11.2014
ARI REPORT
ARI REPORT 11.2014
KVALITNÍ A DOBŘE FUNGUJÍCÍ INFRASTRUKTURA
je hybnou silou
ekonomiky každého státu a základem prosperity každé společnosti. Zatímco potřeby investic do infrastruktury neustále rostou, jejich financování čelí řadě výzev, ať již z důvodu omezení veřejných rozpočtů nebo nedostatku dlouhodobých úvěrů díky striktnější bankovní regulaci či nákladnější environmentální politice. »
Investování do veřejné infrastruktury se mění V době ekonomického útlumu si více, než kdy jindy, uvědomujeme nutnost výdajové střídmosti z důvodu nedostatku rozpočtových prostředků státu. Pro zachování kontinuity, při budování infrastruktury v takovém období, je klíčové, aby stát investoval efektivně a promyšleně, tedy aby investoval chytře.
CHYTRÉ INVESTICE DO INFRASTRUKTURY
mohou přinést státu vysokou
návratnost, a to nejen ve formě okamžitého finančního posílení ekonomiky, ale zejména ve formě dlouhodobého
ekonomického
růstu,
vzniku
nových
pracovních
příležitostí,
zvýšení
konkurenceschopnosti regionů, přílivu investičního kapitálu a rychlejší přepravy zboží a osob. Především však tyto investice zvyšují obecnou kvalitu života obyvatel dané země. »
Hledání nových zdrojů financování je pouze jedna strana mince. Druhou stranou stejné mince je hledání cesty k vyšší efektivitě a hospodárnosti.
„V nejbližších letech nepotřebujeme více peněz, jen potřebujeme dělat věci lépe.“ Tomáš Janeba, prezident Asociace pro rozvoj infrastruktury
1
ARI REPORT 11.2014
POSLÁNÍ ARI Asociace pro rozvoj infrastruktury (ARI) působí jako think-tank v oblasti veřejné infrastruktury sjednocující názory významných dodavatelů projektové a inženýrské přípravy, stavební realizace, správy a údržby, financování a poradenství. ARI formou diskuzí, návrhů a doporučení prosazuje jasná pravidla plánování, veřejného zadávání a řízení transparentních smluvních vztahů podle osvědčené mezinárodní dobré praxe, která umožní dlouhodobě udržitelný rozvoj veřejné infrastruktury ČR a kvalitativní růst dodavatelského sektoru posilováním know-how a společenské odpovědnosti.
CÍLE ARI V ROCE 2014 ARI má za cíl vytvářet podmínky a prosazovat procesy a metody vedoucí k efektivnějšímu, systematickému a dostatečnému rozvoji a obnově infrastruktury v ČR (Cíl). ARI zaměřuje svojí činnosti na témata, která vnímá jako zásadní k naplňování svého Cíle. V roce 2014 je pro ARI prioritou:
1.
Zefektivnit legislativu v oblasti přípravy dopravní infrastruktury
2.
Zlepšit prostředí zadávání veřejných zakázek
3.
Prosadit vyvážené obchodní podmínky ve výstavbě, včetně užití neutrálních správců stavby a rad pro řešení sporů
4.
Podpořit zadávání metodou Design-Build
5.
Podpořit vznik Státní expertízy dle mezinárodní dobré praxe
6.
Připravit podmínky pro zavedení a rozvoj BIM (Building Information Modelling)
Přestože je činnost ARI v roce 2014 zaměřena zejména na sektor dopravy, v dalších letech budou pro ARI prioritou i další oblasti s potenciálem čerpání operačních programů EU 2014-2020, jako je infrastruktura sociální, vzdělávací, environmentální, kulturní a volnočasová.
2
ARI REPORT 11.2014
1.
Zefektivnit legislativu v oblasti přípravy dopravní infrastruktury
Postoj:
ARI prosazuje legislativní a systémové změny v rezortu dopravy s cílem stabilizovat, zefektivnit a zrychlit naplňování cílů dopravní politiky ČR. Proto ARI prosazuje systémové řešení v podobě vzniku nového zákona o liniových dopravních stavbách podle německého modelu. Zavedení tohoto zákona zjednoduší, zrychlí a zefektivní projektovou a majetkoprávní přípravu staveb dopravní infrastruktury v ČR. Tento zákon by měl souhrnně upravit výstavbu dálnic, silnic I. třídy, železnic a vodních cest včetně EIA, správních řízení, vydávání rozhodnutí a dalších. Zákon by měl být speciálním zákonem vůči stavebnímu zákonu a měl by zavést jediné řízení, jednostupňové rozhodnutí a jediný speciální úřad s celostátní působností. Německá právní úprava nám může být vzorem, neboť je zavedena, vyzkoušena a úspěšně funguje již několik desetiletí.
