Veřejné zakázky. Změny v oblasti veřejných zakázek

Veřejné zakázky Změny v oblasti veřejných zakázek

Obsah semináře 1. Právní prostředí – aktuální a plánované změny

2. Úvod do problematiky – základní pojmy 3. Podrobný popis plánovaných změn 4. Diskuze

Právní prostředí  Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů  Poslední platné novely – osm novel do roku 2009, následně pak – č. 179/2010 Sb., č. 423/2010 Sb., č. 258/2011 Sb., č. 73/2011 Sb., č. 420/2011 Sb. (účinnost 1.1.2012), č. 1/2012 Sb. (účinnost 5.1.2012) – č. 55/2012 (účinnost od 1.4. 2012, část od 1.1. 2014)  Prováděcí právní předpisy (vyhlášky, nařízení) – např. upraveny limity pro VZ, od 1. 1. 2012 nové limity  Předpisy EU (směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2004/17/ES a č. 2004/18/ES, nařízení Komise k fin. limitům)

Právní prostředí  Usnesení vlády č. 48 ze dne 12. 1. 2009 o Závazných postupech pro zadávání zakázek spolufinancovaných ze zdrojů Evropské unie, nespadajících pod aplikaci zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, v programovém období let 2007 až 2013 – novelizovaný postup od 2/2011 – předpokládaná novela v souvislosti s transparenční novelou (nové limity pro zakázky malého rozsahu)

Zdroje informací o veřejných zakázkách SBÍRKA ZÁKONŮ http://aplikace.mvcr.cz/sbirka-zakonu/ INFORMAČNÍ SYSTÉM VZ / VĚSTNÍK VZ www.isvzus.cz/usisvz/ www.vestnikverejnychzakazek.cz/ MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ www.portal-vz.cz ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE www.compet.cz

Základní pojmy Veřejná zakázka vymezena § 7 odst. 1 zákona o VZ „Veřejnou zakázkou je zakázka realizovaná na základě smlouvy mezi zadavatelem a jedním či více dodavateli, jejímž předmětem je úplatné poskytnutí dodávek či služeb nebo úplatné provedení stavebních prací. Veřejná zakázka, kterou je zadavatel povinen zadat podle tohoto zákona, musí být realizována na základě písemné smlouvy.“

Základní pojmy Veřejná zakázka vymezena rozhodovací praxí ÚOHS a. vzniká smluvní vztah mezi zadavatelem a dodavatelem, b. předmětem veřejné zakázky jsou dodávky, služby nebo stavební práce (plnění veřejné zakázky), c. zadavatel požaduje získání plnění veřejné zakázky, d. dodavatel poskytuje plnění veřejné zakázky, e. dodavatel za poskytnutí plnění veřejné zakázky požaduje úplatu (úplata je znakem tohoto „obchodu“), f. zadavatel za poskytnutí plnění veřejné zakázky poskytuje dodavateli úplatu. (viz např. rozhodnutí S451/2011)

Základní pojmy Zadavatelem je podle zákona (§ 2) - veřejný zadavatel (např. města, obce, ministerstva), - dotovaný zadavatel (např. subjekt s dotací nad 50 % realizující stavbu nad 125 mil. Kč bez DPH do 1. 4.), - sektorový zadavatel (např. dopravní podnik, VAK). Kdo nespadá do některé z uvedených kategorií, nepostupuje podle zákona! Jedná-li se o příjemce dotace, musí postupovat podle pravidel poskytovatele. Zadávat může též - několik zadavatelů společně - sdružení / jiné spojení zadavatele s „nezadavateli“ - centrální zadavatel

Základní pojmy Předpokládaná hodnota veřejné zakázky (§13) • cena bez DPH (není rozhodné, zda je zadavatel plátcem DPH) • stanovená před zahájením zadávacího řízení, u příjemců dotace obvykle stanovena dle žádosti • nutno uvést do zadávací dokumentace (uloženo některými poskytovateli dotace) • není možné dělit zakázky z důvodu snížení hodnoty • je-li součástí zadání opční právo, nutno započítat do předpokládané hodnoty zakázky • v případě smluv na dobu neurčitou se stanoví hodnota peněžitého závazku za dobu 48 měsíců

Základní pojmy Proč musí příjemci dotací zadávat veřejné zakázky? a) Povinnost vyplývající ze závazných právních dokumentů EU - směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2004/17/ES a č. 2004/18/ES - nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 o obecných ustanoveních o ERDF, ... (odst. 56; článek 2, čl. 44) - nařízení Komise (ES) č. 1828/2006 b) Nástroj ochrany trhu a soutěže c) Norma napomáhající plnit povinnost vynakládat veřejné prostředky hospodárně, účelně a efektivně

Jaký předpis a kdy použít Typ zadavatele Veřejný Sektorový Dotovaný* (dle zákona)

Zadavatel nespadající do režimu zákona (např. s.r.o.)

