Veelgestelde vragen Besluit inzake de wederzijdse erkenning van het AEO-programma (Authorised Economic Operators) tussen China en de EU
Inhoud I. Achtergrond ...................................................................................................... 2 II. Algemene vragen ............................................................................................ 3 III. Voordelen ....................................................................................................... 5 Marktdeelnemers in de EU ......................................................................... 7 Marktdeelnemers in China .......................................................................... 9 IV. Helpdesks / Contactpersonen ......................................................................... 11 V. Overzicht van de afkortingen .......................................................................... 12
I. Achtergrond
Op 16 mei 2014 ondertekenden de Volksrepubliek China en de Europese Unie (EU) een besluit omtrent de wederzijdse erkenning van hun respectieve handelspartnerschapsprogramma’s, met name het MCME-programma (Measures on Classified Management of Enterprises) in China en het AEO-programma (Authorized Economic Operator) in de EU (‘het besluit’). Het besluit werd ondertekend in Beijing door Yu Guangzhou, de Chinese minister bevoegd voor de douane (Minister of General Administration of Customs of China), en Algirdas Šemeta, Europees commissaris van Belastingen en douane-unie. In het besluit wordt erkend dat de handelspartnerschapsprogramma’s van de Volksrepubliek China en de EU verenigbaar zijn. Elke douaneautoriteit moet leden van het programma van de andere douaneautoriteit behandelen op een manier die vergelijkbaar is met de behandeling van de leden van haar eigen programma. Het MCME-programma (met ingang van 1 december 2014 vervangen door het IMECM-programma (Interim Measures of Customs Administration for Enterprise Credit Management)) is een handelspartnerschapsprogramma dat door GACC (general administration of customs of China, de Chinese algemene administratie van de douane) wordt beheerd op basis van het SAFE Framework of Standards (SAFE) van de Werelddouaneorganisatie (WDO) en de vereisten van het Chinese National Social Credit System. Het wordt gebruikt als tool voor het kredietbeheer, past het principe toe waarin faciliteiten worden gegeven aan ondernemingen die te goeder trouw en overeenkomstig de wet handelen en waarbij een straf wordt opgelegd aan de ondernemingen die aan kredietwaardigheid hebben verloren en wetten hebben overtreden, en het draagt bij tot de transparantie door een nauwere samenwerking met andere verwante autoriteiten van de Staat en de douaneadministraties van andere landen of gebieden teneinde de wederzijdse uitwisseling van inlichtingen, de wederzijdse erkenning van controle en de wederzijdse bijstand in de toepassing van de wet te bevorderen. AEO is een handelspartnerschapsprogramma dat aan de hand van het SAFE framework van de WDO door de EU wordt beheerd, gebruikt wordt als instrument voor risicobeoordeling, leidt tot minder overbodigheid en verdubbeling van inspanningen, een gemeenschappelijke standaard voor de vergemakkelijking van de handel, meer transparantie door nauwere samenwerking tussen douaneadministraties onderling en tussen douaneadministraties en leden van hun handelspartnerschapsprogramma. Het besluit betreffende de wederzijdse erkenning trad op 3 november 2015 in werking.
