Veřejné zakázky. Změny v oblasti veřejných zakázek

Veřejné zakázky Změny v oblasti veřejných zakázek

Obsah semináře 1. Právní prostředí – aktuální a plánované změny

2. Podrobný popis změn zákona o veřejných zakázkách 3. Diskuze

Právní prostředí  Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů  Poslední platné novely – osm novel do roku 2009, následně pak – č. 179/2010 Sb., č. 423/2010 Sb., č. 258/2011 Sb., č. 73/2011 Sb., č. 420/2011 Sb. (účinnost 1.1.2012), č. 1/2012 Sb. (účinnost 5.1.2012) – č. 55/2012 Sb. (účinnost od 1.4. 2012, část od 1.1. 2014)  Prováděcí právní předpisy (vyhlášky, nařízení) – např. upraveny limity pro VZ, od 1. 1. 2012 nové limity  Rozhodnutí ÚOHS a judikatura  Předpisy EU (směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2004/17/ES a č. 2004/18/ES, nařízení Komise k fin. limitům)

Právní prostředí  Usnesení vlády č. 48 ze dne 12. 1. 2009 o Závazných postupech pro zadávání zakázek spolufinancovaných ze zdrojů Evropské unie, nespadajících pod aplikaci zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, v programovém období let 2007 až 2013 – novelizovaný postup od 2/2011 – předpokládaná novela v souvislosti s transparenční novelou (nové limity pro zakázky malého rozsahu)* * V návaznosti na přijatá stanoviska MMR byla provedena v některý programech aktualizace pokynů poskytovatelů dotací (od 16.4.2012)

Zdroje informací o veřejných zakázkách SBÍRKA ZÁKONŮ http://aplikace.mvcr.cz/sbirka-zakonu/ INFORMAČNÍ SYSTÉM VZ / VĚSTNÍK VZ www.isvzus.cz/usisvz/ www.vestnikverejnychzakazek.cz/ MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ www.portal-vz.cz ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE www.compet.cz

Veřejné zakázky podle zákona Změny v roce 2011 - novela č. 73/2011 Sb. - technická novela reagující na změnu struktury Úřadu práce (kdo vydává potvrzení u dodavatelů zaměstnávající osoby se zdravotním postižením - § 101) Změny v roce 2011 - novela č. 258/2011 Sb. - tzv. obranná novela s účinností od 12. 9. 2011, upravuje postupy při nákupech vojenské techniky

Veřejné zakázky podle zákona Změny v roce 2011 - novela č. 420/2011 Sb. - V § 53 odst. 1 písm. a) se za slova „musí tento předpoklad splňovat“ vkládají slova „jak tato právnická osoba, tak její“. - V § 53 odst. 1 písm. b) se za slova „musí tuto podmínku splňovat“ vkládají slova „jak tato právnická osoba, tak její“ a za slova „musí tento předpoklad splňovat“ se vkládají slova „jak tato právnická osoba, tak její“ - změny související s přijetím zákona o trestní odpovědnosti - změny účinné od 1. 1. 2012

Veřejné zakázky podle zákona Změny v roce 2012 - novela č. 1/2012 Sb. V § 53 odst. 1 se za písmeno j) vkládá nové písmeno k), které zní: - „k) kterému nebyla v posledních 3 letech pravomocně uložena pokuta za umožnění výkonu nelegální práce podle zvláštního právního předpisu,“. - Dosavadní písmena k) a l) se označují jako písmena l) a m). - V § 53 odst. 3 písm. d) se slova „i) až l)“ nahrazují slovy „i) až m)“. - změny účinné od 5. 1. 2012 - zákonodárce pozapomněl řešit účinnost, proto MMR a ÚOHS vydaly výklad, že je aplikována až na VZ vyhlášené po 5.1.2012

Nové limity od 1. 1. 2012 Nařízením Komise (EU) č. 1251/2011 ze dne 30. listopadu 2011, kterým se mění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/17/ES, 2004/18/ES a 2009/81/ES ohledně prahových hodnot používaných při postupech zadávání zakázek se mění od 1. 1. 2012 eurové finanční limity v těchto evropských zadávacích směrnicích.

Eurové finanční limity jsou na české koruny přepočítávány sdělením Komise (2011/C 353/01). Změna nařízení vlády č. 77/2008 Sb., o stanovení finančních limitů pro účely zákona o veřejných zakázkách, ve znění NV č. 447/2011 Sb.

