VEILIGHEIDSHUIS District Bergen op Zoom
Jaarplan 2009
Introductie Het veiligheidshuis is inmiddels niet meer weg te denken in Nederland. Het huidige kabinet steunt de initiatieven om het aantal Veiligheidshuizen in 2009 uit te breiden.
De projectfase van ons Veiligheidshuis is in 2008 afgesloten met een stevige evaluatie. Het jaar 2009 betekent voor het veiligheidshuis dat we een doorstart maken naar een permanente vorm van onze organisatie. Natuurlijk omvat dit een wijziging in de rechtsvorm van de organisatie en
een aanpassing in de bestuurlijke sturing op de organisatie. In het werk van alledag gaat het er
meer om te kijken naar verder versterking van de interne organisatie en het goed verankeren van wat er is opgebouwd in de projectperiode.
We besteden aandacht aan het inzetten van de medewerkers vanuit alle partners en de opdracht die zij meekrijgen. In het Veiligheidshuis staat de ketendoelstelling centraal. We hebben begrip
voor het individuele belang van de ketenpartners, toch laten we de gemeenschappelijke doelen
prevaleren. Het belang en het resultaat van de samenwerking brengen we nog meer naar het cen-
trum van onze aandacht en focus, zowel binnen de casusoverleggen en de uitvoering van de taken die daaruit voortkomen als binnen de stuurgroep. Het is aan de stuurgroepleden hieraan in 2009 een duidelijk gevolg te geven binnen de eigen organisatie.
2009 kent twee kritische succesfactoren waar we vol energie vorm en inhoud aan gaan geven. Het betreft hier het organiseren van een goede districtelijke nazorg samen met alle zorgpartners en een goede automatisering zowel ten behoeve van de casusoverleggen als voor het generen van
managementinformatie. In het eerste kwartaal 2009 zal er een nieuw samenwerkingsconvenant
worden getekend en een nieuwe privacyconvenant. Dit moet meer ruimte bieden aan het delen van informatie en de gezamenlijke aanpak, waardoor we betere oplossingen gaan bieden voor de pro-
blemen waar we voor staan met Jeugd, Veelplegers en het huiselijk geweld. Zo kunnen we straf en
zorg verder verbinden tot een stevige synergie, met als doel minder overlast en criminaliteit en een positievere beleving van de veiligheid van de burgers.
Namens de medewerkers in en rond het Veiligheidshuis, Berry Duckers,
Manager Veiligheidshuis
Partners van het Veiligheidshuis Halt Midden- en West-Brabant Bureau Jeugdzorg
Gemeente Bergen op Zoom Gemeente Halderberge Gemeente Moerdijk
Gemeente Roosendaal
Gemeente Steenbergen
Gemeente Woensdrecht Novadic-Kentron
Arrondissementsparket Breda
Politie Midden en West Brabant
Raad voor de Kinderbescherming Slachtofferhulp Nederland Reclassering Nederland
Stichting de Zuidwester
Dienst Justitiële Inrichtingen
Jaarplan 2009
1
GGZ Westelijk Noord Brabant
Inhoudsopgave 1.
Missie en visie van het Veiligheidshuis
3
2.
Accenten voor 2009 van het Veiligheidshuis
5
3.
Optimalisering ketensamenwerking
6
3.1
Doorontwikkeling van het Veiligheidshuis
6
3.3
Samenwerking met partners buiten de keten
9
3.2
Samenwerkingsresultaten Veiligheidshuis
4.
Doelstellingen per doelgroep
4.1
(Risico) jeugd
4.3
Slachtoffers
4.2
9
10 10
Veelplegers
14
5.
Doelstellingen aanvullende thema’s
17
5.1
Huiselijk geweld
17
5.3
Transactie Officiersmodel
18
6.
Organisatieontwikkeling en beheer Veiligheidshuis
21
6.1
Organisatieontwikkeling
21
6.3
Informatievoorziening
22
Financiën
23
5.2 5.4
6.2 6.4 6.5
15
Courage project
18
Nazorg en preventie
19
Personeel
21
Communicatie
22
Begroting
Jaarplan 2009
24
2
1.
Missie en visie van het Veiligheidshuis
Tijdens de evaluatie van het Veiligheidshuis in 2008 zijn de kerndoelen en de doelgroepen die in het beleid centraal staan indringend besproken met de medewerkers en de stuurgroep. Hieruit bleek de grote betrokkenheid zowel vanuit de stuurgroep als vanuit de professionals met de doelen en de doelgroepen waar het Veiligheidshuis zich op richt. Spreken over echte cases of lastige kwesties leidt tot een grotere betrokkenheid dan beleid, plannen en managementinformatie.
Jeugdigen die, doordat ze na hun 18e verjaardag tot een nieuwe doelgroep behoren, buiten beeld dreigen te raken, zijn voor de medewerkers volop in de aandacht. Met de stuurgroep en in af-
stemming met het ministerie van Justitie wordt naarstig gezocht naar mogelijkheden. In 2009 willen we met elkaar een sluitende oplossing hebben voor dit probleem. Een tweede belangrijk aan-
dachtspunt dat direct voortvloeit uit de missie is de versterking van het zorgaanbod gekoppeld aan
het terugdringen van recidive. Om te voorkomen dat personen na het uitzitten van hun straf direct weer een delict plegen om in hun levensbehoeften te kunnen voorzien, is directe nazorg onontbeerlijk. Het bieden van een basisinkomen en ondersteuning bij het vinden van werk en een woning dient voor de vrijlating al op gang te komen. Een goede tijdsbewaking met een geplande overlap
tussen het beëindigen van de door justitie opgelegde straf en het opstarten van adequate begelei-
ding en ondersteuning vanuit de gemeenten, moet in 2009 het aantal recidivisten beduidend kleiner maken. Hier zijn in 2008 al voorbereidingen voor getroffen in de vorm van het aanstellen van zorgcoördinatoren bij de gemeenten.
Slachtoffers, of dit nu komt van geweld in huiselijke kring of door gebeurtenissen buiten de privé-
sfeer, vormen een kwetsbare doelgroep die kan rekenen op de steun en begeleiding vanuit de partners van het Veiligheidshuis.
De missie is tijdens de evaluatie toekomstbestendig gebleken. De gesprekken hierover hebben ons geleerd, dat we voor de komende jaren meer willen werken vanuit door de professionals opgete-
kende ervaringen met de doelgroepen (en aan de hand daarvan sturing en beleid vormgeven) dan louter vanuit de managementinformatie. Missie
Het Veiligheidshuis district Bergen op Zoom richt zich op het voorkomen van eerste delicten, het terugdringen van recidive en het organiseren van adequate zorg voor het slachtoffer en zorgvra-
gers in het algemeen. Hiertoe werken de partners van het Veiligheidshuis samen om straf en zorg op persoonsniveau te verbinden, waarbij elke partner een essentiële bijdrage levert.
Jaarplan 2009
3
Veiligheid begint bij “Voorkomen” In deze kabinetsperiode hebben de vijf ministers van Justitie, Binnenlandse zaken, Jeugd en gezin, Wonen, werken en integratie en Cultuur en wetenschap zich tot doel gesteld: • Reductie criminaliteit en overlast in 2010 • Reductie recidive met 10% • Effectieve en efficiënte samenwerking in een Veiligheidshuis • Borging Veiligheidshuizen door structurele financiering • Versterking persoonsgerichte aanpak • Aansluiting tussen Centra jeugd en Gezin, Zorgadviesteams onderwijs en Veiligheidshuizen • Inzet op samenhang tussen preventie, repressie en nazorg • Speerpunten: Jeugd, Veelplegers, Huiselijk geweld en hieraan gerelateerde delicten
Visie
Voor het realiseren van de missie is de visie ongewijzigd gebleven. Het Veiligheidshuis richt zich voor het komend planjaar weer expliciet op de vier resultaatsgebieden: • •
Het voorkomen van eerste delicten en terugdringen van recidive
Het verlenen van passende zorg aan het slachtoffer
•
Het zijn van een betrouwbaar informatieknooppunt
•
Het verlenen van nazorg
voor partners in veiligheid
Met onze inzet snijdt het mes aan twee kanten. Wij
spreken mensen aan op hun vermogen hun gedrag te
veranderen. Hierdoor zorgen wij voor een prettiger en veiliger leefomgeving voor mensen die hier wonen en werken.
Dit doen wij door een passende persoonlijke aanpak,
ongeacht de beperkingen van de afzonderlijke organisaties. Met elkaar vinden we maatwerkoplossingen en
hebben een aanpak die waar nodig zowel zorg als straf omvat. Zo sluiten we met elkaar de keten en kan niemand ons ontglippen.
