Jak to dělají u sousedů Byly doby, kdy naši předkové opouštěli Rakousko-uherské společenství se zpěvem národních písní na rtu V Rakousku byly proto strategie e-governmentu budovány jako
a hrdou jiskrou v oku. Obrodili jsme se, postavili na vlastní nožky, chvíli žasli a pak dostali co proto.
ucelená koncepce, aby byla umožněna koordinovaná realiza-
Cesty nás Čechů a Rakušanů se rozdělily. Přesto řada čes-
magazínu Egovernment. Právě jste se dočetli k první části
ce. Jako centrální místo byl v r. 2001 zřízen IKT-Board, který
kých občanů se sentimentem vzpomíná na období mocnář-
tohoto pokusu, kdy jsme dali slovo „české“ straně. Tedy
vede spolkový Chief Information Officer. Zákonem o e-gover-
ství. Asi nejlépe náš vztah k Rakousku-Uhersku vystihuje
subjektům v jejichž rámci se různí experti věnují e-govern-
nmentu byla v roce 2004 v Rakousku jako v jednom z prvních
dědeček mého kamaráda, který nám říkával: „...jó chlapci
mentu a řada z nich měla možnost s rakouským modelem
členských států Evropské unie přijata rozsáhlá právní úprava
za Rakouska-Uherska, deset deka salámu, to bejval kus ..“
přijít do blízkého kontaktu. Požádali jsme je tedy o vyjádření názoru. V čísle příštím, tedy červnovém, budeme hovořit
oblasti e-governmentu. Když už jsme se nemohli kamarádit, ty šťastnější alespoň
s rakouskými experty a pokusíme se rozklíčovat, jak na to
Tím byl uskutečněn ucelený přístup, který umožňuje elektronic-
chytali rakouskou televizi. Když jsme se už mohli kamará-
šli. Pokud už teď máte nějaké otázky na které byste od nich
ké zpracování celého správního řízení. To zahrnuje ústřední
dit, běželi jsme do rakouských obchoďáků nakupovat spr-
rádi slyšeli odpověď, můžete nám je poslat mailem na adre-
portály, jako „help.gv.at“, kde mohou být vyhledávány infor-
chové gely.
su
[email protected] a my se pokusíme, aby nám na ně odpověděli.
mace a spuštěny různé operace, koncepci „karty občana“ Foto: Vojtěch Vlk
a existenci elektronického spisu v rámci úřadu až po elektro-
Pak jsme začali jezdit lyžovat místo do Krkonoš do Alp no
nické doručování úředních písemností.
a když jsme ze všeho vystřízlivěli, začali jsme se normál-
–MJ–
ně koukat na to, co mají lepší a jak to tedy dělají, že to Velice mne těší Váš zájem o rakouské zkušenosti v oblasti e-goPřechod k informační společnosti vedl k nové kvalitě komunikace mezi občanem a veřejnou správou. Pojem „e-government“ je při tom synonymem moderní správy, jejímž cílem je vlídnost k občanovi, efektivnost a servisní charakter. Možnosti využití nových médií, které mohou sahat od zjednodušení správních procesů až k participaci občanů pod heslem „e-democracy“, nás staví před velké výzvy. Je totiž třeba dbát na celou řadu hledisek, jako například na co možná nejvyšší bezpečnost a ochranu dat, průhlednost a spolupráci jednotli-
mají lepší.
vernmentu a přeji čtenářům magazínu Egovernment podnětTo je i náš případ. V Rakousku, možná pro někoho překva-
nou četbu.
pivě, existuje model e-governmentu, který se v současné Dr. Margot Klestil-Löffler
době stává v Čechách čím dál tím větším zaklínadlem. Už
velvyslankyně Rakouské republiky
nehovoříme o tom, zda napodobovat Velkou Británii, nebo Litvu, hovoříme o tom, zda přejmout rakouský model. Co je tedy ten rakouský model, kdy vznikl, jak dlouho vznikal, za jakých podmínek a hlavně s jakými výsledky? A co jsme si z toho schopni vzít my k nám domů? I těmito otázkami bychom se rádi zabývali v následujících dvou číslech
vých úřadů na jednotlivých úrovních správy. K tomu musí být často teprve vytvořen odpovídající právní rámec.
st r.