Nové limity od 1. 1. 2012 Druh veřejné zakázky/koncese Veřejné zakázky na dodávky a služby zadávané:

Českou republikou a státními příspěvkovými organizacemi územně samosprávnými celky, jejich příspěvkovými organizacemi, jinými právnickými osobami dle § 2 odst. 2 písm. d) zákona sektorovými zadavateli

Veřejné zakázky na stavební práce Koncese na stavební práce

Finanční limity platné do 31. 12. 2011 od 1. 1. 2012 3 236 000 Kč 3 256 000 Kč

4 997 000 Kč

5 010 000 Kč

10 020 000 Kč

10 021 000 Kč

125 451 000 Kč 125 451 000 Kč

125 265 000 Kč 125 265 000 Kč

„Transparenční“ novela zákona v roce 2012 Vládní návrh zákona na rok 2012 obsahoval 143 změn aktuálního znění zákona o VZ. 7. 6. 2011 První čtení v PSP 26. 10. 2011 Druhé čtení v PSP

4. 11. 2011 Třetí čtení v PSP – doplněno o pozměňovací návrhy 14. 12. 2011 Vrácena Senátem do PSP s pozměňovacími návrhy 31. 1. 2012 PSP odmítla pozměňovací návrhy Senátu

14. 2. 2012 Novelu podepsal prezident republiky 24. 2. 2012 Novela uveřejněna ve Sbírce zákonů č. 55/2012 Sb. 1. 4. 2012 Termín nabytí účinnosti novely

„Transparenční“ novela zákona v roce 2012 Důvody rozsáhlé novelizace – Zjednodušit, zpřesnit a zefektivnit zadávání veřejných zakázek – Přehlednost a zjednodušení právní úpravy – Motivace veřejného a soukromého sektoru – Rovnost podmínek – Protikorupční opatření – Transparentnost výběru dodavatele – Výběr ekonomicky nejvýhodnější nabídky – Výzvy veřejného zadávání

„Transparenční“ novela zákona v roce 2012 §2/3 Změna vymezení „dotovaného zadavatele“ – příjemce dotace s mírou podpory nad 50 % nebo nad 200 M (původně účinnost od 1.1.2014, nakonec s účinností od 1.4.), vychází z předpisů EU. §2/7 Veřejný zadavatel v oblasti vodovodů a kanalizací nebude postupovat podle pravidel pro sektorového zadavatele, ale pro veřejného zadavatele.

„Transparenční“ novela zákona v roce 2012 §2/11 Při společném zadávání zakázek se zahraničními osobami se mohou účastníci sdružení dohodnout, že rozhodné právo je právo ČR nebo právo členského státu EU, ve kterém má sídlo účastník sdružení (relevantní pro OP Přeshraniční spolupráce) např. §4/1/g); §11/3; §19/2/a); §20 Změna pojmu Evropská společenství za Evropská unie – pokus o změnu již v novelách roku 2011, ale nepodařilo se vše.

„Transparenční“ novela zákona v roce 2012 Rozšíření § 6 o zákaz diskriminace dodavatelů z jiných států EU §12 Změna limitů pro ZMR. Od 1. 4. 2012 budou změněny limity na 1 mil. Kč u dodávek a služeb a 3 mil. Kč u stavebních prací (od r. 2014 limit 1 mil. Kč).

§16a Vymezení tzv. „významné veřejné zakázky“ – nad 300 M (ČR a státní příspěvkové organizace), nad 50 M (samospráva) – lhůta min. o polovinu delší než obvykle, schválení vládou nebo zastupitelstvem, u státních pak 9 členná komise, 2/3 členů musí mít odbornost ve vztahu k VZ, účast 2 hodnotitelů z registru MMR

„Transparenční“ novela zákona v roce 2012 §17/g) ISVZUS přejmenován na Věstník veřejných zakázek §17/u) Nově definované „veřejné zdroje“ – rozšíření o národní dotace a granty EU §17/v) Osoba se zvláštní způsobilostí – absolvovala vzdělávací program MMR (§ 151a), musí být v pracovněprávním vztahu k zadavateli nebo jinému veřejnému zadavateli (účinnost této změny od 1. 1. 2014)

„Transparenční“ novela zákona v roce 2012 §17/x) a § 147a Nově definován profil zadavatele – dálkový přístup, nutno adresu PZ zveřejnit ve věstníku, nutno dodržet příslušný prováděcí předpis (ten není, část jeho účinnosti od 1.1.2013). - účelnost VZ, - odůvodnění přiměřenosti požadavků na kvalifikaci - odůvodnění vymezení předmětu zakázky a hodnocení - na profilu zadavatele se MUSÍ zveřejnit textová část ZD! - smlouvy od 0,5 mil. Kč, - smlouvu s vybraným dodavatelem včetně všech změn a dodatků - skutečně uhrazená částka za VZ - seznam subdodavatelů veřejné zakázky