Kernwaarden
De medewerkers leven in het Veiligheidshuis de volgende waarden na: • • • •
Openheid van informatie en delen van kennis Effectiviteit door snelheid en samenwerking
Collegialiteit en gebruik maken van elkaars diensten en inzet
Over grenzen van organisaties denken en werken om tot oplossingen te komen
Het Veiligheidshuis wil dit realiseren door middel van de inmiddels beproefde routes: 1.
Optimale ketensamenwerking primair binnen, maar ook met partners buiten, waarbij in
2.
Focus op specifieke doelgroepen en thema’s, door middel van het initiëren van en/of
het planjaar het accent ligt op verbreding naar de gemeenten in de regio en de samenwerking met de Centra voor Jeugd en Gezin.
participeren in speciale projecten en het continueren en waar nodig uitbreiden van doelgroepspecifieke casusoverleggen.
Jaarplan 2009
4
2.
Accenten voor 2009 van het Veiligheidshuis Samen met Centra voor Jeugd en Gezin
Belangrijke ontwikkeling in 2009 voor
het Veiligheidshuis is de vorming van Centra voor Jeugd en Gezin bij de partnergemeenten. Concreet betekent dit dat er voor de doelgroep Jeugd door middel van deze centra expliciet
extra noodzakelijke aandacht komt voor preventie en zorg. Door optimale samenwerking informatie
kan
en
uitwisseling
vroegtijdig
van
worden
ingegrepen in ongewenste of kritieke
situaties waar jongeren en hun ge-
zinsleden in terecht zijn gekomen. Hiermee raakt het een resultaatgebied van het Veiligheidshuis, namelijk het voorkomen van eerste delicten. Jongeren die eenmaal in het criminele circuit terecht komen zijn veel moeilijker weer op het rechte pad te krijgen.
Verdere ontwikkeling in 2009 van de preventiemogelijkheden bij
jongeren in relatie tot de ontwikkeling van de Centra voor Jeugd en Gezin wordt daarmee een belangrijk speerpunt voor het Veiligheidshuis.
Accenten 2009
Nieuw convenant
Gemeente Roosendaal
In het Arrondissementaal Justitieel Beraad Breda is een nieuw convenant ontwikkeld met alle samenwerkingspartners. Dit kader-
•
convenant met de sprekende titel: “de vrijblijvendheid voorbij”,
biedt de basis voor het nieuw te ontwikkelen convenant voor ons Veiligheidshuis. Tijdens het opstellen van dit jaarplan wordt daar
hard aan gewerkt en de bedoeling is dat in februari 2009 het nieuwe convenant in de stuurgroep wordt vastgesteld. Taakstel-
lingen zoals geformuleerd in dit jaarplan zijn deels afkomstig uit
•
het nieuwe convenant.
•
Consolideren organisatie
Intern staat het Veiligheidshuis in 2009 voor de belangrijke taak
om de organisatie te consolideren. De jaren van opbouw en expe-
riment vertalen zich naar een periode van versteviging van de beheersorganisatie enerzijds en het verdiepen en verbreden van
•
de organisatie in de lokale netwerken anderzijds. Het Veiligheids-
huis is een vaste partner geworden in de strijd tegen de lokale
gevoel van onveiligheid als gevolg van overlastgevende en crimi-
nele jeugdigen en volwassenen. Deze positie zal echter geborgd
moeten worden door de intensiteit waarmee het Veiligheidshuis de
Jaarplan 2009
5
•
Inzet op het voorkomen van eerste delicten, daar concreet vorm en inhoud aan geven bijvoorbeeld door daarvoor een tijdelijke werkgroep te formeren waarin zowel het Veiligheidshuis als het Centrum voor Jeugd en Gezin aan deelnemen. Activiteiten initiëren die de aansluiting tussen het Centrum voor Jeugd en Gezin en het Veiligheidshuis versterken In 2009 inzetten voor structurele overdracht van relevante cliëntinformatie vanuit het Zorg voor Jeugdsysteem naar het informatiesysteem van het Veiligheidshuis Het realiseren van een districtelijke nazorgcoördinator om daarmee de nazorg goed op gang te krijgen en de gezamenlijkheid van de districtgemeenten te benadrukken Organiseren van een adequate woonopvang voor de bijzondere groep die aangewezen is op nazorg na een periode van detentie, met voorrang voor verslaafden.
netwerkcontacten weet te voeden. Het vasthouden en stapsgewijs uitbouwen van de behaalde re-
sultaten in de projectperiode zal mede afhangen van de mate waarin het Veiligheidshuis in staat is de partners te faciliteren en ondersteunen bij hun samenwerking waardoor er altijd een sluitend
traject ontstaat passend bij de situatie van de persoon. Dat informatisering en automatisering hierin een zeer belangrijke rol speelt is duidelijk en kwam als zwak punt uit de evaluatie van 2008. Teveel in het Veiligheidshuis is nog afhankelijk van de alertheid van individuele personen die elkaar
informeren over voortgang en situaties bij individuen. Personen zijn echter bij zoveel verschillende
instanties bekend en soms ook wel in meerdere casusoverleggen tegelijkertijd, dat automatische
koppeling en doorsturen van gegevens randvoorwaardelijk zijn voor verder succes. Voor het conso-
lideren van de organisatie staat de automatisering bovenaan de prioriteitenlijst en vinden reeds oriënterende gesprekken plaats met externe aanbieders op dit gebied. Goede aansluiting van (nieuwe) gemeentelijke ketenpartners
In 2008 hebben een aantal gemeenten in de regio zich actief ingezet voor de aansluiting bij het Veiligheidshuis. Het Veiligheidshuis zal met deze nieuwe ketenpartners in het planjaar de relatie en
inzet van de gemeenten nader benoemen en verdiepen. Hierbij gaat het zowel om de inzet van
iedere gemeente afzonderlijk als om de operationele en bestuurlijke samenwerking tussen deze gemeenten op het gebied van Veiligheid. Denk hierbij in het bijzonder aan de • • •
nazorg en het efficiënt en afgestemd ingrijpen op veelplegers,
huiselijk geweld en de beleidsmatige sturing op het Steunpunt Huiselijk Geweld
HALT en samenwerking op gebied van overlast gevende Jeugd
3.
Optimale ketensamenwerking
3.1
Doorontwikkeling van het Veiligheidshuis
In de evaluatie van het Veiligheidshuis is met de stuurgroep, de
ketenmanager en de medewerkers van het Veiligheidshuis geke-
ken naar de sinds 2006 ontwikkelde werkwijzen. Voor de evaluatie is een Zelfconfrontatiemethode voor organisaties ingezet en zijn alle casusoverleggen afzonderlijke geëvalueerd met de betrokken ketenpartners. Dit heeft een totaal overzicht opgeleverd
met verbeterpunten die vastgelegd zijn in een evaluatiedocument. Operationele verbeterpunten zijn door de voorzitters van
Accenten 2009 De Zuidwester •
de casusoverleggen opgepakt. Van de verbeterpunten die het totale Veiligheidshuis betreffen, hebben vier zaken hoge prioriteit
en zullen in 2009 gerealiseerd moeten worden. Het gaat hierbij om:
• • • •
•
Verbeteren van de bestuurlijke sturing
Nieuw administratie- en registratiesysteem
Invoering prestatie-indicatoren
Inrichten van adequate districtelijke nazorg
Jaarplan 2009
6
•
Doel van de reorganisatie van de Zuidwester is een betere focus op de geïndiceerde jeugdzorg taken. Gezien het grote belang van nazorg wil de Zuidwester samen met de ketenpartners hier een grote rol in vervullen met name door het zonder uitstel daadwerkelijk, snel en effectief inzetten van zorg waar wordt geconstateerd dat zorg noodzakelijk is Ondanks de eigen interne reorganisatie de samenwerkingsrelaties binnen het Veiligheidshuis blijven ontwikkelen
Aanpassingen in de bestuurlijke sturing
Nu het Veiligheidshuis duurzaam aanwezig zal zijn voor de West Brabantse samenleving is het wenselijk de in de evaluatie geconstateerde knelpunten om te zetten in acties. Al in de tweede helft van 2008 heeft een werkgroep zich gebogen over de werkwijze in en de agenda van de stuurgroep.
.
