitosti

455 408 106

534

494 943 213

559

02 Podnikanie

371 736 570

936

510 034 683

1 089

03 Hospodárska súťaž

68 370 447

723

71 733 008

751

04 Zamestnanosť a sociálne veci

11 910 774 688

786

11 439 308 752

824

05 Poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka

54 547 436 518

1 065

54 509 708 026

1 111

1 437 382 957

1 052

1 808 895 383

1 097

326 305 136

613

353 459 123

648

08 Výskum

3 497 054 472

1 807

3 564 666 233

2 099

09 Informačná spoločnosť a médiá

1 405 764 586

1 185

1 434 653 126

1 202

329 600 000

2 604

348 472 000

2 694

1 062 038 904

331

955 157 781

349

56 544 289

509

56 356 692

532

28 720 613 582

668

34 834 862 423

701

14 Dane a colná únia

107 126 425

472

110 028 293

513

15 Vzdelávanie a kultúra

989 517 713

561

1 222 658 358

598

16 Komunikácia

179 883 940

867

201 020 070

1 001

06 Energetika a doprava 07 Životné prostredie

10 Priamy výskum 11 Rybné hospodárstvo a námorné záležitosti 12 Vnútorný trh 13 Regionálna politika

17 Zdravie a ochrana spotrebiteľov

529 554 201

772

544 689 734

806

18 Priestor slobody, bezpečnosti a spravodlivosti

591 981 878

423

671 490 292

505

3 439 558 826

2 566

3 574 746 889

2 563

64 798 962

542

71 517 573

560

21 Rozvoj a vzťahy so štátmi AKT

1 081 855 708

2 072

1 243 646 218

2 032

22 Rozšírenie

19 Vonkajšie vzťahy 20 Obchod

2 318 030 155

644

1 064 558 244

540

23 Humanitárna pomoc

718 983 106

194

749 664 171

219

24 Boj proti podvodom

63 636 000

402

72 517 000

416

159 662 454

1 414

168 735 840

1 475

25 Koordinácia politiky Komisie a právne poradenstvo 26 Administratíva Komisie

886 498 581

3 309

987 459 461

3 406

1 141 848 040

547

519 495 894

578

9 714 059

99

9 186 797

103

29 Štatistika

117 187 355

777

121 365 032

808

30 Dôchodky

945 245 000

31 Jazykové služby

346 602 401

40 Rezervy

229 000 000

27 Rozpočet 28 Audit

Komisia spolu Ostatné inštitúcie (s výnimkou dôchodkov) SPOLU

(1) Vrátane opravných rozpočtov. (2) Zahŕňa stálych aj dočasných zamestnancov. (3) Predbežný návrh rozpočtu na rok 2007.

118 109 715 059

997 490 000 3 688

358 927 149

3 764

734 527 000 32 162

123 805 974 458

2 460 056 437

2 577 189 876

120 569 771 496

126 383 164 334

33 543

Zdroj: Generálne riaditeľstvo pre rozpočet

PRÍLOHY

267

Číselné údaje podľa výdavkových kapitol inančného výhľadu vo viazaných rozpočtových prostriedkoch (súčet) Viazané prostriedky

1. TRVALO UDRŽATEĽNÝ RAST Konkurencieschopnosť pre rast a zamestnanosť Kohézia pre rast a zamestnanosť 2. ZACHOVANIE A RIADENIE PRÍRODNÝCH ZDROJOV

Rozpočet 2006 (1)

Finančný rámec 2007

Rozpočet 2007 (1)

EUR

EUR

EUR

47 515 445 319

54 405 000 000

54 854 332 015

7 897 689 685

8 918 000 000

9 367 547 511

39 617 755 634

45 487 000 000

45 486 784 504

55 690 657 356

58 351 000 000

55 850 230 036

Z toho výdavky týkajúce sa trhu a priamych platieb

42 459 970 000

45 759 000 000

42 311 661 000

3. OBČIANSTVO, SLOBODA, BEZPEČNOSŤ A SPRAVODLIVOSŤ

1 165 318 589

1 273 000 000

1 442 632 099

– Sloboda, bezpečnosť a spravodlivosť

553 181 000

637 000 000

623 833 000

– Občianstvo

612 137 589

636 000 000

818 799 099

4. EURÓPSKA ÚNIA AKO GLOBÁLNY PARTNER

8 520 771 538

6 578 000 000

6 812 460 000

5. ADMINISTRATÍVA

6 604 078 362

7 039 000 000

6 978 864 032

6. KOMPENZÁCIE

1 073 500 332

445 000 000

444 646 152

120 569 771 496

128 091 000 000

126 383 164 334

Viazané prostriedky spolu Povinné výdavky

45 058 959 201

Nepovinné výdavky

75 510 812 295

Platobné prostriedky spolu

107 378 469 621

Povinné výdavky

45 075 536 201

Nepovinné výdavky

62 302 933 420

Platobné prostriedky ako % HND

0,97 %

44 232 401 352 82 150 762 982 123 790 000 000

113 845 815 415 44 122 503 852 69 723 311 563

1,06 %

0,95 %

Zdroj: Generálne riaditeľstvo pre rozpočet (1) Vrátane opravných rozpočtov.

268

PRÍLOHY

Rozpis podľa druhu príjmu Miliónov EUR

Rozpočet na rok 2006

Poľnohospodárske clá a poplatky za cukor

Rozpočet na rok 2007

Colné poplatky

Zdroj založený na DPH

Zdroj založený na DPH („štvrtý zdroj“)

Rôzne plus prebytok z predchádzajúceho roka

Druh príjmu

Rozpočet na rok 2006 v miliónoch EUR

Poľnohospodárske clá a poplatky za cukor

Rozpočet na rok 2007 %

v miliónoch EUR

%

1 014,00

0,9

1 449,10

1,3

Colné poplatky

13 874,90

12,9

15 083,80

13,2

Zdroj založený na DPH

17 200,28

16,0

18 517,23

16,3

Zdroj založený na HND („štvrtý zdroj“)

68 921,21

64,2

71 153,08

62,5

6 368,08

6,0

7 642,61

6,7

107 378,47

100,0

113 845,82

100,0

Rôzne plus prebytok z predchádzajúceho roka Spolu

Zdroj: Generálne riaditeľstvo pre rozpočet

Európska komisia Všeobecná správa o činnosti Európskej únie — 2007 Luxemburg: Úrad pre vydávanie úradných publikácií Európskych spoločenstiev 2008 — 268 s. — 16,2 x 22,9 cm ISBN 978-92-79-07116-4 Cena (bez DPH) v Luxembursku: 25 EUR

Európska komisia každoročne uverejňuje Všeobecnú správu o činnosti Európskej únie v súlade s článkom 212 Zmluvy o založení ES a článkom 125 Zmluvy o Euratome. Správa predkladaná Európskemu parlamentu poskytuje ucelený pohľad na činnosti Spoločenstva v uplynulom roku.

Všeobecná správa o činnosti Európskej únie

Recommend Documents