Cíl: Pracovní skupina: Garant:
-‐ spolupráce s MD na formulaci a prosazení zákona o liniových dopravních stavbách (ZLDS) -‐ prosazení změn v oblasti oceňování a výkupu pozemků pro liniové stavby Zefektivnění a zrychlení procesu přípravy a realizace dopravní infrastruktury Mgr. Josef Hlavička, Havel Holásek & Partners, m: 605 234 245, e:
[email protected]
Činnost: 28/1/14
ARI se zúčastnila informační schůzky poslanců na téma výstavby rychlostní komunikace R35 v Pardubicích
19/3/14
ARI vydala své doporučení k legislativním změnám v oblasti výkupů pozemků
4/14 12/5/14
ARI se stala součástí pracovní skupiny MD na přípravu ZLDS ARI vydala své doporučení ke znění věcného záměru ZLDS
8/14
V srpnu byla dokončena na MD RIA a MD začalo s přípravou věcného záměru s termínem konce října
9-10/14
Věcný záměr ZLDS byl předložen do mezirezortního připomínkového řízení a na konci října vládě ČR
3
ARI REPORT 11.2014
2. Postoj:
Cíl:
Pracovní skupina: Garant: Činnost:
Zlepšit prostředí zadávání veřejných zakázek ARI prosazuje implementaci nových zadávacích směrnic EU v plném znění bez omezování a zpřísňování. Hlavním cílem implementace by měla být větší hospodárnosti zadávání veřejných zakázek a koncesních smluv. Korektní, efektivní a nekorupční prostředí veřejného zadávání nemůže být regulováno pouze zákonem o veřejných zakázkách, ale mělo by být dáno jasně fungujícím zadávacím prostředím, které by mělo přinášet jasná pravidla, jak zadávat a hodnotit ekonomicky správně. Širší zadávací prostředí má být složeno z: a) nového zákona o veřejných zakázkách v maximální podobě zadávacích směrnic EU b) nového zákona o finanční kontrole, který zdůrazní zásady 3E: efektivnost, hospodárnost, účelnost c) praktického prováděcího rámce (viz. Green Book) d) specifických metodik dobré praxe pro hlavní kategorie veřejných nákupů (např. poradenské služby, stavebnictví, ICT atd.) s inspirací v mezinárodních zkušenostech e) fungujícího institucionálního zajištění prostřednictvím MMR, ÚOHS, NKÚ, orgánů finanční kontroly a nového monitorovacího orgánu dle čl. 83 nové Směrnice o zadávání veřejných zakázek 14/24/EU f) institutu centrálního zadavatele ČR g) systematickou podporou vzdělávání a ex-ante poradenství -‐ zajistit kvalitní implementaci nových zadávacích směrnic EU tak, aby nedošlo jen k formálnímu převzetí, ale aby došlo k systémovým změnám podporujících hospodárnost infrastrukturních projektů v rámci jejich celého projektové cyklu, a zároveň právní úprava byla přehledná a nadčasová -‐ zavést metodiku dosažení zásad 3E, zejména (i) hodnocení ekonomické výhodnosti (hodnoty za peníze), (ii) hodnocení celoživotních nákladů a (iii) řešení mimořádně nízké nabídkové ceny -‐ posoudit všechny instituty současného ZVZ nad rámec nových směrnic (věci čistě národní úpravy) a zvážit pečlivě důvody a rizika jejich ponechání v nové úpravě -‐ zajistit soulad ZVZ a měřených kontraktů FIDIC pro vybrané oblasti (zejména pro dopravní stavby) -‐ změnit vnímání a přístup k tzv. „vícepracím“, zejména u komplexních stavebních projektů, od formalistického pohledu dle ZVZ k zaměření se na otázku hospodárnosti postupu zadavatelů Implementace zadávacích směrnic EU na infrastrukturní projekty Mgr. Adéla Havlová, LL.M., Havel Holásek & Partners, m: 605 181 123, e:
[email protected] ARI se aktivně účastní připomínkování legislativních návrhů MMR. ARI je prostřednictvím Adély Havlové zastoupena v Expertní skupině MMR a zároveň i v Kolegiu ministryně pro regionální rozvoj k implementaci zadávacích směrnic EU a účastní se jejich pravidelných jednání a činností. ARI je aktivním členem Platformy pro transparentní zakázky.
23/5/14
ARI vydala své připomínky k věcnému záměru MMR nového ZVZ (eKLEP č.j. 16880/2014-31)
16/7/14
ARI vydala své připomínky k návrhu „technické“ novely ZVZ (eKLEP č.j. 20494/2014-33)
4
ARI REPORT 11.2014
3.