Stuurgroep
3.a. Ontwikkel Clusters Manager Veiligheidshuis Dagelijkse Regie
Kernteam Inzet Personeel
Begroting P&C cyclus
Duidelijk werd dat de stuurgroep zich wilde focussen op de kerndoelen en de ontwikkeling bij de
doelgroepen van het Veiligheidshuis. Op die manier kan de stuurgroep sturing geven aan wáár binnen de casusoverleggen de accenten dienen te worden gelegd. Tevens kan zij ruimte vrijmaken om in de (eigen) partnerorganisaties zorg te dragen voor de juiste opvolging van de afgesproken
interventies bij de persoon in kwestie. Op deze manier kunnen de stuurgroepleden hun betrokkenheid bij de locale samenleving op een effectieve manier inzetten
en de keten sluitend maken. Hiervoor wordt vanaf februari 2009 gewerkt met een kernteam bestaande uit afgevaardigden van de
stuurgroep die de bestuurlijke sturing op de planning- en controlecyclus op zich zal nemen. De stuurgroep maakt op die manier
ruimte en tijd om zich te richten op de ontwikkeling van de locale
samenleving en in het bijzonder bij de doelgroepen van het Veiligheidshuis. Aan de hand daarvan formuleert de stuurgroep het
strategische beleid voor het Veiligheidshuis. De nieuwe taakverdeling maakt dat de stuurgroep probleemloos door kan groeien
Accenten 2009 Novadic-Kentron •
door middel van de aansluiting van nieuwe (gemeentelijke) partners en in de aansturing toch effectief kan blijven.
Implementeren nieuw administratie- en registratiesysteem
De tweede helft van 2008 is benut om te onderzoeken welk in-
•
formatiesysteem voldoet aan de vereisten van het Veiligheidshuis. Zeer belangrijk hierbij is het de mogelijkheid om informatie
tussen de verschillende casusoverleggen te kunnen uitwisselen
en de deelstappen en de resultaten goed te kunnen monitoren.
Jaarplan 2009
7
•
Nadruk op het realiseren van nazorg in het bijzonder bij de aanpak van veelplegers en huiselijk geweld. Belangrijk middel hiervoor is de districtelijke nazorgcoördinator die met mandaat kan interveniëren in de afspraken en netwerken binnen de verschillende gemeenten De focus gaat naar het realiseren van kleinschalige 24-uurs opvanghuizen in Bergen op Zoom (opvang alcoholverslaafden) en Roosendaal (opvang drugsverslaafden) Uitvoering geven aan de nieuwe wettelijke mogelijkheid tot een tijdelijk huisverbod in geval van huiselijk geweld. Ten aanzien van de daders wordt een specifieke plegersaanpak ontwikkeld in 2009.
De planning is om in het eerste kwartaal van 2009 een nieuw en beter aansluitend systeem te implementeren. Eerdere pogingen om bestaande informatiesystemen aan te passen aan de eisen van het Veiligheidshuis zijn niet gelukt. Gebleken is dat deze netwerkorganisatie een op maat gemaak-
te ICT oplossing nodig heeft. Hiervoor dienen dit jaar extra middelen vrijgemaakt te worden.
Daarmee komt een einde aan de vele persoonlijke en handmatige verbindingen die nu gelegd worden om de informatie met betrekking tot cliënten in de juiste dossiers en bij de juiste casusoverleggen te krijgen. Dit is veel te risicovol gebleken. Een praktijk die al vanaf de start van het Veilig-
heidshuis tot onzekerheid en ergernis van de betrokken medewerkers heeft geleid. Het nieuwe
systeem gaat er tevens toe leiden dat ook de te genereren managementinformatie aanzienlijk verbetert en sturing op aantallen, doorlooptijden en koppelingen mogelijk gaat worden. Niet in de
laatste plaats kunnen hiermee ook de financiers van het Veiligheidshuis beter geïnformeerd worden over de kwaliteit en de effecten van het werk dat in het Veiligheidshuis wordt verzet. Invoering prestatie-indicatoren
Een belangrijk verbeterpunt uit de evaluatie was het vooraf benoemen van de resultaten die in de
afzonderlijke casusoverleggen dienen te worden gerealiseerd. Deze gezamenlijke prestatieindicatoren vervangen daarmee de indicatoren die de partners voor de eigen organisatie hanteren
en waar de betreffende medewerkers op worden beoordeeld. De voorzitters van de casusoverleggen zullen in overleg met de deelnemers en de stuurgroep hiertoe in het tweede kwartaal van 2009 voorstellen ontwikkelen. Hierin worden de prestatie-indicatoren die momenteel ontwikkeld worden
vanuit het Ministerie van Justitie voor de Veiligheidshuizen in Nederland, nadrukkelijk betrokken. Het doel is om vanaf het derde kwartaal met deze indicatoren te gaan werken. Daarmee wordt
2009 een experimentjaar voor eigen prestatie-indicatoren. Vanaf 2010 zal concreet gestuurd worden op de realisatie ervan en zal verantwoording over de resultaten een vast onderdeel worden
van de agenda van de stuurgroep. De prestatie-indicatoren zullen worden gekoppeld aan de invoering van het bovengenoemde systeem.
Extra inspanningen voor de nazorg
Personen die stelselmatig terugvallen in hun criminele gedrag, verharden in de ernst van de daad.
Naarmate er meer gewenning optreedt wordt de drempel lager om zwaardere delicten te plegen en daarbij ook geweld te gebruiken. Het is daarom van belang dat er een betere nazorg gerealiseerd gaat worden in het district Bergen op zoom. De goede wil is er bij alle partners, echter dit heeft
nog niet geleid tot een structurele aanpak. Het structureel zorgdragen voor een goede huisvesting, zorg, dagbesteding en inkomsten is hierbij van het grootste belang om welke aanpak dan ook te
laten slagen. Het is zaak dat de gemeenten deze rol gaan oppakken en van daaruit de andere partners een positieve stimulus te geven hun bijdrage te leveren aan een districtelijke adequate oplossing voor de langere termijn. Een volledig traject van A tot Z zonder onderbrekingen en centrale regie bij een districtelijke nazorgcoördinator heeft vooralsnog een sterke voorkeur en biedt de grootste kans van slagen op de lange termijn. Daarom gaan we dit in 2009 realiseren.
Begin 2009 zal tevens een Justitieel casemanager worden toegevoegd aan het Veiligheidshuis. Deze zal de zorgkant van de veelplegers beter in beeld gaan brengen en tevens gaan begeleiden. Ook zal deze functionaris de samenwerking inzake de meenten hierin gaan stimuleren.
Jaarplan 2009
8
nazorg en de primaire taken van de ge-
3.2
Samenwerkingsdoelen Veiligheidshuis
Aan de hand van het nieuwe convenant komen we tot de volgende gekwantificeerde doelen voor de ketensamenwerking:
Algemene samenwerkingsdoelen
Faciliteren en structureren ketensamenwerking
Plan 2009 Uitwerking van de principeafspraken tussen de betrokken ge-
meenten over financiering van de gezamenlijke functies in het
Veiligheidshuis. Deze uitwerking omvat de aanpak op de volgende taken:
• Verder intensiveren en verbeteren aanpak en nazorg veelplegers
• Aanpak huiselijk geweld intensiveren en starten met Wetgeving Tijdelijk Huisverbod
• HCO coördinatie districtelijk versterken
Benutting mogelijkheden ke-
Afstemmen beleid, strategie en visie
Aantal OM-verdachten
Door de politie worden 3200 verdachtendossiers aangeleverd.
Handhaven sepôtzaken
Het huidige bereikte niveau van sepôtzaken handhaven op:
tenpartners
AU-zaken
Verhogen van het aantal afdoeningen per TOM zitting
Beleidssepôt maximaal 3%
Technisch sepôt maximaal 3,5%
In minimaal 40% van de gevallen heeft de verdachte bij het
verlaten van het politiebureau een beslissing van het OM ontvangen.
500 afdoeningen
Snelrechtzaken
Snelrechtzaken binnen 10 dagen
vanuit Veiligheidshuis
Dit met het oog op het aanloopjaar 2009
Voorgeleidingen veelplegers
3.3
75 voorgeleidingen
Samenwerking met partners buiten de keten
Uit de evaluatie bleek dat binnen een aantal casusoverleggen de professionals onvoldoende konden doorpakken in bepaalde kwesties. Spelbreker was het bestaande privacyconvenant dat niet toeliet
om al in een vroegtijdig stadium informatie uit te wisselen met samenwerkingspartners die niet een vaste partner van het Veiligheidshuis waren. Denk hierbij aan woningbouwverenigingen (bij in- of uithuis plaatsingen en ingeval van oneigenlijk gebruik van de woning, zoals het kweken van wiet) en informatie-uitwisseling tussen sociale diensten (gemeentelijke partners) en de belastingdienst.
Het nieuwe privacyconvenant biedt meer mogelijkheden om ten behoeve van de casusoverleggen informatie in te winnen bij andere instanties en deze waar nodig vroegtijdig te betrekken bij een interventiestrategie.
Jaarplan 2009
9
4.
Doelstellingen per doelgroep
Het Veiligheidshuis heeft de casusoverleggen als een van de belangrijkste instrumenten om de kerntaken te realiseren. Via de casusoverleggen werken we aan algemene doelstellingen zoals het voorkomen van eerste delicten, het terugdringen van recidive en adequate zorg voor slachtoffers.