42/43
Jak to dělají u sousedů Byly doby, kdy naši předkové opouštěli Rakousko-uherské společenství se zpěvem národních písní na rtu V Rakousku byly proto strategie e-governmentu budovány jako
a hrdou jiskrou v oku. Obrodili jsme se, postavili na vlastní nožky, chvíli žasli a pak dostali co proto.
ucelená koncepce, aby byla umožněna koordinovaná realiza-
Cesty nás Čechů a Rakušanů se rozdělily. Přesto řada čes-
magazínu Egovernment. Právě jste se dočetli k první části
ce. Jako centrální místo byl v r. 2001 zřízen IKT-Board, který
kých občanů se sentimentem vzpomíná na období mocnář-
tohoto pokusu, kdy jsme dali slovo „české“ straně. Tedy
vede spolkový Chief Information Officer. Zákonem o e-gover-
ství. Asi nejlépe náš vztah k Rakousku-Uhersku vystihuje
subjektům v jejichž rámci se různí experti věnují e-govern-
nmentu byla v roce 2004 v Rakousku jako v jednom z prvních
dědeček mého kamaráda, který nám říkával: „...jó chlapci
mentu a řada z nich měla možnost s rakouským modelem
členských států Evropské unie přijata rozsáhlá právní úprava
za Rakouska-Uherska, deset deka salámu, to bejval kus ..“
přijít do blízkého kontaktu. Požádali jsme je tedy o vyjádření názoru. V čísle příštím, tedy červnovém, budeme hovořit
oblasti e-governmentu. Když už jsme se nemohli kamarádit, ty šťastnější alespoň
s rakouskými experty a pokusíme se rozklíčovat, jak na to
Tím byl uskutečněn ucelený přístup, který umožňuje elektronic-
chytali rakouskou televizi. Když jsme se už mohli kamará-
šli. Pokud už teď máte nějaké otázky na které byste od nich
ké zpracování celého správního řízení. To zahrnuje ústřední
dit, běželi jsme do rakouských obchoďáků nakupovat spr-
rádi slyšeli odpověď, můžete nám je poslat mailem na adre-
portály, jako „help.gv.at“, kde mohou být vyhledávány infor-
chové gely.
su
[email protected] a my se pokusíme, aby nám na ně odpověděli.
mace a spuštěny různé operace, koncepci „karty občana“ Foto: Vojtěch Vlk
a existenci elektronického spisu v rámci úřadu až po elektro-
Pak jsme začali jezdit lyžovat místo do Krkonoš do Alp no
nické doručování úředních písemností.
a když jsme ze všeho vystřízlivěli, začali jsme se normál-
–MJ–
ně koukat na to, co mají lepší a jak to tedy dělají, že to Velice mne těší Váš zájem o rakouské zkušenosti v oblasti e-goPřechod k informační společnosti vedl k nové kvalitě komunikace mezi občanem a veřejnou správou. Pojem „e-government“ je při tom synonymem moderní správy, jejímž cílem je vlídnost k občanovi, efektivnost a servisní charakter. Možnosti využití nových médií, které mohou sahat od zjednodušení správních procesů až k participaci občanů pod heslem „e-democracy“, nás staví před velké výzvy. Je totiž třeba dbát na celou řadu hledisek, jako například na co možná nejvyšší bezpečnost a ochranu dat, průhlednost a spolupráci jednotli-
mají lepší.
vernmentu a přeji čtenářům magazínu Egovernment podnětTo je i náš případ. V Rakousku, možná pro někoho překva-
nou četbu.