Prosadit vyvážené obchodní podmínky ve výstavbě dopravní infrastruktury
Postoj:
ARI prosazuje užívání vyvážených obchodních podmínek vycházejících z mezinárodně uznaných vzorů FIDIC veřejnými zadavateli, zejména v rezortu dopravy. Bez kvalitních smluvních pravidel hry respektujících obecné zásady pro optimální alokaci rizik vzniká potenciál pro neefektivitu, spory a dlouhodobě nekvalitní soutěžní prostředí.
Cíl:
-‐ vznik nového přesnějšího překladu všeobecných obchodních podmínek FIDIC do českého jazyka s využitím terminologie nového občanského zákoníku, zejména „Červenou knihu“, „Zelenou knihu“, „Žlutou knihu“ a „Bílou knihu“ FIDIC -‐ podpořit využívání nejnovějších smluvních vzoru FIDIC, zejména Bílou knihu ve verzi z roku 2006 -‐ revize zvláštních obchodních podmínek na minimální rozsah, které budou měnit původní text všeobecných obchodních podmínek knih FIDIC jen v nejnutnějších případech -‐ prosadit využívání neutrální role správce stavby a komisí pro řešení sporů (adjudikace)
Pracovní skupina: Garant: Činnost:
Obchodní podmínky v českém stavebnictví JUDr. Lukáš Klee, Ph.D., zástupce ARI pro zahraniční spolupráci, m: 724 980 376, e:
[email protected] ARI spolupracuje s CACE (České asociace konzultačních inženýrů, v níž je ARI čestným členem) a také se Sdružením pro výstavbu silnic Praha. ARI je členem DRBF (Dispute Resolution Board Foundation), mezinárodní neziskové organizace, která podporuje snahu o minimalizaci nákladných sporů ve stavebnictví metodou komisí pro řešení sporů.
6-7/14
8/14 10/9/14
30/10/14 5/11/14
ARI iniciovala jednání s MD a ŘSD o spolupráci při nalezení odvětvového konsensu nad rozumnou vyvážeností obchodních podmínek v rezortu dopravy – doporučila (i) vznik nového přesnějšího překladu všeobecných obchodních podmínek dle vzorů smluv FIDIC a (ii) vznik nových zvláštních obchodních podmínek ve zcela minimálním rozsahu. ARI, zastoupena Lukášem Klee, bude součástí pracovní skupiny ŘSD vznikající k přípravě nových obchodních podmínek na ŘSD. Cílem ARI je umožnit připomínkování členskou základnou. ARI uspořádala ve spolupráci s CACE diskuzi formou kulatého stolu na témata „Role správce stavby dle FIDIC v ČR“, kterého se zúčastnilo 33 účastníků, jak zástupců investorských organizací a SFDI, tak i významných stavebních firem a projekčních kanceláří, členů ARI a CACE. ARI spolu s CACE vydaly stanovisko k neutrální a nezávislé roli správce stavby dle FIDIC v návaznosti na diskuzi kulatého stolu z 10.9.2014. ARI a CACE uspořádaly diskuzi formou kulatého stolu na témata „Adjudikace: Předcházení sporům ve výstavbě a jejich alternativní řešení“, kterého se zúčastnilo přes 30 účastníků včetně zástupců SFDI a ŘSD.
5
ARI REPORT 11.2014
4. Postoj:
Zavést zadávání metodou Design-Build ARI prosazuje užívání způsobu zadávání metodou Design-Build na základě „Žluté knihy FIDIC“ pro vhodné projekty, u kterých má tato metoda význam. Tato metoda je, dle názoru ARI, vhodná pro výstavbu celků, jako jsou mosty, tunely, složitější úseky tras nebo dodávky pozemních staveb a technologických celků, kde prioritou zadavatele je (i) využití technické invence uchazečů o veřejnou zakázku při nalezení inovativního řešení, nebo co (ii) nejrychlejší zprovoznění stavby - pomocí částečného překrytí fáze projektování a realizace. Pro metodu Design-Build je příznačná odpovědnost za projektovou dokumentaci na straně zhotovitele, přičemž objednatel specifikuje ve svém zadání pouze účel, standardy, rozsah a další například výkonová kritéria plnění. Jedná se o smlouvu s paušální cenou bez výkazu výměr. Při použití této metody může objednatel přesněji předvídat cenu i lhůtu pro dokončení. Přestože zhotovitel na sebe bere větší riziko v souvislosti s projektovou dokumentací, pro úspěch projektu je třeba optimálního rozdělení rizik.