Voor het voorkomen van eerste delicten wil het Veiligheidshuis intelligent gebruik maken van de mogelijkheid voor registratie van cases bij Zorg voor Jeugd.
In navolging van voorgaande jaren wordt in 2009 per casusoverleg eigen doelen geformuleerd om de efficiëntie en de effectiviteit in het overleg te kunnen vergroten.
In 2009 is er een nieuwe ontwikkeling die ons beter in staat stelt om te gaan met psychische pro-
blematieken die in elke doelgroep wel voorkomt. Voor personen met psychiatrische problemen geldt veelal dat deze problemen de situatie compliceert. De GGZ Westelijk NoordBrabant zal de samenwerking op forensisch gebied versterken door het realiseren van een forensische poli op de 4e verdieping van het Veiligheidshuis. Hiermee worden de lijnen en kan een beter maatwerk gele-
verd worden.
4.1
Doelgroep (risico) jeugd
Algemene trend
Met de meeste jongeren in Nederland gaat het goed. Maar er zijn helaas nog teveel jongeren die in de knel zitten of dreigen te raken. De regering wil aan hen betere kansen geven. Justitie, politie en Jeugdzorg werken nauw samen om ongewenst gedrag van kinderen tijdig te corrigeren. Er komt
hier steeds meer aandacht voor preventie. Ouders worden aangesproken op het gedrag van hun kinderen. Om sneller passende hulp te verlenen wordt de Ver-
wijsindex Risicojongeren geïntroduceerd. Ook de oprichting van Centra voor Jeugd en Gezin is een feit. Wij zullen in het district
als Veiligheidshuis zorg moeten dragen voor een goede aanslui-
ting met de Centra. Vooral op casusniveau is een nauwe aansluiting vereist.
Binnen het Veiligheidshuis ziet dat er voor 2009 als volgt uit: 1.
Voor jongeren in het Project jeugdige criminelen met extra
zorgsignalen, wordt in het Veiligheidshuis een meer voelbare
aanpak geïntroduceerd. De jongeren moeten in het Veilig-
heidshuis op ‘zitting’ komen waar een integraal zorgaanbod
wordt voorgelegd aan de verdachte én diens opvoeders, ter
voorkoming van strafvervolging en doorbreken van negatieve criminele spiraal. Deze aanpak moet in ieder geval bij de
ouders een schokeffect teweeg brengen dat hun kind bekend staat bij de justitionele partners, maar tevens wordt zorg 2.
aangeboden om het tij te keren.
Districtelijk wordt de aansluiting gerealiseerd op de Centra
Jeugd en gezin. In de regio waar wij actief zijn zal in 2009 daar extra aandacht naar moeten gaan om de informatie
Jaarplan 2009
10
Accenten 2009 Raad voor de Kinderbescherming • Bijzondere inzet in het realiseren van Accenten 2009 het trajectberaad, o.a. door het verzorgen van het voorzitterschap en het imGGZ Westerlijk NoordBrabant plementeren en borgen van de afspraken samen die daaruit met voortkomen de ketenpartners van • Het • het Een Veiligheidshuis stevige samenwerking met en reclasontwikkelen biesering gericht op een gecontroleerde den van een geïntegreerde zorgbod in overgang jongeren het geval van voor benutting van die het door tijdelijke bereiken van 18 jarige leeftijd huisverbod bijhun huiselijk geweld. overgedragen gaan • In het kader van de worden bestrijding van • huiselijk Deelname aan de pilot Jeugdzittingen geweld het oprichten van spedie in 2009 start in het Veiligheidshuis cifieke woonvoorzieningen waarbij ge• lijktijdig Tenslottezorg wil de onderzoeken wat en Raad aandacht is voor dader haar bijdrage kan zijn in het HCO, door en slachtoffer(s) en hun onderlinge verte starten met deelname aan dit casushoudingen overleg en vanuit de meer praktijk de moge• Het leveren van een woonvoorzielijkheden bezien ofde deze participatie ningen in te relatie met Maatschappelijleidt tot hetvoor verder terugdringen van reke Opvang personen die nazorg cidive behoeven.
over en processen rondom jongeren en hun gezinssysteem aan te laten sluiten. In Bergen op Zoom zijn de beide voorzieningen op verschillende locaties gehuisvest hetgeen extra inspan3.
ningen vraagt in tegenstelling tot Tilburg waar men in één pand is ondergebracht.
Een strakkere aansluiting leerplicht op zorgcircuit mede als gevolg van het nieuwe landelijke
concept Handleiding strafrechtelijke aanpak schoolverzuim. Wanneer dit bindend wordt verklaard zal deze aanpak doorgevoerd worden voor de leerplicht activiteiten vanuit het Veilig-
4.
heidshuis.
Samen met het Openbaar Ministerie en de staatsecretaris van Justitie wordt toegewerkt aan
aanpassing van wet- en regelgeving voor een goede aansluiting tussen 18- en 18+ jongeren. In het veiligheidshuis proberen we waar er wettelijk ruimte is deze aansluiting te realiseren
tenzij hiertoe geen financiële ruimte is. Vanaf 2009 zullen er echter geen financiële belemmeringen meer zijn om lopende trajecten te continueren daar waar jongeren ouder worden dan
18 (formeel geen jongere meer en start momenteel de dossieropbouw voor zorg opnieuw). Dit heeft grote consequenties voor 18+ jongeren die uit detentie komen en zal in de aanpak in 5.
2009 vanuit het Veiligheidshuis zichtbaar gemaakt worden.
In januari 2009 start het casusoverleg Netwerk/Trajectberaad. Dit punt wordt onderstaand nader uiteengezet.
Aanpak jeugdcriminaliteit
Het landelijke programma aanpak jeugdcriminaliteit (2008 – 2011) is een vervolg op het pro-
gramma Jeugd terecht, dat als doel had om eerste delicten bij jeugdigen te voorkomen en recidive onder jongeren terug te dringen.
Vroegtijdig ingrijpen blijft van groot belang bij de aanpak en het voorkomen van jeugdcriminaliteit, omdat de kans op gedragsverandering dan het grootst is. Een snelle en effectieve uitvoering van straffen en maatregelen speelt een rol bij het terugdringen van
criminaliteit, evenals de persoonsgerichte aanpak. Dit maakt af-
stemming en samenwerking tussen verschillende organisaties die betrokken zijn bij de jeugdketen noodzakelijk aldus een rapport van de rekenkamer. Het gaat hierbij om organisaties binnen de
strafrechtsketen maar ook om de aansluiting bij de preventieve
keten (gemeente) en curatieve keten (Jeugdzorg). De algemene doelstelling van het Arrondissementaal Platform Jeugdcriminaliteit van Breda luidt daarom:
Accenten 2009 Bureau Jeugdzorg •
Vroegtijdig, snel, consequent, gericht en samenhangend reageren op strafbaar gedrag van jongeren.
De casusoverleggen binnen de Veiligheidshuizen waarin de jongeren centraal staan (het HKJ en HCO) worden daarbij gezien als
•
belangrijke operationele plekken waar deze doelstelling gerealiseerd kan worden.
•
Ontwikkeling Netwerk/Trajectberaad
Bijzonder aandachtspunt in bovenstaande acties is de ontwikkeling van het trajectberaad.
In Noord Brabant is in juni 2008 gestart met een netwerkberaad.
•
Doel van dit beraad is om het proces rondom een jongere die in
• Jaarplan 2009
11
Het initiëren van een het project laagdrempelige opvang voor jeugdigen, met het oog op inzet van vroegtijdige zorg bij risicojongeren die niet meer deelnemen aan onderwijs of werk. Realiseren van de aansluiting van Jeugdzorg aan de Centra voor Jeugd en gezin en de verbindingen naar het Veiligheidshuis die dit met zich meebrengt Inzet van kennis en expertise van Jeugdzorg aan de Jeugd-zittingen die plaats gaan vinden in 2009 in het Veiligheidshuis Structurele participatie aan het districtelijke screeningsoverleg huiselijk geweld en de uitvoering van de Wet Tijdelijk huisverbod vanuit het Veiligheidshuis Focus op de overlast gevende jongeren die zich in groepen manifesteren
een Justitiële Jeugdinrichting komt te bewaken, acties af te stemmen en informatie door te sluizen naar de regio van de herkomst van de jongere. In het netwerkberaad werken de Raad voor de
Kinderbescherming, Bureau Jeugdzorg en daarbinnen de sector Jeugdreclassering nauw samen.