pivě, existuje model e-governmentu, který se v současné Dr. Margot Klestil-Löffler
době stává v Čechách čím dál tím větším zaklínadlem. Už
velvyslankyně Rakouské republiky
nehovoříme o tom, zda napodobovat Velkou Británii, nebo Litvu, hovoříme o tom, zda přejmout rakouský model. Co je tedy ten rakouský model, kdy vznikl, jak dlouho vznikal, za jakých podmínek a hlavně s jakými výsledky? A co jsme si z toho schopni vzít my k nám domů? I těmito otázkami bychom se rádi zabývali v následujících dvou číslech
vých úřadů na jednotlivých úrovních správy. K tomu musí být často teprve vytvořen odpovídající právní rámec.
st r.
42/43
cepcí. Konkrétní organizační struktura, která to má umožnit,
Identifikace a autentizace
může být řešena různě, ale především musí být efektivní a akceschopná, s dostatečně propracovanými a fundova-
Klíčem k možnosti provozovat nejrůznější agendy e-go-
nými výstupy.
vernmentu v elektronické podobě je spolehlivá, bezpečná a současně rychlá a pohodlná identifikace fyzických i práv-
Konkrétním návrhem je zřídit širokou konsensuální plat-
nických osob a orgánů veřejné moci (tj. zjištění „o koho
formu, členěnou na tematické oblasti a pracovní skupi-
jde“) a jejich autentizace (tj. ověření, že „jsou skutečně tím,
ny. Její činnost by vyhodnocovala dozorčí rada, která by
za koho se vydávají“).
(s využitím expertních služeb svých servisních orgánů) formulovala konkrétní návrhy. Ty by předkládala meziresort-
Základem pro identifikaci je použití bezvýznamových iden-
ní skupině, jež by pro ně hledala podporu napříč resorty.
tifikátorů (tj. takových, které samy o sobě nevypovídají nic
Politická záštita na nejvyšší úrovni (premiér a klíčoví minis-
o tom, koho označují) a základem pro autentizaci je využi-
tři) by takto vzniklé návrhy předkládala do vlády a zde je
tí metod elektronického podpisu.
prosazovala. Důležitým principem je to, že každá agenda bude
předkládání návrhů do vlády a jejich prosazování
Rakouská zkušenost? Zajímavá a inspirativní! Po půlroční analýze projektu Digital Austria může Sdružení pro informační společnost (platforma Klub SPIS) konstatovat, že je nanejvýš žádoucí vzít si příklad z rakouského „tahu na branku“ vedeného z nejvyšší úrovně, inspirovat se finančně-organizačním zajištěním projektu a po odborné stránce těžit ze systému identifikace a autentifikace (včetně zapojení bankovního sektoru). Integrujme v Rakousku ověřený princip
pro identifikaci konkrétních vláda
osob využívat různé identifikátory, tzv. agendové
politická záštita
hledá podporu a konsensus napříč resorty
identifikátory, které nebudou přímo převoditelné
meziresortní skupina
organizační servis
iniciuje a vyhodnocuje diskusi v rámci konsensuální platformy
dozorčí rada
koncepční servis
mezi sebou. Jejich převod
identifikace/autentifikace s návrhem připravovaných centrálních registrů, s napojením na již běžící agendové informační systémy (podle návrhu MI ČR/MV ČR) a CzechPOINT - jako asistované místo pro občany, kteří nejsou zdatní v užívání informačních technologií a jako centrální internetovou aplikaci pro zkušené uživatele on-line služeb. Nemůžeme se zmýlit - můžeme prohrát několik dílčích bitev, ale celou válku o lep-
(konsensuální) platforma
oblast pracovní skupina
ší služby veřejné správy musíme vyhrát! Předkládáme Vám zkrácené znění „Scénáře možné realizace e-go-
pracovní skupina
oblast pracovní skupina
orgánů státu, včetně premiéra a klíčových ministrů, kteří
telné, fungující a prakticky realizovatelné přístupy k iden-
budou e-government sami aktivně prosazovat a poskytnou
tifikaci a autentizaci osob, k využití registrů, k možnostem
mu i nezbytnou „politickou záštitu“.
jejího souhlasu jen tam,
oblast pracovní skupina
pracovní skupina
pracovní skupina
v zákoně. Proto žádná agenda nebude moci (bez souhlasu dotčené osoby či opory v zákoně) zjišťovat, co o stejné osobě obsahu-
kraje, regiony, obce...