Příjemce dotace NE*

VZ malého rozsahu NE

VZ s předpokládanou hodnotou přesahující VZMR ANO

ANO

NE

ANO

NE* ANO NE

ANO ANO NE

NE NE ANO

ANO

NE

ANO

NE ANO

ANO ANO

NE NE

Postup dle: zákona o VZ zákona o VZ + částečně pravidel poskytovatele dotace interních pravidel zadavatele pravidel poskytovatele dotace vlastních pravidel pravidel poskytovatele dotace (u dotací nad 50 % od 1.4. postup jako dotovaný zadavatel*) vlastních pravidel pravidel poskytovatele dotace

VZMR – do 1. 4. 2 mil. Kč pro dodávky a služby a 6 mil. Kč pro stavby; poté 1 mil. Kč pro dodávky a služby a 3 mil. Kč pro stavby * neplatí pro dotovaného zadavatele

Pravidla poskytovatelů dotace Poskytovatelé podpor z operačních programů musí zajistit dodržení Závazných postupů pro zadávání zakázek spolufinancovaných ze zdrojů Evropské unie, nespadajících pod aplikaci zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, v programovém období let 2007 až 2013 (schváleny usnesením vlády č. 48 ze dne 12. 1. 2009, novelizovány od února 2011). Obsahují minimum pro poskytovatele dotací a ti podle nich nastavují pravidla pro zadávání zakázek u příjemců dotací. Vztahují se jak na VZMR, tak i na zakázky s vyšší hodnotou částečně i na zakázky zadávané podle zákona o VZ.

Pravidla poskytovatelů dotace § 12 odst. 3 „...veřejná zakázka, jejíž předpokládaná hodnota nedosáhne v případě veřejné zakázky na dodávky nebo veřejné zakázky na služby 2 000 000 Kč bez daně z přidané hodnoty nebo v případě veřejné zakázky na stavební práce 6 000 000 Kč bez daně z přidané hodnoty.“ Od 1. 4. 2012 budou pravděpodobně změněny limity na 1 mil. Kč u dodávek a služeb a 3 mil. Kč u stavebních prací (a dále po 1. 1. 2014 bude limit na VZMR u stavebních prací sjednocen na 1 mil. Kč).

Pravidla poskytovatelů dotace Všichni zadavatelé musí aplikovat pravidla týkající se publicity, archivace a podmínky možnosti kontroly u dodavatelů v rámci projektu. Zadavatelé nespadající do režimu zákona a zadavatelé vymezená zákonem u zakázek malého rozsahu – postupují podle pravidel poskytovatelů (musí být dodrženy principy) Zadavatelé vymezení zákonem postupují podle zákona o VZ u zakázek překračující limity VZMR V roce 2012 lze očekávat další změny pravidel stanovených poskytovateli dotací (řídícími orgány), zejména ve změně limitů.

Veřejné zakázky podle zákona Změny v roce 2011 - novela č. 73/2011 Sb. - technická novela reagující na změnu struktury Úřadu práce (kdo vydává potvrzení u dodavatelů zaměstnávající osoby se zdravotním postižením - § 101) Změny v roce 2011 - novela č. 258/2011 Sb. - tzv. obranná novela s účinností od 12. 9. 2011, upravuje postupy při nákupech vojenské techniky

Veřejné zakázky podle zákona Změny v roce 2011 - novela č. 420/2011 Sb. - V § 53 odst. 1 písm. a) se za slova „musí tento předpoklad splňovat“ vkládají slova „jak tato právnická osoba, tak její“. - V § 53 odst. 1 písm. b) se za slova „musí tuto podmínku splňovat“ vkládají slova „jak tato právnická osoba, tak její“ a za slova „musí tento předpoklad splňovat“ se vkládají slova „jak tato právnická osoba, tak její“ - změny související s přijetím zákona o trestní odpovědnosti - změny účinné od 1. 1. 2012

Veřejné zakázky podle zákona Změny v roce 2012 - novela č. 1/2012 Sb. V § 53 odst. 1 se za písmeno j) vkládá nové písmeno k), které zní: - „k) kterému nebyla v posledních 3 letech pravomocně uložena pokuta za umožnění výkonu nelegální práce podle zvláštního právního předpisu,“. - Dosavadní písmena k) a l) se označují jako písmena l) a m). - V § 53 odst. 3 písm. d) se slova „i) až l)“ nahrazují slovy „i) až m)“. - změny účinné od 5. 1. 2012 - zákonodárce pozapomněl řešit účinnost, proto MMR a ÚOHS vydaly výklad, že je aplikována až na VZ vyhlášené po 5.1.2012

Nové limity od 1. 1. 2012 Nařízením Komise (EU) č. 1251/2011 ze dne 30. listopadu 2011, kterým se mění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/17/ES, 2004/18/ES a 2009/81/ES ohledně prahových hodnot používaných při postupech zadávání zakázek se mění od 1. 1. 2012 eurové finanční limity v těchto evropských zadávacích směrnicích.