„Transparenční“ novela zákona v roce 2012 Požadavky na profil zadavatele - jednoznačné určení identity zadavatele - záznamy o stavu profilu zadavatele a uveřejněných dokumentech musí být vytvořeny a chráněny proti změně, zničení a neoprávněnému přístupu, - záznamy musí obsahovat informace o identifikaci osoby, která uveřejnila dokument, identifikaci dokumentu, datum a čas začátku a konce uveřejnění, - uveřejněný dokument musí být chráněn proti neoprávněné změně a byl ve stanovené lhůtě přístupný nepřetržitě, - časový údaj musí být uveden s přesností na sekundu a je získán z měřidla důvěryhodného času tak, aby odpovídal hodnotě koordinovaného světového času (UTC),

„Transparenční“ novela zákona v roce 2012 Požadavky na profil zadavatele - internetová adresa profilu zadavatele uveřejněná ve Věstníku veřejných zakázek odkazovala přímo na internetovou stránku, na které jsou uveřejněny výhradně VZ příslušného zadavatele, - všechny dokumenty a informace, které byly uveřejněny na profilu zadavatele, byly bezplatně veřejně přístupné po dobu nejméně 5 let od jejich uveřejnění, - všechny dokumenty k veřejné zakázce uveřejněné na profilu zadavatele byly umístěny v logickém celku, označeném jednoznačným identifikátorem VZ, - dokumenty uveřejněné na profilu zadavatele byly v běžně používaných formátech (např. pdf, doc/docx, xls/xlsx)

„Transparenční“ novela zákona v roce 2012 §25 Snížení prahu pro použití zjednodušeného podlimitního řízení na stavební práce z 20 mil. Kč na 10 mil. Kč. § 40 Při úpravě zadávacích podmínek, která může rozšířit okruh možných dodavatelů, nutno prodloužit lhůtu o celou původní lhůtu (při ostatních úpravách prodlužuje „přiměřeně“). Možno zkrátit lhůty o 5 dní uveřejněním ZD v plném rozsahu na profilu zadavatele.

„Transparenční“ novela zákona v roce 2012 §39 Lhůta pro doručení žádostí o účast v užším řízení, jednacím řízení s uveřejněním nebo soutěžním dialogu... nesmí být kratší než a) 37 dnů u nadlimitních veřejných zakázek, nebo b) 15 dnů u podlimitních veřejných zakázek.

Lhůta pro podání nabídek nesmí být a) 1. 2. b) 1. 2.

u nadlimitních veřejných zakázek kratší než 52 dny v otevřeném řízení, nebo 40 dnů v užším řízení, u podlimitních veřejných zakázek kratší než 22 dny v otevřeném řízení, nebo 15 dnů v užším řízení a ve ZPŘ.

„Transparenční“ novela zákona v roce 2012 § 44/3/i) a § 69/5 Nabídku je možné požadovat pouze elektronicky § 44/4 Požadavky na obsah ZD u stavebních prací - požadavky dle §44/3 – obchodní a technické podmínky, způsob zpracování nabídkové ceny, způsob hodnocení nabídek atd. - dokumentaci a soupis stavebních prací, dodávek a služeb s výkazem výměr dle prováděcího předpisu

„Transparenční“ novela zákona v roce 2012 Návrh prováděcího předpisu k § 44/4 obsahuje např.: - požadavky na členění projektové dokumentace na stavební objekty, inženýrské objekty a provozní soubory - všechny objekty musí být zatříděny dle klasifikace stavebních objektů - požadavky na strukturu soupisu prací, na obsah položky soupisu prací, výkaz výměr, předmět vedlejších a ostatních nákladů, elektronickou podobu soupisu prací (preferovaný formát XML) - bude závazný pro všechny druhy stavebních prací (i pro ty, pro které není potřebné stavební povolení nebo ohlášení)