2
II. Algemene vragen
1. Wat is wederzijdse erkenning van handelspartnerschapsprogramma’s? Wederzijdse erkenning (WE) is een element van de SAFE-normen van de WDO en is een overeenkomst waaronder een douaneadministratie met een AEO-programma erkent dat haar programma verenigbaar is met het handelspartnerschapsprogramma van een andere douaneadministratie. Elke douaneautoriteit behandelt de marktdeelnemers die aan het programma van de andere douaneautoriteit deelnemen, op een vergelijkbare manier zoals zij de deelnemers aan haar eigen handelspartnerschapsprogramma behandelt, voor zover mogelijk en doenlijk. Deze behandeling houdt in het bijzonder in dat bij de risicobeoordeling voor het uitvoeren van inspecties of controles de respectieve deelnamestatus van een marktdeelnemer die door de andere douaneautoriteit is geautoriseerd, positief wordt meegewogen om de handel te vergemakkelijken en de aanname van doeltreffende veiligheidsgerelateerde maatregelen te bevorderen. De uitvoering van de WE vereist de uitwisseling van informatie over het programma tussen de douaneautoriteiten van de twee partijen. Door de verschillende handelspartnerschapsprogramma’s via WE aan elkaar te koppelen, ontstaat een verenigde, duurzame beveilgingsstructuur die zorgt voor een betere beveiliging en vereenvoudiging van het vrachtvervoer in het algemeen. Binnen het SAFE-kader van de WDO geldt wederzijdse erkenning als een essentiële factor voor de verbetering en vereenvoudiging van de veiligheid van internationale toeleveringsketens van begin tot einde, en als een nuttig instrument om dubbel werk op het vlak van veiligheids- en nalevingscontroles te vermijden. De Volksrepubliek China en de EU hebben een aantal overeenkomsten inzake wederzijdse erkenning (OWE) met belangrijke partners gesloten. De EU ondertekende zes OWE’s met Japan, Zwitserland, Noorwegen, Andorra, de Verenigde Staten van Amerika en China. Zie de details van deze OWE’s. De Volksrepubliek China had op het einde van 2014 vier OWE’s met Singapore, Korea, Hong Kong, China en de EU ondertekend. Zie de uitvoerige informatie over d e z e OWE’s.
2. Welke marktdeelnemers hebben baat bij de wederzijdse erkenning van het AEOprogramma tussen China en de EU? a) In China Houders van certificaten getiteld “Advanced Certified Enterprise” (ACE) komen in aanmerking om het besluit te genieten. b) In de EU Houders van AEO-certificaten met veiligheidscomponent (AEOS of AEOC/AEOS) die hebben ingestemd met de uitwisseling van inlichtingen met derde landen met het oog op wederzijdse erkenning, komen in aanmerking om het besluit te genieten.
3
3. Wat voor informatie wordt automatisch uitgewisseld met het oog op de implementatie van deze OWE? Informatie die automatisch tussen de AEO-houders in de EU en de houders van een certificaat “Advanced Certified Enterprise” in China wordt uitgewisseld, omvat het volgende: (a) de naam van de betrokken AEO-houder; (b) het adres van de betrokken AEO-houder; (c) de status van de betrokken AEO-houder; (d) de datum van de validatie of certificering; (e) schorsingen en intrekkingen; (f) het unieke vergunningsnummer (vb. EORI- of AEO-nummers); en (g) andere gegevens die gezamenlijk door de douaneautoriteiten kunnen worden bepaald, behoudens, in voorkomend geval, noodzakelijke waarborgen.
4. Hoe wordt de informatie uitgewisseld en hoe wordt de veiligheid, vertrouwelijkheid en integriteit van de informatie gegarandeerd? De informatie wordt automatisch om de 24 uur via officiële overheidskanalen uitgewisseld. Gegevens worden gecodeerd en het gebruikte uitwisselingsmechanisme wordt beschermd door firewalls, veiligheidscertificaten en andere beschermingsmaatregelen die voorkomen dat iemand de informatie in gevaar brengt. 