Cíl:
Pracovní skupina: Garant:
-‐ prosadit efektivní užívání metody Design-Build pro zadávání vhodných stavebních projektů veřejné infrastruktury, včetně dopravních a pozemních staveb, jak na úrovni centrální vlády, tak samosprávných celků (krajů a měst), formou osvěty, přednášek, prezentačních materiálů a metodik -‐ vznik (i) všeobecných obchodních podmínek obecně uznaných vzorových obchodních podmínek FIDIC, tzv. „Žluté knihy“ pro zadávání metodou Design-Build a (ii) zvláštních obchodních podmínek v minimálním rozsahu, které budou měnit původní text všeobecných obchodních podmínek knih FIDIC jen v nejnutnějších případech Obchodní podmínky v českém stavebnictví – podskupina pro Design-Build JUDr. Lukáš Klee, Ph.D., zástupce ARI pro zahraniční spolupráci, m: 724 980 376, e:
[email protected]
Vedoucí:
Ing. Petr Řezáč, Metrostav, m: 602 285 433, e:
[email protected]
Činnost:
ARI spolupracuje na tomto tématu s CACE (České asociace konzultačních inženýrů, v níž je ARI čestným členem) a také se Sdružením pro výstavbu silnic Praha.
19/6/14
ARI uspořádala diskuzi formou kulatého stolu na téma „Zadávání výstavbových projektů metodou Design-Build“, kterého se zúčastnil ministr dopravy ČR Antonín Prachař, zástupci SFDI, ŘSD a členové ARI z řad dodavatelského a poradenského sektoru.
17/7/14
ARI vydala stanovisko ke způsobu zadávání metodou Design-Build v návaznosti na diskuzi z 19.6.2014.
6/8/14
ARI je součástí Řídícího týmu projektu SFDI „Metodika pro zadávání veřejné zakázky formou DB“. Cílem ARI je umožnit připomínkování členskou základnou.
30/10/14
ARI a CACE uspořádaly ve spolupráci s SFDI diskuzi formou kulatého stolu na témata „Optimálního zadávání metodou Design-Build dopravní projekty v ČR“, kterého se zúčastnilo přes 45 účastníků, jak zástupců investorských organizací a SFDI, tak i významných stavebních firem a projekčních kanceláří, členů ARI a CACE. SFDI prezentovalo stav přípravy metodiky a zástupci dodavatelů poskytli své zkušenosti, komentáře a doporučení k této problematice.
6
ARI REPORT 11.2014
Národní konference o české infrastruktuře 16. DUBNA 2014: ARI uspořádala první ročník Národní konference o české infrastruktuře 2014 a představila svůj dokument „2014: Rok změn v dopravní infrastruktuře“, ve kterém jmenovitě navrhla změny, jejichž zavedení povede k lepšímu hospodaření státu a ušetří desítky miliard korun prostřednictvím rychlejší přípravy a efektivnějšího řízení realizace dopravní infrastruktury v ČR. ARI touto konferencí založila tradici otevřené diskuze politických a odborných elit, zástupců investorských organizací a soukromých dodavatelů nad výzvami v oblasti veřejné infrastruktury a způsobech jejich naplnění. Účastníci otevřeně vyjádřili svůj názor a zhodnotili, zda vývoj a činnost státu za poslední období naplnila jejich vize a očekávání. Více informací naleznete na: www.infrakon.cz V průběhu konference měli účastnici příležitost vyjádřit svůj názor ke klíčovým otázkám prostřednictvím hlasovacích zařízení a výsledky hlasování k dispozici jsou ZDE. Výzkum mínění odborné veřejnosti o stavu a výzvách české infrastruktury Na konferenci byly prezentovány výsledky kvantitativního výzkumu mínění odborné veřejnosti provedený ARI na cílové skupině zaměstnanců státní správy (kraje, města, obce), pracovníků dodavatelských firem a akademické obce. Výsledky výzkumu ze statistického vzorku 272 respondentů jsou k dispozici ZDE. Konference proběhla v konferenčním centru ČNB pod patronátem Antonína Prachaře, ministra dopravy ČR, britské velvyslankyně Jan Thompson a Britské obchodní komory v Praze. Organizátorem byl B.I.D. services, generálním partnerem byla ČSOB, partnery konference byly Mott MacDonald CZ a Havel, Holásek & Partners, AK.