„Transparenční“ novela zákona v roce 2012 § 44/6 Možnost výhrady zadavatele, že určitá věcně vymezená část plnění nesmí být plněna subdodavatelem §44/11 Projektová dokumentace (u stavebních prací) může obsahovat obchodní názvy, ale zadavatel musí připustit použití jiných, kvalitativně a technicky obdobných řešení V § 44/12 se nově navrhuje: „K ZD nadlimitní VZ se před zahájením zadávacího řízení vyjádří osoba se zvláštní způsobilostí a u nadlimitní VZ na stavební práce se k zadávacím podmínkám vyjádří rovněž osoba s odbornou způsobilostí podle zvláštního právního předpisu.“ (od roku 2014)

„Transparenční“ novela zákona v roce 2012 § 46d Náležitosti obch. podmínek stanoví prováděcí předpis - musí být stanoveny min. tyto termíny: zahájení stavebních prací, předání a převzetí staveniště, dokončení stavebních prací, předání a převzetí, počátek běhu záruční lhůty - faktury musí obsahovat schválený soupis provedených prací - délka splatnosti faktur 30 dnů!!! - zhotovitel musí míst sjednáno pojištění - zajištění max. 5 % ceny plnění - záruční lhůta max. 60 měsíců - smluvní pokuta za prodlení max. 0,5 % z ceny za každý den - smluvní pokuta za vady max. 1000 Kč za každou vadu

„Transparenční“ novela zákona v roce 2012 §46d Obchodní podmínky VZ na stavební práce musí obsahovat ustanovení, že u stavebních prací nesmí technický dozor provádět dodavatel ani osoba s ním propojená. §48 Dokumentaci bude nutné poskytnout namísto do 6 dnů do „3 pracovních dnů“ (2 u ZPŘ) – myšlenu tu, která nebyla zveřejněna na profilu zadavatele; Dodatečné informace do 4 pracovních dnů (3 u ZPŘ).

„Transparenční“ novela zákona v roce 2012 §49 Opětovně vrácena lhůta pro podání dodatečné informace, nyní stanovena na 6 pracovních dní před koncem lhůty pro podání nabídek (5 u ZPŘ). Zadavatel odešle dodatečné informace nejpozději do 4 pracovních dnů (3 u ZPŘ). Nutno zveřejnit dodatečné informace na profilu zadavatele.

„Transparenční“ novela zákona v roce 2012 § 50 Nové vymezení rozsahu kvalifikací, resp. jejich splnění § 53 Základní kvalifikační předpoklady Písm. k) a l) v § 53/1 (základní kvalifikace se ruší) – seznam stat. orgánů, kteří pracovali v posledních 3 letech u zadavatele a aktuální seznam akcionářů s podílem nad 10 %.

NOVĚ tyto požadavky musí být součástí nabídky dle § 68 odst. 3 (+ prohlášení dodavatele, že neuzavřel zakázanou dohodu na předmětnou VZ)

„Transparenční“ novela zákona v roce 2012 § 55 Vypouští se zcela „Ekonomické a finanční kvalifikační předpoklady“, místo nich čestné prohlášení o finanční způsobilosti splnit veřejnou zakázku. § 56 Technické kvalifikační předpoklady – zadavatel může požadovat pouze reference – pokud není možno doložit reference, pak je třeba dokládat smlouvou apod., nikoliv už jen čestným prohlášením – certifikáty EMAS a ISO nelze požadovat – u stavebních prací mohou být reference požadovány max. ve výši 50 % předpokládané hodnoty

„Transparenční“ novela zákona v roce 2012 §58 Pokud dodavatel přestane plnit do doby oznámení výsledku požadované kvalifikace, je povinen to oznámit zadavateli. § 59/5 O posouzení kvalifikací se pořídí protokol – obsahově se rozšiřuje zejména o seznam a identifikaci dokladů, kterými bylo prokázáno splnění kvalifikací. § 60 Nesplnění kvalifikace a vyloučení uchazeče je možné uskutečnit uveřejněním na profilu zadavatele (nutno si to vyhradit v zadávacích podmínkách) v rámci ZPŘ (§ 76/6)

„Transparenční“ novela zákona v roce 2012 § 61 Nelze zužovat počet uchazečů podle počtu kvalifikací a losem § 62/3 Doplnění samostatného ustanovení k prokazování kvalifikace v rámci ZPŘ: - prokázání předložením čestného prohlášení, z jehož obsahu bude zřejmé, že splňuje kvalifikační předpoklady požadované zadavatelem - vybraný uchazeč je povinen před uzavřením smlouvy předložit zadavateli originály nebo úředně ověřené kopie dokladů prokazujících splnění kvalifikace - nepředložení = neposkytnutí součinnosti k uzavření smlouvy

„Transparenční“ novela zákona v roce 2012 § 71/4 Otevírání obálek následuje IHNED po uplynutí lhůty. § 71/7 V případě, že zadavatel obdržel pouze jednu nabídku nebo po posouzení nabídek zbyla k hodnocení pouze jedna nabídka, zadavatel povinně zadávací řízení zruší (§ 84/1/e). § 71/10 Při otevírání obálek se sdělí přítomným uchazečům nejen cena, ale i číselná hodnota hodnotících kritérií.