Úspěch v oblasti e-governmentu vyžaduje jasné, srozumi-
sem dotčené osoby a bez kde k tomu existuje opora
vernmentu v ČR“, který je výsledkem intenzívní diskuze IT odborníků z privátní i veřejné sféry. S kompletním textem analýzy se můžete seznámit na www.spis.cz.
bude možný jen se souhla-
privátní subjekty, asociace
zainteresovaná veřejnost
je jiná agenda.
Návrh organizačního zabezpečení e-governmentu
podávání a doručování v elektronické podobě a v neposlední řadě i k organizaci a řízení celého e-governmentu. Organizační zabezpečení Zahraniční zkušenosti, zejména z Rakouska, ukazují, že zcela zásadní a rozhodující podmínkou pro úspěch e-go-
Další nezbytnou podmínkou je zapojení skutečně všech slo-
vernmentu je high-level commitment („odhodlání a zapoje-
žek společnosti tak, aby nikdo nebyl vyloučen z možnosti
ní na nejvyšší úrovni“). A to skutečně na úrovni nejvyšších
podílet se na rozvoji e-governmentu a formování jeho kon-
st r.
44/45
Praktické použití identifikačních a autentizačních nástrojů ze strany občanů bude velmi
referenční registr
po schválení se změna promítne do obsahu referenčního registru
editační bod
Podání a doručování
snadné. Bude založeno na využití nosičů iden-
Mnohé orgány veřejné moci již dnes pracují se spisy
tity, jejichž roli mohou plnit jak jednoúčelo-
v elektronické podobě, prostřednictvím tzv. spisové služ-
vé čipové karty („elektronické občanské prů-
by. Perspektivně bude vhodné a účelné je sjednotit. Dnes
kazy“), tak například bankovní platební karty, či mobilní telefony apod. – stejně jako se tyto nástroje již dnes používají pro identifika-
registr (agenda)
evidovaný stav
soulad?
je ale více aktuální možnost realizovat elektronickou ces-
ne
Základním principem však stále bude možnost volby formy
nilo duplicitám a nekonzistentnostem v jejich obsahu, musí se relevantní informace uchovávat
aplikace
podání (tj. klasické listinné či elektronické formy podání) a stejně tak možnost volby doručení. Implicitní přitom bude tradiční doručování v listinné podobě, zatímco doručování
pracuje, si uchovává v registrech. Aby se zabrá-
P
tou také podání od občanů (resp. fyzických i právnických rem od orgánů veřejné moci k občanům).
Registry ve veřejné správě Veškeré informace, se kterými veřejná správa
P
osob) směrem k orgánům veřejné moci a doručování (smě-
ano
ci a autentizaci například u elektronického bankovnictví.
požadavek na aktualizaci
Read/Only
P
realita Představa referenčního registru, editačního bodu a jejich vzájemného vztahu
v elektronické formě bude pouze na explicitní vyžádání. Pro podání v elektronické formě budou mít občané k dispozici individuální body podání, realizované formou aplikace provozované na centrálním místě a přístupné na dálku.
vždy na jednom místě a také jen z jednoho místa získávat.