10. PROSINCE 2014: ARI pořádá podzimní část Národní konference o české infrastruktuře 2014. Cílem konference je podnítit politickou a odbornou diskuzi na vybraná téma, která brzdí plynulost rozvoje v oblasti dopravní infrastruktury v ČR. Účastníci otevřeně zhodnotí, kam se rezorty odpovědné za veřejné zadávání a dopravu dostaly za posledních šest měsíců v naplňování svých vizí. ARI na konferenci představí mezinárodní dobrou praxi jako inspiraci. Proběhne diskuze se zástupci MMR a EBRD o principech zadávání a hodnocení infrastrukturních zakázek, budeme se věnovat probíhající iniciativě narovnání obchodních podmínek na vyvážené mezinárodní standardy FIDIC, bude představena ambice zadávání metodou Design-Build a stav přípravy zákona o liniových dopravních stavbách. Více informací bude k dispozici na: www.infrakon.cz Konference proběhne v konferenčním centru ČNB pod záštitou ing. Ivana Pilného, předsedy hospodářského výboru Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR, Britské ambasády v Praze, Britské obchodní komory a České asociace konzultačních inženýrů. Organizátorem je B.I.D. services.
7
ARI REPORT 11.2014
Tematické diskuze a kulaté stoly ARI a Czech Business Club (CBC) spolupracují formou klubových debat z cyklu Česká infrastruktura. Členové ARI a CBC mají společný zájem na systematickém rozvoji kvalitní a dobře fungující infrastruktury, která má být hybnou silou ekonomiky našeho státu. Společně podporují otevřenou a odbornou diskuzi o aktuálních tématech, vizích a projektech národního významu. 30/10/13
Klubová diskuze v CBC na téma „Infrastrukturní projekty národního významu“ Vlakové spojení na letiště Václava Havla - potřeby, cíle a rozsah; představení variant tras a ekonomiky; stav přípravy a investiční náročnost Kanál Dunaj-Odra-Labe - představení myšlenky a rozsahu projektu DOL; příležitost nebo hrozba, potřeby versus prostředky; stav přípravy, benefity vs. investiční náročnost
27/11/13
Klubová diskuze na téma „Domovy pro seniory: současný stav a příležitosti“ Diskutován byl stav trhu, příležitostí, zájmy a možnosti dodavatelů a investorů, včetně podmínek masivnější expanze trhu.
11/3/14
Klubová diskuze na téma „Řízení rizik infrastrukturních projektů“ Diskuzi vedl Lubor Kunc, Project Finance Advisory společnosti Aon - člen ARI a představil základní nástroje a úskalí při řízení projektových rizik včetně praktického využití.
17/4/14 22/4/14 29/4/14
CBC: Setkání s novými ministry vlády ČR Daniel Herman, ministr kultury ČR Antonín Prachař, ministr dopravy ČR Věra Jourová, ministryně pro místní rozvoj ČR
18/6/14
Kulatý stůl ARI na kraji Vysočina: Alternativní modely zadávání a financování infrastruktury ARI podporuje regionální rozvoj a šíření dobré praxe v oblasti veřejné infrastruktury.
19/6/14
Kulatý stůl ARI: DESIGN & BUILD – výhody a nevýhody, zkušenost ze Slovenska Diskuze formou kulatého stolu na téma zadávání výstavbových projektů metodou Design-Build, kterého se zúčastnil ministr dopravy ČR Antonín Prachař, zástupci SFDI, ŘSD a členové ARI z řad dodavatelského a poradenského sektoru.
10/9/14
Kulatý stůl ARI-CACE na téma: Role správce stavby dle FIDIC ARI ve spolupráci s CACE moderovaly diskuzi zástupců SFDI, SŽDC a členů ARI a CACE nad principy fungování, neutrality a nezávislosti, motivací a odpovědností správce stavby v pojetí smluv FIDIC.
30/10/14
Kulatý stůl ARI-CACE a SFDI na téma optimálního zadávání metodou DB dopravní stavby ČR
5/11/14
Kulatý stůl ARI-CACE na téma: Adjudikace: Předcházení sporům ve výstavbě a jejich alternativní řešení Kulatého stolu se účastnil James Perry, prezident DRBF (Dispute Resolution Board Foundation) a Igor Toth, zástupce SACE (Slovenské Asociace Konzultačních Inženýrů) PŘIPRAVUJEME
11/12/14
Infrastructure Finance Round Table (kulatý stůl pouze v anglickém jazyce na téma infrastrukturního financování) za účasti zahraničních zástupců EBRD, Societé Générále, Mott MacDonald a Intertoll
8
ARI REPORT 11.2014
Publikace 4/14
2014: Rok změn v dopravní infrastruktuře ARI u příležitosti dubnové Národní konference o české infrastruktuře 2014 představila tento dokument, ve kterém jmenovitě navrhla změny, jejichž zavedení povede k lepšímu hospodaření státu a ušetří desítky miliard korun prostřednictvím rychlejší přípravy a efektivnějšího řízení realizace dopravní infrastruktury v ČR. ARI doporučila 24 konkrétních opatření v osmi oblastech.