5. Heeft de onderneming recht op effectieve administratieve en gerechtelijke beroepsmogelijkheden indien ze tegen de uitgewisselde informatie bezwaar heeft? Ja. Ondernemingen of personen met een AEO-certificaat hebben ongeacht hun nationaliteit of woonplaats recht op effectieve administratieve en gerechtelijke beroepsmogelijkheden, ook op het vlak van persoonlijke gegevens die krachtens het besluit kunnen worden uitgewisseld. Ondernemingen of personen met een AEO-certificaat kunnen een beroep doen op de relevante autoriteit die instaat voor de administratieve en gerechtelijke beroepsmogelijkheden in hun land van woonplaats of op de WE-partner. De relevante gegevensbeschermingsautoriteiten in de EU zijn de Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming en de gegevensbeschermingsautoriteiten van de lidstaten, en in China is dat de algemene administratie van de Chinese douane (General Administration of China Customs). 6. Wordt het validatie-/auditproces van de deelnemers van beide programma’s gewijzigd? Elke bevoegde douaneautoriteit blijft controles verrichten (validaties/audits en hervalidaties/evaluaties) op de ondernemingen die binnen haar grondgebied gevestigd zijn. Het auditproces wordt vereenvoudigd omdat tijdens de aanvraagprocedure kan worden aangenomen dat handelspartners met een certificaat of vergunning van de andere partij veilige handelspartners zijn. 4
III. Voordelen 7. Wat zijn de voordelen die wederzijds erkende AEO’s in de OWE van de AEOprogramma’s van China en de EU kunnen genieten? De voordelen worden beschreven in artikel 4 van het besluit en omvatten met name: (a) Minder veiligheidsgerelateerde controles: de door de andere douaneautoriteit toegekende status van programmadeelnemer wordt positief meegewogen bij de risicobeoordeling voor het beperken van inspecties of controles en bij andere veiligheidsgerelateerde maatregelen; (b) Erkenning van handelspartners tijdens de aanvraagprocedure: de door de andere douaneautoriteit toegekende status van programmadeelnemer wordt meegewogen om hem als veilige partner aan te merken wanneer de vereisten voor handelspartners worden beoordeeld in het kader van aanvragen voor het eigen programma; (c) Voorrang bij de douaneafhandeling: de door de andere douaneautoriteit toegekende status van programmadeelnemer wordt meegewogen om de zendingen waar de programmadeelnemer bij betrokken is, voorrang te verlenen bij controles, versneld af te handelen, aan vereenvoudigde formaliteiten te onderwerpen en versneld vrij te geven; (d) Bedrijfscontinuïteitsmechanismen: er wordt gestreefd naar een gemeenschappelijk bedrijfscontinuïteitsmechanisme om te kunnen inspelen op verstoringen van het handelsverkeer als gevolg van hogere alarmniveaus, grenssluitingen en/of natuurrampen, noodtoestanden of andere belangrijke gebeurtenissen, in het kader waarvan prioritaire ladingen van programmadeelnemers zo soepel en snel mogelijk door de douaneautoriteiten kunnen worden afgehandeld.
8. Mijn AEO-certificaat of Advanced Certified Enterprise-certificaat werd geschorst/ingetrokken. Kan ik de voordelen van de OWE nog genieten? Neen. Alleen actieve gecertificeerde ondernemingen met een geldige status kunnen de potentiële voordelen van de OWE genieten.
9. Wat betekent “eenzijdige schorsing van voordelen”? Tijdens de praktische toepassing van het besluit heeft elke douaneautoriteit het recht om de voordelen van programmadeelnemers van de andere douaneautoriteit gedurende een bepaalde periode te schorsen.
5
Hoe worden voordelen verkregen? DOUANE CHINA
Automatische uitwisseling van informatie omtrent AEO’s
AEO’s inAEOCN CHINA +10-di
DOUANE EU
INVOERDER EU
geef registratienummer ‘AEO’ (English half angle caps) + ‘< ’ (English half angle) + ‘EU EORI-nummer’+ ‘>’(English half angle)
INVOERDERS
EU AEO Code in de referentiekolom
CHINA
6
AEO’s in de EU
Marktdeelnemers in de EU
10. Ik gaf geen toelating voor de uitwisseling van inlichtingen met derde landen. Kan ik de voordelen van het besluit genieten? Neen. Om aan de Europese wetgeving betreffende de gegevensbescherming te voldoen, wordt enkel informatie waarvoor de AEO’s hun schriftelijke goedkeuring hebben gegeven met partnerlanden uitgewisseld.