Aansluitend op dit initiatief is in oktober 2008 gestart met de ontwikkeling het trajectberaad. In het trajectberaad gaat het meer om de inhoudelijke afstemming tussen de verschillende partijen die
zich rondom de jongere verzamelen. De beraden worden gehuisvest in de Veiligheidshuizen omdat daar alle betrokken organisaties reeds samenwerken. Het Veiligheidshuis neemt via het trajectbe-
raad alle jongeren in traject die na detentie in de betreffende gemeente ge(her)huisvest gaat worden. In het trajectberaad zal concreet vorm gegeven worden aan het trajectplan van de betreffende jongere. In ons Veiligheidshuis zijn we sinds november 2008 vorm aan het geven aan het trajectberaad. Hiervoor benutten we de aanpak en structuur en ondersteuning zoals we die kennen
voor de casusoverleggen. Gezien het accent op de nazorg is de deelname van die gemeente waar de jongere komt te wonen van groot belang. Dit vraagt een goede planning van het secretariaat om per jongere de juiste ketenpartners om de tafel te hebben. De werkwijze wordt nog verder ontwikkeld en zal na het eerste kwartaal van 2009 een vaste vorm krijgen.
Invoering tijdsregistratie
Naar aanleiding van de aanbevelingen uit het IVA-onderzoek
wordt voor het Justitieel Casus Overleg (JCO) en het Harde Kern
Jongeren overleg (HKJ) in het jaar 2009 de tijdbesteding per
Accenten 2009
partner geregistreerd om te bepalen of de beschikbare formatie,
Gemeente Bergen op Zoom
om het werk goed te kunnen uitvoeren. Tevens is het wenselijk
•
met name van de politie en het Openbaar Ministerie, voldoende is om sterker te gaan sturen op de aanwezigheid van de ketenpart-
ners en bij herhaalde absentie de betreffende partner daarop aan te spreken, daar dit grote consequenties kan hebben voor een
•
snelle en/of volledige aanpak van de situatie van de jongere.
In de loop van 2009 zal er een volledige uitwerking komen van
het IVA onderzoek. Hierin zullen een aantal werk en implementatie punten naar voren komen die
samen met de andere twee
•
veiligheidshuizen in het arrondissement Breda zullen worden aangepakt en/of ingevoerd.
•
•
•
•
Jaarplan 2009
12
In 2009 volle inzet voor het realiseren van een casusondersteunend systeem met eraan gekoppeld een managementinformatiesysteem Realisatie van logische verbindingen (door middel van informatieuitwisseling en afstemmen) van het centrum voor Jeugd en Gezin en het Veiligheidshuis Maken van uitwisselingsafspraken en het realiseren van een structurele aansluiting tussen het meldsysteem Zorg voor Jeugd en het HCO Extra inzet voor een bredere bekendheid van het Veiligheidshuis bij burgers, bedrijven en bezoekers van de gemeente Realiseren van de districtelijke nazorgcoördinator en erop toezien dat de gemeentelijke organisatie zich aanpast aan deze nieuwe manier van werken. Tevens het participeren in de werkgroep die het zorgaanbod beschikbaar maakt voor de doelgroep Aanpak ontwikkelen, samen met de ketenpartners voor specifieke jeugdoverlast veroorzaakt door groepen jongeren Benutten van de nieuwe bevoegdheden van de burgemeester in het kader van het implementeren van het Tijdelijk Huisverbod in kader van huiselijk geweld
Betere sturing en facilitering follow-up activiteiten
Ook zal samen met de stuurgroep actief gewerkt worden aan het versnellen van de follow-up activiteiten die voortkomen uit het JCO. Uit onderzoek is gebleken dat een adequate follow-up vaak achterwege blijft en dat de medewerkers van het JCO in eigen organisaties vaak moesten ‘sleuren en trekken’, om zaken geregeld te krijgen. Het is van groot belang dat er snel tot actie kan worden
overgegaan als een jongere eenmaal in het JCO wordt besproken om zo te voorkomen dat de jongere wegglijdt naar een criminele carrière met bijbehorende recidive.
Er zal dit jaar duidelijke afspraken worden gemaakt met betreffende partners om deze follow-up te garanderen. Hiervoor zal gewerkt gaan worden met scenario’s die vooraf gezamenlijk zullen worden vastgesteld. Het monitoren van deze scenario’s zal een taak worden van het Veiligheidshuis.
Door betere informatieverzameling van het criminele gedrag en de gepleegde interventies, kan in het planjaar ook beoordeeld worden of het wenselijk is om het JCO te verfijnen en een doelgroepbenadering te volgen.
Voor het HKJ zal geïnvesteerd worden in het ontwikkelen van een systematisch stappenplan voor het opstellen en het toetsen van de scenario’s. Hiermee willen we bereiken dat de scenario’s efficienter ontwikkeld worden en dat er meer eenduidigheid is in de werkwijze in het arrondissement. Kwantitatieve doelen 2009 voor Jeugd Algemene ketenafspraken
Harde Kern Jongeren
Plan 2009
100 % van de Harde Kern Jongeren een nazorg- en/of resocialisatietraject, waarvan er 40 % succesvol worden afgerond.
Daling van de geregistreerde criminaliteit door Harde Kern JongeJustitieel CasusOverleg
Aanpak Halt
Aanpak Jeugdgroepen volgens Beke shortlist methodiek Aanpak schoolverzuim
ren met 10 % t.o.v. 2007
Bespreking van 100% van alle jongeren tussen de 0 en 18 jaar die een strafbaar feit hebben gepleegd danwel de leerplichtwet hebben overtreden. Prognose instroom: 300 jongeren
Iedere gemeente maakt in een overeenkomst met HALT Middenen West-Brabant afspraken over de invulling van het maatwerk naast het basispakket dat voor elke gemeente beschikbaar is. • • • • • •
Behalen doorlooptijden
•
Jeugdgroepen in beeld brengen en monitoren
Politie inventariseert, brengt in beeld en ondersteunt Jeugdgroepen agenderen voor de driehoek
Een ketenspecifieke ketengerichte aanpak schoolverzuim
ontwikkelen en implementeren
Actief betrokken gemeente bij handhaving leerplicht
Implementatie (concept) handleiding Strafrechtelijke Aan-
pak Schoolverzuim
Vier maal per jaar worden de doorlooptijden aan de hand
van de rapportage Kalsbeeknormen (OM) in het APJ besproken en teruggekoppeld aan het Veiligheidshuis BOZ
• •
Jaarplan 2009
Veer maal per jaar wordt het onderwerp doorlooptijden aan
het AJB gerapporteerd op basis van input Veiligheidshuis
Gesignaleerde knelpunten worden inclusief een verbeter-
voorstel aan het APJ gestuurd
13
Nazorg
• • • •
Start maken met eenvoudige kinderzittingen waarbij de
•
100% aanbod nazorg waarvan 50% positief afgerond
Er is een actueel overzicht van lopende arrondissementale
initiatieven gericht op nazorg
Er is een actueel overzicht van mogelijkheden om een ke-
tenbrede aanpak nazorg voor jeugdigen te creëren.
Deelname aan (ontwikkeling en continuering) trajectberaad De gemeenten zijn aanspreekpunt voor nazorg
100 kinderzittingen te starten medio mei
ouders betrokken worden in de strafafdoening
Verder doorvoeren en uitbreiden van het JCO support
Aantal OM-verdachten Jeugd
4.2
Voorbereidingen voor het onderbrengen van de gehele jeugd-
strafrechtketen onder JCO support met het oog op realisatie hiervan in 2010.
Door de politie worden 470 jeugdige OM verdachten aangeleverd.
Doelgroep Veelplegers
Het Veelplegersoverleg ontrafeld.
In het najaar van 2008 hebben twee studenten Master Bestuurskunde (EUR) onderzoek gedaan naar het Casusoverleg Veelple-
gers. Hiervoor hebben zij eerste studie gemaakt van de netwerkbenadering en een beoordelingskader gemaakt om de praktijk binnen het Veiligheidshuis te kunnen toetsen.