4/14
Lukáš Klee: Zahraniční zkušenosti při zadávání výstavbových projektů dopravní infrastruktury Dokument by určen pro účastníky dubnové Národní konference o české infrastruktuře 2014 a byl přeložen a upraven na základě knihy autora s názvem International Construction Contract Law publikované nakladatelstvím Wiley Blackwell a článků autora v časopise International Construction Law Review.
6/14
Lukáš Klee: Zadávání výstavbových projektů metodou Design-Build Dokument byl určen pro Kulatý stůl ARI: Zadávání metodou DesignBuild (19. června 2014) a byl připraven na základě knihy autora s názvem International Construction Contract Law publikované nakladatelstvím Wiley Blackwell a knihy autora s názvem Stavební právo soukromé publikované nakladatelstvím Wolters Kluwer.
9/14
Lukáš Klee: Správa zakázky (Contract Administration) Dokument byl určen pro Kulatý stůl ARI-CACE: Správce stavby dle FIDIC (10. září 2014) na základě knihy autora s názvem International Construction Contract Law publikované nakladatelstvím Wiley Blackwell a knihy autora s názvem Stavební smluvní právo publikované nakladatelstvím Wolters Kluwer.
9
ARI REPORT 11.2014
11/14
Lukáš Klee, Ondřej Ručka: Efektivní řešení sporů ve stavebnictví Adjudikace prostřednictvím rady pro řešení sporů Dokument byl určen pro Kulatý stůl ARI-CACE: Předcházení sporům ve výstavbě a jejich alternativní řešení (5. listopadu 2014) na základě knihy Lukáš Klee s názvem International Construction Contract Law publikované nakladatelstvím Wiley Blackwell, knihy autora s názvem Stavební smluvní právo publikované nakladatelstvím Wolters Kluwer a stejnojmenného článku autorů.
10
ARI REPORT 11.2014
2014: ROK ZMĚN ARI u příležitosti dubnové Národní konference o české infrastruktuře 2014 představila dokument „2014: Rok změn v dopravní infrastruktuře“, ve kterém jmenovitě navrhuje změny, jejichž zavedení povede k lepšímu hospodaření státu a ušetří desítky miliard korun prostřednictvím rychlejší přípravy a efektivnějšího řízení realizace dopravní infrastruktury v ČR. Cílem dokumentu je stručně identifikovat prioritní změny, které by měly nastat nebo by měly být započaty již v průběhu roku 2014. ARI doporučuje 24 konkrétních opatření v osmi níže uvedených oblastech:
1.
Změnit přístup
2.
Přijmout závaznou koncepci a akční plán 2.1
Dlouhodobá vize a jasný plán
2.2
Plánování investičních priorit = Centrum excelence
3.
Zajistit stabilní a dostatečné financování 3.1 3.2
4.
Zefektivnit a následně optimálně využít všechny zdroje Posílit roli státu
4.1
Zavést kvalitní procesní řízení a kontrolní procesy
4.2
Zajistit kvalitní odborníky = profesionalizace investorských organizací
4.3
Moderovat odbornou diskuzi prostřednictvím odborných organizací
5.
Zefektivnit a zrychlit veřejné zadávání 5.1
Implementovat nové zadávací směrnice EU zásadně bez změn a omezení
5.2
Zavést pravidla/metodiku ekonomické výhodnosti = pro hodnocení hodnoty za peníze
5.3
Zavést pravidla/metodiku pro určení a odmítnutí mimořádně nízké ceny
5.4
Fenomén tzv. „víceprací/méněprací“ vyžaduje praktické řešení
5.5
Nová pravidla fungování ÚOHS
6.
Posílit význam projekční a inženýrské činnosti 6.1
Prosadit zákon o liniových dopravních stavbách (ZDLS)
6.2
Spojit řešení infringementu EIA se vznikem zákona o liniových dopravních stavbách
6.3
Zrychlení majetkoprávní přípravy – oceňování, výkupu a případného vyvlastňování pozemků
6.4
Hodnocení a výběr projektantů na základě kvality
6.5
Standardizovat zadávání zakázek na projekční a inženýrské práce v rezortu dopravy
6.6
Postupné zavedení přístupu BIM
7.
Zefektivnit řízení stavební realizace 7.1
Používat zavedené standardy smluv
7.2
Zavést rychlé expertní řešení sporů ve stavebnictví
7.3 7.4 8.