Eurové finanční limity jsou na české koruny přepočítávány sdělením Komise (2011/C 353/01). Změna nařízení vlády č. 77/2008 Sb., o stanovení finančních limitů pro účely zákona o veřejných zakázkách, ve znění NV č. 447/2011 Sb.

Nové limity od 1. 1. 2012 Druh veřejné zakázky/koncese Veřejné zakázky na dodávky a služby zadávané:

Českou republikou a státními příspěvkovými organizacemi územně samosprávnými celky, jejich příspěvkovými organizacemi, jinými právnickými osobami dle § 2 odst. 2 písm. d) zákona sektorovými zadavateli

Veřejné zakázky na stavební práce Koncese na stavební práce

Finanční limity platné do 31. 12. 2011 od 1. 1. 2012 3 236 000 Kč 3 256 000 Kč

4 997 000 Kč

5 010 000 Kč

10 020 000 Kč

10 021 000 Kč

125 451 000 Kč 125 451 000 Kč

125 265 000 Kč 125 265 000 Kč

„Transparenční“ novela zákona v roce 2012 Vládní návrh zákona na rok 2012 obsahoval 143 změn aktuálního znění zákona o VZ. 7. 6. 2011 První čtení v PSP 26. 10. 2011 Druhé čtení v PSP

4. 11. 2011 Třetí čtení v PSP – doplněno o pozměňovací návrhy 14. 12. 2011 Vrácena Senátem do PSP s pozměňovacími návrhy 31. 1. 2012 PSP odmítla pozměňovací návrhy Senátu

14. 2. 2012 Novelu podepsal prezident republiky 24. 2. 2012 Novela uveřejněna ve Sbírce zákonů č. 55/2012 Sb. 1. 4. 2012 Termín nabytí účinnosti novely

„Transparenční“ novela zákona v roce 2012 Pozměňovací návrhy Senátu - návrh zrušit povinnost předložit seznam vlastníků akcií, jejichž souhrnná jmenovitá hodnota přesahuje deset procent základního kapitálu firmy - doplněna povinnost předložit seznam subdodavatelů včetně náplně jejich činnosti ve vztahu k zakázce v případech, pokud by jejich podíl na zakázce měl hodnotu vyšší než 0,5 M - možnost uchazeče uvést informace, které podléhají obchodnímu tajemství, ve zvláštní příloze - zákon doplněn o vymezení vztahu k zákonu o svobodném přístupu k informacím s výčtem údajů, které by měl zadavatel zakázky zveřejnit (např. předpokládaná hodnota zakázky, nabídnuté ceny jednotlivými uchazeči a výsledek výpočtu ekonomické výhodnosti a informace o vybraném dodavateli)

„Transparenční“ novela zákona v roce 2012 Důvody rozsáhlé novelizace – Zjednodušit, zpřesnit a zefektivnit zadávání veřejných zakázek – Přehlednost a zjednodušení právní úpravy – Motivace veřejného a soukromého sektoru – Rovnost podmínek – Protikorupční opatření – Transparentnost výběru dodavatele – Výběr ekonomicky nejvýhodnější nabídky – Výzvy veřejného zadávání

„Transparenční“ novela zákona v roce 2012 Změna vymezení „dotovaného zadavatele“ – příjemce dotace s mírou podpory nad 50 % (původně účinnost od 1.1.2014, nakonec s účinností od 1.4.), vychází z předpisů EU. Veřejný zadavatel v oblasti vodovodů a kanalizací nebude postupovat podle pravidel pro sektorového zadavatele, ale pro veřejného zadavatele. Při společném zadávání zakázek se zahraničními osobami, je rozhodné právo státu podle převažujícího plnění (relevantní pro OP Přeshraniční spolupráce)

„Transparenční“ novela zákona v roce 2012 Změna pojmu Evropská společenství za Evropská unie – pokus o změnu již v novelách roku 2011, ale nepodařilo se vše.