Hun conclusie is dat deelnemende actoren overtuigd zijn van de
meerwaarde van het veelplegersoverleg. De partners zijn elkaar beter gaan kennen en het vertrouwen in elkaar neemt daardoor toe. Door beschrijvingen van de organisatie is men beter op de
hoogte van elkaars kennis en mogelijkheden en wet dat te benut-
ten in de individuele plannen. Men is ook beter geïnformeerd over de veelplegers door het aangelegde ketendossier. Aanvankelijk
kampte het overleg nog met teveel afmeldingen vanuit de partners, maar dat probleem is opgelost. Wel zijn de onderzoekers
van mening dat het managen van het ketenproces van de veel-
plegers grotendeels ontbreekt, waardoor geen verbeteringen ten aanzien van het ketenproces worden doorgevoerd en dat de uitkomsten van het overleg te vrijblijvend zijn. De organisaties
hebben beleidsmatig een verschillende focus en op onderdelen
ook andere doelen. Dit maakt dat probleembeleving en suggesties voor oplossingen niet altijd overeenstemmen. Voor 2009 is daarom binnen dit overleg de volgende afspraken gemaakt:
Accenten 2009 Arrondissementsparket Breda Als regievoerder van de strafrechtketen vormgeven van een nieuw besturingconcept voor het zorghuis en het veiligheidshuis in samenwerking met de gemeente als regievoerder op zorg Aandacht voor werkwijze van verschillende rechtbanken met betrekking tot potentiële ISD ers • • • • • • •
Jaarplan 2009
14
Per 1-2-2009 weekdiensttaken in het Veiligheidshuis Aanpak jeugdige veelplegers volgens HKJ model Uitvoering geven aan convenant AJB Rol OM verbeteren in casusoverleggen Verbinding straf en zorg intensiveren Evaluatie functionaliteit ochtendbriefing Start TOM zittingen voor jeugdigen
1. De actoren in het Casusoverleg Veelplegers worden periodiek geïnformeerd over de be-
leidsontwikkeling en beoogde doelen rond de aanpak veelplegers. Door een betere verbinding tussen stuurgroep, beleidsoverleg veelplegers en Casusoverleg Veelplegers kan ver-
schil in beeldvorming over huidig en toekomstig beleid beter op elkaar worden afgestemd.
2. De sturing op het gehele proces verbeteren door het invoeren van ketencoördinatie. Hierbij gaat het om de gehele keten en daarmee het perspectief van de zorgkant meer te belichten, mede door het aanstellen van een districtelijke nazorgcoördinator.
3. Het invoeren van stelselmatige evaluaties en terugkoppelingen van gevolgde scenario’s en hier een verantwoordelijke voor aanwijzen.
4. Het meer in contact treden met de gemeenten waar veelplegers wonen, maar die niet
structureel deelnemen aan het casusoverleg, zodanig dat zij op het cruciale moment hun rol kunnen en willen innemen ten aanzien van de nazorg.
5. Het ontwikkelen van een elektronisch ketendossier dat digitaal beschikbaar is voor alle betrokkenen ongeacht op welke plek zij hun werk uitvoeren.
Kwantitatieve doelen 2009 voor de Veelplegers Thema
Veelplegers
Plan 2009
50 % van de vastgestelde lijst zeer actieve veelplegers wordt
opgespoord, aangehouden en afgedaan en 25 % van de vastgestelde lijst veelplegers en meerplegers.
Voor 100 % van de vastgestelde lijsten van de meerplegers,
veelplegers en zeer actieve veelplegers wordt het standaard inPersoonsgebonden (nazorg)trajecten
terventieprotocol uitgevoerd.
Reclassering en Novadic-Kentron zullen per jaar 25 personen
intensief begeleiden eventueel in combinatie met een toeleiding naar de verslavingszorg.
De gemeenten bieden aan 100 % van de volwassen veelplegers
een nazorg- of resocialisatietraject aan, waarvan er 50 % succesGeregistreerde criminaliteit
4.3
vol afgerond worden.
Daling van de geregistreerde criminaliteit door veelplegers met 25 % t.o.v. 2008
Slachtoffers
In het planjaar 2009 staan nog steeds de drie uitgangspunten voor de omgang met slachtoffers centraal in de aanpak. Dit zijn: • • •
Correcte bejegening van het slachtoffer
Verstrekking van tijdige, duidelijke en relevante informatie aan het slachtoffer
Het zoveel mogelijk benutten van de mogelijkheid tot schaderegeling in het kader van de afhandeling van een strafzaak.
In het Veiligheidshuis staat het versterken van de positie van het slachtoffer centraal.
Jaarplan 2009
15
Pilot Vernieuwd slachtofferloket
Het arrondissementsparket Breda neemt deel aan de pilot vernieuwd slachtofferloket. Deze pilot is
opgestart naar aanleiding van het landelijk verbetertraject “Slachtoffers Centraal”. De opdrachtgever is de Kerngroep Slachtofferbeleid. In de pilot wordt de samenwerking tussen politie, Openbaar Ministerie en Slachtofferhulp Nederland op de al bestaande informatiepunten verstevigd en wordt
het takenpakket uitgebreid. In het laatste kwartaal van 2008 is deze pilot van start gegaan. Kern-
doelstelling is het realiseren van één loket (gezien vanuit het gezichtspunt van de slachtoffer) met
één adres en één telefoonnummer. De pilot moet inzicht geven in hoe dit te realiseren en de benodigde processen en producten te ontwikkelen om dit te realiseren. Het AJB is het hoogste orgaan en keurt de plannen van de pilot slachtofferloketten. De pilot wordt eind 2010 beëindigd waarna,
op basis van een evaluatie, een beslissing zal worden genomen of en zo ja op welke wijze de organisatie en werkwijze van het vernieuwde slachtofferloket in de rest van het land zal gelden. Naast het arrondissement Breda doen ook Amsterdam, Utrecht en Maastricht mee. Het Parket Breda
heeft de ruimte het slachtofferloket in te richten in de veiligheidshuizen. Het Parket stelt hiervoor
een aparte coördinator aan. Deze coördinator zorgt als eerste voor de implementatie en vervolgens dat het slachtofferloket het slachtoffer effectief en efficiënt ondersteunt. Kwantitatieve doelen 2009 voor Slachtoffers Thema
Plan 2009
Verwijzingen van politie
100% verwijzingen van de politie naar slachtofferhulp met be-
Informatievoorziening slacht-
Bereik van de slachtoffers
Schadebemiddelingen
50 % geslaagde schadebemiddelingen ten opzichte van het aan-
offers
trekking tot die delicten die hiervoor in aanmerking komen.
Voorlichtings- en preventieactiviteiten in risicovolle buurten
bod en verhogen van het bedrag tot minimaal 40.000 euro totaal
aan schadebemiddelingen per jaar (inclusief schadebemiddelingen Emotionele hulpverlening
door HALT)
Inzet van 2 regionale casemanagers die worden ingezet voor de hulpverlening aan de eerstelijns betrokkenen bij ernstige zaken als moord en doodslag .
Inzet van 1 regionale casemanager bij ernstige geweldsdelicten, Juridische hulpverlening
zoals overvallen, zeden- en geweldsdelicten.
Inzet van voegingdeskundigen ten behoeve van de schriftelijke
slachtofferverklaringen en ondersteuning van slachtoffers bij de
voorbereidingen op de uitvoering van het spreekrecht en tijdens gesprekken met de officier van justitie
Jaarplan 2009
16
5.
Doelstellingen aanvullende thema’s
5.1
Huiselijk geweld
In 2009 wordt er gestart met het tijdelijk huisverbod bij
huiselijk geweld. Dit zal voor het Veiligheidshuis een extra inzet en samenwerking vragen van alle betrokken partners. Het afstemmen van processen en vrijmaken van
medewerkers om aan de hulpverlening rondom het verbod gestalte te doen geven, is hierbij van groot belang.
Het Veiligheidshuis biedt de mogelijkheid om kort op de
problemen te zitten en snel en efficiënt aanbod te bieden vanuit meerdere partners.
Tevens zullen in 2009 maatregelen worden getroffen die ertoe zullen leiden dat er meer cases besproken kunnen
worden en meerdere individuele aanpakken kunnen wor-
den opgesteld. Dit doen we door in het screeningsoverleg Huiselijk Geweld het overleg te beperken tot het screenen onder de deelnemers, wie bekend is met de pleger, het slachtoffer en/of het kind om te toetsen of er activiteit wordt ondernomen. Indien blijkt dat in een situatie nog onvoldoende
geïntervenieerd wordt, worden er vervolg-afspraken maken om de casus inhoudelijk te bespreken
en een aanpak te ontwikkelen. Vaak is er sprake van personen die ook in andere casusoverleggen
bekend zijn en waarvoor al een aanpak overeen is gekomen. Personen in de thuissituatie zijn vaak
betrokken bij of ondervinden gevolgen van geweld en crimineel gedrag. Vanuit die casusoverleggen wordt in 2009 een overdracht georganiseerd ten aanzien van de aanpak in huiselijke sfeer, in het bijzonder bij kinderen en huiselijk geweld en bij veelplegers met een gezin. Doel is het realiseren
van maatwerk: één gezin, één plan. Het planjaar zal tevens benut worden om een stevige en geïntegreerde afstemming met het Centrum voor Jeugd en Gezin te realiseren. Kwantitatieve doelen 2009 Huiselijk geweld Thema
Voorkomen huiselijk geweld
Plan 2009
•
Instroom en afhandeling van 900 zaken, waarmee het aantal
•
100% verwerking van de meldingen die gedaan zijn door de
•
60% van de gevallen actieve doorverwijzing naar de partners
Daderaanpak
•
In 2009 ontwikkelen van een actieve aanpak van of zorg voor
Bereik van slachtoffers
•
In 2009 met partners een plan ontwikkelen om het bereik
Kennisvergroting etniciteit en
•
6 maanden inventariseren van de etniciteit van daders en
huiselijk geweld
met 70 verminderd is t.o.v. 2008 politie
of deelnemers van het screeningsoverleg
daders met samenwerkingspartners van het Veiligheidshuis van de ‘passieve en stille’ slachtoffers te vergroten
slachtoffers om te kunnen beoordelen of en hoe in de bena-
dering en aanpak hier rekening mee gehouden moeten worden.