11
Mandatorní střednědobé financování Akčního plánu
Využívat moderních způsobů zadávání, jako je Design & Build Zadávání dodatečných stavebních prací Zlepšit obnovu, údržbu a správu stávajícího majetku
8.1
Zlepšit využití stávající infrastruktury
8.2
Zlepšit péči, správu a údržbu
ARI REPORT 11.2014
ARI ČLENEM TÝMU SPECIALISTŮ UNECE NA PUBLIC-PRIVATE-PARTNERSHIP ARI je členem týmu specialistů na PPP při UNECE (Evropské hospodářské komisi OSN) a je kontaktním místem pro spolupráci s UNECE pro oblast Public-Private-Partnerships (PPP). Šesté setkání mezinárodního týmu specialistů na PPP v Ženevě, tvořeného ze zástupců členských států a pozvaných expertů soukromého sektoru, si dalo za cíl vytvořit mezinárodní standardy projektů Public-Private-Partnership v oblasti zdravotnictví a silniční infrastruktury, včetně důrazu na transparentnost veřejného zadávání a nulovou toleranci korupce. Cílem UNECE je prosadit jednotné standardy zadávání a strukturování projektů PPP a tím podpořit širší využití tohoto konceptu v Evropě a celém světě. UNECE spolu s EIB, EBRD, IFC vnímají PPP jako efektivnější způsob zajištění veřejné infrastruktury a veřejných služeb potřebných pro celosvětový růst. Správné využití zkušeností, kapacit a kapitálu soukromého sektoru je podporováno jako efektivní model pro realizaci komplexních projektů, kdy je vyžadována paušální cena, dodržení termínů a zajištění dlouhodobé kvality a standardu služeb.
ARI ČLENEM DRBF - DISPUTE RESOLUTION BOARD FOUNDATION
ARI je členem Dispute Resolution Board Foundation (DRBF), nadnárodní Asociace rad pro řešení sporů, jejíž posláním je propagace předcházení a řešení sporů ve stavebnictví osvědčenou metodou Rad pro řešení sporů. DRBF poskytuje odbornou asistenci s užitím Rad pro řešení sporů po celém světě prostřednictvím obecných i specifických doporučení respektujících podmínky a praktiky lokálních trhů. ARI a CACE jsou členy DRBF.
12
ARI REPORT 11.2014
ARI SPOLUPRACUJE S CACE ARI úzce spolupracuje s Českou asociací konzultačních inženýrů (CACE) jejíž posláním je zlepšovat prostředí pro podnikání a prosazovat zájmy projekčních a inženýrských firem spolu se zodpovědností za dodání kvalitních služeb ve prospěch společnosti a životního prostředí. CACE zastupuje v ČR zájmy FIDIC, jehož je řádným členem od roku 1992. ARI a CACE společně prosazují koncepční změny v oblasti veřejné infrastruktury, mezi které patří užívání vyvážených obchodních podmínek v inženýrské přípravě a výstavbě vycházejících z mezinárodně uznávaných vzorů FIDIC. Bez kvalitních smluvních pravidel hry respektujících obecné zásady pro optimální alokaci rizik vzniká potenciál pro neefektivitu, spory a dlouhodobě nekvalitní soutěžní prostředí. ARI a CACE doporučují vznik nového přesnějšího překladu všeobecných obchodních podmínek obecně uznaných knih FIDIC do českého jazyka s využitím terminologie nového občanského zákoníku a revizi zvláštních obchodních podmínek na minimální rozsah. ARI-CACE doporučují pro správnou a efektivní realizaci projektů v rezortu dopravy 3 předpoklady: 1.
Správné zadávání a hodnocení veřejných zakázek, které umožní vybrat ekonomicky nejvýhodnější nabídku, ne tu nejlevnější. Současné zadávací prostředí tvořené zákonem o veřejných zakázkách a neexistující metodikou je nevhodné pro zadávání výstavbových projektů a přístup státních orgánů k základním principům zadávání a řízení infrastrukturních projektů není mnohdy správný a odporuje profesním principům a zdravému rozumu.
2.
Efektivní správa (řízení) zakázek. Správce stavby musí být neutrální na objednateli i zhotoviteli a má mít jasně vymezené kompetence a vymahatelnou odpovědnost. Současná praxe, kdy správcem (manažerem) stavební zakázky je interní zaměstnanec státní investorské organizace, je v rozporu s pravidly neutrality a nezávislosti (zejména od politického vlivu) a nezajišťuje dostatečnou vymahatelnost odpovědnosti, neboť splývá ve „skupinové“ odpovědnosti.
3.
Systém předcházení a rychlého řešení sporů, které na výstavbových projektech nevyhnutelně vznikají. Správným přístupem je zlepšit přípravu a následně zavést rychlé a odborné řešení případných sporů prostřednictvím rad pro řešení sporů podle FIDIC.