PVS
Představa individuálních bodů podání a jejich implementace skrze on-line aplikaci
Proto musí být několik málo registrů prohlášeno za tzv. refe-
Způsob sdílení dat mezi referenčními i nereferenčními regis-
Tuto aplikaci budou moci používat zcela sami, on-line způ-
renční registry, zatímco ostatní registry odvozují co největší
try musí umožňovat jejich korektní a konzistentní aktualiza-
sobem, nebo na veřejném místě s pomocí asistenta (v rámci
Obdobně pro doručování: osoby, které si tuto možnost
část svého obsahu z těchto registrů.
ci (tj. změny). Ke každé položce proto bude existovat jedi-
asistovaných bodů podání), který jim bude pomáhat s po-
zvolí, budou moci používat individuální doručovací body
ný editační bod, kam se budou zasílat všechny požadavky
dáním a eventuálně i zajišťovat konverze dokumentů z lis-
(analogie schránek) ve formě on-line aplikace (nejspíše stej-
Referenční registry nemusejí být budovány jako skutečné
na změny. Pouze provozovatel editačního bodu bude mít
tinné do elektronické podoby.
né, která zajišťuje i podací bod). Také pro doručení bude
registry. Z praktických důvodů (kvůli minimalizaci nákladů
právo posoudit oprávněnost změn a následně je provést.
existovat možnost veřejných doručovacích bodů, jejichž
a rychlosti implementace) mohou být zpočátku řešeny jako
provozovatelé (asistenti) budou moci vytvářet autorizované
virtuální registry, v podobě nadstavby nad již existujícími
konverze výstupů z elektronické podoby do podoby listin-
registry a teprve postupně transformovány z virtuálních do
né a ověřovat je. Touto cestou bude občan moci získat ově-
skutečných registrů.
řený (právně platný) dokument v listinné podobě, i když mu jej orgán veřejné moci doručil v elektronické podobě.
Komunikace mezi registry bude možná pouze skrze prostředníka, v podobě (jednotného) komunikačního rozhraní.
Jiří Polák
To zajistí realizaci požadavků na bezpečnost i případné
Miloslav Marčan
konverze dat a agendových identifikátorů a v neposlední řadě umožní pouze oprávněnou komunikaci mezi dvěma registry (buďto se souhlasem dotčené osoby, nebo s oporou v zákoně).
st r.
4 6 / 47
Rakouská inspirace? Zajímavá, ale nepřenositelná! Bude tomu přibližně rok, kdy se v ČR mezi odbornou veřejností začal více objevovat příklad rakouského modelu „e-governmentu“. Bylo to hlavně díky iniciativě ředitele odboru informatiky Ministerstva dopravy Miloslava Marčana a podpoře organizací, jako SPIS a CACIO. K větší prezentaci rakouských zkušeností došlo na konferenci ISSS v Hradci králové 2006.
3. V Česku je podíl k HDP na celkových státních výdajích pro ICT nižší, než je průměr v dalších zemích OECD. 4. Zhoršení ve státních financích by mohlo nastat, jestliže se
Jako vedoucí iniciativy eStat.cz, která se snaží propago-
umožňuje z pohledu státu, samosprávy i dalších subjektů
zredukují zdroje vytváření příjmů coby důsledku vyčerpá-
vat myšlenky a konkrétní projekty vedoucí k malému, zato
nabídnout nebývalé množství nových služeb. V tomto směru
ní současného schématu růstu.
silnému a efektivnímu státu, jsem rakouský model poměr-
doufám, že v době, kdy budete tento článek číst, budou
ně podrobně studoval. Nezajímalo mě ani tak technické
registry českou vládou schváleny a že v Parlamentu bude
5. Státní investice do rozvoje informační společnosti je inves-
řešení, ale samotný proces přípravy, prosazení a realiza-
mít zákon o nich stejnou podporu jako svého času zákon
ticí rentabilní jak z pohledu ekonomického, tak z pohle-
ce. Z tohoto důvodu jsem skeptický k bezhlavému přenosu
o elektronickém podpisu.