Jaarplan 2009
17
5.2
Courage project
De persoonsgebonden aanpak binnen Courage wordt in 2009 geïntensiveerd. Zo zal de samenwerking met partners buiten de ketenpartners worden verstevigd. Veelal nemen zij al deel uit van het casusoverleg, maar de uitwisseling van informatie zal worden vereenvoudigd. Er wordt tevens gewerkt aan de verbetering van de doorgeleiding van de voor het PGA in aanmerking komende processen-verbaal.
Kwantitatieve doelen 2009 Courage Thema
Persoonsgebonden aanpak Courage
5.3
Plan 2009
Van de personen die in het Courage Overleg besproken worden
en die in traject worden genomen krijgt 100% een persoonsgebonden aanpak
Transactie officiersmodel
In 2008 hebben we op ad-hoc basis passende werkstraffen kunnen organiseren die aansluiten bij de plaats van het delict. In 2009 willen we meer toewerken naar structurele mogelijkheden om
werk- en leerstraffen te realiseren met de ketenpartners, zodat de doorlooptijden verkort kunnen worden en de personen op specifieke werkprojecten te kunnen plaatsen, wat een positief effect heeft op het delictbesef van de dader.
Bevorderend hiervoor is tevens een snelle afhandeling van de gemeenten, door personen onder
begeleiding te plaatsen bij onderdelen van de gemeentelijke organisatie. Ook Justitiële partners kijken naar mogelijkheden binnen hun eigen organisatieonderdelen.
Om dit te realiseren willen we in de tweede helft van 2009 een minisymposium organiseren waarin we de mogelijkheden verkennen en aansluitend afspraken maken over een nadere uitwerking ervan.
Accenten 2009 Reclassering Nederland • •
•
•
Jaarplan 2009
18
Aanbod van uitsluitend gedragsinterven ties aan verdachten en daders Inzet op minder recidive door eerder in delictcarrière van daders te interveniëren In het kader van huiselijk geweld een doorlopend aanbod van modulaire gedragsinterventies aan daders geven door reclasseringswerkers. Intensiveren begeleiding van pedoseksuelen.
Kwantitatieve doelen 2009 Taakstraffen Thema
Taakstraf (officiersmodel)
Plan 2009
Uitnodigen van 500 verdachten wat resulteert in: • werkstraffen 80% • leerstraffen 5% • geldboete 10%
5.4
Nazorg – preventie
Focus 2009 op situaties waar nazorg dé kritische succesfactor is.
Daar in de praktijk van de veelplegers is gebleken dat een tijdige start van de nazorg vaak van
doorslaggevend belang is om te voorkomen dat personen die uit detentie komen meteen weer
strafbare feiten plegen is juiste informatie met betrekking tot het vrijkomen van (bijna) exgedetineerden cruciaal. Het nazorgtraject kan dán al ingezet
worden, door middel van het tijdig beschikbaar hebben van inkomen, een woonvoorziening en dagbesteding, zodat deze feitelijk ook beschikbaar zijn op de dag dat de persoon in vrijheid
wordt gesteld. Dit vereist dat de gemeentelijke nazorgcoördinator
bevoegd is dwars door de gemeentelijke structuren heen contac-
ten en afspraken te maken en zo te sturen op tijdige beschikbaarheid van de genoemde nazorg. De benodigde voorzieningen kunnen ook vooraf opgenomen worden in de scenario’s voor veelplegers en ISD maatregel.
De jonge veelplegers die door het bereiken van de 18-jarige leef-
tijd tot de volwassenen worden gerekend, vereisen specifieke
aandacht. Jeugddossiers worden afgesloten waarbij veelal de noodzakelijke zorg, aandacht of informatie verloren gaat en een
nieuw volwassenendossier met bijbehorende aanpak wordt opgestart. Tenminste, als men weer opnieuw tot de doelgroep wordt gerekend. In het slechtste geval zal de jongvolwassene daartoe
eerst een aantal misdaden moeten plegen. Dit willen we vanaf 2009 niet meer laten gebeuren. Een regionale en districtelijke
samenwerking in de vorm van een ‘warme overdracht’ met als
inzet de continuïteit van de aandacht en eventueel ingezette interventies, is daarin het belangrijkste wapen.
Bijzondere aandacht hierbij vraagt de groep zorgmijders waarbij
sprake is van een multiproblematiek en de kwetsbare groep veelplegers die makkelijk beïnvloedbaar zijn en gemakkelijk mis-
bruikt worden. Het kenmerk van deze groepen is dat zij zich onzichtbaar kunnen en willen maken, wat feitelijk de negatieve
spiraal waarin zij verkeren versneld naar beneden doet gaan. Om dit te doorbreken worden extra hoge eisen gesteld aan de afstemming en coördinatie van de hulpverlening en het aanbod.
Jaarplan 2009
19
Accenten 2009 Politie Midden- en West-Brabant • Uitvoering geven aan het AJB (Arrondissementaal Justitieel Beraad) convenant. • De regiovisie op de rol van de politie in het Veiligheidshuis wordt gestalte gegeven door o.a.: o Formalisering positie politiemedewerkers o Vaste positie informatieregisseur o Aanstellen coördinator veiligheidshuis • In het kader van nazorg veelplegers zal de politie kort voor de invrijheidstelling de veelpleger in detentie bezoeken. • Er is een actieve informatieuitwisseling tussen de politie in het veiligheidshuis en de politieteams in het district over onder andere jeugdgroepen. • Politie blijft haar bijdrage leveren in schadebemiddeling. • Zal mede invulling geven aan de ochtendbriefing in het Veiligheidshuis om dagelijks en direct een informatiekoppeling te maken met de politieteams. • Neemt deel aan het Hulpverlenings Casus Overleg 18+ en zal hierin een directe koppeling leggen met de wijkagent in het betreffende gebied. • In het kader van het Huisverbod Huiselijk Geweld wordt informatie afgestemd en wordt ondersteuning gegeven aan de hulpofficier van justitie.
Kwantitatieve doelen 2009 voor preventie en nazorg Thema
Nazorg en voorkomen herhaling
Plan 2009
20 Preventieve trajecten Individuele Traject Begeleidin
– Stelselmatige Dader Aanpak - Veelplegers uitgevoerd door
5
justitieel casemanager
Curatieve trajecten Intensieve aanpak Stelselmatige Daders
20 Trajecten Individuele Traject Begeleiding – Stelselmatige Dader Aanpak – Jeugd
Nazorgafspraken:
100% Veelplegers nazorg bieden (gemeenten), waarvan 50% Slagingspercentage volwassenen 50% Slagingspercentage jeugd
Jaarplan 2009
20
6.
Organisatieontwikkeling en beheer van het Veiligheidshuis
6.1
Organisatieontwikkeling
Het borgen van de organisatie en het maken van een goede omslag van projectorganisatie naar
een meer structurele netwerkorganisatie is niet alleen een lokaal thema. Het is een thema dat in
het hele land actueel is en waar naast een goede lokale inbedding ook een goede landelijke inbedding van de Veiligheidshuizen wordt geambieerd. De Veiligheidshuizen slaan daarvoor handen ineen en ontwikkelen met elkaar op basis van best-practices afgestemde werkwijzen zodat Veilig-
heidshuizen onderling vergelijkbaar worden. Het is de ambitie van de Veiligheidshuizen om collec-
tief landelijke knelpunten op te kunnen pakken die vragen om een praktische maar wel multidisci-
plinaire aanpak dicht bij de uitvoeringspraktijk. Om de continuïteit van de Veiligheidshuizen ook op de langere termijn te kunnen borgen is een eigen vaste financiële stroom, naast die van de deelnemende partners, onontbeerlijk.
Voor het Veiligheidshuis district Bergen op zoom staat dit jaar de doorstart van de eigen organisatie centraal. Het veiligheidshuis is een vast kruispunt geworden waar vele wegen op uitkomen,
partners elkaar structureel ontmoeten en werkafspraken maken en waar vanuit vele nieuwe be-
stemmingen starten. Om dit waar te maken kan de interne organisatie geen zich geen enkel amateurisme meer veroorloven. De administratieve ondersteuning kan en moet beter in 2009, waarbij verdere digitalisering en ondersteuning een speerpunt is.