Rozšíření § 6 o zákaz diskriminace dodavatelů z jiných států EU Změna limitů pro ZMR. Od 1. 4. 2012 budou změněny limity na 1 mil. Kč u dodávek a služeb a 3 mil. Kč u stavebních prací (od r. 2014 limit 1 mil. Kč). Vymezení tzv. „významné veřejné zakázky“ – nad 300 M (ČR a státní příspěvkové organizace), nad 50 M (samospráva) – pak 9 členná komise, 2/3 členů musí mít odbornost ve vztahu k VZ, lhůta min. o polovinu delší než obvykle, schválení vládou nebo zastupitelstvem, účast 2 hodnotitelů z registru MMR

„Transparenční“ novela zákona v roce 2012 Nově definován profil zadavatele – dálkový přístup, nutno adresu PZ zveřejnit ve věstníku, nutno dodržet příslušný prováděcí předpis. - účelnost VZ, - odůvodnění přiměřenosti požadavků na kvalifikace - odůvodnění vymezení předmětu zakázky a hodnocení - na profilu zadavatele se MUSÍ zveřejnit textová část ZD! - smlouvy od 0,5 mil. Kč, - smlouvu s vybraným dodavatelem včetně všech změn a dodatků (§ 147 a)) - skutečně uhrazená částka za VZ - seznam subdodavatelů veřejné zakázky

„Transparenční“ novela zákona v roce 2012 ISVZUS přejmenován na Věstník veřejných zakázek Nově definované „veřejné zdroje“ – rozšíření o národní dotace a granty EU

Osoba se zvláštní způsobilostí – absolvovala vzdělávací program MMR, musí být v pracovněprávním vztahu k zadavateli (účinnost této změny od 1. 1. 2014)

„Transparenční“ novela zákona v roce 2012 Lhůta pro doručení žádostí o účast v užším řízení, jednacím řízení s uveřejněním nebo soutěžním dialogu... nesmí být kratší než a) 37 dnů u nadlimitních veřejných zakázek, nebo b) 15 dnů u podlimitních veřejných zakázek. Lhůta pro podání nabídek nesmí být a) u nadlimitních veřejných zakázek kratší než 1. 52 dny v otevřeném řízení, nebo 2. 40 dnů v užším řízení, b) u podlimitních veřejných zakázek kratší než 1. 22 dny v otevřeném řízení, nebo 2. 15 dnů v užším řízení a ve ZPŘ.

„Transparenční“ novela zákona v roce 2012 Snížení prahu pro použití zjednodušeného podlimitního řízení na stavební práce z 20 mil. Kč na 10 mil. Kč. Při úpravě zadávacích podmínek, která může rozšířit okruh možných dodavatelů, nutno prodloužit lhůtu o celou původní lhůtu. Možno zkrátit lhůty o 5 dní uveřejněním ZD v plném rozsahu na profilu zadavatele. Mění se lhůty i pro sektorové zadavatele – možné zkrácení lhůt na základě předběžného oznámení, na základě uveřejnění na profilu zadavatele atd.

„Transparenční“ novela zákona v roce 2012 Nabídku je možné požadovat pouze elektronicky (§ 44/1/i ) Projektová dokumentace může obsahovat obchodní názvy, ale zadavatel musí připustit použití jiných, kvalitativně a technicky obdobných řešení. (§44/11) V § 44/12 se nově navrhuje: „K zadávací dokumentaci nadlimitní veřejné zakázky se před zahájením zadávacího řízení vyjádří osoba se zvláštní způsobilostí a u nadlimitní veřejné zakázky na stavební práce se k zadávacím podmínkám vyjádří rovněž osoba s odbornou způsobilostí podle zvláštního právního předpisu.“ (od roku 2014)

„Transparenční“ novela zákona v roce 2012 U stavebních prací nesmí technický dozor provádět dodavatel ani osoba s ním propojená.

Dokumentaci bude nutné poskytnout namísto do 6 dnů do „3 pracovních dnů“ (2 u ZPŘ) – myšlenu tu, která nebyla zveřejněna na profilu zadavatele; Dodatečné informace do 4 pracovních dnů (3 u ZPŘ) Do § 49 opětovně vrácena lhůta pro podání dodatečné informace, nyní stanovena na 6 pracovních dní před koncem lhůty pro podání nabídek.

„Transparenční“ novela zákona v roce 2012 Pokud dodavatel přestane plnit do doby oznámení výsledku požadované kvalifikace, je povinen to oznámit zadavateli.