11. Hoe kan ik mijn goedkeuring geven om de voordelen van het besluit te kunnen genieten? Deze goedkeuring wordt in principe aan de nationale douaneadministratie gegeven op het moment dat de aanvraag om een AEO-certificaat wordt ingediend. De aanvrager/houder van het AEO-certificaat kan in elk geval die goedkeuring op gelijk welk moment krijgen of intrekken. Teneinde de goedkeuring te krijgen/in te trekken, kunt u contact opnemen met de lidstaat waar u het AEO-certificaat heeft aangevraagd. Via deze link vindt u een lijst van nationale AEO-contactpunten: http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/customs/policy_issues/cust oms_security/aeo_contacts_for_traders_en.pdf
12. Ik ben houder van een AEOC-certificaat. Kan ik de voordelen van het besluit genieten? Neen (zie vraag 2).
13. Hoe kan een in aanmerking komende AEO-onderneming uit de EU minder veiligheidsgerelateerde controles en voorrang bij douaneprocedures van de Chinese douane verkrijgen? Een AEO-onderneming die door de EU is gecertificeerd en die rechtstreeks naar China uitvoert, kan de voordelen van de vereenvoudiging van de Chinese douane verkrijgen. De Chinese invoerder moet echter de Europese AEO-code (EORI-nummer + wat bijkomende symbolen) in de referentiekolom invullen wanneer het aangifteformulier bij de Chinese douane wordt ingediend. Europese AEO-ondernemingen die dit voordeel willen gebruiken, worden dan ook verzocht om hun Europese EORI-nummer aan hun Chinese invoerder door te geven. De Europese AEO-code moet als volgt worden genoteerd: ‘AEO’ (English half angle caps) + ‘<’(English half angle)+ ‘EUEORI nummer’+‘>’ (English half angle), bijvoorbeeld het Europese EORI-nummer FR123456789012345 wordt als volgt genoteerd: AEO
.
7
De Chinese douane vergelijkt de code met de informatie die door de EU werd uitgewisseld, en als ze identiek is, wordt de vereenvoudiging bij de invoer- of uitvoerprocedure toegekend. Rechtsgrond: Artikel 4 (a) en (c) van het besluit 14. Hoe kan een in aanmerking komende AEO-onderneming uit de EU de erkenning van handelspartners tijdens de aanvraagprocedure genieten? Ondernemingen uit de EU die de AEO-status in de EU aanvragen, mogen het AEOnummer van één van hun handelspartners die in China als Advanced Certified Enterprise gecertificeerd is (naam, adres, AEO-nummer) onder punt 5.11 van de zelfbeoordelingsvragenlijst vermelden. Wanneer een onderneming de AEOS- of AEOC/AEOS-status in de EU aanvraagt en handelspartners heeft die als Advanced Certified Enterprise gecertificeerd zijn, dan worden die handelspartners als veilig beschouwd en worden er doorgaans geen extra vereisten (veiligheidsverklaring, enz.) van hen gevraagd. Rechtsgrond: Artikel 4 (b) van het besluit
8
Marktdeelnemers in China 15. Hoe kan een Chinese onderneming die als Advanced Certified Enterprise gecertificeerd is de voordelen van vereenvoudiging verkrijgen wat betreft minder veiligheidsgerelateerde controles en voorrang bij de douaneprocedures in de EU? Om de voordelen te verkrijgen, moeten Advanced Certified Enterprises erkend worden in de relevante aangifte in de EU. Dat gebeurt via de aangifte van hun AEO-nummers (door GACC uitgegeven) in de respectieve gegevensvelden. De volgende mogelijkheden bestaan: (a) goederen vanuit China in het douanegebied van de EU binnengebracht: • summiere aangifte bij binnenbrengen - veld ‘afzender’; veld ‘vervoerder’; veld ‘te informeren partij’; • douaneaangifte voor het vrije verkeer – veld ‘afzender’; veld ‘vervoerder’; • douaneaangifte voor douanevervoer - veld ‘MARKTDEELNEMER Afzender-veiligheid TIN’; veld ‘MARKTDEELNEMER Vervoerder TIN’. (a) goederen die het douanegebied van de EU verlaten met bestemming China:
• douaneaangifte ten uitvoer – veld ‘MARKTDEELNEMER Bestemmeling TIN’; • douaneaangifte voor douanevervoer – veld ‘MARKTDEELNEMER Bestemmelingveiligheid TIN’; • summiere aangifte bij uitgang – veld ‘MARKTDEELNEMER Bestemmeling TIN’; Deze aangiften worden in de EU ingediend en dus moeten de Chinese ondernemingen die als Advanced Certified Enterprises gecertificeerd zijn hun AEO-nummer (door GACC uitgegeven) aan hun handelspartners in de EU overhandigen zodat zij ze in de relevante aangifte kunnen opnemen. Rechtsgrond: Artikel 4 (a) en (c) van het besluit 16. Hoe kan een in aanmerking komende Chinese onderneming die als Advanced Certified Enterprise gecertificeerd is de erkenning van handelspartners tijdens de aanvraagprocedure genieten? Chinese ondernemingen die een certificatie als Advanced Certified Enterprise in China aanvragen, mogen één van hun handelspartners in de EU vermelden die bij de Chinese douane als AEOS of AEOC/AEOS gecertificeerd zijn. Rechtsgrond: Artikel 4 (b) van het besluit
9
17. Zullen er in de toekomst meer voordelen zijn? Beide douaneautoriteiten zeggen verdere faciliteiten te kunnen verlenen, met inbegrip van processtroomlijning en grotere voorspelbaarheid met betrekking tot de vrijgave van goederen, voor zover dat mogelijk is, in samenwerking met andere overheden.