ARI PROSAZUJE FIDIC FIDIC (Fédération Internationale des Ingénieurs Conseils) je mezinárodní federace konzultačních inženýrů, nevládní organizace uznávaná Spojenými národy, Světovou bankou, Evropskou komisí, významnými světovými bankami a nadnárodními institucemi. FIDIC vydává vzory obchodních podmínek pro oblast přípravy, realizace a správy staveb, které patří v mezinárodní stavební praxi k nejčastěji užívaným podkladům pro uzavírání smluv. Jsou flexibilní a univerzální pro všechny druhy stavebních prací a technologií, jak pro pozemní stavby, práce malého rozsahu, tak i pro velké investiční celky a infrastrukturní projekty. Jsou běžně užívány nejen veřejnými, ale také soukromými investory po celém světě. ARI a CACE zastávají názor, že současná podoba smluv FIDIC užívaných v rezortu dopravy znemožňuje efektivní přípravu a realizaci staveb dopravní infrastruktury. Rezort dopravy neumožňuje neutrální správu zakázek, neadekvátně přenáší rizika z objednatele na dodavatele, vylučuje efektivní řešení sporů a zavedl řadu dalších nesprávných odchýlení.
13
ARI REPORT 11.2014
SEZNAM ČLENŮ Asociace má 34 institucionálních členů - vedoucích dodavatelů v řadě oblastí infrastruktury Infrastrukturní dodavatelé » správci, operátoři investoři Financující instituce »
Arcadis CZ | EDIFICE construction & consulting | Eurovia | FRAM Consult | Hochtief CZ | Metrostav | MotaEngil Central Europe | Mott MacDonald | Pragoprojekt | Sentient | Skanska ID | Sudop-Group | Valbek-EU
Česká spořitelna | ČSOB | Komerční banka | UniCredit Bank
Poradci »
Aon | Deloitte | CMS | EUFC CZ | Grant Thornton Valuations | GrECo JLT | Havel Holásek & Partners | JŠK | KPMG | Kruták & Partners | MT Legal | NEWTON Business Development
Honorární členové »
Organizace, instituce a spolky: CACE – Česká asociace konzultačních inženýrů | BCC – British Chamber of Commerce | VŠE - Fakulta financí a účetnictví | ČVUT - Fakulta stavební | Mendelova univerzita v Brně Provozně ekonomická fakulta
» ARI je členem » » » »
Experti: Ing. Miroslav Zámečník | Ing. Jakub Slavík MBA | Ing. Jan Šnajdr CACE – Česká asociace konzultačních inženýrů | BCC – British Chamber of Commerce in Prague UNECE (Evropská hospodářská komise OSN) v týmu specialistů na PPP DRBF (Dispute Resolution Board Foundation) zastupovaná JUDr. Lukášem Klee, Ph.D. Platforma pro transparentní zakázky
VEDENÍ » Tomáš JANEBA, prezident ARI » Gabriela Spurná, Public Relations
Řídící výbor
je stálým zástupcem členů Asociace, který dohlíží na její činnost. Je to statutární a
výkonný orgán volený na valné hromadě na dvouleté období. Jeho členové na období 2014-15 jsou: »
Josef HLAVIČKA, předseda
Havel, Holásek & Partners AK Partner
»
Marcel BABCZYNSKI
Erste Bank Ředitel infrastrukturního poradenství
»
Jan TROJÁK
ČSOB Ředitel strukturovaného a projektového financování
»
Petr DOVOLIL
Mott MacDonald Prokurista
»
Petr ŘEZÁČ
Metrostav Specialista na strukturované projekty
14
ARI REPORT 11.2014
Asociace pro rozvoj infrastruktury (ARI) Czech Infrastructure Association spolek zapsaný ve spolkovém rejstříku vedeném u Městského soudu v Praze v oddílu L, vložce číslo 14856 s identifikačním číslem: 2667 1395 (v letech 2004-2012 vedená jako Asociace PPP)
Tomáš Janeba, prezident ARI m: +420 606 640 251 e:
[email protected] Gabriela Spurná, Public Relations m: +420 724 930 929 e:
[email protected]
Kancelář: Asociace pro rozvoj infrastruktury, z.s. 110 00 Praha 1, Národní 10/138, Česká republika t: +420 222 524 690 e:
[email protected] w: www.ceskainfrastruktura.cz
Bankovní spojení: Komerční banka, a.s. účet: 3545 3162 0207 / 0100 SWIFT: KOMBCZPP IBAN: CZ1601000000354531620207
15