O posouzení kvalifikací se pořídí protokol – obsahově se rozšiřuje zejména o seznam dokladů, kterými bylo prokázáno splnění kvalifikací. Základní kvalifikační předpoklady Písm. k) a l) v § 53/1 (základní kvalifikace se ruší) – seznam stat. orgánů, kteří pracovali v posledních 3 letech u zadavatele a aktuální seznam akcionářů s podílem nad 10 %. – NOVĚ tyto požadavky musí být součástí nabídky dle § 68 odst. 3 (+ prohlášení dodavatele, že neuzavřel zakázanou dohodu na předmětnou VZ)

„Transparenční“ novela zákona v roce 2012 Vypouští se zcela „Ekonomické a finanční kvalifikační předpoklady“, místo nich čestné prohlášení o finanční způsobilosti splnit veřejnou zakázku. Technické kvalifikační předpoklady – zadavatel může požadovat pouze reference – pokud není možno doložit reference, pak je třeba dokládat smlouvou apod., nikoliv už jen čestným prohlášením – certifikáty EMAS a ISO nelze požadovat – reference mohou být požadovány max. ve výši 50 % předpokládané hodnoty u stavebních prací

„Transparenční“ novela zákona v roce 2012 V případě, že zadavatel obdrží méně než tři nabídky (či zbydouli méně než tři po posouzení a hodnocení), nebude podle návrhu obálky s nabídkami otevírat a povinně zadávací řízení zruší (vládní návrh, alternativa „zbyde-li jedna nabídka“). obdržel pouze jednu nabídku nebo po posouzení nabídek zbyla k hodnocení pouze jedna nabídka

Pozvánky do hodnotící komise nově min. 5 pracovních dnů (namísto dosavadních 7dnů). Při otevírání obálek se sdělí přítomným uchazečům nejen cena, ale i číselná hodnota hodnotících kritérií.

„Transparenční“ novela zákona v roce 2012 Dílčím hodnotícím kritériem nemohou být smluvní podmínky, jejichž účelem je zajištění povinností dodavatele (např. smluvní pokuty nebo platební podmínky). Možné odstoupení od smlouvy, neodpovídají-li doklady v nabídce skutečnosti, plnění neodpovídá nabídce, dodavatel přestal splňovat kvalifikaci. Zákaz dodatku smluv měnících podstatným způsobem způsob a podmínky plnění.

Lhůta pro zveřejnění výsledku je místo současných 48 dnů navrhována na 15 dnů od uzavření smlouvy. S oznámením výsledku se zasílá i „Písemná zpráva zadavatele“ a znění celé smlouvy, a to ve stejné lhůtě.

„Transparenční“ novela zákona v roce 2012 Povinnost předběžného oznámení (min. měsíc před zahájením zadávacího řízení). U ZPŘ se zveřejňuje předběžné oznámení na profilu zadavatele. Nutno v něm doplnit odůvodnění účelnosti veřejné zakázky. Námitky lze podat proti všem úkonům zadavatele a stěžovatel je musí doručit do 15 dnů (u ZPŘ do 7 dnů ode dne, kdy se o domnělém porušení zákona dozví, nejpozději však do doby uzavření smlouvy). Námitky proti zadávacím podmínkám musí stěžovatel doručit zadavateli nejpozději do 5 dnů a v případě zjednodušeného podlimitního řízení do 3 dnů od skončení lhůty pro podání nabídek. Námitky proti rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky do 15 dnů (u ZPŘ do 7 dnů) ode dne doručení oznámení o výběru nejvhodnější nabídky.

„Transparenční“ novela zákona v roce 2012 Stěžovatel, který nevyužil možnosti podat námitky, není oprávněn podat podnět k Úřadu v téže věci. Zvýšení možných pokut za správní delikty na dvojnásobek (až 20 mil. Kč).

Všechna zveřejnění musí být provedena ve věstníku veřejných zakázek, u ZPŘ je možné zveřejnit pouze na profilu zadavatele, včetně všech změn, a dodatků. V užším řízení a jednacím řízením s uveřejněním – nelze zužovat počet uchazečů podle počtu kvalifikací a losem

„Transparenční“ novela zákona v roce 2012 Zákon č. 106/1999 Sb. o svobodném přístupu k informacím se nepoužije na informace: a) o obsahu nabídek uchazečů, b) o složení hodnotící komise, nebo c) obsažená v dokumentech pořizovaných v průběhu zadávacího řízení. Informace podle písmene b) a c) zadavatel poskytne po uzavření smlouvy.

V zákoně nebude uvedeno, ale výklad MMR k aplikaci zákona č. 106/1999 Sb. je dle textu

Diskuze

www.strukturalni-fondy.cz/Jak-na-fondy Případné dotazy pište na adresu [email protected]