18. Ik ben houder van een algemeen certificaat gecertificeerde onderneming. Kan ik de voordelen van het besluit genieten? Neen (zie vraag 2).
10
IV. Helpdesks / Contactpersonen Europese Unie European Commission/Authorised Economic Operator (Europese Commissie/geautoriseerde marktdeelnemer) EU Member States' contact points (contactpunten in de Europese lidstaten) Competent Customs Authorities Query (vragenlijst van de bevoegde douaneautoriteiten)
China General Administration of Customs of the People’s Republic of China (Algemene administratie van de douane van de Volksrepubliek China) Website: http://www.customs.gov.cn http://credit.customs.gov.cn E-mail: [email protected] Helpdesk: 1236
11
V. Overzicht van de afkortingen AAE
Advanced Authorised Enterprise
AEO
Authorised Economic Operator (geautoriseerde marktdeelnemer)
AEOC
AEO authorisation – Customs Simplifications (AEO-certificaat – douanevereenvoudigingen)
AEOS
AEO authorisation – Security and Safety (AEO-certificaat veiligheid)
ENS
Entry Summary Declaration (aangifte bij binnenbrengen)
EORI
Economic Operator Registration Identification (uniek identificatienummer van marktdeelnemers)
EU
Europese Unie
GACC
General Administration of Customs of the People's Republic of China (Algemene administratie van de douane van de Volksrepubliek China)
IMECM
Interim Measures of the General Administration of Customs of the People’s Republic of China for Enterprise Credit Management (voorlopige maatregelen van de Algemene administratie van de douane van de Volksrepubliek China met betrekking tot het kredietbeheer van ondernemingen)
MCME
Measures of the General Administration of Customs of the People's Republic of China on Classified Management of Enterprises (maatregelen van de Algemene administratie van de douane van de Volksrepubliek China met betrekking tot het systematische beheer van ondernemingen)
MR (WE)
Mutual Recognition (wederzijdse erkenning)
MRA (OWE)
Mutual Recognition Agreement/Arrangement (overeenkomst inzake wederzijdse erkenning)
MS (LS)
Member State of the EU (lidstaat van de EU) De 28 lidstaten zijn: Oostenrijk; België; Bulgarije; Kroatië; Cyprus; de Tsjechische Republiek; Denemarken; Estland; Finland; Frankrijk; Duitsland; Hongarije; Ierland; Italië; Letland; Litouwen; Luxemburg; Malta; Nederland; Polen; Portugal; Roemenië; Slovakije; Slovenië; Spanje; Zweden en het Verenigd Koninkrijk.
TAXUD
Europese Commissie, Directoraat-generaal Belastingen en douane-unie
WCO (WDO)
World Customs Organisation (Werelddouaneorganisatie) 12
WCO SAFE (WDO SAFE)
het Framework of Standards to Secure and Facilitate Global Trade van de Werelddouaneorganisatie
Document opgemaakt door de douane van China en het Directoraat-generaal Belastingen en douane-unie van de Europese Commissie, oktober 2015
13