„Transparenční“ novela zákona v roce 2012 § 74/a Seznam hodnotitelů - účinný pro změny od 1. 1. 2014 - seznam bude obsahovat fyzické osoby (pravděpodobně schvalované vládou), prováděcí předpis dosud nepřipraven - odborná praxe min. 5 let, musí mít živnostenské oprávnění - doba zápisu 3 roky, možný opakovaný zápis - MMR uchovává údaje o hodnotiteli 10 let od doby vyškrtnutí

„Transparenční“ novela zákona v roce 2012 § 75 Pozvánky do hodnotící komise nově min. 5 pracovních dnů (namísto dosavadních 7dnů). § 78/4 Dílčím hodnotícím kritériem nemohou být smluvní podmínky, jejichž účelem je zajištění povinností dodavatele (např. smluvní pokuty nebo platební podmínky). § 82/7 Zákaz dodatku smluv měnících podstatným způsobem způsob a podmínky plnění.

„Transparenční“ novela zákona v roce 2012 § 82/8 Možné odstoupení od smlouvy, neodpovídají-li doklady v nabídce skutečnosti, plnění neodpovídá nabídce, dodavatel přestal splňovat kvalifikaci. § 85/4 Lhůta pro zveřejnění výsledku je místo současných 48 dnů navrhována na 15 dnů od uzavření smlouvy. S oznámením výsledku se zasílá i „Písemná zpráva zadavatele“ a znění celé smlouvy, a to ve stejné lhůtě. Zadavatel vyhotoví o každé VZ písemnou zprávu (min. obsah § 85/2)

„Transparenční“ novela zákona v roce 2012 § 86 a § 156/8* Povinnost předběžného oznámení (min. měsíc před zahájením zadávacího řízení). S výjimkou ZPŘ, některých JŘSU a JŘBU, nebo bylo-li předchozí zrušeno kvůli pouze1 nabídce. *Odůvodnění účelnosti veřejné zakázky dle prov. předpisu: - plánovaný cíl nebo budoucí stav po plnění smlouvy - popis vzájemného vztahu mezi VZ a plánovaným cílem - popis alternativ naplnění cíle a zdůvodnění vybr. alternativy - analýza rizik ve vztahu k realizované VZ Nutno odůvodnit přiměřenost požadavků na kvalifikace, obchodní podmínky, technické podmínky, hodnocení (např. cena min. 50 % u dodávek a služeb, resp. 75 % u staveb)

„Transparenční“ novela zákona v roce 2012 § 110/2 Námitky lze podat proti všem úkonům zadavatele a stěžovatel je musí doručit do 15 dnů (u ZPŘ do 10 dnů) – nejpozději do doby uzavření smlouvy. § 110/4 Námitky proti rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky do 15 dnů (u ZPŘ do 10 dnů) ode dne doručení oznámení o výběru nejvhodnější nabídky. § 110/9 Stěžovatel, který nevyužil možnosti podat námitky, není oprávněn podat podnět k Úřadu v téže věci.

„Transparenční“ novela zákona v roce 2012 § 112 Zpřesnění činností ÚOHS v rámci dohledu nad zadáváním veřejných zakázek § 120a Zvýšení možných pokut za správní delikty na dvojnásobek (až 20 mil. Kč). §146 Všechna zveřejnění musí být provedena ve věstníku veřejných zakázek, u ZPŘ je možné zveřejnit pouze na profilu zadavatele, včetně všech změn, a dodatků.

„Transparenční“ novela zákona v roce 2012 Zákon č. 106/1999 Sb. o svobodném přístupu k informacím se nepoužije na informace: a) o obsahu nabídek uchazečů, b) o složení hodnotící komise, nebo c) obsažené v dokumentech pořizovaných v průběhu zadávacího řízení. Informace podle písmene b) a c) zadavatel poskytne po uzavření smlouvy.

V zákoně nebude uvedeno, ale výklad MMR k aplikaci zákona č. 106/1999 Sb. je dle textu

Diskuze

http://www.strukturalni-fondy.cz/Jak-na-fondy

Dotazy pište na adresu [email protected]