du sociálního: umožní zisky ve formě nárůstu počtu pra-
uvedeného modelu. Nejzávažnějším argumentem je z mé-
covních míst a jejich kvality v čase, který podpoří zvýšení
ho pohledu čas. V oblasti moderních technologií je rychlý
produktivity, jež se projeví ve vyšším růstu příjmů a v dů-
vývoj normou. Rakouský model vznikal na úrovni myšlenky
Nevyhnutelná státní priorita
někdy kolem roku 1998, tedy ve stejném čase jako tehdejší
sledku toho ve zvýšení výběrčí kapacity státní správy. Zapojení technologií také přispěje ke zvýšení stupně spo-
Zemanova „Státní informační politika“, (která by mimocho-
Stejně jako v Rakousku, vyžaduje zapojení do informační
lečenské soudržnosti, územního uspořádání a nakonec
dem byla dobrým základem pro následnou činnost našeho
společnosti i v ČR aktivní vůdčí úlohu vlády a celé veřejné
i k blahobytu společnosti. Mezinárodní kontext je v této
českého Ministerstva informatiky).
státní správy tak, jak tomu bylo ve většině vyspělých států.
věci také velmi důležitý.
Vláda by měla jasným a uceleným způsobem udávat směr Centralizace a koordinace
technologické modernizace v Česku. E-správa tvoří nepře-
6. Rozvržení dostatečných fondů pro tento návrh v centrál-
hlédnutelný motor v procesu sociálně-ekonomické transfor-
ní státní správě spolu s těmi, které budou k dispozici ze
mace ČR směrem k informační společnosti. Možnost elek-
strany dalších zdrojů (samospráva, fondy EU a soukromý
Základním nosným prvkem rakouských a českých myšle-
tronického přístupu občanů do veřejné správy musí být
sektor), by přispělo k vytvoření mnohonásobného užitku
nek totiž byla centralizace průřezových aktivit ve vazbě na
neodkladně uznána jako jejich právo.
v soukromém sektoru, včetně sektoru výrobního a distri-
budoucí e-government. V Rakousku „centralizovali a koordi-
bučního v oblasti zboží a služeb ICT a v neposlední řadě
novali“ politickou vůli, legislativu a finance s vizí, že se stanou lídrem. A opravdu se jím stali. Nechci v této úvaze ana-
i v sektoru finančním. Aktivace tohoto mnohonásobného Mimořádné financování
lyzovat posledních téměř 9 let, které jsme v České republi-
užitku veřejné investice na investice soukromé vyžaduje také vytvoření a dodržování odpovídajícího zákonné-
ce dle mého názoru promeškali. Pokud ale chceme nabíd-
O čem se moc nemluví, je fakt, že sousedé podpořili celý
ho rámce, který by usnadňoval a ne znemožňoval rozvoj
nout občanům stejné služby a pokud chceme podnikate-
program velmi výrazně finančně. Dovolím se zamyslet nad
informační společnosti.
lům nabídnout stejné moderní technologické prostředí jako
důvody, které by měly podpořit mimořádné financování
v Rakousku, musí se v této oblasti politická reprezentace,
i u nás.
včetně opozice, shodnout na programu, který bude obsa-
Na základě výše uvedeného se domnívám, že urychlení zapojení do informační společnosti musí být založeno na
hovat prvek centralizace a koordinace. Zároveň tento pro-
Důvody k mimořádnému financování a legislativní změny
gram musí být jednou z absolutních priorit této a dalších
potřebné k technologické modernizaci v Česku:
vlád. Je programem pro budoucnost České republiky.
ekonomické modernizaci ČR tak, jako tomu je v Rakousku. Edvard Kožušník
1. Zavedení ICT do firem podpoří růst produktivity české
vedoucí projektu eStat.cz
ekonomiky a umístí ji na úroveň nejvyspělejších států Registry, registry a znovu registry
OECD.
Budu se držet rakouského příkladu. Pokud se podíváte na
2. Udržování ozdravených státních financí může a musí být
propagační klip „Digital Austria“ (www.estat.cz/rakousko),
slučitelné s přidělováním prostředků na prioritu zapojo-
jedním ze základních kamenů celé reportáže je takzva-
vání ČR do informační společnosti.
ný registr obyvatel. Centrální registry jsou tím trikem, který
st r.
48/49