De verschillende functies die een Veiligheidshuis biedt zijn de afgelopen drie jaren uitgekristalli-
seerd en maken het mogelijk om in 2009 functieprofielen te ontwikkelen. Hierbij gaat het om on-
dersteunende functies, maar ook om sturende functies in de keten zoals die van de voorzitters van de casusoverleggen. Wat de toegevoegde waarde van deze functionarissen behoort te zijn voor de ketensamenwerking dient in deze profielen centraal te staan met daaraan gerelateerd de vereiste competenties om dat waar te kunnen maken.
Tenslotte is het van belang om zakelijker met elkaar om te gaan. De periode van verkennen, proeven, vallen en opstaan, proberen en nog eens proberen zal deels
vervangen worden duidelijke doelen per casusoverleg die SMART geformuleerd zijn.
6.2
Personeel
Het concessies doen aan eigenheid en in elkaars keuken laten kijken blijft ook in 2009 een aandachtspunt. Alleen op die manier
kan ketensamenwerking leiden tot synergie. We blijven zoeken
naar mogelijkheden voor een nog betere afstemming of zelf inte-
Accenten 2009 Halt Midden- en West-Brabant •
gratie van de werkprocessen, waardoor het Veiligheidshuis als één geheel kan functioneren.
Voor wat betreft de personele factor heeft het Veiligheidshuis altijd te maken met verschillende medewerkers:
•
1. medewerkers in eigen dienst,
2. medewerkers die taken bovenop hun eigen professie
hebben in de ketenregie van het Veiligheidshuis en •
Jaarplan 2009
21
Implementatie van nieuwe Haltafdoeningen. Binnen die afdoening zijn raakvlakken te vinden met het werk van de Raad voor de Kinderbescherming. Eind 2009 is de samenwerking met de Raad geoptimaliseerd. Halt zoekt partners om samen de aandacht voor ouders te vergroten en vragen van ouders inzichtelijk te krijgen. Hierbij wordt aan aansluiting gemaakt met het Centrum Jeugd en Gezin en het zorghuis. Bijdrage leveren aan het terugdringen van overlast door alcohol
daarmee inhoudelijk worden aangestuurd door de ketenmanager maar in personele zin
deel uitmaken van een partnerorganisatie, denk hierbij aan de voorzitters van de casusoverleggen
3. professionals die hun eigen kennis en kunde vanuit hun vakgebied inzetten voor de doel-
groepen van het veiligheidshuis en daarvoor een deel van hun werk uitvoering in en vanuit het Veiligheidshuis, maar zowel inhoudelijk als voor de personeelszorg aangestuurd worden vanuit de partnerorganisatie.
Bij het verder bestendigen van het Veiligheidshuis past ook het verder formaliseren en professiona-
liseren van de medewerkers die tot bovengenoemde tweede groep behoren. Het voorzitterschap
van casusoverleggen vraagt specifieke competenties die, zo is gebleken, niet altijd vanzelfsprekend al ontwikkeld zijn. Een nadere omschrijving van de taak en het competentiegericht opleiden en coachen van de voorzitters dragen bij aan een professionele netwerkorganisatie.
Personele binding en het samen laten werken van mensen vanuit verschillende taakvelden en organisaties stimuleren we in 2009 wederom met het continueren van minisymposia met relevante
onderwerpen die voortkomen uit vragen van de betrokken medewerkers of vanuit de samenleving.
Hiermee zijn we in 2007 gestart en het is gebleken dat het bijzonder gewaardeerd wordt door de medewerkers die hun eigen kennisbehoefte expliciet centraal mogen stellen. Daarnaast is het gewoon zinvol voor de teamspirit om met elkaar bepaalde thema’s te verdiepen en elkaars mening of werkwijze te verkennen.
6.3
Informatievoorziening
Het implementeren van een casusondersteunend automatise-
ringssysteem met daaraan gekoppeld een management informatie systeem, is onontbeerlijk geworden om een goede voortgang van de bedrijfsprocessen te kunnen waarborgen. Het vaststellen
van een centrale regie voor de input en output van onze processen (casusoverleggen) en de relaties daartussen zijn inmiddels van essentieel belang en vormen een belangrijk anker voor de
Accenten 2009
kwaliteit, beheersbaarheid en besturing van onze organisatie. In
Slachtofferhulp Nederland
programma van eisen opgesteld met als doel dit in het tweede
•
In het eerste kwartaal 2009 zal er een geautomatiseerd systeem
•
Veiligheidshuis.
•
het eerste kwartaal is samen met een extern bureau hiervoor een kwartaal van 2009 te kunnen implementeren.
worden ingevoerd voor het reserveren van spreekkamers in het Dit zal de administratie ontlasten en zal elk kwartaal cijfers opleveren over de intensiteit van het gebruik.
6.4
•
Inzetten van casemanagers op zware
•
Het implementeren van een screenings-
• •
Communicatie
Het Veiligheidshuis is een publieke taak. Communicatie met de
partnerorganisaties, andere netwerkrelaties en de burgers is van
Jaarplan 2009
•
Positie en netwerkanalyse per keten (juridisch, psycho-sociaal, letsel en personenschade, crisis en wetenschap. Realiseren plan positie slachtofferhulp in de keten(s) Samen met OM en politie vormgeven van de pilot slachtofferloket Implementatie wetswijziging positie slachtoffer in het strafrecht Verwerking van 100% verwijzingen vanuit de politie Continueren bijdrage in schaderegelin-
22
gen en voegingen
en ernstige delicten
overleg als gevolg van de 100% doorverwijzing door de politie
essentieel belang om hen te informeren waar het Veiligheidshuis voor staat en voor benut kan worden. Anderzijds is het Veiligheidshuis gebaat bij voeling met de locale maatschappelijke problematiek op gebied van Veiligheid. Ook intern hangt een belangrijk deel van de effectiviteit van de
organisatie af van de kwaliteit van de interne communicatie. Medewerkers komen vanuit verschil-
lende partnerorganisaties en spreken niet altijd dezelfde taal. Gerichte dialogen en communicatiemiddelen zijn nodig om de samenwerking te optimaliseren.
In 2009 wordt een communicatiemedewerker voor de drie veiligheidshuizen in het arrondissement Breda in dienst genomen om hierin te adviseren en te ondersteunen.
De website heeft een vaste plek gekregen binnen het Veiligheidshuis. Er is een werkgroep ingesteld die zich hiermee intensief bezig houdt en ervoor zorg draagt dat de website steeds actueel gehouden wordt. Voor 2009 hebben we de ambitie om via de website meer prikkelend te zijn en iets
interactiefs te ontwikkelen voor de bezoeker. Denk hierbij aan een miniquiz rond Veiligheid of op een ludieke wijze zichtbaar maken van de inbreng van partners, maar waar de website bezoeker digitaal wel iets voor moet doen of ondernemen.
Tenslotte zal het personeelsblad De Roffel het komende jaar wat vaker gaan verschijnen. Het uitwisselen van informatie door middel van het personeelsblad is een wens van alle medewerkers.
6.4
Financiën
Voor 2009 is de begroting op vergelijkbare wijze opgesteld als in 2008. Hoewel er een post opgenomen is voor bijzondere projecten is het van belang nu al op te merken dat rekening gehouden
dient te worden met de mogelijk kosten voor de ontwikkeling en implementatie van een nieuwe administratie- en registratiesysteem.
Jaarplan 2009
23
Begroting 2009 Baten/ Lasten
Grbr code
Grootboek omschrijving
Verbijz Code
Lasten
430000
Personeel van derden
431001
Elektriciteit
15.000,00
434304
Kantoorbehoeften
15.000,00
434305
Telecommunicatie
15.000,00
434306
Waterverbruik
2.000,00
434307
Huur en lease
160.000,00
434308
Vaste contracten
434313
Overige lasten
C00428
Kosten catering + representatie
434313
Overige lasten
C00429
Overige materiële kosten
100.000,00
434313
Overige lasten
Bijzondere projecten
100.000,00
434319
Portikosten
434320
Schoonmaakwerkzaamheden/middelen
25.000,00
461000
Kapitaallasten (afschrijving)
15.000,00
461001
Kapitaallasten (rente)
462216
doorverdeling overhead
Budget 2009 175.000,00
25.000,00 20.000,00
8.000,00
4.000,00 29.000,00 Totaal Lasten
Baten
Verbijzondering Omschrijving
708.000,00
834000
Overige opbr. Via werkplekken
-160.000,00
841100
Bijdrage OM
-200.000,00
841100
Bijdrage Provincie bijz project
-100.000,00
842301
Bijdrage district gemeenten
-248.000,00 Totaal Baten
Jaarplan 2009
24
-708.000,00
